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www.lepartidegauche.fr Une proposition du 1
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Une proposition dU parti de GaUche
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Table des matires introduction : nous, on peut ! 5 des ressources de gauche Beaucoup defficacit (+ 65,3 Mds ) beaucoup de justice (+ 34,6 Mds ) vers lco-socialisme ! (+ 32 Mds ) investir dans lco-socialisme Reprendre le pouvoir aux banques et aux marchs financiers (-10 Mds ) Partager les richesses et abolir linscurit sociale (- 55,1 Mds ) Instaurer la planification cologique (- 16,45 Mds ) Choisir lmancipation humaine (- 15,5 Mds ) Avancer vers la 6e Rpublique (- 3,05 Mds ) uvrer pour un monde de paix (- 1,5 Md ) et en 2014 ? on lche rien ! Un budget dmocratique Dautres mesures de gauche Une autre logique 11 11 12 13 14 14 15 16 18 19 19 20 20 22 23
Notice1. Nous listons dans la premire partie Ressources les conomies en dpenses ainsi que les nouvelles recettes fiscales : un signe + signifie un gain pour le budget de ltat et un signe signifie une moindre recette. La deuxime partie dpenses regroupe lensemble des dpenses et investissements de lexercice budgtaire 2013 : un signe + signifie une moindre dpense ; un signe une dpense supplmentaire. Abrviations : Md pour milliard et M pour million.
1 Ce document a t labor sous la direction de Jacques Gnreux, secrtaire national lconomie du Parti de Gauche et Laurent Maffis, Boris Bilia, Damien Prat, Matthias Tavel, Claire Mazin et Jeanne Fidaz du secteur tudes et Arguments. Plusieurs conomistes, de nombreux hauts fonctionnaires ont t sollicits ainsi que les militants du PG, notamment Mathieu Agostini, prsident de la commission cologie et Guillaume tievant, prsident de la commission conomie.
2 Nous rcusons, par ailleurs, ce concept de prlvement obligatoire . Il ny a pas prlvement quand les travailleurs sapproprient une part de la richesse quils ont produite sous forme de cotisations pour financer les besoins sociaux.
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3 Rapport annuel sur la situation et les perspectives des finances publiques, Cour des comptes, Paris, La Documentation franaise, 2012.
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Alors que le gouvernement baisse les bras face la finance et laisse les plans sociaux se multiplier, notre budget permettrait la cration dun ple financier public, via la nationalisation des activits de dpts des banques prives. Cela permettrait dinvestir massivement pour relancer lactivit et notamment aider les salaris prempter les usines menaces de fermeture et en particulier de sauver la sidrurgie franaise en nationalisant Arcelor Mittal. loppos de labsurde rgle dor et du dogme de la croissance, nous suivons la rgle verte, cest--dire la ncessit dune planification cologique, dinvestissements massifs pour la conversion cologique de loutil productif, des circuits de distribution et de la consommation, pour rduire lempreinte cologique de notre pays et assumer ainsi notre responsabilit devant lhumanit.
Quand la majorit PS-EELV augmente le SMIC de 5 centimes par heure pour atteindre 1426 euros brut, notre budget permettrait quant lui de hisser le SMIC 1 700 euros brut. Enfin, nous stopperons laberrant projet de laroport de NotreDame et Landes et investirons dans des projets utiles socialement et cologiquement soutenables et, notamment un grand plan pour le transport ferroviaire. Nous relevons donc le dfi de mieux rpartir la fabuleuse richesse cre par le travail des salaris pour la raffecter aux usages les plus utiles au progrs cologique et social. notre contre-budget 2013 smancipe ainsi de la pense unique, runissant ps et UMp, qui, sous prtexte de rduire les dficits, impose une cure daustrit sans prcdent au peuple. limage dinitiatives telles que le manifeste for economic sense des prix Nobel dconomie Paul Krugman et Joseph Stiglitz, nous rejoignons les 120 conomistes qui crivent dans une rcente tribune (Le Monde 03/10/12), laustrit aggrave la crise ! . cest une relance de lactivit qui permettra dattaquer le chmage. alors bas laustrit ! place au peuple ! place lhumain dabord !
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Avec quelle croissance en 2013 ?
Le gouvernement Ayrault a bas son budget sur une hypothse de croissance de 0,8%. cette hypothse est pour le moins optimiste voire farfelue compte tenu de la cure daustrit impose aux Franais. Les budgets sont de toute manire systmatiquement fonds sur des prvisions approximatives et qui ne se vrifient que trs rarement. Dpass par la situation, le gouvernement Ayrault et son ministre du budget Cahuzac sont incapables de rsoudre lquation macroconomique laquelle lconomie est confronte. Ils ne peuvent ignorer les analyses de lINSEE, des instituts de conjoncture et mme du FMI qui toutes saccordent pour dire que la rcession est la consquence des mesures de rduction de la dpense publique. Selon lOFCE, la prvision de croissance du budget Ayrault 0,8% permettrait peine datteindre le seuil de cration demploi en 2013, cest--dire la croissance partir de laquelle le chmage naugmente plus. Franois Hollande a dailleurs repouss la baisse du chmage au mieux fin 2013. Et la politique daustrit mene fait craindre le pire en la matire. Nous refusons cette fatalit : au lieu de se contenter dinverser les courbes, il faut faire baisser le chmage ! ayrault et ses mesures daustrit vont provoquer la rcession et aggraver le chmage ! Le Front de Gauche est le seul capable de faire face lampleur de la crise. Laugmentation immdiate de la consommation populaire par leffet dmultiplicateur de notre politique salariale et dinvestissement aurait favoris lactivit et cr un besoin important de main-duvre qui, son tour, se serait traduit par une augmentation de la demande intrieure, alors que laccumulation considrable du capital permise aujourdhui nalimente que la rente et la spculation. nous sommes les seuls ralistes ! nous incarnons la seule stratgie crdible de sortie de crise !
+ 65,3
-10
+ 34,6
- 55,1
Vers lco-socialisme (aller vers une transformation +32 de notre modle de production)
Instaurer la planification cologique (rduire lempreinte cologique du pays et respecter la rgle verte ) Choisir lmancipation humaine (investir dans lducation, la recherche et la culture) Concrtiser les idaux de la Rpublique (donner les moyens la hauteur de la devise : Libert, galit, Fraternit) uvrer pour un monde de paix
-16,45
-15,5
-3,05
-1,5 101,6
total :
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total :
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4 Selon lInspection gnrale des finances (IGF) et le Commissariat gnral au dveloppement durable. 5 Par exemple, les avantages aux agrocarburants ou exonration de lexonration du transport arien sur les taxes intrieures de consommation sur les produits nergtiques (TICPES),
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2. Lutte ferme et efficace contre la fraude et lvasion fiscale6 : + 7 Mds (35 Mds par an en fin de lgislature) 3. Fin du gel du barme de limpt sur le revenu : - 1,5 Md 4. Abrogation de la taxe sur les mutuelles : - 2,2 Mds 5. Rduction du service de la dette (45,6 Mds en 2011) par lmission dobligations taux rduits7: + 20 Mds
6 Cette lutte consistera, notamment, bloquer les changes de capitaux avec les paradis fiscaux qui seront contraints de publier chaque anne le montant exact des fortunes quils grent. Elle impliquera aussi un renforcement de la lutte contre la fraude aux cotisations sociales (entre 8 et 15 Mds par an), contre lvasion et la fraude fiscale par la taxation diffrentielle des rsidents franais ltranger, la leve du secret bancaire et la pnalisation de la fraude fiscale (entre 20 et 25 Mds par an). 7 Le paiement du solde sera assum par les banques publiques qui peuvent se refinancer auprs de la BCE.
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vers lco-socialisme ! (+ 32 Mds )
La rvolution fiscale devra aussi contribuer la rorientation radicale de la politique conomique. Il sagit de transformer le modle de production en reprenant le pouvoir sur le partage de la valeur ajoute et en sattaquant aux nuisances sociales et cologiques de toutes sortes : exploitation, spculation, pollution, publicit, 1. Suppression des exonrations de cotisations sur les bas salaires puis hausse des cotisations sur le quinquennat : + 22 Mds 8
DARES, Les Allgements de cotisations sociales patronales sur les bas salaires en France de 1993 2009 p. 7.
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9 Les autres activits de banque daffaires et de gestion prive seront laisses au secteur priv dans le cadre dune sparation stricte garantie par la loi. Ces socialisations permettront de construire un ple financier public puissant, avec la Caisse des dpts et Consignation pour financer les activits conomiques dintrt gnral et la Banque Postale pour garantir tous laccs effectif aux services bancaires. Le ple financier public financera taux prfrentiels les projets visant la relocalisation et la conversion cologique de lconomie ainsi que la reprise ou la cration des entreprises par les salaris. Pour une indemnisation la valeur boursire totale hauteur de 60 Mds, les activits linternational seront vendues ainsi que les activits daffaire et de gestion laisses au priv. Avec des profits de lordre de 5 Mds /an, le bilan comptable pour la premire anne est de lordre de 30 Mds . Le capital ncessaire pourra tre financ par un emprunt national dont les intrts seront rembourss par les profits au lieu dalimenter les dividendes. Avec les clefs damortissement usuelles, le capital aura t amorti entre six et sept ans. 10 Les collectivits locales assurent 70% de linvestissement public. cette fin, depuis 2000, elles ont mobilis chaque anne entre 10 et 20 Mds de produits demprunt pour financer leurs investissements , Cour des comptes, Rapport sur la gestion de la dette publique locale, 2011, p. 22. 11 Cour des comptes, Rapport sur la gestion de la dette publique locale, 2011, p. 67. Cet encours toxique reprsente 0,7% de lencours total soit 135 Mds daprs Linvestissement public, malgr les difficults, reste une priorit, avis du CESE, juillet 2012, p. 28. Dans un avis rcent concernant la commune de Sassenage, la chambre rgionale des comptes Rhne-Alpes-Auvergne a considr que le remboursement de tels emprunts toxiques pouvait ne pas tre considr comme une dpense obligatoire si elle tait srieusement conteste.
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Partager les richesses et abolir linscurit sociale : - 55,1 Mds
La France na jamais t aussi riche. Mais ses richesses nont jamais t ce point accapares par une petite minorit. Quand lgosme social viole lintrt gnral, le partage simpose ! 1. Lancement dun plan durgence pour le logement et contre la spculation immobilire travers un budget port 2% du PIB en crdits de paiement, pour financer notamment 200 000 nouveaux logements sociaux par an : - 32 Mds 2. Indexation sur le SMIC des minimas sociaux relevs au-dessus du seuil de pauvret: - 10,6 Mds 3. Revalorisation du point dindice des fonctionnaires pour remdier au dcrochage constat depuis 2000 : - 11,4 Mds 4. Embauche de 30 000 fonctionnaires pour compenser, sur cinq ans, les 150 000 suppressions de postes depuis 2008 avec priorits aux effectifs de lducation Nationale (18 000 agents) et de linspection du travail qui verra ses effectifs doubls (embauche immdiate de 750 inspecteurs et 1 400 contrleurs dont le statut sera revaloris) et recrutement de 2000 CDI Ple Emploi: - 1,1 Md 5. Titularisation des 800 000 prcaires de la Fonction Publique : 0 12
12 Ces personnels sont dj rmunrs et certaines dpenses lies la prcarit des personnels seront conomises : dpenses de gestion, indemnisations des pisodes de chmage et revenus de remplacement.
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13 Ce cot serait financ par lemprunt dtat sous forme dobligations. Le cot annuel en intrt serait plus faible que le cot en dividendes verss pour les entreprises concernes. Dans le cadre constitutionnel, ltat pourrait racheter le complment des parts pour possder la totalit du capital de ces entreprises soit 39,8 Mds : 30,1 Mds (GDF-Suez), 8,4 Mds (EDF) et 1,3 Md (AREVA). Dans le cas dune revente des activits commerciales internationales, ltat pourra recevoir entre 39,1 Mds et 50,1 Mds : entre 15,1 Mds et 18,3 Mds (GDF Suez), entre 20,2 Mds et 24,2 Mds (EDF) et entre 3,8 Mds et 7,6 Mds (AREVA). Pour TOTAL, les estimations sont plus alatoires et lopration de nationalisation sera prcde dun audit de toutes les activits.
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Dvelopper la production dlectricit par la gothermie
Afin de dvelopper la production dlectricit par la gothermie, nergie renouvelable et sans dchets, un plan dinvestissements de 2 milliards deuros par an pendant 5 ans, permettra dinstaller une premire tranche de plus de 10 000 MW de puissance, rpartie dans le bassin rhnan, le massif central et le sillon rhodanien. Cet investissement permettrait dj de remplacer la production dlectricit dune dizaine de racteurs nuclaires.
3. Engagement de la sortie du nuclaire (arrt de lEPR et fermeture de Fessenheim) : - 1 Md 4. Plan national de remise aux normes nergtiques de 700 000 logements et btiments publics : - 2,5 Mds 5. Dveloppement des transports ferroviaire, fluvial et maritime ctier et mise en uvre dun grand plan Fret et ferroutage (rnovation des sillons, contournement des villes, lutte contre le bruit, rembauche des 20 000 postes dtruits dans la filire fret, ) : - 1,9 Md 6. Cration dune agence de la Biodiversit et mise en place dun fond pour la biodiversit : - 8 M 7. Cration dun rseau dpartemental de services de matrise douvrage publique (SMOP) ddi la planification cologique, la prservation de la biodiversit et des terres agricoles en doublant sur cinq ans des moyens dinvestissement public et en embauchant 5 000 fonctionnaires : - 2 Mds 8. Cration de 700 postes et augmentation de 5% par an du budget de lenseignement agricole : - 90 M 9. Hausse de 50% des aides linstallation dagriculteurs : - 60 M 10. Soutien la conversion des exploitations en multipliant par dix les aides lagriculture biologique : - 25 M 11. Arrt du projet daroport Notre Dame des Landes : + 130 M
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14 En considrant le montant global de toutes les mesures de ce contre-budget relatives lducation et la recherche (revalorisation des salaires et embauches dans lducation Nationale).
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Avancer vers la 6e Rpublique : - 3,05 Mds
Parce que la Rpublique est toujours davantage un projet raliser quun simple ensemble dinstitutions, il est impratif de la doter des moyens la hauteur de sa devise : Libert, galit, Fraternit. Le Concordat dAlsace-Moselle qui a cot 58 millions deuros en 2011 sera abroge. Mais comme en 1905, des mesures transitoires accompagneront cette abolition limitant le gain financier en 2013. 1. Multiplication des moyens de la justice par 4 sur 5 ans avec pour priorits la protection judiciaire de la jeunesse, le raccourcissement des procdures, lamnagement des peines, lhumanisation du milieu carcral, et une politique de rinsertion individualise : - 2,7 Mds 2. Rtablissement de la police de proximit travers lembauche de 10 000 agents : - 0,3 Md 3. Arrt des reconduites la frontire des sans-papiers : + 0,5 Md 4. Mise en place dun plan de revitalisation du rseau prfectoral : - 0,25 Md 5. Doublement sur cinq ans de leffort budgtaire en matire damnagement du territoire : - 0,5 Md 6. Suppression des ples de comptitivit : + 0,6 Md 7. Doublement des subventions verses par ltat aux collectivits au titre de lgalit entre territoires, des quartiers populaires, de la prvention de lexclusion, de la cration, du patrimoine ou de la dmocratisation de la culture : - 0,4 Md
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Il ny a pas eu que des pigeons !
Avant dtre examin par les lus de la Nation, le projet de budget a dj t amend plusieurs reprises par les reprsentants des lobbies auxquels le gouvernement a cd : - aux grands groupes du CAC 4 0 travers le renoncement la non dductibilit des intrts demprunt des entreprises : 3,2 Mds, - aux actionnaires travers le renoncement la taxation des plus-values de cession : 2 Mds, - aux assureurs travers le renoncement la suppression des taux intermdiaires du prlvement forfaitaire libratoire sur les produits dassurance-vie envisage par le PS - aux plus riches travers les reculs sur la taxation 75% et la prennisation partielle de la rforme Sarkozy de lISF et le plafonnement de la dfiscalisation DOM-TOM ( loi Pons qui profite 93% aux contribuables les 1% plus fortuns hauteur de 0,7 Md ), constituant un renoncement aux engagements de Franois Hollande (proposition n 15) - aux restaurateurs travers le maintien de la TVA taux rduit dans la restauration sans contrepartie cot estim du renoncement : 2,8 Mds, Nous refuserons aussi la soumission la Commission europenne qui est adress chaque anne un programme de stabilit qui dtaille la trajectoire des finances publiques nationales. La souverainet budgtaire du parlement exclut quil rende compte des instances non lues !
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15 Aujourdhui les entreprises dont le chiffre daffaires est infrieur 152 500 euros ne sont pas redevables de la CVAE : pour limiter limpact de la rforme sur les trs petites entreprises, le seuil sera maintenu. 16 Rapport dinformation snatorial sur les consquences pour les collectivits territoriales, ltat et les entreprises de la suppression de la taxe professionnelle et de son remplacement par la contribution conomique territoriale, juin 2012, p. 17. 17 40% au sens du Rapport sur le partage de la valeur ajoute, le partage des profits et les carts de rmunration en France (INSEE 2009) en excluant les 5% de revenus des travailleurs indpendants qui ont une proprit dusage de leur outil de travail.
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Une autre logique
Nous proposons aussi un budget de rupture en considrant un autre cadre danalyse pour la finalit des actions publiques. Nous prfrons les valuer laune dindicateurs sociaux et cologiques et contestons le dbat sur la recherche absolue de la croissance et des seuls indicateurs de richesses : la transition sociale et cologique que nous dfendons ne peut pas se rsumer dans un index statistique, car elle ambitionne de refonder profondment le systme conomique du pays en rompant avec le libralisme. il ny a pas que le piB ! Le bien-tre humain ne peut plus tre attach une conception marchande de la richesse sans gard ni pour limmense majorit des humains, ni pour les quilibres des cosystmes. La prparation puis lexcution des budgets doit impliquer conformment aux prconisations du collectif FAIR18, la publication simultane des comptes conomiques de la nation et de comptes sociaux et environnementaux. nous mettrons en place lindicateur de progrs humain dvelopp dans Lhumain dabord, combinant la prise en compte du dveloppement personnel, de lharmonie sociale, de lgalit et du respect de lenvironnement.
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63, avenue de la Rpublique 75011 Paris www.lepartidegauche.fr
Ralisation : Pellicam - Impression : RCS B 622 053 189