LA COLLECTIVIT TERRITORIALE DALSACE

VERS UNE NOUVELLE COLLECTIVIT :

Unit, efficacit et proximit pour lAlsace

Rapport

Runion en Congrs de lAssemble rgionale et des deux Assembles dpartementales

24 novembre 2012

SOMMAIRE
PREAMBULE ..............................................................................................................3 1. Pourquoi la Collectivit Territoriale dAlsace ...................................................3 2. Le Congrs fondateur de 2011........................................................................8 I. LE PARCOURS DEPUIS LE CONGRES DE 2011 ................................................ 10 1. Le Groupe Projet ........................................................................................... 10 2. Les auditions du Groupe Projet ..................................................................... 10 3. Les orientations donnes par le Groupe Projet ............................................. 11 4. Lapport du CESER ....................................................................................... 13 5. La position de lEtat et lActe III de la Dcentralisation .................................. 13 II. LE PROJET POUR LALSACE ... 15 III. LES COMPETENCES DE LA COLLECTIVITE TERRITORIALE DALSACE ....... 18 IV. LA COLLECTIVITE TERRITORIALE DALSACE : UN OUTIL AU SERVICE DUN PROJET COLLECTIF .............................................. 21 1. La Collectivit Territoriale dAlsace ............................................................... 21 2. Un premier acte : une nouvelle organisation des agences de dveloppement.................................................................................................. 22 V. LE MODE DELECTION DES CONSEILLERS DALSACE ................................... 29 VI. LORGANISATION DE LA COLLECTIVITE NOUVELLE ..................................... 30 1. La simplification : une seule assemble dlibrative pour lAlsace ............... 30 2. Lorganisation des pouvoirs : la distinction des pouvoirs dlibratifs et excutifs ........................................................................................................ 31 3. La stratgie et la proximit ............................................................................ 33

VII. LA CONSULTATION ........................................................................................... 38

Annexe : Vocabulaire............................................................................................................... 39

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PREAMBULE
Pourquoi la Collectivit Territoriale dAlsace La France s'est faite par un long effort de centralisation. Tout venait de Paris, tous les chemins y menaient. Ce modle a prvalu jusqu la seconde moiti du XXe sicle sans quon ne se pose trop de questions quant sa pertinence. Il a permis de dvelopper des domaines dexcellence, dquiper notre pays, de le faire rayonner. Mais si ce modle avait ses mrites, il avait aussi ses limites et celles-ci sont apparues de plus en plus nettement au fur et mesure que les changements gopolitiques et la mondialisation se sont acclrs. Une certaine rigidit, des pesanteurs toujours plus perceptibles, des dcisions prises trop loin des populations et des territoires caractrisaient un fonctionnement de moins en moins adapt aux ralits franaises. Vint alors le temps d'octroyer aux collectivits locales une certaine latitude s'occuper elles-mmes des affaires des Territoires... Le gnral de Gaulle et Franois Mitterrand lavaient compris lun comme lautre. Ce fut, au dbut des annes 1980, le grand tournant de la dcentralisation avec les lois Defferre. C'est le pragmatisme et la volont daboutir qui guidrent, avant tout, les initiateurs des lois successives de dcentralisation. Leur ide tait simple : les institutions ne sont pas une mcanique plaque sur le rel, mais elles doivent s'adapter pour pleinement pouser les mouvements du temps, sans remettre en cause les grands principes de la Rpublique comme son unit. Grce ces lois, le pays connut des avances. Ce fut loccasion pour les communes de prendre un nouvel essor, dinnover et de se dvelopper. Ce fut aussi pour les Conseils gnraux et les Conseils rgionaux l'avnement du statut de collectivit avec un excutif propre. Ce fut aussi la mise sur rail des intercommunalits avec des comptences largies. LAlsace, qui a toujours plaid pour une plus grande proximit et voulu utiliser au mieux sa capacit dinitiative et dexprimentation, en a trs largement bnfici. Que ce soit dans les domaines de lducation, de la formation, de la culture, de la cohsion sociale ou de laction conomique, chacun peut mesurer les effets positifs de la dcentralisation. Il y a eu des avances. Elles sont relles. Mais aujourd'hui la dcentralisation la franaise est confronte une nouvelle fois ses propres limites. D'abord parce que les collectivits sont souvent limites dans la libert d'exercice de leurs prrogatives l'Etat reste prsent, fixant rgles, procdures, moyens et exerant son contrle. Ensuite parce qu' force dagir uniquement par consensus et de procder par empilement de strates, le systme est devenu illisible et quasiment opaque nos concitoyens ; le croisement des comptences rend l'action publique moins efficace et parfois plus dispendieuse.

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La loi du 16 dcembre 2010 portant rforme des collectivits territoriales a voulu apporter simplification et clarification dans le couple communes/intercommunalits. Mais la question du couple dpartement/rgion reste toujours dactualit au plan national. En fait, la question se pose de savoir si nous voulons aller vers plus de transparence, plus de simplicit, plus d'efficacit. En ralit, il ne s'agit pas simplement de rflchir la situation actuelle, mais de penser le modle pour les dcennies qui viennent : voulons-nous garder, en Alsace, cet empilement des choses en l'tat ou voulonsnous organiser l'Alsace, la plus petite des Rgions franaises en terme de superficie, d'une manire plus optimale et plus efficace ? Ainsi, le projet de Collectivit Territoriale d'Alsace runissant le Conseil rgional et les deux Conseils gnraux, poursuit des objectifs qui, aujourd'hui, font l'objet d'un rel consensus : raliser des conomies de fonctionnement, viter la concurrence entre les collectivits, simplifier les prises de dcision et les circuits administratifs, garantir plus de simplicit et de lisibilit pour nos concitoyens, renforcer la dynamique rgionale, mieux peser en France et en Europe, mieux travailler et construire avec les rgions voisines de Suisse et d'Allemagne.

Une rforme structurelle Mais en choisissant de runir en une seule collectivit territoriale le Conseil rgional d'Alsace, le Conseil gnral du Bas-Rhin et le Conseil gnral du Haut-Rhin, ce n'est pas seulement un jeu de mcano institutionnel que nous procdons. Il ne s'agit pas uniquement de simplifier et de fusionner entre eux des chelons administratifs, mais bien de rpondre une question fondamentale : l'organisation actuelle de nos territoires permet-elle l'Alsace de se projeter dans l'avenir ? Le monde a chang. Depuis quatre ans, la crise financire, conomique et sociale s'est installe en Europe. Elle affecte nos entreprises, dtruit des emplois. Elle interpelle les fondements sur lesquels les pouvoirs publics, Etats et collectivits territoriales, avaient tabli, depuis des dcennies, leur propre fonctionnement : le recours l'emprunt et la dette est considrablement encadr. Tout indique que demain, quand nous serons sortis de la crise, il devra durablement le rester, afin que les mmes causes n'entranent pas les mmes effets. Faut-il pour autant renoncer l'investissement et rduire les marges de manuvre de nos collectivits ? Faut-il augmenter la pression fiscale sur nos concitoyens et nos entreprises. Non. Nous ne nous pouvons nous y rsoudre, car ces deux remdes seraient ici pire que le mal. Par les investissements qu'elles ralisent, par les politiques publiques qu'elles initient et portent, par l'accompagnement des entreprises auxquelles elles se consacrent, nos collectivits territoriales sont des actrices importantes de l'conomie rgionale. Prserver leurs capacits d'intervention est aujourd'hui une priorit. L'objectif premier du Conseil d'Alsace est donc d'unir nos comptences, de mutualiser nos moyens, de rationaliser nos interventions.

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L'audace de la Dcentralisation C'est un constat partag par une trs large majorit d'lus et de citoyens : l'Alsace a su tirer parti de la dcentralisation dans ses communes, ses intercommunalits, ses Conseils gnraux et son Conseil rgional. Elle s'est employe avoir une longueur d'avance sur le reste du pays. Depuis 1982 et la promulgation des lois Mauroy-Defferre, jusqu'aux lois Pasqua-Hoeffel, Chevnement et Raffarin, de nombreuses rformes nous ont permis de franchir des tapes successives. Chaque fois que l'Etat leur a transfr des blocs de comptences, nos collectivits locales ont su faire leur preuve. Mais la partition non-aboutie de comptences entre plusieurs collectivits (comme l'ducation, le dveloppement conomique, la cohsion sociale, la solidarit, le dveloppement durable) freine l'action et diminue son efficacit. Avec la Collectivit Territoriale d'Alsace, notre rgion entend se doter d'une collectivit qui rponde ses besoins, ses dynamiques internes et ses spcificits, mais elle veut aussi constituer un vritable laboratoire pour un nouveau modle de dcentralisation la franaise. Le processus que nous souhaitons engager est dj l'uvre. Nous avons d'ores et dj entam le rapprochement des agences conomiques et touristiques de la Rgion et des deux Dpartements. C'est l une prfiguration de la Collectivit Territoriale d'Alsace : nous runissons nos comptences pour gagner en moyens, en efficacit et en pertinence. Si nous voulons que la puissance publique ait un sens, il est ncessaire de forger des leviers puissants pour l'action. Si nous voulons porter des ambitions encore plus hautes, alors il apparat ncessaire de runir nos comptences et nos moyens. C'est bien ce que la cration de la Collectivit Territoriale d'Alsace vise : nous souhaitons, en rassemblant des comptences qui sont souvent connexes et complmentaires, augmenter l'efficacit, la cohrence et la performance de l'action publique. C'est en ce sens aussi que le transfert de nouvelles comptences de l'Etat vers la nouvelle collectivit territoriale sera ncessaire. Il sagira, en priorit, dobtenir des comptences rglementaires adaptes notre environnement et nos besoins, qui apporteront souplesse et efficacit sans crer de charges nouvelles. Il s'agit non seulement de prserver, pour l'avenir, dans un contexte budgtaire de plus en plus contraint, nos capacits d'interventions, mais, par surcrot, d'amliorer la qualit du service public que nous dispensons.

Une exigence dmocratique Ce faisant, en fusionnant en une seule collectivit la Rgion et les deux Dpartements, ce n'est pas seulement l'efficacit de l'action publique que nous souhaitons renforcer, mais c'est l'exigence dmocratique que nous entendons affermir.

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Le principe de responsabilit, qu'a thoris Hans Jonas, n'est pas un principe abstrait. C'est un fondement de la vie dmocratique. Il rclame que la rponse soit claire et limpide lorsque l'un de nos concitoyens pose la question : Qui fait quoi ? Aujourd'hui, les Alsaciens, qu'il sagisse des citoyens, des associations ou des entreprises, seraient bien en peine d'y voir clair. En fondant une collectivit unique, nous offrons davantage de lisibilit, de simplicit et de clart tous. Nous entendons rconcilier nos concitoyens avec la chose publique. Cette exigence de haute qualit dmocratique est au cur mme du projet de Collectivit Territoriale d'Alsace. Elle sera aussi centrale dans l'lection des futurs lus comme dans la gouvernance de la future collectivit, afin que toute la diversit de notre rgion et de ses territoires soit pleinement reprsente. De mme, la rpartition des comptences entre le Conseil Territorial d'Alsace et les territoires devra se construire dans une utilisation optimale du principe de subsidiarit. La Collectivit Territoriale d'Alsace a un objectif : donner notre rgion tout entire une nouvelle unit et une nouvelle dynamique d'ensemble, tout en garantissant l'identit de chaque territoire. Il ne s'agit nullement de recrer ici une centralisation l'chelle rgionale, mais au contraire d'aller jusqu'au bout de la logique dcentralisatrice. C'est sur une relle stratgie de proximit que la collectivit nouvelle construira un vritable renouveau dmocratique en Alsace.

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Rares sont les moments o les dcisions que nous avons prendre chappent la quotidiennet de l'action publique pour embrasser rsolument l'avenir et procurer chacun le sentiment diffus d'crire une page nouvelle de l'histoire. La cration de la Collectivit Territoriale d'Alsace fait partie de ces instants o l'histoire nous fixe un rendez-vous et nous demande d'tre la hauteur des dfis majeurs. Si l'on regarde le pass, l'Alsace aura connu des formes extrmement diverses d'organisation territoriale. LorsquErasme de Rotterdam vint, en 1514, Strasbourg, l'invitation de Jacob Wimpfeling, c'est par un loge de la Constitution strasbourgeoise qu'il rpondit : la prosprit de la capitale alsacienne tenait, crivait le grand humaniste, l'quilibre de ses institutions. C'est une leon qu'il nous faut mditer aujourd'hui. De son histoire particulire, l'Alsace aura gard, l'poque contemporaine, un droit local auquel elle est attache et qui, en bien des points, prsente sur le droit gnral des avantages et des avances dont nul ne disconvient. Mais l'histoire n'est pas que le pass. Elle est aussi un destin et un avenir. Et c'est ce destin que nous avons choisi de prendre en mains en crant la Collectivit Territoriale d'Alsace, qui dotera l'Alsace du XXIe sicle de la collectivit nouvelle dont elle a besoin.

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* ** L'objectif premier de la Collectivit Territoriale d'Alsace est de gagner en efficacit et en simplicit pour l'Alsace et les Alsaciens, mais aussi de renforcer le poids politique de la rgion au moment o la comptitivit entre territoires est devenue un enjeu majeur. Nous voulons crer une collectivit qui corresponde pleinement leurs besoins, leurs aspirations, leurs spcificits et la diversit de leurs territoires. Nous voulons construire une Alsace dynamique et rayonnante en France et en Europe. Il s'agit, pour nous, d'tre exemplaires. Exemplaires pour l'Alsace, dont nous voulons prparer toutes les russites et tous les succs venir. Exemplaires aussi pour la Rpublique, qui a besoin aujourd'hui d'aller plus loin dans sa dcentralisation.

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Le Congrs fondateur de dcembre 2011 Le Congrs dAlsace, runi le 1er dcembre 2011, a solennellement affirm la volont de constituer en Alsace une collectivit nouvelle, la Collectivit Territoriale dAlsace, regroupant le Conseil Rgional dAlsace, le Conseil Gnral du Bas-Rhin et le Conseil Gnral du Haut-Rhin. A un moment o lAlsace connat des mutations fortes, dans son conomie, mais aussi sur le plan social, culturel et environnemental, il est indispensable que laction publique soit bien organise, quelle vite la dispersion, quelle soit tendue vers la ralisation des objectifs prioritaires. A un moment o les collectivits alsaciennes sont galement tenues dadapter leurs dpenses un contexte indit de rarfaction des recettes, il importe de rassembler les ressources pour les affecter sur les priorits ; il importe de construire plus de synergies entre les politiques publiques qui relvent actuellement de la Rgion et des Dpartements ; il importe aussi de crer les conditions, dans la dure, dune bonne gestion des deniers publics en cherchant viter les doublons ou les cots induits par le fonctionnement des trois structures administratives distinctes. Le Congrs de dcembre 2011 a bien affirm inscrire ce changement institutionnel dans un projet pour lAlsace : la collectivit nouvelle nest pas une fin en soi, elle est un outil qui rend possible le projet pour lAlsace. Le Congrs a t loccasion galement daffirmer que la reprsentation dmocratique devait allier, au sein du Conseil dAlsace (ancienne dnomination de la Collectivit Territoriale dAlsace), la reprsentation des territoires au scrutin uninominal dpartemental et la reprsentation politique rgionale par lintgration de la proportionnelle au scrutin de liste dpartemental.

Ce Congrs fondateur a jet les bases du processus conduisant la cration de la Collectivit Territoriale dAlsace. Chacune des assembles dlibratives des trois collectivits a repris la Dclaration du Congrs : le Conseil Rgional dAlsace le 13 fvrier 2012 le Conseil Gnral du Bas-Rhin le 12 dcembre 2011 le Conseil Gnral du Haut-Rhin le 17 fvrier 2012 Des lors, il a t possible de poursuivre la dmarche permettant denclencher la consultation des lecteurs, tape essentielle en droit (Code Gnral des Collectivits Territoriales), tape fondamentale en dmocratie, car la volont des alsaciennes et des alsaciens doit sexprimer sur cette question de lorganisation institutionnelle de lAlsace. De bonnes institutions donnent de bonnes politiques publiques. Entre les deux tapes de lexpression dmocratique des lecteurs la consultation en 2013, llection en 2015 et dans le cas dun vote favorable lors de la

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consultation, le Gouvernement et le Lgislateur laboreront la loi qui crera la collectivit nouvelle. Parce que cette collectivit sera nouvelle, quelle sera plus quune simple fusion des assembles actuelles, il importe que son statut particulier (au sens de larticle 72 de la Constitution) fasse lobjet dune proposition de la part des lus alsaciens. La Dclaration du Congrs du 1er dcembre 2011 a donn le sens souhait pour lorganisation et la gouvernance : Le Congrs lAlsace affirme tre favorable la runion des trois collectivits en une collectivit nouvelle ; avec pour principes : o la qute de lefficacit ; o le besoin de nouvelles comptences ; o un juste quilibre entre la reprsentation des territoires au scrutin uninominal et la reprsentation proportionnelle ; o lquilibre de la reprsentation des territoires.

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I. LE PARCOURS DEPUIS LE CONGRES DE 2011

1. Le Groupe Projet
Pour approfondir la prparation du projet de la Collectivit Territoriale dAlsace, un Groupe Projet a t constitu. Il est compos de reprsentants : du Conseil Rgional dAlsace et des deux Conseils Gnraux parit : 7 membres chacun. Les trois prsidents sont membres de droit ; du CESER : 6 membres, soit 2 reprsentants par collge ; des Associations des Maires : 3 reprsentants par association ; des agglomrations de Colmar, Mulhouse et Strasbourg : 2 reprsentants chaque fois ; des Parlementaires : 4 snateurs et dputs pour chacun des dpartements. Avec chaque fois des supplants qui ont t galement invits aux runions. Le mandat donn au Groupe Projet a t denrichir le projet pour lAlsace en amont de la consultation , et des axes de travail ont t cibls : la convergence des politiques, les nouvelles comptences, lenvironnement institutionnel, la gouvernance et la mobilisation des alsaciens.

2. Les auditions du Groupe Projet

Aprs sa runion constitutive du 24 mars 2012, le Groupe Projet a auditionn des experts pouvant apporter un clairage distanci et des exemples, telle que lorganisation des grandes collectivits dans le Rhin Suprieur. Le 21 avril 2012, audition de M. Eduard BELSER, ancien Conseiller dEtat du Canton de Ble M. Willy STCHELE, ancien prsident du Landtag du Bade-Wurtemberg Les deux types de collectivits (Land du Bade-Wurtemberg et canton de Ble) sinscrivent dans lorganisation fdrale de leurs pays respectifs, ce qui ne correspond pas la situation de lAlsace et de la France. Pour autant, ltendue de leurs comptences, y compris normatives, a t souligne comme tant un levier utile pour une action publique adapte ces territoires. De plus, lorganisation de ces collectivits selon, dune part, un pouvoir dlibratif et, dautre part, un pouvoir excutif distinct leur donne la fois une force dmocratique et une efficacit oprationnelle.

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Le 12 mai 2012, audition de M. Eric JALON, Directeur Gnral des Collectivits Locales du Ministre de lIntrieur, de lOutre-Mer et des Collectivits Territoriales Le cadre juridique permettant la cration de la collectivit nouvelle existe. En conformit avec la Constitution et les fondamentaux du droit, certaines collectivits disposent dj dun statut particulier. Des comptences supplmentaires sont envisageables, y compris sous la forme de lexprimentation. Loctroi des comptences nouvelles pourrait tre justifi par des spcificits propres lAlsace. Une organisation et une gouvernance adapte sont envisageables, tant pour la distinction ventuelle entre le dlibratif et lexcutif que pour lorganisation interne de la nouvelle collectivit. Le 22 septembre 2012, audition de M. Richard KLEINSCHMAGER, professeur de gographie et de gopolitique lUniversit de Strasbourg ; M. Jean-Luc GINDER, conomiste M. Robert HERTZOG, professeur agrg de droit public lInstitut dEtudes Politiques de Strasbourg. Les fragilits conomique et sociale de lAlsace ont t rappeles, dans le contexte de la crise mondiale et dans celui de lespace du Rhin Suprieur. La cration dune nouvelle organisation institutionnelle est une occasion unique de mieux outiller et organiser laction publique pour rpondre aux nouveaux enjeux ( une occasion unique pour la communaut politique alsacienne entendez lus et citoyens de dfinir sa constitution administrative - R. HERTZOG). Le Snat, en prparant les Etats Gnraux de la dmocratie territoriale, a provoqu, avec les associations dpartementales des maires, des contributions de maires qui ont galement confirm un soutien la cration du Conseil dAlsace, en insistant galement sur le besoin dinformer et dassocier les maires la dmarche prparatoire la consultation.

3. Les orientations donnes par le Groupe Projet

A loccasion des auditions, et lors des runions des 6 et 20 octobre 2012, le Groupe Projet a formul des orientations pour le projet de Conseil dAlsace. Il sen dgage un consensus sur les enjeux. Mener une rforme structurelle qui va au-del dune simple fusion administrative de collectivits et avoir de lambition, notamment en termes de comptences. La Collectivit territoriale nouvelle doit aller au-del des capacits actuelles. Il sagit de rationaliser pour mieux rpondre aux attentes, de faire face la crise, dtre plus visible face lEtat et lInternational. Innover et exprimenter pour tre dabord dans la plus-value par rapport

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lexistant. Le caractre structurel de cette rforme doit galement se retrouver dans loptimisation de lutilisation des ressources publiques et dans les conomies dchelle inhrentes au rapprochement des trois collectivits. tre la hauteur de lexigence dmocratique qui sous-tend le projet de Conseil dAlsace. La construction du Conseil dAlsace, cest la raffirmation dune communaut de citoyens, il convient ainsi de proposer un projet portant une haute qualit dmocratique . Adapter la Gouvernance nos besoins pour concilier proximit et efficacit, garantir la fois les territoires et les identits. Prendre en compte tous les territoires et offrir une vision de lAlsace. Cela touche larticulation du Conseil dAlsace avec les autres acteurs institutionnels : mtropole, intercommunalits, ple mtropolitain et communes. Mais concerne globalement les questions dquilibre des territoires comme la relation aux agglomrations : Colmar, Mulhouse, Strasbourg. Cest aussi le renforcement de la place de lAlsace dans lespace rhnan, le caractre tri-national et transfrontalier de notre rgion, mais encore laffirmation de la dimension europenne de Strasbourg. Cest enfin une organisation territoriale qui pense la cohsion sociale, la solidarit, le dveloppement durable. tre exemplaire dans la conduite du projet, mettre en avant lmulation plutt que la comptition. ( Demander lAlsace le meilleur de soi-mme ). Penser pour longtemps . Sinscrire dans une histoire de la dcentralisation franaise avec la volont de franchir une tape nouvelle et significative.

Le besoin defficacit (rpondre aux objectifs essentiels), le besoin defficience (la matrise de la dpense publique et son bon usage) et le besoin de clart pour le citoyen ont t rappels par les membres du Groupe Projet maintes occasions. Plusieurs points ont t abords de faon plus intense par les membres du Groupe Projet. Ils correspondent aux axes de travail du mandat du Groupe Projet : les comptences, laction mener ; lenvironnement institutionnel, avec la place des agglomrations, des communes et des EPCI, les territoires daction pour la collectivit nouvelle ; le scrutin des conseillers dAlsace ; lorganisation et la gouvernance de la nouvelle collectivit ; la consultation. Ces points seront repris dans les diffrentes parties du rapport.

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4. Lapport du Conseil conomique, social et environnemental

Dans la suite de lavis rendu sur la Gouvernance en Alsace en 2007, le Conseil conomique, social et environnemental dAlsace a rendu en mars 2011 un second avis Pour un Conseil dAlsace adopt une trs large majorit par lassemble socioprofessionnelle. Associ tout au long aux travaux sur la Collectivit Territoriale et reprsent au sein du Groupe Projet, le CESER a rgulirement rappel de manire prcise et argumente ce qui apparaissait la socit civile reprsente en son sein dans sa diversit (organisations syndicales, chambres consulaires, organisation patronales, secteur associatif) comme les grands enjeux de cette question : les objectifs defficacit et de lisibilit que lunion des collectivits doit mieux assurer ; la ncessit de prise en compte des territoires permettant la proximit de laction publique ; la question des comptences qui est bien videmment au cur de la russite de la rforme ; la ncessit dassocier la population au processus, notamment loccasion dune expression rfrendaire.

Une contribution complmentaire du CESER touche la question plus spcifique de la place de la socit civile et de la dmocratie consultative dans la Collectivit Territoriale dAlsace qui a t aborde dans le cadre dune runion en prsence de M. Jean-Paul Delevoye, prsident du CESE, devant le CESER le 14 septembre 2012.

5. La position de lEtat et lActe III de la Dcentralisation

Le Prsident de la Rpublique a affirm plusieurs reprises lintrt quil portait la dmarche entreprise en Alsace pour la cration de la Collectivit Territoriale dAlsace. Il a soulign son caractre novateur et a affirm quil entendait respecter la position qui sera prise par les lecteurs lors de la consultation. Le Gouvernement a galement souhait que le processus engag par les lus alsaciens se poursuive. Un projet de loi sur la rforme de lEtat et sur la Dmocratie Territoriale va tre soumis au 1er semestre 2013 au Parlement. Parmi les annonces principales qui ont t effectues par le Prsident de la Rpublique, ou des Ministres, la plupart vont dans le sens des orientations du projet de lAlsace ou sont de nature rendre possible les propositions spcifiques qui ont t voques par le Congrs et par le Groupe Projet. Par ailleurs, le Gouvernement a confirm la possibilit dorganiser la consultation au cours du 1er semestre 2013 en vue de la cration de la Collectivit Territoriale dAlsace.
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Le projet de Collectivit Territoriale dAlsace, novateur, prfigure la rforme des institutions, y compris de lEtat, que le Prsident de la Rpublique a engage. Il ne sagit pas seulement dune adaptation locale des questions locales, mais il sagit bien de doter laction publique dune organisation lui permettant dtre plus efficace pour des stratgies publiques fortes et un service public pertinent dans les territoires o vivent les habitants et les acteurs conomiques et sociaux.

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II. LE PROJET POUR LALSACE

La situation conomique de lAlsace a t dcrite maintes fois. Rgion encore bien classe au regard du PIB/habitant, elle voit toutefois son dynamisme conomique et notamment industriel seffriter et, sur le plan social, elle doit faire face une croissance du chmage et des difficults sociales comparables dautres rgions franaises, mais bien plus marques que celles des autres rgions du Rhin Suprieur. LAlsace a besoin de restaurer son dynamisme, de compenser sa petite taille par un surcrot de cohsion et de synergies que pourra faciliter la Collectivit Territoriale dAlsace. Une dmarche prospective La Collectivit Territoriale dAlsace bnficiera de lensemble des comptences actuelles du Conseil rgional et des deux Conseils gnraux. Elle aspire galement des comptences supplmentaires. La cration de cette nouvelle Collectivit ne consistera pas en une simple addition de comptences, mais elle changera la nature mme de leur exercice. Nos collectivits ont aujourdhui des missions souvent trs complmentaires. En runissant les comptences, on gagnera en efficacit, mais on gagnera aussi en capacit prospective : le Conseil dAlsace nous permettra davoir des plans daction beaucoup plus cohrents. Dans bon nombre de domaines, il crera les conditions dune vision plus stratgique de laction publique. Plus que jamais, les responsabilits lies lexercice de toutes ces comptences imposent de proposer une vision du territoire qui ne saurait se rduire simplement laddition des politiques publiques actuelles. Il sera en consquence ncessaire dengager, avec lensemble des acteurs socioconomiques et des forces vives de la rgion, un travail participatif et prospectif concernant les priorits stratgiques et oprationnelles pour notre territoire. Il nous appartient ds prsent de lancer ce chantier ambitieux. Le rapport au Congrs du 1er dcembre 2011 avait pos les principes fondateurs dune action publique efficace au service dune rgion comptitive, rhnane, solidaire et cologique. Les lments rappels ci-dessous pourront tre pris en compte dans la dmarche prospective voque prcdemment. Pour une rgion comptitive llvation des comptences, des savoir-faire, de la formation : un enjeu majeur pour lavenir laccroissement du potentiel dinnovation, de recherche et sa transformation en conomie du savoir le rayonnement des ples de comptitivit, la valorisation des rseaux dentreprises

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 la mobilisation des financements ncessaires aux projets conomiques le dveloppement dune politique alsacienne du numrique (services, soutien linnovation, rseau, ) le soutien aux activits de production et de services en territoires une agriculture productive et viable, en phase avec les besoins de la population comme des territoires la mise en place dune Agence de Dveloppement Economique dAlsace unique en charge de la promotion, de la prospection et de laccompagnement des entreprises une approche stratgique des infrastructures et des outils ncessaires lconomie et aux mobilits un tourisme durable, innovant et port par toute lAlsace, notamment par une agence de tourisme unique. Pour une rgion rsolument rhnane amliorer la lisibilit et la prsence de lAlsace dans le Rhin Suprieur valoriser lhritage de lhumanisme rhnan porter ensemble le statut de capitale europenne de Strasbourg associer le projet de ple mtropolitain Strasbourg Mulhouse porteur dun nouveau rayonnement et dun meilleur ancrage des deux agglomrations dans le Rhin Suprieur favoriser le multilinguisme prenniser les conditions de lemploi frontalier favoriser lmergence de la Mtropole Trinationale Bloise forme par le HautRhin, le sud du Pays de Bade, la Suisse du nord-ouest et le nord de la Franche-Comt dvelopper des rseaux de coopration dans lespace du Rhin Suprieur rendus plus dynamique par des cooprations territoriales transfrontalires adaptes et, si besoin, exprimentales. Pour une rgion solidaire la jeunesse au cur de laction un effort ducatif en appui lEducation Nationale un accs lhabitat facilit une socit plus engage et plus collective une action sociale gnreuse et responsable une solidarit active avec les personnes en perte dautonomie des territoires pivots de laction publique : un appui et un accompagnement faisant levier, des partenariats solidaires et quitables. Pour une rgion cologique un amnagement du territoire anticip et organis un espace prcieux mieux partag la biodiversit prserve qui bnficie tous des rponses rgionales aux dfis de lnergie une attention permanente la qualit de leau et la qualit de lair des transports en communs mieux coordonns et plus performants. Pour une action publique efficace le Conseil dAlsace, un moteur au service dun projet collectif

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une stratgie rgionale et une stratgie territoriale avec pour principe daction la proximit une gouvernance quilibre donnant leur place aux territoires une meilleure lisibilit pour le citoyen des partenariats mobilisateurs et structurants.

Ces principes fondateurs du projet pour lAlsace ncessitent de franchir un nouveau palier pour plus de cohsion, plus de synergie, plus defficacit. La Collectivit Territoriale dAlsace permettra une convergence et une optimisation de laction publique, dans le respect des quilibres budgtaires. Elle aura une plus grande capacit dinitiative rgionale grce des comptences supplmentaires dans des domaines prioritaires pour lesquels les collectivits actuelles ne disposent pas de marges de manuvre suffisantes. Parmi les domaines permettant une conomie de deniers publics, on peut mentionner ce stade notamment : une rduction de lordre de 10 20% des dpenses de communication par rapport aux dpenses cumules des trois collectivits ; une rduction de lordre de 10 20% des dpenses lies au parc automobile par rapport aux dpenses cumules des trois collectivits ; les synergies permises par la fusion des agences conomiques ; les synergies permises par la fusion des agences touristiques ; les synergies permises par la mutualisation du management suprieur des administrations centrales des trois collectivits actuelles ; la rduction de 10 20% du nombre dlus voque plus loin.

Il appartiendra lAssemble dAlsace, lue au suffrage universel lors du scrutin annonc en 2015 de dfinir et de mettre en uvre les politiques publiques (en sappuyant dans un premier temps sur laction engage par chacune des collectivits) et en dveloppant une vritable cohrence rgionale en faveur des projets stratgiques et structurants pour lAlsace avec une dynamique renforce.

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III. LES COMPETENCES DE LA COLLECTIVITE TERRITORIALE DALSACE

Trois niveaux de comptences La loi portant cration de la Collectivit nouvelle donnera la Collectivit Territoriale dAlsace toutes les comptences actuelles du Conseil rgional et des deux Conseils gnraux. Ces collectivits disposent actuellement de la clause dite de comptence gnrale. Le projet pour lAlsace ncessite que la collectivit territoriale dAlsace (CTA) soit elle aussi dote de cette capacit intervenir pour toute affaire prsentant un intrt pour lAlsace , dans le respect des lois de la Rpublique. La convergence des politiques actuelles des trois Collectivits pourra tre recherche ds aprs la consultation et en amont de la cration de la Collectivit nouvelle. La Collectivit Territoriale dAlsace bnficiera naturellement des transferts de comptences rsultant de lActe III de la dcentralisation. LActe III de la dcentralisation, men paralllement une rforme de lEtat, va donner respectivement aux Rgions et aux Dpartements des comptences nouvelles, dont certaines voques ci-dessous qui sont indispensables au projet pour lAlsace. Ce faisant, elles renforceront les capacits de cohsion et de synergie de laction publique en les runissant au sein dune mme collectivit, la Collectivit Territoriale dAlsace. Le Gouvernement a laiss entendre quil souhaitait notamment renforcer la place des Rgions notamment dans les domaines : de lEconomie et de lInnovation, notamment pour ce qui concerne le financement des entreprises, laccompagnement lexport, le soutien aux ples de comptitivit ; de lOrientation, la Formation Professionnelle et lEducation, notamment en direction des jeunes sans qualification et en matire de service public rgional de lOrientation ; de la mobilisation des fonds europens comme autorit de gestion ( lexemple de lexprimentation alsacienne mene depuis 2003) ; de la Culture.

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Par ailleurs, un des points clefs de la nouvelle Collectivit tient la demande de pouvoir bnficier de comptences dans des champs nouveaux. A cet gard, il a t exprim quen aucun cas ne serait tabli un catalogue de demandes tous azimuts. Au contraire, les nouvelles comptences doivent tre strictement ncessaires une action publique renforce. Il est constant que les comptences transfres ne porteront pas atteintes aux comptences des autres collectivits et ne porteront pas atteinte au principe de non tutelle dune collectivit sur une autre. Bien entendu, elles ne pourront porter sur un droit constitutionnellement garanti ou sur une libert publique. Parmi les pistes qui ont t voques au cours des dbats prcdents et qui apparaissent comme largement partages, plusieurs thmatiques sont en cohrence avec les propositions faites au titre de lActe III de la dcentralisation et viennent les complter : dans le domaine conomique, en matire daides aux entreprises en difficults et de dveloppement du tissu conomique de proximit ; en matire dEducation avec la fusion des deux EPLE dans les cits scolaires ou le transfert du dispositif de la carte scolaire ; en matire de Culture avec, par exemple, le renforcement des comptences dans le domaine de la lecture publique ou dans celui du patrimoine.

A cela se rajoutent des champs propres la Collectivit Territoriale dAlsace. Dautres comptences, plus spcifiques lAlsace, sont en effet tout aussi indispensables pour disposer dune capacit crer une dynamique nouvelle dans un ensemble cohrent de politiques publiques en Alsace. Le Groupe Projet a marqu son intrt recourir lexprimentation si besoin. Langues et cultures rgionales. Le dveloppement du bilinguisme passe ncessairement le transfert la Collectivit Territoriale dAlsace dun certain nombre de comptences, notamment en matire dadaptation de la politique denseignement et de recrutement des enseignants dans les matires concernes afin de pouvoir gnraliser loffre denseignement bilingue dans le premier degr. En matire de logement et dhabitat. La Collectivit Territoriale dAlsace doit permettre la mise en place dune vritable politique rgionale de lhabitat allant au-del dune simple dlgation de lEtat. Cela pourrait se faire par un transfert des capacits financires et rglementaires relatives lexercice des aides la pierre, en complmentarit avec les agglomrations. La coopration transfrontalire. Il sagit principalement de permettre la Collectivit Territoriale dAlsace de pouvoir ngocier des accords transfrontaliers dans ses domaines de comptences. Mais galement dtre reconnue, pour le moins titre consultatif, comme un interlocuteur dans les sujets ne relevant pas directement de la comptence des collectivits
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territoriales, mais touchant aux particularismes locaux, aux effets frontires et dune manire gnrale au territoire de la Collectivit Territoriale dAlsace. Ont galement t voqus la mdecine et le travail social en matire scolaire avec le transfert des mdecins scolaires et des assistantes sociales travaillant dans les collges et les lyces, linstar des agents techniciens, ouvriers et de service. Le transfert de comptences de lEtat vers la Collectivit territoriale dAlsace devra porter, selon les domaines : sur des comptences oprationnelles permettant une capacit dagir dans un cadre juridique appropri, la place de lEtat ; sur des comptences rglementaires, donnant une capacit dadapter les rglementations dans le respect des lois ; sur des dlgations de pouvoir de lEtat pour ngocier et signer des accords internationaux dans des domaines qui sont actuellement de la comptence de lEtat, particulirement dans le cadre frontalier. La question des ressources correspondantes lexercice de ces nouvelles comptences doit tre pose. Elle est, videmment, une condition essentielle au transfert des comptences et le Groupe Projet a, maintes reprises, insist sur cette condition : lEtat devra transfrer intgralement, et de faon juste, les moyens quil consacre aux domaines transfrs, quils soient financiers, humains ou logistiques. LAlsace ne veut pas dun transfert au rabais qui serait en ralit un recul de lEtat et qui serait contraire lesprit qui prside la cration de la nouvelle collectivit. Les transferts de comptences et de moyens doivent participer la russite du projet pour lAlsace, lefficacit de laction, et ne doivent pas tre une charge supplmentaire sur le budget de la collectivit, mais au contraire contribuer son efficience. Ainsi, les membres du Groupe Projet ont aussi insist sur lenjeu de disposer dune autonomie fiscale suprieure celle dont disposent actuellement les trois collectivits. La capacit dagir, cest aussi disposer des leviers financiers adapts. Il ne saurait sagir dune taxe spcifique rsultant de la cration de la nouvelle Collectivit, la Collectivit Territoriale dAlsace na pas vocation donner lieu linstauration dun impt nouveau.

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IV. LA COLLECTIVITE TERRITORIALE DALSACE : UN OUTIL AU SERVICE DUN PROJET COLLECTIF

En regroupant dans la collectivit nouvelle les comptences et les moyens des trois collectivits actuelles, cest lefficacit qui est recherche. Outre les conomies, qui se feront dans la dure, lenjeu est de disposer dune organisation qui vite la dispersion, les doublons, les contradictions.

1. La Collectivit Territoriale dAlsace

Pour mettre en uvre le projet pour lAlsace, il faut disposer d'un acteur unique capable d'avoir la fois une vision stratgique et une capacit oprationnelle sur les grands domaines que sont le dveloppement conomique, l'amnagement de l'espace, les transports, l'environnement, le tourisme Il sagit ainsi de btir une structure nouvelle capable de porter ces domaines et de disposer de l'effet levier suffisant pour agir. Cest pour servir de moteur ce projet dune Alsace dynamique et entreprenante quil est indispensable de constituer la Collectivit Territoriale dAlsace. Elle devra tre au service du projet pour lAlsace ; elle nest pas une fin en soi : cest un moteur au service dun projet collectif port par des femmes et des hommes lus, reprsentants de cette collectivit. Cette Collectivit doit rpondre aux enjeux territoriaux et la proximit, il est la fois une collectivit stratge et une collectivit de proximit, garante des territoires et de leurs identits. La nouvelle collectivit en charge du projet pour lAlsace doit crer les conditions par lesquelles laction publique refonde saura rpondre la fois aux enjeux stratgiques et aux enjeux territoriaux de lAlsace. Cette exigence doit se traduire dans la gouvernance de la collectivit, tant sur le plan juridique que lui donnera la loi, que dans les mcanismes dcisionnels de la collectivit. La Collectivit Territoriale dAlsace est une collectivit territoriale nouvelle dont le sige est Strasbourg et dont l'organisation territoriale est multipolaire. Elle rassemble, sur le territoire de lAlsace, les comptences du Conseil Rgional dAlsace et des deux Conseils Gnraux du Bas-Rhin et du Haut-Rhin, ainsi que des comptences nouvelles qui lui seront transfres. La Collectivit Territoriale d'Alsace est substitue au Conseil Rgional dAlsace et aux Conseils Gnraux du Bas-Rhin et du Haut-Rhin dans tous leurs droits et obligations.

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Les siges de l'Assemble et de l'Excutif sont rpartis entre les deux chefs-lieux, Strasbourg et Colmar. L'organisation territoriale de la collectivit veillera galement au renforcement du rle politique et administratif de Mulhouse. La rpartition des responsabilits au sein des organes de la Collectivit Territoriale dAlsace respectera une parit entre les lus haut-rhinois et bas-rhinois et, dans cet esprit, le Prsident de lAssemble dAlsace et le Prsident du Conseil excutif dAlsace seront lus selon ce principe. La Collectivit Territoriale dAlsace, collectivit nouvelle rassemblant les comptences actuelles des trois collectivits et auxquelles sajoutent les comptences supplmentaires transfres par lEtat : dfinit les politiques publiques, met en place les outils daction et vote son budget assure lquit financire, y compris financire, sur tout le territoire confie la gestion oprationnelle de ses domaines dintervention des Conseils de Territoire de Vie, qui sont des organes propres, non dots dune personnalit juridique distincte de la Collectivit Territoriale dAlsace. Cette rforme des institutions a pour but de permettre la mise en place dune stratgie forte pour lensemble de la rgion, en mobilisant les nergies et en runissant les moyens sur les objectifs stratgiques quaura dfinir la Collectivit Territoriale dAlsace. La Collectivit Territoriale dAlsace rpondra ainsi au triptyque nonc par le Congrs dAlsace le 1er dcembre 2011 : Unit : Une seule collectivit, avec une seule Assemble dlibrante et un seul excutif Des comptences largies au service dun projet pour lAlsace, avec une collectivit la fois stratge et de proximit Avec une gouvernance et une action territoriale renforce et des partenariats dans les Territoires de Vie

Efficacit :

Proximit :

2. Un premier acte : une nouvelle organisation des agences de dveloppement

La fusion des agences de dveloppement conomique et des agences de dveloppement touristique longtemps attendue est entame. Elle sinscrit dans la prparation de la nouvelle collectivit et prfigure la rationalisation des outils des collectivits afin den amplifier lefficacit et den matriser les cots. En mme temps, la situation conomique ncessite de donner un nouvel lan lensemble de laction de dveloppement, tant en matire de stratgie que pour ce qui concerne laccompagnement des projets.

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A cet effet, les trois collectivits souhaitent runir leurs diffrentes agences de dveloppement conomique et de dveloppement touristique. Une seule agence de dveloppement conomique se substituera aux trois agences existantes : Alsace International (AI), le Comit dAction Economique du Haut-Rhin (CAHR) et lAgence de Dveloppement conomique du BasRhin (ADIRA). Une seule agence de dveloppement touristique se substituera aux quatre associations existantes : le Comit Rgional du Tourisme (CRT), lAssociation dpartementale du Tourisme du Haut-Rhin (ADT68), lAgence de Dveloppement Touristique du Bas-Rhin (ADT 67) et la Fdration rgionale des Offices de Tourisme et Syndicats dInitiative (RESOT). La Rgion Alsace ayant cr une marque territoriale Alsace , la structure de gestion de la Marque Alsace a naturellement vocation sarticuler avec les agences ainsi runies. Deux autres organismes seront amens tre plus troitement associs : la Maison de lAlsace Paris (MAP) et le Centre Europen dEtudes Japonaises en Alsace (CEEJA). Lensemble sorganisera comme un vritable ple de dveloppement et de rayonnement rgional. Les objectifs qui prsident ce rapprochement sont de mme nature que ceux qui motivent la mise en place du Conseil dAlsace : cohrence, efficacit, lisibilit et synergie. Il sagit avant tout de la recherche dune efficacit plus grande pour la promotion conomique et touristique dAlsace ainsi que dans larticulation entre les actions de dveloppement endogne et les actions de dveloppement exogne. Mme si les habitudes de travail collaboratif se sont largement dveloppes depuis quelques annes, la ralit de la comptition internationale impose dviter que lAlsace sexpose de manire disperse lexterne. Le renforcement de la comptitivit de lconomie alsacienne, dont participe pleinement le tourisme, induit aujourdhui une intgration des structures existantes et une coordination pousse entre laction conomique et la promotion touristique. Le dveloppement de la Marque Alsace sinscrit tout particulirement dans cette approche nouvelle en termes de rayonnement et dattractivit. Le renforcement de la cohrence des politiques conomiques et touristiques lchelle rgionale est le second objectif. Les agences unifies sont avant tout des outils aux services des politiques publiques dfinies par les collectivits. Et en amont de la cration du Conseil dAlsace, les trois collectivits souhaitent mieux articuler diffrentes politiques publiques ressortant de leurs champs de comptences. Les trois collectivits ont ainsi dores et dj arrt une stratgie touristique commune ; le regroupement des agences touristiques permettra de dcliner cette stratgie de manire oprationnelle. Il sagit en troisime lieu dapporter plus de lisibilit laction publique. Cest une ncessit tant vis--vis de lexterne et des prospects dans le cadre des actions de promotion et de prospection, qu lgard des acteurs concerns sur le territoire

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rgional. Il est essentiel que le fonctionnement des agences permette dassocier le plus largement possible les entreprises et socioprofessionnels y compris dans sa gouvernance. A cet gard, le rapprochement des diffrentes agences est une attente largement exprime des professionnels des secteurs concerns. Lorganisation mise en place doit prserver la fois lefficacit des actions linternational et la qualit des relations avec les entreprises et acteurs des secteurs concerns. De mme que la Collectivit Territoriale dAlsace est conue la fois comme une collectivit stratge et comme une collectivit de proximit, les agences runies doivent pouvoir tre plus facilement identifies par les professionnels qui expriment des besoins daccompagnement. A cet gard, une organisation territoriale des agences est privilgie. La runion des agences doit, concernant plus spcifiquement les actions exognes, viter la multiplication des interlocuteurs donnant le sentiment dun enchevtrement des niveaux dintervention. Parler dune voix lextrieur est une ncessit qui doit se concilier avec une vision bien comprise des intrts de tous les territoires de la rgion. Des conomies dchelle sont galement attendues de ce rapprochement. Elles sexpriment dabord en meilleures synergies, qui seront notamment mises en uvre partir de la localisation en un mme lieu des siges des agences (la Maison Kiener Colmar) et de la mutualisation de certaines fonctions supports. Mais cette optimisation des moyens affects rsulte avant toute chose de la rduction des doublons et dune meilleure priorisation des actions de dveloppement exogne. Dune manire plus gnrale, lambition est de crer un vritable ple dattractivit et de rayonnement de lAlsace. La gestion transversale du dveloppement et de lexpertise doit sorganiser partir dune structure dcisionnelle commune pour dcider de lensemble des actions de promotion, de communication et dattractivit. A cet gard, le rle support de la Marque Alsace est dterminant. Cette dernire, audel de la gestion du code Marque, aura pour mission darticuler la gestion du code de la Marque Alsace avec les actions de rayonnement, dattractivit et de lobbying ncessaires au renforcement de la comptitivit rgionale. Elle disposera pour ce faire de certains moyens prcdemment affects dans les diffrentes agences et qui concourent ces objectifs. La gouvernance de cet ensemble devra enfin sinscrire dans les mmes principes que ceux retenus pour celle de la Collectivit Territoriale dAlsace assurant une stricte galit entre le Haut-Rhin et le Bas-Rhin.

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POLE DATTRACTIVITE ET DE RAYONNEMENT DE LALSACE

Ple dattractivit et de rayonnement de lAlsace

Agence Rgionale de Tourisme Mission Marque

Agence Rgionale de Dveloppement Economique

Fusion des trois agences actuelles de tourisme

Fusion des trois agences actuelles de dveloppement conomique

CEEJA

Maison de lAlsace

Projet dagence unique de dveloppement touristique

Les grandes missions Les missions principales de lagence unique de dveloppement touristique seraient de : concevoir, laborer et mettre en march une gamme de produits touristiques, identifis aux atouts et singularits des territoires (de faon en assurer une promotion quitable), rpondant lvolution des tendances de la consommation touristique et aux attentes des clientles ; apporter des expertises et conseils techniques qualifis auprs des porteurs de projets, tant publics que privs, pour faire merger une offre attractive de qualit ; mettre en oeuvre des actions destines valoriser lensemble des patrimoines, tant historiques que contemporains, des terroirs et savoir-faire dexcellence dAlsace ; promouvoir la destination touristique Alsace en France et ltranger ; fdrer lensemble des acteurs du tourisme afin dassurer la cohrence et lefficience des actions en accord avec la dynamique de la Marque Alsace.

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La gouvernance Afin de conserver une souplesse daction et une relle gouvernance partage entre lus et professionnels du tourisme, le statut juridique de lagence unique de dveloppement touristique devrait rester celui des associations de droit local but non lucratif. Du fait de ce statut associatif, la gouvernance de lagence pourrait reposer sur une Assemble Gnrale large, constitue de collges (lus, chefs dentreprises, acteurs socioprofessionnels), et un Conseil dAdministration resserr et reprsentatif des collges de lAssemble Gnrale. La Prsidence du Conseil dAdministration serait systmatiquement confie un reprsentant du collge des lus. Elle pourrait tre assure pour une dure de 3 ans en alternance entre lu originaire du Bas-Rhin et du Haut-Rhin. Un Bureau pourrait sassurer de la bonne cohrence de fonctionnement de lagence et veillerait la bonne excution des orientations politiques du Conseil dAdministration sur leur territoire.

Projet dagence unique de dveloppement conomique

Les grandes missions Les missions principales de lagence unique de dveloppement conomique porteraient sur : le dveloppement endogne des entreprises ; laccompagnement des collectivits locales dans leurs projets de dveloppement conomique ; laccompagnement des entreprises en mutations ; la promotion et la prospection en France et ltranger ; le dveloppement dune offre territoriale organise et partage. La gouvernance Afin de conserver une souplesse daction et une relle gouvernance partage entre lus et professionnels de lconomie, le statut juridique de lagence unique de dveloppement conomique devrait rester celui des associations de droit local but non lucratif. Du fait de ce statut associatif, la gouvernance de lagence pourrait reposer sur une Assemble Gnrale large, constitue de collges (lus, chef dentreprises, acteurs socio-professionnels), et un Conseil dAdministration resserr et reprsentatif des collges de lAssemble Gnrale. La Prsidence du Conseil dAdministration serait systmatiquement confie un reprsentant du collge des lus. Elle pourrait tre assure pour une dure de 3 ans en alternance entre lu originaire du Bas-Rhin et du Haut-Rhin. Un Bureau pourrait sassurer de la bonne cohrence de fonctionnement de lagence et veillerait la bonne excution des orientations politiques du Conseil dAdministration sur leur territoire.

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Enfin, un comit dengagement examinerait et validerait tout projet dimplantation dentreprises dtect par lagence afin de garantir une rpartition homogne de ces implantations sur le territoire. Pour permettre une ractivit de cette instance, sa composition ne devrait pas dpasser 3 6 personnes et sinscrirait dans le respect de la parit entre le Haut-Rhin et le Bas-Rhin.

Projet de Mission Marque Alsace

La Rgion Alsace a lanc en 2011 le projet de la marque partage Alsace. Dmarche de marketing territorial, la marque partage Alsace vise offrir tous les acteurs publics et privs alsaciens, qui souhaitent se lapproprier, un ensemble doutils de communication qui valorise leur appartenance territoriale lAlsace. Distincte de la communication institutionnelle de la Rgion Alsace, la marque Alsace est au service de tous les alsaciens : entreprises, associations, collectivits, particuliers, Au terme de la phase de projet, la marque Alsace a t dvoile en mars 2012 et compte aujourdhui prs de 500 partenaires. Afin de recruter de nouveaux partenaires, de dvelopper la notorit de la marque et entretenir le dynamisme du rseau des partenaires, la constitution dune mission marque se rvle ncessaire. Les fonctions de la mission Marque : grer et communiquer La Mission Marque sera charge des trois fonctions principales suivantes : La gestion des relations avec les partenaires de la marque A mi-novembre 2012, la marque Alsace compte prs de 600 partenaires qui ont fait le choix dintgrer le code de marque dans leur communication. La mission marque sera charge de poursuivre le recrutement de partenaires de la marque par tous les moyens utiles : contacts directs, communication cible, organisation dvnements, Elle assurera galement lanimation du club Alsace Partenaires qui rassemble les partenaires de la marque, ainsi que le club des Ambassadeurs dAlsace qui contribue au rayonnement de lAlsace en dehors de ses frontires. Elle sera charge de traiter les relations contractuelles avec les partenaires et tout problme ou sujet juridique qui pourrait natre de ces relations. La communication autour de la marque Cette communication pourra rpondre plusieurs besoins : o une communication destination du grand public pour asseoir la notorit de la marque et entretenir son rayonnement ; o une communication cible sur certaines catgories dacteurs pour les inciter adhrer la dmarche et devenir partenaires de la marque ; o la cration doutils ou de produits de communication qui pourront tre mis disposition des partenaires de la marque et utiliss par eux dans le cadre de leur activit (kits de communication cls en mains, objets promotionnels, ).

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La mission marque sera galement appele collaborer avec dautres institutions, et notamment les agences de dveloppement, afin de faciliter lintgration de la marque dans leurs campagnes de communication. La mise en uvre de la Marque dexcellence Paralllement la Marque partage Alsace, ouverte au plus grand nombre et dont la vocation premire est la communication externe, le projet Marque Alsace prvoit aussi la cration dun label dexcellence : conu comme une marque de qualification, le label Alsace Excellence sera attribu sous rserve du respect dun cahier des charges fixant des critres prcis de qualit. Si la mission marque ne sera pas ncessairement terme lorganisme charg de la gestion du label Alsace Excellence, elle sera toutefois implique dans sa dfinition et sa mise en uvre.

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V. LE MODE DELECTION DES CONSEILLERS DALSACE

La situation actuelle est la suivante :

Le Congrs du 1er dcembre 2011, dans sa dclaration, indiquait : Le Congrs dAlsace se dclare favorable un juste quilibre dans le futur Conseil dAlsace tel quil sera issu des lections entre la reprsentation des territoires au scrutin uninominal dpartemental et la reprsentation politique rgionale par lintgration de la proportionnelle au scrutin de liste dpartementale Depuis, le Gouvernement a annonc une rforme des modes de scrutin lgislatifs et dpartementaux qui va avoir un impact sur le mode dlection qui sera choisi pour le Conseiller dAlsace. Les dbats du Groupe Projet ont voqu plusieurs sujets, sans qu ce stade des conclusions dfinitives puissent tre tablies : faudra-t-il conserver un nombre identique dlus (122 actuellement) ? quelle part relative pour les siges attribus au titre du scrutin uninominal et au titre du scrutin proportionnel ? comment assurer une meilleure parit homme femme ? A cet gard, lexpression de la ncessit dune proposition de rduction du nombre dlus est vivement ressentie et a t rapporte plusieurs reprises. Elle pourrait se traduire par une diminution de 10 20 % du nombre des conseillers par rapport au nombre actuel, se rpartissant ncessairement de manire quilibre entre les membres lus au scrutin proportionnel et ceux lus au scrutin majoritaire et respectant les rgles de reprsentation de la population.

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VI. LORGANISATION DE LA COLLECTIVITE NOUVELLE

Le Groupe Projet, aprs avoir auditionn le Directeur Gnral des Collectivits Locales en mai dernier, sest saisi de la question de lorganisation possible de la collectivit nouvelle lors de ses runions des 6 et 20 octobre. La volont maintes fois exprime de structurer la collectivit pour tre en capacit dtre la fois stratge et en proximit conduit une organisation adapte, sinscrivant dans le sens du rapport du Congrs de dcembre 2011 : Unit, Efficacit, Proximit.

1. La simplification : une seule assemble dlibrative pour lAlsace

Il y a actuellement quatre Assembles : trois Assembles dlibratives ; une Assemble consultative, le CESER. La cration de la collectivit nouvelle Collectivit Territoriale dAlsace va simplifier cette organisation, avec deux assembles : une Assemble dlibrative, lAssemble dAlsace, en lieu et place des trois assembles actuelles ; une Assemble consultative reprsentant les acteurs socioprofessionnels, le CESER. Cette simplification va contribuer lunit des stratgies de laction publique et donner tous les lus alsaciens la possibilit de dfinir les politiques publiques en Alsace, dans tous les domaines de comptences de la nouvelle collectivit. Ainsi, ce seront les mmes Conseillers dAlsace qui dfiniront les politiques conomiques, la formation professionnelle et laction en matire demploi. En matire dconomie, ce seront les mmes lus qui se prononceront sur les aides aux entreprises et sur les aides limmobilier dentreprises ou aux zones dactivits. Ainsi, ce seront les mmes Conseillers dAlsace qui dfiniront la stratgie immobilire pour laccueil des lycens et des collgiens, leur quipement numrique, la programmation des transports scolaires les quipements sportifs, Ce seront aussi les mmes Conseillers dAlsace qui dfiniront les actions daccompagnement social et dinsertion lemploi, de formation professionnelle, Le rle de lAssemble dAlsace sera minemment stratgique : elle dfinira pour tous les domaines daction les lignes directrices des politiques publiques, les objectifs atteindre. Elle mettra en place les instruments daction et dispositifs dintervention.

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Bien entendu, elle sappuiera sur les politiques engages par les trois assembles dlibratives actuelles et veillera une convergence de laction et une rationalisation des dispositifs. Elle aura, ce faisant, prciser et dcliner dans les politiques publiques le projet pour lAlsace et les diffrentes priorits stratgiques. La seconde Assemble de la collectivit, le CESER Alsace, aura un rle consultatif, linstar de ses missions actuelles. Bien videmment, son champ dintervention sera largi puisquil sera aussi sollicit sur des domaines dintervention qui relvent actuellement des Dpartements ou qui seront le fruit des transferts de comptences. Sa mission sera essentielle pour clairer les stratgies daction publique dans tous les domaines, et tout particulirement sur les projets prioritaires quaura traiter la collectivit territoriale dAlsace.

2. Lorganisation des pouvoirs : la distinction des pouvoirs dlibratifs et excutifs

Le renforcement significatif des missions de la Collectivit Territoriale dAlsace, de mme que la runion en une assemble des trois assembles existantes font de lAssemble dAlsace la fois le lieu naturel dexpression du dbat dmocratique ; et une force dimpulsion et de dcision par la dlibration, dans les politiques publiques menes en Alsace dans les domaines dintervention de la nouvelle collectivit. En mme temps, les enjeux, notamment ceux identifis dans le projet pour lAlsace, ncessitent une capacit oprationnelle forte et ractive, centre sur la prparation et la mise en uvre des actions. L'organisation de la collectivit nouvelle et sa gouvernance doivent veiller tablir un quilibre des pouvoirs qui soit la fois le gage d'une vitalit dmocratique et de l'efficacit de la gestion de l'action publique. La distinction du pouvoir dlibratif et du pouvoir excutif permettrait de rpondre ces deux exigences. Ainsi, le pouvoir dlibratif serait confi lAssemble dAlsace, compose de lensemble des Conseillers dAlsace lus au suffrage universel. Assemble dmocratique, elle prendra, par ses dlibrations, les dcisions sur les politiques publiques, votera le budget, Elle assurera le dbat et les rflexions dans le cadre de ses instances, et notamment de ses Commissions de travail qui couvriront lensemble des domaines dintervention de la collectivit. Elle sige Strasbourg.

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L'Assemble d'Alsace, en assurant le pouvoir dlibratif : dlibre sur tous les sujets de la comptence de la collectivit et sur tout sujet ayant un intrt pour lAlsace dfinit les politiques publiques pour l'ensemble des domaines d'intervention de la collectivit vote le budget et le compte administratif de la collectivit unique. L'Assemble d'Alsace lira en son sein le Prsident de l'Assemble d'Alsace, ainsi des vice-prsidents de lAssemble ; elle procde la constitution des diffrentes instances de la gouvernance, en respectant une parit entre les lus issus des deux dpartements. Les vice-prsidents de lAssemble, qui assistent le Prsident dans lorganisation des travaux de lAssemble, sont lus la reprsentation proportionnelle. Le Prsident de l'Assemble d'Alsace prside les sances publiques, arrte le calendrier et organise les travaux de l'Assemble et des commissions de l'Assemble ; il soumet au dbat les projets de dlibrations prpars par le Prsident du Conseil excutif. Le Prsident de lAssemble dispose cet effet des services de lAssemble dirigs par un secrtaire gnral plac sous son autorit. Le pouvoir excutif, quant lui, serait exerc par un Conseil excutif, prsid par le Prsident du Conseil dAlsace ; le Conseil excutif dAlsace sera lu par lAssemble dAlsace. Il dirige l'action de la collectivit territoriale dans tous ses domaines d'intervention ; il prpare et excute les dlibrations et administre la collectivit. Le Conseil excutif dAlsace sige Colmar. Il sagit de tirer les consquences du renforcement significatif des comptences de la collectivit unique en donnant lexcutif les moyens dune plus grande efficacit. Limportance de la collectivit, et notamment la volont dune gestion en proximit, peuvent militer en faveur dun excutif partag. Le Conseil excutif dAlsace prpare les projets de dlibration et, par ses rapports, propose lAssemble la stratgie et les actions mettre en uvre. LAssemble dAlsace examine dans ses commissions les propositions, puis dlibre en sance publique sur les politiques publiques. Aprs dlibration de lAssemble, le Conseil excutif met en uvre les dcisions, en sappuyant sur ladministration de la collectivit. Le Conseil excutif dAlsace assurera sa mission dans un cadre collgial, avec des vice-prsidents dlgus aux Conseils de Territoire de Vie et dlgus des domaines dintervention de la collectivit. Il assurera galement sa mission de faon solidaire, en tant, dune part, constitu sous la forme dune liste complte lue au scrutin majoritaire et, dautre part, pouvant faire lobjet dune motion de dfiance. En effet, dans lquilibre des pouvoirs, et sans entraver lefficacit et la stabilit de lexcutif, il convient de mettre en place un dispositif de rgulation en cas de

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dysfonctionnement ou de dsaccord donnant, en dernires instances, le pouvoir lAssemble lu au suffrage universel. Les Conseillers dAlsace lus au Conseil restent membres de lAssemble dAlsace.

3. La stratgie et la proximit
La Collectivit Territoriale dAlsace est, par sa vocation et son organisation, une collectivit de proximit, proche des habitants ; les prestations de services de la collectivit unique se font dans les territoires, son administration est dploye dans les territoires pour les dcisions concernant les territoires et pour ce qui relve de loprationnel auprs des habitants et des partenaires locaux.

La proximit au sein de la Collectivit Territoriale dAlsace: ce sont les Territoires de vie, o vivent les habitants, o sont les entreprises, o agissent les communes, EPCI, les associations c'est une chelle de cohrence d'amnagement, de dveloppement territorial c'est une chelle d'organisation et de mutualisation des comptences et des services ce sont 8 12 territoires (environ) en Alsace

Dans cette organisation, cest lAssemble dAlsace qui dfinit, par ses dlibrations, la stratgie de lAlsace en matire de dveloppement, de cohsion sociale, damnagement et denvironnement, de coopration avec le Rhin Suprieur, de mobilit et de transport, de logement, LExcutif, Conseil dAlsace, propose, cet effet, des projets de dlibration ainsi que les rapports pour lAssemble et ses Commissions. En dfinissant la stratgie, lAssemble dAlsace labore les lignes directrices des politiques et des plans daction. LExcutif, Conseil dAlsace, labore des conventions, met en place les actions propres de la Collectivit Territoriale dAlsace et propose les dlgations, avec des moyens dagir, aux acteurs pertinents et dans le respect de la subsidiarit. LExcutif appuie et prend appui sur les territoires de lAlsace, qui seront les niveaux oprationnels de laction locale et les chelons des partenariats locaux avec les communes et EPCI, les associations, les acteurs conomiques,...et au plus prs des habitants.

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Pour les dossiers ncessitant une coordination lchelle dpartementale, deux Confrences dpartementales (Bas-Rhin et Haute-Alsace), organes consultatifs au sein de lexcutif, peuvent assurer la cohrence et lquilibre harmonieux des politiques dployes au niveau des Conseils de territoires. Elles veilleront notamment lquit de la mise en uvre des moyens, budgtaires particulirement, sur lensemble de leurs territoires. Chacune de ces deux Confrences dpartementales serait prside par un(e) Vice-prsident(e) du Conseil excutif dAlsace. Elles sassurent que les politiques menes contribuent au dveloppement harmonieux entre les territoires de vie et, ce titre, examinent notamment les projets de budget dans un esprit dquit de mise en uvre des moyens. Par ailleurs, elles donnent un avis sur le budget de la collectivit, notamment en matire de rpartition des moyens affects aux politiques territorialises. Au sein de lExcutif, seront galement constitus des Conseils de Territoire de Vie qui contribuent la bonne application des politiques du Conseil excutif d'Alsace dans leurs territoires et peuvent en adapter la mise en uvre dans le respect des objectifs et conditions fixs par l'assemble dAlsace. Les Conseils de Territoire de Vie nont pas la personnalit juridique ; ils sont lmanation du Conseil excutif dAlsace. Les Conseils de territoire de Vie sont composs des conseillers d'Alsace de leur ressort gographique. Les Prsidents des Conseils de Territoire de Vie sont lus par l'Assemble d'Alsace lors de la composition du Conseil excutif de la collectivit dont ils font partie. Les Conseils de Territoire de Vie agissent avec lExcutif ; Ils sont consults pour avis sur les affaires relevant de leur primtre gographique. A cet effet, ils reoivent, pour avis, les rapports de prsentation et les projets de dlibration relevant du territoire pour les affaires pour lesquelles ils ont reu dlgation de lAssemble dAlsace, les Conseils de Territoire de Vie peuvent prendre les dcisions ncessaires dans le respect des rgles de fonctionnement de la collectivit ils peuvent se prononcer sur les conventions de partenariats relevant du territoire (contrats de territoires avec les communes et EPCI, contrats d'objectifs avec des partenaires locaux,...) et sont en charge de leur suivi.

Dans cette organisation, le conseiller d'Alsace participe la dfinition des politiques publiques du Conseil d'Alsace pour l'ensemble de ses comptences, et participe aux dcisions oprationnelles pour leur mise en uvre dans le territoire. Une telle gouvernance est de nature affirmer l'unit des politiques publiques, respecter les identits des territoires et agir avec subsidiarit au sein de la collectivit territoriale d'Alsace. Le Conseil dAlsace pourra ainsi

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 Etablir ses centres de dcision selon les territoires pertinents en organisant la subsidiarit dans un cadre commun et cohrent en mettant en place, au sein du Conseil dAlsace, des Conseils de Territoire de Vie o sigent les Conseillers dAlsace concerns, pour mettre en oeuvre sur ces territoires les politiques de la collectivit unique, en adaptant laction au territoire. Renforcer la place des territoires o vivent les citoyens et les acteurs conomiques, sociaux et construire une nouvelle organisation des territoires dans le dialogue avec les communes, les intercommunalits et les agglomrations ; en unifiant les primtres daction territoriale pour les politiques antrieurement rgionales et dpartementales, en sappuyant sur les primtres lectifs que sont les cantons, en tenant compte autant que possible des SCOTs qui sont conforts par le Grenelle II (objectifs de dveloppement et damnagement, lieux de cohrence de laction publique, ). Renforcer le lien avec les citoyens et tre en situation de rendre compte de laction mene, notamment en mettant en place des lieux de dialogue et de consultation avec les acteurs de la socit civile.

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Les trois collectivits actuelles

Conseil rgional dAlsace

Conseil gnral du Bas-Rhin

Assemble dpartementale du Bas-Rhin

Conseil gnral du Haut-Rhin

Assemble dpartementale du Haut-Rhin

CESER Commission plnire CRA Commission plnire 67 Commission plnire 68

Conseil rgional dAlsace Conseil rgional dAlsace

Conseil rgional dAlsace La Collectivit Territoriale dAlsace

Conseil rgional dAlsace

ASSEMBLEE DALSACE
Conseil excutif dAlsace

CESER

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Lorganisation de lexcutif

GOUVERNANCE DU CONSEIL TERRITORIAL DALSACE

Prpare les dlibrations de lAssemble dAlsace Excute les dcisions de lAssemble Coordonne les actions Reprsente la collectivit

CONSEIL EXECUTIF DALSACE

Prsident du Conseil dAlsace vice-prsidents

Capacit dcisionnelle dans la mise en uvre des politiques Excute le budget Adaptation des actions et du service aux territoires Dirige ladministration Consults pour avis avant dlibrations assemble

Confrences dpartementales Bas-Rhin/Haute Alsace

Conseils de Territoire de Vie

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VII. LA CONSULTATION
Lors des discussions, les membres du Groupe Projet ont attir lattention sur la ncessit de centrer la consultation des lecteurs sur lorganisation institutionnelle de lAlsace. Par ailleurs, llaboration du projet de loi par le Gouvernement, puis son examen par le Parlement, ninterviendront qu lissue de la consultation des lecteurs qui pourrait se tenir le 7 avril 2012. Aussi, il est propos que la question pour la consultation soit formule de la faon suivante : Approuvez-vous le projet de cration dune Collectivit Territoriale dAlsace par fusion du Conseil Rgional dAlsace, du Conseil Gnral du Bas-Rhin et du Conseil Gnral du Haut-Rhin, rpondant aux principes gnraux noncs ci-joint ?

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VOCABULAIRE

Instance

Dnomination

Collectivit

Collectivit territoriale dAlsace Conseillers dAlsace Assemble dAlsace

Elus

Assemble dlibrative

Commission permanente

Commission permanente Conseil excutif dAlsace

Pouvoir excutif

Organes de territoire

Confrence Dpartementale Bas-Rhin / HauteAlsace Conseils de Territoire de vie [+ nom du territoire]

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