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PROPOSITION DE LOI

visant interdire lexploration et lexploitation des hydrocarbures non conventionnels, abroger les permis exclusifs de recherche de mines dhydrocarbures non conventionnels et assurer plus de transparence dans le code minier.
prsente par Mesdames et Messieurs les dput-e-s

Franois-Michel LAMBERT, Laurence ABEILLE, Brigitte ALLAIN, Isabelle ATTARD, Danile AUROI, Denis BAUPIN, Michle BONNETON, Sergio CORONADO, Nol MAMERE, Barbara POMPILI, Franois de RUGY,

Les dputs signataires de cette proposition de loi ont souhait raffirmer leur opposition lexploration et lexploitation des hydrocarbures non conventionnels. La loi 2011-835 du 13 juillet 2011 na pas t vote par les parlementaires de gauche et cologistes qui nont eu de cesse de sopposer un texte qui ne rpond pas aux interrogations de ceux qui considrent que toute exploitation de ces nouvelles nergies fossiles est impactante sur le plan environnemental quelle que soit la technique utilise, compromettrait gravement la transition nergtique et le respect de ses engagements en matire de rduction dmissions de gaz effet de serre. En effet, le texte adopt ninterdit nullement lexploration et lexploitation dautres hydrocarbures non conventionnels. Il interdit simplement la fracturation hydraulique, la technique communment utilise aujourdhui pour rcuprer, notamment, les hydrocarbures de schiste ( hauteur de 40 % des rserves de gaz de schiste emprisonnes dans la roche et hauteur d1 % seulement des rserves dhuile). La loi omet cependant de dfinir cette technique ; ce qui est source dinscurit juridique. En outre, la loi ninterdit absolument pas le recours dautres techniques dexploration de mines dhydrocarbures de schiste. Or, dautres techniques existent et sont aussi impactantes pour lenvironnement que la technique interdite par le texte.

Mesdames, Messieurs, Nous devons faire face aujourdhui une nergie de plus en plus chre, car base sur les nergies fossiles et le nuclaire, puisque la France a longtemps dcid dinvestir non pas dans les nergies renouvelables mais dans les nergies fossiles. Lor noir, ressource naturelle non renouvelable qui a permis aux pays occidentaux de sindustrialiser et de senrichir, est une denre rare dont le prix ne cesse et ne cessera daugmenter dans les annes venir, et dj, le Gouvernement a d prendre des mesures, fin aot 2012, pour juguler leur hausse. Le Prsident Franois Hollande a alors souhait, lors de la Confrence Environnementale mettre la France en capacit de porter un nouveau modle de dveloppement et rappel que l'enjeu, celui qui nous rassemble, c'est de faire de la France la Nation de l'excellence environnementale. C'est un impratif pour la plante. Comment admettre la dgradation continue des ressources et du patrimoine naturel du monde, comment ne pas voir les effets du rchauffement climatique qui n'est pas une opinion ou une hypothse, mais un fait Il a souhait faire de la transition nergtique le levier d'un nouveau modle de croissance la fois intelligent, durable et solidaire. La France, et j'en prends ici l'engagement, se mobilisera dans la transition nergtique. Voil le cap, la transition. a-t-il ajout. Ceci est conforme larticle 1er de la Charte de lenvironnement et au droit pour chacun de vivre dans un environnement quilibr et respectueux de la sant ainsi qu son article 6, les politiques publiques doivent promouvoir un dveloppement durable. cet effet, elles concilient la protection et la mise en valeur de l'environnement, le dveloppement conomique et le progrs social . Le respect du paquet nergie climat impose des objectifs de rduction des missions de gaz effet de serre de 20% l'horizon 2020 et Franois Hollande sest fix comme objectif de parvenir un accord

global sur le climat en 2015 avec une position plus ambitieuse de 40% en 2030, puis de 60% en 2040 quil compte dfendre dans le cadre des prochaines discussions au sein des instances europennes. Or, le bilan carbone de lexploitation des hydrocarbures non conventionnels est en effet trs inquitant. Une premire valuation de la filire dextraction des gaz non conventionnels ralise par une quipe scientifique de lUniversit de Cornell aux tats-Unis a mis en vidence que celle-ci pourrait tre aussi nfaste pour le climat que lextraction et la combustion du charbon. Cette tude sest consacre aux missions de gaz effet de serre cumulatives incluant ainsi : la combustion du mthane extrait des schistes souterrains, toutes les tapes dextraction ainsi que les fuites et les missions fugitives de gaz imputables lexploration et aux nombreux forages exigs par cette technique. Les rsultats mettent en vidence que la totalit des missions associes lextraction du mthane des gaz de schiste atteindrait 33g/eq-CO2 par million de joules dnergie, comparativement aux 20,3g/eq-CO2 par million de joules dnergie pour des carburants classiques (diesel ou essence). Selon le Centre dAnalyse Stratgique (CAS), les consquences dune exploitation de mines de gaz de schiste sur le mix nergtique europen de 2020 prvu dans le 3e paquet climat-nergie ( 3X20 dcline en France dans le Grenelle de lenvironnement) peuvent tre importantes, tant en terme dmission de gaz effet de serre, surtout si lon considre lensemble de la chane, quen terme de dveloppement des nergies renouvelables quil faudra subventionner de manire plus importante si lon veut atteindre les objectifs fixs (20 % de la production dnergie finale). De plus le gaz non-conventionnel comporte une multitude dimpacts ngatifs potentiels et des risques environnementaux comprenant le risque de sismicit induite, la pression sur la biodiversit, sur les ressources en eau, sur les terres dans les zones dexploitation du gaz de schiste, ou encore limpact paysager (sachant que les puits spuisent rapidement, il faut rgulirement en forer de nouveaux de sorte quil est ais, dans les zones dexploration et dexploitation, de trouver des forages tous les 500 mtres. Ceci semble, en outre, peu compatible avec la densit de population que lon connat en Europe). Autrefois juges trop coteuses et mal-aises, lexploration et lexploitation des mines dhydrocarbures nonconventionnels sont aujourdhui examines avec attention par les foreurs, de par la technique de la fracturation hydraulique, qui dplorent toutefois que la technologie fasse dfaut pour lextraction des hydrates de mthane. Si le texte de loi vot en juin 2011 interdit le recours la fracturation hydraulique dans le cadre de lexploration de gaz et huiles de schiste, il ne dfinit nullement ce quelle recoupe et laisse donc aux industriels la possibilit de recourir une technique plus ou moins semblable la fracturation hydraulique sans pour autant lutiliser proprement parler. Or, on parle dj de techniques alternatives de fracturation au propane liqufi, lair comprim ou par des arcs lectriques ainsi qu la mousse de dioxyde de carbone et une socit amricaine [Chimera Energy Corp USA] a mme annonc avoir expriment une technologie qui pourrait dbloquer les choses en Europe en matire dexploitation des gaz de schiste et, en France, en particulier. Cette nouvelle technique, appele Extraction Exothermique Non hydraulique ou fracturation sche , permettrait dextraire le gaz et lhuile de schiste sans utiliser la fracturation hydraulique en recourant une perforation pneumatique grce lhlium. On le voit, les industriels travaillent une nouvelle re pour lextraction du gaz de schiste qui permettra de contourner linterdiction contenue dans la loi n 2011-835 du 13 juillet 2011.

Cette proposition de loi, parce quelle interdit lexploration et lexploitation dhydrocarbures non conventionnels, est un premier pas vers la politique nergtique et permet ainsi dinscrire la France dans la transition nergtique.

Le premier article de cette loi vise interdire lexploration et lexploitation des hydrocarbures non conventionnels sur tout le territoire national et dans les espaces marins dfinis par une Zone Economique Exclusive. Il sagit clairement de dmontrer par l-mme que la France sengage clairement dans la transition nergtique en refusant dengager des moyens de recherches de nouvelles technologies, des moyens financiers privs et publics, au bnfice de lexploitation de nouveaux hydrocarbures. Ainsi la France sengagerait totalement dans les nergies renouvelables en mobilisant pleinement les moyens ncessaires tant en recherche quen hommes et femmes, et en fonds publics et privs. Le deuxime article dfinit le concept dhydrocarbures non conventionnels. Il est ncessaire dintroduire une terminologie explicite permettant didentifier ces gaz et huiles de schiste, plus connus sous le vocable dhydrocarbures non-conventionnels afin de leur donner une vritable dfinition. En effet, la difficult rside dans le fait quil nexiste pas de distinction entre les diffrents types dhydrocarbures, conventionnels ou nonconventionnels, et il est actuellement impossible de dterminer exactement sil sagit d hydrocarbures qui sont disperss au sein dune formation de roche non poreuse quil faut fissurer pour en extraire les huiles ou gaz qui sy trouvent ainsi que le suggrait la proposition de loi n 775 dpose sur le Bureau du Snat le 27 juillet 2011. Cest pourquoi, larticle 2 de la proposition de loi dfinit les hydrocarbures liquides et gazeux y compris les huiles et gaz de roche-mre emprisonns au sein d'une formation de roche non poreuse en fonction de sa la permabilit de cette roche, prcise en unit millidarcy, ou par la qualit et caractristique de la roche (veine de charbon ou de houille). Cet article aborde pour la premire fois dans une loi les hydrates de mthane, gaz de mthane solidifi sous leffet de la pression et ou du froid. Ces hydrates de mthane sont ainsi qualifis dhydrocarbures non conventionnels . Le troisime article dfinit les sanctions pour tout contrevenant explorant le sous-sol ou exploitant en vue dextraire des hydrocarbures non conventionnels. Il nest pas possible dabroger priori un permis exploratoire ou dexploitation qui ferait une demande dexploration ou exploitation dhydrocarbure conventionnel et donc ne mentionnerait pas explicitement lexploration ou lexploitation dhydrocarbures non conventionnels. Cependant, le dtenteur du permis est en capacit de contourner linterdiction au cours du temps puisque les hydrocarbures obtenus ne se distingueraient pas structurellement entre conventionnels et non conventionnels, il pourrait tre dans une opration illicite. Il sagit dans cet article dintroduire des sanctions fortes pour limiter conomiquement toute tentative de contournement de la loi. Le quatrime article abroge la loi N2011-835 du 13 juillet 2011. Effectivement cette loi permet lexploration et lexploitation des hydrocarbures non conventionnels par dautres techniques que la fracturation hydraulique, en contradiction avec la prsente loi. Elle doit tre abroge.

PROPOSITION DE LOI
visant interdire lexploration et lexploitation des hydrocarbures non conventionnels, abroger les permis exclusifs de recherche de mines dhydrocarbures non conventionnels.

Article 1er En application de la Charte de lenvironnement de 2004, et du principe daction prventive et de correction prvu larticle L. 110-1 du code de lenvironnement, lexploration et lexploitation des hydrocarbures non conventionnels sont interdites sur le territoire national et dans les Zones Economiques Exclusives, par quelque technique que ce soit. Nul permis exclusif de recherche, nulle concession dexploration, nulle autorisation de travaux nest octroy par lautorit administrative lorsquil ou elle concerne des hydrocarbures non conventionnels.

Article 2 Sont considrs comme non conventionnels : les hydrocarbures liquides ou gazeux, qui seraient pigs dans la roche-mre dont la permabilit est infrieure 1 millidarcy, Les hydrocarbures gazeux qui seraient pigs dans les veines de charbon ou de houille et qui ne sortiraient pas sans laction humaine, Les hydrates de mthane enfouis dans les mers ou sous le perglisol. Article 3 Le fait dexplorer ou exploiter des hydrocarbures non conventionnels en violation de larticle 1er est rprim du retrait du permis et dune amende de 1 million deuros par forage.

Article 4 La loi n 2011-835 du 13 juillet 2011, visant interdire l'exploration et l'exploitation des mines d'hydrocarbures liquides ou gazeux par fracturation hydraulique et abroger les permis exclusifs de recherches comportant des projets ayant recours cette technique , est abroge.

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