BULLETIN OFFICIEL DU MINISTRE DE LA JUSTICE

Circulaire du 18 mars 2013 de politique pnale pour la Nouvelle-Caldonie NOR : JUSD1307380C La garde des sceaux ministre de la justice, Pour attribution
Madame le procureur gnral prs la cour dappel de Nouma Madame le procureur de la Rpublique prs le tribunal de premire instance de Nouma

Pour information
Monsieur le premier prsident de la dite cour Monsieur le prsident du tribunal de premire instance de Nouma Monsieur le prsident du tribunal de premire instance de Mata Utu Monsieur le procureur de la Rpublique prs le tribunal de premire instance de Mata Utu

Face aux difficults rencontres par le centre pnitentiaire de Nouma, lies tant sa vtust qu son tat de surpopulation chronique, jai mandat Mme Mireille IMBERT-QUARETTA, conseillre dEtat, aux fins de raliser une mission daudit, par lettre de mission1 du 26 septembre 2012. Le rapport de fin de mission, dpos le 14 novembre 2012, a dgag un certain nombre de propositions, dont certaines droit et moyens constants, que la gravit de la situation, souligne dans son propos introductif, commande de mettre immdiatement en uvre. Il sagit :

Dune part damliorer les conditions de dtention conformment aux engagements internationaux de la France et aux objectifs de la loi pnitentiaire ; Dautre part de mettre en place les conditions de travail ncessaires la prvention de la rcidive, conformment aux orientations de ma circulaire de politique gnrale du 19 septembre 2012 ; Et enfin de permettre la poursuite des travaux de rhabilitation du centre pnitentiaire, compliqus par le contexte de surpopulation carcrale.

Les efforts dinflexion de la politique pnale raliss par le tribunal de premire instance de Nouma devront tre poursuivis afin de diminuer le taux dincarcration, de dsengorger les services de lexcution et de lapplication des peines et de fluidifier le traitement des affaires pnales. Dans le cadre dune politique de juridiction, il conviendra de dterminer cette fin des leviers daction tant sous langle des entres que des sorties de dtention, et ce tous les stades de la procdure pnale. Les orientations de politique pnale dfinies dans la prsente circulaire devront tre dclines dans un souci constant dindividualisation, en tenant compte des spcificits locales tant juridiques que culturelles, et en associant le plus frquemment possible la population locale au traitement des affaires pnales. Pour ce faire, il conviendra dagir dune part, au niveau pr-sentenciel, en diversifiant la rponse pnale et en limitant le recours lincarcration (I), dautre part, au niveau post-sentenciel en favorisant une excution individualise de la peine (II).

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1 Mission compose de Mme Mireille IMBERT-QUARETTA, M. Frdric DESPORTES, avocat gnral de la Cour de Cassation et M. Laurent RIDEL, directeur interrgional des services pnitentiaires, chef de la mission outre-mer

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I. Diversifier la rponse pnale et limiter le recours lincarcration Au regard du taux dincarcration2, qui demeure prs de deux fois plus lev en Nouvelle Caldonie que sur lensemble du territoire franais, il apparat ncessaire de poursuivre et damplifier la politique pnale dj mise en uvre, dveloppant le recours aux alternatives aux poursuites (A) et celui aux peines alternatives lincarcration (B). A. La ncessit de recourir plus largement aux mesures alternatives aux poursuites Conformment aux directives de la circulaire gnrale de politique pnale du 19 septembre 2012, chaque infraction poursuivable doit donner lieu une rponse pnale adapte, y compris par le recours aux alternatives aux poursuites et ce, dans un souci constant dindividualisation. Le recours aux mesures alternatives a pour objet non seulement de contribuer apporter une rponse pnale individualise chaque infraction poursuivable, mais galement de fluidifier le traitement des affaires pnales en allgeant la charge du tribunal correctionnel et, par voie de consquence, le greffe correctionnel et le service de lexcution des peines. Leffort entrepris par le parquet de Nouma, entre 2008 et 2011, pour dvelopper les alternatives aux poursuites doit tre poursuivi. En effet, si le volume dalternatives a plus que doubl et a permis de rduire le nombre daffaires audiences devant le tribunal correctionnel, il nen demeure pas moins quaux termes du rapport de politique pnale du parquet de Nouma, ce volume reprsentait 29,5 % de la rponse pnale en 2011 3. Or ce taux est infrieur celui constat au niveau national, lequel slve 44,4% pour lensemble des tribunaux de grande instance4. Il importe en consquence de tendre vers ce taux moyen national, notamment en diversifiant la nature des mesures alternatives mises en uvre. Ainsi, au-del du recours le plus large possible au rappel la loi, la composition pnale ou bien encore au classement sous condition de rgularisation ou dindemnisation, lorientation de lauteur des faits vers une structure sanitaire, sociale ou professionnelle, et notamment laccomplissement de stages, devra tre dveloppe. Les mesures alternatives permettent par ailleurs dassocier plus largement la population locale au traitement des affaires pnales. Je rappelle que laccord de Nouma du 27 mai 1998 incitait la reconnaissance du rle des autorits coutumires, notamment dans la mdiation pnale. Si lexprimentation de la mdiation pnale en lien avec les autorits coutumires a effectivement t tente en 2010, il mapparat opportun dsormais de dvelopper cette mesure, aprs concertation avec le Snat coutumier. B. La ncessit de diversifier les sanctions requises et de limiter le recours lincarcration Si ltat de surpopulation carcrale ne peut dicter la politique pnale dun parquet, il doit pour autant tre imprativement pris en compte, que ce soit au niveau du choix des mesures de sret, des modes de poursuite ou des peines requises.

2 Rapport entre le nombre de dtenus et celui des habitants du territoire 3 Le rapport de politique pnale indique 2.936 procdures dalternatives aux poursuites ont t classes pendant le mme priode contre 3.415 en 2010 mais que 627 procdures supportant une dcision de classement pour partie aprs excution dune alternative aux poursuites taient en attente denregistrement au 31/12/2011. Ainsi, le procureur de la Rpublique explique que le nombre dalternatives aux poursuites est alors rest stable. 4 Par ailleurs, ce taux est en recul par rapport lanne 2010 Or les donnes issues des parquets des autres tribunaux de premire instance sont difficilement comparables. Il convient de souligner cet gard que la quasi-absence des infractions de sjour irrgulier minore le nombre dalternatives aux poursuites enregistres, ce contentieux ayant fait jusqu prsent lobjet de classement sans suite au motif de la mise en uvre dune sanction administrative, qui est comptabilis dans les alternatives aux poursuites

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1. Le choix des mesures de sret Aux termes de larticle 137 du code de procdure pnale, la libert est la rgle, la dtention lexception. Je vous rappelle que, si les ncessits de linstruction lexigent ou titre de mesure de sret, la personne mise en examen, dfaut de demeurer libre, peut tre place sous contrle judiciaire. Si les obligations de ce dernier se rvlent insuffisantes, elle peut tre assigne rsidence avec surveillance lectronique. Tout en tant parfaitement consciente des difficults locales lies aux dfauts du rseau lectrique, je vous demande de poursuivre vos efforts vers un dveloppement de lassignation rsidence. En effet, il apparat que le taux de dtention provisoire au sein du centre pnitentiaire de Nouma 5 demeure important et contribue bien videmment la situation particulirement critique connue par cet tablissement. 2. La ncessaire diversification des modes de poursuites La diversification des modes de poursuites 6 et notamment le recours plus frquent aux ordonnances pnales dlictuelles (OPD) et la comparution sur reconnaissance pralable de culpabilit (CRPC) a permis de diversifier et damplifier davantage la rponse pnale, dagir sur les dlais daudiencement, de diminuer le nombre daudiences et de rduire le stock daffaires en attente de jugement. Afin de poursuivre les efforts dores et dj raliss en matire de diversification de la rponse pnale, trois voies peuvent tre privilgies :

il importe en premier lieu de modifier le mode de poursuite des infractions aprs chec des alternatives aux poursuites. Il est indispensable, notamment, denvisager un recours plus large, dans ces cas dchec, lordonnance pnale dlictuelle et ce, dautant plus que son champ dapplication a t considrablement largi par la loi n 2011-1862 du 13 dcembre 2011, notamment aux infractions de vol, recel, filouterie, dgradation volontaire, vente la sauvette ou encore port et transport darmes de 6me catgorie ; il convient en second lieu de rappeler que la rforme introduite par la loi du 13 dcembre 2011, qui, sauf exceptions, tend le champ d'application de la CRPC aux dlits punissables de plus de cinq ans d'emprisonnement, doit accrotre sensiblement l'utilisation de cette procdure. La CRPC doit donc dsormais tre plus largement utilise notamment en matire de vols aggravs par plusieurs circonstances, de mme quen rponse aux infractions la lgislation sur les produits stupfiants. Les falsifications ou contrefaons de chques et usage des chques falsifis pourront galement, si la personnalit du mis en cause le permet, tre poursuivis selon ce mode. enfin, il importe de rappeler que le taux dchec de CRPC, d notamment au dfaut dassistance de lavocat, est trop important : il vous appartiendra de prendre, avec le Barreau, les mesures ncessaires pour vous assurer de la prsence systmatique des avocats aux audiences de CRPC.

Le volume important du contentieux routier, linstar du volume national, est par ailleurs de nature favoriser cette diversification des poursuites. 3. Le choix des peines alternatives lemprisonnement Comme je lai rappel dans ma circulaire du 19 septembre 2012, le choix des sanctions requises doit tre juste et adapt et il vous appartient de mettre profit les diffrents modes de sanction afin dviter le renouvellement de linfraction, en favorisant la comprhension de la peine et en privilgiant les mesures de nature promouvoir la rinsertion du condamn. Dans un souci constant dindividualisation, il importe de requrir plus frquemment les peines alternatives lemprisonnement.

5 Donnes au 1er octobre 2012 : 73% de condamns ; 27% de prvenus 6 Le nombre de poursuites est pass, toujours selon le rapport de politique pnale, de 5519 en 2010 6092 en 2011. Sagissant des poursuites devant le tribunal correctionnel (hors ORTC), leur nombre tait de 4597 en 2011 contre 3991 en 2010. Cette augmentation est fonde sur le dveloppement des convocations par officier judiciaire et les comparutions sur reconnaissance pralable de culpabilit.

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Les capacits daccueil ncessaires la mise en uvre de la peine de travail dintrt gnral tant actuellement insuffisantes, il vous faudra envisager leur dveloppement en vous rapprochant des collectivits territoriales et du milieu associatif. Par ailleurs, je tiens vous rappeler que les articles 131-6 et 131-7 du code pnal prvoient dautres peines alternatives auxquelles il est actuellement insuffisamment fait recours, notamment lencontre des dlinquants primaires. Pour mmoire, larticle 131-9 du code pnal prvoit que le tribunal peut fixer le maximum de la peine demprisonnement ou de la peine damende dont le juge de lapplication des peines pourra ordonner la mise excution, en tout ou en partie, si le condamn ne respecte pas les condamnations ou interdictions rsultant de la ou des peines prononces. Enfin, il conviendra de requrir plus frquemment la peine de sanction-rparation prvue larticle 131-8-1 du code pnal, consistant dans lobligation pour le condamn de procder lindemnisation du prjudice de la victime.

II. Un objectif : favoriser une excution individualise de la peine A. Favoriser le dveloppement des amnagements des peines et de la SEFIP Les amnagements de peines constituent un outil majeur de lutte contre la rcidive, et jai cr 80 postes de magistrats pour lexcution et lapplication des peines sur le budget 2013. Un deuxime juge de lapplication des peines a dailleurs pris ses fonctions Nouma dbut janvier. Le parquet de Nouma, en lien avec le service pnitentiaire dinsertion et de probation et les juges de lapplication des peines, est dores et dj engag dans une politique volontariste en matire damnagements de peine. Celle-ci doit tre poursuivie et amplifie. Le contexte proccupant de surpopulation carcrale qui, depuis de trop nombreuses annes, entrane des conditions de dtention indignes et des conditions de travail difficiles pour les personnels, la rend en effet imprieuse. Le taux de personnes condamnes bnficiant dun amnagement de peine sous crou, dun placement sous surveillance lectronique, dun placement lextrieur ou en semi-libert, valu par ladministration pnitentiaire 12,9% au 1er dcembre 2012, peut en effet tre augment. Il demeure lgrement en de de la moyenne pour lensemble de loutre-mer (13%) et trs en dessous de la moyenne nationale (19,9%). Si des obstacles matriels lis aux spcificits locales rendent parfois difficile la construction de projets dinsertion, notamment pour la population rsidant hors de Nouma, une marge de progression reste nanmoins possible afin que les amnagements de peine, tant pour les condamns dtenus que pour les condamns libres, constituent une priorit de la politique pnale. Dans lattente des orientations que je dfinirai dans le prolongement de la confrence de consensus, plusieurs pistes peuvent tre explores au vu des textes en vigueur :

Le recours aux procdures rapides doit tre amplifi

Loctroi de mesures damnagement de peine sans dbat contradictoire doit tre privilgi pour assurer une plus grande fluidit dans lexcution de la peine. Le dbat contradictoire doit tre rserv aux situations o lamnagement sollicit parat inadapt ou lorsque les lments au dossier sont insuffisants pour clairer la situation du condamn et ce tant pour les condamns libres que dtenus. En 2011, 31% des jugements rendus en application de larticle 723-15 du CPP avaient t pris sans quun dbat contradictoire ne soit organis 7. Ce taux semble pouvoir progresser par une politique volontariste du parquet qui, dans ses rquisitions crites, a tout loisir de prciser quil est favorable la mesure sollicite sans quil soit ncessaire de procder lorganisation dune audience. En milieu ferm, la procdure simplifie damnagement de peine (PSAP), qui facilite prcisment le prononc damnagement de peine par un traitement plus rapide de la demande, sans dbat contradictoire, par simple homologation du juge de lapplication des peines, pourra galement tre plus largement dploye. Cette
7 Rapport annuel des services de lapplication des peines du tribunal de grande instance de Nouma - 22 juin 2012
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procdure, qui peut galement tre utilise pour prononcer des librations conditionnelles, est particulirement adapte aux courtes peines demprisonnement excutes en milieu ferm pour lesquelles la dure dincarcration ne permet pas linstruction dune demande damnagement de peine selon les modalits classiques et qui bien trop souvent aboutissent des sorties sches ou encore aux demandes de librations conditionnelles-expulsion de larticle 729-2 du code de procdure pnale.

La diversification des mesures dindividualisation doit tre encourage

Le code pnal et le code de procdure pnale prvoient de trs nombreuses modalits dexcution des peines permettant de rpondre limpratif dadaptation la personnalit de lauteur mais galement son cadre de vie : placement sous surveillance lectronique (PSE), semi-libert, placement lextrieur, libration conditionnelle, conversion de la peine, fractionnement de peine. Si le PSE a connu une nette progression depuis sa mise en uvre sur le ressort de Nouma, ses caractristiques techniques peuvent se rvler inadaptes aux conditions de vie dun grand nombre de condamns. Aussi le prononc de mesures de libration conditionnelle doit-il tre encourag dans les rquisitions du ministre public. De mme, le placement lextrieur, mesure particulirement approprie pour des personnes dsinsres, sortantes de dtention aprs une longue priode dincarcration, pourrait tre dvelopp, avec des dmarches menes de concert avec le service pnitentiaire dinsertion et de probation pour la recherche de structures daccueil. Les critres fixs par la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009, savoir lexistence defforts srieux de radaptation sociale caractriss par lexercice dune activit professionnelle, dun stage ou dun emploi temporaire ou lassiduit un enseignement ou une formation professionnelle, la participation essentielle la vie de la famille, la ncessit de suivre un traitement mdical, les efforts en vue dindemniser les victimes ou encore limplication dans tout autre projet srieux dinsertion ou de rinsertion, permettent dapprhender largement les projets dinsertion susceptibles de soutenir un amnagement de peine. Il convient de donner toute leur force aux textes de loi et de rflchir la manire dont les spcificits et expriences locales sont susceptibles de sy inscrire dans le cadre du projet dinsertion entendu au sens large. Enfin, le recours la surveillance lectronique de fin de peine (SEFIP), dj utilise sur le ressort, doit continuer tre encourag, dans le respect des critres dexclusion dfinis par la loi.

Chaque situation individuelle doit faire lobjet dun rexamen avant toute mise excution en tablissement pnitentiaire

Dans le prolongement de ma circulaire de politique pnale du 19 septembre 2012, je demande aux magistrats du parquet de veiller, avant toute mise excution en tablissement pnitentiaire dune peine demprisonnement, vrifier avec attention la situation personnelle, sociale, professionnelle et familiale de la personne condamne afin dvaluer si la peine peut faire lobjet dun amnagement. Ce rexamen, qui a une acuit particulire dans le contexte de surpopulation carcrale que connait le centre pnitentiaire de Nouma, doit permettre de sassurer que la peine sera excute selon les modalits les plus adaptes pour favoriser la rinsertion et viter de compromettre des chances de radaptation. Le dfrement de toute personne faisant lobjet dun crou susceptible dtre mis excution apparat indispensable afin de procder cette valuation au cas par cas. Les difficults locales lies une distribution parfois alatoire du courrier doivent conduire le parquet ressaisir, en cas de carence du condamn aux convocations du juge de lapplication des peines dans le cadre de linstruction des demandes damnagement de peine au titre de larticle 723-15 du code de procdure pnale, le magistrat qui avait fait retour de lextrait pour crou. Lattention des prsidents daudiences correctionnelles et des greffiers devra paralllement tre appele sur la ncessit de sassurer de lexactitude de ladresse figurant sur lacte de saisine de la juridiction et de son caractre complet (mention le cas chant de la personne hbergeante par exemple) afin dviter les difficults ultrieures lors de la phase post-sentencielle. B. Fluidifier le processus dexcution des peines pour une meilleure continuit dans le suivi de la personne condamne Les difficults auxquelles sont confronts les services correctionnels et de lexcution des peines, notamment lexistence dun important stock de procdures en attente dexcution, ne doivent pas obrer la poursuite dune
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excution diligente des peines prononces. Il apparat ce titre essentiel de rationaliser les tches accomplies par les greffes. La fixation dobjectifs simples et pragmatiques et lapplication des mcanismes lgaux de nature favoriser la fluidit du circuit dexcution de la peine doivent tre recherchs. Il importe cette fin de : 1. Recourir plus largement au BEX Le BEX se rvle un outil essentiel, inscrivant lexcution de la peine dans la continuit de laudience. Son bon fonctionnement doit tre garanti, le cas chant par une rorganisation du service, afin doffrir au public une amplitude douverture satisfaisante et damliorer le taux de frquentation, qui a t, pour lanne 2011, de 33.9% contre 63,7% au niveau national8. Le BEX pourra notamment tre utilis lors de lapplication de larticle 474 du code de procdure pnale. Il convient ce titre de rappeler que lapplication de ces dispositions doit tre faite de manire systmatique ds lors que la personne condamne est prsente laudience. En cas de condamnation dune personne non incarcre une peine demprisonnement amnageable, il doit ainsi tre remis au condamn lissue de laudience les convocations comparatre, prvues par la loi, devant le JAP et/ou le SPIP, selon les modalits dfinies localement. Le BEX pourra galement utilement contribuer la mise jour des situations pnales. 2. Dvelopper lamnagement de peine ab initio Daprs une estimation des services de lexcution des peines, la grande majorit des peines demprisonnement prononces en Nouvelle-Caldonie sont de courte dure (85% des peines prononces en 2011 sont infrieures 4 mois) et sont amnageables 9. Conformment aux dispositions de la loi pnitentiaire (articles 132-24 et suivants du code pnal), il apparat indispensable de favoriser le prononc damnagements de peines ab initio. Actuellement non explore, cette voie est pourtant de nature simplifier le travail des services de lexcution et de lapplication des peines et dassurer une excution effective et individualise de la peine dans les meilleurs dlais. Ainsi, en amont de laudience, le parquet doit veiller permettre le recueil du plus grand nombre dinformations sur la personnalit de lintress. Le SPIP pourra tre localement sollicit pour raliser des enqutes prsentencielles axes sur des propositions damnagement de peine. Une sensibilisation du barreau aux amnagement de peine ab initio pourrait galement tre engage dans la cadre notamment de commissions dexcution des peines largies afin de leur indiquer les lments dont la juridiction souhaite disposer pour tre en mesure de prononcer des amnagements de peine ab initio. Ds le stade de laudience de jugement, lorsque la situation et la personnalit du condamn le permettent et que les lments du dossier laudience correctionnelle sont suffisants, le prononc du principe de lamnagement de peine ab initio doit tre encourag par le parquet au travers de ses rquisitions. Ce dveloppement pourrait soprer par exemple dans un premier temps dans le cadre des comparutions sur reconnaissance pralable de culpabilit, les faits tant par hypothse reconnus, et la prsence dun avocat obligatoire. Cette procdure est particulirement adapte lamnagement de peine ab initio dans la mesure o le dlai avant la comparution devant le parquet peut tre mis profit pour valuer la situation sociale et personnelle du condamn. De manire plus gnrale, le dveloppement des amnagements de peine ab initio sinscrit dans une politique de juridiction o les magistrats du sige correctionnel et les juges de lapplication des peines doivent tre pleinement associs. 3. Poursuivre la dmatrialisation des procdures Lobligation de raliser des copies de pices judiciaires se rvle chronophage pour les greffes. La rflexion engage sur la dmatrialisation des procdures doit donc se poursuivre. La numrisation des pices habituellement transmises par le greffe correctionnel, le BEX et le service de lexcution des peines doit notamment favoriser la communication dans des dlais utiles au JAP et aux tablissements pnitentiaires des
8 Ces taux manent des rapports de politique pnale de lanne 2011. Le rapport de politique pnale 2011 du parquet de Nouma souligne que sur 1406 condamns prsents aux audiences, seuls 478 se sont prsents au BEX. 9 Rapport du procureur gnral prs la cour dappel de Nouma destination de la DACG - 16 avril 2012
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documents indispensables lexamen des demandes damnagement des peines. C. Maintenir les changes dinformations Le parquet doit veiller maintenir et renforcer la circulation de linformation et le dialogue avec les magistrats correctionnels, les JAP, le SPIP et la direction de ltablissement pnitentiaire, loccasion notamment des commissions dexcution des peines ou lors de runions spcifiques. Ces changes doivent notamment permettre une connaissance par les magistrats du sige et du parquet des lments statistiques relatifs la population pnale croue dans leur ressort et qui, au demeurant, pourraient leur tre communiqus rgulirement selon des modalits quil conviendra de dfinir localement. Sur la base des informations ainsi transmises, les parquets pourront solliciter les JAP et les SPIP en vue dune adaptation en consquence des politiques damnagement de peine.

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Il vous appartiendra, en tant que procureure gnrale, dlaborer ou dvelopper les outils de suivi et danalyse des priorits dfinies dans la prsente circulaire et me rendre compte semestriellement des efforts entrepris et des rsultats obtenus dans le cadre de la mise en uvre des prsentes instructions. La garde des sceaux, ministre de la justice, Christiane TAUBIRA

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