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Pour une action publique simplifie, plus proche des citoyens, donc plus efficace et moins coteuse
Sommaire
Editorial ...................................................................................................................... 5 MODERNISER LACTION PUBLIQUE TERRITORIALE ET AFFIRMER LES METROPOLES........................................................................................................... 7 Les modalits de lorganisation des comptences ..................................................... 9 Le rtablissement de la clause de comptence gnrale........................................ 9 Les collectivits territoriales chefs de file, la confrence territoriale pour laction publique et le pacte de gouvernance territoriale ..................................................... 9 La porte, en matire de subventions, des schmas adopts par la rgion et le dpartement .......................................................................................................... 11 Laffirmation des mtropoles..................................................................................... 12 Les dispositions spcifiques lIle-de-France ....................................................... 12 Les dispositions spcifiques la Mtropole de Lyon............................................. 15 Les dispositions spcifiques la mtropole dAix-Marseille-Provence .................. 16 La mtropole ......................................................................................................... 17 Dispositions relatives aux actuelles communauts urbaines ................................. 19 Les tablissements publics fonciers ...................................................................... 19 MOBILISER LES REGIONS POUR LA CROISSANCE ET LEMPLOI ET PROMOUVOIR LEGALITE DES TERRITOIRES .................................................... 21 Les conditions de la croissance conomique ........................................................... 23 Le dveloppement conomique ............................................................................ 23 Les fonds europens ............................................................................................. 24 Lemploi et lavenir de la jeunesse ............................................................................ 25 La formation professionnelle ................................................................................. 25 Lapprentissage ..................................................................................................... 25 Lorientation ........................................................................................................... 26 Lenseignement suprieur et la recherche ............................................................ 26 Promouvoir lgalit des territoires ........................................................................... 27 Lingnierie territoriale ........................................................................................... 27 Lamlioration de laccessibilit des services la population ................................ 27 Lamnagement numrique des territoires ............................................................ 27
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DEVELOPPER LES SOLIDARITES TERRITORIALES ET LA DEMOCRATIE LOCALE ................................................................................................................... 29 Les transferts de comptences................................................................................. 31 Les transports........................................................................................................ 31 Le logement tudiant ............................................................................................. 31 Les langues rgionales ......................................................................................... 32 Les tablissements et services daide par le travail............................................... 32 Lamnagement cologique et la transition nergtique .......................................... 33 Les autorits organisatrices de la mobilit urbaine................................................ 33 Lnergie ............................................................................................................... 33 La gestion des milieux aquatiques ........................................................................ 33 La dmocratie et la transparence de laction locale .................................................. 34 La transparence et la responsabilit financire ..................................................... 34 Le fonctionnement des assembles locales et la participation des citoyens ......... 35 Lexercice des mandats locaux ............................................................................. 35 Les conseils de dveloppement ............................................................................ 35 Le droit de ptition ................................................................................................. 35 Laccs aux donnes publiques ............................................................................ 35 Le renforcement de lintgration communautaire .................................................. 36 La matrise de lurbanisme .................................................................................... 37 Le cadre de gouvernance national pour laction publique locale .............................. 38 La refondation du dialogue entre lEtat et les collectivits territoriales et le Haut Conseil des Territoires .......................................................................................... 38 La matrise de lintervention normative dans les politiques dcentralises et partenariales ......................................................................................................... 39 Laction extrieure des collectivits territoriales .................................................... 39 Dispositions relatives aux agents et aux compensations financires .................... 40
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Editorial
Marylise Lebranchu
Anne-Marie Escoffier
nnonant un nouvel acte de dcentralisation, Franois HOLLANDE affirmait que la Rpublique est forte par son Etat, mais aussi par ses territoires . Il disait sa conviction que les territoires seraient les ferments du retour de la croissance et que la dcentralisation irait de pair avec la rforme de lEtat. Elu Prsident de la Rpublique, il constatait le 5 octobre 2012 devant les tats gnraux de la dmocratie territoriale organiss par le Snat que les pays qui russissent le mieux dans la comptition mondiale sont ceux qui sont capables de fdrer tous les acteurs dans un mme projet et fixait quatre objectifs la rforme de la dcentralisation : la confiance, la clart, la cohrence et la dmocratie. Cest dans cet esprit quont t conus les projets de loi prsents aujourdhui en conseil des Ministres. Loin de constituer simplement une nouvelle vague de dcentralisation, ils portent un acte fort de modernisation de laction publique. Ils clarifient les responsabilits entre lEtat et les collectivits locales, et entre les collectivits ellesmmes, pour une action publique simplifie, plus proche des citoyens, donc plus efficace et moins coteuse. A lissue dune concertation avec toutes les associations dlus locaux, urbains comme ruraux, cette rforme a pour objectif duvrer au redressement de la France partir des territoires, en facilitant la prise dinitiatives locales et en faisant confiance aux collectivits territoriales pour quelles concourent au retour de la croissance et de lemploi, ainsi qu lgalit des territoires. Dans un contexte de crise, le premier volet de la rforme organise lintervention des collectivits territoriales pour adapter leurs comptences la diversit des territoires et rendre laction publique
plus proche et plus efficace. Il reconnat le fait urbain en crant des mtropoles capables de peser au niveau europen et international. Le deuxime volet investit les rgions et les dpartements dune mission de chef de file. Aux rgions le soin de coordonner laction des collectivits en faveur des entreprises. Leur implication dans le domaine de lemploi est galement conforte par des comptences nouvelles dans le champ de la formation professionnelle, de lapprentissage et de lorientation. Aux dpartements la responsabilit dagir en faveur de lgalit des territoires, notamment des plus fragiliss, quils soient urbains ou ruraux. Le troisime projet de loi engage la transition cologique et nergtique, favorise lintgration communautaire et renforce la dmocratie locale en permettant aux citoyens davoir une meilleure comprhension de lorganisation de laction publique et en favorisant leur participation la vie de leur cit. Trente ans aprs les premires lois de dcentralisation, lEtat appelle ainsi chaque collectivit concourir, sous le contrle dmocratique des citoyens, la modernisation de laction publique de notre pays.
Les collectivits territoriales chefs de file, la confrence territoriale pour laction publique et le pacte de gouvernance territoriale
> Une action publique adapte la diversit de nos territoires La rgion est consacre chef de file en matire de dveloppement conomique et dorganisation des transports. Le dpartement est consacr chef de file de laction sociale et du dveloppement social, de lautonomie des personnes, du tourisme, de lamnagement numrique et de la solidarit des territoires. La commune, ou lintercommunalit, est consacre chef de file des comptences relatives la qualit de lair et la mobilit durable.
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Dans chaque rgion est cre la confrence territoriale de laction publique pour simplifier et rendre plus lisibles les politiques publiques menes par lEtat et les collectivits. Chaque confrence territoriale adopte un pacte de gouvernance territoriale : travers un schma dorganisation des comptences entre collectivits, il prvoit pour chaque comptence, la cration de services communs et de guichets uniques et la simplification des subventions des collectivits territoriales. Pacte de gouvernance territoriale Le pacte de gouvernance territoriale constitue le cadre dans lequel les collectivits territoriales et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre coordonnent leurs interventions et dfinissent, dans le cadre de leurs comptences, des modalits dorganisation de laction publique adaptes aux particularits locales pour rationaliser lorganisation de leurs services. Ce pacte se matrialise par des schmas dorganisation, qui dfinissent les modalits locales de lexercice de chaque comptence. Il est adopt lissue de la confrence territoriale de laction publique.
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Chaque rgion et chaque dpartement laborent obligatoirement un schma dorganisation pour chacune des comptences dont ils sont le chef de file. Pour chaque comptence partage (cest--dire ni exclusive ni mene par un chef de file), la confrence territoriale de laction publique peut dsigner la collectivit territoriale qui labore son schma dorganisation lchelle rgionale entre toutes les collectivits. Chaque rgion et chaque dpartement peuvent enfin laborer des schmas dorganisation pour chacune de leur comptence exclusive. Les collectivits qui nadoptent pas le pacte de gouvernance territoriale ne peuvent plus bnficier des financements croiss (cumul de subventions des autres collectivits). Financement croiss Les financements croiss dsignent les interventions financires (subventions) cumules de plusieurs personnes publiques sur une mme opration publique (exemple : interventions financires de la rgion et du dpartement sur un mme projet). Chaque collectivit concerne qui nadopte pas le pacte de gouvernance territoriale ne peut plus bnficier du montant maximal de subventions autoris (80 %). La Chambre rgionale des comptes value les effets du pacte de gouvernance territoriale, avant sa rvision, en termes dconomie et de rationalisation des interventions publiques.
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La Mtropole de Paris labore et met en uvre un plan mtropolitain de lhabitat et de lhbergement compatible avec les orientations du schma directeur de la rgion Ile-de-France et du schma rgional de lhabitat et de lhbergement cr, qui simpose aux programmes locaux de lhabitat (PLH), aux contrats de dveloppement territorial (CDT), aux schmas de cohrence territoriale (SCOT), aux plans locaux durbanisme (PLU) et aux cartes communales. Plan mtropolitain de l'habitat et de l'hbergement Elabor un an aprs sa cration par la Mtropole de Paris, ce plan dcline au niveau de chacune des intercommunalits membres de Paris Mtropole, les objectifs du schma rgional de lhabitat et de lhbergement, qui fixe notamment les objectifs globaux et leurs dclinaisons territoriales en matire de construction et de rnovation de logements, de construction et damlioration des structures dhbergement, de dveloppement quilibr du parc de logements sociaux, de rnovation thermique des logements, dactions en faveur des populations dfavorises, de rnovation urbaine, de requalification des quartiers anciens dgrads et de lutte contre lhabitat indigne. La Mtropole pourra recevoir de lEtat une dlgation de comptences dans le domaine du logement pour favoriser la construction de logements neufs, la rhabilitation des logements anciens, la rsorption de lhabitat indigne et le dveloppement de loffre dhbergement. Compose des membres du conseil mtropolitain, du prsident du conseil rgional et des prsidents des conseils gnraux dIle-de-France, une confrence mtropolitaine est cre pour coordonner les interventions des diffrents niveaux de collectivits. Confrence mtropolitaine Le projet de loi cre trois types de confrences mtropolitaines dans les mtropoles de Paris, Lyon et Aix-Marseille-Provence. Sur le territoire de la mtropole dAix-Marseille-Provence, la confrence mtropolitaine des maires peut tre consulte pour avis lors de llaboration et de la mise en uvre de politiques de la mtropole dAix-Marseille-Provence. Cre Lyon comme instance de coordination entre la Mtropole et les communes situes sur son territoire, la confrence mtropolitaine comprend les maires des communes et les vice-prsidents des confrences locales des maires. Elle labore dans les six mois qui suivent le renouvellement gnral des conseils municipaux, un projet de pacte de cohrence mtropolitain entre la Mtropole et les communes incluses dans son primtre En Ile-de-France, la confrence mtropolitaine, compose des membres du conseil mtropolitain, du prsident du conseil rgional dIle-de-France et des prsidents des conseils gnraux de la rgion dIle-de-France, garantit la
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cohrence et la complmentarit de leurs interventions dans lintrt de lensemble des territoires de la rgion. Un conseil de dveloppement est cr pour associer les partenaires conomiques, sociaux et culturels de la Mtropole de Paris. Conseil de dveloppement Crs en 1995, les conseils de dveloppement constituent des instances consultatives reprsentant les milieux conomiques, sociaux, culturels et associatifs, obligatoires pour les pays et les aires urbaines de plus de 50 000 habitants comptant une commune de plus de 15 000 habitants (principalement dans les communauts urbaines et dagglomrations). Le projet de loi les tend toutes les aires urbaines et dveloppe leurs missions, au-del de lassociation par les collectivits llaboration des documents de prospective et de planification, notamment en matire dvaluation des politiques publiques. Le conseil rgional dIle-de-France labore et met en uvre un schma rgional de lhabitat et de lhbergement pour fixer les objectifs globaux et leurs dclinaisons territoriales en matire de construction et de rnovation de logements, de construction et damlioration des structures dhbergement, de dveloppement quilibr du parc de logements sociaux, de rnovation thermique des logements, dactions en faveur des populations dfavorises, de rnovation urbaine, de requalification des quartiers anciens dgrads et de lutte contre lhabitat indigne. Un fonds de solidarit entre tous les dpartements de la rgion Ile-de-France est cr pour un montant de 60 M, objectif de ressources fix ex ante. Fonds de solidarit Cr par le projet de loi, le fonds de solidarit a pour objectif dinstaurer une solidarit financire entre les dpartements de la rgion dIle-de-France sur le modle du fonds de solidarit des communes de la rgion dIle-de-France (FSRIF), en prenant en compte la richesse des collectivits territoriales et leur niveau de charges. Les ressources du fonds sont fixes ex ante dans la loi 60 millions deuros. Le syndicat des transports dIle-de-France (STIF), lautorit organisatrice des transports et la socit du Grand Paris (SGP), qui ralise les nouvelles lignes de transport, coordonnent plus efficacement leurs interventions pour la ralisation de programmes et doprations d'investissement, lorganisation des enqutes publiques et lacquisition des matriels concernant le rseau de transport public du Grand Paris. Les missions de lEtablissement public de gestion du quartier daffaires de la Dfense (EPGD) et de ltablissement public damnagement de La Dfense
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Seine Arche (EPADESA) sont enfin clarifies pour mieux grer le premier quartier daffaires dEurope. EPGD Etablissement public local caractre industriel et commercial (regroupant les communes de Courbevoie et Puteaux ainsi que le dpartement des Hauts-deSeine) cr en 2007, ltablissement public de gestion du quartier daffaires de la Dfense (EPGD) a pour mission de grer les ouvrages et espaces publics et services dintrt gnral, situs dans le primtre de lopration dintrt national de la Dfense qui lui sont soit transfrs, soit mis disposition. EPADESA Etablissement public damnagement de La Dfense Seine Arche, lEPADESA est issu de la transformation en 2010 de ltablissement public pour lamnagement de la rgion dite de La Dfense (EPAD), tablissement public de lEtat caractre industriel et commercial cr en 1958. Il a pour mission lamnagement et le devenir du quartier daffaires de La Dfense.
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La Mtropole peut confier, par convention, la cration ou la gestion de certains quipements ou services relevant de ses comptences une ou plusieurs communes situes sur son territoire. Dans les mmes conditions, les communes peuvent confier la Mtropole la cration ou la gestion de certains quipements ou services relevant de leurs comptences.
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Conseils de territoire Instances locales composes de conseillers de la mtropole reprsentant les communes incluses dans le primtre du conseil de territoire et prsides par un prsident lu en leur sein, les conseils de territoire mettent des avis sur les politiques mtropolitaines intressant leur primtre, mais galement sur toute affaire portant sur le dveloppement et lamnagement conomique, social et culturel, lamnagement de lespace mtropolitain et la politique locale de lhabitat. Facultatifs pour les mtropoles, ils sont en revanche obligatoires pour la mtropole Aix-Marseille-Provence, o ils exercent des comptences mtropolitaines de proximit.
La mtropole
La mtropole est cre par transformation de toutes les communauts dagglomration ou urbaines fiscalit propre qui rassemblent plus de 400 000 habitants dans une aire urbaine de plus de 500 000 habitants. La mtropole de Strasbourg, sige des institutions europennes, est dnomme euro mtropole de Strasbourg. LEtat peut dlguer par convention la Mtropole qui en aura fait la demande l'ensemble des comptences dans le domaine du logement : la gestion des aides la pierre, la gestion de tout ou partie du contingent prfectoral de rservation de logements sociaux, la gestion de la garantie du droit un logement dcent et indpendant (DALO), la mise en uvre des procdures de rquisition et la gestion de lhbergement durgence. Par accord, la mtropole peut exercer, lintrieur de son primtre, en lieu et place du dpartement, ses comptences en matire de fonds de solidarit pour le logement, daction sociale, de programme dpartemental dinsertion, daide aux jeunes en difficults, de prvention spcialise auprs des jeunes et des familles en difficult, de transports scolaires, de gestion des routes classes dans le domaine public routier dpartemental, de zones d'activits et de la promotion l'tranger du territoire et de ses activits conomiques. Lensemble de ces comptences dpartementales sont transfres de plein droit la mtropole au 1er janvier 2017.
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Par accord, la mtropole peut exercer lintrieur de son primtre, en lieu et place de la rgion, les comptences rgionales. La mtropole peut, par ailleurs, sa demande, se voir transfrer par lEtat, outre de grands quipements et infrastructures, la comptence relative au logement tudiant. Les mtropoles frontalires peuvent adhrer des structures de coopration transfrontalire. La mtropole de Lille pourra ainsi voir son statut de mtropole europenne renforc au-del de ses frontires nationales. A lintrieur de son territoire, chaque mtropole peut mettre en place des conseils de territoire, dots dun budget de fonctionnement et dinvestissement aliment par une dotation de gestion du territoire.
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Etablissement public foncier d'Etat Placs sous la tutelle du ministre charg de lurbanisme, les tablissements publics fonciers (EPF) de lEtat sont comptents pour raliser toutes acquisitions foncires et immobilires dans le cadre de projets conduits par les personnes publiques. Ils peuvent mettre en uvre leurs comptences pour le compte dune collectivit territoriale, avec laccord de celle-ci.
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MOBILISER LES RGIONS POUR LA CROISSANCE ET L EMPLOI ET PROMOUVOIR L GALIT DES TERRITOIRES
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Chaque rgion peut entrer plus simplement au capital des socits dacclration des transferts de technologies (SATT). Les communes et les intercommunalits (les EPCI fiscalit propre, lorsque la comptence leur a t transfre) deviennent seules comptentes pour laide limmobilier aux entreprises.
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Lapprentissage
> Clarifier les comptences pour dvelopper lapprentissage Les centres de formation dapprentis dEtat sont totalement transfrs aux rgions, investies dune comptence exclusive.
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Lorientation
> Accorder un rle nouveau aux rgions, qui coordonnent le service public de lorientation La rgion coordonne et anime le service public de lorientation, dfini au niveau national : elle assure sa mise en uvre hors des tablissements scolaires, dans le cadre des centres dinformation et dorientation. Service public de l'orientation Il rassemble les acteurs de l'orientation : enseignants, personnels de lEtat spcialiss dans lorientation (notamment les conseillers dorientation psychologues), collectivits territoriales, organisations professionnelles, entreprises et associations (notamment les missions locales et les permanences daccueil, dinformation et dorientation finances principalement par les collectivits locales). Le projet de loi confie aux rgions la coordination des actions de tous les organismes participant au service public de lorientation, en particulier la labellisation des organismes dorientation, comptence jusquici attribue aux services de lEtat.
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Schma directeur territorial d'amnagement numrique Elabor en concertation avec les oprateurs de communications lectroniques et avec l'Etat, le schma directeur territorial damnagement numrique est adopt par chaque dpartement. Il dfinit une stratgie de dveloppement des rseaux existants et en projet, prioritairement les rseaux trs haut dbit fixe et mobile, y compris satellitaires, pour assurer la couverture du territoire dpartemental.
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Le logement tudiant
> Augmenter loffre de logement tudiant Les rgions, les communes ou les intercommunalits peuvent se voir confier la construction et lquipement des logements tudiants, dont les centres rgionaux des uvres scolaires et universitaires restent gestionnaires.
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Lnergie
> Rationaliser les comptences dans le domaine de lnergie La commune est clairement identifie comme comptente en matire de production dlectricit, ce qui met fin des doublons administratifs et des interventions redondantes entre les diffrents chelons territoriaux.
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Le droit de ptition
Le droit de ptition pour les citoyens dans les communes est tendu toute demande dinscription dune dlibration au conseil municipal ; son exercice est en outre facilit : le seuil requis de citoyens signataires est divis par deux.
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agents communaux (avec continuit des droits et des contrats) et la dfinition plus prcise des missions pouvant tre confies un service commun). Outre la prise en charge des fonctions support (ressources humaines, finances...), les services communs des intercommunalits et de leurs communes peuvent dsormais concerner la prparation des dcisions des maires, quil sagisse de leurs attributions exerces au nom de la commune ou de celles qui le sont au nom de lEtat. Un coefficient dintgration fonctionnel pour les intercommunalits fiscalit propre est cr pour inciter financirement la mutualisation des services entre les intercommunalits et leurs communes membres. Coefficient d'intgration fonctionnel Introduit par le projet de loi pour inciter les intercommunalits et leurs communes membres mutualiser leurs services, ce coefficient mesure, pour chaque tablissement public de coopration intercommunale (EPCI) fiscalit propre, la part des dpenses mises en commun par les communes membres au sein de lintercommunalit
La matrise de lurbanisme
Pour lutter contre ltalement urbain, les communauts de communes et dagglomration laborent le plan local durbanisme (PLU) la place des communes, qui restent responsables de la dlivrance des permis de construire (cette mesure devra sappliquer dans un dlai de six mois compter de la promulgation de la loi). PLU Le plan local durbanisme (PLU) est un document d'urbanisme qui, l'chelle d'une commune ou d'un tablissement public de coopration intercommunale (EPCI), tablit un projet global d'urbanisme et d'amnagement, et fixe en consquence les rgles gnrales d'utilisation du sol sur le territoire considr. Il se compose dun projet damnagement et de dveloppement durables (PADD), document non opposable explicitant une certaine vision pour le territoire. Le projet de loi dispose quil est labor obligatoirement au niveau intercommunal afin de dpasser les frontires communales pour lamnagement du territoire.
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CCEN Installe en 2008 et compose dlus, la Commission consultative dvaluation des normes (CCEN) est aujourdhui une formation restreinte du Comit des finances locales (CFL), consulte obligatoirement sur limpact financier des projets de textes rglementaires ou communautaires concernant les collectivits territoriales. Le projet de loi renforce les comptences de la CCEN, devenue formation du HCT, afin de la conforter dans son rle de rgulateur des normes applicables aux collectivits territoriales, quil sagisse du flux des projets de textes proposs par le Gouvernement ou du stock des normes existantes.
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7 points cls
pour une action publique simplifie, plus proche des citoyens, donc plus efficace et moins coteuse
Dans un contexte de crise, donner aux acteurs publics les moyens de mettre en uvre efficacement les priorits du Gouvernement...
Cration du statut des mtropoles pour affirmer le rle des grandes agglomrations comme moteurs de la croissance conomique et de lattractivit du territoire. Dveloppement conomique des territoires, par un soutien renforc aux entreprises, la recherche, linnovation, aux transferts de technologies, et aux ples de comptitivit Simplification de la relation collectivits/entreprises Dcentralisation de la gestion des fonds europens
Clarification des comptences, confortant la rgion, en matire de formation professionnelle et dapprentissage Rle nouveau confi aux rgions, qui coordonnent les actions des organismes participant au service public de lorientation Transfert du logement tudiant aux collectivits qui en font la demande
Rle confort du dpartement en matire de solidarits sociales, damnagement des territoires ruraux, damnagement numrique et dingnierie territoriale Clarification des comptences de la transition cologique et de mobilit durable (avec les intercommunalits, chefs de file), de gestion de la qualit de lair et des milieux aquatiques Meilleure protection des espaces agricoles ou industriels (urbanisme intercommunal et gestion rgionale du foncier)
Cration des Maisons de services au public Meilleure organisation des transports publics et dveloppement de linter modalit par la mise en place de schmas rgionaux
en responsabilisant les collectivits pour une action publique locale simplifie donc plus efficace et moins coteuse
Affirmation de chefs de file sur les politiques partages entre les collectivits Cration des Confrences Territoriales de lAction Publique et conclusion de pactes de gouvernance territoriale pour organiser efficacement laction publique lchelle rgionale et adapter lexercice des comptences aux ralits locales Cration dun espace de dialogue permanent entre ltat et les collectivits: le Haut Conseil des Territoires.
Rationalisation des circuits de dcisions en supprimant les superpositions inutiles : conclusion de schmas dorganisation des comptences et de mutualisation de service, conditionnant le maintien des financements croiss notamment renforcement des intercommunalits et incitations la mutualisation de services, pour contribuer la matrise des dpenses publiques
Informations financires rendues plus accessibles aux citoyens Approfondissement de lopen data pour faciliter laccs des citoyens aux donnes publiques sous forme numrique Extension du droit de ptition