PARLEMENT EUROPEN Commission des affaires constitutionnelles

2009 - 2014

2012/2308(INI) 6.6.2013

PROJET DE RAPPORT
sur la fixation des siges des institutions de l'Union europenne (2012/2308(INI)) Commission des affaires constitutionnelles Rapporteurs: Ashley Fox, Gerald Hfner

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PE513.103v02-00 Unie dans la diversit

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PR_INI SOMMAIRE Page PROPOSITION DE RSOLUTION DU PARLEMENT EUROPEN.................................... 3

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PROPOSITION DE RSOLUTION DU PARLEMENT EUROPEN sur la fixation des siges des institutions de l'Union europenne (2012/2308 (INI)) Le Parlement europen, vu les articles 232 et 341 du trait sur le fonctionnement de l'Union europenne (trait FUE), vu le protocole n 6, annex aux traits, sur la fixation des siges des institutions et de certains organes, organismes et services de l'Union europenne, vu les articles 10, 14 et 48 du trait sur l'Union europenne (trait UE), vu sa position sur ces questions, exprime en particulier dans sa recommandation du 21 juin 1958, sa rsolution du 7 juillet 1981 lors de l'adoption du rapport Zagari, ses recommandations l'intention de la confrence intergouvernementale du 13 avril 2000, et ses rsolutions dans le cadre des procdures 2010/2211(INI), 2011/2202(DEC), 2012/2001(BUD), 2012/2006(BUD) et 2012/2016(BUD), vu les questions crites E-000181-2007, E-006174-2009, E-006258-2009, E-0029342012, E-002935-2012, E-004134-2012 et E-004135-2012 la Commission et au Conseil, vu le rapport du Secrtaire gnral au Bureau de septembre 2002 sur le cot du maintien de trois lieux de travail, vu le rapport sur le budget du Parlement pour 2012 labor par le groupe de travail mixte du Bureau et de la commission des budgets, vu ses rapports d'activit pour les priodes 1993-1999, 1999-2004, 2004-2009 et 20092011, vu la jurisprudence de la Cour de justice de l'Union europenne (CJUE), en particulier les affaires C-230/811, C-345/952 et les affaires conjointes C-237/11 et C-238/113, vu la ptition lance en 2006 dans le cadre de la campagne en faveur d'un sige unique, qui a recueilli plus de 1,2 million de signatures de citoyens de l'Union, vu les articles 41, 48 et 74 bis de son rglement, vu le rapport de la commission des affaires constitutionnelles et les avis de la commission des budgets et de la commission des ptitions (A7-0000/2013), A. considrant que l'article 341 du trait FUE et le protocole n 6 annex aux traits
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Affaire C-230/81, Luxembourg/Parlement. Affaire C-345/95, France/Parlement. Affaires C-237/11 et C-238/11, France/Parlement.

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disposent que le Parlement a son sige Strasbourg, o se tiennent les douze priodes de sessions plnires mensuelles, y compris la session budgtaire, que les priodes de sessions plnires additionnelles se tiennent Bruxelles, que les commissions du Parlement europen sigent Bruxelles et que le secrtariat gnral du Parlement europen et ses services restent installs Luxembourg; B. considrant que les articles 10 et 14 du trait UE disposent que le fonctionnement de l'Union est fond sur la dmocratie reprsentative et que les citoyens sont directement reprsents au Parlement europen, qui exerce la fonction lgislative conjointement avec le Conseil; C. considrant que l'article 232 du trait FUE dispose que le Parlement peut arrter son rglement intrieur et fixer la dure des sessions plnires; D. considrant que la CJUE a jug que la fixation des siges ne saurait nuire au bon fonctionnement du Parlement europen; qu'elle a reconnu les inconvnients et les cots lis la pluralit des lieux de travail, mais qu'elle a galement prcis que toute amlioration de la situation actuelle ncessitait de modifier les traits, et donc d'obtenir le consentement des tats membres; E. considrant que le Parlement europen a chang radicalement, passant d'une assemble consultative de 78 membres dtachs, qui, pour des raisons pratiques principalement, partageait ses locaux avec l'Assemble parlementaire du Conseil de l'Europe Strasbourg, un parlement part entire, qui compte 754 dputs lus au suffrage direct et qui est aujourd'hui colgislateur sur un pied d'galit avec le Conseil; F. considrant que la croissance de la capacit lgislative illustre ce fait trs clairement, comme le reflte la hausse du nombre de procdures de codcision ( prsent procdures lgislatives ordinaires) qui est pass de 165 lors de la lgislature 1993-1999 454 en 2004-2009, et un nombre encore plus lev lors de la lgislature actuelle; G. considrant que le dveloppement de l'activit et des responsabilits lgislatives est mis en vidence par la hausse du nombre de fonctionnaires Bruxelles (de 1 180 en 1993 5 635 en 2013, soit +377 %), qui est bien suprieure l'augmentation de 48 % du nombre de dputs au cours de la mme priode; H. considrant que la multiplication du nombre de runions interinstitutionnelles, de 16 000 environ 40 000 entre 2009 et 2013 (soit une hausse de 150 %) tmoigne galement de l'volution du rle du Parlement europen, de mme que les ngociations constantes et les trilogues avec la Commission, le Conseil et les tats membres, qui font dsormais partie intgrante de la procdure lgislative ordinaire et ont permis d'augmenter considrablement le nombre d'accords en premire lecture, dont la proportion est passe de 28 % pendant la priode 1999-2004 72 % pendant la priode 2004-2009; I. considrant que la structure du calendrier du Parlement europen (fixe lors du sommet d'Edimbourg en 1992) est antrieure toutes les volutions de son rle dcoulant de l'adoption des traits de Maastricht, Amsterdam, Nice et Lisbonne; K. considrant que le Conseil et le Conseil europen ont dj concentr leurs activits
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Bruxelles, o se tiennent aujourd'hui exclusivement les runions du Conseil europen, qui avaient auparavant lieu dans le pays assumant la prsidence tournante; L. considrant que la distance gographique entre les siges officiels des organes colgislateurs (435 km) isole le Parlement europen non seulement du Conseil et de la Commission, mais galement des autres parties prenantes, telles que les ONG, les organisations de la socit civile, les reprsentations des tats membres, ainsi que de l'une des communauts journalistiques internationales les plus nombreuses au monde; M. considrant que le surcot engendr par la dispersion gographique du Parlement europen serait compris, selon une estimation prudente, entre 169 et 204 millions d'euros1, soit entre 15 et 20 % du budget annuel du Parlement, tandis que les rpercussions environnementales sont galement considrables, les missions supplmentaires de CO2 lies aux dplacements entre les trois lieux de travail se chiffrant selon les estimations 19 000 tonnes2 au moins; N. considrant que 78 % de l'ensemble des missions du personnel statutaire du Parlement (en moyenne 3172 par mois) rsultent directement de sa dispersion gographique; considrant que si les btiments du Parlement europen Strasbourg ne sont actuellement utiliss que 42 jours par an (et restent inutiliss 89 % du temps), ils doivent tre chauffs, occups et entretenus pendant toute l'anne; O. considrant que les dpenses rsultant de la dispersion gographique du Parlement constituent un domaine important d'conomies potentielles, en particulier dans le climat conomique actuel; P. considrant que, depuis sa proposition en 1958 d'tre situ proximit du Conseil et de la Commission, le Parlement a toujours exprim le vu, par le biais de nombreux rapports, dclarations et prises de position, que soient tablies des modalits de travail plus pratiques et efficaces; Q. considrant que les citoyens de l'Union - y compris les 1,27 million de citoyens qui ont sign une ptition en faveur d'un sige unique n'ont cess d'exprimer leur mcontentement face aux dispositions actuelles; 1. estime que le Parlement devrait avoir le droit de dterminer ses propres modalits de travail, y compris le droit de dcider o et quand il se runit; 2. s'engage ds lors lancer une procdure de rvision ordinaire des traits au titre de l'article 48 du trait sur l'Union europenne afin de proposer de modifier l'article 341 du trait FUE et le protocole n 6 de sorte que le Parlement puisse dcider pleinement de son organisation interne, y compris de son calendrier et de la fixation de son sige; 3. dcide de ne faire aucune recommandation quant aux siges des autres institutions de l'Union;
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Dcharge 2010: budget gnral de l'UE, Parlement europen (rapport Liberadzki) (A7-0120/2012), textes adopts, P7_TA(2012)0155. 2 "European Parliament two-seat operation: Environmental costs, transport & energy", rapport labor par EcoLogica Ltd. pour les Verts/ALE, novembre 2007.

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4. reconnat que toute dcision future du Parlement sur ses modalits de travail doit consacrer suffisamment de temps aux discussions et la rflexion, et prvoir une transition sans heurts; 5. charge son Prsident de transmettre la prsente rsolution au Conseil, la Commission et au Conseil europen, ainsi qu'aux chefs d'tat et de gouvernement et aux parlements des tats membres.

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