Rapport Habitat Transition Energetique

Habitat : pour une transition nergtique ambitieuse
R a p p o r t S e p t e m b r e 2 013
LInstitut Montaigne est un laboratoire dides - think tank cr fin 2000 par Claude Bbar et dirig par Laurent Bigorgne. Il est dpourvu de toute attache partisane et ses financements, exclusivement privs, sont trs diversifis, aucune contribution nexcdant 2 % de son budget annuel. En toute indpendance, il runit des chefs dentreprise, des hauts fonctionnaires, des universitaires et des reprsentants de la socit civile issus des horizons et des expriences les plus varis. Il concentre ses travaux sur trois axes de recherche : Cohsion sociale Mobilit sociale, intgration des minorits, lgitimit des lites Modernisation de laction publique Rforme de ltat, ducation, systme de sant Stratgie conomique et europenne Comptitivit, spcialisation industrielle, rgulation... Grce ses experts associs (chercheurs, praticiens) et ses groupes de travail, lInstitut Montaigne labore des propositions concrtes de long terme sur les grands enjeux auxquels nos socits sont confrontes. Il contribue ainsi aux volutions de la conscience sociale. Ses recommandations rsultent dune mthode danalyse et de recherche rigoureuse et critique. Elles sont ensuite promues activement auprs des dcideurs publics. travers ses publications et ses confrences, lInstitut Montaigne souhaite jouer pleinement son rle dacteur du dbat dmocratique. LInstitut Montaigne sassure de la validit scientifique et de la qualit ditoriale des travaux quil publie, mais les opinions et les jugements qui y sont formuls sont exclusivement ceux de leurs auteurs. Ils ne sauraient tre imputs ni lInstitut, ni, a fortiori, ses organes directeurs.
Il nest dsir plus naturel que le dsir de connaissance
septembre 2013
SOMMAIRE
introduction ............................................................................... 3 Investir dans lefficacit nergtique : une stratgie vertueuse de croissance............................................ 3 Le cadre europen et les objectifs franais en matire defficacit nergtique ................................................ 5 Le logement et la rnovation de lhabitat existant, principaux leviers de lefficacit nergtique .................................. 8 I - Comment structurer une bonne politique defficacit nergtique dans lhabitat existant......... 13 1.1. Les principales composantes de la politique de rnovation nergtique : caractristiques du btiment, chane de valeur et cots.............................................................................. 13 1.2. Les freins structurels au dploiement massif des mesures de rnovation nergtique .................................................. 20 1.3. Les outils disponibles pour lever ces obstacles : gouvernance publique, confiance et incitations conomiques..................... 31
II - bilan des dispositifs franais en matire de rnovation nergtique : un tableau htrogne...... 41 2.1. Une gouvernance nationale ayant peu de prise sur des dcisions par nature trs localises................................. 41 2.2. Des mesures transversales au secteur du btiment la porte htrogne......................................................... 43 2.3. Des performances dconomies dnergie varies selon les diffrents segments de lhabitat....................................... 58
III - Propositions pour une rnovation nergtique efficace et durable dans lhabitat................................. 81 Proposition 1 : Cibler et chiffrer par segment immobilier les actions de rnovation nergtique envisages ... 81 Proposition 2 : Dcentraliser le pilotage de la rnovation nergtique ........................................................ 82 Proposition 3 : Mieux guider le consommateur dans sa dmarche de rnovation nergtique ................ 84 Proposition 4 : tablir la vrit des prix de lnergie en organisant une transition vers des prix de march .................. 90 Proposition 5 : Introduire une fiscalit rellement incitative pour les conomies dnergie et assurer une base fiscale solide pour financer les investissements dans la rnovation .................. 92 Proposition 6 : Structurer le secteur de la rnovation nergtique .... 95 Proposition 7 : Rguler le secteur de la rnovation nergtique ..... 97 Bibliographie .......................................................................... 101 annexe ....................................................................................... 107 REMERCIEMENTS.............................................................................. 109
introduction
Investir dans lefficacit nergtique : une stratgie vertueuse de croissance

Lefficacit nergtique consiste produire davantage de biens ou de services par unit dnergie consomme quelle que soit sa forme (charbon, gaz, lectricit, etc.). La mise en uvre de politiques defficacit a pour objectif de rduire les consommations nergtiques par un ensemble dactions et/ou dinnovations technologiques et comportementales. La volont daugmenter lefficacit nergtique, tous secteurs dactivit confondus, nest pas nouvelle et sexplique par le haut niveau de consommation dnergie de la France. Ainsi en 2011, la facture nergtique en France reprsentait 61,4 milliards deuros, soit lquivalent de 90 % du dficit de la balance commerciale1. De plus, cette volont sinscrit dans une perspective de long terme. En France, et plus gnralement en Europe depuis le premier choc ptrolier de 1973, lefficacit nergtique a considrablement progress. Elle a ainsi augment de plus de 35 % dans lEurope des 15 entre 1996 et 2007 (IEA, 2007). Augmenter lefficacit nergtique permet datteindre trois objectifs principaux : faire baisser les factures dnergie pour les mnages et les industries;
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Quel est le montant de la facture nergtique franaise ? , Connaissance des nergies, 28 mars 2012. 3
H a b i tat : p o u r u n e t r a n s i t i o n n e r g t i q u e a m b i t i e u s e
r duire la dpendance des sources extrieures, augmenter la scurit des approvisionnements nergtiques et rtablir la balance commerciale ; contribuer aux politiques climatiques en rduisant les missions de CO2 et en contenant laugmentation de la temprature moyenne la surface du globe. De plus, dans un contexte dactivit conomique faible et daugmentation sensible du chmage, le dveloppement dune filire conomique spcialise dans les travaux de rnovation nergtique peut constituer un vritable levier de comptitivit, porteur dactivits nouvelles et source demplois. Quirion et Demailly (2009) ont ainsi montr que la rduction des missions de CO2 de 30 % en France entre 2009 et 2020, en recourant notamment lefficacit nergtique, conduirait crer 900 000 emplois pour une destruction de 260 000, soit un solde net de 640 000 emplois sur 11 ans. De mme, diffrentes tudes ont tabli que la recherche de lefficacit nergtique gnre davantage demplois locaux que la production dlectricit actuelle, mme renouvelable (Agence de lenvironnement et de la matrise de lnergie (ADEME), 2012c ; ICE, 2006 ; OREF, 2011). Ces emplois semblent pour le moment non dlocalisables dans la mesure o les autres pays europens sont eux aussi, dans le meilleur des cas, en train de structurer leur politique et leur filire. titre dillustration, dans le secteur du btiment, les donnes actuelles de lADEME montrent que pour un million deuros investis dans la rnovation nergtique en France, on cre un peu plus de neuf emplois. Le cabinet Carbone 4 estime pour sa part que 100 000 emplois pourraient tre crs pour 8 milliards deuros de travaux par an et insiste sur lenjeu dorganisation et de formation de cette filire demplois2.
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http://www.carbone4.com/fr/
INTRODUCTION
Le cadre europen et les objectifs franais en matire defficacit nergtique

Lefficacit nergtique constitue aujourdhui lune des priorits de lUnion europenne. Plusieurs textes communautaires fixent aux tats membres des objectifs atteindre comme des moyens daction mettre en uvre. En 2012, lUnion europenne a adopt une directive sur lefficacit nergtique3 qui tablit un cadre europen en vue dassurer la ralisation de lobjectif fix par lUnion daccrotre de 20 % lefficacit nergtique dici 2020 (Agenda 2020). Cette directive impose aux distributeurs dnergie ou aux entreprises de vente dnergie au dtail ( les obligs ) de mettre en uvre des mcanismes dobligation defficacit en vue de raliser des conomies dnergie de 1,5 % par an dici 2020. La directive laisse galement chaque tat membre la possibilit de prendre dautres mesures dorientation (tiquetage, normes, incitations fiscales et programme de sensibilisation, entre autres), mme de complter le mcanisme dobligation ou de sy substituer. Elle devrait galement provoquer une rnovation des constructions existantes en Europe et tablir de nouvelles normes pour les marchs publics ainsi que lintroduction de compteurs intelligents4.
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Directive 2012/27/UE du Parlement europen et du Conseil du 25 octobre 2012 relative lefficacit nergtique, modifiant les directives 2009/125/CE et 2010/30/UE et abrogeant les directives 2004/8/CE et 2006/32/CE. Les compteurs intelligents offrent des fonctions de dcision et de pilotage de la consommation distance selon des profils et programmes de dcision volutifs. Ils peuvent ainsi contribuer activement lajustement de la demande et peuvent tre programms et pilots distance pour interagir directement avec les appareils domotiques qui leur sont relis. Cf. Institut Montaigne, Pour des rseaux lectriques intelligents, fvrier 2012. Pour une discussion plus analytique de ces dispositifs voir Rious Roques & Perez (2012). 5
Au cours du premier semestre de 2012, la prsidence danoise a estim que les cots dapplication de cette directive slveraient 24 milliards deuros par an jusquen 2020. Dans le mme temps, elle permettrait une conomie de 44 milliards deuros en frais de carburant ainsi quen production et distribution dnergie. La Commission europenne estime que cette directive augmentera le PIB de lUE de 34 milliards deuros dici 2020 et crera 400 000 emplois5. En France, la loi Grenelle I (2009) confirme lobjectif du facteur4 , cest--dire une division par quatre des missions de gaz effet de serre lhorizon 2050 par rapport 19906. Elle met galement en place le Plan Btiment qui stipule notamment qu partir de 2020, tous les nouveaux btiments devront tre nergie positive (BEPOS)7. Le Grenelle II (2010) conforte ces objectifs8.
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Directive sur lefficience nergtique : rsoudre le puzzle de la politique nergtique, Euractiv.fr, novembre 2012. Objectif fix par la loi Programme des orientations de la politique nergtique (dite loi Pope, n 2005-781 du 13 juillet 2005). Le Conseil gnral de lEnvironnement et du Dveloppement durable (CGEDD) a estim que les missions de gaz effet de serre seront plutt rduites dun facteur 2 ou 2,5 plutt que 4. Voir ce sujet : CGEDD, Le facteur 4 en France : la division par 4 des missions de gaz effet de serre lhorizon 2050, fvrier 2013. Ces deux objectifs font partie de la dclinaison nationale du Paquet nergie Climat europen (3 x 20 %). Le 13 avril 2010, la suite du Grenelle de lenvironnement, une charte a t signe entre le gouvernement, douze collectivits territoriales et les deux constructeurs automobiles PSA et Renault pour prparer la pr-commercialisation du vhicule lectrique sur le march franais (financement, standards pour les infrastructures de recharge, commandes publiques, etc).
INTRODUCTION
Encadr 1. Les BEPOS ou Btiments nergie positive Un BEPOS ou Btiment nergie Positive est une construction qui prsente une isolation renforce ainsi que des quipements performants utilisant les nergies renouvelables. Ces dernires permettent de combler les besoins nergtiques de la maison ou de la construction et de produire plus dnergie que ncessaire. Un BEPOS a une consommation de chauffage infrieure 12 kWhep/ m2/an9 et une consommation totale dnergie primaire (chauffage, eau chaude sanitaire, clairage, tous appareils lectriques confondus) de 100 kWhep/m2/an. Le BEPOS sera obligatoire pour tous les logements neufs construits partir de 2020 (RT 202010). Il sagit donc dun btiment trs basse consommation qui intgre ncessairement une production dnergie. Lnergie ncessaire pour la construction du btiment elle-mme est comprise dans le cas de btiment ou de maison nergie positive de rcupration de chaleur. La chaleur la plus couramment rcupre vient de lnergie solaire dite passive. Celle-ci consiste adapter le btiment ou la maison pour rcuprer la chaleur et lintroduire dans le bti. Les faades
Le kWhep (kilowatt/heure dnergie primaire) est lunit de mesure utilise dans la rglementation thermique ou lors dun diagnostic de performance nergtique. Contrairement au kWh lectrique factur, le kWhep tient compte de lnergie ncessaire la production et au transport de llectricit. Par convention, 1 kWh factur par le fournisseur dlectricit correspond 2,58 kWhep. Ce coefficient signifie que lorsque la RT 2012 exige une consommation maximale de 50 kWhep/m2/an, il sagit en ralit dune consommation de 19 kWh/m2/an dlectricit facture. Pour le gaz, le fioul et le bois, ce coefficient est gal 1 (source : www.toutsurlisolation.com). 10 Lacronyme RT dsigne en France la rglementation thermique qui dfinit les exigences rglementaires pour la construction de btiments neufs, en particulier en matire de consommation nergtique. La RT 2012 est applique de faon gnralise depuis le 1er janvier 2013.
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double enveloppe permettent, avec un systme de stores et de mur de stockage de chaleur larrire, de rcuprer lair chaud en hauteur dans le btiment ou la maison. Cet air chaud peut ensuite tre rintroduit ou utilis pour des pompes chaleur. Au-del de sa structure auto-suffisante bioclimatique, il sagit galement de stocker la chaleur. De cette capacit de stockage dpendra la marge de couverture gratuite des besoins des utilisateurs.
Sources : Alain Garnier, Le btiment nergie positive - Guide de lhabitat. Voir galement le site ddi : www.guide-bepos.com et Qunard, Le Btiment Energie Positive, La Recherche, n 398, juin 2006.
Le logement et la rnovation de lhabitat existant, principaux leviers de lefficacit nergtique

Les btiments sont en France les plus gros consommateurs dnergie et les principaux metteurs de gaz effet de serre11. La part de lindustrie en la matire est en diminution rgulire depuis 1990. En France, comme dans le reste de lEurope, prs de 40 % de la consommation finale dnergie provient des maisons, des bureaux publics et privs, des magasins et dautres btiments. Daprs ltude Filires vertes du Commissariat gnral au dveloppement durable (CGDD), en 2009 les btiments rsidentiels et tertiaires sont les
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Avec une consommation de 69 millions de tonnes quivalent ptrole (44 % de lnergie finale totale en 2011, selon la Direction gnrale de lnergie et du climat ou DGEC), les secteurs rsidentiel et tertiaire en France (DOM inclus) mettent 117,2 millions de tonnes de CO2quiv (17,5 % des missions nationales de gaz effet de serre, DGEC 2013). La part des transports routiers dans les missions nationales est de 23,4 % (125 millions de tonnes de CO2, DGEC 2013) pour une consommation de 50 millions de tonnes quivalent ptrole (32 % de lnergie finale totale DGEC, 2012).
INTRODUCTION
plus gros consommateurs dnergie dans notre pays (44 %) et la troisime source dmissions de CO2 (23 %), le chauffage comptant pour prs de trois quarts de ces consommations dnergie. Cette tude prcise que les btiments rsidentiels (30 millions de logements, soit plus de 2,2 milliards de m) reprsentent 28 % des consommations dnergie finale et 12 % des missions de CO2. Cest galement le secteur o le gisement dconomies dnergie est estim le plus important (IPCC, 2007). Un fort potentiel dconomies dnergie reste ainsi inexploit bien quil existe des techniques pour rduire la consommation des btiments existants. Compte tenu du taux de renouvellement du parc immobilier (environ 1 % par an), les efforts damlioration de la performance nergtique doivent se concentrer sur la rnovation. En effet, ce rythme de renouvellement, 75 % des logements franais de 2050 sont dj construits. Par ailleurs, la problmatique de la consommation des nouveaux btiments peut tre intgre ds leur conception laide dune rglementation adquate. Cest ce qui a t fait avec les diffrentes rglementations thermiques depuis 1974. linverse, nous verrons que le secteur du btiment existant fait face de nombreux freins pour lamlioration de son efficacit nergtique. Les actions defficacit nergtique sont, pour chaque secteur, complexes mettre en uvre car elles ncessitent une analyse dtaille des dcisions de nombreux acteurs individuels pour tre efficaces grande chelle. Cest dans ce cadre que sinscrit notre choix dtudier dans ce rapport le logement, notamment existant. Tout dabord, il sagit du secteur qui peut procurer les plus grands gains defficacit. La majorit des logements existants (58 %) ont t construits avant 1975, cest--dire avant
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la mise en uvre de la premire rglementation thermique (dcide en 1973 cf. la figure 1 pour une rpartition des logements selon leur anne de construction). Ainsi, les 19 millions de logements construits en France avant la premire rglementation thermique de 1975 devraient tre une cible prioritaire. Ils reprsentent 58 % du parc rsidentiel et plus de 75 % de la consommation dnergie du secteur, leur consommation en nergie tant prs de deux fois plus leve que celle des logements rcents (150 200 kWh/m2/an avant 1975 contre 100 kWh/m2/an aprs 1990) et dun facteur 6 avec les logements neufs (RT 2012 = 30 kWh/m2/an pour le chauffage et leau chaude sanitaire). Figure 1. Rpartition de lanne de construction des logements en France (enqute logements 2006)
1890
1910
1930
1950
1970
1990
Source : IEA, 2012.
Ensuite, la complexit et la diversit extrme du secteur demandent que les dynamiques nergtiques y soient apprhendes de manire la fois dtaille et globale pour aboutir des politiques publiques efficaces. Les dbats rcents en vue dadopter de nouvelles mesures pour acclrer la rnovation nergtique des btiments se sont concentrs sur les financements publics. Peu de propositions ont t formules sur les conditions systmiques et micro-conomiques cest--dire affectant les comportements et les incitations relles
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INTRODUCTION
des acteurs qui assureront la russite et la prennit des mesures. Pourtant, les expriences couronnes de succs sont celles qui ont rsolu lensemble des variables de la rnovation nergtique, dont le financement nest que la partie la plus visible. Cest pourquoi ce rapport propose une approche systmique, en formulant des propositions qui visent crer un cosystme favorable au dclenchement dune dynamique forte et durable de rnovation de lhabitat en France. Enfin, outre ses enjeux conomiques et climatiques, la rnovation nergtique des logements recouvre des enjeux socio-conomiques tels quils mritent quon sy attarde : ils affectent directement le pouvoir dachat et la qualit de vie de millions de personnes et posent la question cruciale de la prcarit nergtique que la hausse attendue des prix de lnergie dans un contexte de crise conomique risque daggraver si des mesures efficaces ne sont pas dployes12.
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La crise conomique actuelle a des effets complexes sur les prix de lnergie : dune part, la consommation nergtique principalement industrielle diminue, ce qui tire tendanciellement les prix vers le bas ; dautre part, la raction des entreprises nergtiques est de chercher fermer des centrales pour rduire les capacits de production. Depuis louverture la concurrence en 2000, deux phases ont t observes : une premire o les prix de march taient plus bas que les tarifs rglements (jusquen 2002-2003) suivie dune seconde avec des prix de march plus levs. 11
Commen t structurer une bon n e politique d efficacit n ergtique da ns lh abitat e xista n t

1.1. Les principales composantes de la politique de rnovation nergtique : caractristiques du btiment, chane de valeur et cots
Tout lobjet dune politique de rnovation nergtique est de permettre une combinaison efficace de quatre lments repris dans la figure2: une efficacit nergtique dite active combine un comportement sobre du consommateur, des quipements conomes en nergie et une bonne isolation du btiment (IEA, 2012 ; Gimlec, 2012 ; UFE, 2012).
1.1.2. Les principaux lments de lefficacit nergtique dun btiment
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Figure 2. Lefficacit nergtique dun btiment est lie au comportement du consommateur et trois types dinvestissements (quipements, isolation et efficacit nergtique active)
Les occupants et lefficacit nergtique active

Les occupants sont des acteurs essentiels des gains potentiels en termes defficacit nergtique. Cependant, pour pallier le manque denvie, de motivation ou dinformation des utilisateurs, la mise en place de dispositifs dintelligence dans le btiment permet de compenser le comportement peu conome de loccupant, de sy substituer ou de laider : on parle alors defficacit nergtique active. Il sagit dinstaller des capteurs permettant dvaluer les caractristiques de lenvironnement intrieur du btiment (temprature, qualit de lair, humidit, occupation), de paramtrer leurs niveaux de rfrence dans un poste de commande (dans une gestion technique du btiment dans le tertiaire par exemple) et de commander les quipements quils impactent : chauffage, climatisation, poste de travail, etc.
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I. comment structurer une bonne politique defficacit n e r g t i q u e d a n s l h a b i t a t e x i s t a n t
On cherche ainsi remdier aux dfauts dattention des utilisateurs en analysant des comportements rels et en les corrigeant par des dispositifs automatiques. En prenant en compte le problme des comportements, lefficacit nergtique active ne se limite pas uniquement aux quipements de chauffage et de climatisation. Elle peut stendre galement tous les quipements qui consomment llectricit dite spcifique (qui ne peut tre remplace par une autre source dnergie, par exemple llectromnager, les postes audiovisuels et multimdias, lclairage, etc.). La consommation dlectricit spcifique a plus que doubl au cours des trente dernires annes, de 13 kWh/m en 1973 30 kWh/m en 2010. Afin davoir prise sur cette tendance, lefficacit nergtique active permet de couper ces appareils distance lorsque le btiment, ltage, la pice ou un espace prdfini est sans occupant13.
Les quipements
Il est galement possible dagir sur lefficacit nergtique dun btiment en changeant les quipements qui y sont utiliss. Des quipements plus conomes en nergie permettent de rduire la consommation pour un mme service rendu. Les exemples de changements dquipements potentiellement plus performants dans un btiment sont nombreux : des chauffages radiants sont ainsi plus efficaces que des convecteurs ; des chaudires basse temprature ou condensation ont une meilleure efficacit nergtique que les anciennes chaudires (o leau tait chauffe plus de 70 ou 80C).
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Lintroduction de technologies defficacit nergtique active ne dispense en rien le consommateur dadopter un comportement conomique. En effet, mme si les quipements sont commands en fonction des niveaux de consigne, des conditions intrieures du btiment et de leur utilisation, ce sont les occupants qui tablissent les consignes de lintelligence du btiment (temprature, niveau dclairage, crneau de prsence). 15
Le changement dquipements concerne galement toute llectricit spcifique, cest--dire tous les usages de llectricit autres que le chauffage, le refroidissement, leau chaude sanitaire ou la cuisson. Cela concerne par exemple lclairage, les technologies de linformation et de la communication (ordinateurs, tlviseurs, tlphones portables recharger) ou encore llectromnager. Dans cette dimension de lefficacit nergtique, les gains sont mesurs lment par lment, en prenant souvent comme hypothse que le nouvel quipement ne modifie pas les habitudes de consommation prcdentes.
Lenveloppe extrieure du btiment

Lenveloppe du btiment participe galement de lefficacit nergtique du btiment. Elle permet de crer une barrire contre les changes thermiques avec lextrieur. Lisolation assure ainsi le maintien de la temprature intrieure mme si la temprature extrieure tend la faire baisser en hiver ou la faire monter en t. Cette dimension de la rnovation nergtique est la plus visible et la plus exigeante en investissements initiaux. Les ouvertures et leur transparence ainsi que lorientation du btiment lors de sa conception importent galement puisquelles peuvent permettre de maximiser les apports naturels, par exemple pour lclairage.
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Encadr 2. Leffet rebond : pourquoi une meilleure isolation dun btiment ninduit pas ncessairement des rductions de consommation (ADEME, 2010) Les rnovations nergtiques sont en gnral efficaces, mais dans la pratique les conomies sont souvent infrieures aux niveaux initialement escompts. Lune des explications de ce paradoxe tient ce que lamlioration de lefficacit nergtique peut encourager une plus grande consommation des services (chaleur ou mobilit) fournis par lnergie. Cet effet est appel effet rebond de lefficacit nergtique. Exemples : 1. Les logements construits aujourdhui dans les pays industrialiss sont plus conomes que ceux dil y a trente ans. Mais ils sont aussi plus grands : par exemple, la surface habitable moyenne de chaque Franais est passe de 25 38 m2 entre 1973 et 2006. 2. L a gnralisation du chauffage central a entran une demande accrue de confort. Ainsi en France, bien que la consommation de chauffage au m2 ait t rduite de moiti grce une meilleure isolation des logements et des systmes de chauffage plus performants, la consommation de chauffage du secteur rsidentiel na diminu que de 13 % entre 1973 et 2006. 3. L a consommation dlectricit spcifique par logement a plus que doubl depuis 1973 en France. Or les consommations
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dlectricit par appareil nont cess de diminuer. Lquipement des mnages en appareils lectrodomestiques (lectromnager, climatisation, etc.) et en nouvelles technologies utilisant llectronique (TV, magntoscopes, dcodeurs, hi-fi, bureautique et multimdia) a augment rgulirement sur la priode. Toutefois, les progrs techniques ont permis de rduire limpact sur les consommations dnergie de la demande lie aux nouveaux usages, aux exigences de confort accru et la croissance de la population. Cet impact aurait t bien suprieur en labsence de progrs techniques.
1.1.2. La chane de valeur de la rnovation nergtique du btiment

Ladoption de mesures defficacit nergtique nimplique pas seulement de savoir quelles sont les actions ncessaires, mais de savoir mobiliser et coordonner laction de lensemble des acteurs impliqus dans la rnovation technique. La chane de valeur suppose, dans lordre suivant : dauditer le btiment et de diagnostiquer les problmes de sa consommation nergtique ; de procder la conception des solutions techniques et du financement (priv et public) afin de dterminer le choix des nergies; de garantir une exploitation et une maintenance judicieuses du systme nergtique du btiment ; doptimiser lapprovisionnement nergtique du consommateur ;
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p our le consommateur, dtre accompagn pour utiliser au mieux son btiment, adopter un comportement conome et envisager la rnovation nergtique de son btiment.
1.1.3. Les cots des mesures de rnovation nergtique

Sur un total de 38 milliards deuros de travaux de rnovation en 2010, un peu plus de 14 milliards ont t consacrs la rnovation nergtique des btiments rsidentiels. 2,4 millions de logements ont bnfici de ces travaux de rnovation nergtique qui ont principalement consist en deux types dinterventions (soit deux tiers des sommes engages) : sur les ouvertures (portes extrieures et fentres isolantes) et sur les appareils de chauffage. Ces deux types dinterventions ont profit plus de 80 % des logements concerns14. LUnion franaise de lElectricit (UFE, 2012), le Gimlec (2012) et le cabinet Carbone 4 (2012) ont chacun avanc une valuation des cots lis la ralisation des objectifs du Grenelle de lenvironnement. En sappuyant sur lanalyse des mesures entreprises dans le cadre du mcanisme de certificats dconomie dnergie (prsent ci-aprs), lUFE juge quil faudrait plus de 500 milliards deuros dinvestissements dici 2020 dans le rsidentiel et le tertiaire, soit 60 milliards deuros dinvestissement par an au minimum. Le Gimlec estime quun investissement total de 117 milliards deuros (galement dans le rsidentiel et le tertiaire) serait ncessaire pour atteindre 75% des objectifs du Grenelle. Pour sa part, Carbone 4 value le besoin annuel 8 milliards deuros dans le rsidentiel seulement.
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Programme 135 : Dveloppement et amlioration de loffre de logement , Rapports annuels de performances, fvrier 2013. 19
Les rsultats de ces tudes, trs diffrents, ne sont pas immdiatement comparables car les solutions proposes ou les termes de comparaison ne sont pas les mmes. Ltude de lUFE et celle de Carbone4 se focalisent sur lisolation et les quipements, tandis que le Gimlec se concentre sur lefficacit nergtique active. Ces tudes ont galement dtaill le cot des mesures prises en considration. Daprs lUFE, 14 TWh (trawatt heure) dconomies dnergie seraient accessibles sans soutien des finances publiques dans le secteur rsidentiel alors que 24 TWh supplmentaires ncessiteraient le soutien de ltat (pour passer dun taux de rentabilit interne15 suprieur 4 % un TRI de 10 %). Dans le secteur tertiaire, ce sont respectivement 5 et 11 TWh dconomies dnergie qui seraient accessibles respectivement sans et avec le soutien des deniers publics. Lapproche du Gimlec consiste comparer le cot dinvestissement de lefficacit nergtique active au prix moyen de lnergie.
1.2 Les freins structurels au dploiement massif de mesures de rnovation nergtique

Quatre freins structurels majeurs au dploiement dune campagne de rnovation nergtique mritent dtre souligns : la difficult
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Le taux de rentabilit interne (TRI) est un outil de dcision linvestissement. Un projet dinvestissement est retenu lorsque son taux de rentabilit interne est suprieur au taux de rentabilit attendu par linvestisseur. Dun point de vue formel, le taux de rentabilit interne est le taux dactualisation qui annule la valeur actuelle nette de linvestissement, D FTd /(1 + TRI)d) I, avec FTd le montant du p-ime flux de i.e. , VactuelleNette = 0 = d=1 trsorerie (ici lconomie correspondant la rduction de consommation), d les annes, D la dure de vie de linvestissement, et I linvestissement initial.
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cibler les actions ; le manque de diffusion des informations auprs des particuliers ; la difficile coordination des acteurs qui mneront bien la rnovation et enfin les nombreux problmes de rentabilit et dincitation conomique et financire.
1.2.1. Un ciblage des politiques rendu difficile par lhtrognit des situations
Une politique de rnovation nergtique ambitieuse est difficile mettre en uvre car les situations des consommateurs dnergie sont trs htrognes.
Une grande htrognit des occupants

La part relative des dpenses consacres par les mnages lnergie varie en France en fonction des revenus, de lge et de la situation gographique. La synthse de ces dpenses est prsente dans le tableau suivant extrait des travaux de lenqute logement de lINSEE (2006)16. Le budget quun mnage consacre lnergie de son logement dpend de sa surface et de la source dnergie utilise pour le chauffage. Lge et le niveau de vie des occupants, dont dpendent la surface du logement et la source dnergie de chauffage, influent donc indirectement sur le budget nergtique des mnages pour leur logement. De ce fait, les mnages gs qui occupent des surfaces importantes ainsi que les mnages modestes qui ne peuvent pas toujours ajuster leur consommation dnergie en fonction de leur niveau de vie sont confronts des dpenses dnergie importantes relativement leur budget. Alors que les dpenses dnergie
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Pour une synthse de cette enqute, voir : INSEE, La prcarit nergtique : avoir froid ou dpenser trop pour se chauffer , Insee Premire, n 1351, mai 2011. 21
constituent en moyenne 6 % du budget des mnages, cette part atteint en moyenne 10 % pour les mnages les plus gs et 8 % pour les plus modestes. Les mnages qui se chauffent au fioul dpensent 28 % de plus que les mnages qui se chauffent llectricit. Figure 3. Les disparits deffort nergtique en 2006 (en %)
Part dans le budget Logement Milieu dhabitation Ple urbain de Paris Ville-centre Banlieue Priurbain Espace dominante rurale Quintile de niveau de vie Q1 (les 20 % des mnages les plus pauvres) Q2 Q3 Q4 Q5 (les 20 % des mnages les plus aiss) ge de la personne de rfrence Moins de 30 ans De 31 40 ans De 41 50 ans De 51 60 ans De 61 70 ans Plus de 70 ans 6,2 5,7 5,0 4,5 3,9 3,0 3,9 4,2 4,7 6,0 8,1 3,3 3,7 4,1 3,8 3,1 3,7 3,7 3,9 4,1 3,4 2,0 9,6 9,4 9,1 8,4 7,0 6,7 7,7 8,1 8,8 9,4 10,2 3,3 4,0 4,6 5,9 6,9 Transport 2,4 3,2 3,8 4,6 4,4 Ensemble 5,7 7,2 8,5 10,5 11,3
22
Type de chauffage lectrique Fuel collectif Gaz collectif Fuel individuel Gaz individuel Bois Autres Type dhabitat Collectif Individuel Nombre dactifs dans le mnage 0 1 2 3 et plus Ensemble
4,1 2,9 2,6 8,5 4,7 5,2 2,8 2,9 6,0 6,9 4,4 4,0 4,3 4,8
3,7 3,0 3,0 4,2 3,3 4,9 2,8 2,8 4,1 2,6 3,7 4,0 3,6 3,6
7,8 5,9 5,5 12,8 8,0 10,1 5,6 5,7 10,2 9,5 8,1 7,9 9,1 8,4
Lecture : les mnages qui utilisent llectricit pour chauffer leur logement personnel consacrent 4,1 % de leur budget en nergie pour lhabitat et 3,7 % en nergie pour leurs moyens de transport individuel. Champ : mnages mtropolitains. Source : Insee, enqute Budget de famille, 2006.
Les consommateurs adoptent par ailleurs des comportements varis17: une mme action de rnovation nergtique peut avoir un bnfice totalement diffrent dun foyer lautre. De plus, pour un mme comportement de consommation, les occupants peuvent avoir
17
Lnergie rellement consomme par un foyer peut tre plus faible que sa valeur thorique compte tenu du type dhabitation et du nombre doccupants, en particulier du fait du comportement des occupants volontairement prcautionneux ou limitant leur consommation du fait de leur situation de prcarit nergtique. 23
des capacits demprunt diffrentes, un statut doccupation diffrent, ce qui modifie leur capacit investir dans des actions de rnovation nergtique pour leur logement. Mme les mnages considrs comme tant en situation de prcarit nergtique prsentent des situations trs distinctes les unes des autres. En pratique, est considr en situation de prcarit nergtique tout mnage consacrant plus de 10 % de son budget lnergie18. Selon lINSEE, en 2006, 3,8 millions de mnages taient prcaires nergtiques, soit environ 16 % des mnages franais. 70 % dentre eux faisaient partie du premier quartile (les 25 % des mnages les plus modestes), dont 1,2 million de propritaires occupants (gnralement de plus de 60 ans en maisons individuelles), 600 000 locataires du secteur priv et 400 000 du secteur social.
Un parc de logements trs divers

On compte en France 33 millions de logements dont 84 % de rsidences principales, 10 % de rsidences secondaires et 6 % de logements vacants. Les rsidences principales reprsentent ainsi le plus important gisement dconomies dnergie dans cette catgorie. En 2011, on comptait parmi les rsidences principales 15,6 millions de maisons individuelles et 12 millions dimmeubles collectifs. Dans ce dernier cas, les propritaires peuvent galement tre intgrs dans une coproprit. Ce mode dorganisation concernait 7,5 millions
18
Selon larticle 4 de la loi n 90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en uvre du droit au logement, [e]st en prcarit nergtique au titre de la prsente loi, une personne qui prouve dans son logement des difficults particulires disposer de la fourniture dnergie ncessaire la satisfaction de ses besoins lmentaires en raison notamment de linadaptation de ses ressources ou de ses conditions dhabitat . Cette dfinition juridique ne donne aucune dfinition chiffre.
24
de logements en France en 2002. Or, les copropritaires ont composer avec les dcisions collectives de la coproprit pour amliorer lefficacit nergtique de leur logement (chauffage collectif, isolation par lextrieur, etc.), ce qui ne va pas sans soulever des problmes de coordination. La diversit des logements se retrouve galement dans les modes de chauffage. Llectricit, tous usages confondus, progresse tendanciellement tandis que lutilisation du fioul diminue et que le recours au gaz reste stable. Nanmoins, le gaz est lnergie la plus utilise pour chauffer les surfaces tertiaires, suivi par llectricit (ADEME, 2012). Selon que les occupants sont locataires ou propritaires, leur capacit comme leur volont daction vis--vis de la rnovation nergtique du logement peuvent tre trs diffrentes. En effet, les locataires ninvestiront pas a priori dans des actions de rnovation nergtique autres que comportementales, alors que les propritaires pourront choisir de faire des investissements dans la qualit de lenveloppe du logement, de certains quipements qui y sont installs (le chauffage par exemple) ou de lefficacit nergtique active. Ainsi, sur un total de 27,2 millions de rsidences principales, 11,6 millions de logements taient lous en 2007 dont 5 millions dans le secteur social et les logements des collectivits locales et des tablissements publics19.
Des conditions climatiques diverses

Un autre facteur de complication pour toute rglementation thermique est la diversit des climats dans notre pays. Dans la rglementation
19
INSEE, Propritaires Locataires , Tableaux de lconomie franaise dition 2010, mars 2010. 25
thermique de 2005 (RT 2005) comme dans celle de 2012 (RT 2012), la France est rpartie en huit zones climatiques : trois zones (H1, H2 et H3) correspondent aux zones dhiver pour la priode de chauffage, elles-mmes rparties en quatre zones (a, b, c et d) correspondant aux zones dites dt pour la priode de non chauffage. chaque zone correspond un coefficient dit de rigueur climatique. Appliqu la consommation moyenne attendue des rglementations thermiques (2005 ou 2012), ce coefficient permet de dterminer lobjectif de consommation attendu dans la zone climatique en question. Le coefficient de rigueur climatique varie de 0,8 (Mditerrane) 1,3 (Nord de la France). Ce coefficient est augment de 0,1 si laltitude du btiment est comprise entre 400 et 800 mtres et de 0,2 si laltitude du btiment est suprieure 800 mtres.
1.2.2. Un manque dinformation des consommateurs sur la rnovation nergtique

En raison dun manque dinformation sur la facture nergtique et les solutions pour la rduire, comme sur lefficacit de ces dernires et leurs modes de financement, lengagement des consommateurs dans des actions de rnovation nergtique est incertain. Un autre frein cet engagement est la surestimation des gains et le manque de garanties quant au rendement des actions de rnovation nergtique. Lorigine de cette surestimation peut prendre diffrentes formes. Par exemple, le bnfice de la rnovation nergtique pour le consommateur peut tre plus faible quattendu car cela rduit son confort (par exemple, les premires ampoules conomie dnergie produisaient un clairage peu satisfaisant). Le bnfice attendu de travaux de rnovation nergtique peut galement dpendre du niveau de qualit
26
des travaux raliss (qualit de la pose des isolants, qualit de linstallation dune chaudire, taille optimale dune pompe chaleur, dun chauffe-eau, dune climatisation). Le consommateur nest pas ncessairement capable de dtecter ce type de problmes sils apparaissent et il lui faudra du temps pour que lusage les lui rvle.
1.2.3. Le manque dinformation et de coordination des professionnels de la rnovation

La filire franaise de la rnovation nergtique est compose de plus de 310 000 entreprises et emploie 1,3 million de personnes20. Elle est constitue dun tissu industriel diversifi avec des groupes internationaux leaders sur toute la chane de valeur de la rnovation21, des petites et moyennes entreprises (PME) et de trs petites entreprises (TPE) prsentes sur tout le territoire. Comme pour le reste de lorganisation industrielle franaise, on observe un manque dETI dans ce secteur (Retailleau, 2009) qui, malgr la prsence de grands groupes, souffre dune forte fragmentation. Cette fragmentation complique le changement des pratiques, qui devrait notamment se manifester dans la formation aux nouveaux enjeux de la rnovation nergtique dans le btiment. Or, en raison de leur taille, les petites entreprises peuvent prouver des difficults apprhender le foisonnement dinformations et dinnovations qui caractrise la dynamique actuelle du secteur et souffrir dun dficit
20
21
Ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de la Mer, Commissariat gnral au dveloppement durable, tude Filires vertes - Les filires industrielles stratgiques de la croissance verte, octobre 2009. Des entreprises franaises sont dj leaders internationaux dans toute la chaine de valeur de lefficacit nergtique dans les btiments. 27
dinformations sur les solutions quelles peuvent proposer leurs clients (nouvelles technologies disolants, de chaudires, de chauffeeau, defficacit nergtique active, etc.). Linformation des professionnels est dautant plus complique que les travaux de rnovation nergtique peuvent ncessiter un bouquet de travaux intgrs, requrant la fois une modification du bti, de nouveaux quipements plus performants et lintroduction d intelligence dans le btiment. Or les entreprises ralisant des travaux de rnovation nergtique nont pas toujours les comptences ncessaires pour prendre en compte lensemble des dterminants de manire optimale. Par ailleurs, si ces travaux ne sont pas raliss simultanment, il convient dtablir pralablement leur squenage de manire maximiser lutilit des investissements du consommateur. Par exemple, changer les quipements ou rnover le bti alors que lusage de lnergie nest pas optimis peut conduire surdimensionner ces premiers investissements. La coordination des diffrents professionnels (bti, quipement, intelligence, gestion ex post des comportements) est donc importante pour lefficacit des travaux. Les professionnels nen sont pas ncessairement conscients dautant que les mtiers dintermdiation de la rnovation nergtique ne sont pas encore trs rpandus22.
22
Le problme nest pas seulement franais. La Commission europenne souligne quil existe des lacunes dans la formation des architectes, ingnieurs, contrleurs, artisans, techniciens, installateurs et plus gnralement des professionnels impliqus dans des activits de rnovation. ce jour, il existe environ 1,1 million de travailleurs qualifis pour ce secteur en Europe ; on estime quil faudra porter leur nombre 2,5 millions lhorizon 2015 (source : Commission europenne, Plan 2011 pour lefficacit nergtique, mars 2011).
28
Ractives, les petites entreprises sont capables de rpondre au jour le jour aux sollicitations du consommateur. Mais lenjeu de la rnovation nergtique rside aussi dans les innovations destines amliorer le bti, les quipements, la gestion active de lnergie des btiments, la contractualisation de la performance nergtique des travaux de rnovation, le financement, etc. Or les petites entreprises ne possdent pas toujours les moyens de former leur personnel ces enjeux afin de sadapter aux exigences croissantes en matire de rnovation nergtique.
1.2.4. Les difficults de financement de la rnovation nergtique

Un dernier problme peut se poser, obstacle la mise en uvre dune politique de rnovation efficace : celui des incitations aux conomies et de la rentabilit des investissements.
Des prix la consommation qui ne refltent pas le cot rel de lnergie et nincitent pas aux investissements dans les phases de prix levs
En France, les consommateurs sont peu incits faire des conomies dnergie et les propritaires investir dans lefficacit nergtique dun btiment car les prix de lnergie ont t maintenus artificiellement bas du fait de tarifs rglements de vente. Cest en particulier le cas de llectricit et dans une moindre mesure celui du gaz depuis des annes. Ainsi pour llectricit, la part de la facture consacre au paiement de lnergie a t bien en-de du cot complet de production avec les moyens existants et plus encore du cot incluant
29
le dveloppement de nouveaux moyens de production (Cour des Comptes, 2012)23. Dans ce contexte, les consommateurs nintgrent pas la vritable valeur de lnergie quils consomment dans leur comportement ou dans leur dcision dinvestir dans la rnovation nergtique. En outre, le maintien de tarifs artificiellement bas oblige les pouvoirs publics subventionner davantage les conomies dnergie pour permettre leur dveloppement. La faible rentabilit court terme de certains investissements La rentabilit effective des actions de rnovation peut constituer un autre frein la rnovation nergtique. Certains investissements ne sont rentables que sur des dures longues. Les actions disolation sur le bti ont ainsi un temps de retour sur investissement de plusieurs dizaines dannes. Les tests raliss pour les actions dintgration dintelligence montrent que le temps de retour sur investissement varie entre 3 et 13 ans, avec un temps de retour moyen de 7 ans (Gimlec, 2012). Or, sagissant de rnovation nergtique, les consommateurs et les banques ne sont gnralement pas prts sengager sur des dures de financement aussi longues. Mme sil est difficile destimer le temps de retour sur investissement moyen partir duquel les propritaires non professionnels sont prts sengager, une dure de lordre de 5 7 ans semble plus raisonnable, surtout en priode de crise conomique. Dune manire gnrale, les consommateurs ont souvent une prfrence pour le
23
Ce fait rglementaire a dj t largement discut, notamment par lInstitut Montaigne, Pour des rseaux lectriques intelligents, Op. cit.
30
court terme. Ils peuvent donc prfrer mettre en uvre une solution de court terme peu coteuse mme si son efficacit en termes dconomies dnergie est faible24.
Les bnficiaires des conomies ralises ne sont pas toujours ceux qui les ont finances
Cela constitue un obstacle supplmentaire linvestissement. Ainsi, lorsquil loue son logement, le propritaire nest pas incit investir dans sa rnovation nergtique car cest le locataire qui bnficiera des conomies dnergie et donc des gains financiers associs. Sachant quil y a en France 11,6 millions de locataires, les consquences peuvent tre importantes. De mme, les actions de rnovation nergtique sont plus difficiles mettre en uvre dans les coproprits (soit 7,5 millions de logements en France), o elles doivent procder dune dcision collgiale.
1.3. Les outils disponibles pour lever ces obstacles : gouvernance publique, confiance et incitations conomiques
Pour surmonter ces difficults, les pouvoirs publics peuvent recourir diffrents outils comme la rglementation, la fiscalit, les subven24
Selon le rapport remis le 15 avril 2011 par Philippe Pelletier, Pour une meilleure efficacit des aides la performance nergtique des logements privs, le nombre dco-prts taux zro (PTZ) distribus en 2010 tait de 78 484, pour un montant total prt de 1,3 milliard deuros, un montant moyen prt de 16 895 euros et un montant moyen des travaux de 19 473 euros. 54 % des prts taient accords pour un bouquet de deux actions, 43 % pour un bouquet de trois actions, 2 % pour des travaux dassainissement non collectif et 1 % pour des travaux portant sur la performance nergtique globale. 31
tions directes, les prts taux bonifi, ou les outils de march comme les certificats dconomies dnergie (IEA, 2007).
1.3.1. Une gouvernance publique adapte et une information lisible

La politique publique visant lancer une dynamique de rnovation nergtique dans le logement doit se concevoir au plus prs des ralits du terrain, car les dcisions dinvestissement se prennent de manire trs dcentralise et dans des contextes htrognes. Il convient donc dtablir un systme de gouvernance qui permette la fois un pilotage, une coordination nationale et la dfinition de grands objectifs nationaux ainsi quune bonne rgulation du secteur et une gestion dcentralise qui garantissent une relle autonomie aux instances locales. Les politiques doivent tre extrmement cibles, afin dtre plus efficaces et correctement values.
Linformation via la rglementation et la qualit

La rglementation peut concerner lisolation des btiments, comme les diffrentes rglementations thermiques depuis les annes 1970 pour les nouveaux btiments, la rglementation thermique pour les btiments existants25 ou les obligations de rnovation de btiments instaures en Grande-Bretagne (Killip, 2012). La rglementation peut galement permettre la mise en place doutils dinformation comme les diagnostics de performance nergtique (DPE).
25
Par exemple, tous les logements pour lesquels des travaux de rnovation sont envisags doivent rpondre des critres minimum de performances.
32
Laccompagnement du consommateur dans sa dmarche dinvestissement

Le particulier, a priori non expert sur les questions dnergie et de btiment, doit se sentir accompagn dans ses dcisions tout au long de la chane de valeur de la rnovation.
1.3.2. Renforcer les incitations conomiques

Via la rglementation
La rglementation peut participer de la dfinition des relations entre acteurs impliqus dans la rnovation nergtique des btiments, par exemple les relations entre les propritaires et les locataires, les emprunteurs et les financeurs, les constructeurs ou les installateurs et leurs clients. Lavantage principal de la rglementation est quelle permet denvoyer un message simple qui peut tre facilement compris par les acteurs conomiques. Son inconvnient majeur est sa rigidit, notamment face aux innovations. Des innovations technologiques, organisationnelles ou marketing peuvent ne pas correspondre aux diffrents cas considrs dans la rglementation. Par ailleurs, son volution nest pas ncessairement rgulire et peut tre longue et difficile.
Via les prix rels de lnergie

A tout le moins les prix facturs aux consommateurs doivent reflter le cot rel de leur consommation. De plus, dans les priodes de prix de lnergie levs, les prix rels de lnergie doivent inciter les acteurs rduire la consommation nergtique par des investissements appropris en rnovation et en efficacit nergtique.
33
Via les subventions publiques

Lide gnrale du financement public est de compenser des dfaillances de laction de financement prive. Du point de vue de la thorie conomique, laction publique de financement des actions de rnovation nergtique devrait aider au dploiement de nouvelles technologies qui le ncessitent. Elle peut prendre diffrentes formes: des subventions directes, des crdits de taxes ou dimpts, ou des prts taux bonifi. Les outils utiliss dpendent de la dfaillance de laction de financement prive concerne. Lorsque lobjectif est daider au dploiement dune technologie nouvelle afin de raliser les gains de productivit qui la rendront terme comptitive, les subventions directes ou les crdits dimpts peuvent tre utiliss (Foxon et al., 2005). Lorsque lobjectif est de lever certaines contraintes de financement des emprunteurs, qui peuvent par exemple tre rticents sengager sur de longues priodes, la mise en uvre de prts taux bonifi est ncessaire. Les aides de financement ont souvent lavantage denvoyer un signal fort au consommateur sur les actions de rnovation nergtique cibles. Mais lorsque ces mesures sont mal calibres, elles comportent trois inconvnients majeurs : elles peuvent introduire des biais nuisibles lefficacit du dispositif dans la slection des technologies sur le march de la rnovation nergtique ; elles peuvent avoir un effet inflationniste sur les prix. En effet, les installateurs ou les constructeurs de matriel peuvent augmenter leur prix pour capter ces aides et raliser des devis les intgrant comme argument de vente ; elles peuvent peser sur les finances publiques. Nanmoins, il est galement possible de les intgrer dans le prix des nergies.
34
Via la fiscalit
Dans le contexte de lefficacit nergtique, une taxe peut tre utilise de faon pnaliser les propritaires ou les occupants des btiments pour les inciter mettre en uvre des actions de rnovation. Une taxe pourrait ainsi cibler les btiments les plus nergivores. De mme, lide de la taxe carbone tait dinciter les consommateurs de combustibles fossiles limiter leur consommation en intgrant le cot pour lintrt gnral des missions de gaz effet de serre rsultant de ces combustibles fossiles (Snit, 2012)26. Les taxes peuvent aussi servir financer des campagnes de subvention dactions de rnovation nergtique. Une taxe a lavantage de gnrer de nouvelles ressources de financement - si ltat dcide dallouer cette ressource fiscale cet effet - tout en incitant les consommateurs investir. Nanmoins, cette solution est souvent impopulaire et donc difficile mettre en uvre.
En faisant converger les intrts divergents

Dans le cas des propritaires et des locataires, des outils peuvent tre dvelopps pour que le locataire, bnficiaire des conomies dnergie ralises grce aux investissements du propritaire, participe aux cots de ces derniers. Ceci peut tre organis dans une relation contractuelle rnove o un partage des cots et des bnfices est dfini clairement.
26
Cest galement lide de la loi sur la tarification progressive de lnergie, dite loi Brottes. Selon ses propres termes, cette loi vise prparer la transition vers un systme nergtique sobre en instaurant sur la facture dnergie un bonus/malus au regard dune consommation nergtique de rfrence, tout en traitant les effets pervers pour les personnes en prcarit rsidant dans des passoires nergtiques , adopte le 11 mars 2013. 35
En valorisant le patrimoine immobilier sobre en consommation nergtique

Des mcanismes doivent tre recherchs pour assurer que le propritaire qui investit dans la rnovation nergtique de son immeuble, maison ou appartement voit aussi la valeur patrimoniale de son bien augmenter.
En incitant les fournisseurs dnergie promouvoir les conomies

Il sagit de mettre en place des mcanismes de march visant inciter les acteurs rduire deux-mmes la consommation nergtique. Cela peut correspondre au mcanisme de certificats dconomies dnergie (aussi appels certificats blancs ). Lide centrale de ce dispositif est dimposer une obligation de rduction de la consommation aux acteurs des marchs de lnergie, assortie dune pnalit sils natteignent pas leur objectif (Giraudet et al., 2012). En France, cette obligation27 repose sur les fournisseurs dnergie. Appels dans ce cas des obligs , ils sont tenus de favoriser une rduction de la consommation de leurs clients. Par ailleurs, lautorisation dchanger des certificats dconomies dnergie peut permettre lmergence dun march de certificats dconomies dnergie. Dans cette perspective, il est intressant que dautres acteurs puissent galement tre autoriss produire des certificats dconomies dnergie. Ils sont alors dits ligibles et peuvent valoriser leurs
27
Le dispositif des certificats dconomies dnergie a t cr par le programme fixant les orientations de la politique nergtique (loi Pope) et ses articles 14 17.
36
actions de rnovation nergtique et les certificats affrents soit en bilatral avec leurs obligs (fournisseurs) via un contrat de gr gr, soit sur le march organis. Enfin, ce mcanisme doit tre complt par une taxe la consommation intgre dans le prix de lnergie pour permettre aux fournisseurs de compenser le cot de leur action (dmarchage des consommateurs, subventions des fournisseurs aux consommateurs, etc.). Un tel mcanisme de certificats dconomies dnergie a lavantage de laisser au march le soin de mettre en uvre les solutions les moins coteuses. Cela est dautant plus intressant lorsque les obligs ont des cots trs htrognes. Limpact sur le consommateur (sagissant du prix de lnergie ou de sa taxation) est quant lui modr. En revanche, la construction de ce mcanisme implique un cot administratif important. Des actions standardises et leur volume notionnel dconomies dnergie doivent tre dfinis et de nouvelles fiches dactions standardises cres au fur et mesure de lintgration de nouvelles technologies dans le mcanisme. Des procdures doivent galement tre mises en place pour vrifier que les fournisseurs sont bien lorigine de ces actions, par exemple laide de dossiers tablis par les fournisseurs eux-mmes pour prouver quils sont aussi lorigine des investissements. De ce point de vue, la consommation de rfrence choisie28 est centrale pour dfinir les certificats dconomies dnergie puisque
28
Cette rfrence peut tre aligne sur la moyenne du march (des chaudires par exemple) ou au contraire sur une situation du march business-as-usual : on comprend aisment que cette dernire rfrence sera plus exigeante car les technologies installes devront faire mieux que ce que le march installe de facto. 37
les actions de rnovation nergtique doivent permettre de rduire la consommation par rapport cette rfrence. On parle d additionalit des actions de rnovation nergtique. Le march des certificats dconomies dnergie court le risque dtre trs concentr, le march de lnergie lui-mme tant organis en un nombre restreint dacteurs. Cela peut tre prjudiciable son fonctionnement (Giraudet et al., 2011 ; Oikonomou et al., 2009) et ncessiter une rgulation sectorielle, comme ce fut le cas en Italie. En effet, un march sans rgulateur limite la confiance des acteurs, sauf dans les cas exceptionnels dautorgulation incluant la participation des consommateurs dans la gestion de la ressource optimiser29. Encadr 3. Lutilit de la rgulation du mcanisme de certificats blancs par lexemple de lItalie (source : Pavan, 2008, 2009 et 2010) LItalie a mis en place un mcanisme de certificats dconomies dnergie partir de 2005 ( peu prs au mme moment que la France) avec une rvision des rgles de fonctionnement fin 2007. Si les mcanismes franais et italien se distinguent sur plusieurs points (Giraudet et al., 2011), une diffrence notable est que le mcanisme italien est supervis par le rgulateur de lnergie. Cest un avantage pour toutes les rvisions majeures du mode de fonctionnement du mcanisme car le rgulateur doit justifier
29
Lautorgulation en Allemagne avant 2006 est lun des rares cas de russite de la gouvernance des marchs lectriques sans intervention dun rgulateur sectoriel, quoique les rformes aient alors tard tre mises en uvre sous lgide de lautorit de concurrence (Glachant et al., 2008).
38
ses choix en toute transparence, au besoin en consultant les diffrentes parties prenantes (comme ce fut le cas lors de la construction du cadre rglementaire ou de sa rvision). Cela permet galement au rgulateur de dtecter des problmes de fonctionnement du mcanisme comme ce fut le cas en 2007. lpoque, le rgulateur a rapidement constat que le cloisonnement du march par type dnergie limitait sa liquidit et se traduisait par lexistence de marchs des certificats distincts par type dnergie. Les distributeurs devaient en effet raliser 50 % de leurs obligations dans leur secteur particulier (lectricit, gaz ou autres sources dnergie). Par ailleurs, les changes avaient lieu principalement sur le march de gr gr, tmoignant dun certain manque de confiance dans les prix du march organis. Le rgulateur a donc lev fin 2007 lobligation incombant aux distributeurs de raliser 50 % des objectifs dans leur propre secteur nergtique. la mme priode, il a galement ouvert le march aux entreprises (non nergtiques) disposant dun energy manager et introduit plus de transparence sur le march de gr gr en garantissant laccs aux principales caractristiques des contrats. Les prix des certificats pour llectricit et le gaz ont alors converg. Une nouvelle dcision du rgulateur en 2008 a permis aux prix des certificats relatifs aux autres nergies de converger leur tour avec le prix des certificats relatifs llectricit et au gaz.
39
Une politique efficace de rduction de la consommation nergtique dans le logement doit savoir recourir diffrents outils (rglementation, aides, taxes ou mcanisme de certificats dconomies dnergie) de faon diffrencie suivant les secteurs immobiliers, les nergies concernes ou les populations cibles, tout en intgrant une approche systmique du btiment et de sa consommation nergtique (laquelle dpend de la qualit de son enveloppe, des quipements, de son intelligence et du comportement de ses occupants). Cest la condition pour quune politique de rnovation nergtique ambitieuse puisse lever les freins spcifiques chaque situation.
40
II
BI L A N DES D IS P OS ITIF S F R A N A I S EN MATI R E D E R N OVATI O N NERG TIQUE : UN TA B L E AU H T ROG N E

Cette section sintresse aux mesures actuellement mises en uvre dans notre pays pour favoriser la rnovation nergtique des logements. Elle propose de les valuer laune des critres defficacit dcrits dans la section prcdente, mais galement dexpriences ralises ltranger ou dans dautres secteurs en France.
2.1. Une gouvernance nationale ayant peu de prise sur des dcisions par nature trs localises
En France, la gouvernance publique de la politique de rnovation nergtique se caractrise par un certain jacobinisme et une nature relativement parcellaire. La politique nergtique en gnral et la politique de rnovation nergtique en particulier taient jusqu rcemment lapanage de ltat. Avec linstitution des Plans climat nergie territoriaux (PCET) et les Schmas rgionaux du climat, de lair et de lnergie (SRCAE), de plus en plus de rgions et de collectivits territoriales se saisissent du sujet. En revanche, il nexiste pas dorganisme charg de raliser une surveillance continue des actions de rnovation nergtique et de suivre lvolution de ce march. Le suivi de lensemble des actions participant de la politique publique de rnovation nergtique est actuellement rparti entre diffrents organismes qui ne se coordonnent pas de faon tangible.
41
LADEME ralise un suivi technique du mcanisme des certificats dconomies dnergie. Les parlementaires ralisent un suivi en termes de dpenses publiques des avantages fiscaux lis la rnovation nergtique. Le Plan Btiment fait office dinterface entre la filire du btiment et les ministres chargs de la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement. Pour les collectivits locales, les enjeux de la rnovation nergtique sont multiples. Certes, leurs actions peuvent contribuer aux objectifs gnraux de rduction de la consommation nergtique et des missions de gaz effet de serre. Certaines rgions peuvent galement tre proactives et mettre en uvre delles-mmes une politique de modration de la consommation nergtique, tant contraintes par un approvisionnement dj difficile. En Bretagne, qui ne produit que 7 % de llectricit quelle consomme, plusieurs initiatives locales soutenues par lADEME ont ainsi permis de rduire la consommation par la gestion de la demande lectrique aux heures de pointe. De mme, lalimentation lectrique de la rgion Provence-Alpes-Cte dAzur est contrainte par les infrastructures de transport qui doivent traverser la zone protge des Gorges du Verdon. Mais la rnovation nergtique comporte galement des enjeux pour le dveloppement conomique local, levier essentiel des dcisions dcentralises. La rnovation nergtique est en effet pourvoyeuse demplois dans les entreprises du btiment, voire dans les industries de la rgion si celles-ci produisent les matriaux servant aux travaux locaux de rnovation. Par ailleurs, lorsquelle est mise en uvre efficacement dans les entreprises, la rnovation nergtique peut contribuer accrotre leur comptitivit. Il en va de mme pour les collectivits
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I I . B i l a n d e s d i s p o s i t i f s f r a n a i s e n m at i r e d e r n o vat i o n n e r g t i q u e : u n ta b l e au h t r o g n e
locales : la rduction des consommations gnre par la rnovation dun parc immobilier libre des ressources pour financer dautres actions, rduire lendettement ou diminuer la pression fiscale locale. In fine, lattractivit conomique de la collectivit ne peut tre que renforce par une action publique locale de rnovation nergtique dcline efficacement.
2.2. Des mesures transversales au secteur du btiment la porte htrogne

Outre les mesures sectorielles, six mesures transverses, valables pour tous les secteurs du btiment, sous-tendent la politique de rnovation nergtique en France.
2.2.1. Le diagnostic de performance nergtique (DPE)

Le diagnostic de performance nergtique permet dtablir les classes conventionnelles de consommation dnergie et dmissions de gaz effet de serre qui caractrisent un btiment. Il renseigne les acheteurs ou les locataires potentiels dun logement ou dun btiment sur sa consommation dnergie et son empreinte carbone. Les futurs consommateurs peuvent ainsi inclure la consommation dnergie estime dans leurs arbitrages. Cela dit, sous sa forme actuelle, il ne traduit pas les classes de dpense nergtique ce qui nassure pas toujours de faire les bons choix. Certes, lune des mesures prnes par la table ronde nationale
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sur lefficacit nergtique, organise par le ministre de lEcologie, du Dveloppement durable et de lEnergie, a t damliorer la qualit de ces diagnostics30. Nanmoins, les professionnels du btiment et de lnergie restent dubitatifs quant leur qualit. Le diagnostic dun mme bien immobilier peut diffrer de deux classes selon le diagnostiqueur. La qualit des diagnostics est trs htrogne. Ainsi, les dures avances pour raliser les diagnostics sont trs variables (dune heure une demi-journe) avec des inputs trs diffrents (de quelques caractristiques du bien une analyse dtaille de la consommation nergtique) et des propositions damlioration parfois inexistantes31. Le manque de confiance dans les diagnostics est tel quils nont pas t pris en compte pour tablir le volume de consommation de base dun logement dans la proposition de loi Brottes. En outre, la consommation relle dun btiment peut diffrer substantiellement de la consommation conventionnelle de celui-ci. En effet, cette consommation conventionnelle est thorique et prend frquemment en compte non pas des comportements rels observs, mais des valeurs de rfrences normalises. Par exemple, les personnes vivant dans des btiments mal isols ont souvent tendance limiter leur consommation, en chauffage notamment, sous la pression des contraintes budgtaires.
30
31
Les conclusions de cette table ronde nationale ont t rendues publiques en dcembre 2011. DEP : des diagnostics toujours aussi peu performants ! , UFC-Que Choisir, 21 fvrier 2011.
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2.2.2. Le contrat de performance nergtique

Les contrats de performance nergtique ont lavantage de transfrer le risque de malfaon, qui pesait jusque-l sur le consommateur, un tiers spcialis dans la gestion de celui-ci. Le tiers spcialis peut tre par exemple un exploitant du btiment, ou une entreprise de travaux (bti, quipements ou gestion active de la demande). Il garantit limpact des travaux de rnovation nergtique sur la consommation nergtique, qui doit tre conforme lobjectif de rduction pralablement fix. Si cet objectif est dpass, il existe gnralement un mcanisme de partage des gains supplmentaires entre loccupant et le tiers assureur. linverse, si lobjectif nest pas atteint, lassureur assume seul cet cart. Le tableau 1 donne un exemple dun tel contrat. Ce type de contrat peut galement tre utilis dans le cadre dun tiers financement. Les travaux sont alors financs par un tiers qui se rembourse sur la rduction de la facture nergtique. Si la facture nergtique drive par rapport lobjectif de rduction, cest encore une fois le tiers qui supporte ce risque. Les contrats de performance nergtique sont ainsi de plus en plus utiliss dans les logements collectifs sociaux ou en coproprit32.
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Voir par exemple les nombreux contrats de performance nergtique dans les collectivits locales signals par le site http://www.lecpe.fr/#/blog/3883844 et ltude FEDENE (2013). 45
Tableau 1. Exemple dun contrat de performance nergtique

Variation par rapport aux objectifs fixs Plus de + 20 % Malus Contrat Rngociation lanne suivante Prestataire Le prestataire prend en charge 2/3 des pertes engendres par la mauvaise conduite Le prestataire prend en charge 2/3 des pertes engendres par la mauvaise conduite Le prestataire prend en charge la totalit des pertes et des gains Le prestataire peroit des gains engendrs par la bonne conduite Client Le client prend en charge 1/3 des pertes engendres par la mauvaise conduite Le client prend en charge 1/3 des pertes engendres par la mauvaise conduite Le client ne peroit aucun intressement
De + 15 + 20 %
Malus
Rngociation si 2 annes de suite
De + 4 + 15 %
Partage selon rpartition Pas de partage, tout pour le prestataire Partage selon rpartition Bonus Rengociation si 2 annes de suite Rengociation lanne suivante
De 0 + 4 % De 0 4 %
De 4 15 %
De 15 20 %
Le client peroit 2/3 des gains engendrs par la bonne conduite
Moins de 20 %
Source : EPE, 2008.
Bonus
Concrtement, lobjectif de rduction de consommation doit tre modul en fonction de diffrents paramtres (niveau doccupation du btiment nombre de personnes et dure de prsence temprature extrieure, nbulosit, humidit, etc.). Il est galement ncessaire de
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connatre la consommation du btiment avant sa rnovation nergtique. Cest seulement en intgrant les paramtres qui modifient la consommation des occupants et en comparant son volution aprs les travaux de rnovation nergtique quil est possible de distinguer la part de rduction de consommation qui provient de la mise en uvre de ces travaux et le juste partage des efforts et des responsabilits qui doit y tre appliqu. Avec les contrats de performance nergtique, lasymtrie dinformation nest plus tant dans la qualit de la ralisation des travaux que dans la construction contractuelle. En effet, le contrat de performance nergtique fait supporter le risque de malfaon par le prestataire, offrant une assurance de rsultat en plus dune prestation de travaux. Mais pour quune telle assurance soit efficace, il est ncessaire de connatre le niveau de consommation antrieur la ralisation des travaux ainsi que les diffrents paramtres susceptibles dinfluer sur le niveau de la consommation nergtique dun btiment. Par exemple, si le niveau de consommation antrieur aux travaux de rnovation nergtique est survalu, limpact des travaux sera galement survalu au bnfice du prestataire. La sous-estimation conduit la situation inverse : le contrat peut tre dnonc par le consommateur alors quen ralit, lobjectif de rduction a t atteint. En consquence, lefficacit dun contrat de performance nergtique dpendra de laptitude de chacune des deux parties intgrer lensemble des paramtres qui influent sur le niveau de consommation des btiments. Le consommateur est a priori dans une position plus dfavorable car il est souvent moins bien inform. Le consommateur doit galement avoir confiance dans les contrats de performance nergtique dun point de vue technique et juridique. On pourrait ainsi envisager des conseillers en rnovation nergtique
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(cf. infra) vers lesquels il puisse se tourner, linstar des structures de conseil expertes sur ces sujets. De mme, une attention particulire doit tre porte aux contrats de performance nergtique associant la vente dnergie. Ces contrats relvent a priori du conflit dintrts puisquils consistent vendre simultanment de lnergie et des conomies dnergie. Certes il peut sembler plus simple davoir un prestataire unique, mais on peut supposer que lincitation gnrer des conomies dnergie en ptira puisque ces conomies se feraient au dtriment de la vente dnergie. Le prestataire sera incit gnrer des conomies dnergie la seule condition quil puisse en tirer un bnfice financier. Cela semble difficile raliser avec ce type de contrats. Des travaux montrent lintrt alors de dcoupler le revenu du prestataire de la consommation dnergie (Eto et al., 1997 ; Kushler et al, 2006).
2.2.3. Le suivi de la qualit des travaux raliss

En France, la qualit des travaux de rnovation nergtique ne fait lobjet daucune vrification. Or, face des biens (enveloppe du btiment, quipements, intelligence) et des services (installation, pose de ces biens et plus gnralement, efficacit nergtique) hautement techniques, les consommateurs se retrouvent en situation dasymtrie dinformation par rapport linstallateur. La plupart ne sont pas capables de juger de la qualit des travaux, sauf lusage du btiment sur le long terme, et tous nauront pas alors les moyens dengager des dmarches juridiques pour demander rparation.
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Encadr 4. Le programme de rnovation nergtique au Canada Le Canada a la particularit davoir focalis son programme de rnovation nergtique des btiments existants sur les audits nergtiques avant et aprs les travaux. Cest une approche intressante car elle permet dinformer le consommateur sur sa situation actuelle et met en uvre ds le dpart une approche systmique des logements, en prenant en compte tous les composants du logement qui gnrent le confort thermique. Applique aprs les travaux, elle a galement lavantage de permettre dvaluer leur qualit. Nanmoins, cette approche a quelques dfauts. Tout dabord, les audits nergtiques ne dclenchent pas ncessairement des travaux de rnovation. Initialement, les activits daudits et dinstallations taient strictement spares et les audits ne conduisaient des travaux de rnovation que dans 30 % des cas. Lorsque cette restriction a t leve, les audits ont conduit des travaux de rnovation dans 70 % des cas. En outre, malgr lvaluation ex post des travaux, il nexiste pas de boucle de retour vers les installateurs si des problmes de qualit sont dtects. Enfin, au regard des dfauts prcdemment identifis, cette approche est relativement coteuse : le montant moyen de chaque audit (avant et aprs les travaux) est de lordre de 500 dollars canadiens, soit environ 350 euros.
Source : Regulatory Assistance Project, 2010.
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Encadr 5. Le suivi des consommateurs et des travaux en Allemagne La politique de rnovation nergtique allemande accorde une place importante au suivi des travaux et leur qualit. Des professionnels se dplacent chez les propritaires pour valuer la performance nergtique du btiment et leur proposer des travaux de rnovation. Ces consultations sont subventionnes, notamment pour les PME (avec une subvention maximale de 2 jours de travail et jusqu 80 % du cot journalier pour les consultations initiales et 10 jours de travail et jusqu 60 % du cot journalier pour les consultations dtailles).
Source : Regulatory Assistance Project, 2010.
2.2.4. La formation des professionnels de la rnovation

Il nexiste pas en France de formation laccompagnement du consommateur, ni dexpertise consacre par un mtier attractif autour de la notion de dveloppement durable du btiment. ce titre, la Commission europenne a lanc linitiative intitule Renforcement des comptences : initiative en faveur dune main duvre du btiment durable33 afin daider les tats membres valuer leurs besoins en formation pour le secteur de la construction,
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Commission europenne, Plan 2011 pour lefficacit nergtique, mars 2011.
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mettre au point des stratgies pour rpondre ces besoins et stimuler des filires de formation performantes. Cette initiative devrait permettre de formuler des recommandations pour la certification, la qualification ou la formation des artisans. Les nergticiens (notamment EDF et GDF Suez) ont fait le choix, pour contribuer remplir leurs obligations au titre des Certificats dconomies dnergie (CEE), de structurer des acteurs de la filire du btiment pour lensemble du march immobilier. Cette dmarche parallle les a conduits organiser des partenariats et mettre en relation leurs clients avec des entreprises de travaux qualifies respectivement sous les sigles Bleu ciel et Dolce vita . Les nergticiens font rgulirement des contrles de qualit des travaux effectus (avec le risque pour les partenaires de se voir retirer laccrditation) ainsi que des programmes de formation (plusieurs centaines par an). Cette approche mise en uvre par les nergticiens est certes utile pour traiter de lensemble du problme. Nanmoins, une limite majeure porte sur le nombre de petites entreprises que ces oprateurs doivent certifier et contrler. lvidence, le cot de surveillance et de contrle est croissant avec le nombre de PME faisant partie du rseau34. Plus gnralement, lADEME (2011) a repr plusieurs familles de labels, publics ou privs, pour aider les consommateurs choisir soit parmi les socits effectuant les travaux, soit parmi les matriaux contribuant la performance nergtique. Dans cette plthore de signaux, le label qui introduit en novembre 2011 la mention Reconnu Grenelle Environnement est cens signaler aux particuliers les
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Une autre limite peut apparatre pour les quelques oprateurs qui ne fournissent quune seule nergie. La crdibilit des diagnostics et des solutions peut alors tre sujette caution car ils sont formuls par des acteurs spcialiss dans la gestion dune nergie. Cela peut induire des conflits dintrts vis--vis des clients finaux qui ne connaissent pas la prsance conomique, toutes nergies confondues, des gestes effectuer. 51
professionnels qui ont t qualifis pour effectuer leurs travaux dnergies renouvelables et dconomies dnergie. Cette mention permettra la mise en place du principe dco-conditionnalit des aides publiques (crdit dimpt, co-prt taux zro). Au 1er janvier 2014, seules les entreprises lablises et qualifies devraient pouvoir faire bnficier les particuliers de ces aides publiques. Encadr 6. La certification des professionnels de la rnovation nergtique en Allemagne (RAP , 2010) La politique de rnovation nergtique en Allemagne est surtout connue pour son mode de financement fond sur la banque publique dinvestissement KfW et pour la place quelle accorde la formation. En Allemagne, la qualit des travaux est assure par la certification des professionnels. Ce procd assure la qualit des travaux double titre. Le consommateur possde une information sur laptitude du professionnel raliser des travaux de rnovation nergtique de qualit. En outre, cette information ne correspond pas seulement une certification ponctuelle de la capacit du professionnel raliser correctement son travail. Si cette qualit ne se vrifie pas dans les faits et que des consommateurs se plaignent, il peut en effet se voir retirer cette certification. On peut nanmoins noter quil ny a pas de vrification ex post des travaux par un auditeur en Allemagne. Cela limite lapplicabilit de la menace du retrait de la certification, car les consommateurs peuvent avoir du mal dtecter eux-mmes les problmes de qualit des travaux.
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2.2.5. La troisime quittance de loyer

Depuis un dcret de novembre 200935, dans le cadre de travaux damlioration de lefficacit nergtique dun logement, un bailleur (social ou priv) peut demander son locataire de reverser une partie des conomies et de laider ainsi raliser les travaux. Cette troisime ligne de quittance a t institue pour aligner les intrts du propritaire et du locataire en matire dconomies dnergie. Lide est que lorsque le cot du chauffage (ou de la climatisation) est intgr dans les charges locatives, le locataire profite de la diminution de ces charges et partage en contrepartie sa rduction de cot dnergie avec le propritaire qui peut ainsi couvrir, en partie au moins, ses investissements dans la rnovation thermique et nergtique du logement. Les bailleurs sont actuellement autoriss rcuprer 50 % du cot des conomies dnergie dans la troisime ligne de quittance pendant dix quinze ans36. Le principe de la troisime ligne de quittance est intressant puisquil reproduit le principe du tiers-financement : le propritaire investit et le locataire le rembourse. Nanmoins, il doit tre perfectionn car il est trs rigide et naligne que partiellement les intrts du propritaire et du locataire. Sa porte reste galement limite car il ne sapplique quaux rsidences avec chauffage collectif.
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Dcret n2009-1439 du 23 novembre 2009 pris en application de larticle 23-1 de la loi n 89-462 du 6 juillet 1989 tendant amliorer les rapports locatifs relatif la contribution du locataire au partage des conomies de charges issues des travaux dconomies dnergie raliss par un bailleur priv. Voir le site web de lADEME pour tous les dtails de cette option, les conditions de financement et les dcrets : http://ecocitoyens.ademe.fr/financer-mon-projet/renovation/ contribution-du-locataire-aux-travaux-deconomies-denergie. 53
2.2.6. Les certificats dconomies dnergie

Le mcanisme des certificats dconomies dnergie pratiqu en France depuis 2006 reprend les principes prcdemment mentionns. Il est appliqu de faon indiffrencie llectricit, au gaz, au fioul, aux carburants pour automobiles, la chaleur ou au froid. Des volumes globaux de rduction de la consommation nergtique doivent tre atteints sur des priodes dfinies : de 2006 2009 pour la premire, de 2011 2013 pour la deuxime et de 2014 2016 pour la troisime. Ces volumes globaux vont croissant dune priode lautre : de 54 TWh cumac (cumul et actualis) pour la premire priode 255 TWh cumac pour lensemble des vendeurs dlectricit, de gaz, de fioul domestique, de GPL et de chaleur ou de froid par rseaux. Ils slvent 90 TWh cumac pour les distributeurs de carburants pour automobiles. Lattribution de certificats implique de vrifier que les travaux raliss correspondent des actions standardises partir dune valuation ex ante des conomies dnergie qui devraient pouvoir tre ralises. Lvaluation ex post des conomies dnergie a t envisage (Giraudet et al., 2011), mais jamais instaure. Il est encore trop tt pour tirer un bilan de la priode 2011-2013. Cependant, lADEME et le CIRED ont men une analyse cot-bnfice du mcanisme pour la premire priode (Giraudet et al.,
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2011)37. Ils ont estim que ce mcanisme avait gnr un bnfice net pour lintrt gnral (incluant la valorisation sociale des missions de CO2) de 3,2 milliards deuros, soit un bnfice de 2,6 euro par euro investi. Compte tenu des actions mises en uvre durant cette priode, cet effet de levier pourrait tre accru lavenir. Le mcanisme en tant que tel naurait cot que 210 millions deuros sur un total de 4 milliards deuros dinvestissements gnrs (soit 5 %) notamment grce des aides comme le crdit dimpt dveloppement durable (CIDD). Tableau 2. Rpartition des conomies dnergie par type dactions ralises
Chaudire individuelle de type condensation Chaudire individuelle de type basse temprature Chaudire collective de type condensation Isolation de combles ou de toitures Fentre ou porte-fentre complte avec vitrage isolant Pompe chaleur de type air/eau Appareil indpendant de chauffage au bois Pompe chaleur de type air/air
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13 % 9% 7% 6% 5% 5% 5% 5%
Trois critiques mthodologiques sont gnralement formules sur cette tude. Premirement, les conomies dnergie retenues sont thoriques car bases sur les fiches standardises de lATEE. De ce fait, cette tude ne considre aucun effet rebond et aucune malfaon. Nanmoins, ce problme nest pas affrent au mcanisme de certificats dconomies dnergie en tant que tel mais au problme de vrification de la qualit des travaux et du suivi de lusage des consommateurs. La seconde critique est que les cots annoncs pour les obligs sont sous-estims (sans pour autant que dautres valeurs que celles obtenus par Giraudet et al. (2012) lors dauditions ne soient avances). La troisime critique est que le contenu des dossiers de demande de certificats dconomies dnergie sest considrablement complexifi entre la premire et la deuxime priode et ncessite dengager des moyens toujours plus importants tant pour les professionnels que pour les demandeurs et les pouvoirs publics. Une partie importante des cots serait ainsi oriente vers des gestes administratifs au dtriment dactions permettant damplifier les conomies dnergie. Nanmoins, aucune valeur nest fournie et les objectifs du mcanisme dj dpasss dans la premire priode seront aussi vraisemblablement dpasss dans la deuxime ; seuls 10 % des certificats dconomies dnergie doivent encore tre produits pour atteindre lobjectif global (MEDDE, 2012). 55
Systme de variation lectronique de vitesse sur un moteur asynchrone Chaudire collective de type condensation avec contrat assurant le maintien du rendement Chaudire collective de type basse temprature Production de chaleur renouvelable ou de rcupration en rseau Isolation des murs Autres
4% 3% 3% 3% 2% 26 %
Par ailleurs, une concertation anime par la Direction gnrale de lnergie et du climat (DGEC) runissant des reprsentants des principaux acteurs (obligs, ligibles, ADEME) sur la troisime priode vient de sachever sans avoir pralablement tabli une valuation indpendante, complte et partage des deux prcdentes priodes. Durant cette concertation, des critiques (voir par exemple CESE, 2013) ont t mises sur lefficacit du dispositif dans sa forme actuelle. Encadr 7. Leffet de levier de la rnovation nergtique en Allemagne (Jlich Research Centre, 2011) Une tude sur lefficacit des investissements en matire de rnovation nergtique, ralise par le groupe bancaire allemand KfW, rvle que pour chaque euro investi dans la rnovation ou la construction efficace sur le plan nergtique en 2010, le rendement tait de 4 5 euros. Le march franais des certificats dconomies dnergie se caractrise galement par sa faible liquidit. Seuls 4 % des certificats taient changs sur la plateforme de march Emmy prvue cet effet durant la premire priode (Giraudet et al. 2011) et la
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proportion dchanges ny a pas significativement augment par la suite. Or la structure htrogne des cots des mesures defficacit et le potentiel de gains ingalement rparti entre les diffrentes nergies devraient en principe faire merger un march plus liquide38. Afin de faciliter le travail de validation et denregistrement des certificats, deux mesures ont t prises pour la priode 2011-2013. Le volume minimal de certification des conomies dnergie a t relev 20 GWh cumac (prcdemment 1 puis 3 GWh cumac). Le primtre des ligibles a galement t considrablement restreint. Alors que toute personne morale tait ligible lors de la premire priode, cette liste a ensuite t rduite aux obligs, aux collectivits territoriales, aux bailleurs sociaux et lANAH. Ces contraintes ont conduit lmergence de nouveaux acteurs sur ce march : des tiers regroupeurs de certificats dconomie dnergie. Ils ont un rle de facilitateur de march. Si ces mesures se justifient dun point de vue conomique pour rduire les cots de transactions associs aux certificats dconomies dnergie, il ne faut pas en ngliger les effets sur la concurrence car elles rduisent de fait le nombre potentiel dacteurs sur ce march spcifique39.
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Ne pas faire dchanges peut tre un choix stratgique des acteurs pour viter de fournir des informations leurs concurrents. Cest galement une faon de prserver leur cur dactivit, soit lnergie (Giraudet et al., 2011). Oikonomou et al. (2009) ont aussi montr dun point de vue thorique que les nergticiens pouvaient utiliser le march des certificats dnergie pour conforter leur position sur le march de lnergie. 57
2.3. Des performances dconomies dnergie varies selon les diffrents segments de lhabitat
Cette section value les mesures sectorielles qui constituent la politique de rnovation nergtique actuellement mise en uvre en France.
2.3.1. Le logement social : vers une dynamique de rnovation

Le secteur rsidentiel collectif social est le secteur du btiment qui sest le plus appropri la question de la rnovation nergtique. Ainsi, daprs le ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie (2012), 100 000 logements sociaux nergivores ont t rnovs entre 2009 et 2011 grce lco-prt logement social, entranant une diminution de 55 % de leur consommation nergtique. La moiti des conomies de charges qui en rsultent sont acquises aux locataires.
Des objectifs clairement chiffrs

Pour ce secteur du btiment, lobjectif du Grenelle de lenvironnement est clair : baisser la consommation des 800 000 logements les plus nergivores dici 2020. Ainsi la loi Grenelle I prvoit la rhabilitation des logements dont la consommation est suprieure 230 kWh/m2/an, soit les plus nergivores (classes E, F, G). Lobjectif est de ramener leur consommation moins de 150 kWh/m2/an
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(classe C)40. Cet objectif chiffr a permis de donner un cap tout le secteur et ainsi de dfinir un rythme annuel, de cibler les logements prioritaires, dtablir lactivit de rnovation ncessaire pour les gestionnaires de parcs et pour les constructeurs. Il a galement permis dvaluer les progrs raliss jusqu prsent. En loccurrence, au rythme actuel, lobjectif devrait tre atteint pour moiti seulement. Les personnes auditionnes dans le cadre de ce rapport ont expliqu cela par le fait que les gestionnaires de parcs font face une multitude dobjectifs politiques fixs de faon squentielle sans que la question de leur compatibilit soit pose41.
Les intrts des locataires et des bailleurs sociaux convergent

Le deuxime pilier de lcosystme de la rnovation nergtique dans le logement social est la convergence des intrts des bailleurs et des locataires. Les bailleurs ont en effet conscience quune facture nergtique rduite accrot la solvabilit des locataires qui paient ainsi plus facilement leur loyer. Ces rnovations intressent donc autant les bailleurs que les locataires qui voient leurs charges baisser et leur confort augmenter.
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Le Grenelle a trois dimensions : rnover 400 000 logements par an compter de 2013; rnover 800 000 logements sociaux les plus nergivores dici 2020 ; lancer la rnovation nergtique de tous les btiments de lEtat et de ses tablissements publics avant 2013. Outre lobjectif de rnovation de 800 000 logements, il est demand aux bailleurs sociaux daccrotre le nombre de logements sociaux (avec un objectif moyen de 25 % de logements sociaux dans les communes de plus de 3 500 habitants au lieu de 20 % prcdemment) et le nombre de propritaires (cf. le projet de loi relatif la mobilisation du foncier public en faveur du logement et au renforcement des obligations de production de logement social : http://www.assemblee-nationale.fr/14/ta/ta0021. asp). Or accrotre le nombre de logements sociaux peut aller lencontre de la rnovation des btiments existants, ces objectifs sollicitant tous deux les capacits de financement ou dautofinancement des bailleurs. 59
La valeur patrimoniale des logements augmente grce la rnovation nergtique

Lefficacit nergtique permet aussi aux bailleurs sociaux de valoriser leur patrimoine sur le long terme. En effet, les exigences des locataires et des futurs propritaires voluent et concernent de plus en plus la qualit nergtique des logements et leur classification, soit en termes de consommation soit en termes dmissions de CO2. Ainsi, dans les zones peu tendues en termes de pressions immobilires, les paramtres de consommation et dmissions de CO2 sont dj discriminants dans la stratgie dachats des futurs propritaires. Daprs la comparaison internationale ralise par le CERQUAL (2011), la valeur vnale pour les logements collectifs certifis est en moyenne de 2,8 9,6 % plus leve que pour des logements collectifs non certifis. La valeur locative est quant elle 6 % plus leve en moyenne. Les bailleurs ont ainsi la possibilit daugmenter les loyers car les charges sont plus faibles (ils doivent tout de mme arbitrer avec la solvabilit des locataires), mais galement de revendre plus chers leurs logements. Par ailleurs, depuis la loi Pope de 2005 et les arrts du 3 mai 2007, les bailleurs peuvent dsormais augmenter le coefficient doccupation des sols (COS) de leurs logements lorsquils engagent des travaux de rnovation nergtique aux conditions dattribution du label Haute performance nergtique . La rnovation nergtique leur donne ainsi le droit de percevoir terme des loyers sur des surfaces plus importantes, amliorant dautant plus le retour sur investissement. Effectuer des travaux defficacit relve donc aussi dune stratgie patrimoniale dexpert dans les dcisions dinvestissements.
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Un financement suffisant et garanti dans le temps

Les 100 000 co-prts octroys entre aot 2009 (Grenelle I) et juin 2011 sont caractristiques de cette nouvelle politique nergtique pour le logement social. Ils sont distribus par la Caisse des Dpts et des Consignations (CDC) pour une dure demprunt de 15 ans au taux de 1,9 % ou de 20 ans au taux de 2,35 % jusquen juin 2011, le taux tant ensuite index sur celui du livret A. Avec une ressource aussi abondante, un taux aussi attractif, le financement nest donc pas un problme en soi pour le secteur du logement social. Outre ce mode de financement privilgi, les bailleurs sociaux bnficient dun dgrvement sur la taxe foncire de 25 % du cot des rnovations, ou plus prcisment des dpenses engages lanne prcdant limposition. Cette mesure dont le cot est intgralement la charge de ltat quivaut une subvention. Il existe dautres subventions ou mesures similaires pour les bailleurs sociaux : les certificats dconomies dnergies (voir ci-dessus) ainsi que les aides de lADEME et des collectivits locales. Les logements sociaux peuvent galement solliciter des fonds europens daides au dveloppement rgional (FEDER) ou des fonds de lAgence nationale de rnovation urbaine (ANRU). Encadr 8. La KfW, moteur du financement de la rnovation nergtique en Allemagne La mesure la plus connue de la politique de rnovation nergtique en Allemagne concerne son financement. Ainsi, la banque publique dinvestissement allemande KfW finance et promeut des
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prts taux bonifis pour la rnovation nergtique des btiments. Entre 2006 et 2008, 17,6 milliards deuros de prts ont t octroys pour 32,5 milliards deuros dinvestissements. Ces prts ont permis la rnovation de 761 000 logements et ont cr lquivalent de 200 000 emplois environ chaque anne. Le succs de la KfW pour le financement de lefficacit nergtique vient notamment de sa capacit passer par les banques locales (pour plus de 75 % des prts source BPCE). Ces chiffres sont consquents par rapport dautres pays mais ils restent faibles par rapport aux 20 millions de logements que la KfW estime ncessaire de rnover.
Des bailleurs sociaux comptents

Il peut paratre tautologique de rappeler que les bailleurs sociaux sont des spcialistes de limmobilier. Or cest le pilier technique de la russite relative de la politique defficacit et de rnovation nergtique dans ce secteur. Les bailleurs sociaux connaissent ltat de leur parc de logements, et notamment leurs caractristiques de consommation nergtique. Lorsquils tudient des projets de rnovation nergtique, ils sont capables de statuer sur la ncessit et lefficacit de travaux portants sur lisolation, les quipements, lintelligence et le suivi incitatif des comportements des locataires. Ils ont donc acquis ou sont en train dacqurir une comptence qui leur permet, pour la plupart des investissements, de savoir si ceux-ci sont ncessaires et rentables au regard de la dure de financement, des aides octroyes et surtout des conomies dnergie attendues. Ils sont galement capables dassurer le suivi des travaux, den valuer la qualit et de dtecter une malfaon exigeant que le constructeur rectifie son travail. Mme si lobligation de moyens
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reste la rgle, lobligation de rsultats intresse de plus en plus les bailleurs sociaux tant il est fondamental que les travaux entrepris conduisent effectivement une rduction de la facture nergtique de leurs locataires. Ils commencent signer des contrats de performance nergtique comportant des engagements de rsultats avec des entreprises qui grent les systmes (Dalkia ou Cofely par exemple). Ainsi, le bailleur achte non seulement une prestation de rnovation nergtique mais galement une garantie de rsultats en termes de gains nergtiques : si ces rsultats ntaient pas atteints lentreprise devrait alors supporter les surcots nergtiques affrents.
2.3.2. La rnovation dans les logements en coproprit : les raisons de la stagnation

Aucun objectif de rnovation thermique et nergtique
Compte tenu du potentiel daction constitu par ce parc, diffrentes mesures ont t prises pour faciliter les rnovations thermiques et nergtiques des coproprits. Au-del des mesures incitatives, mme les mesures rglementaires ont tard se concrtiser42.
42
Dcret n 2012-111 du 27 janvier 2012 relatif lobligation de ralisation dun audit nergtique pour les btiments usage principal dhabitation en coproprit de cinquante lots ou plus et la rglementation thermique des btiments neufs ; dcret n 20121342 du 3 dcembre 2012 relatif aux diagnostics de performance nergtique pour les btiments quips dune installation collective de chauffage ou de refroidissement et aux travaux dconomies dnergie dans les immeubles en coproprit. 63
Un secteur immobilier structurellement difficile mobiliser

Ce secteur est structurellement difficile mobiliser. En effet, les dcisions y sont prises de faon ponctuelle, une fois par an, et de manire collective. La dynamique des coproprits est donc lente et souvent bloque par les propritaires les plus impcunieux ou les moins sensibles aux enjeux de la rnovation nergtique. Elle peut galement tre freine par les modalits de vote qui, pour les questions de rnovation nergtique, se font la majorit absolue43.
Rendre les intrts des propritaires et des locataires convergents

Alors que les bailleurs sociaux sont incits prendre en considration aussi bien les cots que les bnfices des rnovations nergtiques, il est probable que les bnfices importent moins aux syndics. Les copropritaires peuvent mme avoir tendance penser quun syndic fait bien son travail quand il propose des investissements peu coteux. Ce type de raisonnements ne se prte gure des rnovations denvergure permettant une rduction importante de la facture nergtique.
Un financement reposant sur un co-prt taux zro spcifique combinable avec un co-prt taux zro individuel
Diffrentes mesures ont t mises en uvre (Grenelle II) pour contrevenir ces difficults organisationnelles. La principale mesure de
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Cette majorit peut tre difficile atteindre si tous les copropritaires ne sont pas mobiliss (prsents ou reprsents) lors de lassemble gnrale. Les facilits de financement (ou au contraire les difficults de financement) des copropritaires peuvent alors tre dterminantes dans lobtention dun accord gnral sur des travaux ncessitant un engagement important et contraignant.
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financement devrait permettre aux coproprits de contracter un co-prt taux zro collectif (pour un maximum de 30 000 euros par logement) remboursable en 10 ou 15 ans. Les copropritaires sont autoriss lassortir dun co-prt taux zro individuel (sans dpasser au total le plafond de 30 000 euros par logement)44. Ces soutiens financiers peuvent galement tre complts par des certificats dconomies dnergie (dont le fonctionnement est prcis par la suite), des aides de lADEME et des collectivits locales. Nanmoins, il est regrettable que lco-prt taux zro pour les coproprits ne bnficie pas dune garantie de financement. En consquence, seules les structures qui apporteront leur propre garantie (corporate) pourront assurer le financement de ce prt spcifique. Il sera ainsi difficile que les PME offrent elles-mmes des services de rnovation nergtique aux coproprits.
Laptitude des syndics suivre la qualit des travaux de rnovation thermique et nergtique reste une question ouverte
Les syndics de coproprits avec chauffage collectif ont dsormais lobligation de raliser un diagnostic/audit nergtique dici 2017 et de proposer des travaux de performance nergtique en assemble gnrale. Afin de faciliter ces travaux, notamment sur les fentres et le chauffage collectif, la notion de travaux dintrt collectif sur partie privative a t dfinie. Les syndics sont donc tenus de se saisir de la question nergtique dans les annes venir. Compte tenu de la nouveaut de ces mesures, il est encore trop tt pour valuer laptitude des syndics
44
Il semble que lentre en vigueur du dcret relatif lco-prt pour les coproprits, initialement prvue pour avril 2012, reste en suspens (voir : http://www.anil.org/ analyses-et-commentaires/analyses-juridiques/2009/eco-pret/eco-pret/). 65
suivre les travaux de rnovation thermique et nergtique et en vrifier la qualit. Certains choisiront peut-tre de dvelopper cette comptence en interne. Dautres pourront opter pour une externalisation. Une dernire option consisterait sappuyer sur la garantie offerte par des contrats de performance nergtique qui font supporter le risque de sous-qualit au constructeur. Etant donn leur complexit, la gestion de ces contrats exigerait malgr tout des comptences spcifiques en interne ou en externe.
2.3.3. Les maisons individuelles : quelques dispositifs efficaces, des amliorations attendues
linverse des coproprits, les maisons individuelles constituent un secteur o la dcision individuelle peut tre mieux anticipe. Cest pourquoi nombre de mesures visant faciliter les rnovations thermiques et nergtiques ciblent les maisons individuelles.
Labsence dobjectifs chiffrs

Pour autant, ces mesures cibles restent incitatives et non rglementaires. Aucun objectif chiffr ne peut tre fix pour un secteur soumis la libre dcision individuelle.
Des incitations encore mal alignes

La proprit individuelle rend plus sensible aux incitations que la proprit collective. cet gard, une nette distinction stablit entre propritaire occupant et propritaire bailleur. Le propritaire occupant bnficie directement des conomies dnergie et de laugmentation ventuelle de la valeur de son bien. Le propritaire bailleur inscrit sa dcision dinvestissement dans un contexte plus large qui peut
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se rapprocher des proccupations du bailleur social (scuriser le paiement du loyer grce une baisse des charges), sans toutefois connatre la pression administrative des pouvoirs publics. Nombre dactions de rnovation nergtique bnficient davantages fiscaux (cf. ci-aprs) et peuvent donc impacter la feuille dimposition aussi bien que la facture nergtique. Cela influe naturellement sur la dcision dinvestissement, mais pas ncessairement en faveur des solutions les plus efficaces. Les installateurs peuvent jouer de cette possibilit dune double optimisation et valoriser les gains financiers raliss court terme cest--dire sur la feuille dimposition plutt que ceux ralisables plus long terme cest--dire sur la facture nergtique.
De srieuses asymtries dinformation

Sajoute la difficult que peut prouver le propritaire slectionner les travaux les plus efficaces et en suivre la qualit de ralisation. A moins dtre lui-mme un professionnel de limmobilier (bailleur social, gestionnaire de patrimoine), le consommateur est aujourdhui perdu dans le maquis des professionnels, des diagnostics, des labels de qualit, des multiples gestes de rnovation nergtique et des sources de financements. En effet, il fait face une myriade dentreprises du btiment (de lordre de 500 000) dont 90 % sont de trs petites entreprises de moins de deux salaris en moyenne et la qualit trs htrogne. Il est galement incapable dvaluer de faon autonome la qualit des professionnels quil sollicite ou des travaux raliss sauf dans le cas de dfauts manifestes. Cette situation est dautant plus problmatique quil nexiste actuellement aucune vrification obligatoire de la qualit des travaux et aucune obligation de rsultats pour les installateurs dquipements ou disolation. Enfin, si le consom67
mateur peut recourir aux diagnostics de performance nergtique dans ses dcisions de location ou dachat, il nen reste pas moins que ces diagnostics sont jugs peu robustes par les professionnels et ne renseignent que trop peu souvent sur la rnovation effectuer en sengageant clairement sur les gains associs.
Des crdits dimpts victimes de leur succs

La mesure de financement la plus emblmatique de la politique de rnovation nergtique actuelle est le CIDD. Entre 2005 et 2008, 4,2 millions de rsidences principales ont bnfici du CIDD, soit 15 % des rsidences principales. Le succs du CIDD a t tel (annes 2008 et 2009) que lEtat a dcid de rduire le taux de soutien des filires pour limiter limpact sur les finances publiques. Lvolution du montant total des CIDD pour la rnovation nergtique (matrise de la demande nergtique MDE) et les nergies renouvelables est dtaille dans le tableau 3. Tableau 3. volution du cot du CIDD (en millions deuros)
Anne Dpenses MDE Dpenses ENR Total 2005 645 340 985 2006 950 923 1 873 2007 1 104 1 093 2 197 2008 1 100 1 676 2 776 2009 1 172 1 450 2 622 2010 663 1 017 1 680 2011 663 659 1 322
Source : Projet de loi de finances pour 2012.
Leffet a t immdiat et brutal. Les installations de pompes chaleur ou celles de capteurs solaires ont par exemple fortement diminu aprs la rduction du CIDD en 2008, passant respectivement de prs de 153 000 68 000 et de 194 000 111 000 de 2008 201045.
45
Source : ADEME 2011.
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Du point de vue de lefficacit conomique, la faon dont les CIDD ont t mis en place prsente plusieurs limites. Les mesures de soutien ont t prises sans que lon sinterroge sur la maturit des technologies soutenues (chaudire, pompe chaleur, fentres isolantes, rgulation) et sur leur besoin de soutien. Aucune dgressivit na t explicitement introduite. Cest uniquement sous leffet de la pression quexerait le CIDD sur les finances publiques que les taux de soutien ont t largement revus, et non pour tre adapts aux gains de productivit affrents. Ces mcanismes peuvent en outre gnrer un effet daubaine pour les constructeurs ou les installateurs de matriel, ces derniers se transformant en optimisateurs fiscaux et fixant leur prix en fonction de la feuille dimpts du client plutt quen fonction du cot rel de la prestation. Le CIDD est galement discutable du point de vue de lefficacit de son action environnementale. Dans le cadre du projet de loi de finances pour 2012, le Comit dvaluation des dpenses fiscales a valu le CIDD au regard de lobjectif de rduction des missions de gaz effet de serre partir de trois indicateurs : le cot public de rduction des missions de CO2, cest--dire le rapport entre la dpense publique totale et la somme des gains dmissions sur la dure de vie des quipements financs par cette dpense, sans prise en compte de leffet rebond ; le surcot dabattement dune tonne de CO2 qui correspond au surcot par rapport lquipement standard qui aurait t install sans aide ; et le cot brut de rduction des missions dune tonne de CO2. On constate que le cot public, sil peut tre lev, peut bnficier soit des quipements dj rentables sans aides, soit des tech69
nologies ou des produits dont lefficacit nergtique nest pas toujours suffisante. titre dexemple, on peut sinterroger sur lutilit du soutien aux parois vitres puisque la rentabilit nergtique de cette action est connue pour tre faible. Les investissements raliss permettent surtout de rpondre des objectifs de conforts (isolation du bruit notamment). La politique publique de financement en forme de stop and go, avec larrt soudain de subventions en 2009 quand les cots ont explos, est trs perturbante pour la filire car elle pousse des dcisions qui rsultent moins dun objectif rationnel dconomies dnergie que dune qute des subventions publiques. Lquit du CIDD est galement discutable. Principale mesure de soutien direct la rnovation nergtique, 90 % des CIDD distribus concernent des maisons individuelles, alors que celles-ci ne reprsentent que 57 % du parc total de logements. Les principaux bnficiaires de cette mesure sont in fine les mnages aiss et non les plus impcunieux.
Lchec des co-prts taux zro pour les particuliers

Lobjectif de lco-prt taux zro est dinciter les particuliers raliser simultanment plusieurs gestes de rnovation nergtique afin dapprocher loptimum du btiment. De tels travaux entranant des cots importants, lide consiste offrir un taux nul sur une partie des crdits engags. Si les crdits dimpts ont attir lattention des particuliers, les coprts taux zro ont jou un rle marginal dans les dcisions de
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rnovation thermique. Selon des chiffres de lADEME46, les co-prts ne financent que 1 7 % de la valeur des travaux. Il sagit dune des dernires sources de financement mise en avant par les mnages comme dclencheur de leurs investissements, alors que ce devrait en tre llment central. La raison principale de cet chec tient ce que les co-prts taux zro ne peuvent tre obtenus que si les investissements quils couvrent rpondent des critres techniques stricts. Diffrentes auditions nous ont rvl que ce point tait rdhibitoire. Remplir le questionnaire correspondant, pour le particulier qui souhaite investir autant que pour la banque prteuse, a priori non spcialistes des questions nergtiques et des btiments, est difficile. Par ailleurs, les artisans nutilisent que trop peu souvent les devis et factures types permettant aux banques de faire le financement sur la base dinformations techniques fiables. Les banques ont d assumer seules lanalyse technique et le risque des dossiers. En consquence, les banques ne promeuvent pas ce produit coteux pour un rsultat incertain tandis que la compensation propose par ltat nest pas suffisamment incitative. Rsultat, seuls 350 000 co-prts taux zro ont t souscrits entre 2009 et 2010. Le dsquilibre entre lattrait pour le CIDD et la difficult de mise en uvre des co-prts a conduit les particuliers investir dans une trs large mesure dans les solutions les plus subventionnes. Corollaire du choix de ce dispositif, les particuliers ralisent gnralement un geste de rnovation nergtique alors que linvestissement optimal en ncessiterait deux ou trois dans les logements concerns.
46
Source : ADEME, 2011. 71
Tableau 4. Rpartition des travaux ayant bnfici au CIDD et de lco-prt taux zro en 2009-201047
CIDD Anne Chaudires basse temprature Chaudires condensation Isolation des murs Isolation de la toiture Isolation des fentres Chauffe-eau solaire Pompe chaleur Foyers/inserts/poles bois Chaudires bois Total Nombre de travaux raliss 124 000 435 000 29 000 443 000 591 000 50 000 224 000 645 000 35 000 2 576 000 Part 5% 17 % 1% 17 % 23 % 2% 9% 25 % 1% 100 % co-prt taux zro Nombre de travaux raliss 3 000 30 000 79 500 48 000 115 500 15 000 30 000 27 000 3 000 351 000 Part 1% 9% 23 % 14 % 33 % 4% 9% 8% 1% 100 %
Source : Comit dvaluation des dpenses fiscales.
Laccroissement de la valeur patrimoniale grce la rnovation nergtique

Les propritaires de maisons individuelles voient dj leffet de la rnovation nergtique de leur logement sur la valeur de leur bien. Daprs le CERQUAL (2011), la valeur vnale des maisons individuelles ayant bnfici de rnovation nergtique est plus leve de 7 % 18 % pour le neuf et de 30 % en moyenne pour les maisons existantes dans les zones o le march de limmobilier nest pas tendu.
47
Snat, Projet de loi de finances pour 2012.
72
Par ailleurs, comme les bailleurs sociaux, les propritaires de maisons individuelles bnficient dune augmentation du coefficient doccupation des sols de leur logement lorsquils engagent des travaux de rnovation nergtique aux contenus et conditions dattribution du label haute performance nergtique . Cette augmentation accrot mcaniquement la valeur de leur bien tant la location qu la vente. Dans cette perspective, laccroissement de la valeur patrimoniale des logements efficaces nergtiquement pourrait devenir un levier plus important encore pour la rnovation si les prix de lnergie actuellement pratiqus en France auprs des particuliers ainsi que la faible qualit des DPE nen rduisaient pas la porte.
2.3.4. Le traitement de la prcarit nergtique

La prcarit nergtique48 ne touche pas un segment unique du logement collectif, individuel, social, public ou priv mais cible la situation sociale dun mnage, sa consommation nergtique et la qualit de son logement. La prcarit nergtique rsulte en rgle gnrale dune situation de prcarit plus large, fruit dun dsquilibre entre les ressources du mnage et lensemble des dpenses contraintes auxquelles il fait face, parmi lesquelles le logement et lnergie. Pour traiter cette situation de faon globale, des politiques publiques daide au paiement, daccompagnement et de prvention sont mises en uvre.
48
Un mnage est considr comme tant en situation de prcarit nergtique lorsquil consacre 10 % de son revenu lnergie. 3,8 millions de mnages sont concerns selon lINSEE. 73
Le traitement prventif de la prcarit nergtique

Les premires actions de traitement prventif de la prcarit nergtique par la rnovation des logements ont t lances linitiative des collectivits territoriales, parfois en lien avec des agences spcialises, notamment lADEME (promotion des fonds sociaux daide aux travaux de matrise de lnergie) et lANAH. Cette dernire dveloppe depuis de nombreuses annes des oprations concertes avec les collectivits: les Programmes dintrt gnral (PIG) et les Oprations programmes damlioration de lhabitat (OPAH). Ces dispositifs visent la rhabilitation de logements grce loctroi daides financires (subvention de travaux et assistance matrise douvrage). Les PIG concernent plutt les rhabilitations sectorielles (logements de personnes dfavorises, dtudiants, de handicaps). Les OPAH, vocation plus gnrale, interviennent dans des secteurs gographiques limits, touchs par la dgradation du bti et souvent confronts des phnomnes de vacance de logements et de dvalorisation immobilire. Certaines OPAH dites volet nergie ont t exprimentes afin de traiter plus spcifiquement la rnovation nergtique des logements: en 2008 on dnombrait 100 OPAH de ce type pour 774 oprations menes en concertation avec des collectivits territoriales.
Un premier objectif chiffr pour les propritaires occupants

Les tudes sur la prcarit nergtique montrent que mme si celle-ci recouvre des situations trs diffrentes (Maresca, 2012), une part importante, soit 1,3 million de logements, concerne des maisons individuelles en milieu rural occupes par leur propritaire, gnralement g. Le programme Habiter Mieux lanc par ltat dans le cadre des Investissements davenir, a ainsi t mis en uvre pour aider la rnovation de ces habitations, avec pour objectif de rnover
74
300 000 logements en rduisant leur consommation nergtique thorique dau moins 25 % dici 2017. Le dploiement du programme Habiter Mieux se fait via les Contrats locaux dengagement (CLE) qui runissent, principalement au niveau du dpartement, des acteurs de diffrents types (politiques, financiers, oprationnels). La cible initiale et prioritaire des CLE est la rhabilitation de logements de propritaires occupants (PO) modestes. Les CLE peuvent intgrer les dispositifs dj existants au plan local, PIG ou OPAH, dfinis ci-dessus. Habiter Mieux comprend une mise en uvre locale : le reprage pralable des situations de prcarit nergtique et surtout la visite dun professionnel agr pour tablir avec le propritaire un diagnostic des meilleurs travaux entreprendre et dfinir un accompagnement adapt pour lensemble du projet dmarches auprs des entreprises et des administrations, dfinition du projet de travaux permettant datteindre une amlioration de la performance nergtique du logement dau moins 25 %. Les travaux projets, adapts aux ressources du propritaire, concrtisent simplement lobjectif de meilleure efficacit nergtique : par exemple, isoler les combles perdus dune maison individuelle cotera entre 2 500 et 5000 euros pour une amlioration thermique de 27 % et une conomie annuelle de 475 635 euros selon le mode de chauffage. Ce mme professionnel agr peut tre amen vrifier la qualit des travaux en tant quassistant matrise douvrage, pour le compte du propritaire. Dans le cadre de ces travaux, la rcurrence des relations avec les collectivits territoriales en charge du pilotage des CLE et avec les entreprises facilite la collaboration des diffrents acteurs. Ce type de coopration ncessite toutefois une impulsion forte de la collectivit, ainsi quune relle volont des acteurs de sy impliquer.
75
Cependant, il sagit de la seule cible pour laquelle un objectif clair de rduction de la prcarit nergtique, assign lANAH, est dfini49. Dans les autres cas (propritaires bailleurs, locataires, coproprits, parc social), il nexiste aucun objectif cibl. Remarquons toutefois que cette question est gnralement incluse dans un cadre plus large de rnovation des logements (traitement des logements indignes et indcents).
Un financement limit
Le programme Habiter Mieux est dot de 1,35 milliard deuros rpartis entre lANAH (600 millions deuros), le grand emprunt (500 millions deuros) et les fournisseurs dnergie (250 millions deuros apports par EDF, GDF Suez et Total). Il est principalement reproch aux CLE dtre extrmement cibls sur les propritaires occupants modestes, alors que la prcarit nergtique concerne une population plus large. Les nouvelles ressources financires dont dispose lANAH compter de 2013 devraient attnuer cette faiblesse. Il sagit en loccurrence de laffectation lANAH du produit de la vente aux enchres des quotas dmissions de CO2, pour contribuer la rnovation thermique des btiments annonce par le gouvernement lors de la confrence environnementale. Nanmoins, le montant financier risque den tre limit cause de la dprciation actuelle de la tonne de CO2 (moins de 5 euros)50.
49
50
Le conseil dadministration de lANAH du 13 mars 2013 a largi les objectifs du programme Habiter Mieux aux propritaires bailleurs et aux coproprits (source : ANAH). Donnes de prix du CO2 en avril 2013.
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Une aide sociale au paiement des factures dnergie

La premire et la plus massive des mesures pour lutter contre la prcarit nergtique reste lutilisation de tarifs dits sociaux51, soit le tarif de premire ncessit (TPN) pour llectricit de 2005, et le tarif spcial de solidarit (TSS) du gaz naturel de 2008. Les procdures dattribution se sont progressivement simplifies jusqu devenir automatiques, afin de toucher le plus possible de mnages en grande difficult et ne faisant pas valoir leur droit. Depuis mars 2012, sauf refus du bnficiaire potentiel, lattribution du tarif social est automatise. Tableau 4. Nombre de foyers bnficiaires des tarifs sociaux de lnergie
TPN TPN TSS 2005 2006 2007 2008 2009 2010 358 000 460 000 629 000 716 000 940 000 615 000 132 000 298 000 307 000 Objectif 1 500 000 2000000 800 000
Source : ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie.
Outre ces dispositifs centrs sur llectricit et le gaz, les conseils gnraux via les fonds solidarit logement52 dont ils ont la charge depuis 2005 et les collectivits territoriales infra dpartementales,
51
52
La tarification sociale est ouverte aux personnes physiques disposant de revenus leur donnant droit la couverture maladie universelle complmentaire (CMUC). Pour le tarif de premire ncessit, la rduction tarifaire prend la forme dun abattement sur labonnement de 40 60 % modul en fonction du nombre de personnes au foyer et pour un volume plafonn de 100 kWh/mois. La tarification spciale du gaz naturel consiste en une dduction forfaitaire, tablie en fonction des usages du gaz (cuisson, eau chaude et chauffage) et du nombre de personnes occupant le foyer bnficiaire. Les tarifs sociaux reprsentent au plus 150 euros de rabais par an. Un fonds de solidarit pour le logement (FSL) est institu dans chaque dpartement. Ce fonds accorde des aides financires aux personnes qui rencontrent des difficults pour sacquitter des obligations locatives et des charges relatives leur logement (remboursement des impayes de factures deau, dnergie et de tlphone). 77
par lintermdiaire des centres communaux ou intercommunaux daction sociale et de prestations propres, contribuent aider ponctuellement ou exceptionnellement les mnages payer leur facture dnergie. Lensemble des dispositifs (TPN, 50 Me en 2010, TSS, 21 Me en 2010, FSL, 62 Me en 2006) reprsentent prs de 130 Me. Pour autant, ces dispositifs comportent encore des dfauts de couverture et de mise en uvre.
Une gouvernance publique trop complexe

Le traitement de la prcarit nergtique souffre dune gouvernance publique de plus en plus complexe, notamment lorsque lon souhaite aborder lensemble des situations. En loccurrence, la question concerne de multiples niveaux de la sphre publique et fait intervenir diffrents outils rglementaires et financiers (ARENE, 2012)53. En conclusion, seuls les dispositifs de grande ampleur et relevant de la rnovation de lhabitat, dont lANAH a la charge, bnficient dun financement scuris, soit Habiter Mieux, les PIG et les OPAH. Si les comptences mettre en uvre sinscrivent bien dans la chane de valeur souhaite, le nombre dacteurs, notamment ceux participant au financement public, peut complexifier fortement la
53
Du point de vue lgislatif, les lois Grenelle I et II intgrent la question de la prcarit nergtique et de son traitement. Les conseils rgionaux peuvent galement sappuyer sur leur politique dnergie ou de logement. La prcarit nergtique et son traitement peuvent tre intgrs dans les Schmas rgionaux du climat, de lair et de lnergie (SRCAE) ou les Plans climat nergie territoriaux (PCET), quoiquil apparaisse un certain cloisonnement oprationnel entre ces outils et le traitement de la prcarit nergtique. Les Plans dpartementaux daction pour le logement des personnes dfavorises (PDALPD) intgrent obligatoirement un volet de lutte contre la prcarit nergtique mme si lobjet de cet outil est plus large et concerne le logement des familles en situation prcaire. Les Plans locaux habitat et les Plans locaux durbanisme (PLH/PLU) intgrent de plus en plus la question de la prcarit nergtique lchelle des intercommunalits.
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comprhension et la fluidit des actions. Notons galement que le financement des PIG et des OPAH garanti par les dotations de lANAH porte sur lensemble des dimensions de lhabitat et pas seulement sur la question nergtique, pour un budget total de 400 millions deuros54 aliments par Action logement (anciennement 1 % logement). Il nest pas exclu, dans ce cas, que les programmes immobiliers concerns ralisent des arbitrages en dfaveur de la question nergtique.
54
Source : ANAH. 79
III
Propositio n s pour u n e r novation n ergtique efficace et durable dan s lh abitat
Proposition 1 : Cibler et chiffrer par segment immobilier les actions de rnovation nergtique envisages.
Une politique de rnovation nergtique ambitieuse ne peut pas poursuivre un objectif unique. Elle doit tre constitue dun ensemble de politiques qui ciblent des catgories dtermines de biens immobiliers et doccupants. Comme le montre ce rapport, les politiques de rnovation nergtique les plus russies, par exemple dans le logement social en France ou pour lensemble des logements en Allemagne, sont celles qui valuent ds le dpart le nombre de logements concerns. Lorsquune cible claire et crdible est dfinie, il est ensuite bien plus ais pour la chane de valeur de se dployer. Ce rapport ne prtend pas indiquer ncessairement quelles sont les cibles viser. Ce choix dpend grandement des critres qui sont retenus : nature des actions dconomies dnergies privilgier, rentabilit conomique de celles-ci, typologie des btiments, mnages prioritaires, mix nergtique retenu. Le chiffrage aboutit dtailler le nombre de btiments rnover, en spcifiant les caractristiques de ces derniers (ge, type de chauffage,
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localisation, type de secteur immobilier). Pour autant, ce chiffrage nest pas immuable, il joue plutt le rle de dclencheur dune dynamique vertueuse. Il permet par ailleurs de mieux valuer la qualit du gisement de btiments et les conomies dnergie rellement accessibles, techniquement et conomiquement. Cest pourquoi un premier chiffrage indicatif ncessitera srement dtre rvis au fur et mesure que la ralit du terrain rvlera sa complexit. terme, il a nanmoins vocation devenir une rfrence contraignante permettant de juger la qualit de laction entreprise au cas o les ralisations soient infrieures aux objectifs.
Proposition 2 : Dcentraliser le pilotage de la rnovation nergtique.

Les collectivits territoriales devront tre pleinement intgres dans la politique de rnovation nergtique.
ltat, un rle dencadrement et de coordination

Le rle de ltat sera de fournir un cadre lgislatif et des objectifs atteindre pour tous les acteurs du march immobilier, tout en endossant un rle de superviseur et de coordinateur des travaux entrepris.
Aux collectivits territoriales, le pilotage des actions de rnovation

Les collectivits locales, des rgions aux intercommunalits, auraient pour rle la centralisation de linformation sur les besoins de rnovation, linformation des consommateurs et lorganisation de leur accompagnement.
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I I I . P R O P O S I T I O N S po u r u n e r no v a tion n e r g ti q u e e f f i c a c e e t d u r a b l e d a ns l h a b it a t
Nombre de facteurs dterminants pour la politique de rnovation nergtique ont une dimension locale : la configuration des btiments et les besoins de chauffage du fait de limpact du climat, les entreprises qui peuvent raliser des travaux de rnovation, la connaissance de la situation des occupants (en situation de prcarit nergtique ou non), les ressources nergtiques qui peuvent alimenter les btiments en nergie, etc. Cest pourquoi la mise en uvre des objectifs nationaux devrait tre dcline au niveau local, par exemple dans les PCET (Plans climat nergie territorial) et les SRCAE (Schmas rgionaux du climat, de lair et de lnergie). Les collectivits territoriales prendraient ainsi connaissance, outre des facteurs cits ci-dessus, des projets mutualisables (cognration, chaufferies collectives, ENR, mouvements auprs des coproprits), des ressources financires disponibles pour la rnovation nergtique, de la fiscalit locale quelles pourraient mettre en place pour accompagner les mesures nationales, etc. Les collectivits locales devraient aussi, dans ce cadre, organiser laccompagnement des consommateurs dans leur dmarche de rnovation nergtique, commencer par la diffusion des informations auprs deux. On pourrait envisager que le nouveau mtier de conseiller en rnovation nergtique (voir proposition 3) soit structur par les collectivits locales, par exemple par des appels candidatures et en organisant son contrle. tant donn les carts de comptence entre les collectivits locales sur les questions nergtiques, il serait tout aussi fondamental dinstituer entre elles un forum dchanges des bonnes pratiques, soit linstigation du niveau administratif suprieur, soit des collectivits locales elles-mmes. Il sagit dune technique dont lefficacit
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a dj t dmontre dans le cadre de la rgulation nationale des secteurs lectrique, gazier ou des tlcommunications. Il permet de faire clairement progresser les autorits de rgulation les moins bien dotes partir de lexprience de leurs consurs (Brousseau et Glachant, 2011). Cest ce que pratique par exemple la fdration pour les agences de la matrise de lnergie (FLAME), dont les objectifs sont [d]changer des bonnes pratiques, des expriences capitalises et transfrer des savoir-faire, [de] crer un ple de comptences en matire de rnovation nergtique et de dveloppement des nergies renouvelables lchelle de territoires, [de] faire valoir la connaissance et lexprience de terrain lchelle nationale et europenne et [de] favoriser la cration de nouvelles agences 55.
Proposition 3 : Mieux guider le consommateur dans sa dmarche de rnovation nergtique.

Nous soulignons limportance de guider les consommateurs dans leur dmarche de rnovation nergtique tout au long de la chane de valeur, du diagnostic la dcision dinvestissement puis la vrification des travaux. Sept actions complmentaires doivent tre mises en uvre cet effet. Rendre plus comprhensible le diagnostic de performance nergtique (DPE) en lexprimant en euro par an et par mtre carr (e/an.m2) Actuellement exprim en kWh/m2, le DPE ne renvoie aucune grandeur aisment comprhensible par le consommateur. Si ce
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http://www.federation-flame.org/flame.htm
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dernier souhaite connatre une estimation de la consommation nergtique moyenne de son logement, il devra utiliser sa propre table de calcul pour transformer des kWh/m en une unit plus claire et plus directe, comme leuro. Si le DPE tait exprim directement en euro par an et par mtre carr (e /an/m), le consommateur pourrait valuer plus simplement le cot de la consommation nergtique dun btiment ou dun logement et le mettre en rapport avec le niveau du loyer ou le prix dachat du btiment. Intgrer des propositions de travaux rentables dans le diagnostic de performance nergtique (DPE) Le DPE doit aussi proposer systmatiquement un ou plusieurs gestes visant amliorer la qualit nergtique du logement. Cest cette seule condition que le consommateur saura si le bien quil occupe a atteint un niveau optimal de consommation nergtique, compte tenu des cots de lnergie et des cots dinvestissement en technologies de rnovation nergtique (isolation, quipements internes et gestion active de lnergie). Crer un nouveau mtier de conseiller en rnovation nergtique Le conseiller en rnovation nergtique dont nous prconisons la cration aurait une responsabilit globale : tablir le diagnostic de performance nergtique, formuler des propositions de travaux adapts, guider intelligemment les entreprises de travaux, monter le cas chant le contrat de performance nergtique et le dossier financier, et enfin assurer le suivi des travaux en tant le garant de leur qualit. Le conseiller pourrait galement assurer un suivi des consommations aprs ralisation des travaux, ce qui permettrait den valuer et mme den amliorer leffet.
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Notons que cette proposition prend exemple sur le modle allemand, o cette activit de conseil et de contrle savre primordiale pour lefficacit du programme de rnovation nergtique. Considrant sa place dterminante dans la chane de valeur de la rnovation nergtique, ce mtier devrait tre fortement rglement et indpendant, tout en tant dlgu des acteurs privs. Les conseillers devraient tre qualifis et contrls par la puissance publique pour que lensemble de leurs dcisions soient effectues dans le respect du droit de la concurrence. Pour viter tout parti pris et tout conflit dintrts, les pouvoirs publics devraient veiller lindpendance des conseillers, en vrifiant quaucune relation oprationnelle ou capitalistique ne les lient aux entreprises intervenant dans les travaux. Considrant leffet dentranement du conseil en rnovation nergtique sur le reste de la chane de valeur, ces prestations pourraient tre la charge de ltat et leur tarif rglement pour viter toute drive56. Crer un label unique pour les prestataires de services et de travaux de rnovation nergtique On constate aujourdhui un foisonnement de labels illisibles pour le consommateur, incapable le plus souvent de comprendre leur signification et leur efficacit. Si lon souhaite rendre le systme
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Il est ressorti de nos auditions que le montant de 300 euros correspondait la prestation mise en uvre pour lvaluation nergtique du patrimoine et la proposition de travaux. Dans une hypothse conservatrice, nous multiplions ce chiffre par deux pour une prestation qui inclurait galement le montage financier et le suivi des travaux. Carbone 4 propose que 800 000 ciblages soient raliss chaque anne pour assurer 400 000 rnovations. En multipliant le montant estim (600 euros) pour la prestation de conseil en rnovation nergtique par le nombre de ciblages (800 000), nous obtenons un majorant de leffort budgtaire de lordre de 50 millions deuros par an, alors mme que le ciblage ninclurait pas la totalit de la prestation dun conseiller en rnovation nergtique.
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plus lisible, il semble ncessaire de converger vers un label unique dici 2014, le seul qui permettrait loctroi de subventions publiques des artisans ou des ETI. Le label reconnu Grenelle de lenvironnement institu en 2011 signalera en 2014 les entreprises ralisant un travail de rnovation nergtique certifi de qualit au regard dun strict cahier des charges. Il serait utile dtendre ce procd lensemble de la chane de valeur, du diagnostic de performance nergtique au financement, en passant par le conseiller en rnovation nergtique, les matriaux et les installateurs. De mme, les formations la rnovation nergtique pourraient galement tre signales par ce label. Lattribution de ce label pourrait tre conditionne des rvisions par exemple tous les cinq ans pour garantir la constance de la qualit des travaux. Engager des rflexions avec la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL) pour faciliter la transmission des informations de consommation nergtique tout en prservant la vie prive des consommateurs La loi relative linformatique, aux fichiers et aux liberts du 6 janvier 1978, rforme par la loi du 6 aot 2004, rend difficile la transmission des informations de consommation nergtique. Les collectivits locales se heurtent ainsi, dans leur lutte contre la prcarit nergtique, la difficult dobtenir des fournisseurs dnergie les informations sur la consommation des personnes en situation de prcarit. Le travail dun conseiller en rnovation nergtique serait galement compliqu si laccs aux informations sur les consommations restait impossible.
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Il nous semble donc pertinent de rflchir la compatibilit entre la protection de la vie prive et laccs aux informations sur les consommations nergtiques. Cette rflexion pourrait prendre la forme dun groupe de travail avec la CNIL. Une des pistes possibles serait de rendre les donnes anonymes en les rattachant un btiment et non au consommateur. La diffusion de linformation devrait quant elle faire lobjet dencadrements spcifiques. Vrifier la qualit des travaux de rnovation nergtique et introduire un mcanisme de sanction suffisamment crdible en cas de manquements Considrant lasymtrie dinformation entre le consommateur et les prestataires de travaux de rnovation nergtique, il est indispensable dinstaurer un mcanisme de vrification. Il devra tre accompagn de sanctions lorsque les travaux ne sont manifestement pas de qualit, sous la forme par exemple dune indemnisation des clients lss laide dune assurance professionnelle, comme pour la garantie dcennale. Des travaux dune pitre qualit devraient aussi pouvoir entraner la perte de la certification reconnu Grenelle de lenvironnement . La vrification naurait pas ncessairement besoin dtre systmatique pour tre efficace. Il convient toutefois que la menace de contrle soit crdible. Le contrle pourrait tre ralis alatoirement sur une partie des installations et sur une large tendue gographique. On pourrait ce titre sinspirer du mcanisme du CONSUEL. De faon minimiser le cot de la vrification, il est galement possible denvisager une vrification dynamique, le nombre de vrifications augmentant mesure du constat dune dgradation croissante de la qualit, et inversement.
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Encadr 9. Le CONSUEL comme modle de vrification de la qualit des travaux Le CONSUEL, ou Comit national pour la scurit des usagers de llectricit, est une association reconnue dutilit publique charge de dlivrer un visa dattestation de conformit des installations lectriques des locaux (rsidentiels, professionnels, tertiaires, industriels, artisanaux ou commerciaux) neufs ou entirement rnovs. Ce certificat est exig par les distributeurs dlectricit pour la mise en service dun nouveau compteur lectrique (nouvelle construction ou rnovation lectrique). Il est dlivr la suite dune inspection dun agent du CONSUEL. Lorsque les travaux sont effectus par un professionnel de llectricit, le contrle est ralis par sondage sur environ 20 % des installations lectriques des logements individuels et 30 % des installations des btiments collectifs. Lorsque les travaux sont effectus par un non professionnel (le propritaire ou un membre de sa famille par exemple), les installations sont systmatiquement vrifies en totalit. Voir ce sujet : www.consuel.com
tendre le contrat de performance nergtique aux grands ensembles immobiliers et terme lensemble des acteurs du march immobilier Le contrat de performance nergtique pourrait tre tendu aux logements avec chauffage collectif en coproprit ou sous la res89
ponsabilit dun bailleur social, limmobilier de lEtat et des collectivits locales, ou encore les grands ensembles tertiaires. Considrant les possibles dfaillances contractuelles, il nous semble ncessaire de maintenir une vrification et une sanction de la qualit des travaux, mme lorsquils sont raliss dans le cadre dun contrat de performance nergtique. Cest pourquoi, en prenant en compte les cots contractuels associs au contrat de performance nergtique, il convient que les parties qui y ont recours soient comptentes dans ce domaine. Enfin, la complexit des montages contractuels doit rester proportionne lampleur des travaux mens. Au fur et mesure de sa diffusion, une rflexion devrait galement tre engage pour tendre ce type de garantie au march de masse.
Proposition 4 : tablir la vrit des prix de lnergie en organisant une transition vers des prix de march.
Nous prconisons de mettre fin la subvention de facto de la consommation nergtique par les fournisseurs dnergie. Notons tout dabord que lusage de prix rguls fixs sous les prix marchs revient une subvention par ltat et donc le contribuable puisque ces entreprises sont en grande partie dtenues par ltat. Cette situation bnficie certes 4 millions de mnages en situation de prcarit nergtique, mais aussi aux 70% des mnages restants, sans quil nexiste cela de justification conomique robuste. Comme
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le soulignait dj la rcente note de lInstitut Montaigne57 sur la transition nergtique, seule la vrit des prix incite effectivement aux conomies dnergies, et ce au moyen de la libre rencontre entre offre et demande, sous la surveillance des autorits de rgulation et de concurrence. Concernant llectricit, un rgime de transition va progressivement conduire les entreprises vers un rgime de prix de march. Cette dynamique devrait galement tre mise en uvre pour les mnages. Il parat ncessaire dadopter une approche similaire pour le gaz. Toutefois, la proposition de loi Brottes visant instaurer des tarifs progressifs et des bonus-malus ne nous semble pas optimale, ces dispositifs paraissant difficilement administrables et peu efficaces. En effet, il faut rpondre au problme spcifique de la prcarit nergtique par un mcanisme ddi et non par un outil qui sapplique lensemble du systme. Pour favoriser la convergence des prix vers les fondamentaux de march, il nous parat indispensable de dlguer la fixation des prix au consommateur domestique une autorit de rgulation indpendante. court terme, compte tenu de la surcapacit du secteur en Europe, on assisterait une convergence entre les tarifs rglements et les prix de march dans le gaz et llectricit. Nanmoins, considrant le mouvement de fermeture de centrales lectriques qui samorce58, les prix pour les consommateurs finaux pourraient augmenter de nouveau, ce qui rendrait plus intressante la rnovation
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Institut Montaigne, Faire de la transition nergtique un levier de comptitivit, novembre 2012. Voir par exemple : http://www.bloomberg.com/news/2013-03-12/europe-gas-carnageshown-by-eon-closing-3-year-old-plant-energy.html. 91
nergtique59. Dans le mme temps, il serait indispensable de renforcer les pouvoirs du rgulateur pour protger les consommateurs des potentielles distorsions de concurrence et de la prcarit nergtique.
Proposition 5 : Introduire une fiscalit rellement incitative pour les conomies dnergie et assurer une base fiscale solide pour financer les investissements dans la rnovation.
Lun des obstacles la mise en uvre dune politique ambitieuse de rnovation nergtique rside dans son difficile financement. Ajoutons cela les maux bien connus de la fiscalit franaise : imposition pnalisante pour la production et peu quitable socialement, insuffisante prise en compte de la pollution dans la taxation. Ceci invite concevoir un financement qui vite ces deux cueils. Renvisager la taxation du CO2 Le cas de la Sude, qui a intgr une taxation du CO2 ds les annes 1990 un niveau tout dabord modr puis croissant, montre que la progressivit et la crdibilit de la trajectoire tarifaire sont un rel facteur de motivation pour la rnovation nergtique (RAP, 2010). Une contribution la rnovation nergtique pourrait galement tre applique toutes les nergies mettrices de CO2.
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Des analystes soulignent que 30 % des capacits de production base dnergies fossiles doivent tre fermes dici 2017 pour permettre aux producteurs de maintenir leur rentabilit au niveau de 2012 (http://www.bloomberg.com/news/2013-03-07/ utilities-need-to-close-30-of-european-power-plants-ubs-says.html).
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lchelle europenne, il est galement ncessaire dinitier une rflexion sur la coordination des diffrents mcanismes de rduction des gaz effet de serre. Actuellement, la mise en uvre du march du CO2 dun ct, les programmes de soutien aux nergies renouvelables et la matrise de la demande de lautre, induisent systmatiquement une dprciation du prix du CO2 lorsque les deux autres politiques sont mises en uvre (CDC Climat, 2012). Labsence de coordination des mcanismes nassure pas non plus que la politique de rduction des missions de gaz effet de serre soit mene au moindre cot, car les diffrents types doptions sont traits de faon distincte et cloisonne. Utiliser une fiscalit spciale afin de dgager des ressources pour la rnovation nergtique, tout en luttant contre la prcarit nergtique Il est intressant de constater quune contribution modeste sur la facture nergtique des consommateurs pourrait gnrer un produit important. Par exemple, une taxe de 1 e/MWh sur la facture des consommateurs ddie la rnovation nergtique pourrait gnrer de lordre de 500 millions deuros par an (la consommation lectrique totale en France tait de 490 TWh en 2012). Leffet pour les consommateurs est limit (de moins de dix euros par an pour les consommateurs rsidentiels), dautant plus que lide est de leur permettre de rduire leur consommation laide de cette contribution donc de baisser leur facture in fine. Ce principe pourrait tre tendu lensemble des nergies. Lexemple de lintroduction dune taxe CO 2 en Sude montre quune telle taxation pourrait tre augmente progressivement tout en tant un rel facteur de motivation pour la rnovation nergtique.
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Ici, ce nest pas tant le chiffre prcis qui importe que lordre de grandeur. Une analyse dtaille serait ncessaire pour valuer prcisment le produit dune hausse de tarif pouvant tre consacr la rnovation nergtique selon diffrents scnarios de prix futurs (en plus de lalignement des tarifs rglements sur le prix de march). Mais compte tenu des volumes en jeux (toutes nergies confondues), il pourrait bien slever quelques milliards deuros. En premier lieu, il pourrait tre utilis pour lever des fonds sur les marchs financiers internationaux, afin daccrotre le volume de travaux de rnovation nergtique finanables. Cest cette stratgie que la KfW, la banque publique dinvestissement allemande, a mise en uvre60. Si leffet de levier serait sans doute moins important en France du fait de la notation financire plus faible de la CDC (AA+ par Standards and Poors), le processus nen reste pas moins fort intressant. Il pourrait ltre dautant plus si le produit dune augmentation tarifaire sajoutait aux ressources fiscales actuellement utilises pour le CIDD, dont lefficacit en termes dconomies dnergie reste prouver et qui bnficie en priorit aux mnages les plus aiss. En second lieu, le produit de laugmentation tarifaire au-del du prix de march pourrait tre utilis selon le modle de financement des bailleurs sociaux qui sappuient sur les financements du livret A. Nous estimons que lpargne du livret A encore disponible pourrait complter cet ensemble. La rnovation nergtique serait ainsi principalement finance par les co-prts
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A partir dun milliard deuros, la KfW a lev 6,5 milliards deuros des taux trs bas grce sa trs bonne notation financire (ainsi, un AAA par Standards and Poors permet dobtenir des taux de 1 2 %). Cela a gnr 18 milliards deuros dinvestissement. Damien Carrington, How a green investment bank really works , The Guardian, 24 mai 2012.
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allous en priorit aux mnages les moins aiss, taux bas modulables en fonction du revenu imposable des mnages. Une augmentation tarifaire ne manquerait pas daccrotre la prcarit nergtique, do la ncessit dune vigilance accrue cet gard. Il faudrait aussi dans ce contexte repenser llaboration des tarifs sociaux, notamment en les modulant selon le type dnergie de chauffage afin de concentrer les aides sur les mnages les plus ncessiteux. De la mme faon, il conviendrait dtudier systmatiquement pour chaque facture nergtique si les difficults de paiement proviennent dun problme financier ou de la qualit nergtique du btiment. Dans ce dernier cas, des travaux de rnovation nergtique devraient tre financs par lANAH.
Proposition 6 : Structurer le secteur conomique de la rnovation nergtique.

Le secteur de la rnovation nergtique est clat. Il est cependant vident quune politique ambitieuse de rnovation nergtique ne pourra voir le jour quavec une filire mieux structure et plus dynamique. Nous prconisons dans cette perspective les mesures suivantes : Former les acteurs de la rnovation dans le cadre de contrats de filire Il est ncessaire dadapter la formation des professionnels de la rnovation nergtique en la rapprochant des lieux de ralisation et de dmonstration. Des dispositifs de formation allant dans ce sens existent dj, comme la FEEBAT (Formation aux conomies dnergie dans le btiment) et les formations dispenses par les CREPA (Centres de ressources professionnelles en architecture).
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Lobjectif de contrats de filire est de prenniser ces actions de faon ce que la filire de la rnovation nergtique sengage elle-mme se structurer. La territorialisation de la formation prendrait ici une place centrale, car les rythmes de formation, les aides publiques et les objectifs de rnovation doivent rester cohrents et adapts aux territoires. Ces contrats prciseraient les objectifs de formation de la filire afin de faciliter la diffusion des bonnes pratiques et des nouvelles techniques et technologies. La formation doit galement offrir une connaissance globale de la chane de valeur pour une coordination optimale des diffrents corps de mtiers. Paralllement, ltat mettrait en place des formations initiales et continues pour rpondre aux besoins de formation des entreprises et in fine ceux du march. Systmatiser le principe dco-conditionnalit des financements publics de rnovation Lco-conditionnalit des financements signifierait que les clients des entreprises de la filire efficacit nergtique ne pourraient avoir accs des emprunts taux bonifis et des subventions publiques que si lentrepreneur tait lui-mme qualifi par le label reconnu Grenelle de lenvironnement . Afin de donner suffisamment de crdibilit cette dmarche, ce label doit tre un vritable gage de qualit. Pour cela, le label devrait tre gr exclusivement par les pouvoirs publics qui en assurent lattribution, le suivi et le retrait en cas de manquement constat61. Lco-conditionnalit devrait inciter la concentration industrielle dans la filire et conduire terme la cration dETI (entreprises de taille
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Une attribution par des organisations professionnelles donnerait clairement lieu un conflit dintrts et nuirait la clart des dispositifs pour les consommateurs.
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intermdiaire) rgionales dans ce secteur o des milliers de travaux sont conduire localement62. Notons que cette mesure est prvue dans le cadre de la table ronde nationale de lefficacit nergtique.
Proposition 7 : Rguler le secteur de la rnovation nergtique.

Il est relativement surprenant de constater que le secteur de la rnovation nergtique est totalement drgul dans la mesure o il ne dpend daucun organisme de rgulation national ou rgional. Diffrentes dfaillances de la politique actuelle de rnovation nergtique pourraient tre corriges par une rgulation accrue. Assurer que les prix de la rnovation nergtique soient concurrentiels Le secteur de la construction, qui sert de rfrence lheure actuelle puisque le secteur de la rnovation nergtique ne dispose pas encore de statistiques ddies, pourrait gagner tre davantage supervis par une autorit publique indpendante. En effet, les prix de construction sont comparativement plus hauts que la moyenne europenne63.
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La situation actuelle montre quil nest pas ncessaire que lensemble des entreprises soient qualifies pour avoir une activit soutenue de rnovation nergtique : tel est le cas par exemple des certificats dconomies dnergie octroys par les fournisseurs (par exemple EDF avec la qualification Bleu ciel des professionnels du btiment ou GDF Suez avec la qualification Dolce Vita ). Les principaux acteurs du march des certificats dconomies dnergie ralisent la plupart des actions de rnovation en qualifiant seulement 5 % des entreprises du btiment. Voir Alcimed-PUCA (2011) ; Cots de construction : bien plus levs en France , Le Point, 4 juin 2009 ; INSEE, Consommation : la France dans le haut du tableau europen , Insee premire, n 1347, mai 2011. 97
La supervision par une autorit adquate pourrait aider rduire les cots de la construction en gnral et de la rnovation nergtique en particulier, levant ainsi un frein important cette dernire. Parmi les diffrents outils de supervision possibles, on peut rappeler les avantages de la transparence. On pourrait imaginer par exemple une publication par le superviseur de prix conseills afin de modrer le cot de la rnovation nergtique et dviter les effets daubaine gnrs par les aides publiques. Cest ce que fait le rgulateur britannique de lnergie, en charge de la rgulation des secteurs de llectricit, du gaz et de la rnovation nergtique, en indiquant sur son site le prix des travaux de rnovation nergtique en fonction de la localisation. Amliorer la rgulation du mcanisme de certificats dconomies dnergie Le mcanisme de certificats dconomies dnergie est rgul par un club dacteurs du march64 et par lADEME, ce qui est relativement tonnant pour deux raisons. Tout dabord, les principaux acteurs du march des certificats dconomies dnergie sont galement actifs sur le march de lnergie, en particulier de llectricit et du gaz qui sont des activits supervises par la Commission de Rgulation de lEnergie. Ensuite, la littrature conomique a montr que de telles situations pouvaient tre prjudiciables lactivit concurrentielle et ses bnfices pour le consommateur, tant sur le march aval (ici les conomies dnergie) que sur le march amont (ici lnergie) (Tirole, 1995 ; Oikonomou et al., 2009). Mme sil ne sagit pas l du principal problme du secteur lheure actuelle le principal tant certainement la confiance des consommateurs dans les actions de
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LATEE ou Association Technique nergie Environnement.
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rnovation nergtique il serait apprciable de progresser dans la rgulation de ce secteur. Dans lhypothse o un rgulateur serait institu, il aurait engager diffrentes rflexions sur le sujet, commencer par lanalyse en profondeur du mcanisme. Le rgulateur aurait pour mission didentifier de nouvelles conomies susceptibles dtre certifies, dvaluer les conomies ex post comme ex ante et de favoriser llargissement du nombre dacteurs ligibles aux certificats. Il pourrait galement rflchir des mesures permettant de modrer le cot administratif du mcanisme, par exemple en simplifiant les dossiers dposs auprs du ple national des certificats dconomies dnergie. valuer lefficacit des mesures de soutien la rnovation nergtique et prvoir un mcanisme transparent et prvisible dajustement des financements publics Le rgulateur du secteur aurait pour mission dvaluer le cot et lefficacit globaux des mcanismes de soutien la rnovation nergtique, afin quils restent bien orients. Ces mesures de soutien devraient bnficier aux technologies les plus innovantes et aux revenus les plus faibles. Pour un financement optimal, le rgulateur aurait rflchir la dgressivit du soutien public dans le temps pour prendre en compte, comme dans les autres secteurs nergtiques subventionns (olien, solaire), la diminution des cots induite par linnovation ainsi stimule. Le soutien public doit pouvoir aider lamorage dune nouvelle filire sans susciter des effets daubaine auprs des filires et des consommateurs. Cette valuation devrait stendre aux co-prts auprs des particuliers et des banques.
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Habitat : pour u n e tra n sitio n n ergtique ambitieuse
Passer dune commission une autorit de rgulation de lnergie tant donn le changement dchelle que nous proposons dans ce rapport, il nous semble indispensable que lactuelle commission de rgulation devienne une vritable autorit de rgulation. lheure actuelle, le rgulateur de lnergie en France ne bnficie pas de dotations financires adquates ni dun pouvoir dinvestigation suffisant (Glachant et al. 2012). Un nombre important de ses dcisions souffrent dinterfrences gouvernementales, comme la soulign par exemple sa dcision sur les TURPE 3. Ses avis sont peu suivis (ainsi, son avis sur le niveau des tarifs dobligations dachat de lolien en 2006). Il arrive mme quil soit tenu lcart des questions darchitecture des marchs de lnergie ; ce fut notamment le cas lors du dbat sur la loi de nouvelle organisation du march lectrique (Lvque, 2011). Pour plus de clart, de transparence et de certitude pour les investisseurs, il serait plus efficace quune autorit de rgulation soit seule responsable de ces dcisions tarifaires, en particulier celles qui peuvent influencer le dveloppement de la rnovation nergtique
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106
annexe
Comparaison de lvolution des prix de fourniture et des prix sur le march de gros (hors tarif de transport et taxes, en euros courants)
90 80 70 Prix du MWh en euros HT 60 50 40 30 20 10 Janv. 01 Juil. 01 Janv. 02 Juil. 02 Janv. 03 Juil. 03 Janv. 04 Juil. 04 Janv. 05 Juil. 05 Janv. 06 Juil. 06 Janv. 07 Juil. 07 Janv. 08 Juil. 08 Janv. 09 Juil. 09
Sparation de la CSPE des TRV (-3,72011/MWh) Transfert des TRV vers la CSPE (-1,32011/MWh)
Dbut du TRTAM
Prix issu du tarif Vert A8 (base) Estimation prix dun client ruban ayant quitt le tarif Moyenne mensuelle du prix march de gros 1 an
Source : tude dimpact de la loi NOME.
volution des tarifs rglements de vente hors taxes en euros constantshors taxes en euros constants
Prix (2012/MWh) 140
130 120 110 100 90 80 70 60 50
janv.-96 juil.-96 janv.-97 juil.-97 janv.-98 juil.-98 janv.-99 juil.-99 janv.-00 juil.-00 janv.-01 juil.-01 janv.-02 juil.-02 janv.-03 juil.-03 janv.-04 juil.-04 janv.-05 juil.-05 janv.-06 juil.-06 janv.-07 juil.-07 janv.-08 juil.-08 janv.-09 juil.-09 janv.-10 juil.-10 janv.-11 juil.-11 janv.-12 juil.-12
Bleu Rsidentiel Bleu professionnel Jaune Vert
40
Temps
Source : Analyse CRE.
107
remerciements
LInstitut Montaigne remercie particulirement les personnes suivantes pour leur contribution.
Membres du groupe de travail

Fabrice Alves, Directeur relations institutionnelles et partenariats, Schneider Electric ; Daniel Coito, RC France EHS Officer, Direction des Affaires Sociales, Siemens ; Alexandre Jeandel, Conseiller Politique Efficacit Energtique la Direction Stratgie Dveloppement Durable, GDF Suez ; Emmanuel Legrand, Directeur adjoint, Investissements et Projets, CDC Climat ; Bruno Marotte, Directeur Rnovation Energtique des Btiments, Bouygues Btiment ; Yannick Prez, Professeur associ en Sciences Economiques Suplec, Maitre de Confrences en Sciences Economiques lADIS (Universit Paris-Sud 11), Chief Adviser Loyola de Palacio Chair, European University Institute (Florence, Italie) et rapporteur du groupe de travail ; Alain de Quero, Directeur de laction territoriale, ANAH ; Vincent Rious, conomiste de lnergie chez Microeconomix, Engineering Adviser Loyola de Palacio Chair, European University Institute (Florence, Italie) et rapporteur du groupe de travail ;
109
Thibault Servan, Charg daffaires tudes conomiques, Direction de la Stratgie, AREVA ; Frdric Thbault, Analyste Senior la Direction Stratgie et Prospective du Groupe EDF ; J ean-Paul Tran Thiet, Avocat chez White and Case, prsident du groupe de travail ; Gilles Vermot Desroches, Directeur du Dveloppement Durable, Schneider Electric.
Liste des personnes auditionnes

Arnaud Berger, Directeur Dveloppement Durable, BPCE ; Raphal Berger, Directeur Stratgie, AREVA ; Karim Berrada, Responsable process & programmes, GEO PLC ; Jean-Claude Boncorps, Prsident de FEDENE ; Cdric Borel, Directeur, IFPEB ; Vincent Bryant, en charge de lEfficacit nergtique, Direction Environnement et Efficacit nergtique, GDF Suez Energie Services ; Romain Canler, Dlgu, Gif Lumire ; Daniel Coito, RC France EHS Officer, Direction des Affaires Sociales, Siemens ; Renaud Crassous, Economiste senior, Direction Stratgie et Prospective, EDF ; Marc Delaye, Directeur de la stratgie et du marketing, Dalkia ;
110
Remerciements
Nana Drrie, German Energy Agency ; Nathalie Dostert, Chef du Dpartement Appui Rglementaire et Institutionnel, EDF ; Alexandre Fourment, Responsable juridique, GEO PLC ; Eric Gasparotto, Analyste stratgique senior, EDF ; Herv Gueguen, Chaire Btir Durable et Innover, Suplec ; Pierre Guyard, Directeur des marchs collectivits et habitat, Cofely GDF Suez ; Pierre Illenberger, Directeur de projets, Direction Stratgie Commerce, EDF ; Gregory Labrousse, Directeur gnral, GEO PLC ; Bernard Lepage, Coordinateur, Gif Lumire ; Erik Linquier, Associ, Accenture ; Alain Mille, Directeur du dveloppement, GrDF ; Franois Moisan, Directeur excutif de la stratgie et de la recherche et de linternational, directeur scientifique, ADEME ; Jean-Jacques Nieuviaert, Conseiller conomie et march, UFE ; Florian Perrois, Directeur des ventes, Centre de Comptences Efficacit Energtique Sud Ouest Europe, Siemens ; Frdric Petit, Directeur Marketing & Business Development, Siemens Energy France ; Alain de Quero, Directeur de laction territoriale, ANAH ; Johan Ransquin, Chef adjoint du Services Btiment, ADEME ;
111
Jean-Franois Raux, Conseiller du prsident, Dlgu gnral, UFE ; Rouzbeh Rezakhanlou, Chef du dpartement Analyse stratgique, EDF ; Yamina Saheb, Responsable du centre des btiments durables, Agence internationale de lnergie ; Francis Stephan, prsident de lAssociation Nationale des Directeurs dESH ; Hugues Vrit, Adjoint au Dlgu Gnral, Directeur Relations Institutionnelles, Gimelec ; Cdric Vissac, Charg de mission rgulation senior, ERDF.
Les opinions exprimes dans le prsent rapport nengagent ni les personnes cites, ni les institutions quelles reprsentent.
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les publications de linstitut montaigne
A ccs aux soins : en finir avec la fracture territoriale (mai 2013) Pour un New Dealnumrique (fvrier 2013) Intrt gnral : que peut lentreprise ? (fvrier 2013) R edonner sens et efficacit la dpense publique 15 propositions pour 60 milliards dconomies (dcembre 2012) Les juges et lconomie : une dfiance franaise ? (novembre 2012) F aire de la transition nergtique un levier de comptitivit (novembre 2012) Rformer la mise en examen (octobre 2012) Comment concilier rgulation financire et croissance ? (octobre 2012) Transport de voyageurs : comment rformer un modle bout de souffle ? (octobre 2012) Remettre la notation financire sa juste place (juillet 2012) Rformer par temps de crise (mai 2012) Insatisfaction au travail : sortir de lexception franaise (avril 2012) Vademecum 2007 2012 : Objectif Croissance (mars 2012) Financement des entreprises : propositions pour la prsidentielle (mars 2012) ne fiscalit au service de la social comptitivit (mars 2012) U La France au miroir de lItalie (fvrier 2012) Pour des rseaux lectriques intelligents (fvrier 2012) Un CDI pour tous (novembre 2011) Repenser la politique familiale (octobre 2011) Formation professionnelle : pour en finir avec les rformes inabouties (octobre 2011)
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B anlieue de la Rpublique (septembre 2011) De la naissance la croissance : comment dvelopper nos PME (juin 2011) Reconstruire le dialogue social (juin 2011) Adapter la formation des ingnieurs la mondialisation (fvrier 2011) Vous avez le droit de garder le silence Comment rformer la garde vue (dcembre 2010) Gone for Good? Partis pour de bon ? Les expatris de lenseignement suprieur franais aux tats-Unis (novembre 2010) 15 propositions pour lemploi des jeunes et des seniors (septembre 2010) Afrique - France. Rinventer le co-dveloppement (juin 2010) Vaincre lchec lcole primaire (avril 2010) Pour un Eurobond. Une stratgie coordonne pour sortir de la crise (fvrier 2010) Rforme des retraites : vers un big-bang ? (mai 2009) Mesurer la qualit des soins (fvrier 2009) Ouvrir la politique la diversit (janvier 2009) Engager le citoyen dans la vie associative (novembre 2008) Comment rendre la prison (enfin) utile (septembre 2008) Infrastructures de transport : lesquelles btir, comment les choisir ? (juillet 2008) HLM, parc priv Deux pistes pour que tous aient un toit (juin 2008) Comment communiquer la rforme (mai 2008) Aprs le Japon, la France Faire du vieillissement un moteur de croissance (dcembre 2007) Au nom de lIslam Quel dialogue avec les minorits musulmanes en Europe ? (septembre 2007) Lexemple inattendu des Vets Comment ressusciter un systme public de sant (juin 2007)
114
les publicatio n s de l i n stitut mo n taig n e
V ademecum 2007-2012 Moderniser la France (mai 2007) Aprs Erasmus, Amicus Pour un service civique universel europen (avril 2007) Quelle politique de lnergie pour lUnion europenne ? (mars 2007) Sortir de limmobilit sociale la franaise (novembre 2006) Avoir des leaders dans la comptition universitaire mondiale (octobre 2006) Comment sauver la presse quotidienne dinformation (aot 2006) Pourquoi nos PME ne grandissent pas (juillet 2006) Mondialisation : rconcilier la France avec la comptitivit (juin 2006) TVA, CSG, IR, cotisations Comment financer la protection sociale (mai 2006) Pauvret, exclusion : ce que peut faire lentreprise (fvrier 2006) Ouvrir les grandes coles la diversit (janvier 2006) Immobilier de ltat : quoi vendre, pourquoi, comment (dcembre 2005) 15 pistes (parmi dautres) pour moderniser la sphre publique (novembre 2005) Ambition pour lagriculture, liberts pour les agriculteurs (juillet 2005) Hpital : le modle invisible (juin 2005) Un Contrleur gnral pour les Finances publiques (fvrier 2005) Les oublis de lgalit des chances (janvier 2004 - Rdition septembre 2005)
Pour les publications antrieures se rfrer notre site internet : www.institutmontaigne.org

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3i France ACFCI Adminext Aegis Media France Affaires Publiques Consultants Air France - KLM Allen&Overy Allianz Anthera Partners Areva Association Passerelle AT Kearney August & Debouzy Avocats AXA BearingPoint BNI France et Belgique BNP Paribas Bollor Bouygues BPCE Caisse des Dpts Cap Gemini Carbonnier Lamaze Rasle & Associs Carrefour Cisco CNP Assurances Compagnie financire Edmond de Rothschild Crdit Agricole Cremonini Davis Polk & Wardwell Dedienne Aerospace Development Institute International EADS EDF Egon Zehnder International Equistone Private Equity Eurazeo France Telecom GDF SUEZ Gnrale de Sant Groupama Henner HSBC France IBM International SOS ISRP Jalma Jeantet Associs KPMG SA Kurt Salmon La Banque Postale Lazard Frres Linedata Services
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Mo
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LVMH M6 MASCF Mazars McKinsey & Company Mdia Participations Mercer Michel Tudel & Associs Microsoft France Middlebury Investment Ngo Cohen Amir-Aslani & Associs Ondra Partners PAI Partners Pierre & Vacances PriceWaterhouseCoopers Radiall Raise Rallye - Casino RATP RBS France Redex Ricol, Lasteyrie & Associs Rothschild & Cie RTE Sanofi aventis Santclair Schneider Electric Industries SA Servier Monde SFR Sia Conseil Siaci Saint Honor SNCF Sodexo Sorin Group Stallergnes Suez Environnement Tecnet Participations The Boston Consulting Group Tilder Total Vallourec Veolia Environnement Vinci Vivendi Voyageurs du monde Wendel Investissement WordAppeal
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CoMIt DIRECtEUR
Claude Bbar Prsident Henri Lachmann Vice-prsident et trsorier Nicolas Baverez conomiste, avocat Jacques Bentz Prsident, Tecnet Participations Mireille Faugre Directrice, AP-HP Christian Forestier Administrateur gnral, Cnam Michel Godet Professeur, Cnam Franoise Holder Prsidente du Conseil de surveillance, Paul et administrateur, Groupe Holder Natalie Rastoin Directrice gnrale, Ogilvy France Jean-paul tran thiet Avocat associ, White & Case arnaud Vaissi PDG, International SOS et prsident de la Chambre de commerce franaise de Grande-Bretagne philippe Wahl Prsident du directoire, La Banque Postale Lionel Zinsou Prsident, PAI partners
pRSIDENt DHoNNEUR
Bernard de La Rochefoucauld Fondateur, Institut La Botie

CoNSEIL DoRIENtatIoN pRSIDENt
Ezra Suleiman Professeur, Princeton University Frank Bournois Co-Directeur du CIFFOP pierre Cahuc Professeur dconomie, cole Polytechnique Loraine Donnedieu de Vabres Avocate, associe grante, JeantetAssocis pierre God Vice-prsident, Groupe LVMH philippe Josse Conseiller dtat Marianne Laigneau Directrice des ressources humaines, EDF Sophie pedder Correspondante Paris, The Economist Hlne Rey Professeur dconomie, London Business School Laurent Bigorgne Directeur
I l n e s t d si r p l u s n a t u r e l q u e l e d si r d e c o n n a iss a n c e

La facture nergtique a reprsent 61,4 milliards deuros en France en 2011. Lamlioration de lefficacit nergtique constitue un enjeu majeur, la fois pour diminuer les cots de lnergie pour les mnages et les entreprises, rduire la dpendance nergtique de lEtat et contribuer aux objectifs de rduction des gaz effet de serre. La rnovation de lhabitat existant est un levier majeur de ces politiques : les btiments rsidentiels et tertiaires sont en effet les plus gros consommateurs dnergie et les principaux metteurs de gaz effet de serre en France. Amliorer lefficience nergtique des logements peut ainsi contribuer au redressement productif de notre pays ; pourtant, une telle politique tarde se mettre en place. Ce rapport formule sept propositions pour mettre en place une politique efficace de rnovation nergtique de lhabitat, en combinant quatre dimensions essentielles : la qualit de lisolation du btiment, la performance des quipements, la gestion active de lnergie et le comportement du consommateur.
Institut Montaigne 38, rue Jean Mermoz - 75008 Paris Tl. +33 (0)1 58 18 39 29 - Fax +33 (0)1 58 18 39 28 www.institutmontaigne.org - www.desideespourdemain.fr 10 ISSN 1771-6764 Septembre 2013

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Habitat : pour une transition nergtique ambitieuse

Il nest dsir plus naturel que le dsir de connaissance

Habitat : pour une transition nergtique ambitieuse

Investir dans lefficacit nergtique : une stratgie vertueuse de croissance

Le cadre europen et les objectifs franais en matire defficacit nergtique

Le logement et la rnovation de lhabitat existant, principaux leviers de lefficacit nergtique

Source : IEA, 2012.

Commen t structurer une bon n e politique d efficacit n ergtique da ns lh abitat e xista n t

1.1.2. Les principaux lments de lefficacit nergtique dun btiment

Les occupants et lefficacit nergtique active

I. comment structurer une bonne politique defficacit n e r g t i q u e d a n s l h a b i t a t e x i s t a n t

Lenveloppe extrieure du btiment

I. comment structurer une bonne politique defficacit n e r g t i q u e d a n s l h a b i t a t e x i s t a n t

1.1.2. La chane de valeur de la rnovation nergtique du btiment

I. comment structurer une bonne politique defficacit n e r g t i q u e d a n s l h a b i t a t e x i s t a n t

1.1.3. Les cots des mesures de rnovation nergtique

1.2 Les freins structurels au dploiement massif de mesures de rnovation nergtique

I. comment structurer une bonne politique defficacit n e r g t i q u e d a n s l h a b i t a t e x i s t a n t

Une grande htrognit des occupants

I. comment structurer une bonne politique defficacit n e r g t i q u e d a n s l h a b i t a t e x i s t a n t

Un parc de logements trs divers

I. comment structurer une bonne politique defficacit n e r g t i q u e d a n s l h a b i t a t e x i s t a n t

Des conditions climatiques diverses

1.2.2. Un manque dinformation des consommateurs sur la rnovation nergtique

I. comment structurer une bonne politique defficacit n e r g t i q u e d a n s l h a b i t a t e x i s t a n t

1.2.3. Le manque dinformation et de coordination des professionnels de la rnovation

I. comment structurer une bonne politique defficacit n e r g t i q u e d a n s l h a b i t a t e x i s t a n t

1.2.4. Les difficults de financement de la rnovation nergtique

I. comment structurer une bonne politique defficacit n e r g t i q u e d a n s l h a b i t a t e x i s t a n t

1.3.1. Une gouvernance publique adapte et une information lisible

Linformation via la rglementation et la qualit

I. comment structurer une bonne politique defficacit n e r g t i q u e d a n s l h a b i t a t e x i s t a n t

Laccompagnement du consommateur dans sa dmarche dinvestissement

1.3.2. Renforcer les incitations conomiques

Via les prix rels de lnergie

Via les subventions publiques

I. comment structurer une bonne politique defficacit n e r g t i q u e d a n s l h a b i t a t e x i s t a n t

En faisant converger les intrts divergents

En valorisant le patrimoine immobilier sobre en consommation nergtique

En incitant les fournisseurs dnergie promouvoir les conomies

I. comment structurer une bonne politique defficacit n e r g t i q u e d a n s l h a b i t a t e x i s t a n t

I. comment structurer une bonne politique defficacit n e r g t i q u e d a n s l h a b i t a t e x i s t a n t

BI L A N DES D IS P OS ITIF S F R A N A I S EN MATI R E D E R N OVATI O N NERG TIQUE : UN TA B L E AU H T ROG N E

2.2. Des mesures transversales au secteur du btiment la porte htrogne

2.2.1. Le diagnostic de performance nergtique (DPE)

2.2.2. Le contrat de performance nergtique

Tableau 1. Exemple dun contrat de performance nergtique

Rngociation si 2 annes de suite

Le client peroit 2/3 des gains engendrs par la bonne conduite

2.2.3. Le suivi de la qualit des travaux raliss

2.2.4. La formation des professionnels de la rnovation

Commission europenne, Plan 2011 pour lefficacit nergtique, mars 2011.

2.2.5. La troisime quittance de loyer

2.2.6. Les certificats dconomies dnergie

2.3.1. Le logement social : vers une dynamique de rnovation

Des objectifs clairement chiffrs

Les intrts des locataires et des bailleurs sociaux convergent

La valeur patrimoniale des logements augmente grce la rnovation nergtique

Un financement suffisant et garanti dans le temps

Des bailleurs sociaux comptents

2.3.2. La rnovation dans les logements en coproprit : les raisons de la stagnation

Un secteur immobilier structurellement difficile mobiliser

Rendre les intrts des propritaires et des locataires convergents

Labsence dobjectifs chiffrs

1.2 Les freins structurels au dploiement massif de mesures de rnovation nergtique

2.2. Des mesures transversales au secteur du btiment la porte htrogne