PLAN N AT IO NA L

Plan national de lutte contre les cambriolages et les vols main arme
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de lutte

contre les cambriolages

et les vols main arme

Septembre 2013

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Avertissement
Les lments chiffrs qui suivent sont manier avec prudence et recul, en raison des ruptures statistiques qui sont intervenues depuis 2012 dans lenregistrement des crimes et des dlits : cration de la pr-plainte en ligne pour les atteintes aux biens sans auteur connu, instructions favorables laccueil des victimes et lexhaustivit de lenregistrement des plaintes, automatisation des logiciels denregistrement et de comptage des faits, rforme des indicateurs de pilotage statistique des services. Ces lments sont de nature crer des distorsions entre la priode actuelle et les bases de comparaison passes : linspection gnrale de ladministration a ainsi tabli que la seule augmentation aprs 2006 de la part des plaintes reus comme contraventions plutt que comme dlits a conduit la minoration annuelle de 130 000 faits de dlinquance. En outre, des dcisions importantes ont t prises, qui sont ou seront prochainement mises en uvre : association pour la premire fois de linspection de lINSEE linspection gnrale mene sur lenregistrement des plaintes (Rapport de Juin 2013 disponible sur le site internet du ministre), transmission mensuelle des bases brutes et pas seulement des donnes agrges lObservatoire national de la dlinquance et des rponses pnales (ONDRP), cration dun service statistique (SSM) dirig par un administrateur de lINSEE au ministre de lintrieur. Dans ces conditions, la fiabilisation progressive des statistiques, la transparence accrue en matire dvolution de la dlinquance et lanalyse des variations de tendance sur une dure significative doivent orienter laction publique au service de la protection des personnes et des biens.

Cambriolages et vols main arme : des proccupations de premier ordre pour les citoyens et les commerants.
En 2012, les services de police ont enregistr 352 600 cambriolages, dont 234 000 contre des rsidences principales ou secondaires et 60 000 contre des locaux industriels, commerciaux ou financiers. La mme anne, 5 321 vols main arme ont t enregistrs. Les cambriolages. Il est tabli que le phnomne est en forte hausse depuis 2009. La hausse cumule de 2008 2012 atteint globalement + 18 %, mais surtout + 44 % pour les rsidences principales. Au cours des 12 derniers mois, les statistiques de la dlinquance enregistre font tat dune hausse de 7,95 % en ZPN et de 12,77 % en ZGN. Depuis le dbut de lanne 2013, la hausse est symtrique entre police (+ 7,88 %) et gendarmerie (+ 7,92 %). 57,3 % des cambriolages sont enregistrs en ZPN et 42,7 % en ZGN. Les vols main arme (VMA). La situation est sensiblement diffrente puisque 2012 a constitu un quasi-plancher depuis 15 ans, presque quivalent au niveau de 2007 (5 321 contre 5 294). Une hausse modre est enregistre au cours des 12 derniers mois (+ 3,1 % en ZPN et + 7,8 % en ZGN) dont il faudra vrifier si elle constitue une inversion de tendance durable ou non. On notera quune telle inversion nest ni exceptionnelle, ni dampleur indite, puisque 2008 et 2009 avaient dj connu un fort regain des VMA (+ 15, 3 % et + 15,9 % respectivement), avant trois annes ultrieures de baisse.

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Les statistiques globales cachent cependant une volution en ciseaux entre, dune part, les tablissements financiers ou le secteur des transports de fonds et, dautre part, les locaux industriels et commerciaux ou les domiciles de particuliers. Au cours des 15 dernires annes, grce aux mesures rglementaires et aux investissements de protection, les VMA contre les tablissements financiers et les transporteurs de fonds sont passs denviron 1 400 273, soit une division par 5. La tendance observe depuis le dbut de lanne reste excellente, avec - 30 % supplmentaires. En revanche, les VMA contre les autres tablissements industriels et commerciaux, en grande majorit des petits commerces, est en hausse, de + 8,1 % en ZPN et de + 17,2 % en ZGN sur 12 mois, ou encore de + 11,3 % en ZPN et + 8,8 % en ZGN depuis le dbut de lanne. Cette catgorie reprsente 60 % du volume total des VMA. Par ailleurs, les VMA contre les particuliers domicile, particulirement traumatisants, ont oscill entre 500 et 700 par an au cours de la dernire dcennie, avec une tendance la hausse entre 2007 et 2011. La tendance est nettement haussire sur la priode rcente (+ 23 % en ZPN et + 16,4 % en ZGN sur 12 mois). Si la tendance se prolonge, 2013 pourrait marquer une volution proche de celle de 2008 (+ 30,5 %). Il faut galement tenir compte de la situation particulire de certaines professions comme la bijouterie : les VMA contre les commerces du secteur ont plus que tripl de 2007 2011 (369 contre 111). Le travail partenarial de fond engag semble porter ses fruits puisque malgr certains faits particulirement violent, une stabilisation puis une baisse ont t enregistres au cours des deux dernires annes glissantes (environ - 15 % cumuls).

Les cambriolages et les vols main arme causent des prjudices inacceptables pour les victimes. Lorsquils saccompagnent de dgradations, le prjudice total est souvent sans commune mesure avec le butin rcolt. En outre, les violences qui les accompagnent, ou simplement le viol de domicile quils constituent, ont un impact traumatisant supplmentaire. Comme la montr ltude publie dbut septembre par lONDRP partir des enqutes de victimation ralises de 2007 2012, cambriolages et vols main arme accroissent fortement le sentiment dinscurit des citoyens domicile ou des commerants sur leur lieu de travail, et par consquent dgradent fortement leurs conditions dexistence. Tous ces lments justifient donc la mise en uvre prioritaire dun Plan national de lutte : Contre les cambriolages. Contre les vols main arme. Les deux volets de ce plan mritent dtre jumels dans la mesure o les cambriolages de locaux commerciaux et industriels reprsentent prs d1 cambriolage sur 5, et o 1 VMA sur 10 est commis au domicile dun particulier (les particuliers sont par ailleurs aussi victimes de VMA sur la voie publique).

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Volet IRedfinir au niveau national et territorial la stratgie de police judiciaire en ciblant prioritairement les dlinquants dhabitude et les filires structures
Cambriolages et VMA ont pour particularit de relever massivement de la dlinquance dhabitude, ritrante et rcidiviste. Cest aussi une dlinquance particulirement mobile. Il sagit donc de sinspirer de la mthode de mobilisation inter-services qui a fait ses preuves dans les ZSP, mais sans lancrage territorial restreint qui caractrise les ZSP.

Mesure n 1
Soumettre un diagnostic danalyse criminelle territoriale relatif aux VMA et aux cambriolages tous les tats-majors de scurit co-prsids par les prfets et les procureurs de la Rpublique dici la fin de lanne. Pour chaque bassin de dlinquance, ce diagnostic analysera la situation partir de lanalyse des modes opratoires et des affaires lucides : Part et localisation de la dlinquance localement implante / de la dlinquance itinrante nationale / de la dlinquance itinrante non rsidente, par nationalits. Analyse du profil des auteurs (ge, sexe, nationalit, etc.) et valuation de lintensit des antcdents de ritration. Analyse du profil des victimes (particuliers, commerants) et du niveau de ritration de la victimisation. Typologie locale des modes opratoires, des crneaux horaires et identification des principaux axes probables de fuite.

Mesure n 2
Adosser un plan daction territorial anti-VMA et anti-cambriolage chaque diagnostic. Croisement systmatique de la documentation criminelle dans le cadre de la redynamisation des cellules anti-cambriolages et dtections de srialit. En fonction du diagnostic, des cellules rgionales ou inter-rgionales seront cres pour amliorer le traitement des grandes mtropoles et de leur aire dattraction. Le dploiement dbut 2014 du logiciel danalyse srielle ODICOP de la scurit publique prolongera sur le reste du territoire lapport des logiciels CORAIL et LUPIN de la prfecture de police, et dANACRIM pour la gendarmerie nationale. Ces outils aident la dtection de la srialit et aux changes dinformations et danalyses entre services denqute. Renforcement de la surveillance des filires actives connues et rpartition pro-active et volutive de cibles prioritaires dans le cadre dune stratgie de police judiciaire (DIPJ/SRPJ, srets dpartementales, srets urbaines, sections de recherches, brigades de recherches). A cette fin, la gendarmerie crera des Groupes denqutes anti-cambriolages (GELAC) et des brigades dobservation et de surveillance. Dans chaque bassin de dlinquance, mettre en place un change de renseignement avec ladministration pnitentiaire sur les sortants de prison auteurs de VMA et de cambriolages.

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5 Mesure n 3
Le SIRASCO (DGPN-DCPJ) proposera un volet national et international cibl spcifiquement sur les groupes criminels organiss non-rsidents. Ce plan mobilisera les attachs de scurit intrieure comptents pour lAlbanie, lAlgrie, la Bulgarie, la Gorgie, le Kosovo, le Maroc, la Moldavie, la Roumanie, la Serbie et la Tunisie, ainsi que les officiers de liaison de ces pays prsents en France.

Mesure n 4
LOCLDI (DGGN) proposera un plan daction cibl sur la dlinquance itinrante nationale, en lien avec les services territoriaux de police judiciaire (PN et GN).

Mesure n 5
Renforcer lapport de la police technique et scientifique (PTS) en matire de cambriolages et de VMA. Un comit national de suivi conjoint la DGPN et la DGGN valuera la performance des dispositifs de PTS (suivi des taux de couverture et des taux de signalisation des mis en cause suivi du taux de sollicitation et des dlais danalyse des laboratoires publics et privs dtection des goulots dtranglement ou des dlais anormalement levs audit de la chane dinscription des rsultats dans les fichiers).

Mesure n 6
Contrles anti-recel. Des oprations de contrle coup de poing seront menes dans les filires habituelles de recel. Par ailleurs, lexistence dun rfrent recel sera gnralise au sein des srets dpartementales et des sections de recherches.

Mesure n 7
Lancement de deux tudes criminologiques approfondies et dtailles sur les auteurs de cambriolages et de VMA, et sur lvaluation des dommages causs par les cambriolages et les VMA. Ces tudes vocation la fois scientifique et oprationnelle seront conduites en parallle sur une dure de six neuf mois. Confies la supervision de lONDRP pour la dtermination du programme de recherche, elles seront dotes dun budget exceptionnel pour associer chercheurs et statisticiens. Ses membres bnficieront dun accs complet aux donnes des SSM intrieur (aujourdhui le service central dtudes et de documentation de la DCPJ) et justice. Elles auront une double dimension nationale et territoriale. La premire tude sattachera en particulier valuer le niveau de srialit (ritration et rcidive) et proposera une grille de recherche pour le suivi de cohortes. Elle oprera galement des croisements de donnes auteurs-victimes. Le concours des socits dassurances et de leurs groupements sera recherch pour la seconde tude. Le Gouvernement prsentera les conclusions de ces tudes aux commissions des lois des deux Assembles.

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Volet IIAdopter un plan doccupation renforce de la voie publique
La prsence anti-cambriolages et anti-VMA sur la voie publique des services de police et de gendarmerie sera renforce sans dlai et pour une premire priode de 6 mois avant valuation, dans un double souci de dissuasion et daugmentation des capacits dinterpellation en flagrant dlit. Dans la mesure o ces dispositifs sont lourds en ressources humaines, le volet doccupation renforce sera calibr en fonction du diagnostic territorial et priodiquement rajust. Un quilibre sera recherch entre BAC, groupes de voie publique, units motocyclistes, units dintervention ainsi que les renforts en forces mobiles.

Mesure n 8
Dans 12 dpartements ayant connu une volution particulirement dfavorable, le plan anti hold-up de fin danne, habituellement mis en place du 15 novembre au 15 janvier, sera activ ds le 1er octobre.

Mesure n 9
Des oprations cibles de scurisation prventive anti-cambriolage et anti-hold-up interviendront en faisant notamment appel aux units motocyclistes et aux rservistes de la police et de la gendarmerie. Ces interventions sinscriront dans le cadre de la coopration oprationnelle renforce entre police et gendarmerie (CORAT). Elles sappuieront galement sur linteroprabilit des confrences radios, dans le cadre de plans de surveillance et dinterception anti-VMA et de plans de dissuasion au niveau rgional.

Mesure n 10
Intensifier le contrle des flux et la recherche des vhicules susceptibles dappartenir aux auteurs de cambriolages (vhicules signals vols, vhicules identifis sur plusieurs lieux de cambriolages) par le recours aux dispositifs de lecture automatise des plaques dimmatriculation. Ponctuellement, le recours aux moyens ariens sera recherch sur les zones risques.

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Volet IIIMieux protger les commerants particulirement exposs au risque de cambriolage rptition et de vol main arme

Mesure n 11
Dvelopper et autoriser des solutions techniques dalerte directe en temps rel des services de police ou de gendarmerie en cas dagression physique violente (bouton dalerte 17). Aprs diagnostic de scurit et enregistrement pralable, les commerants dun secteur gographique ou dune profession particulirement exposs seront autoriss se doter dun dispositif dalerte aboutissant directement au centre oprationnel dpartemental de la police ou de la gendarmerie. Un tel dispositif permettra de raccourcir les dlais dintervention en flagrant dlit des services de police dans la mesure o les circonstances de droulement dun VMA ne permettent pas lappel immdiat du 17. Lenvoi dun message pr-enregistr comportant les coordonnes ncessaires lintervention permettrait de gagner plusieurs minutes. Ce dispositif sera strictement limit aux cas dagression contre les personnes, les dispositifs de surveillance lectronique distance des biens relevant, de par la loi, de la scurit prive. Sauf cas de flagrant dlit avr ou partenariat spcifique local, ils doivent faire lobjet dune leve de doute par un acteur priv. A titre prventif, systmatiser le recours au dispositif Alerte commerce qui organise la diffusion par SMS dun message dalerte aprs signature dune convention entre le prfet de dpartement et la CCI.

Mesure n 12
Faciliter le recours en France aux dispositifs de marquage invisible (ADN chimique). Des solutions techniques permettent aujourdhui, en cas dintrusion telle quun cambriolage ou dun VMA, de dclencher, automatiquement ou non, laspersion dun nuage inerte et inoffensif permettant le marquage invisible durable des personnes impliques dans lintrusion. Outre son caractre potentiellement dissuasif en cas davertissement, un tel dispositif facilitera la rsolution des enqutes judiciaires, sagissant dun type de dlinquance rptitif. En effet, des dispositifs de lecture permettent dtablir un lien unique entre une micro-particule disposant dune signature unique retrouve sur un effet vestimentaire, les cheveux ou la peau dune personne et le dispositif metteur de laspersion. Au terme de la concertation dj engage avec la CNIL, un cadre rglementaire sera adopt avant la fin de lanne. Des contacts seront pris avec les reprsentants des professionnels, les assureurs et leurs groupements, les collectivits territoriales, les organismes consulaires et les ministres des finances dune part, et de lartisanat, du commerce et du tourisme dautre part, pour : doter les services de police et de gendarmerie concerns en dispositifs de lecture; allger le cot dinvestissement pour les commerants souhaitant squiper de ces dispositifs.

Mesure n 13
Prvention situationnelle - engager les 1200 rfrents et correspondants-srets de la police et de la gendarmerie nationale au service du plan anti-VMA et anti-cambriolage. Volet petits commerces. Volet particuliers, notamment travers les oprations tranquillit-vacances, tranquillitseniors, les assembles de coproprit et les runions de quartiers, ainsi quen sappuyant sur les dlgus police-population.

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Volet IVPartenariats de scurit

Mesure n 14
Lancement dune campagne dinformation citoyenne sur lappel du 17 police-secours / 112. La majeure partie des interpellations de cambrioleurs en flagrant dlit intervient la suite dune intrusion suspecte signale par le voisinage. Les conseils de prservation des traces et indices en cas de cambriolage seront rappels via les assureurs, afin de prserver les pistes denqute.

Mesure n 15
Ce plan associera les partenaires des forces de scurit : les polices municipales dans le cadre des conventions de coordination, pour loccupation prventive et dissuasive de lespace public et les actions de prvention; le secteur de la scurit prive et les assureurs dans le cadre des partenariats locaux. Un prfet plac au ministre de lintrieur (Dominique BURG) est charg danimer les volets III et IV du plan anti-cambriolages et anti-VMA, en lien avec le prfet BLANCHOU, dlgu ministriel aux cooprations de scurit et linspecteur gnral MICHELIN, charg de mission pour les relations avec les professions exposes.

Mesure n 16
Volet vidoprotection. Linstruction des dossiers de subvention aux dispositifs communaux de vidoprotection de la voie publique tiendra compte des zones prioritairement exposes aux risques de cambriolage et de vol main arme.