RAPPORT AU PREMIER

MINISTRE
Ouverture des donnes publiques
Les exceptions au principe de gratuit sont-elles toutes lgitimes ?

Mohammed Adnne TROJETTE

Magistrat la our des comptes

A!ec le concours de Rm" LOM#AR$

% J&'LLET ()*+ %

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Avertissement Conditions de public tion et de di!!usion

"es propos tenus d ns le prsent r pport le sont sous la responsa3ilit de son auteur4 'ls n#en$ $ent en rien l Cour des comptes ni ne re5ltent les positions 6u7elle pourra prendre8 l7a!enir8 sur les su9ets a3ords4 Avec l# utoris tion du Premier ministre% ce document est publi sous une licence libre et ouverte : -#;-.A (4)*<8 6ui rend o3ligatoire la mention de l p ternit et la di!!usion de produits drivs d ns les m&mes conditions8 sous une licence identi6ue ou similaire4 'i$ure n( ) * "o$o de l licence CC+,-+SA

Les donnes qu ntit tives 6ui ont 5ond les conclusions du rapport sont8 6uant elles8 publies sous licence ouverte.4 0la3ore par la mission Etalab dans le cadre de la politi6ue du =ou!ernement en 5a!eur de l7ou!erture des donnes pu3li6ues :> Open Data ?< pour @tre ouverte% libre et $r tuite8 cette licence rpond une e/i$ence !orte de tr nsp rence de la donne et de qu lit des sources en rendant o3ligatoire la mention de l p ternit4 Elle est comp tible vec les st nd rds des licences analogues d!eloppes l7tranger8 ainsi 6u7a!ec les standards internationaux :O$ -#;+8 -#; (4)A<4

* (

$isponi3le sur http://creativecommons.org/licenses/by-sa/2.0/fr/4 $isponi3le sur http://ddata.over-blog.com/xxxyyy/4/ !/""/2#/licence/$icence-O%verteOpen-$icence.pdf4 + $isponi3le sur http://opendatacommons.org/licenses/by/&.0/4 A $isponi3le sur http://creativecommons.org/licenses/by/2.0/fr/4

O/ L&.'O/ , +

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S0nt12se
*4 $epuis plus de 6uinBe ans8 l70tat a pris conscience de l7importance des donnes produites et collectes par ses ser!ices et de la ncessit de les mettre gratuitement disposition d7utilisateurs et de rutilisateurs8 pour ren5orcer la dmocratie et d!elopper l7conomie8 ainsi 6ue pour moderniser l7action pu3li6ue4 C l7issue d7un mou!ement de 3alancier8 les autorits pu3li6ues ont dcid d7a55irmer un principe de gratuit de la rutilisation des in5ormations pu3li6ues'4 La mise en place du portail data.go%v.fr8 gre par la mission Etala38 illustre cette !olont politi6ue4 1ourtant8 pour di!ers moti5s % 3esoin 3udgtaire8 situation de monopole8 !ision patrimoniale des in5ormations et de la ressource 6ui en est tire8 !olont de limiter la demande ou de protger un cos"stme existant %8 une !ingtaine de ser!ices pu3lics administrati5s ont institu ou maintenu des rede!ances de rutilisation4 ela traduit8 dans certains cas8 une relle in6uitude de l7administration de ne pas @tre en mesure de satis5aire les rutilisateurs8 en termes de 6ualit des donnes et du ser!ice8 mais aussi une crainte 6ue les in5ormations ainsi communi6ues ne soient rutilises pour criti6uer le ser!ice pu3lic4 Alors 6ue plusieurs administrations prsentent leurs rede!ances comme un o3stacle la captation de !aleur par des grands groupes prati6uant l7optimisation 5iscale8 cet e55ort sem3le illusoire8 si l7on met en regard le montant demand et les mo"ens de ces entreprises4 (4 Malgr un e55ort de recensement men en ()*(8 la connaissance de ces rede!ances tait impar5aite et donnait lieu des estimations allant du simple au triple8 selon la source interroge4 En ralit8 les recettes concernes s7l!ent un montant de +D ME en ()*(4 Elles sont trs concentres sur un nom3re trs restreint d7oprateurs et de ministres F l7'/.EE et l7'=/ perGoi!ent chacun prs de *) ME et le ministre de l7intrieur prs de A ME H sur (I rede!ances au total8 les *A plus petites rapportent8 ensem3le8 moins de D J du total :moins de *8ID ME<4 1rs de *D J du montant total perGu sont ac6uitts par des acteurs pu3lics % autres ser!ices de l70tat8 collecti!its territoriales8 entreprises pu3li6ues8 etc4 En 5orte 3aisse depuis ()*) :- ++ J en deux ans<8 le produit des rede!ances est le plus sou!ent perGu dans le cadre d7une !ente en gros ou en dtail de donnes8 plus rarement en contrepartie de prestations de ser!ice sur mesure4 #ien 6ue8 par ailleurs8 les entits considres contri3uent par5ois la politi6ue d7ou!erture des donnes pu3li6ues8 les modles conomi6ues de ces rede!ances ont pour e55et d7en limiter les rutilisations4 Ainsi8 les tari5ications retenues8 sou!ent dgressi!es8
D

$onnes pu3li6ues8 in5ormations pu3li6ues et in5ormations du secteur pu3lic recou!rent la m@me notion4 'l s7agit des donnes produites ou collectes par les ser!ices et ta3lissements pu3lics administrati5s dont la communication peut @tre demande en application de la loi > ()D) ? de *KIL transposant la directi!e > *+, ? de ())+4 Les donnes caractre personnel ne constituent des donnes pu3li6ues 6ue de manire exceptionnelle8 sous certaines conditions :!oir infra<4

O/ L&.'O/ , D

tendent cantonner l7accs aux acteurs ta3lis ou a"ant dtermin a priori les usages pr!us4 $e ce 5ait8 les acteurs moins dots :cito"ens8 tudiants8 chercheurs ou 9eunes pousses8 par exemple< sont exclus par ces 3arrires l7entre4 ette situation est pr9udicia3le8 au regard des gains attendus d7une politi6ue d7ou!erture des donnes pu3li6ues8 dont la !ocation est la 5ourniture d7un 3ien pu3lic8 !ecteur d7externalits positi!es4 ela est d7autant plus pr9udicia3le 6u7il s7agit sou!ent de 9eux de donnes utiles l7exercice de la dmocratie et de 9eux de donnes 5ort potentiel socioconomi6ue tels 6ue les donnes gographi6ues8 les donnes mtorologi6ues ou les donnes de sant4 +4 Maute de recul su55isant8 peu de tra!aux scienti5i6ues permettent de chi55rer a!ec prcision ce potentiel4 Toute5ois8 les expriences trangres8 6u7elles soient menes l7chelle d70tats ou un ni!eau sectoriel8 suggrent 6u7 une phase d7in!estissement dans l7ou!erture des donnes pu3li6ues succde une phase oN les 3n5ices sociaux et conomi6ues dpassent trs largement les coOts pour la collecti!it4 Ainsi8 en ce 6ui concerne les donnes gographi6ues8 une tude 5inlandaise indi6ue 6ue les entreprises rutilisatrices se d!eloppent da!antage dans les pa"s oN ces in5ormations pu3li6ues sont ou!ertes4 e rsultat est corro3or par les anal"ses de l7'=/ F le passage la gratuit du r5rentiel grande chelle de l7ta3lissement pu3lic pour les organismes chargs d7une mission de ser!ice pu3lic administrati5 a entraPn une multiplication par () des !olumes de donnes tlchargs8 soit un 3n5ice social estim **A ME par an8 pour un man6ue gagner de Q ME de rede!ance en!iron4 $e m@me8 l7ou!erture des donnes pu3li6ues gographi6ues et mtorologi6ues aux 0tats-&nis a donn naissance des groupes multinationaux dont la !alorisation s7l!e plusieurs milliards d7euros :-he .eather (hannel ou /armin8 par exemple<4 onsidr comme les 0tats-&nis comme un prcurseur de l7ou!erture des donnes pu3li6ues8 le Ro"aume-&ni a estim Q8L MdR :I8K MdE<8 pour ()*) et ()**8 les 3n5ices de l7ou!erture des donnes pu3li6ues pour la socit 3ritanni6ue8 dont D MdR :D8L MdE< de 3n5ices sociaux4 C titre d7exemple8 une 9eune pousse " a mis en !idence des gisements d7conomies massi!es en anal"sant les prescriptions de mdicaments 3re!ets et des gnri6ues correspondants4 es perspecti!es ne sont pas hors de porte de la Mrance8 6ui est non seulement classe parmi les 0tats prcurseurs mais aussi l7un des pa"s progresser le plus !ite dans ce domaine4 e constat8 dress par plusieurs o3ser!ateurs8 est !ala3le au ni!eau des 0tats du =L8 de l7&nion europenne et d7un ensem3le de (+ pa"s aux caractristi6ues trs di!erses4 A4 1our raliser ce potentiel8 l70tat peut s7appu"er sur la rencontre entre des !olumes importants donnes pu3li6ues de 6ualits et ou!ertes8 d7une part8 et des rutilisateurs nom3reux aux pro5ils !aris % cito"ens8 chercheurs8 communauts de d!eloppeurs8 entreprises4 A5in de 5aciliter

Q , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

et d7encourager cette rencontre8 il est essentiel 6ue l7administration adopte une stratgie de plate5orme per5ormante de mise disposition de donnes ou!ertes et dans des 5ormats permettant le traitement automatis4 $e telles plate5ormes participent de la mise en place des in5rastructures in5ormationnelles essentielles tant la dmocratie 6u7au d!eloppement conomi6ue4 &ne stratgie de plate5orme prsente plusieurs a!antages4 Outre 6u7elle permet aux ser!ices pu3lics de garder le contrSle des donnes de l70tat8 elle leur donne une occasion uni6ue d7o3ser!er et de comprendre les usages 6ui sont 5aits de leurs in5ormations8 a5in d7identi5ier les inno!ations prometteuses et d7en retirer des gains de producti!it8 grTce aux contri3utions !olontaires de l7cos"stme ainsi cr4 $e plus8 elle o55re un cadre d7change automatis de donnes entre administrations4 D4 Lors6u7il paraPt ncessaire de 5inancer une partie des coOts engags en 5a!eur d7une telle in5rastructure de plate5orme8 l70tat doit @tre en mesure de dterminer prcisment les acteurs sur les6uels le 5inancement doit peser et les modes de 5inancement les plus adapts4 C titre d7exemple8 les grandes plate5ormes numri6ues se 5inancent en gnral en prle!ant une 5raction de la !aleur d7un cos"stme d7inno!ation 6u7elles sa!ent attirer8 nourrir de donnes et stimuler8 et non en essa"ant de d!elopper elles-m@mes les applications ou de pr!oir les usages 6ui seront 5aits de leurs in5ormations4 Les coOts de production et de collecte des in5ormations pu3li6ues de!raient8 en toute rigueur8 peser exclusi!ement sur le 3udget de l70tat8 puis6ue ce sont des dpenses permanentes du ser!ice pu3lic4 La prise en charge d7une part de ces coOts par les rutilisateurs 5ait peser un ris6ue important sur la prennit du ser!ice pu3lic4 En e55et8 le monopole d70tat de production d7in5ormations pu3li6ues de r5rence s7rode un r"thme en acclration4 Les donnes collectes et produites par les grands groupes et8 surtout8 par des pro9ets colla3orati5s 5aisant appel un grand nom3re de contri3uteurs 3n!oles8 supplantent cha6ue 9our da!antage les donnes pu3li6ues4 Les coOts marginaux inhrents la di55usion des in5ormations sur les plate5ormes peu!ent !entuellement @tre cou!erts par une rede!ance8 sous rser!e 6u7elle ne constitue ni un 5rein la rutilisation ni une 3arrire l7entre des rutilisateurs4 Les modles com3inant gratuit et tari5ication progressi!e8 selon le t"pe de rutilisateurs et en 5onction de critres correctement d5inis au regard de la !aleur a9oute par la plate5orme8 de!raient @tre pri!ilgis4 $7autres modes de cou!erture des coOts marginaux8 5onds sur des contri3utions !olontaires ou des 5inancements cooprati5s8 pourraient utilement @tre expriments4 Q4 .i la dpendance en!ers la rede!ance de plusieurs ser!ices pu3lics est indnia3le8 la transition !ers de nou!eaux modles conomi6ues re!@t un caractre d7urgence8 pour maintenir et amliorer la 6ualit des in5ormations pu3li6ues8 !oire pour garantir la prennit du ser!ice pu3lic4 1our 6ue cette transition ne dsta3ilise pas excessi!ement

O/ L&.'O/ , I

les entits concernes8 la mission recommande un accompagnement par les structures interministrielles comptentes8 notamment le secrtariat gnral pour la modernisation de l7action pu3li6ue4 &ne telle transition est non seulement indispensa3le mais aussi inhrente aux > lois d% service p%blic ?8 en !ertu du principe de muta3ilit8 dont doit @tre dduite une exigence d7inno!ation technologi6ues et d7adaptation des modles conomi6ues8 des modes de production et de di55usion de la donne pu3li6ue4

L , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

Somm ire
A3ERTISSEMENT CON4ITIONS 4E PU,"ICATION ET 4E 4I''USION55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555 6 S-NT78SE55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555 9 SOMMAIRE55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555 : PRINCIPAU; ACRON-MES UTI"IS<S555555555555555555555555555555555555555555 )= INTRO4UCTION55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555 ). ) "A >RATUIT< EST "E PRINCIPE% "A RE4E3ANCE "#E;CEPTION555)? *4* L7AMM'RMAT'O/ 1RO=RE..'-E $7&/E =RAT&'T0 $E 1R'/ '1E44444444444444444444444444444*A *4( $E. ULOT. $E $O//0E. 1A;A/TE.44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444(A *4+ $E. RE$E-A/ E. $'-ER.EME/T MOT'-0E.444444444444444444444444444444444444444444444444444(L . "ES PRINCIPA"ES CARACT<RISTI@UES 4ES RE4E3ANCES 4E R<UTI"ISATION555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555 6A (4* &/E O//A'..A/ E 'M1ARMA'TE $E. RE$E-A/ E.44444444444444444444444444444444444444444+K (4( &/ MO/TA/T TOTAL $E MO'/. $E +D ME8 1O&R ()*(4444444444444444444444444444444444A* (4+ $E. RE ETTE. O/ E/TR0E. .&R MO'/. $7&/ 2&ART $E. .ER-' E. O/ ER/0. A( (4A &/E 0RO.'O/ O/T'/&E $E. RE ETTE.4444444444444444444444444444444444444444444444444444444A+ (4D &/E 1ART /O/ /0=L'=EA#LE $7A VETE&R. 1&#L' .444444444444444444444444444444444444444AA (4Q $E. MO$WLE. 1R'-'L0='A/T LA -E/TE $E $O//0E. > E/ =RO. ?444444444444444444444AD 6 E;P<RIENCES INTERNATIONA"ES ET 4ONN<ES PU,"I@UES OU3ERTES5555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555 9) +4* &/ '/T0RXT RO'..A/T 1O&R L7O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.444444444444444D* +4( &/E $'-ER.'T0 $E MO$WLE. RETE/&.444444444444444444444444444444444444444444444444444444444DQ +4+ LA MRA/ E E.T O/.'$0R0E OMME #'E/ 1LA 0E444444444444444444444444444444444444444444Q( ? "ES "IMITES 4ES MO48"ES <CONOMI@UES RETENUS555555555555555BB A4* LA M'/ $& MO/O1OLE 1&#L' $A/. L70LA#ORAT'O/ $E ERTA'/E. $O//0E. $E R0M0RE/ E444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 QQ A4( LE. R'.2&E. L'0. C LA 1R'.E E/ O/.'$0RAT'O/ $E OYT. $E 1RO$& T'O/ ET $E OLLE TE44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 I* A4+ LE. L'M'TE. $& O/ E1T $E O/.E/TEME/T C 1A;ER444444444444444444444444444444444444I* A4A LE. EMMET. $E LA -E/TE $E $O//0E.8 TELLE 2&7ELLE E.T 1RAT'2&0E444444444444444IL A4D C 2&ELLE. O/$'T'O/. MO&R/'R &/E 1RE.TAT'O/ $E .ER-' E. C MAZO/ ?44444444L* 9 >ARANTIR "E PRINCIPE 4E >RATUIT< ET PASSER C 4ES MO48"ES <CONOMI@UES P"US 4-NAMI@UES5555555555555555555555555555 :. D4* =ARA/T'R LE. A W. =RAT&'T.8 2&' .O/T '/$'.1E/.A#LE.44444444444444444444444444444L( D4( A$O1TER &/E .TRAT0='E $7A$M'/'.TRAT'O/ > OMME 1LATEMORME ?44444444444444LI D4+ MO/$ER LE. MO$WLE. 0 O/OM'2&E. .&R LA -ALE&R AJO&T0E 1AR LA 1LATEMORME K) D4A E[10R'ME/TER $E. MO$E. $E M'/A/ EME/T OO10RAT'M.44444444444444444444444444444KD

O/ L&.'O/ , K

D4D M'[ER &/ A$RE $E R0&T'L'.AT'O/ .'M1LE ET $;/AM'2&E4444444444444444444444444444444KQ D4Q A OM1A=/ER LA TRA/.'T'O/ -ER. $E /O&-EA&[ MO$WLE.444444444444444444444444444KL CONC"USION55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555 AA ANNE;ES555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555 )=) A LETTRE $E M'..'O/44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444*)( # TA#LEA&[ .;/O1T'2&E.4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 *)A 1ER.O//E. A&$'T'O//0E.8 O/.&LT0E. ET RE/ O/TR0E.444444444444444444444444444444**) $ #'#L'O=RA1V'E .0LE T'-E44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444**L E L'.TE .0LE T'-E $E /ORME. R0='..A/T LA R0&T'L'.AT'O/ $E. $O//0E. 1&#L'2&E. **K M M' VE. $E .;/TVW.E $E. RE$E-A/ E. $E R0&T'L'.AT'O/44444444444444444444444444444444*(* = L'.TE. $E. TA#LEA&[ ET $E. M'=&RE.444444444444444444444444444444444444444444444444444444444*((

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cron0mes utiliss

Agence de ser!ices et de paiement Agence techni6ue de l\in5ormation sur l\hospitalisation Agence du patrimoine immatriel de l70tat #ureau de recherches gologi6ues et minires ommission d7accs aux documents administrati5s our de cassation ham3res de commerce8 d7industrie et des mtiers ham3re de commerce et d7industrie de 1aris % Ule-de-Mrance onseil d70tat omit interministriel pour la modernisation de l7action pu3li6ue ommission nationale de l7in5ormati6ue et des li3erts onseil national du numri6ue onseil d7orientation de l7dition pu3li6ue et de l7in5ormation administrati!e $irection du 3udget $cret n] ())D-*IDD du +) dcem3re ())D relati5 la li3ert d7accs aux documents administrati5s et la rutilisation des in5ormations pu3li6ues $irection gnrale de la comptiti!it8 de l7industrie et des ser!ices $irection gnrale des 5inances pu3li6ues $irection gnrale du Trsor $irection de l7in5ormation lgale et administrati!e $irecti!e n] ())+^KL^ E du 1arlement europen et du onseil du *I no!em3re ())+ concernant la rutilisation des in5ormations du secteur pu3lic :'.1<8 modi5ie par la directi!e n] ()*+^+I^&E du 1arlement europen et du onseil du (Q 9uin ()*+ $irection interministrielle des s"stmes d7in5ormation et de communication .er!ice du 1remier ministre8 rattach au .=MA18 charg de l7ou!erture des donnes pu3li6ues 0ta3lissement pu3lic administrati5 0ta3lissement pu3lic industriel et commercial MranceAgriMer =roupement 5ranGais de l7industrie de l7in5ormation =roupement d7intr@t conomi6ue 'nstitut 5ranGais du che!al et de l76uitation 'nstitut 5ranGais pour la recherche sur les administrations et les politi6ues pu3li6ues 'nstitut national de l7in5ormation gographi6ue et 5orestire $onnes d7immatriculation8 modi5ication8 radiation du R/ . :'/1'<

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'nstitut national de l7origine et de la 6ualit 'nstitut national de la proprit intellectuelle 'nstitut national de la statisti6ue et des tudes conomi6ues 'n5ormations du secteur pu3lic ^ ,%blic sector information Loi n] IL-ID+ du *I 9uillet *KIL portant di!erses mesures d\amlioration des relations entre l\administration et le pu3lic et di!erses dispositions d\ordre administrati58 social et 5iscal Loi n] IL-*I du Q 9an!ier *KIL relati!e l\in5ormati6ue8 aux 5ichiers et aux li3erts Ministre de l7agriculture8 de l7agroalimentaire et de la 5or@t Ministre de l7ducation nationale Ministre de l7conomie8 des 5inances et de l7industrie O3ser!atoire 9uridi6ue des technologies de l7in5ormation O55ice national d7in5ormation sur les enseignements et les pro5essions 1rogramme d7action du =ou!ernement pour la socit de l7in5ormation :*KKL< $onnes de proprit industrielle :'/1'< 1rogramme de mdicalisation des s"stmes d7in5ormation R5rentiel grande chelle_ :'=/< $onnes issues du registre national du commerce et des socits :'/1'< .ecrtaire :ou secrtariat< gnral du =ou!ernement .ecrtaire :ou secrtariat< gnral pour la modernisation de l7action pu3li6ue .er!ice h"drographi6ue et ocanographi6ue de la marine .er!ice de la communication des ministres conomi6ues et 5inanciers ."stme d7in5ormation relati5 aux 6uids :'M E< ."stme in5ormati6ue pour le rpertoire des entreprises et de leurs ta3lissements ."stme d7immatriculation des !hicules .er!ice pu3lic administrati5 .er!ice pu3lic industriel et commercial .er!ice de l7o3ser!ation et des statisti6ues

'.1 ^ 1.' Loi > ()D) ?

Loi > (0*$ ? MAAM ME/ MinEM' OJT' O/'.E1 1A=.' 1' :donnes< 1M.' R=E_ R/ . :donnes< .== .=MA1 .VOM .'R OM .'RE .'RE/E .'.1A .1' .Oe.

RE' :donnes< $onnes de recensement des lments d7imposition :$=Mi1<

#ien 6u7tant une direction gnrale des ministres conomi6ues et 5inanciers8 l7'/.EE est tudie dans le prsent rapport indpendamment des autres ser!ices composant ces ministres et 3n5iciant de rede!ances de rutilisation4

*( , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

Introduction
'l " a de cela un peu plus de 6uinBe ans8 le 1remier ministre Lionel JO.1'/ a proclam 6ue > les donnes publiques essentielles doivent d1sormais po%voir 2tre accessibles tous gratuitement sur Internet ?4 $eux ans plus tard8 un groupe de tra!ail anim par le prsident MA/$EL`ER/ pressent 6ue > l3interactivit1 va po%sser 4 l3extension de la notion de 5 donnes essentielles 6. $es %sagers sont en effet incit1s7 a% fil de le%rs re8%2tes7 4 demander des informations s%ppl1mentaires o% de pl%s en pl%s pr1cises. La frontire de la gratuit risque dtre de plus en plus difficile tracer ?4 Or8 comme l7indi6ue la lettre de mission 6ui m7a t adresse le (D mars dernier :!oir annexe<8 > le principe de gratuit rgit, dans notre droit, la rutilisation des informations publiques, tout en ouvrant la possibilit des exceptions ?4 C plusieurs reprises8 6ue ce soit lors des derniers comits interministriels pour la modernisation de l7action pu3li6ue : 'MA1< ou lors du 5esti!al numri6ue 9%t%r en +eine8 le 1remier ministre a ra55irm ce principe de gratuit4 Rcemment8 se 5licitant de l7engagement pris8 lors du =L du *L 9uin8 par le 1rsident de la Rpu3li6ue en 5a!eur d7une ou!erture des donnes par d5aut8 la ministre de la r5orme de l70tat8 de la dcentralisation et de la 5onction pu3li6ue rappelait une > conviction forte ? du =ou!ernement F > l:o%vert%re des donn1es p%bli8%es est %n levier de modernisation de l:action p%bli8%e ?4 Le 1remier ministre a demand au secrtariat gnral pour la modernisation de l7action pu3li6ue :.=MA1<8 en lien a!ec le ministre charg du 3udget8 > d3valuer les modles conomiques de chaque redevance existante portant sur lutilisation des donnes publiques7 notamment en a%ditant les co;ts et les recettes associ1 ? et m7a con5i la mission de contri3uer cette !aluation4 1our traiter cette 6uestion8 la missionI s7est attache 5onder ses r5lexions sur F les tr v u/ r$uli2rement en$ $s par l7administration sur les 6uestions de di55usion de donnes pu3li6ues8 depuis plus d7une !ingtaine d7annes L H des changes nourris a!ec les producteurs d#in!orm tions publiques8 6ui ont tous t auditionns et 6ui ont rpondu un 6uestionnaire spci5i6ue H une comp r ison intern tion le de grande 6ualit ralise dans un temps record par les ser!ices conomi6ues de la Mrance dans +Q pa"s H l# udition des utorits dministr tives comptentes8 6u7il s7agisse d7administrations 5ranGaises nationalesK ou locales8 trangres

I L

$signe par > mission redevances ? par commodit8 dans le prsent rapport4 $s *KK(8 le pro5esseur 1hilippe =A&$RAT s"nthtisait8 dans un rapport sur la (ommercialisation des donn1es p%bli8%es8 la r5lexion conduite8 la demande du secrtaire gnral du =ou!ernement8 par l7O3ser!atoire 9uridi6ue des technologies de l7in5ormation :OJT'<4 K /otamment la ommission d7accs aux documents administrati5s : A$A<8 le onseil d7orientation de l7dition pu3li6ue et de l7in5ormation administrati!e : OE1'A<8 la

O/ L&.'O/ , *+

ou de l7&nion europenne H l# udition de cito0ens8 de p rlement ires8 de reprsent nts ssoci ti!s8 de responsa3les d7entreprises8 de $roupements pro!essionnels*)8 de comits d7e/perts et de personn lits qu li!ies8 tous intresss et impli6us dans les d3ats sur la transparence8 l7ou!erture et le partage des donnes pu3li6ues4

Les tra!aux de la mission ont t grandement 5acilits par l7 ppui pport p r le S>MAP en p rticulier l mission Et l b % l direction du bud$et et l#A$ence du p trimoine imm triel de l#<t t**4 Leurs responsa3les8 leurs 6uipes et les r5rents dsigns en leur sein8 ont t rencontrs trs rgulirement8 rencontres compltes par des interactions nom3reuses8 par !oie lectroni6ue4 'ls ont aussi t 5acilits par la remar6ua3le coopration des ser!ices producteurs de donnes 3n5iciant de rede!ances4 D $ans un conte/te bud$t ire contraint8 le d3at sur la gratuit ou la tari5ication de la rutilisation de donnes pu3li6ues a a3outi une crist llis tion des positions au sein de l7administration4 Les producteurs de donnes sont tents de prser!er leurs recettes8 pour se prmunir contre des ngociations !isant accroPtre leurs dotations 3udgtaires8 6u7ils pressentent comme !oues l7chec4 Lors de sa cration8 l7A1'E8 notamment charge de d\assister les ministres dans l\la3oration et la conduite de leur stratgie de gestion des acti5s immatriels8 les a sou!ent accompagns dans ces dmarches de tari5ication4 $ans le m@me temps8 la cration de la mission Etala3 introduit une note discordante8 en 5a!eur de la gratuit des donnes 3rutes et de la li3re rutilisation4 A5in de contri3uer p iser ce db t8 limenter l r!le/ion de l# dministr tion et cl irer l dcision publique sur le su9et8 le prsent rapport a pour !ocation de F rappeler les princip les volutions de l doctrine de l#<t t8 entre gratuit et tari5ication de l7accs et de la rutilisation des in5ormations pu3li6ues H 5ournir les lments de c r ctris tion ! ctuels% obEecti!s et p rt $s % des rede!ances de rutilisation d7in5ormations pu3li6ues*( H proposer une n l0se de l pertinence des mod2les conomiques retenus par les ser!ices perce!ant ces rede!ances de rutilisation H 5ormuler des perspectives d#volution pour ces modles8 a5in de $ r ntir le respect du principe de $r tuit8 tout en permettant

ommission nationale pour l7in5ormati6ue et les li3erts : /'L< et le onseil national du numri6ue : //um<4 *) La mission a t in!ite assister au 5orum organis 5in mai par le groupement 5ranGais de l7industrie de l7in5ormation :=M''<4 &n accs lui a gracieusement t accord sur le rseau social rser! aux mem3res du groupement4 ** L7A1'E est un ser!ice comptence nationale rattach con9ointement au directeur gnral du Trsor et celui des 5inances pu3li6ues :arr@t du (+ a!ril ())I portant cration d\un ser!ice comptence nationale dnomm > )gence d% patrimoine immat1riel de l:<tat ?<4 *( -oir aussi 5iches de s"nthse annexes4

*A , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

une rmunration raisonna3le des in!estissements consentis ou consentir par l70tat pour passer une str t$ie d# dministr tion F comme plateforme G*+4 D La remise du rapport8 en 9uillet ()*+8 a 5ait suite une prsentation des conclusions de la mission au ca3inet du 1remier ministre le *I 9uin ()*+ et la communication des 5iches de s"nthse constituant le cahier n] (4

*+

1our reprendre l7expression de la mission d7expertise sur la 5iscalit du numri6ue :9an!ier ()*+<4

O/ L&.'O/ , *D

) "

$r tuit est le principe% l l#e/ception

redev nce

)5) "# !!irm tion pro$ressive d#une $r tuit de principe *4*4* $u droit d7accs la rutilisation li3re et gratuite La doctrine de l70tat8 en matire d7ou!erture des donnes pu3li6ues8 a oscill entre o39ecti5 de gratuit totale et recherche de recettes !alorisant le patrimoine immatriel de l70tat4 e mou!ement de 3alancier peut @tre sommairement dcrite en 6uatre temps F a!ant *KKI H entre *KKI et ())I H entre ())I et ()** H depuis ()**4 &.&.&.& )vant &""! : %ne d1marche timide d3o%vert%re des donn1es Av nt les nnes )AH=8 les tentati!es d7ou!erture des donnes pu3li6ues sont rares4 Le principe est da!antage celui du secret dministr ti!8 cens protger l7e55icacit du ser!ice pu3lic8 la !ie pri!e des administrs8 la sOret nationale et l7administration elle-m@me4 e n7est 6u7en *KIA 6u7merge l7ide d7un droit gnral la communication de productions de l7administration*A4 La libert d# cc2s u/ documents dministr ti!s est 5inalement consacre par la loi n] IL-ID+ du *I 9uillet *KIL portant di!erses mesures d\amlioration des relations entre l\administration et le pu3lic et di!erses dispositions d\ordre administrati58 social et 5iscal4 Elle est aussi appele loi F C ! G8 du nom de la ommission d7accs aux documents administrati5s 6u7elle cre4 'l 5aut attendre ())( pour une 5ormulation 9urisprudentielle du droit d7accs comme libert publique)94 @u#est+ce qu#un document dministr ti! I

+ont consid1r1s comme doc%ments administratifs =>?7 8%els 8%e soient le%r date7 le%r lie% de conservation7 le%r forme et le%r s%pport7 les documents produits ou re"us, dans le cadre de leur mission de service public7 par l:<tat7 les collectivit1s territoriales ainsi 8%e par les a%tres personnes de droit p%blic o% les personnes de droit priv1 charg1es d:%ne telle mission. (onstit%ent de tels doc%ments notamment les dossiers, rapports, tudes, comptes rendus, procs#verbaux, statistiques, directives, instructions, circulaires, notes et rponses ministrielles, correspondances, avis, prvisions et dcisions. +o%rce : de%xi@me alin1a de l3article premier de la loi 5 Aconsolid1eB. A$A 6

A!ec le d!eloppement des technologies de l7in5ormation et des capacits de traitement des donnes8 la 6uestion s7est pose des modalits d7accs aux documents administrati5s8 puis aux donnes pu3li6ues4 Ainsi8 ds *KK(8 un groupe de tra!ail de l7O3ser!atoire 9uridi6ue des technologies de l7in5ormation s7est interrog8 la demande du .ecrtaire gnral du =ou!ernement :.==<8 sur les conditions de la commercialisation des donnes pu3li6ues4 on5ront l7 mbi$uJt de
*A

*D

1ropositions de la ommission de coordination de la documentation administrati!e $A<4 E8 (K a!ril ())(8 &48 n] ((LL+)4

*Q , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

cette e/pression8 il a dcid de considrer le terme > donn1e ? comme s"non"me du terme > information ?8 c7est--dire incluant > aussi bien les donnes brutes, lmentaires, que les donnes labores7 enrichies de pl%s-val%es s%ccessives ?4 'l a retenu > 8%e doit tre tenue pour $publique% =>? la donne produite usuellement par un service a% sens large7 sans limiter l3expression a%x donn1es C6ui sont dans le domaine pu3licD. Est p%bli8%e la donn1e cre sur fond public ?8 insi que F la donne $mise K disposition du public% par ladministration7 soit en vertu d3%ne obligation d1co%lant de sa mission de service public7 soit en vertu dune dcision dlibre alors 8%3elle n31tait pas ten% de le faire ?*Q4 C l7po6ue8 le d3at sur la commercialisation des donnes pu3li6ues est lgitime8 au moins en droit8 puis6ue8 comme le rappelait le pro5esseur VA1&. dans la 6uinBime dition de son Droit administratif g1n1ral*I8 le principe de $r tuit n#est F dune fa"on gnrale &'( certainement pas au nombre &des( lois G du service public4 Le onseil d70tat con5irme ce propos F > %n tel principe7 8%i n:a%rait g%@re de sens po%r les services ind%striels et commercia%x7 n:est pas non pl%s a% nombre des r@gles essentielles 8%i r1gissent les services p%blics administratifs. $a doctrine a p% ainsi parler d:%n principe Cintrou!a3leD ?*L4 > $:absence d:%n tel principe8 poursuit-il8 expli8%e 8%e la E%rispr%dence reconnaisse traditionnellement la comptence de l)autorit administrative pour instituer, sans habilitation lgislative particulire, des redevances pour service rendu ?4 ette pr tique s7est trou!e ren!orce p r l circul ire du Premier ministre du )? !vrier )AA? relati!e la di55usion des donnes pu3li6ues 6ui8 si elle recommande le recours un tiers pour la mise disposition de donnes pu3li6ues8 b t en br2c1e l#ide d#un principe de $r tuit 6ui8 > exprim sans nuance7 se he%rte 4 trois obEections ? :!oir encadr<4 Circul ire du )? !vrier )AA? rel tive K l di!!usion des donnes publiques Le/tr itsM
,o%r exercer ses missions7 l:administration collecte7 enregistre7 conserve et traite d:importantes 8%antit1s de donn1es. Elle dispose ainsi d:%ne ressource&" 8%:elle doit g1rer dans le respect de ses missions7 en conformit1 avec les principes d% droit p%blic et dans l:int1r2t d% p%blic. Dans cette perspective7 les administrations o% services p%blics 8%i disposent d:informations non confidentielles pr1sentant %n int1r2t po%r le p%blic et notamment po%r les entreprises doivent po%voir en envisager la diff%sion. =>? ,ar elle-m2me7 la d1tention d:information par l:administration ne conf@re pas 4 cette derni@re le droit de l:exploiter directement de faFon commerciale. La commercialisation des donnes publiques ne s)inscrit pas en effet dans la vocation premire d)une collectivit publique. =>? De faFon g1n1rale7 l)intervention d)un tiers7 notamment dans le cadre d:%ne d1l1gation de service p%blic7 est la dmarche la plus naturelle po%r des administrations 8%e ni le%rs moyens ni le%r c%lt%re ne pr1disposent 4 prendre en
*Q

(ommercialisation des donn1es p%bli8%es8 14 =A&$RAT8 O3ser!atoire 9uridi6ue des technologies de l7in5ormation8 *KK(4 *I 0ditions Montchrestien8 tome '8 *De dition8 n] IK+4 *L Rede!ances pour ser!ice rendu et rede!ances pour occupation du domaine pu3lic8 collection > Les tudes du onseil d70tat ?8 ())(8 p4 *+4 *K Mise en 5orme modi5ie par la mission4

O/ L&.'O/ , *I

charge %ne activit1 commerciale. =>? $a th@se selon la8%elle la diff%sion de donn1es 1labor1es rel@verait d:%ne exploitation p%rement priv1e7 l:administration ne po%vant diff%ser 8%e des donn1es br%tes7 reviendrait 4 interdire7 par principe7 4 %n organisme p%blic de diff%ser o% de faire diff%ser des donn1es enrichies par ses soins. )%c%ne r@gle l1gale7 ni a%c%n principe ne E%stifient %ne telle interdiction. (ette th@se m1connaGt7 en o%tre7 le fait 8%e l:administration a p% enrichir des donn1es br%tes po%r les besoins m2mes d% service et ind1pendamment de to%t proEet de diff%sion. Enfin7 m2me si l:enrichissement des informations a 1t1 r1alis1 par %n organisme p%blic en v%e de le%r diff%sion7 cette diff%sion pe%t constit%er le prolongement direct d% service p%blic dont il est investi. Elle ne se he%rte donc pas 4 la r@gle de sp1cialit1 des services p%blics. -o%tefois7 conform1ment 4 la E%rispr%dence administrative7 la mise en *uvre d)un service d)information valeur a+oute par %n organisme p%blic ne se +ustifie +uridiquement que si les conditions suivantes sont simultanment remplies :

la gestion de ce service est en rapport avec sa mission lgale H la fo%rnit%re de ce service satisfait %n besoin collectif H

l)initiative prive n)est pas en mesure d)assurer la couverture de ce besoin o% n:est pas en mes%re de l:ass%rer dans des conditions satisfaisantes d% point de v%e de l:int1r2t g1n1ral. =>? *l a p% 2tre so%ten% 8%e les r@gles d% service p%blic imposaient la grat%it1 de la diff%sion des donn1es. Iais ce principe de gratuit, exprim sans nuance, se heurte trois ob+ections :

il interdit to%te possibilit1 de conc%rrence p%is8%:a%c%n service viable correspondant ne po%rrait 2tre ass%r1 par %ne entreprise priv1e H il revient 4 faire pa,er la collectivit tout entire le co-t de l:1laboration7 p%is de la diff%sion7 de donnes rserves quelques#uns7 en partic%lier 4 des tiers diff%se%rs 8%i en tireront ens%ite b1n1ficeH compte tenu des contraintes budgtaires7 le financement par des resso%rces provenant %ni8%ement d% b%dget de l:<tat briderait des initiatives 8%i pr1sentent %ne %tilit1 sociale et ce7 alors m2me 8%:elles pe%vent tro%ver %n financement compl1mentaire dans le paiement par l:%sager. La tarification est lgitime dans la mes%re oJ : elle a po%r obEet de compenser tout ou partie des dpenses engages et ne vise pas 4 aller7 po%r l:ensemble des prod%its informationnels diff%s1s7 a%-del4 de la co%vert%re globale de ces co;ts H

elle pe%t servir de 5 tic.et modrateur 6 4 l:1gard des administrs 8%i seraient tents d)abuser de la gratuit de la diff%sion des informations. La tarification ne doit pas procurer un bnfice l)administration/ Cette rgle ne peut tre inflchie que par les exigences du droit de la concurrence ou du droit d)auteur/

&.&.&.2 &""!-200! : des Glots de grat%it1 cantonn1s a%x 5 donnes pu3li6ues essentielles 6 C la 5in des annes *KK)8 le d!eloppement des usages d7'nternet8 les d3ats portant sur les modles d7accs aux contenus et la culture8 les succs de modles ou!erts :premires initiati!es colla3orati!es telles 6ue les logiciels li3res< 5ont merger des aspirations en 5a!eur d7une socit de la connaissance ou!erte8 li3re et partage4 Ressources pour la socit8 les donnes pu3li6ues sont de plus en

*L , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

plus regardes l7conomie()4

comme

!ectrices

d7externalits

positi!es

pour

Le (D aoOt *KKI8 dans son discours d7Vourtin8 le 1remier ministre Lionel JO.1'/8 constatant > la g1n1ralisation de l:%sage des technologies et des r1sea%x d:information ? et 6ue > l:1vol%tion technologi8%e est de pl%s en pl%s rapide et s:accompagne d:%n d1veloppement exponentiel d% march1 ?8 a55irme 6ue > les donnes publiques essentielles doivent d1sormais po%voir 2tre accessibles tous gratuitement sur Internet ?4 'l 5ait en particulier r5rence au contenu du Journal o55iciel de la Rpu3li6ue 5ranGaise4 1our se con5ormer cette > conception ambitie%se d% droit 4 l3information d% citoyen ?8 selon le 1remier ministre8 > la diff%sion internationale de nos doc%ments p%blics doit 4 cet effet 2tre favoris1e ?4 ette orientation8 6ui mar6ue une in!le/ion p r r pport K l circul ire de )AA?8 est con5irme par le programme d7action du =ou!ernement pour la socit de l7in5ormation :PA>SI<8 dans un d!eloppement consacr aux > technologies de l3information a% service de la modernisation des services publics ? F > les informations prod%ites par l:administration constit%ent %ne richesse importante 8%i conco%rt 4 l:information des acte%rs d% march1 et 4 la comptitivit de notre conomie. Kne politique active de n%m1risation et de mise en ligne des donnes publiques constit%e donc %n en+eu de premire importance ? (*4 ette orient tion est r$uli2rement r ppele4 La circulaire du (L 9an!ier *KKK relati!e la di55usion gratuite des rapports o55iciels sur 'nternet souligne 6ue > la diffusion gratuite des donnes publiques essentielles s%r l:*nternet est l:un des ob+ectifs prioritaires reten%s par le programme d:action d% /o%vernement po%r la soci1t1 de l:information ?4 La circulaire du I octo3re *KKK relati!e aux sites 'nternet des ser!ices et des ta3lissements pu3lics de l\0tat !a plus loin8 omettant le 6uali5icati5 > essentielles ? F > le programme d:action go%vernemental =>? a pr1v% de faciliter l:acc@s des citoyens 4 l:administration par l:internet7 de gnraliser la mise en ligne des donnes publiques7 de d1mat1rialiser les proc1d%res administratives et de rendre l:administration accessible par voie 1lectroni8%e ?4 ette omission sem3le illustrer les db ts internes K l# dministr tion8 6ue retrace le rapport MA/$EL`ER/(( de no!em3re *KKK F > le faible co;t de la diff%sion et de la d%plication remet en ca%se la str%ct%re tarifairede la diff%sion des donn1es p%bli8%es. =>? *nternet est le type m2me d3%ne activit1 C coOt de production constantD7 et donc 4 rendement fortement croissant. =>? Cette volution pourrait rendre de plus en plus difficile +ustifier la politique des diffuseurs publics de faire pa,er linformation/ Cette politique est cependant si bien tablie que la notion de $donnes essentielles%, fournies gratuitement, nest introduite par le 0 12I quavec un champ dapplication initialement limit ?4
()

Exploiter les donn1es p%bli8%es7 Le ommunicateur n] +(8 sous la dir4 de M4 RO/A' et J4VAMO&[8 *KKQ4 (* 1rparer l7entre de la Mrance dans la socit de l7in5ormation8 programme d7action gou!ernemental8 *KKL4 (( Diff%sion des donn1es p%bli8%es et r1vol%tion n%m1ri8%e8 rapport de l\atelier prsid par $4 MA/$EL`ER/8 no!em3re *KKK4 14

O/ L&.'O/ , *K

C la suite et s7inspirant du rapport MA/$EL`ER/8 le =ou!ernement dpose un pro9et de loi sur la socit de l7in5ormation(+8 6ui > reprenait l3ensemble des points es8%iss1s dans la circ%laire de &""4 et tentait d3en offrir %ne premi@re r1ponse E%ridi8%e ?(A4 La discussion de ce pro9et a t repousse puis a3andonne a!ec l7adoption de la directi!e n] ())+^KL^ E du 1arlement europen et du onseil du *I no!em3re ())+ concernant la rutilisation des in5ormations du secteur pu3lic :directi!e > *+, ?<4 La transposition de cette directi!e8 par l7ordonnance n] ())D-QD) du Q 9uin ())D relati!e la li3ert d\accs aux documents administrati5s et la rutilisation des in5ormations pu3li6ues et le dcret n] ())D-*IDD du +) dcem3re ())D relati5 la li3ert d\accs aux documents administrati5s et la rutilisation des in5ormations pu3li6ues :dcret > ()D) ?<8 a d5ini 9uridi6uement la notion d7in5ormation pu3li6ue et les modalits de sa di55usion4 @uelques d!initions
"es in!orm tions publiques sont implicitement d5inies l7article *) de la loi > ()D) ? comme > les informations fig%rant dans des doc%ments prod%its o% reF%s par les administrations mentionn1es 4 l:article &er7 8%el 8%e soit le s%pport7 pe%vent 2tre %tilis1es par to%te personne 8%i le so%haite 4 d:a%tres fins 8%e celles de la mission de service p%blic po%r les besoins de la8%elle les doc%ments ont 1t1 prod%its o% reF%s ?4 Au regard des normes en !igueur8 les expressions > donn1e p%bli8%e ?8 > information p%bli8%e ? et > information d% secte%r p%blic ? sem3lent de!oir @tre considres comme s"non"mes4 on5ormment l7article A8 > l)accs aux documents administratifs s:exerce7 a% choix d% demande%r et dans la limite des possibilit1s techni8%es de l:administration : aB ,ar cons%ltation grat%ite s%r place7 sa%f si la pr1servation d% doc%ment ne le permet pas H bB +o%s r1serve 8%e la reprod%ction ne n%ise pas 4 la conservation d% doc%ment7 par la d1livrance d:%ne copie s%r %n s%pport identi8%e 4 cel%i %tilis1 par l:administration o% compatible avec cel%i-ci et a%x frais d% demande%r7 sans 8%e ces frais p%issent exc1der le co;t de cette reprod%ction7 dans des conditions pr1v%es par d1cret H cB ,ar co%rrier 1lectroni8%e et sans frais lors8%e le doc%ment est disponible so%s forme 1lectroni8%e ?4 " rutilis tion est l7utilis tion F dautres fins que celles de la mission de service public en vue de laquelle les documents ont t labors ou sont dtenus ?4 La A$A s7est prononce plusieurs reprises sur la 6uali5ication 9uridi6ue de rutilisation4 En sont notamment la pu3lication de rsultats d7examens ou d7une carte construite partir d7une 3ase de donnes pu3li6ues8 ainsi 6ue l7exploitation par un 9ournaliste d7in5ormations pu3li6ues 5igurant dans un document administrati58 la mise en ligne de documents administrati5s ou l7la3oration de documents graphi6ues partir de cartes la3ores par l7administration4 /7en sont pas les changes d7in5ormations pu3li6ues entre autorits administrati!es aux 5ins de l7exercice de leur mission de ser!ice pu3lic :la A$A a dclin sa comptence pour se prononcer sur des demandes de rutilisation 5ormules par une collecti!it locale l70tat<4 ompte tenu des progrs techni6ues8 la distinction est de plus en plus compli6ue entre l7accs et la rutilisation ou entre utilisateur 5inal et rutilisateur4

(+

1ro9et de la loi A/ n] +*A+ du *A 9uin ())*8 sur la socit de l7in5ormation8 dit > proEet $+* ?4 (A Diff%sion des donn1es p%bli8%es8 M4 =A&$EMET8 Juris lasseur ommunication8 5asc4 (I))8 ()**4

() , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

La directi!e > *+, ? de ())+ assigne aux 0tats mem3res l7o39ecti5 gnral de !eiller rendre leurs documents administrati5s rutilisa3les8 des 5ins commerciales ou non4 Elle demande 6ue leur mise disposition soit8 si possi3le8 pr!ue sous 5orme lectroni6ue4 /i la directi!e ni ses textes de transposition ne pr!oient de principe gnral de gratuit4 La possi3ilit8 pour les administrations8 de soumettre la rutilisation au !ersement d7une rede!ance8 est explicitement mentionne4 &.&.&. De 200! 4 20&& : les donn1es comme patrimoine 4 valoriser

Le rapport L0-;-JO&;ET(D de dcem3re ())Q8 consacr l7conomie de l7immatriel comme le!ier de croissance8 soul!e les en9eux associs aux nou!eaux rseaux de communication4 'l indi6ue 6ue les donnes publiques 5ont partie du p trimoine imm triel de l70tat et 6ue leur mise en ligne doit @tre acclre :recommandation **<8 parce 6u7elles > constit%ent %n lment central de lamlioration de la qualit de service des administrations et s3av@rent riches dopportunits pour le secteur priv ?4 'l dplore8 par ailleurs8 6ue > lordonnance &de 3445( semble cependant ne pas avoir permis dacclrer fortement le mouvement de mise en ligne des donn1es ?4 .7il !o6ue l7opportunit pour l7administration de d!elopper les modles conomi6ues des sites 'nternet pu3lic pour 5inancer > %ne partie =de le%rs? co;ts et de la diff%sion de le%rs donn1es ?8 il n7est 5ait r5rence 6u7 des recettes pu3licitaires8 6ui prsenteraient > l3avantage de limiter le montant des redevances demand1es a%x %sagers7 en partic%lier po%r %n %sage commercial7 et ainsi de ne pas entraver le dveloppement dun march priv1 4 partir des donn1es p%bli8%es ?4 e n7est pour autant pas l7orientation 6ui a t retenue par certains ser!ices 3n5iciaires de rede!ances de rutilisation :!oir infra<4 Ainsi8 aucune des rponses communi6ues par les producteurs de donnes ne 5ait r5rence des modles conomi6ues pu3licitaires4 En re!anche8 plusieurs ser!ices indi6uent 6u7ils s7inscri!ent dans une dm rc1e de v loris tion du p trimoine imm triel de l#<t t et prcisent 6u7ils ont par5ois t accompagns par l7A1'E pour dterminer le march pertinent et d5inir le modle conomi6ue % assiette et mode de tari5ication % de la rede!ance4 ,ien qu#il n#0 it ucune obli$ tion l$ le d# !!ecter les redev nces u/ dministr tions produis nt l donne.B% c#est ce c1oi/ qui t retenu p r l#<t t% not mment pour t blir un
(D

$31conomie de l3immat1riel7 $a croissance de demain8 rapport remis par M4 L0-;8 J414 JO&;ET au ministre de l7conomie8 des 5inances et de l7industrie8 no!em3re ())Q4 (Q > aLesb sommes perGues sur l\usager l\occasion de la 5ourniture d\un ser!ice % 6ue ce soit sous 5orme de taxe ou de rede!ances % ne sont pas ncessairement a55ectes4 $ans le cas du 3udget gnral8 nom3reuses sont les taxes spci5i6ues 6ui !iennent l\a3onder sans aucun rapprochement a!ec le 5inancement des ser!ices dont la 5ourniture dclenche le paiement4 2uant aux rede!ances8 l\article *K de l\ordonnance du ( 9an!ier *KDK portant loi organi6ue relati!e aux lois de 5inances et l\article *I de la loi organi6ue du *er aoOt ())* 6ui lui succde pr!oient la possi3ilit de crattacherd en cours d\anne aux dotations de l\administration intresse8 sous 5orme d\ou!ertures de crdits supplmentaires8 les recettes correspondant des rede!ances pour ser!ice rendu8 par assimilation la procdure du 5onds de concours4 Cette possibilit dN !!ect tion dNune redev nce u !in ncement de dpenses des services de lN<t t% si elle est l r$ement utilise% not mment pour les rmunr tions tires des prest tions nne/es ou ccessoires K lN ctivit princip le des services dministr ti!s Ldi!!usion de documents% pr&t de loc u/% etc5M nN rien dNobli$ toire ? :tude du onseil d70tat de ())(8 p4 *I<4

O/ L&.'O/ , (*

mc nisme immatriel4

incit ti! en 5a!eur de la !alorisation du patrimoine

7est dans cet tat d7esprit 6ue les dcrets nos ())K-*D* :en onseil d70tat< et ())K-*DI :simple< du *) 5!rier ())K prcisent les conditions de la rmunration de certains ser!ices rendus par l\0tat consistant en une !alorisation de son patrimoine immatriel4 Le premier dcret dispose 6ue > pe%vent donner lie% 4 r1m%n1ration po%r services rend%s les prestations s%ivantes7 fo%rnies par l:<tat a% profit de personnes p%bli8%es o% priv1es : =>? L Iise 4 disposition o% cession d:informations7 4 l:excl%sion des op1rations de copie et de transmission mentionn1es7 respectivement7 a%x b et c de l:article 4 de la loi d% &! E%illet &"!M s%svis1e ?4 Le second pr!oit l7 ttribution des produits u/ bud$ets respecti!s des minist2res4 ette orientation a eu8 entre autres cons6uences8 la cration de 6uel6ues rede!ances mais aussi la consolid tion d#un sentiment de p trimoni lit de c1 que service dministr ti! sur F ses G donnes et F sa G redev nce4 e sentiment8 encore !ortement ncr uEourd#1ui8 n7est pas sans e55et sur la politi6ue d7ou!erture des donnes pu3li6ues8 puis6u7il complique le pilot $e tr nsvers l des ressources concernes et les dmarches de mutu lis tion des in!r structures tec1niques 6ui pourraient @tre en!isages4 &.&.&.4 Dep%is 20&& : la r1affirmation d3%n principe de grat%it1 Au tournant des annes ()*)8 en phase a!ec un mouvement de r5lexion sur les nou!eaux modes de gou!ernance pu3li6ue et les nou!elles 5ormes d7action pu3li6ue % des expressions apparaissent telles 6ue > gouvernement ouvert ?8 > go%vernement 2.0 ? ou > go%vernement comme plateforme ?(I8 la construction 5ranGaise de l7accs et de la rutilisation des donnes pu3li6ues connaPt une nou!elle in5lexion4 En e55et8 ds son in!estiture8 le (* 9an!ier ())K8 #arace O#AMA8 prsident des 0tats-&nis8 signe un mmorandum sur > la transparence et le go%vernement o%vert ?(L4 En ()*)8 l7diteur Tim O7RE'LL; pu3lie un ou!rage sur le > go%vernement o%vert ?(K8 6ui a suscit des d3ats nourris8 " compris en Mrance+)4 La m@me anne8 dans $es dix r@gles d3or pour la communication pu3li6ue8 1ierre fEMOR et l7association > comm%nication p%bli8%e ? a55irment 6ue > laccs linformation et la mise disposition des donnes publiques sont les premiers devoirs dune institution publique ?+*4 $ans la continuit de ces r5lexions8 le (* 5!rier ()**8 un dcret du 1remier ministre MranGois M'LLO/ cre la mission Et l b% c1 r$e de l cr tion d#un port il unique interministriel des donnes
(I

=o!ernment as a plat5orm8 T4 O7RE'LL; :http://ofps.oreilly.com/titles/"!M0'"#M04 '0/definingNgovernmentN2N0NlessonsNlearnedN. html<4 (L Transparenc" and Open =o!ernment8 (* 9an!ier ())K :http://OOO.Ohiteho%se.gov/theNpressNoffice/-ransparencyandOpen/overnment <4 (K Open =o!ernment8 olla3oration8 Transparenc"8 and 1articipation in 1ractice8 $4 LATVRO18 L4 R&MA8 O7RE'LL; Media8 ()*)4 +) 1ar exemple8 D% go%vernement comme plate-formeg ou l\in!erse8 LeMonde45r et 'nteractu8 (D 9uin ()*) :OOO.lemonde.fr/technologies/article/20&0/0#/2'/d%go%vernement-comme-plate-forme-o%-l-inverseN& !M"4!N#'&M#'.html< +* Les dix rgles d7or4 $es 5ondamentaux pour la communication pu3li6ue8 14 fEMOR8 a!ril ()*)4

(( , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

publiques+(4 .i la loi > ()D) ? n7a pas t modi5ie pour intgrer le principe de gratuit8 la circulaire du 1remier ministre du (Q mai ()** met en a!ant son importance8 > la rutilisation libre, facile et gratuite des informations p%bli8%es =1tant? %n levier essentiel pour favoriser la d,namique dinnovation 8%i sera port1e par la communaut des dveloppeurs et des entrepreneurs 4 partir des donn1es mises en ligne s%r Cdata4gou!45rD ?++4 e principe de la politi6ue gou!ernementale d7ou!erture des donnes pu3li6ues est non seulement con5irm mais ra55irm8 lors du premier conseil des ministres de la nou!elle mandature4 Ainsi8 le *I mai ()*(8 le 1rsident de la Rpu3li6ue 5ait signer cha6ue mem3re du =ou!ernement une c1 rte de dontolo$ie 6ui rappelle leur > devoir de transparence ?8 leur > scr%p%le%x respect des dispositions garantissant l3acc@s des citoyens a%x doc%ments administratifs ? et leur engagement > mener %ne action dtermine po%r la mise disposition gratuite et commode sur Internet d3%n grand nombre de donnes p%bli8%es ?4 A!ec la cration du .=MA1+A et le rattachement de la mission Etala3 cette nou!elle structure+D8 le 1remier ministre inscrit les principes d7ou!erture et de partage li3re et gratuit des donnes pu3li6ues dans le chantier de modernisation de l7action pu3li6ue+Q lanc 5in octo3re ()*(+I4 $s le premier 'MA1 du *L dcem3re ()*(8 le >ouvernement r !!irme F le principe de gratuit de la rutilisation des donnes publiques G et sou1 ite F ltendre7 en concertation7 a%x collectivit1s7 a%x d1l1gataires de service p%blic7 4 la sph@re sociale et a%x a%torit1s administratives ind1pendantes ? :dcision n] +(<4 'l dcide de > confier a% +/I),7 en lien avec le minist@re d% b%dget7 la mission d31val%er les mod@les 1conomi8%es des redevances existantes7 notamment en a%ditant les co;ts et les recettes associ1s ?4 Le sminaire gou!ernemental sur le numri6ue du (L 5!rier ()*+8 6ui a3outit la > 6euille de route du 1ouvernement en mati@re d3o%vert%re et de partage des donn1es p%bli8%es ?+L8 et plusieurs inter!entions du 1remier ministre+K o55rent de nou!elles occasions de
+(

$cret n] ()**-*KA du (* 5!rier ()** portant cration d\une mission > Etalab ? charge de la cration d\un portail uni6ue interministriel des donnes pu3li6ues4 ++ irculaire du (Q mai ()** relati!e la cration du portail uni6ue des in5ormations pu3li6ues de l\Etat > data.go%v.fr ? par la mission > Etalab ? et l\application des dispositions rgissant le droit de rutilisation des in5ormations pu3li6ues4 +A $cret n] ()*(-**KL du +) octo3re ()*( portant cration du secrtariat gnral pour la modernisation de l\action pu3li6ue4 +D Arr@t du +) octo3re ()*( portant organisation du secrtariat gnral pour la modernisation de l\action pu3li6ue4 +Q La notice du dcret n] ()*(-**KL prcise 6ue > le secrtariat gnral pour la modernisation de l\action pu3li6ue regroupera l\ancienne direction gnrale de la modernisation de l\0tat :de!enue direction interministrielle pour la modernisation de l\action pu3li6ue< et la direction interministrielle des s"stmes d\in5ormation et de communication4 'l prendra galement en charge la coordination interministrielle de la r5orme des ser!ices dconcentrs de l\0tat8 ainsi 6ue la mission charge de 5aciliter la mise disposition des donnes pu3li6ues :mission dite Etala3<4 L\ensem3le8 plac sous l\autorit du 1remier ministre8 constitue un outil cohrent pour une nou!elle approche de la r5orme administrati!e ?4 +I $cret n] ()*(-**KK du +) octo3re ()*( portant cration du comit interministriel pour la modernisation de l\action pu3li6ue4 +L -oir http://OOO.go%vernement.fr/sites/defa%lt/files/fichiersNEoints/donnees-p%bli8%es.pdf4 +K /otamment le *+ 9uin8 lors de l7inauguration du 5esti!al numri6ue 9%t%r en +eine8 et le D 9uillet ()*+8 en conclusion des tra!aux du omit stratgi6ue des industries de sant4

O/ L&.'O/ , (+

rappeler le > principe daccs libre et gratuit du cito,en des donnes publiques ?8 6ui est au chur de la c1 rte signe le *L 9uin ()*+ par les che5s d70tat du >: runis Lough Erne8 en 'rlande du /ord :!oir encadr<4 C1 rte du >: du ): Euin .=)6 pour l#ouverture des donnes publiques?= Le/tr its?)M
=>? M. Des donnes publiques librement accessibles et gratuitement rutilisables pe%vent 2tre 4 la so%rce de services et des prod%its innovants s%sceptibles d3aider les individ%s 4 faire face pl%s facilement 4 la vie moderne. Ktilis1es de la sorte7 ces donn1es am@nent le secte%r priv1 4 innover7 contrib%ant 4 la cr1ation de no%vea%x march1s7 de no%velles entreprises et de no%vea%x emplois. (es bienfaits pe%vent d1passer le cadre de l3action p%bli8%e si davantage d3entreprises adoptent les prati8%es d3o%vert%re des donn1es 1tablies par le go%vernement et partagent le%rs propres donn1es avec le p%blic. ". 0o%s7 membres d% /M7 convenons 8%e les donn1es o%vertes constit%ent %ne resso%rce inexploit1e 8%i pr1sente %n potentiel immense po%r favoriser l3essor de soci1t1s pl%s fortes7 mie%x interconnect1es7 8%i r1pondent mie%x a%x besoins de nos citoyens et contrib%ent 4 l3innovation et 4 la prosp1rit1. &0. 0o%s convenons par cons18%ent de no%s conformer 4 %n ensemble de principes 8%i r1giront l3acc@s a%x donn1es mises 4 disposition par les go%vernements d% /M ainsi 8%e le%r diff%sion et le%r r1%tilisation. (es principes sont les s%ivants :

donnes ouvertes par dfaut H de qualit et en quantit H accessibles et rutilisables par tous H o%vrir les donn1es po%r am1liorer la go%vernance H o%vrir les donn1es po%r enco%rager l3innovation. =>?

0rincipe n7 8 9 !onnes ouvertes par dfaut & . 0o%s reconnaissons 8%e l3accs libre aux donnes publiques et leur rutilisation gratuite sont d3%ne importance ma+eure pour la socit et pour lconomie. &4. 0o%s convenons de faire progresser nos go%vernements vers l3ouverture par dfaut de nos donnes publiques. =>? 0rincipe n7 : 9 ccessibles et rutilisables par tous 2&. 0o%s convenons d3o%vrir nos donn1es p%bli8%es d3%ne mani@re 8%i aide chac%n 4 y acc1der et 4 les r1%tiliser. 22. 0o%s reconnaissons 8%e les donnes publiques ouvertes devraient tre accessibles et rutilisables gratuitement pour en favoriser lusage le plus rpandu. =>? nnexe technique de la charte ; 0remire partie 9 <eilleures pratiques 0rincipe n7 5 9 =uvrir les donnes pour encourager linnovation &2. 0o%s convenons 8%e l3%sage des donn1es o%vertes par nos citoyens pe%t
A)

-ersion anglaise sur https://OOO.gov.%P/government/p%blications/open-data-charter/gMopen-data-charter-and-technical-annex4 Traduction non o55icielle ralise par la mission Etala3 et le =ou!ernement du anada sur httpF^^iii4modernisation4gou!45r^5ileadmin^Mesj5ichiers^pd5^ harte-=L-Ou!erture$onnees-1u3li6ues-MR4pd54 A* Mise en 5orme par la mission4

(A , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

contrib%er 4 stim%ler l:innovation dans nos pays et 4 travers le monde. 0o%s reconnaissons 8%e l:accs libre et la rutilisation gratuite des donnes publiques sont essentiels 4 cet effet.

*4*4( Les exceptions gnrales pr!ues explicitement par la loi La loi > ()D) ? pr!oit explicitement un nombre restreint de catgories de donnes dont la rutilisation F n7est pas automati6ue H n7est pas soumise une gratuit de principe H ou est su3ordonne des prcautions ou au respect d7autres dispositions4

&.&.2.& $es donn1es 8%i ne sont pas des informations p%bli8%es .elon les dispositions de l7article *)8 > ne sont pas considres comme des informations publiques7 po%r l:application d% pr1sent chapitre7 les informations conten%es dans des doc%ments : a< Dont la comm%nication ne constit%e pas %n droit en application d% chapitre *er o% d:a%tres dispositions l1gislatives427 sauf si ces informations font l)ob+et d)une diffusion publique H 3< O% prod%its o% reF%s par les administrations mentionn1es 4 l:article &er dans l:exercice d:%ne mission de service public caractre industriel ou commercial H c< O% s%r les8%els des tiers dtiennent des droits de proprit intellectuelle ? :!oir encadr<4 .ans 6u7il soit ncessaire de s7appesantir sur cette catgorie8 cela !eut dire 6ue les donnes dont la communication n7est pas pr!ue8 notamment dans le cadre du droit d7accs aux documents administrati5s8 ne peu!ent8 a fortiori8 pas @tre di55uses en !ue d7une rutilisation4 ela signi5ie aussi 6ue des ta3lissements pu3lics industriels et commerciaux :E1' <8 comme l7Agence de l\en!ironnement et de la maPtrise de l\nergieA+ :A$EME<8 le #ureau de recherches gologi6ues et miniresAA :#R=M<8 l7'nstitut national de l7audio!isuelAD :'/A<8 l7O55ice national des 5or@tsAQ :O/M<8 la RAT1AI8 la Runion des muses nationauxAL :RM/< ou la ./ MAK8 ne sont pas soumis au chapitre '' de la loi > ()D) ?4 1our autant8
A(

'l s7agit notamment des documents prparatoires une dcision administrati!e tant 6u7elle est en cours d7la3oration :article (< ou encore des a!is du onseil d70tat et des 9uridictions administrati!es8 des mesures d7instruction8 des rapports et di!erses communications de la our des comptes et des 9uridictions 5inancires8 des documents la3ors ou dtenus par l7Autorit de la concurrence dans le cadre de ses pou!oirs8 des documents administrati5s dont la consultation ou la communication porterait atteinte un secret protg par la loi8 la conduite de la politi6ue extrieure8 la sOret de l70tat8 la scurit pu3li6ue ou la scurit des personnes8 la monnaie :liste exhausti!e l7article Q<4 A+ Loi n] K)-**+) du *K dcem3re *KK) portant cration de l\Agence de l\en!ironnement et de la maPtrise de l\nergie4 AA $cret n] DK-*()D du (+ octo3re *KDK relati5 l\organisation administrati!e et 5inancire du #R=M4 AD Loi n] LQ-*)QI du +) septem3re *KLQ relati!e la li3ert de communication4 AQ Article L4 ((*-* du code 5orestier4 AI Loi n] AL-D)Q du (* mars *KAL de rorganisation et coordination des transports de !o"ageurs dans la rgion parisienne4 AL $cret n] ()**-D( du *+ 9an!ier ()** relati5 l\ta3lissement pu3lic de la Runion des muses nationaux et du =rand 1alais des hamps-0l"ses4 AK Loi n] L(-**D+ du +) dcem3re *KL( d\orientation des transports intrieurs4

O/ L&.'O/ , (D

non seulement cel n#interdit p s les dm rc1es d#ouverture de donnes publiques mais8 par ailleurs8 cela ne les emp@che pas8 comme le montrent les portails Open Data lancs par la ./ MD)8 la RAT1D* et l7actualit de ces portailsD(8D+4 ela impli6ue en5in8 par contrapose8 6ue les in5ormations pu3li6ues sont8 soit la proprit de l70tat8 soit la > propri1t1 de personne ?8 pour reprendre l7expression de la circulaire du *A 5!rier *KKA4 "e droit d# uteur des
er

$ents publics de l#<t t

La loi n] ())Q-KQ* du * aoOt ())Q relati!e au droit d\auteur et aux droits !oisins dans la socit de l\in5ormation introduit8 aux articles L4 *+*-+-* et sui!ants du code de la proprit intellectuelle8 la notion de droit dNe/ploit tion dNune Ouvre cre p r l# $ent d#un service public dministr ti! de l#<t t% d ns lNe/ercice de ses !onctions ou dN pr2s les instructions rePues4 eluici est cd de plein droit l70tat4 &n dcret en onseil d70tat doit 5ixer les modalits d7application de ces dispositions et d5inir8 en particulier8 > les conditions dans les8%elles %n agent7 a%te%r d:%ne Q%vre7 pe%t 2tre int1ress1 a%x prod%its tir1s de son exploitation 8%and la personne p%bli8%e 8%i l:emploie7 cessionnaire d% droit d:exploitation7 a retir1 %n avantage d:%ne exploitation ?4 Les changes conduits par la mission ont 5ait apparaPtre une proccupation 5orte8 au regard des risques que ! it peser une cception l r$e du droit d# uteur des $ents publics sur l qu li!ic tion Euridique d#in!orm tion publique de l7article *) de la loi > ()D) ?4 &ne attention particulire de!ra !raisem3la3lement @tre porte sur ce point8 6u7il s7agisse de prciser les 6uali5ications 9uridi6ues prescrites par la loi ou8 en l7a3sence de telles prcisions8 de la rdaction d7un !entuel dcret d7application4

&.&.2.2 $es donn1es des 1tablissements7 organismes o% services c%lt%rels et celles des 1tablissements d3enseignement et de recherche .elon les dispositions de l7article **8 3ien 6u7elles constituent des in5ormations pu3li6ues8 les donnes des ta3lissements8 organismes ou ser!ices culturels et celles des ta3lissements d7enseignement et de recherche sont rutilises dans des conditions dtermines par ces administrations4 $e m@me 6ue pour les E1' 8 ces dispositions ne sont en rien prEudici bles K des initi tives conver$e nt vec l politique $nr le d#ouverture des donnes publiques4 C cet gard8 les r5lexions du ministre de la culture et de la communication sont a!ances4 $s ())K8 un groupe de tra!ail sur le patrimoine culturel numris8 prsid par #runo OR;-LA-OLL0E8 conseiller maPtre la our des comptes8 5ormulait des propositions pour une charte de la di55usion et de la rutilisation des donnes pu3li6ues culturelles numri6ues4 'l proposait notamment > que les tarifs des licences de rutilisation soient aussi modrs que la situation financire d% service gestionnaire le permet7 et 8%e soit appli8%1 %n principe de gratuit pour les utilisations non commerciales ? DA4
D) D*

Data.sncf.com8 test4data-snc54com et opendata.transilien.com8 notamment4 $ata4ratp45r4 D( Tran6uilien F la ./ M se met l7open data8 pour amliorer le con5ort des !o"ageurs8 (D 9uin ()*+ :http://OOO.pcOorld.fr/telephonie/act%alites7lancement-application-iosandroid-tran8%ilien-sncf7' " M 7&.htm<4 D+ ./ M et Open.treetMap s7associent pour cartographier les gares d7Ule-de-Mrance8 (L 9uin ()*+ :http://data.sncf.com/feedbacPs/&22'&!-sncf-openstreetmap-associentcartographier-gares-ile-france<4 DA ,artager notre patrimoine c%lt%rel8 conclusions du groupe de tra!ail sur le patrimoine

(Q , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

1lus rcemment8 le ministre de la culture et de la communication a adopt une > 6euille de route Open 4 t ? !isant consolider les > fondements d3%n service p%blic c%lt%rel n%m1ri8%e ?4 ette 5euille de route pr!oit > dix actions po%r %ne strat1gie n%m1ri8%e de diff%sion et de r1%tilisation des donn1es p%bli8%es n%m1ri8%es d% secte%r c%lt%rel ?8 notamment F l7inscription de l7action du ministre dans une politique de mise K disposition de ses donnes publiques sur data/gouv/fr :action *< et la cration d7outils de gestion automatiss 5acilitant le !ersement de donnes pu3li6ues sur ce portail :action +< H la conduite d7une v lu tion des mod2les conomiques des redev nces de rutilis tion des donnes pu3li6ues dans le secteur culturel et la dtermination de stratgies d7ou!erture mettre en place :action Q< H la sensibilis tion des producteurs de donnes pu3li6ues aux en9eux du numri6ue et de l7ou!erture des donnes pu3li6ues en s7appu"ant sur le rseau des ta3lissements pu3lics du ministre et de ses directions rgionales :action K<4

L7action Q8 6ui transpose les o39ecti5s de la prsente mission aux donnes culturelles8 doit a3outir un rendu d# udit prvu pour novembre .=)64 &.&.2. $es informations comportant des donn1es personnelles

.elon les dispositions de l7article *+ de la loi > ()D) ?8 > les informations p%bli8%es comportant des donn1es 4 caract@re personnel peuvent faire l)ob+et d)une rutilisation soit lors8%e la personne int1ress1e y a consenti7 soit si l:a%torit1 d1tentrice est en mes%re de les rendre anon,mes ou, dfaut d)anon,misation7 si une disposition lgislative ou rglementaire le permet ?4 Leur rutilisation > est s%bordonn1e a% respect des dispositions de la loi nL !M-&! d% # Eanvier &"!M relative 4 l:informati8%e7 a%x fichiers et a%x libert1s ? :loi > (0*$ ?<4 En d7autres termes8 la loi > ()D) ? ne comporte p s d#interdiction $nr le de la rutilisation de telles donnes mais pr!oit des prc utions pr l bles4 1lusieurs 9eux de donnes dont la rutilisation est soumise au paiement d7une rede!ance comportent des donnes caractre personnel 6ui ne sont pas rendues anon"mes8 notamment F les donnes d7identit des entits rpertories par l7'/1' ou l7'/.EE H les donnes collectes dans le cadre d7oprations l7immatriculation des !hicules :ministre de l7intrieur< H les donnes de proprit industrielle :'/1'< H les listes de permis de construire :.Oe.<4 lies

$7autres 9eux de donnes sont issus de 3ases de donnes 6ui ont t rendues anon"mes8 par exemple le recensement des lments d7imposition ou les donnes cadastrales :$=Mi1<8 les dcisions 9uridictionnelles : our de cassation8 onseil d70tat8 $'LA< ou a!is
culturel numris8 ())K4

O/ L&.'O/ , (I

d7autorits administrati!es : A$A<8 les donnes recueillies pour constituer les 3ases du programme de mdicalisation des s"stmes d7in5ormation ou 1M.' :AT'V<8 ou encore le registre parcellaire graphi6ue :A.1<4 *4*4+ La r!ision de la directi!e de ())+ Adopte le .B Euin .=)68 l directive ()*+^+I^&E du 1arlement europen et du onseil vise K tendre le prim2tre des donnes rutilis bles8 notamment aux in5ormations des bibliot12ques8 0 compris les 3i3lioth6ues universit ires8 des muses et des rc1ives8 lors6ue les droits des tiers sur les documents8 les hu!res et les archi!es 6ui " sont entreposs ont expir4 En ce 6ui concerne les rede!ances8 le droit de l7&nion 5ixe dsormais un principe de mise K disposition des tari5s limits u/ coQts m r$in u/8 s u! F pour les > organismes d% secte%r p%blic 8%i sont ten%s de g1n1rer des recettes destines couvrir une part substantielle des co-ts li1s 4 l3accomplissement de leurs missions de service public ? :(4a< de l7article Q< H > par exception7 =po%r les? doc%ments po%r les8%els l3organisme d% secte%r p%blic concern1 est ten% de g1n1rer des recettes s%ffisantes po%r co%vrir %ne part substantielle des co-ts affrents leur collecte, leur production, leur reproduction et leur diffusion ?8 du 5ait d7une exigence lgislati!e ou d7une autre rgle contraignante :(43< du m@me article<4

La transposition de cette directi!e8 6ui doit @tre ralise au plus tard le *L 9uillet ()*D8 soul!e plusieurs enEeu/ F celui de la dtermin tion des r2$les impos nt un ser!ice pu3lic de couvrir une p rt subst ntielle de certains coOts8 ainsi 6ue celui de la d!inition du nive u K p rtir duquel cette p rt peut @tre considre comme subst ntielle4 En outre8 la directi!e encour $e la mise disposition de donnes pu3li6ues sous des !orm ts qui permettent un tr itement utom tisDD4 )5. 4es Rlots de donnes p 0 ntes *4(4* Le cadre lgal La loi > ()D) ? prcise les conditions dans les6uelles l7administration peut conditionner la rutilisation d7in5ormations pu3li6ues au !ersement d7une rede!ance4 "# rticle )9 !i/e l# ssiette de l t ri!ic tion8 principalement mais pas exclusi!ement8 5onde sur une n l0se des coQts assums par le ser!ice pu3lic F l7administration > tient compte des co;ts de mise disposition des informations ? H ces coOts incluent8 le cas chant8 celui permettant de les rendre anon,mes ? H d7un > traitement

DD

La directi!e parle de donnes > lisibles par machine ?8 pour traduire le terme anglais > machine readable ?4

(L , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

> l3administration pe%t a%ssi tenir compte des co-ts de collecte et de production des informations ? H la rede!ance peut aussi contri3uer une rmunr tion r isonn ble des investissements de l7administration8 cette > r1m%n1ration comprenant7 le cas 1ch1ant7 %ne part a% titre des droits de proprit intellectuelle ?4

"# dministr tion doit !eiller ce 6ue la tari5ication dtermine sur ces 5ondements n7a3outisse pas un produit total suprieur la somme des coOts et rmunrations numrs ci-dessous4 Elle ne peut non plus se mn $er un cc2s privil$i u/ in!orm tions publiques dont elle pourr it ! ire un us $e commerci l4 Aussi les in5ormations pu3li6ues de Mto-Mrance sont-elles 5actures d7un point de !ue compta3le sa 3ranche commerciale4 En application de l7article *Q8 le paiement d7une rede!ance s7inscrit dans un cadre contractuel matrialis par la dlivr nce s0stm tique d#une licence de rutilisation 6ui ne peut8 hors moti5s d7intr@t gnral8 apporter de restrictions la rutilisation ou a!oir pour o39et ou e55et de porter atteinte la concurrence4 Les ser!ices 3n5iciant d7une rede!ance doi!ent pu3lier au prala3le des licences t"pes4 L7article *I pr!oit la mise disposition d7un rpertoire des in5ormations pu3li6ues proposes par le ser!ice et la communication des 3ases de calcul retenues pour la 5ixation du montant des rede!ances4 *4(4( Le cadre rglementaire Le dcret > ()D) ? prcise da!antage encore les rgles 6ue les ser!ices 3n5iciant de rede!ances de rutilisation doi!ent respecter4 Ainsi8 l7article +L8 impose une public tion8 le cas chant sous 5orme lectroni6ue8 du mont nt des redev nces4 4epuis le )er Euillet .=))8 il conditionne le recours la rede!ance l7adoption d7un dcret 5ixant8 aprs vis du Conseil d#orient tion de l#dition publique et de l#in!orm tion dministr tive LCOEPIA% !oir encadr<8 la liste des in!orm tions publiques ou catgories d7in5ormations pu3li6ues soumises rede!ance4 ette liste est rendue publique sur un site InternetDQ8 cr sous l7autorit du 1remier ministre8 a!ec la mention de l7identit du responsa3le des 6uestions relati!es la rutilisation des in5ormations pu3li6ues :pr!u par l7article A( du m@me dcret< ou8 dans les ta3lissements pu3lics administrati5s :E1A<8 du ser!ice comptent en matire de licences4 " composition du COEPIA et de s !orm tion c1 r$e de rendre l# vis de l# rticle 6:

1lac auprs du 1remier ministre8 le OE1'A exerce8 entre autres8 une 5onction d7!aluation8 d7expertise et de conseil dans le domaine de la mise disposition des donnes pu3li6ues4 'l comprend trente mem3res8 dont un mem3re du onseil d70tat et un magistrat de la our des comptes8 le secrtaire gnral du =ou!ernement8 les secrtaires gnraux de plusieurs ministres8 les reprsentants des principales administrations concernes8 le mdiateur de l7dition pu3li6ue8 un reprsentant de l7Association des maires de Mrance8 des reprsentants de groupements pro5essionnels inter!enant dans ces domaines8
DQ

http://data.go%v.fr/Redevances4

O/ L&.'O/ , (K

ainsi 6ue trois personnalits 6uali5ies dsignes en raison de leurs comptences dans les domaines de la di55usion lgale8 de l7dition pu3li6ue et de l7in5ormation administrati!e4 La !orm tion spci lise charge de rendre un a!is sur la liste des in5ormations pu3li6ues dont la rutilisation est soumise au paiement d7une rede!ance est prside par le prsident du OE1'A8 assist du !ice-prsident du OE1'A4 .es membres titul ires sont le directeur du bud$et ou son reprsentant8 le directeur de la 4I"A ou son reprsentant8 la direction gnrale du s"ndicat national de l7dition :SNE< et le prsident du groupement 5ranGais de l7industrie de l7in5ormationDI :>'II<4 .es mem3res supplants sont le S>MAP ou son reprsentant8 le directeur du ser!ice d7in5ormation du =ou!ernement :SI>< ou son reprsentant8 le !ice-prsident de la 5dration nationale de l7in5ormation d7entreprise et de la gestion des crances :'I>EC< et un second membre du >'II4 .ource F go%vernement.fr et organigramme du OE1'A au () mars ()*+

L7article AL-* dispose 6ue les rede!ances institues a!ant le *er 9uillet ()** demeurent soumises au cadre rglementaire antrieur8 sous rser!e de l7inscription8 a!ant le *er 9uillet ()*(8 sur le site internet cr en application des dispositions de l7article +L4 C d! ut d#une telle inscription% les redev nces deviennent c duques et les titul ires de licences peuvent rutiliser les in!orm tions en c use $r tuitement4 "es c rts entre l liste de Euillet .=). et les redev nces recenses p r l mission
#ien 6u7a"ant initialement sollicit l7inscription de rede!ances sur la liste de 9uillet ()*( et 3ien 6ue celles-ci soit tou9ours recenses sur le site du 1remier ministre8 le entre national de la documentation pdagogi6ueDL : /$1<8 le entre national d7enseignement distanceDK : /E$<8 le entre international d7tudes pdagogi6uesQ) : 'E1< et le entre d7tudes et de recherches sur les 6uali5ications : ERE2< ont rpondu 6ue leurs donnes n7taient 5inalement pas soumises ce cadre 9uridi6ue8 compte tenu du caractre ditorial des produits commercialiss4 Le /$1 a nanmoins mis disposition de la mission une rponse au 6uestionnaire adress aux producteurs de donnes4 $e m@me8 la direction gnrale de la comptiti!it8 de l7industrie et des ser!ices :$= '.< a indi6u 6ue l7article AL-* du dcret > ()D) ? ne s7appli6uait par aux cham3res consulaires % la cham3re de commerce et d7industrie 1aris8 les cham3res de commerce et d7industrie et les cham3res de mtiers perGoi!ent des rede!ances de rutilisation de leurs donnes4 Elle a excip d7un a!is de la A$A du A no!em3re ()*)Q*8 6ui se dclarait incomptente pour statut sur une demande de rutilisation8 les in5ormations concernes n7tant pas pu3li6ues au sens de l7article *) de la loi > ()D) ?4 La A$A notait 6ue rien n7interdisait la di55usion de ces donnes mais 6ue rien ne l7imposait non plus4 /i ces rede!ances ni l7a!is de la A$A n7ont encore t contests de!ant le 9uge4

DI

> Le =M'' est une association pro5essionnelle 6ui regroupe les principaux acteurs pu3lics et pri!s de l7industrie de l7in5ormation numri6ue F producteurs8 redi55useurs d7in5ormation8 diteurs de logiciels8 grands comptes acheteurs d7in5ormation ? :source F g5ii45r<4 DL ourrier du directeur gnral du (L mai ()*+4 DK ourrier du directeur gnral du (( a!ril ()*+4 Q) ourrier lectroni6ue du secrtaire gnral du *A mai ()*+4 Q* A!is ()*)+*)Q8 sance du A no!em3re ()*)4

+) , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

*4(4+ La rede!ance de rutilisation8 en droit 3udgtaire .elon le onseil d70tat8 > les termes de redevance po%r service rend% o% de r1m%n1ration po%r service rend% pe%vent 2tre consid1r1s comme reco%vrant la m2me notion7 le second relevant pl%tSt de la terminologie 8%i pr1va%t en droit b%dg1taire ?Q(4 Aussi8 le dcret n] ())K-*DI du *) 5!rier ())K portant attri3ution de produits aux 3udgets des ministres concerns prcise-t-il en son article *er 6ue > les prod%its r1s%ltant de la r1m%n1ration des prestations 1n%m1r1es 4 l:article 2 d% =d1cret nL 200"-&'& d% &0 f1vrier 200" relatif 4 la r1m%n1ration de certains services rend%s par l:<tat consistant en %ne valorisation de son patrimoine immat1riel? sont attrib%1s a% b%dget de cha8%e minist@re concern1 ?8 les crdits correspondants tant ou!erts selon la procdure des 5onds de concours8 aprs a!is de l7A1'E4 La dcision +yndicat national des transporte%rs a1riens du onseil d70tat prcise 6ue cette rmunr tion8 dont le montant est 5ix unilatralement par l7administration8 est > demande des usagers en vue de couvrir les charges d)un service public dtermin =>? ? et > tro%ve sa contrepartie directe dans les prestations fournies par le service ? Q+4 ette 9urisprudence a t in5lchie en ())I F > %ne redevance po%r service rend% doit essentiellement tro%ver %ne contrepartie directe dans la prestation fo%rnie par le service ?QA4 Recours K l redev nce et lo$ique de coQts

ompte tenu du lien direct entre le ser!ice rendu et la rede!ance8 la 9urisprudence comme la doctrine administrati!e en dduisent un rapport clair entre la tari5ication retenue et les coOts cou!rir4 1our le onseil d70tat8 le > reco%rs 4 %n financement par l:%sager a so%vent7 et logi8%ement7 po%r corollaire %ne liaison entre recettes et d1penses7 soit 8%e le service concern1 b1n1ficie de l:a%tonomie financi@re7 soit 8%:il y ait7 a% sein d% b%dget de l:<tat7 affectation des recettes correspondant a%x sommes vers1es par les %sagers 4 la co%vert%re des d1penses d% service 8%i r1alise les prestations. Dans ce cas7 dpenses et recettes ne peuvent tre dtermines indpendamment les unes des autres. )% deme%rant7 on tro%ve ici les id1es de contrepartie et d:18%ivalence 8%i fondent la notion de redevance r1clam1e 4 des %sagers : ds lors que celle#ci est la contrepartie de services qui leur sont rendus et doit en reflter la valeur, il para>t naturel de rapprocher le produit de ces redevances du co-t des services qu)elles financent G#'. Le .== rappelle8 dans son guide de lgisti6ue8 6ue > dans l)h,pothse o? le montant de la redevance envisage ne serait pas le mme pour tous les usagers Acf. infra7 mod%lation des tarifsB7 il faudra s)appu,er dans la mesure du possible, sur les lments tirs de la comptabilit anal,tique d% service : ce n:est en effet 8%:4 titre s%bsidiaire7 apr@s avoir constat1 l:impossibilit1 d:identifier le co;t imp%table 4 cha8%e cat1gorie d:%sagers7 8%e le E%ge admettra %ne 1val%ation forfaitaire ? QQ. La conception traditionnelle de l76ui!alence stricte entre le montant de la rede!ance et le coOt du ser!ice a nanmoins t assouplie8 l7administration
Q( Q+

0tude du E de ())(8 p4 *)4 E8 Ass48 (* no!em3re *KDL8 ."ndicat national des transporteurs ariens8 Rec4 p4 DIL4 QA E8 Ass48 *Q 9uillet ())I8 ."ndicat national de d5ense de l\exercice li3ral de la mdecine l\hSpital8 n] (K+((K4 QD 0tude E8 p4 *Q4 QQ =uide de lgisti6ue8 D4(4L4 rer8 modi5ier ou supprimer une rede!ance8 .==8 !ersion du () 9uin ()*(4

O/ L&.'O/ , +*

pou!ant intgrer une 9uste rmunration des droits de proprit intellectuelle8 ne serait-ce 6ue lors6ue les rutilisations sont commercialesQI4

En tout tat de cause8 l rmunr tion pour services rendus est K distin$uer de l t /e% qui n#est l contrep rtie d# ucun service4 1our le onseil constitutionnel8 une rede!ance destine cou!rir notamment les dpenses d7un contrSle rele!ant de la mission de ser!ice pu3lic8 > n3est pas %ni8%ement la contrepartie d3%n service rend% ? H > elle a7 d@s lors7 le caract@re d3%ne taxe 8%e l3article 4 de la (onstit%tion r1serve 4 la loi ?QL4 1ar ailleurs8 les redev nces perPues p r des t blissements publics K c r ct2re dministr ti! F destine assurer le financement des dpenses de toute nature qui incombent & ces tablissements( ne constituent pas &'( des rmunrations pour services rendus &'( ces redevances doivent tre ranges parmi les impositions de toute nature dont l3article 4 de la (onstit%tion r1serve a% l1gislate%r le soin de fixer les r@gles concernant l:assiette7 le ta%x et les modalit1s de reco%vrement ?QK4 $e plus8 l Eurisprudence constitutionnelle enc dre !ortement l procdure des !onds de concours4 La dcision n] KA-+D* $ rappelle 6ue les principes d#unit et d#univers lit bud$t ires F font obstacle ce que des dpenses qui &'( prsentent &'( par nature un caractre permanent ne soient pas prises en charge par le b%dget o% soient finances par des ressources que celui#ci ne dtermine pas ?4 ela s7appli6ue aussi 5 a%x b%dgets annexes7 dont les d1penses d3exploitation s%ivent les m2mes r@gles 8%e les d1penses ordinaires d% b%dget ? I)4 Les dispositions de l7article *D de la loi > ()D) ? !o6uent la possi3ilit pour l7administration de tenir compte des coOts de production et de collecte des in5ormations4 Elles n7autorisent cependant pas explicitement la rede!ance 5inancer ces coOts4 1ar !oie de cons6uence8 il con!ient de tirer les consquences de l Eurisprudence constitutionnelle sur les redev nces dont l t ri!ic tion voc tion K couvrir une p rtie des coQts de production ou de collecte d#in!orm tions publiques% !onctions qui incombent u service public et rev&tent un c r ct2re perm nent4 *4(4A Les 3n5iciaires de rede!ances8 sou!ent d9 di55useurs de donnes gratuites La plupart des ser!ices tirant des recettes de rede!ances de rutilisation d7in5ormations pu3li6ues sont8 par ailleurs8 di!!useurs de donnes publiques $r tuites% not mment d ns le c dre de leurs missions de service public4 En d7autres termes8 l7existence d7une rede!ance n7est pas tou9oursI* un o3stacle une politi6ue8 par ailleurs acti!e8 d7ou!erture des donnes pu3li6ues4 Ainsi8 l7'/.EE et l7ensem3le des ser!ices statisti6ues ministriels sont chargs d7une mission de di55usion d7in5ormations pu3li6ues4 &n !olume important de donnes produites par cette direction gnrale des ministres conomi6ues et 5inanciers est disponi3le sur leurs sites 'nternet
QI QL QK I) I*

E8 Ass48 *) 9uillet *KKQ8 $irect Mail 1romotion et autres8 n] *QLI)( ons4 const8 *Q no!em3re *KII8 dcision n] II-*)) L4 ons4 const8 (+ 9uin *KL(8 dcision n] L(-*(A L4 ons4 const8 (K dcem3re *KKA8 dcision n] KA-+D* $ 4 -oir infra4

+( , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

comme sur data.go%v.fr4 $e m@me8 plusieurs ta3lissements pu3lics :'=/ et .VOM8 par exemple< proposent leur portail d7ou!erture de donnes au grand pu3lic :/1oportail8 data.shom.fr<4 Le .'R OM8 les 9uridictions et la A$A8 s7ils ne proposent pas le tlchargement intgral ou d7extractions de 3ases de donnes8 ont mis en place des portails d7accs comportant un moteur de recherche4 )56 4es redev nces diversement motives L7article *D de la loi > ()D) ? ne prcise pas les moti5s8 autres 6ue ceux 5onds sur une anal"se des coOtsI(8 6ui 9usti5ient l7institution d7une rede!ance de rutilisation d7in5ormations pu3li6ues4 Les articles +L et AL-* du dcret du +) dcem3re ())D ne les prcisent pas da!antage4 1our autant8 les ser!ices pu3lics administrati5s 6ui perGoi!ent actuellement des rede!ances mettent en a!ant des moti!ations nom3reuses4 ertaines de ces moti!ations sont comprhensi3les4 $7autres8 peut-@tre 9usti5ia3les initialement8 sont plus contesta3les4 Le recensement de ces moti!ations8 au6uel la mission a procd incidemment8 n7a pas !ocation ta3lir une liste de 9usti5ications lgitimant l7institution ou le maintien de ces rede!ances4 'l n7a pas non plus !ocation montrer du doigt tel ou tel producteur de donnes F les administrations concernes ne se sont pas tou9ours interroges sur ces moti!ations a!ant le lancement de cette mission H les moti5s a!ancs sont par5ois l7hritage de prati6ues anciennes4 e recensement est8 en tout tat de cause8 trs instructi58 en ce 6ui concerne les o39ecti5s initialement ou actuellement poursui!is par les rede!ances4 *4+4* L7expression d7un 3esoin 3udgtaire Le moti5 mis en a!ant pour l7institution8 le maintien ou l7augmentation d7une rede!ance de rutilisation est le plus sou!ent 3udgtaire4 'l recou!re des o39ecti5s trs !aris4 &. .&.& $a co%vert%re d% co;t marginal de diff%sion Le principal 3esoin 3udgtaire mis en a!ant est li la couverture du coQt de l mise K disposition des donnes8 c7est--dire le coOt li la di55usion d7une donne supplmentaire4 1rs des trois 6uarts des rede!ances sont ainsi 9usti5is8 m@me si cette 9usti5ication n7est pas exclusi!e d7autres 3esoins 3udgtaires4 ette moti!ation est !o6ue tant pour les in!estissements en cours d7amortissement 6ue pour ceux pr!us dans le 5utur4 &. .&.2 $a diversification des so%rces de reven%s 1our la moiti des ser!ices au moins8 les recettes tires de la rutilisation d7in5ormations pu3li6ues sont regardes comme des > montants indispensables 4 l:quilibre du budget ?8 6ui > doivent permettre d:affronter les diffic%lt1s 4 venir Acharges de personnel croissantes7 s%bvention b%dg1taire en baisseB ?4 1our tel ta3lissement pu3lic8 > l3a%gmentation significative des redevances =serait? indispensable a% maintien de l318%ilibre financier =>? aT moins 8%e le man8%e aT gagner ne soit compenseU par aille%rs ?4
I(

-oir s%pra4

O/ L&.'O/ , ++

ette proccupation s7inscrit dans la continuit des instructions adresses aux oprateurs8 dans le cadre de la r!ision $nr le des politiques publiques LR>PPM8 dans le sens d7une di!ersi5ication de leurs modes de 5inancement et d7un d!eloppement de leurs ressources propres F > lors de la transformation d% =+VOI? en 1tablissement p%blic aT caract@re administratif7 des ob+ectifs de dveloppement des ressources propres ont 1t1 donn1es aT l31tablissement7 notamment dans le (O, =contrat d3obEectifs et de performance? 20&0-20&2. (ette strat1gie est encore pl%s affirm1e dans le (O, 20& -20&#. )insi7 le d1veloppement des redevances est deven% %n axe strat1gi8%e d% d1veloppement d% +VOI ?4 $ans le contexte 3udgtaire actuel8 qu nd bien m&me l#quilibre bud$t ire de certains ser!ices ser it ssur8 le produit de la rede!ance peut constituer une > recette accessoire ?8 par5ois 6uali5ie oralement de > recette de poche ?8 alors 6ue les marges de manhu!re sont de plus en plus limites4 &. .&. $a co%vert%re d3%ne partie des co;ts li1es 4 la mission de service p%blic

La loi > ()D) ? autorise explicitement l7administration > tenir compte des co;ts de collecte et de prod%ction des informations ? pour l7la3oration de la tari5icationI+ :article *D<4 Aussi8 la plupart des ser!ices pour les6uels ils sont trs le!s 9usti5ient-ils leurs rede!ances par la cou!erture de ces coOts F pour tel ta3lissement8 > l@tat n)a,ant pas les mo,ens de financer intgralement le co-t de constitution, d)entretien et de diffusion &des( informations7 %ne tarification a 1t1 tablie dans le but, ds l)origine7 de r1partir la co%vert%re des co;ts entre cette forme de redevance et la s%bvention vers1e par l:<tat 4 l:instit%t7 a%trement dit de rpartir le financement de la collecte et de la diffusion des donnes entre l)impAt et l)utilisateur final ? H pour tel autre8 > lob+ectif est de faire participer plutAt les utilisateurs Bet rutilisateursC directs que les contribuables a%x co;ts de prod%ction et de diff%sion7 dans %n contexte b%dg1taire de baisse de la =s%bvention po%r charge de service p%blic? et de ha%sse des charges ?4

ompte tenu des proccupations de ces ser!ices8 la 5ormulation de cette 9usti5ication 3udgtaire sem3le par5ois prendre la 5orme des lments de langage 6ui seraient prsents lors d7une ngociation 3udgtaire F > sauf ce que la subvention d@tat verse &'( soit concomitamment augmente dautant, alors que le contexte budgtaire actuel ne s, prte pas, &ltablissement( sera contraint de rduire le r,thme des investissements de base 8%i servent 4 prod%ire les donn1es p%bli8%es =>? ce 8%i a% final p@sera s%r la 8%alit1 de ces donn1es. ) noter 8%e le montant des resso%rces est d3%n ordre de grande%r significatif par rapport a%x 8%el8%es millions d3e%ros d1di1s a%x investissements =...? =$31tablissement? estime 8%:il est raisonnable de demander a%x %sagers %n ta%x de participation compris entre & et ' W des co;ts de prod%ction ?4
I+

La pertinence 9uridi6ue de cette prise en compte est discute s%pra4 .es e55ets potentiels sur le 5inancement du ser!ice pu3lic sont !o6us infra4

+A , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

*4+4( La !olont de proposer une o55re de 6ualit &. .2.& $a valorisation d% patrimoine immat1riel de l3<tat Le rapport L0-;-JO&;ETIA incluait les donnes pu3li6ues parmi les acti5s immatriels de l70tat insu55isamment mis en !aleur4 $e 5ait8 spontanment ou a!ec l7accompagnement spci5i6ue de l7A1'E8 plusieurs ser!ices administrati5s ont commenc ou continu di55user leurs donnes pu3li6ues dans un obEecti! de v loris tion F ainsi8 pour telle direction d7administration centrale8 > la mise en place d:%ne tarification dgressive!' et plus accessible aux usagers ainsi 8%e d:%ne licence de r1%tilisation commerciale a permis de valoriser =l3information p%bli8%e? en facilitant son exploitabilit1 et la rediff%sion de prod%its composites notamment 4 %sage commercial ?4 $e m@me8 l7tat rcapitulati5 des crdits de 5onds de concours et attri3utions de produits pour ()** et ()*(8 annex au pro9et de loi de 5inances pour ()*+8 5ait r5rence la !alorisation du patrimoine immatriel du onseil d70tat et des autres 9uridictions administrati!es :programme *QD<4 Le produit de la rede!ance de rutilisation des in5ormations issues du s"stme d7immatriculation des !hicules est rattach deux programmes de la mission )dministration g1n1rale et territoriale de l3<tat par une attri3ution de produits intitule > valorisation d% patrimoine immat1riel de l3<tat ?4 &. .2.2 $e d1veloppement d3%ne offre Trs sou!ent8 la mise en place d7une rede!ance est concomitante a!ec la mise en place d7une o55re de donnes pu3li6ues8 en l7a3sence de dispositi5 de di55usion4 omme l7crit le .Oe.8 > il n3y a donc ni politique commerciale, ou mar.eting, mais rponse un besoin7 en faisant profiter les acte%rs priv1s achetant les listes de le%r existence7 sans 8%3ils aient 4 s%pporter les co;ts d3investissement tr@s importants inh1rents a% rassemblement des informations 1manant de to%tes les comm%nes de 9rance ?4 .elon les mo"ens engags pour produire ou collecter le 9eu de donnes8 le positionnement des ser!ices pu3lics concerns di!erge sensi3lement F d7une part8 le 5ait de proposer une o55re pa"ante pour les rutilisateurs peut @tre a!anc comme l7uni6ue mo0en de !ormuler% p r illeurs% une o!!re $r tuite pour le $r nd public % pour le .'R OM8 > la r1%tilisation des donn1es n3est donc 8%3%ne fonction annexe g1n1rant a%Eo%rd3h%i des resso%rces 8%i permettent le financement d% site d3int1r2t g1n1ral dans %n contexte b%dg1taire contraint. $a disparition o% la forte dimin%tion de ces resso%rces viendrait remettre en ca%se l3existence d% site et partant la fo%rnit%re de donn1es ? H a contrario8 au moins un ser!ice8 6ui di55use gratuitement ses donnes pu3li6ues 3rutes8 a d5ini son o55re pa"ante en lui assignant des caractristi6ues analogues celles des taxes pigou!iennesIQ F > les

IA

L7conomie de l7immatriel8 La croissance de demain8 M4 L0-;8 J4-14 JO&;ET8 no!em3re ())Q4 ID La 6uestion de la pertinence des modles de tari5ication est discute infra4 IQ &ne taxe pigou!ienne !ise internaliser les externalits ngati!es des actions d7agents conomi6ues4 En d7autres termes8 elle a pour o39ecti5 d7inciter ses assu9ettis a3andonner un comportement en le soumettant la contri3ution pu3li6ue4 La taxe a !ocation s7teindre lors6ue le comportement tax disparaPt4 1ar exemple8 un impSt reposant sur le

O/ L&.'O/ , +D

tarifs de tablea%x s%r mes%re ont 1t1 1tablis dans l:obEectif de co%vrir les co;ts margina%x de mise 4 disposition des donn1es7 et de r1d%ire la demande personnalis1e po%r orienter les mo,ens sur une offre standardise G $r tuite :ser!ice statisti6ue ministriel du ministre de l7agriculture<4 &. .2. $3am1lioration de la 8%alit1 de cette offre

ristallisant les d3ats lors d7une ta3le ronde sur le droit de l7ou!erture des donnes pu3li6ues organise 5in mai ()*+ pendant le 5orum du =M''8 la 6uestion de la 6ualit de l7o55re % c7est--dire la 6ualit des donnes et des s"stmes de mise disposition de ces donnes mais aussi la disponi3ilit et la continuit de ces s"stmes % constitue naturellement une proccupation importante pour les di55useurs comme pour les utilisateurs et rutilisateurs d7in5ormations pu3li6ues4 Ainsi8 3ien 6u7il encourage l7ou!erture de donnes pu3li6ues titre gratuit8 le =M'' demande aussi l70tat de > veiller 4 ce 8%e l:organisme p%blic =diff%se%r de donn1es? conserve %n vol%me a minima de recettes globalement identi8%e 4 cel%i g1n1r1 !ia le fonctionnement act%el des licences en l:absence de no%velles so%rces de financement de l:organisme7 afin de garantir la 8%alit1 et la p1rennit1 des donn1es ?4 Aussi8 la rede!ance est8 sem3le-t-il8 perGue comme le meilleur mo0en de r liser des vri!ic tions ou des contrSles de co1rence sur les donnes8 a!ant leur di55usion un secteur pri!4 elui-ci est regard8 9uste titre8 comme exigeant8 cette exigence pou!ant se mani5ester dans le cadre de ngociations commerciales comme dans le cadre de procdures contentieuses4 .elon l7administration8 le c dre contr ctuel o55rirait une scurit 9uridi6ue minimale aux cocontractants4 .on caractre commerci l donc n$oci permettrait de mieux anticiper les 3esoins de la clientle4 Elle accorde de la souplesse dans le rglement d7!entuels di55rends8 grTce des prestations supplmentaires non 5actures :retraitements supplmentaires ou corrections de 3ases de donnes8 par exemple< ou des gestes commerciaux chance de la licence4 Ce que rec1erc1e l# dministr tion% lorsque l qu lit de ses donnes est mise en c use% c#est prob blement ussi l discrtion de ce c dre contractuel et commercial F il est aussi de l7intr@t 3ien compris du cocontractant pri! de ne pas remettre en cause pu3li6uement la 6ualit de donnes 6ui compose son o55re de 3iens ou de ser!ices4 1our autant8 il sem3le ncessaire de distinguer trs clairement ce 6ui rel!e du cadre contractuel8 li la cession d7une licence a!ec des conditions gnrales d7utilisation ou de rutilisation8 de ce 6ui rel!e du cadre commercial8 li au !ersement d7une rmunration pour ser!ices rendus4 L7engagement de 6ualit8 s7il existe8 est pris !is--!is du titulaire de la licence4 $e m@me8 le nom3re sou!ent limit de rutilisateurs de donnes pu3li6ues soumises rede!ance8 contingente les retours d7exprience 6uant la 6ualit de donnes pu3li6ues utilises par les ser!ices pu3lics eux-m@mes8 6ue ce soit pour clairer la dcision pu3li6ue ou pour in5ormer les cito"ens et leur reprsentation nationale4 En somme8 l7en9eu soule! par la 6uestion de la 6ualit de l7in5ormation pu3li6ue et des o55res de di55usion paraPt da!antage lie la cr inte d#une remise en c use de l#omniscience ou de
principe du > poll%e%r-paye%r ? est une taxe pigou!ienne4

+Q , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

l#in! illibilit des services de l#<t t8 6ue les nou!elles technologies 5acilitent % les procds de !ri5ication de cohrence tant aisment automatisa3les8 le ris6ue :ou plutSt la chance< de dceler une erreur est plus grand8 ne serait-ce 6ue statisti6uement4 Or l politique d#ouverture des donnes publiques vise Eustement K ccroRtre l tr nsp rence du !onctionnement de l# dministr tion et% p rt nt% K p iser les rel tions entre les utorits publiques et les cito0ens4 *4+4+ $7autres moti!ations sou!ent d5ensi!es &. . .& $a r1g%lation de la demande Le rapport L0-;-JO&;ET recommandait8 ds ())Q8 > =d3? acc1l1rer la mise en ligne des donn1es p%bli8%es ?II4 1lus rcemment encore8 le point I de la charte du =L pour l7ou!erture des donnes pu3li6ues 5aisait r5rence > %n large acc@s a%x donn1es p%bli8%es ?4 1ourtant8 plus d7un tiers des ser!ices pu3lics administrati5s perce!ant des rede!ances dans le cadre de la rutilisation d7in5ormations pu3li6ues !o6uent la r$ul tion de l dem nde% en volume8 comme moti!ation de l7institution ou du maintien de cette ressource4 1our telle direction d7administration centrale8 > la redevance a un effet rgulateur qui vite les demandes spontanes et oblige ainsi le commanditaire sinterroger sur sa propre capacit rutiliser et expertiser les donnes et sur la pertinence de son modle conomique ?4 Tel ta3lissement pu3lic a3onde dans le m@me sens8 en ce 6ue la rede!ance > 1vite de recevoir des demandes trop nombre%ses po%r po%voir les satisfaire o% exorbitantes ?4 ela re9oint l7ide d7un > ticPet mod1rate%r ?8 6ui n7apparaPt plus dans les circulaires du 1remier ministre depuis la circulaire de *KKA4 e raisonnement sem3le 5ragile8 puis6u7il s7inscrit dans une perspective de nombre de rutilis teurs const nt et tr2s restreint% lors que l#obEecti! de l politique d#ouverture des donnes publiques est bien une croiss nce de ce nombre et une lo$ique de di!!usion m ssive u coQt m r$in l4 1our telle direction d7administration centrale8 > la s%ppression de la redevance et %ne grat%it1 des informations cond%iraient 4 faire s%pporter par la collectivit1 des co;ts de maintenance d:%ne chaGne %tilis1e par =%n nombre tr@s r1d%it de? licenci1s ?. e raisonnement atteint une autre limite lors6ue la crainte d7une rutilisation massi!e est lie une cr inte vis+K+vis d#us $es que cert ins sou1 iter ient voir d v nt $e contrSls4 1ar ailleurs8 l# dministr tion s#inqui2te p r!ois du risque de contentieu/8 !ecteur de tra!ail supplmentaire4 Telle direction d7administration centrale craint ainsi8 outre une > perte de reven%s ?8 un > risque accru de demandes de prcisions et le cas chant de contentieux ?8 > entraGnant %ne s%rcharge de travail po%r les personnels ?4 $7une part8 sans 6u7il soit 3esoin de porter une apprciation sur la 6ualit des donnes concernes8 le ris6ue de contentieux est prob blement li u de$r de con!i nce de l rel tion entre l#<t t et les potentiels rutilis teurs8 notamment en termes de transparence de l7in5ormation les concernant H d7autre part8 d7autres mo"ens existent pour limiter les
II

L7conomie de l7immatriel8 La croissance de demain8 rapport remis par M4 L0-;8 J414 JO&;ET au ministre de l7conomie8 des 5inances et de l7industrie8 no!em3re ())Q4

O/ L&.'O/ , +I

recours contentieux exemple<4

a3usi5s

:5rais

irrpti3lesIL

ou

amendeIK8

par

En tout tat de cause8 dans l7une de ses 3ranches8 cette moti!ation est comprhensi3le F selon une direction d7administration centrale8 la suppression de la rede!ance > po%rrait cond%ire 4 %ne m%ltiplication de demandes 8%e =le service? a%rait le pl%s grand mal 4 contenter et dont la pl%part ne contrib%eraient in 5ine 4 a%c%n d1veloppement de proEets et de prod%its 4 vale%r aEo%t1e ?4 'l sem3le certes contest ble de penser que l# dministr tion ser it l mieu/ K m&me d#identi!ier% qu ntit tivement et qu lit tivement% les proEets et produits K v leur Eoute4 1our autant8 l7administration a connu des e/priences ponctuelles de l ncements de port il F grand public G ent c1s de probl2mes tec1niquesL)8L*4 La cr inte prou!e par un ser!ice d#&tre submer$ p r les dem ndes de rutilisation et de ne p s &tre c p ble d#0 rpondre de m ni2re s tis! is nte8 en termes de capacits techni6ues comme en termes de mo"ens humains8 peut paraPtre 9usti5ie4 $s lors8 l r!le/ion doit porter8 u nive u interministriel8 sur les perspectives de mutu lis tion des in5rastructures techni6ues et de mt1odolo$ie d7ou!erture de plus en plus large des donnes pu3li6ues4 C cet gard8 l7organisation par la mission Etala3 de la 5ormation des administrations8 !o6ue dans la 5euille de route du =ou!ernementL(8 sem3le aller dans le 3on sens4 Accroissement de l dem nde et protection de l vie prive

Lors6ue les in5ormations pu3li6ues commercialises comportent des donnes caractre personnel8 l# dministr tion est tenue de prot$er l vie prive des proprit ires de ces donnes4 Ainsi 6ue le dispose l7article *+ de la loi > ()D) ?8 > les informations p%bli8%es comportant des donn1es 4 caract@re personnel pe%vent faire l:obEet d:%ne
IL

> $ans toutes les instances8 le 9uge condamne la partie tenue aux dpens ou8 d5aut8 la partie perdante8 pa"er l\autre partie la somme 6u\il dtermine8 au titre des 5rais exposs et non compris dans les dpens4 Le 9uge tient compte de l\6uit ou de la situation conomi6ue de la partie condamne4 'l peut8 m@me d\o55ice8 pour des raisons tires des m@mes considrations8 dire 6u\il n\" a pas lieu cette condamnation ? :article L4 IQ*-* du code de 9ustice administrati!e<4 IK > Le 9uge peut in5liger l\auteur d\une re6u@te 6u\il estime a3usi!e une amende dont le montant ne peut excder + ))) euros ? :article R4 IA*-*( du code de 9ustice administrati!e<4 L) > $s la mise en ligne du a=oportailb8 les demandes de connexion ont dpass de cin6 5ois les estimations8 engendrant un 3locage des ser!eurs agb4 .uite ces pro3lmes8 une page d\excuses a t mise en place le temps de multiplier les ser!eurs et les accs8 tout en permettant en!iron + ))) internautes par heure d\accder la !isualisation des photos4 &ne semaine plus tard8 le site n\tait tou9ours pas correctement accessi3le :temps de rponse trs long et accs limit8 et sou!ent in9oigna3le m@me en pleine nuit< ?8 dans kieipdia :http://fr.OiPipedia.org/OiPi//1oportailNA9ranceBX0aissanceNd%NproEetNetNdiffic%lt1sNdeNlan cement<4 L* > Le site Mrance45r agb sou55re de plusieurs 3ugs pour sa toute 9eune !ie4 Tou9ours en !ersion 3@ta8 il est sou!ent incapa3le d7a55icher le contenu d7une page4 Le !isiteur se retrou!e au contraire a!ec une page 3lanche dans une multitude de cas8 notamment lors de l7utilisation du moteur sans doute surcharg ?8 dans ouacs en srie pour le site Mrance45r8 1 '/pact8 *A 9uillet ()*) :http://OOO.pcinpact.com/neOs/'M2!!-francefr-b%gpages-blanches-france.htm<4 L( > A4 La mission Etala3 organisera la 5ormation des administrations pour une rutilisation e55icace des donnes pu3li6ues ?8 5euille de route du =ou!ernement :p4 (K<4

+L , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

r1%tilisation soit lors8%e la personne int1ress1e y a consenti7 soit si l:a%torit1 d1tentrice est en mes%re de les rendre anonymes o%7 4 d1fa%t d:anonymisation7 si %ne disposition l1gislative o% r1glementaire le permet4 $a r1%tilisation d:informations p%bli8%es comportant des donn1es 4 caract@re personnel est s%bordonn1e a% respect des dispositions de la loi nL !M-&! d% # Eanvier &"!M relative 4 l:informati8%e7 a%x fichiers et a%x libert1s ?4 1lusieurs ser!ices craignent l7e!!et de l# ccroissement de l dem nde sur le consentement des personnes intresses% lorsque les donnes personnelles ne sont p s rendues non0mes4 7est notamment le cas de la $MAT8 6ui di55use des donnes concernant les titulaires de cartes grises dli!res en pr5ecture8 et du .Oe.8 6ui di55use des listes de permis de construire4 e dernier s7in6uite d7un > effet 4 co%rt terme7 s3amplifiant 4 moyen terme ?8 d7une > gne accrue pour lusager ? F > les listes commerciales 1tant achet1es g1n1ralement 4 des fins commerciales et de marPeting direct Ahormis les op1rate%rs d3infrastr%ct%re pr1cit1sB7 la mise 4 disposition grat%ite m%ltiplierait les sollicitations a%pr@s des clients potentiels. =...? -o%s ces effets seraient acc1l1r1s par la mise en ligne directe s%r *nternet des listes commerciales donc des informations nominatives s%r les p1titionnaires et le%rs chantiers. D3%ne part7 la (0*$ serait amen1e 4 revoir sa position car le mode de diff%sion des informations nominatives ne serait pl%s le m2me7 passant d3%ne div%lgation a% cas par cas7 de gr1 4 gr17 4 %ne div%lgation o%verte 4 to%t interna%te. =>? D3a%tre part7 a% cas oJ l3avis (0*$ serait favorable7 il n3en resterait pas moins 8%e l3acc@s de to%s y compris des personnes malintentionn1es o% pe% scr%p%le%ses a%x informations individ%elles acc1l@rerait la hausse des situations de harclement voire dactes de malveillance7 acc1l1rant l3effet en cascade pr1cit1 s%r la perte d3image a%pr@s d% grand p%blic7 la ha%sse des ref%s de div%lgation7 donc la dimin%tion de la co%vert%re des listes7 et donc la baisse de le%r %tilit17 en partic%lier po%r les op1rate%rs d3infrastr%ct%res de r1sea%x7 po%r les8%els le degr1 de co%vert%re de la liste est %ne dimension importante de sa 8%alit1 ?4 ,ien que ce scn rio tr2s pessimiste ! sse bstr ction de l possibilit de ne di!!user l r$ement que des donnes 0 nt t rendues non0mes et des nom3reuses dmarches non sollicites dont chacun 5ait d9 l7o39et :spamM ou scamM4<8 " compris de la part de titulaires lgaux de 3ases de donnes pu3li6ues personnelles8 il dnote une proccup tion lou ble de l# dministr tion protectrice des droits et des liberts4 En cela8 il est comprhensi3le 6ue la di55usion de telles 3ases de donnes soit conditionne l7agrment des ser!ices de l70tat8 ce 6ui toute!ois% en toute ri$ueur% est dcoupl de l question de l#opportunit d#une redev nce de rutilisation4 &. . .2 $3acceptabilit1 de la redevance et le consentement 4 payer 1lusieurs ser!ices 9usti5ient leurs rede!ances par leur accepta3ilit et la tari5ication de ces rede!ances par le consentement pa"er des utilisateurs et rutilisateurs4 Ainsi8 tel ta3lissement pu3lic note > 8%e le caract@re payant =de ses? donn1es p%bli8%es =>? n3a pas emp2ch1 l3essor
L+ LA

1ourriels4 Escro6ueries lectroni6ues4

O/ L&.'O/ , +K

d3%n march1 commercial priv1 =>?7 8%i s:est r1g%li@rement d1velopp1 a% co%rs de ces derni@res ann1es avec %ne croissance ann%elle 4 %n chiffre ? et 6ue > l)offre pa,ante rencontre une demande relle ?4 Tel autre indi6ue 6ue > les utilisateurs sont plutAt prts aD financer les produits 8%3ils %tilisent7 gages de 8%alit1U7 de ten%e aT Eo%r7 de disponibilit1U et de reno%vellement. I2me les a%gmentations r1centes n3ont pas s%sciteU de contestation significative ?4 ette anal"se s7inscrit dans la continuit de la doctrine de l7A1'E8 reprise dans les li$nes directrices du COEPIA F > la fixation d3%ne redevance de r1%tilisation des donn1es p%bli8%es bas1e %ni8%ement s%r %ne approche par les co;ts pe%t abo%tir 4 %ne sit%ation oJ le nivea% de la redevance se r1v@lera diss%asif po%r le d1veloppement d% march1 de la r1%tilisation. ,o%r cette raison7 il est recommand a%x administrations so%haitant mettre en place des redevances dintgrer dans le%r d1marche de tarification %ne anal,se pralable visant estimer l3int1r2t 8%e ces donn1es s%scitent a%pr@s des r1%tilisate%rs potentiels ainsi 8%e lacceptabilit du montant de la redevance envisag1e. *l convient7 a minima7 de rec%eillir les informations d1E4 disponibles et de compl1ter cette analyse en rencontrant un chantillon significatif de rutilisateurs potentiellement int1ress1s et pr1sentant des profils vari1s A-,E-,IE/grandes entreprises7 acte%rs en place/no%vea%x entrants 1vent%els7 diff1rents secte%rs d3activit1B ?4 ette liste pourrait utilement citer8 de manire explicite8 les rutilisateurs dont le consentement pa"er est trs 5ai3le8 !oire nul4 ette doctrine s7appuie sur l7tude mene par une 6uipe d7conomistes du 3ureau d7conomie thori6ue et appli6ue :#ETA< de l7uni!ersit de .tras3ourgLD4 1our l7A1'E8 l7originalit de cette tude > consiste dans la m%ltiplicit1 des param@tres 8%i ont 1t1 pris en compte. De nombre%ses 1t%desM# consid@rent les informations p%bli8%es comme des donn1es non trait1es et faciles 4 valoriser7 et po%r les8%elles le consentement 4 payer par l3ensemble des r1%tilisate%rs est proche de Y1ro. (es 1t%des s3affranchissent 1galement d% contexte b%dg1taire. Or7 ces hypoth@ses sont so%vent r1d%ctrices par rapport a% contexte act%el7 de d1gradation des finances p%bli8%es notamment ?4 " question de l# ccept bilit de l redev nce et du consentement K p 0er est tudie infra% not mment du ! it de son lien vec celle des b rri2res K l#entre4 &. . . $a protection d3%n 1cosyst@me existant o% de certains types d3acte%rs

Les lignes directrices du OE1'A demandent aux ser!ices 6ui souhaitent instituer une nou!elle rede!ance de > veiller 4 ne pas cr1er de barri@res 4 l3entr1e en fixant des nivea%x de tarifs trop 1lev1s ?4 Outre le 5ait 6ue certains acteurs acceptent la rede!ance et consentent en pa"er le tari5 pour la simple raison 6u7ils constituent des 3arrires l7entre pour les nou!eaux acteurs8 il n#est p s r re qu#un service bn!ici nt d#une redev nce de rutilis tion s#oppose K l $r tuit pour prserver un cos0st2me% se ! is nt le porte+p role% volont ire ou
LD

La !alorisation des in5ormations du secteur pu3lic :'.1< F un modle conomi6ue de tari5ication optimale8 J4 10/'/ et alter8 uni!ersit de .tras3ourg et /R. :&MR ID((<8 dcem3re ()*)4 LQ L7A1'E 5ait r5rence Iodels of p%blic sector information provision via trading f%nds8 de R4 1OLLO `8 $4 /Ek#ER; et L4 #E/TL;8 (ambridge Kniversity8 5!rier ())L4

A) , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

inconscient% des

cteurs t blis4

Ainsi8 selon telle direction d7administration centrale8 > le prix de la redevance est %n prix so%tenable po%r des clients en fonction de le%r march1 Amais favorisant les gros clients ce 8%i 1tait conforme 4 la politi8%e de la I*D*+-M!B ? H > la grat%it1 mettrait =>? 4 mal le mod@le 1conomi8%e d3%n acte%r tel 8%e =entreprise offrant %n service similaire 4 cel%i de l3administration? ?4 1our tel ta3lissement pu3lic8 > contrairement 4 ce 8%3avancent parfois les tenants de la grat%it17 il est pe% probable 8%e la grat%it1 de ces donn1es permette %n d1veloppement d% secte%r priv1 a%-del4 de ce 8%3il est d1E4. En effet7 d3%ne part7 le march1 est d1E4 fortement conc%rrentiel7 d3a%tre part7 les produits pa,ants des socits prives seront confronts lexistence de donnes publiques gratuites ?4 e ser!ice prsente les incon!nients de la suppression de la rede!ance > po%r les soci1t1s priv1es de services =>? : des pertes financi@res et des pertes d3opport%nit1s d% fait de la confrontation 4 %ne offre grat%ite de ha%te 8%alit17 8%i les emp2che d3offrir le%rs propres prod%its payants : c3est notamment le cas en 0orv@ge7 oJ le service =national analog%e?7 qui pratique la gratuit, est lob+et de critiques de la part du secteur priv H %ne a%gmentation de l3offre des soci1t1s priv1es face 4 %ne demande stable7 r1s%ltant en %n 1miettement d% chiffre d3affaires ?4 ette !ision est con5irme par un autre ta3lissement pu3lic8 6ui expli6ue 6ue > le secte%r est d1E4 partic%li@rement conc%rrentiel7 et il est pe% probable 8%e de rendre grat%ites les donn1es =>? contrib%e aT d1velopper pl%s le secte%r d3activit17 p%is8%e les principales entreprises concernes sont d+ servies en donnes rpondant aD leur besoin, aD des couts acceptables pour elles. En revanche7 rendre gratuites les donnes y compris po%r l3%tilisate%r final conduira aD dstabiliser compltement le marcheE de ces 0<F et grandes entreprises et aT d1tr%ire de la vale%r. En effet7 il est probable que les utilisateurs finaux chercheront aD salimenter directement auprs du &service( Ace 8%i cr1era d3aille%rs %ne charge s%ppl1mentaire po%r l31tablissementB. $e chiffre d3affaires de ces entreprises sera donc fortement dimin%eU. Des disc%ssions informelles 8%e no%s avons e%es lors d% dernier =salon professionnel 4 ,aris? montrent 8%e les entreprises concernes ne sont pas demandeuses dune suppression des redevances ?4 $e manire plus indirecte8 la suppression de la rede!ance est par5ois associe la suppression du dispositi5 de di55usion des donnes8 pr9udicia3le un secteur de l7conomie F > la s%ppression de la redevance ne pe%t 2tre envisag1e par le minist@re =>? sans la s%ppression d% dispositif Aco;t 8%i ne po%rrait 2tre s%pport1 sans l:apport de redevancesB. =>? $:arr2t d% dispositif de r1%tilisation des donn1es ris8%erait donc de mettre en p1ril to%t le secte%r 1conomi8%e =concern1? po%r 8%i les donn1es sont essentielles 4 le%r activit1 1conomi8%e ?4 $ans l7ensem3le de ces cas8 outre des comportements susceptibles de porter tteinte K l libre concurrence8 plusieurs services dministr ti!s semblent conv incus qu#un Eeu
LI

La mission interministrielle pour le d!eloppement de l7in5ormation scienti5i6ue et techni6ue est cre en *KIK :dcret n] IK-L)D du *K septem3re *KIK<8 notamment pour mettre en place une politi6ue de di55usion des donnes 5ranGaises ainsi 6ue les in5rastructures rseaux permettant le d!eloppement d7une conomie de l7in5ormation4

O/ L&.'O/ , A*

d#in!orm tions publiques ne s# dresse qu#K un secteur d# ctivits et qu#il ne pourr &tre v loris que p r des entreprises8 d7une taille su55isante8 de ce secteur4 Cel n#int2$re p s pleinement les c s d#utilis tions ou de rutilis tions non m rc1 ndes% 0 compris cito0ennes4 ela ne traduit pas toutes les c r ctristiques de l#conomie numrique8 rappeles par le rapport sur la 5iscalit du numri6ue8 notamment le 5ait 6ue l7conomie numri6ue > met en conc%rrence7 non des entreprises s%r des march1s bien identifi1s7 mais des 1cosyst@mes entiers englobant s%r diff1rents march1s connexes ?LL4 " protection des intr&ts conomiques de l# dministr tion est+ elle touEours l$itime I

Outre leur acti!it de di55usion des in5ormations pu3li6ues collectes ou produites dans le cadre de leurs missions de ser!ice pu3lic8 plusieurs ser!ices proposent8 titre commercial8 un catalogue de produits ou de ser!ices4 C cet gard8 la loi > ()D) ? dispose 6ue > lors8%e l:administration 8%i a prod%it o% reF% des doc%ments contenant des informations p%bli8%es %tilise ces informations dans le cadre d:activit1s commerciales7 elle ne pe%t en fact%rer la r1%tilisation a%x a%tres op1rate%rs 4 %n co;t s%p1rie%r 4 cel%i 8%:elle s:imp%te7 ni le%r imposer des conditions moins favorables 8%e celles 8%:elle s:appli8%e 4 ellem2me ?4 La mission n7a pas spci5i6uement appro5ondi ce point mais plusieurs ta3lissements8 par exemple Mto-Mrance8 ont apport la prcision 6ue leurs > branches ? commerciales ac6uirent des licences de rutilisation dans les m@mes conditions 6ue les autres rutilisateurs4 Ces services s#inqui2tent de ce que l suppression de l redev nce ne portent tteinte K leur ctivit commerci le8 source de 5inancement propre par5ois trs important4 Ainsi F tel ta3lissement craint 6ue > la grat%it1 de bases de donn1es cond%irait forc1ment 4 des effets induits significatifs sur les recettes des produits commerciaux =>?. Des entreprises priv1es po%rraient d1cider de cr1er ? des produits concurrents H de m@me8 pour tel autre8 > l3abandon des redevances provo8%erait =>? %ne perte de revenus directs et indirects Avia les baisses de tarification de la prod%ction commerciale =>?B s%p1rie%re 4 millions d3e%ros Aperte de recettes de ventes de donn1es p%bli8%es mais a%ssi perte de recettes commerciales indirectesB ?4

La 6uestion de la pertinence de l7inter!ention de l7administration dans le champ concurrentiel est ancienne4 $s *KK(8 le rapport =A&$RATLK rappelait 6ue8 > en principe7 &le( champ dintervention &de ladministration( sur la scne conomique se limite aux secteurs dans lesquels il , a une carence des acteurs privs ?4 Le groupe de tra!ail s7interrogeait nanmoins F > entre-t-il dans la vocation de l3administration de cr1er elle-m2me des prod%its 4 pl%s-val%e informationnelle Z a% moins lors8%e cette activit1 de prod%ction n3est pas impli8%1e par sa mission de service p%blic Z o% doit-elle abandonner to%te cr1ation de prod%its informationnels a% secte%r priv1 [ $a tendance comm%na%taire est de r1pondre en accord avec la seconde branche de
LL LK

Rapport de la mission d7expertise sur la 5iscalit de l7conomie numri6ue8 pp4 *-(4 (ommercialisation des donn1es p%bli8%es8 14 =A&$RAT8 O3ser!atoire 9uridi6ue des technologies de l7in5ormation8 *KK(4

A( , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

l3alternative. $a tendance tr@s nette d% gro%pe7 en accord a!ec la prati6ue d9 instaure dans l7administration 5ranGaise7 a 1t1 en sens contraire Apremi@re branche de l3alternativeB ?4 En tout tat de cause8 sans 6u7il soit ncessaire de prendre position dans ce d3at complexe8 il semble di!!icilement d!end ble que le service public dministr ti! oppose% K l#ouverture des donnes publiques% les intr&ts commerci u/ qu#il tire de s propre position d# cteur t bli d ns l# cc2s K ces donnes :m@me s7il con!ient de tenir compte des cons6uences d7une ou!erture gratuite sur ces intr@ts<4 &. . .4 $e so%hait de ne pas s%bventionner le secte%r priv1 e souhait est par5ois exprim trs directement F > en &""'7 dans la rev%e $a I1t1orologie7 )ndr1 $ebea%7 directe%r g1n1ral de I1t1o-9rance 1crivait ces lignes 8%i restent d3%ne grande act%alit1 : C$eux doctrines gou!ernementales s7a55rontent4 :g< "es ten nts de l doctrine F europenne G consid2rent qu#il n#est p s norm l de subventionner des entreprises prives vec l# r$ent des contribu bles H or8 c7est ce 6ue l7on 5ait en donnant gratuitement les produits et donnes4 'ls considrent donc 6ue les entreprises prives doivent contribuer8 un ni!eau raisonna3le8 u coQt des s0st2mes de 3ase 6ui permettent la production de ces in5ormationsD"0 ?4 ette 5ormulation sem3le reprise par les li$nes directrices du COEPIA8 selon les6uelles8 si les F investissements au#del des seuls co-ts ncessaires lexcution dune mission de service public po%r permettre la r1%tilisation des donn1es p%bli8%es ? sont F substantiels, il est lgitime de ne pas les laisser la seule charge du contribuable et de les rpercuter sur les rutilisateurs ?4 ette crainte se dou3le de proccup tions lies K l c p cit prsume de $r nds $roupes de l#conomie numrique K c pter l v leur de l#ensemble d#un secteur4 ette in6uitude n7est pas sans 5ondement8 puis6ue8 > par de spectac%laires effets de CtractionD7 l31conomie n%m1ri8%e cond%it fr18%emment 4 l3ac8%isition de positions dominantes ?K*4 Ensuite8 l70tat s7in6uite8 9uste titre8 de la !uite de recettes qui rsulte de procds d#v sion ou d#optimis tion !isc les8 d7autant 6ue > l31conomie n%m1ri8%e se pr2te partic%li@rement 4 l31vasion fiscale ?K(4 1ourtant8 la politi6ue d7ou!erture des donnes pu3li6ues traduit le 5ait 6ue la Mrance reconnaPt 6ue > l3acc@s libre a%x donn1es p%bli8%es et le%r r1%tilisation grat%ite sont d3%ne importance maEe%re po%r la soci1t1 et po%r l31conomie ?K+4 En tout tat de cause8 les $r nds $roupes privs concerns sont ou ont dEK t titul ires de licences de rutilisation d7in5ormations pu3li6ues8 pour des mont nts 6ui paraissent drisoires u re$ rd de leurs per!orm nces conomi6ues4 Ainsi8 3ien 6ue l7'=/ ait connu un c"cle dit > de grands contrats initi1 4 partir de 200M ?8 le
K)

A4 LE#EA&8 > $3<change grat%it a% p1ril de la commercialisation ?8 in La Mtorologie8 Le srie8 n] K8 mars *KKD8 .ocit mtorologi6ue de Mrance8 1aris8 p4 ID4 K* Rapport de la mission d7expertise sur la 5iscalit du numri6ue8 p4 *4 K( *bidem8 p4 (I4 K+ harte du =L pour l7ou!erture des donnes pu3li6ues :point *+<4

O/ L&.'O/ , A+

principal contrat ponctuel et exceptionnel8 !raisem3la3lement conclu a!ec /oogle"48 a rapport *A ME l7ta3lissement pu3lic H Iicrosoft a aussi ac6uis des donnes de cet institut4 $e m@me8 les rponses transmises par la $=Mi1 permettent de mettre en !idence8 parmi les titulaires de licences de rutilisation du cadastre8 l7entreprise 0avte8 :+)Q ))) E<8 5iliale de 0oPia"'8 /oogle :(+D ))) E< et -om-om"# :*Q+ ))) E<8 pour un montant total I)A ))) E8 c7est--dire DI J des recettes tires par cette administration de la rede!ance4 &. . .' +ynth@se Les rponses des ser!ices permettent de cartographier8 de manire indicati!e8 les principales moti!ations a!ances pour l7institution ou le maintien d7une rede!ance pour rutilisation de donnes pu3li6ues4 T ble u n( ) * C rto$r p1ie indic tive des princip les motiv tions v nces pour l#institution ou le m intien d#une redev nce
Motiv tion
E/pression d#un besoin bud$t ire ou!rir les coOts de di55usion $i!ersi5ier les sources de re!enus ou!rir une partie des coOts de la mission de ser!ice pu3lic Rpondre un 3esoin 3udgtaire :sans prcision< Rmunrer l7in!estissement .ous-total 3olont de proposer une o!!re Rpondre une demande de donnes -aloriser le patrimoine immatriel =arantir ou amliorer la 6ualit des in5ormations ou du ser!ice 'nno!er et in!estir Minancer une o55re gratuite grand pu3lic 'nciter l\usage des donnes 3rutes gratuites .ous-total Motiv tions d!ensives Rguler le !olume des demandes 1rotger ou 5a!oriser un cos"stme ou des acteurs ta3lis :" compris l70tat lui-m@me< .7appu"er sur le consentement pa"er Tirer le pro5it d7un monopole de production 1rotger la !ie pri!e Limiter le ris6ue de contentieux =arantir la 3onne interprtation des in5ormations pu3li6ues /e pas su3!entionner des entreprises 6ui prati6uent l\optimisation 5iscale .ous-total L I I Q + ( ( ( +I

Occurrence s
*L ** I Q ( AA *+ L L I I * AA

+o%rce : Iission redevances. Donn1es : R1ponses des services.

KA

Le groupe /oogle a annonc un chi55re d7a55aires de *)8I MdE pour le premier trimestre ()*+4 KD Le groupe 0oPia a annonc un chi55re d7a55aires de D8K MdE pour le premier trimestre ()*+4 KQ Le groupe -om-om a annonc un chi55re d7a55aires de ()( ME pour le premier trimestre ()*+4

AA , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

. "es princip les c r ctristiques des redev nces de rutilis tion

.5) Une conn iss nce imp r! ite des redev nces (4*4* $es estimations trs !aria3les8 selon la source considre .elon l7administration interroge % .=MA1KI ou A1'EKL8 par exemple %8 le montant total des rede!ances perGues l7occasion de la rutilisation d7in5ormations pu3li6ues n7est pas disponi3le pour les annes ()*) ()*(4 1our une m@me anne8 le nom3re de rede!ances et le montant total sont !aria3les4 L7exercice de recensement rcemment demand par la mission la direction du 3udgetKK et celui ralis par la 5ondation iMRA1*)) :institut 5ranGais pour la recherche sur les administrations et les politi6ues pu3li6ues< ont a3outi chacun un chi55rage encore di55rent4 "e produit tot l estim pour .=)) v du simple Lenviron 69 MTM u triple L)== MTM% selon l source considre% pour .= K 6= redev nces en mo"enne :!oir ta3leaux s"nopti6ues en annexe<4 (4*4( Les raisons de ces !ariations 1lusieurs moti5s permettent de comprendre les di55rences o3ser!es8 6ui rendent l7exercice de comparaison plus complexe8 outre le 5ait 6u7elles compli6uent les runions interministrielles8 5aute de 3ilan 6uantitati5 partag4 2.&.2.& $es incertit%des li1es a% caract@re d1claratif7 pr1visionnel o% extrapol1 des donn1es Les exercices de recensement aux6uels ont procd ces entits se 5ondent le plus sou!ent sur des lments dcl r ti!s transmis par les administrations concernes4 Or8 comme l7a rele! la 5ondation iMRA18 > malgr1 %n d1lai d3%n an accord1 po%r faire valoir le%rs droits 4 redevance7 les ministres nont pas tous offert une description ob+ective des redevances et des donn1es concern1es ?8 lors du recensement de Euillet .=).4 $s lors8 certains montants sont extrapols par les entits8 5aute de disposer d7in5ormations 6uantitati!es autres 6ue celles communi6ues dans les rapports d7acti!its4 Ainsi8 alors 6ue l7'=/ dclare8 pour ()*) et ()**8 des recettes respecti!es de +(8D et **8Q ME8 l7A1'E indi6ue 6ue c7est un montant de (A ME 6ui lui a t communi6u4 La 5ondation iMRA1 a !alu le produit des rede!ances perGues par Mto-Mrance ()8D ME8 6uand l7ta3lissement pu3lic en dclare moins de ( ME4 $e plus8 les lments dclarati5s ont par5ois t transmis dans le
KI

Recensement ralis au *er 9uillet ()*( par la mission Etala38 en application de l7article AL-* du dcret du +) dcem3re ())D8 cr par le dcret du (Q mai ()**4 KL Recensement ralis dans le cadre d7une tude de l7A1'E datant de ()**8 sur la 3ase des donnes disponi3les pour ()*) et de montants pr!isionnels pour ()**4 KK Recensement ralis en 9uin ()*+8 par la direction du 3udget la demande de la mission4 *)) Recensement ralis par la 5ondation iMRA1 en 9uin ()*+ :http://OOO.ifrap.org/OpenData-po%r-%ne-o%vert%re-raisonnee-vers-la-grat%ite-des-donnees-p%bli8%es7& "2.html<4

O/ L&.'O/ , AD

cadre de recensement dp ss nt le simple prim2tre des redev nces de rutilis tion d#in!orm tions publiques4 La distinction de cette part spci5i6ue n7a pas tou9ours t aise8 pour l7A1'E comme pour la $#4 En5in8 lors6ue les recettes l7incertitude lie K l prvision4 sont pr!isionnelles8 s7a9oute

2.&.2.2 $3h1t1rog1n1it1 des p1rim@tres administratifs consid1r1s Etala3 a pu3li un recensement des rede!ances 6ui ont t dclares au 1remier ministre*)* la suite de la pu3lication du dcret et de la circulaire du (Q mai ()**8 tant entendu 6ue le d5aut d7inscription sur cette liste emporte caducit immdiate de la rede!ance :!oir s%pra<4 La prsente mission est repartie de cette liste et l7a soumise la direction du 3udget4 La 5ondation iMRA1 s7est aussi 5onde sur cette liste4 L7A1'E s7est appu"e > s%r %n ensemble de so%rces a%x8%elles =elle? a p% avoir acc@s7 celles-ci offrant %n degr1 de pr1cision variable. Elle co%vre les administrations centrales et les principa%x 1tablissements p%blics administratifs ?8 sans tenir compte8 > notamment7 des recettes des chambres de commerce et d3ind%strie et des chambres de m1tiers&02 ?4 Le primtre cou!ert inclut le ministre de la culture et ses ta3lissements pu3lics sous tutelle :+)8L ME<8 ainsi 6ue le 3ureau de recherches gologi6ues et minires % #R=M :)8A ME<4 es deux sousensem3les doi!ent @tre exclus de l7exercice de recensement F l7article ** de la loi > ()D) ? pr!oit une exception pour les ta3lissements8 organismes ou ser!ices culturels :!oir s%pra< H > le \R/I est %n 1tablissement p%blic 4 caract@re ind%striel et commercial7 plac1 so%s la t%telle d% ministre charg1 de la recherche7 d% ministre charg1 des mines et d% ministre charg1 de l:environnement ?*)+ :!oir s%pra<4

1ourtant8 ces di!!rences de prim2tre ne su!!isent p s K e/pliquer les di!!rences observes dans le recensement des recettes :!oir ta3leau ci-dessous<4 T ble u n( . * 7tro$nit des produits de redev nces recenss L1ors culture et ,R>MM
Source du Recensement :montants en ME< Montants dclars au 1remier ministre Agence du patrimoine immatriel de l70tat $irection du 3udget Mondation iMRA1 .=)= .=)) .=). - +D8Q *)A QK8) QI8D AK8K AL8Q - DL8A -

+o%rce : Iission redevances H Donn1es : +/I), H ),*E H D\ H i9R),.

*)* *)(

http://OOO.data.go%v.fr/Redevances4 En ce 6ui concerne les recettes de ces cham3res consulaires8 !oir s%pra4 *)+ Article premier du dcret n] DK-*()D du (+ octo3re *KDK relati5 l\organisation administrati!e et 5inancire du #R=M4 *)A L7A1'E agrge des montants a55rents ()*) et ()**4

AQ , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

2.&.2.

$es diff1rences de p1rim@tre b%dg1taire

"es princip u/ c rts observs sont lis K l#inclusion de recettes commerci les 6ui ne sont pas tires de la rutilisation d7in5ormations pu3li6ues produites dans le cadre de la mission de ser!ice pu3lic mais de la !ente de produits commerciaux8 !entuellement conGus partir d7in5ormations pu3li6ues F les recettes commerciales tires par le ='E :groupement d7intr@t conomi6ue< *nfogreffe de la !ente de donnes du registre national du commerce et des socits :cart de plus de *) ME8 en ()*)< H les recettes commerciales tires par l7'M E de la gestion du s"stme d7in5ormation relati5 aux 6uids :prs de L ME en ()*)8 selon le rapport d7acti!it< H les recettes tires par le .VOM de son acti!it commerciale :plus de (8D ME8 en ()*)< H les recettes commerciales tires par le ='E de droit 3elge EKROIE- de la !ente de donnes de Mto-Mrance :*DD ))) E en ()*(< et re!erses l7ta3lissement pu3lic4

En5in8 l7A1'E agrge dans son recensement des montants concernant ()*) et des montants concernant ()**8 notamment les recettes tires de la rutilisation des donnes du s"stme d7immatriculation des !hicules8 hauteur de +8( ME :recette nou!elle partir de ()**<4 .5. Un mont nt tot l de moins de 69 MT% pour .=). En ralit8 les rponses des producteurs d7in5ormations pu3li6ues dont la rutilisation est soumise au !ersement d7une rede!ance permettent d7ta3lir 6ue les recettes s7le!aient8 en ()*(8 +A8I ME8 pour D(8* ME en ()*) et +Q8L ME en ()**4 Ainsi8 hors secteur culturel et #R=M8 ces mont nts ont t surestims de )6%) K )B%A Lvoire 6.%. MTM% c#est+K+dire de 6= K 9A U Lvoire :: UM8 selon l7anne et la source considres8 6uand 3ien m@me tous les montants de rede!ances n7taient pas connus par ces sources4 La mission Etala3 du .=MA1 est le seul ser!ice sous-estimer ce montant :de *8( ME8 soit + J<4 ette proximit des montants s7expli6ue par une con9onction de surestimations8 de sous-estimations et l7ignorance de certains montants8 6ui se sont compenses4 T ble u n( 6 * Produit des redev nces)=9 Mont nts estims p r l prsente mission
en ME Mont nts dcl rs u Premier ministre A$ence du p trimoine imm triel de l#<t t 4irection du bud$et 'ond tion i'RAP Mission redev nces .=)= .=)) .=). - +D8Q QK8) QI8D AK8K AL8Q - DL8A 9.%) 6B%: 6?%H

+o%rce : Iission redevances H Donn1es : +/I), H ),*E H D\ H i9R),.

*)D

-oir ta3leaux s"nopti6ues en annexe8 pour plus de dtails4

O/ L&.'O/ , AI

es recettes sont perGues par cin6 dpartements ministriels*)Q et *( agences8 dont une autorit administrati!e indpendante8 et deux 9uridictions8 soit *K ser!ices pu3lics administrati5s au total4 T ble u n( ? * Recettes tires des redev nces de rutilis tion% p r service bn!ici ire
Service bn!ici ire 'nstitut national de la statisti6ue et des tudes conomi6ues 'nstitut national de l\in5ormation gographi6ue et 5orestire Ministre de l\intrieur 'nstitut national de la proprit intellectuelle Ministres conomi6ues et 5inanciers Mto-Mrance :hors recettes re5actures sa 3ranche commerciale*)I< .er!ice h"drographi6ue et ocanographi6ue de la marine $irection de l\in5ormation lgale et administrati!e .er!ice de l7o3ser!ation et des statisti6ues Agence techni6ue de l\in5ormation sur l\hospitalisation MranceAgriMer our de cassation onseil d\0tat O55ice national d7in5ormation sur les enseignements et les pro5essions Ministre de l\ducation nationale 'nstitut 5ranGais du che!al et de l\6uitation 'nstitut national de l7origine et de la 6ualit Agence de ser!ices et de paiement Ministre de l\agriculture ommission d\accs aux documents administrati5s TOTA" .=). K KL* ))) E K KA) IAL E + LQD (L( E ( IAA )DA E * KDD (+A E * DLD ))) E * +)) ))) E LK( DL) DA+ +)) (QA (+* +(Q ))) I*K ))) *() D)L E E E E E E

*DD *A+ E *+* )K* E L* QI* E IK (QD E D+ AL) E *Q I)) E D ))) E 6? H=9 6? )T

+o%rce : Iission redevances. Donn1es : R1ponses des services.

Le montant mo"en des recettes s7ta3lit ainsi *8I ME8 pour un minimum de D ))) E et un maximum de *)8) ME*)L4 La moiti des rede!ances rapporte moins de +)) ))) E chacune4 Les recettes tires des rede!ances de rutilisation n7occupent pas une place homogne dans les ressources des ser!ices pu3lics 6ui les perGoi!ent :!oir ta3leau s"nopti6ue et 5iches de s"nthse8 en annexe<4 .i l7on considre le 3udget de chacun de ces ser!ices8 le produit de l redev nce dp sse r rement ) U et E m is B U :D8L J de ses ressources totales8 pour l7'=/ H D8+ J du 3udget du commissariat gnral au d!eloppement dura3le8 pour le .Oe. H A8* J des recettes totales8 pour l7AT'V<4 'l peut n nmoins reprsenter une m r$e de m nOuvre pprci ble pour le ser!ice d7administration centrale ou l7oprateur
*)Q *)I *)L

L7'/.EE est une direction gnrale des ministres conomi6ues et 5inanciers4 *8+ ME en ()*(4 En comptant l7'/.EE hors des ministres conomi6ues et 5inanciers4

AL , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

concern8 6ue ce soit u re$ rd des crdits de !onctionnement :*A8) J des ressources propres de l7'=/ H *(8) J des crdits hors titre ( de l7'/.EE H A8( J des crdits de 5onctionnement de la A$A< ou de l c p cit d# uto!in ncement :prs de LD J pour le .VOM ou l7AT'V H plus de +) J pour l7'/AO<4 .56 4es recettes concentres sur moins d#un qu rt des services concerns La ma9eure partie des recettes tires des rede!ances de rutilisation sont concentres sur un nombre rduit de services bn!ici ires8 en particulier l7'/.EE et l7'=/ :!oir 5igure ci-dessous<4 'i$ure n( . * Rp rtition des redev nces entre bn!ici ires L.=).M

A&B )+, H A2B Iinist@re de l3agric%lt%re7 de l3agroalimentaire et de la for2t. +o%rce : Iission redevances. Donn1es : R1ponses des services.

La moiti des ta3lissements pu3lics ou des dpartements ministriels perGoit moins de 9 U des recettes tires des rede!ances :!oir ta3leau en annexe<4 &n qu rt des ta3lissements pu3lics ou des dpartements ministriels perGoit plus de := U des recettes tires des rede!ances :!oir ta3leau en annexe<4 .5? Une rosion continue des recettes Les rponses communi6ues par les ser!ices producteurs de donnes portent sur les annes ()*) ()*(4 Elles montrent une rosion import nte des recettes% en F primtre courant G4 Le produit total des rede!ances a 3aiss de 66 U entre .=)= et .=).8 soit une 3aisse mo"enne de *L J cha6ue anne8 pour une perte de ressources totale de

O/ L&.'O/ , AK

)H%? MT sur 9.%) MT4 ette tendance s7expli6ue en grande partie par la rduction brut le des recettes perPues p r l#I>N * + BA U en deu/ ns% soit ..%9 MT4 En e55et8 l7institut indi6ue 6ue le > cycle de grands contrats initi1 4 partir de 200M peine to%tefois 4 se reno%veler ?8 une 5ois 6ue les principaux acteurs de l7conomie numri6ue :/oogle et Iicrosoft8 par exemple< ont ac6uis des donnes4 1our autant8 la 3aisse glo3ale se poursuit entre ()** et ()*(8 - Q J en!iron8 soit un recul de (8* ME en un an4 ette tendance est notamment lie la b isse qu si s0stm tique des redev nces F historiques G les plus import ntes8 telles 6ue celles perGues par l7'/.EE :- Q J<8 l7'=/ :- *A J<8 l7'/1' :- *A J<8 le .VOM :- +L J<4 T ble u n( 9 * Recettes des redev nces depuis .=)= Lp r tend nce .=))+.=).M
Service bn!ici ire .er!ice h"drographi6ue et ocanographi6ue de la marine Agence de ser!ices et de paiement O55ice national d7in5ormation sur les enseignements et les pro5essions 'nstitut national de la proprit intellectuelle 'nstitut national de l\in5ormation gographi6ue et 5orestire our de cassation 'nstitut national de la statisti6ue et des tudes conomi6ues Mto-Mrance :hors recettes re5actures sa 3ranche commerciale< .er!ice de l7o3ser!ation et des statisti6ues ommission d\accs aux documents administrati5s MranceAgriMer $irection de l\in5ormation lgale et administrati!e 'nstitut national de l7origine et de la 6ualit Ministres conomi6ues et 5inanciers Ministre de l\intrieur 'nstitut 5ranGais du che!al et de l\6uitation Agence techni6ue de l\in5ormation sur l\hospitalisation Ministre de l\ducation nationale onseil d\0tat Ministre de l\agriculture8 de l7alimentation et de la 5or@t TOTA" Recettes .=)= * +() ))) E QK ID) E (*) D*) E ( KDD I+) E +( AI( K) *E ++K DAI E L L(+ ))) E ( )(Q K*K E DKA ))) E +)) ))) E L*I KI* E +* Q*) E * (LL AI( E *L (KA E I( +LA E A+( KL+ E KK ))Q E ((Q IIK E Recettes .=)) ( *)( ))) E I) L)) E *KK +QI E + ()Q Q(I E ** DQD K) LE (LK I*+ E *) DLL )) )E * DK* DQ+ E DL( ))) E D ))) E +)) ))) E L*( DA* E I( *KD E * Q)A )D) E + )LI (QI E QA K)D E A() Q(+ E LA K*+ E *AK )D( E Recettes .=). * +)) ))) E D+ AL) E *DD *A+ E ( IAA )DA E K KA) IAL E (QA *() E K KL* ))) E * DLD ))) E DL) ))) E D ))) E +)) ))) E LK( +(Q E IK (QD E * KDD (+A E + LQD (L( E L* QI* E DA+ I*K E *+* )K* E (+* D)L E *Q I)) E 6? H=9 6? )T

I )*) E I *)) E 9. )=B : 6B :=6 B. BB T 6T

+o%rce : Iission redevances. Donn1es : r1ponses des services.

ertaines redev nces de mont nts plus ! ibles :ser!ices statisti6ues ministriels de l7agriculture et de l7ducation nationale8 .'R OM8 AT'V8 '/AO ou $=M'18 pour les donnes RE' et les donnes compta3les des collecti!its locales8 par exemple< connaissent un d0n misme inverse8 entre ()*) et ()*( mais8 mcani6uement8 les

D) , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

recettes supplmentaires totales ne par!iennent pas enra"er l7rosion glo3ale4 7est aussi le cas des donnes cadastrales de la $=Mi1 :croissance annuelle mo"enne de *D J<4 En5in8 la rede!ance perGue par le ministre de l7intrieur pour la rutilisation des in5ormations du .'- connaPt une !olution di55rente F cre en ()**8 elle produit une recette de +8* ME la premire anne et +8L ME en ()*(4 .59 Une p rt non n$li$e ble d# c1eteurs publics Pr2s de 9 MT% soit environ )? U des recettes tires de rede!ances de rutilisation ont t verss en .=). p r des c1eteurs publics8 pris dans une acception large et incluant notamment8 outre les ser!ices de l70tat et des collecti!its territoriales8 les cham3res consulaires8 les ser!ices pu3lics industriels et commerciaux8 certains ta3lissements pu3lics s%i generis :la #an6ue de Mrance8 par exemple< et les socits dont l70tat est actionnaire4 1our plusieurs ser!ices8 il s7agit d7une part importante de la > client@le ? F prs de trois 6uart pour l7O/'.E18 plus de la moiti pour l7AT'V8 au-del de +D J pour l7'/= :6uand 3ien m@me les rutilisations du r5rentiel grande chelle_ :R=E_< sont gratuits pour les organismes chargs d7un ser!ice pu3lic non commercial< et le ser!ice statisti6ue ministriel du ministre de l7agriculture8 de l7agroalimentaire et de la 5or@t4 'l s7agit aussi de *) J des titulaires de rutilisation d7in5ormations pu3li6ues de l7'/.EE8 pour un montant de prs de * ME4

O/ L&.'O/ , D*

T ble u n( B * P rt des

c1eteurs publics en .=). Lcl ssement p r mont ntM

P rt des c1eteurs publics K KA) IAL + AL+ LKQ +D8) E E J K KL* ))) *)8) KKD )*A E E J IA8+ *DD *A+ E **D ((+ E J * KDD (+A K) )K) E A8Q J E + LQD (L( D) QQ) E *8+ J E DL) ))) E AL ++) E L8+ J * DLD ))) A( IKD E (8I J E DL8Q D+ AL) E +* +Q) E J DA+ I*K E (K LI( E D8D J * +)) ))) (K ))) E (8( J E *+* )K* E I )+( E D8A J (QA *() E Q Q(A E (8D J +K8+ *Q I)) E Q DQ) E J LK( +(Q E A )() E )8D J ( IAA )DA + +Q+ E )8* J E L* QI* E * QAD E (8) J IK (QD E K() E *8( J +)) ))) E ) E )8) J (+* D)L E ) E )8) J D ))) E ) E )8) J 6? H=9 6? ? A?B ?= )?%6 )T ?T U Recettes .=).

Service bn!ici ire 'nstitut national de l\in5ormation gographi6ue et 5orestire 'nstitut national de la statisti6ue et des tudes conomi6ues O55ice national d7in5ormation sur les enseignements et les pro5essions Ministres conomi6ues et 5inanciers Ministre de l\intrieur .er!ice de l7o3ser!ation et des statisti6ues Mto-Mrance :hors recettes re5actures sa 3ranche commerciale< Agence de ser!ices et de paiement Agence techni6ue de l\in5ormation sur l\hospitalisation .er!ice h"drographi6ue et ocanographi6ue de la marine Ministre de l\ducation nationale our de cassation Ministre de l\agriculture $irection de l\in5ormation lgale et administrati!e 'nstitut national de la proprit intellectuelle 'nstitut 5ranGais du che!al et de l\6uitation 'nstitut national de l7origine et de la 6ualit MranceAgriMer onseil d\0tat ommission d\accs aux documents administrati5s TOTA"

+o%rce : Iission redevances. Donn1es : R1ponses des services.

.5B 4es mod2les privil$i nt l

vente de donnes F en gros G

Les anal"ses prsentes ci-dessous s7appuient sur la ma9orit des rponses apportes par les ser!ices producteurs de donnes au 6uestionnaire de la mission4 es rponses sont s"nthtises dans les 5iches annexes au rapport4 (4Q4* Les modles de commercialisation 'ndpendamment des modalits techni6ues de mise disposition d7in5ormations pu3li6ues8 les ser!ices pu3lics administrati5s 6ui 3n5icient de rede!ances de rutilisation ont opt pour deu/ mod2les conomiques princip u/ F la vente de donnes et la prest tion de services4 La !ente de donnes est la modalit la plus 5r6uente :!oir infra<4

D( , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

La prestation de ser!ices est ralise sur mesure % l7administration parle le plus sou!ent de ser!ices K ! Pon4 Elle peut consister en la ralisation de 9eux de donnes indits8 6ue l7administration ne collecte ni ne produit dans le cadre de ses missions de ser!ice pu3lic4 ertaines administrations proposent d7autres t"pes de ser!ice :en!oi d7alertes8 en cas d7!olution de prix8 par exemple<4 1armi ces ser!ices8 une distinction import nte est 5aire8 selon 6ue F la 5ourniture des donnes brutes est8 par ailleurs8 p 0 nte :modle de !ente de donnes< H la !ourniture des donnes brutes est lie K une prest tion de services8 c7est--dire 6u7elles ne sont pas8 par ailleurs8 disponi3les H la 5ourniture des donnes brutes est8 par ailleurs8 $r tuite4 e dernier c s est l r$ement minorit ire4 T ble u n( H * Conditions de !ourniture des donnes)=A
Mod2le de donnes !ourniture de Nombre de services reten nt u moins une t ri!ic tion selon ce mod2le (* I *

-ente de donnes Mourniture lie Mourniture non lie +o%rce : Iission redevances.

(4Q4( Les critres de tari5ication Les ser!ices producteurs de donnes recourent de nom3reux critres**) pour ta3lir leurs catalogues de produits et moduler les tari5s de leur commercialisation4 Les critres d7indexation les plus 5r6uemment repris sont F le coQt induit par la mise K disposition des donnes8 6u7il s7agisse des coOts 5ixes d7in5rastructures et de supports de di55usion : $-ROM ou $-$8 par exemple< ou des coOts lis l7acti!it administrati!e :temps de tra!ail8 5rais de dossiers8 etc4< H le t0pe de client :utilisateur ou rutilisateur< ou d#us $e :interne ou externe8 commercial ou non8 notamment< H l7obsolescence du 9eu de donnes8 l7administration 5aisant l7h"pothse 6u7une donne rcente a plus de !aleur 6u7une donne ancienne H le volume des donnes4

1lus rarement8 l7 ctivit ou le revenu du rutilisateur sert de critre de r5rence F *)K

la $=Mi1 propose une licence d7intermdiaire8 assise sur le chi55re

$ans le cas de MranceAgriMer8 les donnes ser!ant de sous-9acent la prestation d7un ser!ice :en!oi d7alertes< sont disponi3les sur data.go%v.fr a!ec un dcalage temporel et une 5r6uence de mise 9our moindre 6ue celle propose aux clients du ser!ice4 **) es critres de modulation de la tari5ication sont distinguer des lments 5ondant la dtermination de l7assiette de la rede!ance et le montant total de recettes souhait par le ser!ice 3n5iciaire4 es lments8 prciss par l7article *D de la loi > ()D) ?8 sont rappels s%pra4

O/ L&.'O/ , D+

d7a55aires hors taxes des redi55useurs des donnes compta3les des collecti!its locales ou de celles tires du recensement des lments d7imposition H le .VOM 5ixe8 pour les rutilisations commerciales8 certains tari5s partir du !olume d7exemplaires dits par le rutilisateur ou du nom3re de clics raliss sur un ser!ice en ligne de rutilisation H d7autres en 5onction de la part des donnes du .VOM dans le produit dri! et du !olume d7exemplaires !endus H l7'=/ indexe certains de ses tari5s sur le prix de !ente pu3lic des produits ou ser!ices dri!s commercialiss par le licenci et modul sur la part des donnes de l7'=/ :en !olume ou en sur5ace a55iche< dans le produit8 !oire sur le tirage et la sur5ace cou!erte8 dans le cadre d7expositions4

La principale di55icult pour ces ser!ices rside dans la di!!icult K dterminer prcisment l p rt de revenu lie K l rutilis tion de ces in!orm tions publiques4 $ans l7ensem3le des cas mentionns cidessus8 l7administration se 5onde sur les dcl r tions des titulaires de licences8 6ui sont les plus m@me de connaPtre la 9uste !aleur de l7in5ormation pu3li6ue mais 6ui ne sont pas 5orcment incits la communi6uer en toute transparence8 lors6ue l7administration n7est pas capa3le de contrSler4 (4Q4+ Les modles de tari5ication 2.#. .& $a tarification forfaitaire Modle le plus simple8 le tari5 5or5aitaire consiste en la mise disposition du li!ra3le pour un pri/ const nt p r r pport K u moins un crit2re de tari5ication :!oir 5igure ci-dessous<4 7est le modle le plus sou!ent retenu8 notamment lors6ue le ser!ice pu3lic cherche cou!rir exactement le coOt induit par la mise disposition des donnes8 par exemple la prparation d7un $-ROM contenant l7intgralit du 9eu de donnes ou le produit de la prestation 5aGon***4 &ne part 5ixe 5or5aitaire n7est8 par ailleurs8 pas exclusi!e d7une part module**(4 'i$ure n( 6 * Mod2le de t ri!ic tion !or! it ire
1rix

T ri! !or! it ire

ritre de tari5ica on :!olume8 tempsde prpara on8 etc4<

+o%rce : Iission redevances.

*** **(

A.18 $= L8 '/.EE ou .Oe.8 notamment4 $=Mi1 :cadastre<8 $MAT8 '=/8 .VOM8 .Oe.8 par exemple4

DA , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

2.#. .2 $a tarification d1gressive Le modle de tari5ication dgressi!e s7est d!elopp dans un deuxime temps8 comme un r !!inement du mod2le de t ri!ic tion !or! it ire4 Lors6ue le modle de commercialisation est celui d7une !ente de donnes8 l#obEecti! poursuivi est de mn $er un cc2s K des rutilis teurs d#un volume plus restreint de donnes8 par exemple une extraction territoriale d7une 3ase de donnes nationales ou une sur5ace limite**+4 La plupart des tari5ications en !igueur sui!ent un modle de tari5ication dgressi!e par tranche8 ces tranches tant le plus sou!ent 5or5aitaires :5onction en escalier paliers de moins en moins > ha%ts ?< et rarement proportionnelles :5onction croissante a55ine par morceaux<4 Le modle de tari5ication strictement dgressi!e n7a pas t o3ser!4 'i$ure n( ? * Mod2les de t ri!ic tions d$ressives
T ri! d$ ressi! enesc lier T ri! d$ ressi! !!inep rm orce u/

1rix

1rix

ritre de tari5ica on :!olume8 tempsde prpara on8 etc4<

ritre de tari5ica on :!olume8 tempsde prpara on8 etc4<

1rix

T ri! d$ ressi! strict

ritre de tari5ica on :!olume8 tempsde prpara on8 etc4<

+o%rce : Iission redevances.

2.#. .

$a tarification proportionnelle

1lusieurs ser!ices recourent un modle de tari5ication proportionnelle8 sou!ent parce 6u7elle est l71riti2re des mod2les de t ri!ic tion% K l#unit% de l# cc2s u/ documents dministr ti!s u !orm t p pier4

**+

C l7image de du .Oe. ou de l7'=/4

O/ L&.'O/ , DD

'i$ure n( 9 * Mod2le de t ri!ic tion proportionnelle

1rix

T ri! propor onnel

ritre de tari5ica on :!olume8 temps de prpara on8 etc4<

+o%rce : Iission redevances.

$ans le cas de la !ente de donnes8 la tari5ication est le plus sou!ent proportionnelle au !olume :au moins sept ser!ices 3n5iciaires de rede!ances< et plus rarement indexe sur l7acti!it du rutilisateur :le nom3re de clics**A8 le chi55re d7a55aires hors taxe**D8 le tari5 du produit 6ui intgre des donnes pu3li6ues**Q<4 2.#. .4 $es mod@les 5 5reemium 6 #ien 6u7 ce 9our8 peu de ser!ices aient 5ait ce choix8 l7A1'E recommande de plus en plus 5r6uemment le recours des mod2les F freemium G ! vor bles K l#innov tion4 Les lignes directrices du OE1'A ont con5irm cette orientation8 encourageant les dispositi5s de F > mise disposition gratuite pour exprimenter et tester =>? $e r1%tilisate%r est a%toris1 4 exploiter grat%itement %n 1chantillon s%bstantiel7 voire la totalit1 des donn1es7 pendant %ne p1riode de 4 # mois7 par exemple7 y compris si cette exploitation s3inscrit dans %ne logi8%e 1conomi8%e. (ette p1riode de test po%rra 2tre prolong1e le cas 1ch1ant ? H > soutien au 0<F innovantes =>? comme compl1ment optionnel a% dispositif pr1c1dent =>? dans le cadre d% r1gime d3aide d3<tat 4 la recherche7 a% d1veloppement et 4 l3innovation Ar1gime nL ]#0/200M exempt1 de notificationB ?4

Ces mod2les modulent d ns le temps% pour une m&me o!!re% les cc2s $r tuits et les cc2s p 0 nts8 en !u d7attirer et de 5idliser les rutilisateurs4 1our 1ierre OLL'/ et /icolas OL'/**I8 les utilisateurs > ne commencent 4 payer 8%e bien apr@s avoir commenc1 4 %tiliser l3application7 lors8%3il le%r est deven% difficile voire impossible de s3en d1tacher&&M =>? Des formes moins absol%es de mod@les freemi%m existaient avant l31conomie n%m1ri8%e7 dans le cadre de strat1gies classi8%es de con8%2te de parts de march1. $31conomie n%m1ri8%e radicalise ce mod@le et l3appli8%e 4 des 1chelles sans pr1c1dent ?4

**A **D

.VOM4 $=Mi1 :comptes des collecti!its locales8 rele! des lments d7imposition<4 **Q '=/4 **I Rapport de la mission d7expertise sur la 5iscalit du numri6ue8 p4 (K4 **L > Le ser!ice d7h3ergement et de s"nchronisation de 5ichiers $rop3ox est exemplaire de la 3onne conception d7un modle 5reemium ?8 i3idem4

DQ , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

Un e/emple de mod2le F freemium G * l#API 1oportail de l#I>N

L7'=/ propose une modalit d7accs inno!ante au /1oportail via trois inter5aces de programmation d7application :api.ign.fr< F l7A1' pour le .eb8 celle pour les s"stmes d7in5ormation gographi6ues et celle pour les mo3iles4 $ans tous les cas8 cet accs s7inscrit dans un modle > freemi%m ?4 L7'=/ in!ite le rutilisateur tester gratuitement l7A1' en distri3uant des > cl1s ? pour les d!eloppeurs ou s7a3onner au ser!ice4

2.#. .' $a tarification progressive 'l ressort des tra!aux de la mission 6ue ce t"pe de modle est8 si ce n7est a3sent8 tout le moins exceptionnel4 'i$ure n( B * <ventuels mod2les de t ri!ic tions pro$ressives

1rix

T ri! pro$ ressi!enesc lier

1rix

T ri! pro$ ressi! !!inep rm orce u/

ritre de tari5ica on :!olume8 temps de prpara on8 etc4<

ritre de tari5ica on :!olume8 tempsde prpara on8 etc4<

1rix

T ri! pro$ ressi!strict

ritre de tari5ica on :!olume8 tempsde prpara on8 etc4<

+o%rce : Iission redevances.

O/ L&.'O/ , DI

6 E/priences intern tion les et donnes publiques ouvertes

Les d!eloppements sui!ants s7appuient notamment sur les contributions dresses p r les services conomiques de l 'r nce inst lls d ns 6B p 0s**K4 es contri3utions alimentent les citations dont la source n7est pas explicitement mentionne4 65) Un intr&t croiss nt pour l#ouverture des donnes publiques +4*4* Les tentati!es de modlisation scienti5i6ue de l7impact socioconomi6ue $epuis le milieu des annes ()))8 les d3ats sur l7ou!erture des donnes pu3li6ues se 5ocalisent rgulirement sur la question de son imp ct conomique4 Les montants d7un impact compris entre (Q8* et AI8L MdE pour l7&nion europenne et la /or!ge8 a!ancs par le rapport ME1.'R command par la ommission europenne en ())Q*()8 sont de moins en moins cits comme une perspecti!e raliste4 #ien 6ue l7conomiste Ru5us 1OLLO `8 co5ondateur et directeur de l7Open ^noOledge 9o%ndation*(*8 ait propos des mthodes d7!aluation des gains de l7ou!erture des donnes pu3li6ues au Ro"aume-&ni*((8 aucune tude ne sem3le 5ournir de mthode scienti5i6ue transposa3le dans le monde entier pour estimer 6uantitati!ement les a!antages directs et indirects pour la socit4 La principale di55icult rside pro3a3lement en partie dans la di55icult identi!ier prcisment l#ensemble des rutilis teurs potentiels et qu nti!ier l p rt prise par les in5ormations pu3li6ues et de leur rutilisation d ns l v leur soci le ou conomique insi cre4 Les pu3lications rcentes !isant estimer cet impact s7appuient sur une modlis tion empirique8 illustre dans un rapport remis 5in ()*( l7Agence spatiale europenne*(+4 ette modlisation identi5ie trois p1 ses pendant les6uelles l7impact des e55orts consentis en 5a!eur l7ou!erture des donnes pu3li6ues !arie F **K

dans

un

premier

temps8

l7ou!erture

des

donnes

pu3li6ues

A5ri6ue du .ud8 Algrie8 Allemagne8 Ara3ie .aoudite8 Australie8 Autriche8 #elgi6ue8 #rsil8 anada8 hine8 ore8 roatie8 $anemare8 0mirats Ara3es &nis8 Espagne8 Estonie8 0tats-&nis8 Minlande8 'nde8 'srall8 'talie8 Japon8 `en"a8 Maroc8 /or!ge8 1a"s-#as8 1ologne8 Rpu3li6ue Tch6ue8 Ro"aume-&ni8 Russie8 .ingapour8 .lo!nie8 .ude8 .uisse8 Tamian8 Tunisie4 *() Ieas%ring E%ropean ,%blic +ector *nformation Reso%rces8 M4 $E``ER.8 M4 1OLMA/8 R4 TE -EL$E8 M4 $E -R'E.8 9uin ())Q4 *(* L7Open ^noOledge 9o%ndation :O`M< est une organisation sans 3ut lucrati5 5onde en ())A pour promou!oir l7ou!erture des donnes et des contenus sous toutes leurs 5ormes8 " compris les donnes pu3li6ues8 les recherches 5inances sur 5onds pu3lics et les contenus du domaine pu3lic culturel :source F http://oPfn.org/abo%t/ H traduction par la mission<4 Le groupe local Open ^noOledge 9o%ndation Mrance est structur autour d7une association de loi *K)* dont l7o39ecti5 est la promotion8 l7accs8 la di55usion8 le partage et la rutilisation du sa!oir li3re sous toutes ses 5ormes :source F http://fr.oPfn.org/notre-gro%pelocal/go%vernance/<4 *(( .elfare /ains from Opening %p ,%blic +ector *nformation *n -he K^8 R4 1OLLO `8 ()**4 *(+ A3out =ME. and data F geese and golden eggs4 A stud" on the Economic #ene5its o5 a Mree and Open $ata 1olic" 5or .entinel .atellite $ata8 =4 .Ak;ER et M4 $E -R'E.8 rapport pour l7Agence spatiale europenne8 dcem3re ()*(4

DL , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

reprsente un coOt pour l7administration H dans un deu/i2me temps8 le nom3re de rutilisateurs croPt8 les ser!ices pu3lics gagnent en e55icience et les rutilisations commencent gnrer des pro5its pour la socit8 6ui peu!ent ne pas su55ire pour cou!rir le coOt de tous les in!estissements pu3lics raliss H dans un troisi2me temps8 les e55ets de l7ou!erture des donnes pu3li6ues se 5ont sentir sur l7emploi et l7acti!it8 ainsi 6ue sur les 5inances pu3li6ues4 'i$ure n( H* Tempor lit des e!!ets de l#ouverture des donnes publiques

+o%rce : Rapport 4 l3)gence spatiale e%rop1enne.

&ne modlisation analogue sem3le a!oir moti! les r5lexions du >ouvernement d nois8 6ui a dcid de mettre en place un s"stme de compensation gnral pour les producteurs de donnes pu3li6ues tirant des recettes de rede!ances de rutilisation4 > +%r la p1riode 20& -20&'7 le proEet devrait co;ter environ &' millions d3e%ros de pl%s 8%e ce 8%3il rapportera. (ette diff1rence sera financ1e par le b%dget de l3<tat. $es m%nicipalit1s et les r1gions tireront rapidement b1n1fice de ce programme. D@s 20&!7 4 la fois les minist@res7 les r1gions et les m%nicipalit1s devraient po%voir tirer %n profit financier de cette strat1gie ?4

O/ L&.'O/ , DK

T ble u n( : * Imp ct

ttendu de l#ouverture des donnes pour le secteur public d nois

+o%rce: +trategy C=ood 3asic data 5or e!er"one % a dri!er 5or groith and e55icienc"D. Donn1es en co%ronnes danoises AD^^B.

1our le =ou!ernement danois8 > l3impact s%r la soci1t1 de l3acc@s et de la r1%tilisation grat%ite de ces donn1es p%bli8%es de base est estim1 4 pl%s de &00 millions d3e%ros par an 4 compter de 20&M. $es secte%rs 8%i devraient le pl%s b1n1ficier de cette strat1gie sont l3immobilier7 l3ass%rance7 les t1l1comm%nications7 ainsi 8%e les fabricants de syst@me /,+7 les entreprises p%bli8%es et les cr1ate%rs d3entreprises ?4 'i$ure n( : * Imp ct tot l ttendu de l#ouverture des donnes publiques u 4 nem rV

+o%rce: +trategy C=ood 3asic data 5or e!er"one % a dri!er 5or groith and e55icienc"D. Donn1es en co%ronnes danoises AD^^B.

#ien 6ue les montants attendus ne soient 6ue des estimations8 une tude ralise sur l7impact de l7ou!erture des donnes d7adresses*(A du registre de la construction et de l7ha3itat8 " compris les coordonnes gographi6ues8 conscuti!e un accord de compensation conclu en ())( par l70tat et les municipalits :charges de la mise 9our des donnes<8
*(A

The !alue o5 $anish address data8 $anish Enterprise and 9uillet ()*)4

onstruction Authorit"8

Q) , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

sem3le con5irmer le modle retenu4 Malgr une compensation de *8+ ME sur trois ans et des coOts marginaux de mise disposition d7un montant de * ME entre ())D et ()*)8 > le b1n1fice financier direct est estim1 4 !# I_ s%r cette p1riode7 dont 0 W dans le secte%r p%blic et !0 W dans le priv1 =calc%l1? s%r la base d% prix pay1 par les %tilisate%rs po%r ces donn1es a%paravant7 a%8%el s3aEo%te la simplification administrative et le gain de temps po%r acc1der a%x donn1es po%r les entreprises ?8 sans compter > les b1n1fices indirects li1s 4 la r1%tilisation des donn1es po%r les fo%rnisse%rs de /,+ par exemple7 o% encore po%r les services d3%rgence ?4 +4*4( Les anal"ses trans!ersales En l7a3sence de modle scienti5i6ue incontesta3le de mesure de l7impact socio-conomi6ue des donnes pu3li6ues8 les 0tats8 comme le secteur pri!8 ralisent priodi6uement des anal"ses 6uantitati!es trans!ersales4 Ainsi8 le ca3inet (apgemini (ons%lting*(D note 6ue le secteur de l#in!orm tion publique esp $nol8 compos de *D) entreprises commercialisant des 3iens et des ser!ices 5onds sur des donnes pu3li6ues8 gnre entre ++) et +D) ME par an et emploie autour de A ))) personnes*(Q4 En outre8 le Ro0 ume+Uni s7est interrog sur l7apport de l7ou!erture des donnes pu3li6ues sur l7ensem3le de la socit 3ritanni6ue4 1u3li en mai ()*+8 un rapport indpendant estime 6ue les 3n5ices ont atteint Q8L MdR :I8K MdE< en ()*)-()**4 Public tion du r pport indpend nt sur les opportunits d#ouverture des donnes publiques u Ro0 ume+Uni Gers la dfinition dune stratgie nationale d=pen !ata
+tephan +haPespeare7 le pr1sident d% Data +trategy \oard7 a pr1sent1 mercredi &' mai son rapport s%r l3o%vert%re des donn1es p%bli8%es7 command1 en octobre 20&2 par David (ameron. +3app%yant s%r %ne anal,se approfondie du march Ar1alis1e par Deloitte&2!B7 le rapport estime 8%e les bnfices de louverture des donnes publiques au Ho,aume#Ini ont atteint J,K <dL en 3484M88, dont 8,K <dL de bnfices conomiques directs pour les entreprises et les consommateurs et 5 <dL de bnfices sociaux. +o%lignant les avanc1es maEe%res r1alis1es par le Roya%me-Kni en mati@re d3o%vert%re des donn1es p%bli8%es7 le rapport so%met %n ensemble de recommandations au gouvernement pour faire du Ho,aume#Ini le leader mondial de l=pen !ata. $es principales recommandations sont : reconnaitre que les donnes publiques sont la proprit des cito,ens 7 d1finir %ne stratgie nationale des donn1es claire, visible et vrifiable et %n plan dexcution concret7 publier N r pidement m&me si elles sont imp r! ites O un grand nombre de donnes publiques 7 s3engager 4 p%blier %n no,au de donnes cls de trs haute qualit A5 high 8%ality core 6&2MB et investir dans les infrastr%ct%res et dans les comp1tences. $e go%vernement a
*(D

The Open $ata Econom"8 &nloceing Economic -alue 3" Opening =o!ernment and 1u3lic $ata8 apgemini onsulting8 ()*+4 *(Q .panish Open $ata 1ortal Annual Report8 c haracteriBation .tud" o5 the 'n5omediar" .ectord8 Jul" ()*( *(I https://OOO.gov.%P/government/p%blications/p%blic-sector-information-marPetassessment4 *(L 0ational (ore Reference Data F les donnes cls dtenues par cha6ue ministre et institution pu3li6ue4 et ensem3le de donnes doit @tre d5ini par une entit extrieure4 Les ministres de!ront s7engager les pu3lier dans une chance prcise et les maintenir 9our4

O/ L&.'O/ , Q*

acc%eilli positivement le rapport et devrait p%blier %ne r1ponse a% co%rs de l31t1 20& . +o%rce : r1ponse de la D/ -r1sor.

+4*4+ Les tudes d7impact conomi6ue sectoriel Maute d7tude scienti5i6ue incontesta3le8 plusieurs tra!aux ont t mens sur l7impact de l7ou!erture de donnes pu3li6ues de secteurs spci5i6ues4 Elles portent le plus sou!ent sur les secteurs identi5is comme les plus populaires et comme suscepti3les d7apporter le plus de !aleur8 notamment les donnes gographi6ues8 en!ironnementales :" compris mtorologi6ues<8 conomi6ues8 de transport et de sant4 Les principaux rutilisateurs de ce t"pe de donnes seraient8 selon une tude rcente du ca3inet Deloitte*(K8 le secteur de la construction8 de l7immo3ilier8 de la 5inance8 de l7assurance mais aussi le secteur pu3lic et le secteur culturel seraient parmi les principaux utilisateurs et rutilisateurs de ces donnes4 .&. .& $es donn1es g1ographi8%es Le constat o3ser! en Mrance par l7'=/ d7une lasticit trs grande entre le prix et les !olumes de donnes rutiliss :!oir s%pra< l7est aussi l7tranger4 Les utorits c n diennes ont o3ser! 6ue8 > en 200!7 le t1l1chargement de donn1es g1ographi8%es a atteint %n pe% moins d:%n million de re8%2tes et a a%gment1 4 pl%s de && millions de t1l1chargements ? en ()*(4 1our l7administration canadienne8 > ces chiffres sont impressionnants ?8 d7autant 6u7il s7agit > de gros ensembles de donn1es complexes accompagn1s de m1tadonn1es d1taill1es. (ela signifie 8%e les t1l1chargements sont effect%1s par 8%el8%:%n 8%i a les o%tils po%r manip%ler les donn1es et 8%i voit l:avantage de le%r r1%tilisation ?4 $ans son tude8 le ca3inet (apgemini (ons%lting s7intresse la socit 1armin8 dont les produits s7adressent aux consommateurs8 l7a!iation et la marine4 ette entreprise8 dont l v loris tion dp ss les H MdW :D8+ MdE< en 9an!ier ()*+ s7est d!eloppe8 selon -i!ee `&/$RA*+)8 en rutilisant des donnes pu3li6ues 3rutes& &4 L7tude de (apgemini !alue aussi l7impact conomi6ue des donnes $o$r p1iques en Allem $ne % *8A MdE en ())I8 soit D) J d7augmentation depuis ())) %8 u/ P 0s+, s :*D ))) emplois plein temps8 en ())L*+(< et en Australie :+* A)) emplois directs*++<4 1lus gnralement8 une tude a t pu3lie en ()** par E-$) 9inland8 institut pu3lic de recherche sur l7conomie& 48 pour !aluer l7e55et de l7ou!erture de ces donnes4 entre sur 6uinBe pa"s :" compris la Mrance<8 elle anal"se l7impact du prix des donnes pu3li6ues gographi6ues sur le chi55re d7a55aires des entreprises4 $ans l7chantillon examin8 l croiss nce de ce c1i!!re d# !! ires est suprieure de )9 U pour les entreprises situes d ns les p 0s ouvr nt leurs
*(K

IarPet assessment of p%blic sector information8 rapport de $eloitte au =ou!ernement 3ritanni6ue8 mai ()*+4 *+) Ancien (hief *nformation Officer des 0tats-&nis4 *+* $igital Muel o5 the (*st entur"F 'nno!ation through Open $ata and the /etiore E55ect8 Var!ard &ni!ersit"8 9an!ier ()*(4 *+( Eur-Lex8 Open data An engine 5or inno!ation8 groith and transparent go!ernance8 ()**4 *++ A 'L Tasman8 The -alue o5 .patial 'n5ormation8 mars ())L4 *+A Does Iarginal (ost ,ricing of ,%blic +ector *nformation +p%r 9irm /roOth[8 E-$) 9inland8 septem3re ()** :http://OOO.etla.fi/Op-content/%ploads/20&2/0"/dp&2#0.pdf<4

Q( , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

donnes publiques L$r tuitement ou u coQt m r$in lM que d ns les p 0s oX ces donnes sont t ri!es u+delK du coQt m r$in l4 et e55et est surtout li aux petites et mo"ennes entreprises :1ME<8 6ui 3n5icient de > l3effondrement des barri@res tarifaires 4 l3entr1e s%r ce segment de march1 ?8 et 6u7il > est significatif d@s la premi@re ann1e et d3a%tant pl%s lors de la de%xi@me ann1e s%ivant le passage ? des donnes pu3li6ues ou!ertes4 1ar ailleurs8 > les consommate%rs Eo%issent d3%ne vari1t1 de l3offre pl%s prononc1e et de prix pl%s bas ?4 En 'inl nde8 l76ui!alent de l7'=/ a dcid de rendre disponi3le8 en mai ()*(8 ses 3ases de donnes topographi6ues sur le territoire 5inlandais*+D4 Les interlocuteurs 5inlandais de la $= Trsor indi6uent 6u7a!ant cela8 > le montant des redevances collect1es par =l31tablissement? s31levait 4 ' I_ par an. Dor1navant les pr1visions de reven% =>? sont estim1es 4 7M I_ soit %ne ch%te de &72 I_. $es s%bventions de l3<tat7 pr1v%e dans le (adre \%dg1taire 8%adriennal7 comblent la baisse de ses recettes ?4 .&. .2 $es donn1es environnementales $ans le tra!ail !o6u prcdemment8 le ca3inet (apgemini (ons%lting tudie aussi le cas de donnes en!ironnementales8 en particulier les donnes mtorolo$iques4 Or les 6ui!alents amricains et 9aponais de Mto-Mrance mais aussi plusieurs uni!ersits :principalement aux 0tats-&nis< di55usent gratuitement leurs modles de pr!isions8 !oire leurs donnes d7o3ser!ation4 'ci encore8 -i!ee `&/$RA souligne 6ue > -he .eather (hannel ?8 un rseau audio!isuel amricain8 s7est d!elopp grTce aux donnes pu3li6ues 3rutes4 1lus gnralement8 les donnes pu3li6ues de l7K+ 0ational .eather +ervice alimente aux <t ts+Unis une industrie de l mto pes nt environ )%9 MdW :*8* MdE< par an& #8 sans compter les conomies lies la pr!ention des ris6ues mtorologi6ues4 1ar ailleurs8 > selon %ne 1t%de effect%1e po%r <to2uisse en 20&&7 les prestations de l3instit%t rapportent d1E4 pl%s 4 l31conomie 8%e ce 8%3elles l%i co;tent Aavantages estim1s 4 environ &0 I(V9/an =M I_?7 po%r des co;ts de M0 I/an =#' I_?B ?4 .&. . $es donn1es de sant1

L7Open Data *nstit%te& ! met en !idence une opportunit de maPtrise de la dpense mdicalise dduite de l7ou!erture de donnes de prescriptions au Ro"aume-&ni F en ()**-()*(8 sur *(8I MdR :soit *A8I MdE< de dpenses de mdicaments8 le Pational Qealth 2ervice dpens plus de ?== MY L?B6 MTM pour les st tines8 une classe de mdicaments prescrits pour pr!enir des pro3lmes cardio!asculaires4 "es versions $nriques de ces mdic ments coQt nt .= !ois moins c1er 6ue les !ersions 3re!etes8 sans 6u7une di55rence d7e55et :ni curati5 ni secondaire< ne soit mise en !idence8 les mdecins sont encourags d7a3ord prescrire le gnri6ue4 &ne 9eune pousse 3ritanni6ue :Iastodon (< incu3e con9ointement par l7Open Data *nstit%te
*+D *+Q

http://OOO.maanmitta%slaitos.fi/en/opendata4 $igital Muel o5 the (*st entur"F 'nno!ation through Open $ata and the /etiore E55ect8 Var!ard &ni!ersit"8 9an!ier ()*(4 *+I Organisation sans 3ut lucrati5 5onde par .ir T4 #ER/ER.-LEE8 in!enteur du .eb et directeur du consortium .orld .ide .eb :. (< et le pro5esseur /4 .VA$#OLT8 l7Open Data *nstit%te est su3!entionne par le =ou!ernement 3ritanni6ue4

O/ L&.'O/ , Q+

et Open Vealth care K^ a anal"s8 a!ec des algorithmes d!elopps pour des \ig data8 les donnes pu3li6ues de prescription di55uses par le 0ational Vealth +ervice :+I millions de lignes de donnes<4 La start %p en a conclu 6ue plus de .== MY L.6. MTM ur ient pu &tre conomises si le ser!ice pu3lic a!ait impos aux mdecins les statines gnri6ues*+L4 'i$ure n( A * Prescription des st tines non $nriques

+o%rce : prescribinganalytics.com.

65. Une diversit de mod2les retenus +4(4* &n principe de gratuit de plus en plus rpandu mais une ralit plus complexe .2.&.& Kne maEorit1 de pays affichant %n principe de grat%it1 .ur les +Q pa"s tudis8 l $r nde m Eorit L.9M met en v nt un principe de $r tuit4 1armi ceux-ci8 plusieurs mettent en a!ant leur 6ualit de pionnier4 Le 9reedom of *nformation )ct 5inlandais de *IQQ est prsent comme la plus ancienne norme au monde en matire de transparence des documents pu3lics4 > $a +%@de a 1t1 histori8%ement Aen &!!# `B le premier pays a% monde 4 adopter %ne loi s%r la libert1 d3information7 8%i consacre %n principe de libre acc@s a%x doc%ments officiels : CTo encourage the 5ree exchange o5 opinion and a!aila3ilit" o5 comprehensi!e in5ormation8 e!er" .iedish citiBen shall 3e entitled to ha!e 5ree access to o55icial documents& "D. (ette loi7 dont la derni@re version date de &"4"7 est %n des
*+L

Open data and health care. \eggar thy neighbo%r. VoO scr%tiny of freely available data might save the 0V+ money8 The Economist8 L dcem3re ()*( :http://OOO.economist.com/neOs/britain/2&'#!"M0-hoO-scr%tiny-freely-available-datamight-save-nhs-money-beggar-thy-neighbo%r<4 *+K hapitre (8 Article *er8 9reedom of the ,ress )ct4

QA , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

8%atre textes composant la constit%tion s%1doise&40 ?4 Le Maroc a introduit8 dans sa nou!elle constitution de 9uillet ()**8 > le droit d3acc1der 4 l3information d1ten%e par l3administration p%bli8%e7 les instit%tions 1l%es et les organismes investis d3%ne mission de service p%blic ? :article (I< et pr!oit un principe de gratuit gnrale ou8 la limite8 de di55usion au coOt marginal8 dans un pro9et de loi sur le droit d7accder l7in5ormation :article *D d7un a!ant-pro9et pu3li le (Q mars ()*+<4 .i un qu rt des p 0s ne semblent p s disposer d#un principe Euridique de $r tuit en t nt que tel ou de politi6ue d7ou!erture des donnes pu3li6ues8 cel n#emp&c1e p s cert ins d#entre eu/% tels les <t ts+Unis% d# ppliquer de facto un principe de $r tuit4 La politi6ue d7ou!erture des donnes pu3li6ues8 6ue celle-ci soit gratuite ou non8 est le plus sou!ent moti!e par une volont d# ccroRtre l tr nsp rence de l# ction publique et de contribuer u dveloppement conomique4 Elle est par5ois a!ant tout mise en hu!re comme mo"en de lutter contre l corruption8 notamment au ,rsil ou en Inde4 ette !ision re!@t ans dans ce dernier pa"s une dimension particulire F > le Iinistre d% D1veloppement r%ral7 I. aairam Ramesh7 a signal1 en mai 20& sa proccupation relative aux meurtres de $milit nts Zde l tr nsp rence[% A&2 me%rtres dep%is 200'7 dont M en 20&0 et & en mars 20& 7 dans l3<tat d% \iharB7 vraisemblablement vis1s po%r le%rs activit1s de l%tte contre la corr%ption. ) travers l3application de cette loi7 des scandales maEe%rs de corr%ption ont en effet 1t1 rend%s p%blics7 comme cel%i li1 4 l3organisation des (ommonOealth /ames en 20&0 ?4 .2.&.2 Kne r1alit1 pl%s complexe $ans la prati6ue8 moins d#un tiers des p 0s tudis ppliquent un principe de $r tuit Lou de di!!usion u coQt m r$in lM bsolu4 7est notamment le cas du #rsil8 du anada8 de la hine8 des 0mirats Ara3es &nis8 d7'srall8 du Japon8 de la Russie ou de la Tunisie4 En ralit8 ce constat est K mettre en re$ rd vec les volumes de donnes e!!ectivement mis K disposition F hormis le anada et le Japon8 la plupart de ces pa"s ne met en ligne 6u7un nom3re restreint de 9eux de donnes4 L7a55irmation d7un principe de gratuit sem3le8 dans ce cas8 par5ois re5lter une politique d#ouverture des donnes publiques embr0onn ire ou rele!er d7une lo$ique d# !!ic1 $e4 4 ns l moiti des p 0s% des Rlots de donnes p 0 ntes subsistent4 $e m@me8 l r lit est plus comple/e8 puis6ue plusieurs de ces pa"s mettent en ligne gratuitement des !olumes importants de donnes F le Ro"aume-&ni8 l7Australie8 la ore du .ud ou les 0tats-&nis8 par exemple8 comme la Mrance4 "e nombre de p 0s ne dispos nt que d#Rlots de donnes $r tuites est plus rduit4 .2.&. Des d1marches so%ten%es par les organisations internationales et la soci1t1 civile

" plup rt des dm rc1es d#ouverture des donnes publiques sont non seulement soutenues m is l nces sous l
*A)

http://OOO.government.se/sb/d/2!0!/a/&'&M!4

O/ L&.'O/ , QD

pression de l socit civile% en p rticulier des ssoci tions cito0ennes et des mdi s4 7est le cas au Ro"aume-&ni :!oir infra<8 c7est aussi le cas dans les nom3reux pa"s oN se lancent des ssoci tions spci lises d ns les revendic tions port nt sur le $ouvernement ouvert :Open /overnment<8 par exemple Open/ovData.r% ou Open/ov-04 $es institutions multil tr les poussent d!eloppement lancer leurs propres initiati!es4 les pa"s en

La , nque mondi le sensi3ilise les 0tats aux en9eux de l7ou!erture des donnes pu3li6ues et a mis en ligne une 3oPte outils*A*4 Elle a 5inanc8 en ()**8 un programme !isant doter le `en"a d7un portail de di55usion des donnes pu3li6ues :opendata.go.Pe<4 Elle prpare une tude d7impact pour le cas marocain4 Les e55ets de l7action de la #an6ue mondiale et du Pro$r mme des N tions Unies pour le dveloppement :1/&$< se sont aussi 5ait sentir en Tunisie8 le gou!ernement pro!isoire a"ant dot le pa"s d7un cadre 9uridi6ue spci5i6ue l7accs aux documents administrati5s des organismes pu3lics et d7un portail d7ou!erture des donnes pu3li6ues :data.gov.tn<4 $ans le m@me esprit8 dans le cadre du proEet F utoroutes de linformation G8 > la \an8%e africaine de d1veloppement a lanc1 en 20&&7 po%r vingt pays africains&427 dont l3)fri8%e d% +%d7 %ne plateforme de mise en ligne de donn1es p%bli8%es Aconcernant g1n1ralement des donn1es d3ordre g1n1ral relatives 4 l31conomie7 a%x pop%lations o% a%x domaines socia%x7 cf. 1ttp*\\opend t !or !ric 5or$B. (e portail de donn1es a po%r b%t de faciliter la collecte7 l3analyse et le partage d3informations de nombre%x indice dont l31vol%tion de la r1alisation des obEectifs d% mill1naire afin d3accroGtre la disponibilit1 de donn1es Adonc la connaissanceB s%r l3)fri8%e ?4 e pro9et a t tendu en 9uillet ()*+ l7ensem3le du continent*A+4 En5in8 le > partenariat po%r %n go%vernement transparent ? *AA :> =pen 1overnment 0artnership ?<8 cr 5in ()**8 suscite de l#intr&t de plusieurs des p 0s tudis4 $ans l7chantillon considr8 .= p 0s en sont membres F l7A5ri6ue du .ud8 l7Australie8 le #rsil8 le anada8 la ore du .ud8 la roatie8 le $anemare8 l7Espagne8 l7Estonie8 les 0tats-&nis8 la Minlande8 'srall8 l7'talie8 le `en"a8 la /or!ge8 les 1a"s-#as8 la Rpu3li6ue Tch6ue8 le Ro"aume-&ni8 la Russie8 la .ude en sont
*A*

Open =o!ernment $ata Tooleit :http://data.OorldbanP.org/open-government-datatoolPit<4 *A( Les pa"s concerns lors du lancement du pro9et8 le *+ mars ()*+8 taient l7A5ri6ue du .ud8 l7Algrie8 le ameroun8 le ap--ert8 l70thiopie8 le =hana8 le Malaii8 le Maroc8 le MoBam3i6ue8 la /ami3ie8 le /igria8 le Rianda8 la Rpu3li6ue $mocrati6ue du ongo8 la Rpu3li6ue du ongo8 le .ngal8 le .ud-.oudan8 la TanBanie8 la Tunisie8 la fam3ie et le fim3a3ie4 *A+ The A5$#7s Open $ata 1lat5orm achie!es continent-iide co!erage8 ** 9uillet ()*+ :http://OOO.afdb.org/fr/neOs-and-events/article/the-afdbs-open-data-platform-achievescontinent-Oide-coverage-&2&0M/<4 *AA > La Mrance tudie par ailleurs l7opportunit de re9oindre l\Open =o!ernment 1artnership :> O=1 ?<8 pour engager une coopration 5ructueuse a!ec les autres gou!ernements engags dans cette !oie4 Elle se rapprochera du partenariat pour examiner les conditions de son adhsion4 La Mrance s\engagera par ailleurs largement dans la coopration multilatrale autour des approches de transparence et de gou!ernement ou!ert ? :source F 5euille de route du =ou!ernement en matire d7ou!erture et de partage des donnes pu3li6ues<4

QQ , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

mem3res4 4eu/ p 0s8 le Maroc et la Tunisie8 ont e/prim le sou1 it de reEoindre cette initi tive multilatrale4 +4(4( &n modle 3ritanni6ue reconnu et en!i 1lusieurs pa"s indi6uent ou!ertement !ouloir s7orienter !ers le modle 3ritanni6ue8 ou tout le moins l7en!ier4 .2.2.& Kne d1marche 8%i date d% d1b%t des ann1es 2000 Le Ro"aume-&ni s7est > engag1 dans %n processus acclr douverture des donnes p%bli8%es dep%is 20&0. $e mo%vement a d1b%t1 a% d1b%t des ann1es 2000 avec l3adoption de la loi Mreedom O5 'n5ormation Act. La socit civile a +ou un rAle ma+eur dans le lancement de ce process%s7 avec l3activisme dassociations telles 8%e l3Open `noiledge Moundation7 de la presse avec en particulier la campagne $!ree our d t % d% /%ardian en mars 200# et a% lobbying actif de personnalit1s d3internet telles 8%e le professe%r 0igel +hadbolt et l3invente%r d% Oeb +ir -im \erners-$ee. (e dernier est notamment cel%i 8%i a achev1 de convaincre /ordon \roOn de lancer le proEet de site internet data4go!4ue fin 200"7 dont le lancement effectif a e% lie% en Eanvier 20&0 ?4 Un principe de $r tuit ou de t ri!ic tion u coQt m r$in l est lors dopt F la tari5ication au-del du coOt marginal de!ient une exception trs encadre :!oir encadr ci-dessous<4 " procdure d#e/ men des dem ndes d#e/ception K l t ri!ic tion u coQt m r$in l

Min ())K8 une procdure prcise est mise en place pour examiner les exceptions la tari5ication au coOt marginal*AD4 &ne liste de critres est ta3lie*AQ4 &n modle de 5ormulaire de demande*AI est propos aux ser!ices souhaitant 3n5icier d7une exception8 rappelant les principales 6uestions se poser8 notamment F est-il essentiel pour le ser!ice pu3lic de produire l7in5ormation concerne ? l7in5ormation est-elle directement 5inance par l7impSt ? l7administration est-elle le seul producteur de cette donne ou peut-elle @tre o3tenue par d7autres sources :en cas de monopole8 l7administration doit expli6uer les circonstances de cette situation< ? 6uel est l7impact d7une tari5ication sur le ni!eau de rutilisation :des lments ta"ant la rponse sont demands< ?

La procdure d7examen des demandes d7exception est rsume par un ar3re de dcision :!oir 5igure ci-dessous<4

*AD *AQ

riteria 5or Exceptions to Marginal osts 1ricing8 The /ational Archi!es8 dcem3re ())K4 VoO to apply for exception to marginal cost pricing assessment8 -he 0ational )rchives8 aoOt ()*)4 *AI http://OOO.nationalarchives.gov.%P/doc%ments/information-management/e2mcpapplication-template.doc4

O/ L&.'O/ , QI

7o] ]e de l ]it1 n pplic tion !or e/ception to m r$in l cost pricin$ 'i$ure n( )= * Arbre de dcision e/plicit nt
Department applies for Exception

TNA measures application against published criteria Criteria failed

Criteria passed

Exceptional charging agreed

Department informed that application refused

Controller of H !" issues Delegation of Authority $f not already $%T! member

Department revises application

Department decides to resubmit or withdraw

Department signs up to #oin $%T!

Department decides not to re-apply

Application withdrawn

*9-+ : *nformation 9air -rader +cheme. VI+O : Ver IaEesty3s +tationery Office.

+o%rce : -he 0ational )rchives A-0)B&4M.

&n expert 3ritanni6ue a dress8 pour l7administration8 le 3ilan pour ()*)()*( de cette doctrine&4"4 En trois ans8 sur les douBe ser!ices a"ant demand 3n5icier d7une exception8 6uatre n7ont 5ait 6ue demander une rgularisation de leur tari5ication :6ui leur a t accorde<8 deux ont 3n5ici d7une exception8 trois ont a3andonn la dmarche et deux demandes ont t re9etes4 La dernire demande tait tou9ours en cours d7instruction8 en 9uin ()*+4 L7tude ralise montre 6ue la procdure a atteint ses o39ecti5s de limitation des exceptions au principe de tari5ication au coOt marginal4 Elle souligne cependant 6ue les administrations a"ant 3n5ici d7une exception ne !ri5ient pas tou9ours les critres pour les6uels l7exception a t accorde4
*AL

Mloichart shoiing hoi ie deal iith applications 5or exceptions to marginal cost pricing :http://OOO.nationalarchives.gov.%P/doc%ments/information-management/hoO-Oe-dealOith-exception-application.pdf<4 *AK Exception to marginal cost pricing procedure in the &nited `ingdom()*) to ()*(4 A Re!iei o5 the 5irst + "ears o5 operation8 4 OR#'/8 9uin ()*+4

QL , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

.2.2.2 $3ambition d32tre le leader de l3o%vert%re des donn1es p%bli8%es > D@s son arriv1e a% po%voir7 le go%vernement de coalition a promis d32tre ladministration la plus ouverte +amais connue a% Roya%me-Kni7 l3Open Data s3inscrivant a% cQ%r de la politi8%e de \ig +ociety de David (ameron. *l a engag1 %n programme ambitie%x d3o%vert%re des donn1es p%bli8%es impli8%ant l3ensemble des minist@res et des administrations p%bli8%es. Chaque ministre a d- publier sa stratgie ministrielle en matire douverture des donnes publiques, tablissant un calendrier des f%t%res p%blications a% co%rs des ann1es s%ivantes ?4 "e r pport remis en m i .=)6 p r Step1 n S1 Vespe re Lvoir enc dr supraM propose d# cclrer encore le mouvement d#ouverture des donnes publiques5 .2.2. $a r1forme des Trading Munds7 +,*( prod%cte%rs de donn1es payantes

#ien 6ue le Ro"aume-&ni s7oriente rsolument !ers une ou!erture gratuite et massi!e de ses donnes pu3li6ues8 le modle 3ritanni6ue comporte une e/ception qui nourrit les db ts * les Rrading 6unds4 es structures ne reGoi!ent > 8%e pe% o% pas de financement d% go%vernement central7 le%r mod@le 1conomi8%e repose s%r la fact%ration des services et des prod%its 8%3ils cr1ent ?8 " compris au secteur pu3lic8 et > perFoivent des redevances po%r la grande maEorit1 des donn1es 8%3ils prod%isent ?4 > *ls doivent reco%vrir le co;t int1gral de la fo%rnit%re d% service7 pl%s le co;t d% capital ?4 Ils s# pp rentent d v nt $e K des services publics industriels et commerci u/ et ur ient t e/clus de l# pplic tion de l loi F C ! G% lors qu#ils produisent des donnes qui rel2vent de services publics dministr ti!s% en 'r nce4 Les qu tre princip u/ Rrading 6unds8 6ui de!aient constituer les 3ri6ues d7une ,%blic Data (ompany8 se sont 5inalement associs in5ormellement au sein du 0ublic !ata 1roup8 sous la pression de la socit ci!ile4 es ser!ices sont l Companies Qouse :6ui gre le registre des socits<8 le <et =ffice :homologue de Mto-Mrance<8 l#=rdnance 2urve, :homologue de l7'=/ et du cadastre8 hors in5ormation 5orestire< et le Land Hegistr, :6ui!alent des ser!ices de la $=Mi1 chargs du 5oncier<4 > D3a%tres Trading Munds perFoivent 1galement des redevances mais le vol%me des donn1es prod%ites est moindre ?4 7est notamment le cas du Inited Singdom Q,drographic =ffice8 homologue du .VOM4 T ble u n( A * Rsult ts !in nciers du 0ublic !ata 1roup et du ISQ=
C1i!!re d# !! ires Activits de di!!usion de donnes Lbiens ou servicesM Recette ,n!ices s

O/ L&.'O/ , QK

(ompanies Vo%se*D) Iet Office*D* :*< Ordnance +%rvey*D( :(< $and Registry*D+ K^VO*DA :+<

QQ8* MR *KQ8( M R *A*8L M R +AI8( M R *+D8A M R

IQ8A M E ((Q8K ME *QA8) ME A)*8A ME *DQ8Q ME

*A8( MR *KD8Q M R *+L8K M R A8A MR *+D8A M R

+8D MR *A8D M R +*8K M R *8) MR +(8L M R

A8) ME *Q8L M E +Q8K M E *8( ME +I8K M E

A&B pr@s de M' W des recettes et b1n1fices d% Met O55ice proviennent d% secte%r p%blic. A2B pr@s des de%x tiers des recettes de l3Ordnance .ur!e" proviennent d% secte%r p%blic. A B pl%s de &0 W des recettes de l7&`VO pro!iennent d% Iinistry of Defence A&&7! IbB et de l3)dmiralty De%tschland /mbV7 entreprise en partie d1ten%e par ce Trading Mund A27 IbB. ,r@s des de%x tiers des recettes AMM7 IbB proviennent de clients install1s hors d% Roya%me-Kni.

+o%rce : Iission redevances. Donn1es : Rapports d3activit1s et comptes des -rading 9%nds.

Sous l pression des p rtis ns de l#=pen !ata et l#impulsion du >ouvernement% le mod2le des Rrading 6unds conn Rt plusieurs volutions4 4es dm rc1es d#ouverture des donnes brutes K titre $r tuit ou u coQt m r$in l ont insi t imposes F le (ompanies Vo%se a ou!ert un 9eu de donnes trs large :nom des entreprises8 adresse8 statut8 date d7enregistrement8 dates de dclarations des comptes8 charges d7h"poth6ues< H le Iet Office a mtorologi6ues H ou!ert **L 9eux de donnes de pr!isions

l7Ordnance +%rvey a pu3li douBe cartes numri6ues dtailles8 parmi les plus importantes8 dans une 3ase appele O+ OpenData&'' H le $and Registry a ou!ert +) 9eux de donnes portant notamment sur les !entes de proprits et les transactions immo3ilires4

.elon le rapport remis par le ca3inet Deloitte au =ou!ernement 3ritanni6ue8 > la p%blication grat%ite des donn1es des 8%atre Trading Munds d% 1u3lic $ata =roup repr1senterait %ne perte ann%elle de &4 Ib ? :*QD ME<4 > Kne 1t%de de 0eObery&'# de 200M avait cependant estim1 8%e l3o%vert%re de la pl%part des donn1es br%tes des Trading Munds a%rait 4 terme des b1n1fices 1conomi8%es s%p1rie%rs a%x co;ts ?4
*D)

ompanies Vouse8 exercice ()**-()*( F http://OOO.companiesho%se.gov.%P/abo%t/pdf/(ompaniesVo%se9%ll)nn%alReport)nd)cco% nts20&2.pdf4 *D* Iet Office8 exercice ()**-()*( F http://OOO.official-doc%ments.gov.%P/doc%ment/hc&2& /hc0&/0&22/0&22.pdf4 *D( Ordnance .ur!e"8 exercice ()**-()*( F http://OOO.ordnances%rvey.co.%P/osOebsite/docs/ann%al-reports/ordnance-s%rvey-ann%alreport-and-acco%nts-20&&-&2.pdf4 *D+ $and Registry8 exercice ()*(-()*+ F http://OOO.landregistry.gov.%P/NNdata/assets/pdfNfile/00&#/4#222/$and-Registry-)nn%alReport-and-)cco%nts-20&2-& .pdf4 *DA &` V"drographic O55ice8 exercice ()**-()*( F http://OOO.%Pho.gov.%P/)bo%t%s/Doc%ments/K^VO-)R-20&&-20&2.pdf4 *DD http://OOO.ordnances%rvey.co.%P/osOebsite/prod%cts/os-opendata.html4 *DQ Models o5 1u3lic .ector 'n5ormation 1ro!ision !ia Trading Munds8 $4 /Ek#ER; et al48 ())L4

I) , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

En prati6ue8 une tude conduite rcemment p r l#=rdnance 2urve,*DI estime 6ue l dm rc1e =2 =pen!ata pporter une contribution de )6%= K .:%9 MY u PI, en .=)B :c7est--dire entre *A8) et +(8K ME<8 notamment grTce des $ ins de productivit compris entre L8* et *L8( MR :soit K8A (*8) ME< et des recettes !isc les supplmentaires de A8A L8+ MR :entre D8* et K8Q ME<4 e montant tient compte d7une perte annuelle d7exportations de +8I MR :A8+ ME< par an pour le Ro"aume-&ni8 puis6ue les e/port tions dans les autres secteurs contri3ueront pour Q8* *)8+ MR :entre I8) et **8K ME< supplmentaires la croissance4 Le re!enu national disponi3le augmentera aussi de *)8( (A8* MR :de **8L (I8K ME< d7ici ()*Q8 ce 6ui traduit8 selon l7Ordnance +%rvey8 une mlior tion du bien+&tre $lob l de l socit 3ritanni6ue4 En outre8 cette dm rc1e ne semble p s voir eu% pour l#inst nt% d#e!!et d#rosion sur les recettes de ce -rading 9%nd8 6ui sont8 par ailleurs8 en 5orte hausse4 656 " 'r nce est considre comme bien pl ce

Outre le 5ait 6ue les interlocuteurs de la mission ont exprim un vi! intr&t pour les tr v u/ r liss en 'r nce*DL et 6ue les reprsentants du Ro"aume-&ni ont exprim le souhait 6ue la Mrance re9oigne le > partenariat po%r %n /o%vernement transparent ?8 plusieurs tr v u/ mettent en v nt les touts de l 'r nce et su$$2rent qu#elle ! it p rtie des <t ts prcurseurs4 +4+4* Au sein du =L .elon l7Open ^noOledge 9o%ndation*DK8 au sein du =L8 elle est place 9uste aprs les 0tats-&nis et le Ro"aume-&ni8 un ni!eau compara3le celui du Japon4

*DI

)ssessing the cal%e of O+ OpenDatad to the Economy of /reat \ritain8 Ordnance +%rvey8 9uin ()*+4 *DL $es demandes de retour d7exprience ont t 5ormules8 en ce 6ui concerne les modes de 5inancement alternati5s en!isags infra :notamment > croOdf%nding ?<4 *DK L7Open Data (ens%s est un pro9et coordonn par l7Open ^noOledge 9o%ndation a!ec l7aide d7un rseau d7experts locaux4 L7o39ecti5 est de mesurer l7ou!erture des donnes dans *) domaines cls dont certains essentiels pour la transparence des 0tats :dpenses pu3li6ues ou rsultats des lections< et d7autres criti6ues pour 5ournir des ser!ices pu3li6ues indispensa3les aux cito"ens :5ons de cartes ou horaires des transports<4 .ource F http://cens%s.oPfn.org/gM/4

O/ L&.'O/ , I*

entreprisesRe$istre des

tr nsports7or ires de

n tion leC rto$r p1ie

lector u/Rsult ts

,ud$et de lN<t t

Codes post u/

pollu ntes<missions

lN<t tComptes de

Euridiques4onnes

T ble u n( )= * Cl ssement des p 0s du >:)B= p r l#=pen !ata Census

Score tot l DA ^ Q) D* ^ Q) AQ ^ Q) AQ ^ Q) A( ^ Q) A* ^ Q) +K ^ Q) +) ^ Q)

<t ts+Unis Ro0 ume+ Uni 'r nce ^ pon C n d Allem $ne It lie Russie

Q^ Q Q^ Q Q^ Q A^ Q *^ Q *^ Q +^ Q (^ Q

Q^ Q Q^ Q D^ Q D^ Q Q^ Q Q^ Q Q^ Q A^ Q

Q^ Q Q^ Q (^ Q D^ Q D^ Q (^ Q (^ Q D^ Q

D^ Q D^ Q Q^ Q D^ Q Q^ Q Q^ Q A^ Q +^ Q

D^ Q +^ Q A^ Q (^ Q +^ Q (^ Q +^ Q (^ Q

Q^ Q Q^ Q D^ Q D^ Q Q^ Q +^ Q A^ Q (^ Q

Q^ Q Q^ Q Q^ Q D^ Q +^ Q D^ Q Q^ Q +^ Q

n tion lesSt tistiques

A^ Q Q^ Q A^ Q D^ Q +^ Q D^ Q A^ Q +^ Q

A^ Q +^ Q +^ Q D^ Q A^ Q Q^ Q +^ Q D^ Q

Q^ Q A^ Q D^ Q D^ Q D^ Q D^ Q A^ Q *^ Q

+o%rce : ,roEet Open Data (ens%s de l3Open ^noOledge 9o%ndation. -rad%ction et mise en forme : Iission redevances.

1our l7organisation8 > les r1s%ltats provisoires montrent 8%e m2me si le Roya%me-Kni7 les <tats-Knis et la 9rance Ales trois premiers d% classement /MB ont r1alis1 d3important progr@s vers l3o%vert%re des Ee%x de donn1es cl1s7 to%s les trois ont encore d% travail 4 accomplir =>? $a premi@re version d% ensus po%r la 9rance indi8%e 8%e des progrs restent faire concernant les donnes sur les dpenses publiques ou les missions de polluants tandis 8%e des donnes essentielles comme celles de la loi ou les codes postaux restent encore hors du giron de lopen data. Kn d1bat est act%ellement en co%rs s%r le maintien de redevances s%r les donn1es de l3*/0 o% d% prix des carb%rants o% encore s%r les donn1es de sant1 ?*Q*4 Le retard de la Mrance est en grande partie li des lacunes dans le domaine de la compta3ilit pu3li6ue4 L7Open ^noOledge 9o%ndation indi6ue 6ue les in5ormations existent en 5ormat lectroni6ue4 ependant8 elle n7est pas par!enue dterminer si ces donnes sont toutes disponi3les pu3li6uement sous 5ormat 3rut8 si elles mises 9our rgulirement et si elles permettent un traitement automatis4

*Q)

$ans cha6ue catgorie8 le score est construit en attri3uant un point pour chacun des six critres !alus F la donne est disponi3le sous une licence ou!erte H elle est pu3lie H elle peut @tre traite de manire automatise H elle est sous 5orme lectroni6ue H elle est 9our H elle est disponi3le sous 5orme 3rute4 *Q* Open $ata F les pa"s du =L doi!ent accentuer leurs e55orts pour ou!rir les donnes pu3li6ues d7importance8 Open `noiledge Moundation Mrance8 *A 9uin ()*+ :http://fr.oPfn.org/20& /0#/&4/comm%ni8%e-open-data-les-pays-d%-gM-doivent-accent%erle%rs-efforts-po%r-o%vrir-les-donnees-p%bli8%es-dimportance/<4

I( , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

+4+4( Au sein de l7&nion europenne La ommission europenne a mis en place une plate5orme colla3orati!e % la plate5orme europenne de l7in5ormation du secteur pu3lic :E,+* ,latform*Q(< % pour assurer une !eille de l7actualit8 une di55usion des 3onnes prati6ues8 de mettre en a!ant des exemples de nou!eaux produits et ser!ices et de prsenter des cas 9uridi6ues concernant la rutilisation d7in5ormations pu3li6ues4 ette plate5orme comporte un outil de comp r ison coll bor ti!% centr sur l#t t de l#ouverture des donnes publiques et int$r nt des indic teurs sur le d0n misme de l commun ut =pen !ata4 'l !alue le ni!eau de transposition de la directi!e de ())+8 le d!eloppement des prati6ues de rutilisation8 les 5ormats8 les tari5ications8 l7existence de licences exclusi!es8 celle de donnes pu3li6ues locales et le nom3re d7!nements et acti!its organiss par la communaut4 'i$ure n( )) * Cl ssement coll bor ti! de l#ouverture des donnes publiques d ns l#UE
I))

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M /im umt1orique

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R o0 um e+Uni

+o%rce : Iission redevances. Donn1es : E%ropean ,%blic +ector *nformation ,latform7 ,+* +coreboard7 E%illet 20& .

$es rser!es mthodologi6ues doi!ent8 naturellement8 @tre 5ormules8 6uant la reprsentati!it d7un tel outil de comparaison8 6ui ne peut o55rir 6u7un indice sur le d0n misme rel ou perPu de l 'r nce sur ces su9ets4 +4+4+ Au ni!eau mondial $ans sa rcente tude*Q+8 le ca3inet (apgemini (ons%lting tudie la situation et le r"thme de lancement de dmarches d7ou!erture des donnes pu3li6ues dans (+ pa"s4 'l propose une classi5ication de ces pa"s
*Q( *Q+

http://epsiplatform.e%/4 The Open $ata Econom"8 &nloceing Economic -alue 3" Opening =o!ernment and 1u3lic $ata8 apgemini onsulting8 ()*+4

P ortu$ l

O/ L&.'O/ , I+

C ro e

It lie

en trois $roupes8 selon 6u7ils sont prcurseurs :> trend setters ?<8 suiveurs :> folloOers ?< ou dbut nts :> beginners ?<4 1our (apgemini8 les prcurseurs procdent l7ou!erture de grands !olumes de donnes8 mises 9our inter!alle rgulier4 'ls proposent des portails 5acilitant l7accs et la rutilisation des donnes et 5a!orisant les changes a!ec les !isiteurs4 ette catgorie peut8 elle-m@me8 @tre su3di!ise en deux F d7une part8 le Ro"aume-&ni et les 0tats-&nis8 6ui 5ont o55ice d7claireurs8 pu3lient des donnes de plus en plus 5ines8 accompagnes de 5orums et de 3logs8 pour encourager les initiati!es colla3orati!es des utilisateurs et rutilisateurs H d7autre part8 des p 0s comme l 'r nce n#ont l nc leurs politiques d#ouverture des donnes que rcemment m is sont p rvenus K en$r n$er des succ2s d ns un l ps de temps rduit% en s# ppu0 nt sur l volont politique4 Les sui!eurs sont8 selon le ca3inet8 des pa"s 6ui ont ou!ert plusieurs 9eux de donnes8 amlior leurs portails de donnes et ren5orc leurs interactions a!ec les rutilisateurs8 a5in de dmontrer leur intention de s7engager progressi!ement sur cette !oie4 Les 9eux de donnes pu3lis par ces pa"s % dont le $anemare8 l7'talie et l7Espagne % man6uent cependant par5ois de prcision4 Les d3utants n7en sont 6u7aux premires tapes de la mise en place de dmarches d7ou!erture des donnes pu3li6ues4 Les portails de donnes8 rudimentaires8 ne comportent pas 3eaucoup de donnes de 6ualit et mise 9our4 (apgemini ne trou!e8 sur les portails de ces pa"s8 pas de signe d7acti!it d7une communaut de rutilisateurs4 1armi les pa"s classs dans cette catgorie8 aucun ne met disposition des donnes gographi6ues8 mtorologi6ues ou8 plus gnralement8 en!ironnementales4 'i$ure n( ). * Comp r ison des dm rc1es d#ouverture des donnes publiques L.=).M

0\ : la taille des go%vernemental.

5 b%lles 6

repr1sente

le

nivea%

de

so%tien

+o%rce: )nalyse (apgemini (ons%lting.

IA , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

? "es limites des mod2les conomiques retenus

?5) " !in du monopole public d ns l#l bor tion de cert ines donnes de r!rence L7administration la3ore et reGoit8 produit et collecte un grand !olume d7in5ormations4 $ans de nom3reux domaines8 elle est la seule disposer des mo"ens de produire ces donnes8 6ue ce soit du 5ait de ses mo"ens % humains8 5inanciers8 technologi6ues % ou de sa 6ualit de prescripteur8 de rgulateur ou de tiers de con5iance4 /anmoins8 ce monopole de ! it s#rode pro$ressivement8 compte tenu de l7initiati!e de collecti!its territoriales8 des mo"ens de certains grands groupes mais aussi au regard des e55ets d7entraPnement des dmarches ou!ertes8 participati!es et colla3orati!es :> croOdso%rcing ?<4 Les in5ormations ainsi cres n7atteignent pas tou9ours un ni!eau 6ui!alent celui des in5ormations pu3li6ues mais elles comportent de plus en plus sou!ent des lments complmentaires et 3n5icient des inno!ations techni6ues les plus rcentes4 Elles satis5ont initialement les utilisateurs les moins exigeants mais la largeur de cette 3ase d7utilisateurs o55re un le!ier incompara3le pour accroPtre trs rapidement la 6ualit des donnes produites4 En termes conomi6ues8 l comptitivit coQts de plusieurs Eeu/ d#in!orm tions publiques b isse par rapport aux donnes concurrentes*QA4 Les exemples mentionns ci-dessous suggrent 6ue plusieurs dmarches cooprati!es sont trs sou!ent la cons6uence directe8 non d7un souhait de concurrencer les sources d7in5ormations pu3li6ues8 mais plutSt de la prsence de 3arrires aux usages non pro5essionnels8 telles les rede!ances de rutilisation4 A4*4* Les donnes gographi6ues Les donnes gographi6ues constituent pro3a3lement l7exemple d7in5ormations pu3li6ues dont la production est la plus concurrence4 1lusieurs collectivits territori les auditionnes8 par ailleurs acheteurs importants de donnes pu3li6ues et pri!es8 cqui2rent des prest tions d#ort1op1oto$r p1ie)B9 rienne pour leur utilisation propre8 !oire pour leur ou!erture li3re et gratuite aux rutilisateurs4 2uand 3ien m@me les donnes de l7'=/ leur sont dsormais ou!ertes gratuitement pour les rutilisations dans le cadre d7une mission de ser!ice pu3lic8 elles souhaitent 3n5icier d7in5ormations dont la di55usion8 la modi5ication et la rutilisation ne sont pas contraintes4 Elles produisent aussi ces donnes pour disposer de mises 9our plus 5r6uentes 6ue celles de l7'=/4 onscient de cette situation8 l7'=/ a pris l7initiati!e de d!elopper des dmarches partenariales a!ec les collecti!its territoriales4
*QA

ela coOte de plus en plus cher l7administration de collecter et de produire des 9eux d7in5ormations pu3li6ues de 6ualit 6ui!alente celle des donnes proposes par la concurrence4 *QD L7orthophotographie est une techni6ue 6ui permet de redresser une image ou une photographie sui!ant le relie5 de l7o39et 6u7elle reprsente partir d7un modle mathmati6ue de cet o39et :source F c%lt%re.go%v.fr<4

O/ L&.'O/ , ID

1lusieurs $roupes privs ac6uirent et produisent des donnes gographi6ues8 soit 6u7il s7agisse de leur chur de mtier % diteurs de cartes sur support papier8 5ournisseurs de s"stmes de golocalisation par satellite8 etc4 %8 soit 6u7il s7agisse d7un support pour des ser!ices supplmentaires8 dans le cadre d7une stratgie de di!ersi5ication sur des marchs connexes % moteurs de recherche ou rgies pu3licitaires8 par exemple4 En5in8 des proEets coll bor ti!s $r tuits% libres et ouverts 5ont appel des utilisateurs 3n!oles dont le nom3re8 la rpartition gographi6ue et l7in!estissement personnel a3outissent la constitution de documents cartographi6ues dont la 6ualit8 par5ois ingale8 dpasse ponctuellement celle de toutes les autres sources de donnes*QQ4 L7initiati!e la plus connue est le proEet =pen2treet<ap% dont le c1 pitre !r nP is est prsid p r un !onctionn ire du minist2re de l#colo$ie% ctuellement mis en disponibilit4 Ces sources de donnes concurrentes se dveloppent d# ut nt plus vite qu#elles pportent const mment des in!orm tions supplment ires% voire complment ires4 Ainsi8 Open+treetIap propose des donnes de plus en plus prcises en matire de pistes c"cla3les et de micro+c rto$r p1ie4 'l intgre et met 9our les dt ils de l#intrieur de b_timents publics4 /oogle a8 pour sa part8 lanc un programme de cartographie colla3orati!e pour les Bones inaccessi3les ses salaris et automo3iles :" compris celles sans conducteurs< % c1emins de r ndonnes et de tre.*QI4 Au total8 les donnes concurrentes de celles de l7'=/ sont de plus en plus !rquemment utilises p r le $r nd public% les collectivits territori les% les entreprises m is ussi p r plusieurs services de l#<t t8 tous clients traditionnels de l7ta3lissement pu3lic4 1armi les services de l#<t t8 ceux c1 r$s de l scurit et de l d!ense n tion le e/priment r$uli2rement leur intr&t par les opportunits o55ertes par les pro9ets li3res tels 6u7Open+treetIap*QL8*QK8 notamment lors6u7ils o55rent une 5orme d7indpend nce*I) !is--!is de
*QQ

-oir Iap (ompare8 outil de comparaison entre cartes :exemple F http://tools.geofabriP.de/mc/[ lone2. 24#!flate4M.M#!fYoome&!fn%me4fmt0emapniPfmt&ebingmapfmt2ep%blicNtransportfmt egoogle-map<4 *QI =oogle Maps cherche randonneurs pour cartographier le monde8 LeMonde45r8 *er 9uillet ()*+ :!oir http://bigbroOser.blog.lemonde.fr/20& /0!/0&/earth-treP-google-mapscherche-randonne%rs-po%rcartographier-le-monde/ et http://OOO.google.com/help/maps/streetvieO/learn/cars-triPes-and-more.html<4 *QL 1ro9ets des pompiers de l7Essonne de contri3ution la pr!ision cartographie8 notamment pour les commissions de scurit contre les ris6ues d7incendie et de pani6ue4 *QK Le ser!ice des technologies et des s"stmes d7in5ormation de la scurit intrieure a.T:.'<nb de la $==/8 plac sous l\autorit con9ointe du directeur gnral de la gendarmerie nationale et du directeur gnral de la police nationale8 a prsent le pro9et Open+treetIap lors des septimes 9ournes -echnopolice de 5!rier ()*+4 Le pSle cartographi6ue du .T:.'<n a prsent le pro9et > d:%sine O+I ? 6ui a pour 3ut d\industrialiser la gnration de tuiles :6ui constituent le 5ond de carte< pour leur utilisation dans les applications actuelles et 5utures de la police et de la gendarmerie :http://openstreetmap.fr/technopolice20& <4 *I) .elon une 5iche de stage pu3lie sur son site8 > l\A/..' souhaite tudier un s"stme de golocalisation et de na!igation l\tat de l\art sans a!oir recours un tiers H des technologies opensource existent en e55et et sont d9 utilises par de nom3reux 5ournisseurs :openstreemap8 4444< ?4 En e55et8 > les 5ournisseurs des solutions de golocalisation ont accs tout alesb dplacements ? des agents :http://OOO.ssi.go%v.fr/*I//pdf/sis2!NDeveloppementNdN%nNsystemeNdeNcartographieNetNd eNnavigationNdeNconfianceNpo%rN)ndroid.pdf<4

IQ , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

groupes pri!s8 sou!ent localiss l7tranger et dont les liens a!ec les ser!ices de renseignement trangers sont par5ois a!rs*I*4 T ble u n( )) * E/emples de recours K des donnes concurrentes de celles de l#<t t
4onnes $o$r p1iqu es concurrente s 0avte8 Open+treetIa p Open+treetIa p /oogle Iaps Open+treetIa p Open+treetIa p Open+treetIa p Open+treetIa p Open+treetIa p Open+treetIa p Open+treetIa p Open+treetIa p Open+treetIa p \ing Iaps

Rutilis teur

T0pe de rutilis tion 'tinraires ser!ices*I( comportant des stations

MinEM' :.'R OM< A/..' onseil gnral des Vauts-de-.eine -ille de 1aris -ille d7Orange -ille d7Arles -ille de Rouen ommune de Rmire-Mont9ol" :=u"ane< ./ M Iapg%est LeMonde45r Iio /,+ Iicrosoft Open+treetIap

1lan d7accs ses locaux*I+ Monds de cartes pour les donnes ou!ertes du dpartement*IA Application > Dans ma r%e ? de gestion des anomalies constates sur l7espace pu3lic Liste des points d7intr@ts*ID et plans de la !ille*IQ arte d7in5o-circulation :arr@ts municipaux<*II arte d7in5o-circulation :tra5ic<*IL artographie de la commune*IK8*L) Micro-cartographie des gares du -ransilien&M& 0dition de 5onds de cartes et de cartes de na!igation*L( arte du monde de l7espace a3onns*L+ Modles de =1. pour c"clistes Application pour \ing Iaps apportant un cal6ue supplmentaire Open+treetIap&M4 al6ue d7orthophotographie pour l7appui la conception d7lments de cartographie*LD

+o%rce : Iission redevances.

onscient de cette monte en puissance des usages d7in5ormations concurrentes8 notamment celles issues d7Open+treetIap8 l7'=/ a dcid d7ou!rir ses donnes gratuitement aux organismes chargs d7une mission de ser!ice pu3lic8 de d!elopper des pro9ets colla3orati5s de > comm%nity so%rcing ? % contri3ution de communauts d7utilisateurs % impli6uant par exemple les ser!ices de l70tat8 les collecti!its territoriales et des agents pu3lics 5orms8 considrs comme des contri3uteurs dignes de con5iance4 es dmarches8 trs positi!es8 sont encourager4 Conscient de cette
*I*

omprendre le programme 1R'.M8 LeMonde45r8 ** 9uin ()*+ :http://OOO.lemonde.fr/international/infographie/20& /0#/&&/le-programme-prism-en-%neinfographieN 42!!!4N 2&0.html<4 *I( $e prix des carb%rants :httpF^^iii4prix-car3urants4gou!45r^itineraire^<4 *I+ (ontacter l3)0++* :http://OOO.ssi.go%v.fr/fr/anssi/contacts/Xbox-contact-anssi<4 *IA Exemple F cadastre !ert % les ar3res :http://opendata.ha%ts-de-seine.net/Ee%-dedonnees/cadastre-vert-les-arbres<4 *ID +ortir 4 Orange :http://OOO.ville-orange.fr/sortir0&.htm<4

O/ L&.'O/ , II

F rvolution Open !ata G):B, le directeur de l#I>N envis $e ussi des voies de coopr tion vec le c1 pitre !r nP is d#=pen2treet<ap&M!8 ce 6ui ncessitera pro3a3lement une !olution de la culture de l7ta3lissement pu3lic et une sensi3ilisation des plus rticents de ses agents aux apports de tels pro9ets colla3orati5s4 En e55et8 ceux-ci sont par5ois encore regards comme > les flib%stiers7 les hors-la-loi et les *ndiens ? de la cartographie8 5ace l7'=/ 6ui serait > la marine7 les sh1rifs et la cavalerie ?*LL4 "e proEet =pen2treet<ap
> Open+treetIap est %n proEet 8%i a po%r b%t de constit%er %ne base de donn1es cartographi8%es libre d% monde Apermettant par exemple de cr1er des cartes so%s licence libreB7 en %tilisant le syst@me /,+ et d:a%tres donn1es libres. *l a 1t1 initi1 en E%illet 2004 par +teve (oast a% Kniversity (ollege de $ondres. ,ar l:%tilisation de moyens informati8%es bas1s s%r *nternet 8%i permettent l:intervention et la collaboration de tout utilisateur volontaire7 Open+treetIap rel@ve de la g1omati8%e 2.0 et est a%ssi %ne contrib%tion 4 ce 8%i est appel1 la n1og1ographie7 dont les o%tils composent le /eo.eb. D1b%t 20& 7 le millioni@me contrib%te%r participant 4 la r1alisation de la carte mondiale librement accessible et %tilisable a 1t1 enregistr1. =>? Le constat de +teve (oast a 1t1 8%e l)agence cartographique publique de son pays7 l:Ordnance .ur!e"7 conserve le droit de reproduction son profit, alors qu)elle est finance par ses principaux utilisateurs, les contribuables britanni8%es. $a sit%ation est identi8%e dans la 8%asi-totalit1 des <tats7 except1 les <tats-Knis dont la constit%tion interdit ce do%ble financement. =>? $es Yones les mie%x co%vertes sont le Roya%me-Kni7 lie% de cr1ation d% site7 et l:)llemagne. $e reste de l:E%rope7 les <tats-Knis7 le (anada et l:)%stralie sont les Yones s%ivantes les pl%s actives. =>? )pr@s le tremblement de terre d:Vahti de 20&07 des volontaires d:Open+treetIap ont %tilis1 des images satellites et a1riennes po%r cartographier
*IQ

D ))) plans de la !ille d7Orange 5ondes exclusi!ement sur les cartes Open.treetMap ont t imprims :http://OOO.flicPr.com/photos/Eeanlo%isNYimmermann/!2##MMM'44/in/photostream/lightbox /<4 *II (irc%lation.arles.fr4 *IL -rafic.ro%en.fr4 *IK Rmire-Mont9ol" s\a55iche sur le s"stme de cartographie Open.treetMap :httpF^^remiremont9ol"4mairies-gu"ane4org^?chapoLKpcartographie<4 *L) omparaison a!ec d7autres cartes :http://tools.geofabriP.de/mc/[ mt0emapniPfmt&egooglemapflone-'2.2!20 flate4."& 4fYoome&#<4 *L* $a +0(9 et Open+treetIap s:associent po%r cartographier les gares d:*le-de-9rance8 (I 9uin ()*+ :http://data.sncf.com/feedbacPs/&22'&!-sncf-openstreetmap-associentcartographier-gares-ile-france<4 *L( Iapg%est Opens %p8 K 9uillet ()*) :http://blog.map8%est.com/20&0/0!/0"/map8%estopens-%p/<4 *L+ Le Monde choisit Open.treetMap pour son dition en ligne8 K a!ril ()*+ :http://openstreetmap.fr/le-monde-choisit-openstreetmap-po%r-son-edition-en-ligne<4 *LA )pr@s Iapg%est7 Open+treetIap s:invite s%r \ing Iaps8 lu3ic4com8 + aoOt ()*) :http://OOO.cl%bic.com/telecharger/logiciel-gps-et-cartographie/act%alite- '# 22openstreetmap-bing.html<4 *LD 1our la Mrance8 \ing Iaps met8 en ralit8 disposition les donnes d7orthophotographie de l7'=/ dont le groupe Iicrosoft a ac6uis les droits de redi55usion :http://OindoOs.microsoft.com/fr-fr/OindoOs-live/abo%t-bing-data-s%ppliers<4 *LQ Titre du n] QL d7'=/ MagaBine8 octo3re-no!em3re-dcem3re ()*(8 6ui " consacre un dossier4 *LI $ans le n] QL d7'=/ MagaBine8 un article du directeur de l7'=/ rpond > (hiche ` ? l7article > ae lance %n appel 4 l3*/0> ? du prsident d7Open+treetIap Mrance4 *LL Open.treetMap8 ou les gentils amateurs de la gographie8 '=/ MagaBine n] QL8 p4 *+4

IL , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

les ro%tes7 les bitiments et les camps de r1f%gi1s de ,ort-a%-,rince en 8%el8%es Eo%rs7 constr%isant %ne carte tr@s compl@te. (ette carte a permis a%x seco%rs s%r place de b1n1ficier d:informations pr1cie%ses s%r le%rs /,+ ?*LK. Le 3udget de la 5ondation Open+treetIap8 entre septem3re ()** et aoOt ()*(8 est !alu K* Q)I R :*)Q +)Q E< de dpenses et *(Q *(+ R :*AQ +Q) E< de recettes4 Le chapitre 5ranGais du pro9et8 autonome 5inancirement8 prsente un compte de rsultat pour ()*( 6ui s7ta3lit LQ (IA E de dpenses :dont II *AL E de 5inancement de missions humanitaires< et KK )++ E de recettes :dont +) ))) E et QD (*K E de su3!entions8 respecti!ement de la 5ondation de Mrance et de l7association Mrance !olontaire<4 .es serveurs sont presque tous 1ber$s K titre $r cieu/ sur des c mpus d#t blissements d#ensei$nement suprieur*K)4 " commun ut !r nP ise d#=pen2treet<ap est l deu/i2me plus ctive u monde8 aprs l7allemande et a!ant l7amricaine*K*4 ela s7expli6ue notamment par la disponi3ilit de donnes gographi6ues gratuites aux 0tats&nis4

La 6uestion de la c p cit de l#<t t K dvelopper une str t$ie d#in!luence d ns les proEets coll bor ti!s mondi u/ n7est pas au chur de la prsente mission4 Elle se pose nanmoins a!ec d7autant plus d7acuit 6ue l7administration pourrait mettre K pro!it l#e/prience et le rse u de cert ins $ents publics% cito0ens ou tr n$ers rsid nt en 'r nce% dEK !ortement impliqus d ns ces proEets% pour contribuer K l modernis tion de l# ction publique4 C titre de comparaison8 5in ()*)8 Iicrosoft recrutait .te!e oast8 le 5ondateur d7Open+treetIap*K(4 Une str t$ie n lo$ue ne semble p s 1ors de porte% K l#im $e de ce qui e/iste d ns le dom ine sporti!8 plusieurs ser!ices de l70tat !alorisant ainsi ceux de leurs agents 6ui8 sporti5s de haut ni!eau8 contri3uent leurs per5ormances :par la 5ormation<8 leur ra"onnement et leur attracti!it*K+8*KA8*KD4 A4*4( Exemples d7autres 9eux de donnes d9 soumis ou potentiellement soumis la concurrence 4.&.2.& $es donn1es m1t1orologi8%es Les in5ormations pu3li6ues mtorologi6ues8 pr!isions et modles8 sont soumises une pression concurrentielle 5orte de plusieurs natures F
*LK *K)

.ource F .iPip1dia4 .ource F 5ondation Open+treetIap H chapitre 5ranGais d7Open+treetIap Mrance4 *K* ontri3utions 6uotidiennes par pa"s :http://osmstats.altogetherlost.com/index.php[ itemeco%ntries<4 *K( \ing engages open maps comm%nity8 \ing blogs8 (+ no!em3re ()*) :http://OOO.bing.com/blogs/siteNblogs/b/maps/archive/20&0/&&/2 /bing-engages-openmaps-comm%nity.aspx<4 *K+ Le ministre de la d5ense rcapitule la liste de ses sporti5s de haut ni!eau :http://OOO.defense.go%v.fr/act%alites/dossiers/londres-20&2-%ne-armee-dechampions/trombinoscope<8 et rappelle 6ue ses sporti5s ont rapport 6uatre mdailles d7or8 une d7argent et deux de 3ronBe des Jeux ol"mpi6ues de Londres :http://OOO.defense.go%v.fr/act%alites/dossiers/londres-20&2-%ne-armee-de-champions<4 *KA Le ministre de l7intrieur met en a!ant ses mdaills :httpF^^iii4interieur4gou!45r^Actualites^L-actu-du-Ministere^JO-de-Londres-les-medailles-duministere-de-l-'nterieur<4 *KD La douane a d!elopp le site e6uipe5rancedouane45r pour encourager ses sporti5s de haut ni!eau :httpF^^iii4e6uipe5rancedouane45r^ip-content^uploads^()*+^)D^E2&'1EMRA/ E-$O&A/E-()*(-()*+4pd5<4

O/ L&.'O/ , IK

d7une part8 le coQt d# cquisition de l donne b isse continQment % des stations mtorologi6ues de 3ase et connecta3les sont dsormais commercialises des tari5s a3orda3les pour le grand pu3lic :moins de *)) E< H d7autre part8 plusieurs entits % 6ui!alents trangers de MtoMrance8 uni!ersits % ont ouvert leurs mod2les de prvisions au pu3lic :!oir s%pra< H en5in8 plusieurs proEets coll bor ti!s :par exemple Open.eatherIap ou OpenIeteoData< commencent se structurer8 sur le modle d7Open+treetIap8 pour tirer pro5it des donnes collectes par les stations des !olontaires 3n!oles4

Le pro9et OpenIeteoData a t cr par son 5ondateur8 un MranGais prati6uant le parapente8 pour la principale raison 6ue Mto-Mrance lui proposait ses donnes pour *)) ))) E par an*KQ4 4.&.2.2 $es donn1es hydrographi8%es et oc1anographi8%es Le phnomne o3ser! pour les donnes cartographi6ues s7tend progressi!ement d7autres 9eux de donnes portant sur l7o3ser!ation des milieux naturels4 Ainsi8 le pro9et colla3orati5 Open+eaIap a-t-il !ocation 5ournir des donnes cartographi6ues nauti6ues li3res4 En ce 6ui concerne plus spci5i6uement les donnes h"drographi6ues et ocanographi6ues8 les donnes du S7OM sont concurrences p r l#un de ses princip u/ clients% qui est ussi son 1omolo$ue brit nnique8 l7&`VO :Knited ^ingdom Vydrographic Office<4 Organis en -rading 9%nd :!oir s%pra< et ac6urant les 9eux de donnes de nom3reux pa"s8 il s7est impos comme le 5ournisseur de donnes de r5rence l7chelle mondiale4 ompte tenu des e55ets de !olume dont il peut se pr!aloir8 l7&`VO pourrait potentiellement d!elopper une stratgie commerciale extr@mement o55ensi!e !is--!is de l7ensem3le de ses 5ournisseurs8 dont la 3ase de clients s7roderait en cons6uence4 En outre8 s7il dcidait de lancer une plate5orme colla3orati!e8 il ur it vr isembl blement les mo0ens de s# cc p rer l m Eeur p rtie du F travail gratuit G des ventuels contributeurs% u dtriment des utres pl te!ormes4 4.&.2. $es donn1es concernant les entreprises

L7intr@t8 pour une entreprise8 d7@tre connue a5in d7attirer des clients a entraPn la cration de la rgie pu3licitaire des annuaires de Mrance con5ie par le ministre des 14T4T4 l7O55ice des annonces :*KAQ<4 La socit ,ages Ea%nes est cre en ())) dans la continuit de l7O55ice des annonces H elle est proprit de Mrance Tlcom 9us6u7en ())Q4 Le r5rencement des entreprises est propos comme un ser!ice pa"ant tandis 6ue la consultation de l7annuaire est gratuite4 Or le march occup par cette socit est au9ourd7hui in!esti par des entreprises telles 6ue /oogle*KI8 6ui propose le r5rencement gratuit
*KQ

> ' aseed our /ational keather .er!ice cMto-Mranced8 i5 the" could pro!ide me iith the rai data ' needed to maee m" oin paragliding 5orecasts4 The" told me cMine8 it7s E*))8))) a "eard4 A little 3it too expensi!e 5or m" personal use :or 5or an" mo3ile app de!eloper<g ?8 Opening the ieather8 part (8 #log de l7Open `noiledge Moundation8 () 9uin ()*+ :http://blog.oPfn.org/20& /0#/20/opening-the-Oeather-part-2/<4 *KI $a g%erre des commercia%x fait rage entre ,ages aa%nes et /oogle8 LeMonde45r8 (L mai ()*+ :!oir http://OOO.lemonde.fr/technologies/article/20& /0'/2M/la-g%erre-des-

L) , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

des entreprises sur sa plate5orme4 1ar connexit8 il ne sem3le pas exclu 6ue de tels sites comportent des donnes concernant la !ie des entreprises recenses et dclares par elles4 #ien 6ue les donnes de l7'/.EE et de l7'/1' soient garanties par le tiers de con5iance 6u7est l70tat8 les in!orm tions collectes p r les tiers pourr ient K l# venir constituer des donnes concurrentes de celles de l# dministr tion4 ?5. "es risques lis K l prise en considr tion de coQts de production et de collecte L7article *D de la loi > ()D) ? autorise l7administration tenir compte des coOts de collecte et de production des in5ormations4 Au+delK des interro$ tions Euridiques 6ui peu!ent peser sur ces dispositions :!oir s%pra<8 le 5ait de !iser une cou!erture d7une partie de ces coOts sem3le cependant constituer un risque pour l# ctivit du service public8 compte tenu de l tend nce b issi2re des recettes tires des redev nces :!oir s%pra<4 Alors 6ue l7ide initiale tait d7enclencher un cercle !ertueux oN la hausse des recettes permettrait d7amliorer la 6ualit des donnes et le ser!ice de di55usion8 l7apparition l7in!erse d7un cercle !icieux n7est8 en prati6ue8 non seulement pas exclure8 mais pro3a3lement anticiper F une 3aisse de recettes non compense a3outirait8 selon plusieurs producteurs de donnes8 la 3aisse de la 6ualit des donnes4 Or l7intgration des coOts de production et de collecte des in5ormations pu3li6ues pousse la comptitivit pri/ de ces donnes K l b isse4 La 3aisse de leur 6ualit s7" a9outerait pour a3outir une perte croissante d7attracti!it de la donne pu3li6ue4 *n fine8 ce cercle vicieu/ F baisse de la qualit ; perte dattractivit ; perte de ressources G8 s7il se con5irme8 aura pour cons6uence 6ue l# dministr tion ne disposer plus que de donnes d$r des4 ette situation est prEudici ble pour ses ctivits commerci les m is ussi et surtout pour ses us $es souver ins et r$ liens8 sau5 mo3iliser des dotations 3udgtaires nou!elles ou engager des dmarches colla3orati!es plus producti!es4 Le succs de telles dmarches8 tardi!es8 serait tout le moins incertain4

commercia%x-fait-rage-entre-pages-Ea%nes-et-googleN 4&"4&#N#'&M#'.html<4

O/ L&.'O/ , L*

?56 "es limites du concept de consentement K p 0er A4+4* Les contours thori6ues du concept $ans son tude sur les rmunrations pour ser!ices rendus*KL8 le onseil d70tat estime 6ue > la possibilit1 de r1clamer %n paiement 4 l:%sager d% service p%blic paraGt a priori d1pendre asseY largement de conditions d:ordre 1conomi8%e7 voire de consid1rations prati8%es ?4 1our la 9uridiction8 c7est le caractre indi!idualisa3le de prestations de ser!ice pu3lic di!isi3les 6ui 9usti5ie le paiement du ser!ice par l7usager4 Elle parle de > consommation privative ?8 6ui suppose > %ne dmarche active du $consomm teur% en vue de bnficier de la prestation, qui est alors conduit rvler ses prfrences en acceptant de pa,er un certain prix pout bnficier d)une quantit donne ? et > le fait 8%:%ne personne consomme %ne partie de la prestation excl%t 8%:%ne a%tre p%isse sim%ltan1ment en b1n1ficier ?4 L7h"pothse de recours une telle mthode est donc le caractre au moins en partie ri!al du 3ien ou du ser!ice considr&""4 Les conomistes ont d!elopp plusieurs mt1odes pour !i/er un pri/ en 5onction des comportements des utilisateurs4 Marine LE =ALLEL; rappelle dans une tude de ())K()) 6ue ces mthodes peu!ent reposer sur F > des donn1es r1elles 8%i po%rront 2tre analys1es par des m1thodes 1conom1tri8%es po%r d1terminer des 1lasticit1s prix o% des prix h1doni8%es H des donn1es d3en8%2te po%r mes%rer le =consentement 4 payer? o% les 1lasticit1s prix =>? H des donn1es de r1ponse 4 %ne offre d3achat7 dite incitative ?4

A4+4( Les thories soutenues par l7administration L7administration s7appuie sur deux anal"ses di55rentes8 pour 9usti5ier les rede!ances l7aide du concept de > consentement 4 payer ?4 .elon une premire anal"se trs sommaire8 6ui n7est pas tou9ours explicitement 5ormule ainsi8 le ser!ice pu3lic propose une o55re de donnes pu3li6ues 6ui rencontre une demande4 ela su55it 9usti5ier la 5ixation d7un prix8 6ui en!oie un signal aux rutilisateurs4 Le 5ait 6ue l7administration se trou!e en position de monopole de production et de collecte de l7in5ormation ren5orce cet argumentaire8 !alidant une rente de situation sous la 5orme de la rede!ance de rutilisation4 La deuxime anal"se8 plus 5ouille8 est explicite par l7tude conduite par l7uni!ersit de .tras3ourg sur les in5ormations du secteur pu3lic :'.1<()*4 Elle s7appuie sur le concept $'` :donnes 3rutes %
*KL *KK

0tude du E de ())(8 pp4 *A et *D4 > \est--dire de 3iens8 tels la radio ou la tl!ision8 ou8 selon l\exemple classi6ue8 le ser!ice rendu par un phare8 dont la consommation par l\un ne rduit en rien les possi3ilits de consommation par les autres ? :citation extraite de l7tude du onseil d70tat de ())(<4 ()) $5inition8 mesure et dterminants du consentement pa"er du consommateur F s"nthse criti6ue et !oies de recherche8 M4 LE =ALL-EL;8 uni!ersit de Rennes (8 ())K8 pp4KQ-*)+4 ()* La !alorisation des in5ormations du secteur pu3lic :'.1< F un modle conomi6ue de tari5ication optimale8 J4 10/'/ et alter8 uni!ersit de .tras3ourg et /R. :&MR ID((<8 dcem3re ()*)4

L( , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

in5ormations enrichies % connaissances()(< pour 5onder une matrice de dcision 6uant l7opportunit d7une tari5ication de la rutilisation4 T ble u n( ). * M trice de dcision propose p r l#universit de Str sbour$
In!orm tions di!!uses Utilis tion commerci le >r tuit sinon ris6ue 3arrire la di55usion 4onnes brutes ou $iscrimination par les prix :en!isagea3le mais ris6ue< >r tuit si l70tat 5inance les coOts de trans5ormation In!orm tions enric1ies vec mode d#emploi .inon8 pri/ r isonn ble% couvr nt p r e/emple le coQt m r$in l de tr itement8 de toute 5aGon in!rieur au prix de rser!e de l7acteur u consentement K p 0er le plus ! ible 1rix au moins gal au coQt m r$in l de Utilis tion non commerci le

>r tuit ou coOt marginal8 sinon ris6ue d7importantes ine55iciences du 5ait du ! ible consentement K p 0er de l m Eorit des utilis teurs

Conn iss nce

+o%rce : Iission redevances7 4 partir de l31t%de de l3%niversit1 de +trasbo%rg.

.elon cette tude8 > si lob+ectif des politiques publiques est de diffuser des informations brutes7 difficiles 4 comprendre et 4 %tiliser po%r le non initi1 alors il est optimal que ces informations soient gratuites. Iais si l3obEectif est de faciliter la r1%tilisation en l3accompagnant et en diff%sant des *+, enrichies en format et/o% conten%7 alors %ne tarification positive7 raisonnable7 et calibr1e finement en fonction d% consentement 4 payer des %tilisate%rs7 pe%t 2tre optimale. +%rto%t7 lors8%e le b%dget des services p%blics prod%cte%rs d3*+, est contraint ?4 'l con!ient de rele!er 6ue l#universit ! it une distinction tr2s nette entre l#intr&t des rutilis teurs pour les donnes brutes et pour les in!orm tions enric1ies4 ette distinction est reprise explicitement par les lignes directrices adoptes par le OE1'A en mars ()*( F > ces donn1es ne sont g1n1ralement pas directement exploitables dans le cadre d3%ne activit1 1conomi8%e7 laissant a% r1%tilisate%r %ne importante charge d3enrichissement po%r r1aliser %n prod%it commercialisable ?4 En tout tat de cause8 pour le OE1'A comme pour l7uni!ersit de .tras3ourg8 en ce 6ui concerne les donnes 3rutes8 > une tarification ne peut tre fonde ni sur les co-ts de collecte, ni sur les co-ts de production de ces donnes, mais uniquement le cas chant sur les investissements dinfrastructure permettant leur diffusion ?4
()(

> La connaissance :`< correspond une appropriation cogniti!e de l7in5ormation par un indi!idu 6ui l7organise8 la s"nthtise et^ou la rsume pour en amliorer la comprhension ?8 i3idem4

O/ L&.'O/ , L+

1ourtant8 en prati6ue8 nom3reux sont les ser!ices 6ui appli6uent des 9eux de donnes pu3li6ues 3rutes le raisonnement !ala3le pour des in5ormations enrichies a!ec mode d7emploi8 en 5a!eur d7un prix cou!rant au moins le coOt marginal de traitement4 $e plus8 les uditions r lises p r l mission conduisent K nu ncer l#ide d#un intr&t ! ible pour les donnes brutes4 Les reprsentants8 tant de la socit ci!ile 6ue des entreprises rutilisatrices8 expriment trs largement8 au contraire8 une ttente d#ouverture immdi te et m ssive de donnes brutes4 Ce const t est con!irm p r les e/priences tr n$2res :!oir s%pra8 notamment8 les usages de donnes gographi6ues et mtorologi6ues 3rutes aux 0tats-&nis et au anada<4 A4+4+ Les rser!es mises consentement pa"er contre les mthodes d7estimation du

$ans la prati6ue8 l mt1ode l plus utilise par les producteurs de donnes pour dterminer le ni!eau d7un !entuel consentement pa"er s7apparente l7!aluation contingente4 elle-ci consiste K crer un m rc1 !icti! ou contin$ent et interroger directement des reprsentants des marchs ci3ls sur leur consentement pa"er pour le 3ien ou leur soumettre des prix successi5s pour tester ce consentement par dichotomie4 ette mthode a t > conF%e dans le but d)amener les individus rvler leurs prfrences afin de donner %ne vale%r 4 des biens p%blics 8%i n:ont pas de prix s%r le march1 ? 8 comme le rappelle une tude du RE$O de ())Q()+4 Marine LE =ALL-EL; rappelle 6ue8 > facile utiliser, cette mthode fournit peu dincitations pour les rpondants rvler leur vrai &consentement pa,er( A.ertenbroch et +Piera7 2002 H cjlcPner7 200#B ?8 6ue > sans achat r1el d% bien7 elle so%ffre d% biais h,pothtique()A ? et 6u7un > biais de nature stratgique7 8%i apparaGt lorsque les personnes interroges fa"onnent dlibrment leur rponse en vue dinfluencer les rsultats de lenqute dans le sens de leurs propres intrts7 pe%t de s%rcroGt affecter les r1s%ltats ?4 En particulier8 rien n7emp@che les rpondants rpondre en 5onction de la 3arrire l7entre 6u7ils souhaiteraient !oir imposer aux nou!eaux entrants4 .on tude conclut aux di!!icults de mesure du consentement K p 0er et K l#ur$ence de rec1erc1es mt1odolo$iques > afin d3am1liorer la validit1 et la fiabilit1 des mes%res de consentement 4 payer ?4 En outre8 selon une tude du RE$O 8 ces mt1odes F nabordent la valeur accorde au bien valuer qu)en fonction d)un usage qui en est fait ?4 En e55et8 en n7interrogeant 6ue les reprsentants d7un march identi5i8 il est ! it bstr ction de tous les us $es et les us $ers qui n# ur ient p s t identi!is en mont p r le producteur de donnes ou l# uteur de l#tude de m rc14 eci
()+

caloriser l3action p%bli8%e. $e 5 consentement aq pa"er 67 %n o%til a% service de la $O$94 #4 MARE. A M4 RA/-'ER A4 $&J'/8 RE$O 8 ())Q :pp4 *A-*Q<4 ()A > e t"pe de 3iais apparaPt lors6ue8 place dans une situation h"pothti6ue8 dans le cadre d7une en6u@te par 6uestionnaire notamment8 la personne interroge ne prend pas en considration toutes les contraintes 6ui pseraient sur son choix en situation relle :3udget disponi3le8 sanctions 5inancires en cas de choix erron8 disponi3ilit du produit ou de produits concurrentsg<4 'l existe donc un cart entre ce 6ui est nonc par le rpondant et ce 6u7il accepterait de pa"er dans une situation relle ? :i3idem<4

LA , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

est inco1rent vec le !onctionnement de l#conomie numrique% !onde sur l#e/priment tion et l F disruption G4 1our 1ierre OLL'/ et /icolas OL'/()D8 > les mod@les d3affaires d1Eo%ent les efforts de classification =>? a% stade de l3amorFage7 oJ le potentiel d3innovation est d1c%pl1 par l3effort de diff1renciation et la recherche syst1mati8%e d3%n mod@le hybride Ala fame%se CdisruptionD()QB ?4

()D ()Q

Rapport de la mission d7expertise sur la 5iscalit du numri6ue8 p4 *A4 > La cdisruptiond8 6ui consiste trans5ormer !oire crer un march en 3oule!ersant les rgles du 9eu de secteurs entiers de l7conomie8 est un o39ecti5 stratgi6ue de la plupart des entreprises de l7conomie numri6ue ? :i3idem<4

O/ L&.'O/ , LD

McMilla", 19;* ; <a&el, 199= ; Sho&re" et alii, Du44ieu3, 2 4+, (es m0thodes s2appli7ue"t do" 1+, >" autre a5a"ta&e ma)eur de ces proc0dures des situatio"s de march0 tr.s sp0ci4i7ues, -es 5e" t d28tre applica#le da"s u" co"te3te de choi3 r0el, e" li&"e sous 4orme d2e"ch.res se d05elopp otamme"t sur le poi"t de 5e"te (!erte"#roch et cepe"da"t 4orteme"t et )usti4ie"t 9 elles seules l20 kiera, 2 2+, ?"'i$ure e44et, n( il )6 a 0t0 7ue le luatio" des des a5a"ta&es et d# limites de ces m0thodes, * Avmo"tr0 nt $es et inconvnients mt1odes ide K
l !i/ tion du pri/
An l0s e de s rie s c1ronolo$ique s, sur do""0es de 5e"te ou de pa"els E F 5alidit0 e3ter"e - F u"i7ueme"t produits e3ista"ts, mesure des 0lasticit0s pri3

M t1ode s !ond e s sur de s donn e sde m rc1

M t1ode de s pri/ 1 donique s E F 5alidit0 e3ter"e - F u"i7ueme"t produits e3ista"ts, mesure des 0lasticit0s Pri3

M t1ode s d# ideK l !i/ tion du pri/

M t1ode s d#e nqu& te % su)ettes au #iais de "o"-r0po"se et de repr0se"tati5it0

<v lu tion contin$ e nte e t pri/ ps 0c1o lo$ ique s E F simple, mesure directe du (:P, pour tout t/pe de produit, utilisa#le sur le lieu de 5e"te - F #iais strat0&i7ue-surestimatio" 4orte, h/poth0ti7ue, i"4ormatio""el

An l0s e conEointe E F simple, mesure du choi3, pour tout t/pe de produit, sur le lieu de 5e"te - F #iais h/poth0ti7ue, i"4ormatio""el, (:P mesur0 i"directeme"t Te s ts de pri/ p r c1 t s im ul E F simple, mesure directe du (:P, pour tout t/pe de produit, utilisa#le sur le lieu de 5e"te

Incit tive s, par e3, de t/pe 'ickre/ E F simple, mesure directe du (:P, sur le lieu de 5e"te - F #iais strat0&i7ue de sur- ou sousestimatio", "o" test0 a5ec des pri3 0le50s ou e" situatio" co"curre"tielle Enc12 re s O!!re s d# c1 t% su)ettes au #iais de repr0se"tati5it0 Non incit tive s, par e3, premier pri3 E F simple, mesure directe du (:P, sur le lieu de 5e"te - F #iais strat0&i7ue de sous-estimatio", "o" test0 a5ec des pri3 0le50s ou e" situatio" co"curre"tielle

"ote rie s, par e3, BDM E F simple, mesure directe du (:P, sur le lieu de 5e"te - F #iais strat0&i7ue de sur- ou sousestimatio", "o" test0 a5ec des pri3 0le50s ou e" situatio" co"curre"tielle

+o%rce I. $E /)$$-E$k7 %niversit1 de Rennes 27 200". d2aide 9 la 4i3atio" du pri3 Gi&ure 2,: H :5a"ta&es et i"co"50"ie"ts des m0thodes

A4+4A Les ris6ues inhrents aux as"mtries d7in5ormation En se 5ondant sur le concept de > consentement 4 payer ?8 l7administration prend le risque d7@tre con5ronte des probl2mes de t0pe princip l+ $ent8 telles les s0mtries d#in!orm tion8 0 compris les as"mtries d7in5ormation intertemporelles4 En e55et8 en conce!ant les donnes pu3li6ues comme un 3ien

LQ , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

!alorisa3le l7image d7une ressource naturelle8 l7administration adopte une !ision incomplte de l7in5ormation pu3li6ue8 l7assimilant un 3ien pu3lic impur s7puisant8 ce 6ui ne re5lte pas certaines de ses caractristi6ues :!oir encadr ci-dessous<4 e 5aisant8 elle prend le risque de sous+estimer le pri/ de la donne pour les acteurs les mieux dots :puis6u7ils consentent pa"er< et de le surestimer pour les acteurs les moins 3ien dots :puis6u7ils renoncent accder la donne<4 Elle s7expose une estim tion errone de ce que ser l v leur ctu lise du Eeu de donnes4 et exercice d7estimation est d7autant plus compli6u 6ue l#on ne dispose p s% uEourd#1ui% de mesure st tistique de l v leur des donnes()I4 " !ourniture d#in!orm tions publiques * bien public ou bien de club I

Les biens publics purs sont les 3iens non exclusi5s et non ri!aux8 tels 6ue l7clairage pu3lic4 Lors6ue l7accs ce 3ien peut @tre ri!al8 notamment du 5ait d7un !entuel encom3rement8 il est 6uestion de bien public impur ou de bien commun8 par exemple pour les routes4 La particularit des 3iens pu3lics est l7impossi3ilit8 la di55icult ou le coOt ncessaire pour exclure ceux 6ui ne consentent pas pa"er l7accs au 3ien4 Les biens de club sont les 3iens non ri!aux mais pour les6uels une 3arrire l7entre est mise en place8 comme les autoroutes concdes8 dont l7accs donne lieu page4 1our `enneth ARROk()L8 l7in5ormation est non ri!ale8 ces in5ormations pou!ant @tre copies l7in5ini pour des coOts maPtriss sinon nuls4 Elle n7est 6u7impar5aitement exclusi!e et cette exclusion8 par exemple sous la 5orme d7une tari5ication monopolisti6ue8 se 5ait au prix d7un usage moins e55icace4 .elon l7conomiste8 > l3information est %n bien 8%3il est difficile de s3approprier et dont l3appropriation est inefficace socialement ?()K4 Elinor O.TROM8 prix /o3el d7conomie(*) en ())K8 a3onde dans le m@me sens F l7in5ormation est constituti!e d7un 3ien commun(**4 e 3ien n7est8 en outre8 pas soumis la > trag1die des biens comm%ns ?(*(8 selon la6uelle un 3ien pu3lic sera 5orcment surexploit4 En e55et8 la rutilisation d7in5ormations n7est pas ri!ale dans l7a3solu8 ces in5ormations pou!ant @tre dupli6ues pour des coOts maPtriss4 Au regard des modles conomi6ues retenus par l7administration8 la 6uestion se pose des caractristi6ues conomi6ues des in5ormations pu3li6ues mais aussi de l7accs ces in5ormations pu3li6ues4 Ainsi8 lors6ue l7accs aux donnes pu3li6ues est gratuit8 l7administration 5ournit un 3ien pu3lic ou8 si les capacits d7accs sont limites8 un 3ien commun4 Lors6ue cet accs est pa"ant8 l7administration 5ait le choix de rser!er un clu3 le surplus d7utilit apport par les in5ormations pu3li6ues4 Or la gratuit des in5ormations pu3li6ues est le principe :!oir s%pra<4 La
()I

> $epuis une date rcente8 des chercheurs commencent s7interroger sur la mesure des donnes et de leur !aleur dans les statisti6ues F la consommation de donnes et l7in!estissement dans les donnes ne sont pas retracs par les statisti6ues conomi6ues agb H /i la consommation de donnes8 ni l7in!estissement dans les donnes ne 5ont au9ourd7hui l7o39et d7une mesure statisti6ue4 Michael MA/$EL propose des pistes pour com3ler cette lacune ?8 in rapport de la mission d7expertise sur la 5iscalit numri6ue8 pp4 D)-D*4 ()L Economic kel5are and the Allocation o5 Ressources 5or 'n!ention8 `4 ARROk8 1rinceton &ni!ersit" 1ress8 *KQ(4 ()K The 'nteraction o5 orporate Mareet Allocation 1rocesses and Entrepreneurial Acti!it"8 `4 ARROk8 *KK+4 (*) 1rix de la #an6ue ro"ale de .ude en sciences conomi6ues en mmoire d\Al5red /o3el4 (** &nderstanding `noiledge as a ommonsF Mrom Theor" to 1ractice8 4 VE.. et E4 O.TROM8 M'T 1ress8 ())I4 (*( -he -ragedy of the (ommons8 =4 VAR$'/8 +cience8 *Q(:*KQL<F*(A+-*(AL4

O/ L&.'O/ , LI

!olont des pou!oirs pu3lics sem3le donc 3ien de 5ournir un 3ien pu3lic4 $ans ce cas8 comme le rappelle le onseil d70tat8 > en prsence de biens ou de services collectifs A1galement d1nomm1s C3iens pu3lics pursD o% Cnon ri!auxCB7 le paiement par l)usager s)avre priori difficilement concevable7 ne serait-ce 8%e parce 8%e de nombre%x services p%blics relevant de cette cat1gorie n:ont pas7 4 proprement parler7 d:%tilisate%rs directs7 mais pl%tSt %n ensemble ind1termin1 de b1n1ficiaires 8%:il n:est pas possible d:identifier individ%ellement. Dans certains cas en effet7 l)identification d)un lien suffisamment direct avec des usagers dtermins n)aurait gure de sens =>?. u surplus, si un individu supplmentaire bnficie de la prestation, le co-t total de production de cette prestation reste inchang, et le co-t marginal tant nul, le prix doit, selon les enseignements de la thorie conomique, l)tre galement ? (*+4

En assimilant l7accs aux donnes pu3li6ues un 3ien de clu38 l7administration prend le risque d#ri$er des b rri2res K l rutilis tion% ce qui in fine conduir it K r tionner l dem nde e/prime4 'i$ure n( )? * 4em nde et b rri2res K l
pri/ \ bonnement

rutilis tion

b rri2re K lNentre ` r tionnement de l dem nde e/prime

redevance

p'

p& d' d& dem nde

+o%rce : Iission redevance.

En augmentant le prix de p* p( :!oir 5igure ci-dessus<8 la demande est mcani6uement rationne de d* d(8 puis6ue tous les acteurs consentant pa"er p* mais ne consentant pas pa"er p( ne se portent plus ac6ureurs4 Ru5us 1OLLO ` ra55ine encore plus cette anal"se en comparant les surplus tirs des donnes pu3li6ues par les usagers rutilisateurs et le producteur8 selon 6ue ce dernier impose une tari5ication au coOt marginal de mise disposition ou une tari5ication au coOt mo"en :calcul comme le rapport entre8 d7une part8 le coOt 5ixe de production et le coOt marginal de mise disposition et8 d7autre part8 la 6uantit de donnes demande<(*A4

(*+ (*A

0tude du onseil d70tat de ())(8 pp4 *A et *D4 The Economics o5 1u3lic .ector 'n5ormation8 R4 1OLLO `8 &ni!ersit" o5 dcem3re ())L4

am3ridge8

LL , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

T VE E O/OM' . OM 1&#L'

.E T OR '/MORMAT 'O/

(+

T VE n( E O/OM' . OM 1 &#L' de .E T OR et '/MORMAT 'O/ 'i$ure )9 * 'onctions coQt de dem nde

(+

+o%rce R%f%s ,O$$O(^. M igur e:*4 'llustrati!e demand and cost 5unctions4 .hoin is a linear

L7conomiste met l7h"pothse 6ue la demande est soumise une costs :approximatel" e6ual to )<4 Marginal cost :dot-dashed at !er" lasticit linaire8 le and coOt marginal 6uasi nul et propose8 par 3ottom6ue o5 rgure< a!erage cost cur!esest :dashed< are shoin4 simplicit de la modlisation8 une 5onction de coOt mo"en de production dcroissante4 L7anal"se graphi6ue met en !idence une aone de pure !erage ost les M arginal ost perte :> DeadOeight $oss ?<8 t Ant pour us $ers rutilis teurs onsumer .urplus , *,(( O, (g(le producteur de :consommateurs8 ou > (ons%mer ?< que pour 1roducer .urplus ) lO, *(g* donnes4 ette Bone8 6ui est lie (g g la dem nde non s tis! ite des $eadieight Loss ) * ( us $ers ne consent nt p s K p 0er 8 est rduite K aro M igur e *4 'llustrati!e demand and cost 5unctions4 is lorsque a linear les Ta3l e +4 Outcomes &nder $is erent harging Regimes .hoin kith Re5erdonnes sont t ri!es u coQt m r$in l 8 c7est--dire lors6ue le enceto 5or Migure*4 =o!ernment Re!enuehas 3een omitted as it is e6ual demand cur!e a product iith rxed costs and constant marginal producteur prend sa charge la part du coOt de production et de collecte to producer surplus4 costs :approximatel" )<4 Marginal cost :dot-dashed at !er" antrieurement cou!erte e6ual par leto rutilisateur4 T ble u n( )6 * Surplus selon le mode de t ri!ic tion LcoQt mo0en \ coQt m r$in lM
it iill o5ten 3e simpler to compare the dis erences 3etieen the tio options rather

demand cur!e 5or a product iith rxed costs and constant marginal

3ottom o5 rgure< and a!erage cost cur!es :dashed< are shoin4

AThe !erage Mconceptuall"8 arginal isost than looeing at o!erall iel5are4 situation8ost at least extremel" onsumer .urplus ( O, (g *, ( simple iith a mo!e 5rom an a!erage, to a( marginal cost charging polic" in!ol!ing
tio changesF

1roducer .urplus $eadieight Loss

) (g*g(

lO,*(g* )

gnr par les mo"ens 3udgtaires consentis pour passer une tari5ication au coOt marginal8 s7ils a!aient t allous d7autres dpenses pu3li6ues4 e choix d7allocation repose sur la dtermination des e55ets multiplicateurs de l7ou!erture des donnes pu3li6ues et sur l7lasticit de la demande :pente de la droite allant de 1( 2(<4 L7conomiste estime 6ue itces iill e55ets o5ten 3e simpler to compare the dis erences the tio options rather multiplicateurs se situent8 selon 3etieen les in5ormations pu3li6ues concernes8 entre * et K H sau5 lors6ue l7lasticit et les e55ets than looeing at o!erall iel5are4 T he situation8 at least conceptuall"8 is extremel" multiplicateurs sont trs 5ai3les8 il recommande une tari5ication au coOt marginal4 simple iith a mo!e 5rom an a!erage to a marginal cost charging polic" in!ol!ing

T a3l e +4 Outcomes &nder $is erent harging Regimes kith Re5er+o%rce : R%f%s ,O$$O(^. enceto Migure*4 =o!ernment Re!enuehas 3een omitted as it is e6ual "# rbitr $e dpend du surplus du consommateur 6ui aurait pu @tre to producer surplus4

tio changesF donnes con5irment les e55ets positi5s d7un passage la tari5ication au

Or les lasticits et e55ets multiplicateurs o3ser!s sur certaines

O/ L&.'O/ , LK

coOt marginal :!oire la gratuit<8 non seulement l7tranger :!oir s%pra< mais aussi en Mrance F pour l7'=/8 > 8%and la perte de redevance est compens1e par %n accroissement de la s%bvention po%r charges de service p%blic7 la grat%it1 de l3%tilisation des donn1es a %n impact tr@s positif. (ela a 1t1 le cas avec l3%tilisation grat%ite po%r l3exercice de missions de service p%blic ne rev2tant pas de caract@re ind%striel o% commercial entr1e en vig%e%r le &er Eanvier 20&&. $a diff%sion d% R/Em a CexplosD. Kne 1t%de a montr1 8%e la valorisation de l3%tilisation grat%ite d% R/Em7 mes%r1e a% travers des vol%mes t1l1charg1s7 a%rait 1t1 comptabilis1e 4 &&4 I_ par an en application des tarifs ant1rie%rs7 soit pr@s de vingt fois le nivea% des recettes observ1es avant cette disposition ?(*D4 ?5? "es e!!ets de l vente de donnes% telle qu#elle est pr tique

A4A4* Le potentiel d7un 9eu de donnes pu3li6ues Lors6ue l7administration ne perGoit pas le potentiel de !aleur suscepti3le d7@tre gnre par la rutilisation d7un 9eu de donnes pu3li6ues8 la 6uestion d7un march de la rutilisation n7a pas de sens4 Le montant de la rede!ance n7est8 dans ce cas8 6u7un 5rein la rutilisation4 Lors6ue l7administration perGoit ce potentiel8 la 6uestion de la tari5ication peut !entuellement se poser4 $ans ce cas8 il sem3le 6ue l7on puisse poser l710pot12se que ce potentiel est croiss nt vec l rutilis tion 6ui est 5aite de ces in5ormations pu3li6ues8 6ue ce soit en 5onction des !olumes ou en 5onction des accs :notamment du 5ait des e55ets de rseau8 ou e55ets-clu3<4 ette h"pothse paraPt d7ailleurs con!irme vec l#mer$ence des Tig !ata(*Q8 m@me s7il n7" a pas de mesure de la !aleur statisti6ue de l7usage des donnes :c54 s%pra<4 1our le ca3inet Mc`inse"8 elles pourraient rapporter +)) Mdt :(+) MdE< au s"stme de sant amricain8 (D) MdE aux administrations europennes et Q)) Mdt :AQ) MdE< de surplus aux consommateurs(*I4 ela amne des pro5ils de !aleur progressi5s8 ou tout le moins proportionnels8 ne serait-ce 6ue pour les premires rutilisations4

(*D

L7'=/ anticipe de cela une situation 6ui lui serait d5a!ora3le8 terme8 considrant 6ue la compensation ne peut !oluer 6u7 la 3aisse et sans indexation sur les !olumes de donnes di55uss4 $e plus8 il anticipe la multiplication des produits raliss par d7autres acteurs pu3lics partir de ces donnes4 es points peu!ent @tre traits par le modle de plate5orme prsent infra4 (*Q > (e sont bien les technologies des \ig Data 8%i font progressivement des donn1es le cQ%r de la cr1ation de vale%r dans l31conomie n%m1ri8%e7 le d1nominate%r comm%n 4 to%s ses mod@les d3affaires ?8 Rapport de la mission d7expertise sur la 5iscalit du numri6ue8 p4 A(<4 (*I #ig dataF The next 5rontier 5or inno!ation8 competition8 and producti!it"8 Mc`inse"8 mai ()**4

K) , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

'i$ure n( )B * Pro!ils de cr tion de v leur K p rtir de donnes rutilises

3 leurcre

Indic teurderu lis ondedonnes

+o%rce : Iission redevances.

A4A4( Les cons6uences anti-redistri3uti!es des tari5ications les plus rpandues La con5rontation des modles de tari5ication les plus rpandus au9ourd7hui et des pro5ils de cration de !aleur progressi5s indi6ue un bi is pour les cteurs dots en c pit l8 6ui sont souvent les cteurs t blis4 Or8 dans l7conomie numri6ue8 comme les premiers entrants sont suscepti3les de 3n5icier d7e55ets de traction > spectac%laires ?8 les mod2les retenus contribuent K consolider les positions domin ntes% voire K les ccroRtre4 En somme8 plus un acteur in!estit8 plus le! est le retour sur in!estissement correspondant4 .chmati6uement8 dans un cas extr@me oN l7ac6uisition d7une extraction partielle de la 3ase n7apporterait 6u7une !aleur a9oute rduite au regard du potentiel de la 3ase complte8 les retours sur in!estissement pourraient @tre de signe oppos :!oir 5igure cidessous<4

O/ L&.'O/ , K*

'i$ure n( )H * T ri!ic tions d$ressives et pro!il de cr tion de v leur pro$ressi!

Poten el pro$ ress i!

T ri!ic ons d$ res sives

retours sur investissement positi!s

retours sur investissement n$ ti!s

Indic teurderu lis ondedonnes

+o%rce : Iission redevances.

$ans le cas oN le potentiel de !aleur cre par la rutilisation ne commence s7exprimer 6u7 partir des usages massi5s8 les m@mes conclusions peu!ent @tre tires pour les tari5ications proportionnelles4 omme les tari5ications sont sou!ent 5ondes sur une logi6ue de coOts8 leurs e!!ets sont8 p r do/ lement% nti+redistributi!s8 puis6ue les acteurs les moins 3ien dots contri3uent cou!rir des charges de l7administration dont ne 3n5icient en 5ait pleinement 6ue les acteurs les mieux dots4 A4A4+ $es modles 6ui 3rident l7inno!ation $e tels modles peu!ent limiter l7inno!ation4 En e55et8 la cration de 3arrires l7entre a pour e55et de protger les acteurs ta3lis :> insiders ?< et de les prser!er de nou!eaux acteurs moins dots8 6ui auraient t amens proposer des 3iens ou des ser!ices inno!ants pour s7imposer4 $s lors8 les > insiders ? peu!ent se contenter de la rente de situation dont ils 3n5icient8 selon une !ision malthusienne du march de la rutilisation8 moins 6ue l70tat ne les contraigne o55rir un accs aux > o%tsiders ?4 1our =eo55 .Ak;ER et Marc $E -R'E.8 auteurs d7un rapport l7Agence spatiale europenne8 > des 1t%des r1centes montrent 8%e cette politi8%e &la vente de donnes(, au lieu de donner des fruits, est en ralit en train de les dtruire. $es organismes d% secte%r p%blic 8%i vendent le%rs donn1es dcouragent linnovation et la crativit, inhibent la cration de nouvelles entreprises et, gnralement, rapportent moins au 1ouvernement que sils les diffusaient gratuitement ?(*L4 Outre 6ue cette situation est sous-optimale pour le 3ien-@tre social8
(*L

A3out =ME. and data F geese and golden eggs4 A stud" on the Economic #ene5its o5 a Mree and Open $ata 1olic" 5or .entinel .atellite $ata8 =4 .Ak;ER et M4 $E -R'E.8 rapport pour l7Agence spatiale europenne8 dcem3re ()*(4 Traduction par la mission4

K( , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

elle expose les acteurs concerns un retard d7inno!ation dommagea3le !is--!is d7acteurs extrieurs8 notamment l7tranger8 6ui in!estissent dans la recherche et le d!eloppement pour rester comptiti5s4 1ar !oie de cons6uence8 une 5ois les 3arrires l7entre de!enues inoprantes techni6uement ou 5inancirement8 du 5ait de donnes concurrentes suprieures aux in5ormations pu3li6ues existantes8 ou supprimes8 les > insiders ? seront8 potentiellement8 extr@mement d5a!oriss par rapport aux > o%tsiders ?4 ?59 C quelles conditions !ournir une prest tion de services K ! Pon I 1our le OE1'A8 > l3administration n3a pas vocation 4 r1aliser des prestations 4 faFon 4 la demande de r1%tilisate%rs a%-del4 ce 8%i est n1cessaire 4 %ne mise 4 disposition efficace des donn1es p%bli8%es7 et notamment po%r enrichir o% cr1er %ne base de donn1es 4 partir de donn1es p%bli8%es7 %ne telle prestation relevant avant to%t de l3initiative priv1e. -o%tefois7 dans certaines circonstances7 des motifs d3int1r2t g1n1ral pe%vent E%stifier 8%3%ne administration s3ac8%itte de cette tiche en s%s de sa mission p%bli8%e lors8%3elle fait l3obEet d3%ne demande explicite des r1%tilisate%rs et 8%3elle est se%le 4 m2me de po%voir la r1aliser ?(*K4 'l num2re les c s utoris nt ce t0pe de prest tions8 rmunres par rede!ance par !ocation F lors6ue le traitement st tistique H est ncessaire au respect du secret

lors6ue le traitement des donnes ncessite une conn iss nce et une e/pertise import ntes 6u7il serait coQteu/ de tr ns!rer H lors6u7un investissement tr2s subst ntiel est le prala3le indispensa3le la mise disposition de donnes prsentant un intr@t pour un ensem3le d7utilisateurs4

Le lien direct a!ec le !ersement d7une rede!ance(() sem3le nuancer8 ne serait-ce 6ue 9uridi6uement :l7administration peut tari5er et non doit<4 En tout tat de cause8 1ormis les e/i$ences lies u respect de droits et de secrets prot$s p r l loi8 les lignes directrices n7encouragent pas le 5ait de conditionner la 5ourniture des donnes 3rutes une prestation 5aGon4 Aussi8 l m ti2re premi2re brute de ces prest tions devr it+elle &tre disponible K tous $r tuitement ou u coQt m r$in l8 con5ormment au dernier alina de l7article *D de la loi > ()D) ?((*8 lorsqu#elle l#est pour l# dministr tion prest t ire de service4 En outre8 les t ri!s pr tiqus p r l# dministr tion ne peuvent p s &tre de n ture K ! usser l concurrence en t nt !i/s8 du 5ait
(*K (()

Lignes directrices du OE1'A8 mars ()*(4 > $ans de tels cas8 l7administration ralise en dehors de ses 3esoins propres un in!estissement pro5itant certains acteurs conomi6ues 6ui en retirent un a!antage direct4 et in!estissement a donc !ocation @tre 5inanc par la perception de rede!ances ?4 ((* > Lors6ue l\administration 6ui a produit ou reGu des documents contenant des in5ormations pu3li6ues utilise ces in5ormations dans le cadre d\acti!its commerciales8 elle ne peut en 5acturer la rutilisation aux autres oprateurs un coOt suprieur celui 6u\elle s\impute8 ni leur imposer des conditions moins 5a!ora3les 6ue celles 6u\elle s\appli6ue elle-m@me ?4

O/ L&.'O/ , K+

d7une anal"se incomplte des coOts complets8 en dePK du pri/ qu#une entreprise pourr it r isonn blement pr tiquer :ris6ue de > dumping ?<4

KA , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

9 > r ntir le principe de $r tuit et p sser K des mod2les conomiques plus d0n miques
$ans une tude de *KLL8 > le (onseil d:<tat admet 8%e certains services p%blics aspirent se proc%rer des resso%rces propres et soient aptes 4 en b1n1ficier po%r des prestations d1termin1es 8%i s:aEo%tent a%x tiches normales des administrations... Iais il attire l:attention d% go%vernement s%r le risque d)altration de la notion de service public autour de laquelle notre administration est construite, si se dveloppait la tendance instituer des ressources annexes qui seraient demandes aux usagers en contrepartie de la mission naturelle des services ? (((4 Reprise ds l7introduction de son tude de ())( sur les rmunrations pour ser!ices rendus8 cette remar6ue tait assortie d7une interrogation mthodologi6ue F > dans 8%elle mes%re le co;t d:%n service p%blic pe%t-il 2tre mis 4 la charge de ses %sagers [ (ette obligation de payer doit-elle prendre la forme d:%ne taxe o% d:%ne redevance[ ?((+4 La 9uridiction " rpondait 6ue8 > si la possibilit1 m2me d:%ne r1m%n1ration par l:%sager est n1cessairement excl%e lors8%e le service n:a pas de b1n1ficiaire direct7 il pe%t en aller diff1remment dans les a%tres cas7 oJ certains services7 m2me ce%x essentiellement ass%r1s dans l:int1r2t g1n1ral7 s:adressent en m2me temps 4 des %tilisate%rs d1termin1s. Le paiement par l)usager peut alors tre envisag, mais il n)a rien d)inluctable/ C)est l affaire de choix politique. En fonction de la nat%re et de l:obEet d% service7 le reco%rs 4 la solidarit1 nationale7 8%i s%ppose %n financement par l:impSt7 pe%t 2tre E%g1 pr1f1rable ?((A4 e n7est pas parce 6u7il " a un principe de gratuit des in5ormations pu3li6ues 6ue l7administration n7est pas en mesure de 5acturer des ser!ices !aleur a9oute8 dans le cadre de rmunrations pour ser!ices rendus4 Encore 5aut-il identi!ier les services K v leur Eoute que l# dministr tion est en mesure de dvelopper et de proposer% en complment de ses ctivits de service public4 Encore 5aut-il aussi 6u7une tari5ication ne se 5asse p s u prEudice des dm rc1es de l socit civile et n7ait p s d#e!!et distorsi! sur les m rc1s4 Encore 5aut-il8 en5in8 6ue la tari5ication ne de!ienne p s un mode de pense e/clusi! de toute r!le/ion sur des sources de !in ncement e/tr bud$t ires ltern tives4 95) > r ntir les cc2s $r tuits% qui sont indispens bles

D4*4* 1our rpondre un 3esoin de transparence et de dmocratie &n 5aisceau d7indices suggre un intr@t et une attente croissants pour une ou!erture des donnes pu3li6ues F l#implic tion de l socit civile d ns les db ts sur l tr nsp rence et sur l modernis tion de l vie et de l# ction publiques8 6ui se mani5este par les inter!entions spontanes de
0tudes et documents du E de *KLL8 p4 (*L4 0tude du E de ())(8 p4 K4 *bidem8 p4 *D4

((( ((+ ((A

O/ L&.'O/ , KD

cito"ens((D8 d7associations((Q8 de 5ondations((I ou d7entreprises((L dans le d3at pu3lic de l7ou!erture des donnes pu3li6ues et des rede!ances et l7intr@t des mdias pour ces su9ets((K H l#intr&t du public pour les donnes cito"ennes et de la !ie 6uotidienne8 6ui transparaPt au tra!ers de portails ddis la !isualisation de donnes pu3li6ues ou!ertes et orientes !ers le grand pu3lic8 6ue ce soit des 5ins cito"ennes(+) ou de promotion(+*8(+( H le 3esoin de donnes pour les chercheurs(++4

D4*4( 1our 5a!oriser l7mergence d7cos"stmes L70tat doit privil$ier l mise en pl ce des in!r structures in!orm tionnelles de b se en ! veur d#une rutilis tion m ssive des donnes publiques4 La mission se range au constat de la mission d7expertise sur la 5iscalit numri6ue8 selon le6uel > l31conomie n%m1ri8%e est =>? %ne forme de d1passement de la th1orie de la firme : il y est possible de faire Ctra!aillerD les %tilisate%rs d3%ne application7 comme par le pass1 on faisait travailler des fo%rnisse%rs o% des salari1s. $3absence de contrepartie mon1taire 4 l3activit1 des %tilisate%rs expli8%e en partie les gains de prod%ctivit1 spectac%laires dans cette 1conomie ?(+A4 En ! voris nt l#mer$ence d#cos0st2mes autour d7in5ormations pu3li6ues ou!ertes8 l70tat peut8 ainsi8 permettre aux acteurs 5ranGais8 pro3a3lement les mieux placs pour apprhender les in5ormations de l7administration8 de 3n5icier de tels gains de producti!it4 Ainsi8 il 5a!oriserait le dveloppement de mod2les conomiques privs 5acilement exporta3les puis6ue techni6uement transposa3les et commercialement amorcs sur une population 5ranGaise8 !oire 5rancophone ou europenne8 de taille signi5icati!e4 Or la ric1esse de ces cos0st2mes et le succ2s d#un nombre
((D

Donn1es p%bli8%es payantes : les points de v%e de +imon (hignard et de Regards (itoyens8 septem3re ()*( :http://OOO.data-p%blica.com/content/20&2/0"/donneesp%bli8%es-payantes-les-points-de-v%e-de-simon-chignard-et-de-regards-citoyens/<4 ((Q $onnes pu3li6ues pa"antes F certaines administrations restent encore loin de l7Open$ata8 Regards ito"ens8 D 9uillet ()*( :http://regardscitoyens.org/donnees-p%bli8%es-payantes-certainesadministrations-restent-encore-loin-de-lopendata/<4 ((I Open Data : po%r %ne o%vert%re raisonn1e vers la grat%it1 des donn1es p%bli8%es. $es propositions de la 9ondation i9R),8 Q 9uin ()*+ :http://OOO.ifrap.org/Open-Data-po%r-%neo%vert%re-raisonnee-vers-la-grat%ite-des-donnees-p%bli8%es7& "2.html<4 ((L $es donn1es p%bli8%es payantes en 9rance : ce 8%3il fa%t retenir8 $ata 1u3lica8 ** septem3re ()*( :http://OOO.data-p%blica.com/content/20&2/0"/les-donnees-p%bli8%espayantes-en-france-ce-8%il-fa%t-retenir/<4 ((K Open data : l:Etat cherche 4 mon1tiser les donn1es p%bli8%es8 Les 0chos45r8 *Q octo3re ()*( :http://OOO.lesechos.fr/&#/&0/20&2/lesechos.fr/0202 2" &&!'"Nopendata---l-etat-cherche-a-monetiser-les-donnees-p%bli8%es.htm<4 (+) -oir le pro9et Open+pending :http://openspending.org/<4 (+* ,aris : les donn1es de votre 8%artier accessibles en %n clic8 Le 1arisien45r8 (K 9uin ()*+ :http://OOO.leparisien.fr/high-tech/paris-les-donnees-de-votre-8%artier-accessibles-en-%nclic-2"-0#-20& -2" "0M".php<4 (+( .e are data8 :http://Oearedata.Oatchdogs.com/<4 (++ C titre d7exemple8 le site revol%tion-fiscale.fr comporte une simulation en ligne de r5orme 5iscale la3ore par =4 .A'/T-JA 2&E. pour dmontrer l7usage 6ui peut @tre 5ait du croisement des donnes dmographi6ues8 5iscales et de compta3ilit nationale mo3ilises pour la pu3lication de ,o%r %ne r1vol%tion fiscale8 4 LA/$A'.8 T4 1'`ETT;8 E4 .AEf8 ()**4 Les programmes et les donnes sont disponi3les sur le m@me site4 (+A Rapport de la mission d7expertise sur la 5iscalit du numri6ue8 p4 ( et pp4 D( DA4

KQ , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

minim l d#initi tives dpendent statisti6uement du nombre de rutilis teurs+e/priment teurs8 les6uels testent8 traitent et croisent les 9eux de donnes8 ainsi 6ue les modles conomi6ues4 D4*4+ 1our mettre en place l7in5rastructure in5ormationnelle de 3ase $ans une opti6ue de 5ourniture de donnes pu3li6ues comme constituti!es d7un 3ien pu3lic8 l70tat est responsa3le de la mise en place de l7in5rastructure in5ormationnelle de 3ase de la socit4 "es c1e!s d#<t t du >: ont identi!i plusieurs c t$ories de donnes F comme a,ant une forte valeur a+oute pour amliorer le fonctionnement de nos dmocraties et encourager les usages innovants de nos donn1es p%bli8%es ?4 es donnes de r5rence8 lors6u7elles sont produites ou collectes dans le cadre des missions de ser!ice pu3lic8 sem3lent les constituants naturels de cette in5rastructure de 3ase4 1lusieurs entreprises rutilisatrices8 notamment celles reprsentes par le =M''8 expriment une ttente !orte qu nt K l#ouverture $r tuite de telles donnes pu3li6ues8 6ui sont attri3ues par l7administration pour identi5ier des personnes morales % notamment les entits conomi6ues :codes .'RE/8 .'RET8 /AM8 etc4< %8 des 3iens :en particulier en ce 6ui concerne les mdicaments8 les produits chimi6ues8 etc4< ou des territoires :points godsi6ues8 limites territoriales8 adresses8 etc4<4 es > donnes identifiantes ? sont considres comme constituti!es de r5rentiels4 La rutilisation de plusieurs catgories de > donn1es identifiantes ? de l7administration donne au9ourd7hui lieu une rede!ance :!oir ta3leau ci-dessous<4 Aussi8 l7en$ $ement de l 'r nce% vis+K+vis de ses p rten ires du >:8 est-il cens progressi!ement a3outir ce que ces donnes soient ouvertes F par dfaut G d ns un !orm t qui permet un tr itement utom tis et librement rutilis ble par les cito"ens et le secteur pri!4

O/ L&.'O/ , KI

T ble u n( )? * ^eu/ de donnes K !orte v leur Eoute selon le >: Titul ires des Eeu/ de donnes correspond nts soumis K redev nce

KL , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

C t$ories de donnes Len ordre lp1 btiqueM riminalit et 9ustice $!eloppement mondial $onnes gospatiales 0ducation Entreprises En!ironnement Minances et marchs Mo3ilit et protection sociales

E/emples dNensembles de donnes .tatisti6ues sur la criminalit8 scurit Aide au d!eloppement8 scurit alimentaire8 industries extracti!es8 terres Topographie8 codes postaux8 cartes nationales ou locales Liste des coles8 !aleur a9oute8 comptences numri6ues Registre des entreprises /i!eaux de pollution8 consommation nergti6ue -aleur des transactions8 marchs pu3lics attri3us ou aq !enir8 3udget local ou national :pr!u et excut< Logement8 prestations sociales8 assurance-maladie et assurance-chSmage

E/emples de titul ires de Eeu/ de donnes correspond nts et ventuellement soumises K redev nce de rutilis tion our de cassation onseil d70tat MranceAgriMer '=/ $=Mi1 :cadastre< Ministre de l7ducation nationale '/.EE '/1' .'R OM :prix des car3urants< $=Mi1 :donnes compta3les des collecti!its< $= L :dotations des collecti!its locales< $'LA MranceAgriMer :marchs agricoles nationaux< .Oe.

O3ser!ation de la Terre

Responsa3ilisation des gou!ernements et dmocratie .anteu .cience et recherche .tatisti6ues

Mto-Mrance .VOM 'M E onditions mtorologi6ues8 agriculture8 5oresterie8 '/AO p@che et chasse A.1 Ministre de l7agriculture8 de l7agroalimentaire et de la 5or@t =uichets et points de contact des administrations8 $'LA rsultats des lections8 lois et rglements8 salaires A$A :chelles salariales<8 dons4 $onnes issues de prescriptions8 donnes de AT'V per5ormance $onnes relati!es au gnome humain8 recherche O/'.E1 et acti!its pdagogi6ues8 rsultats d7exprience .tatisti6ues nationales8 recensements8 '/.EE in5rastructure8 statisti6ues conomi6ues et Ministre de l7ducation nationale ducati!es

O/ L&.'O/ , KK

Transport et in5rastructure

Voraires des transports pu3lics8 ser!ices aq large 3ande

+o%rce : Iission redevances H charte d% /M po%r l3o%vert%re des donn1es p%bli8%es d% &M E%in 20& .

*)) , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

D4*4A 1our respecter le droit de la concurrence en matire de prestations 5aGon omme cela a t d!elopp prcdemment8 l prest tion de services doit respecter les r2$les de l concurrence4 Elle ne peut se 5aire au pr9udice de la mise disposition gratuite des donnes 3rutes8 la6uelle ne peut se 5aire 6u7au coOt marginal4 En e55et8 en application de la loi > ()D) ?8 6ui ne 5ait 6ue reprendre des principes de droit de la concurrence8 l# dministr tion ne peut se prv loir d#un cc2s privil$i la donne pu3li6ue pour vincer l#initi tive prive ou prempter l#ensemble des nive u/ de l c1 Rne de v leur8 en 5aisant du d%mping :!ente lie ou !ente perte<4 D4*4D 1our contri3uer la maPtrise des 5inances pu3li6ues L7action pu3li6ue peut tirer pro5it de la gratuit de l7in5ormation pu3li6ue de plusieurs manires di55rentes4 En ce 6ui concerne les dpenses8 la gratuit entraPnerait mcani6uement la suppression des coOts de gestion des rede!ances de rutilisation et pousserait l7administration explorer les conomies d7chelle lies la mutualisation d7in5rastructures techni6ues4 L7administration pourrait aussi pro5iter de gains de producti!it8 notamment grTce aux changes 5acilits d7in5ormations entre administrations et entre collecti!its pu3li6ues8 grTce aux retours d7exprience des rutilisateurs et8 plus gnralement8 grTce au tra!ail gratuit ralis par les cos"stmes apparus :!oir s%pra<4 .7agissant des recettes8 3ien 6u7il soit di55icile d7estimer prcisment leur ampleur terme8 des ressources 5iscales peu!ent @tre attendues du d!eloppement conomi6ue 5a!oris par l7ou!erture des donnes pu3li6ues4 95. Adopter une plateforme G str t$ie d# dministr tion F comme

1our la mission d7expertise sur la 5iscalit du numri6ue8 les grands groupes pri!s de l7conomie numri6ue ont 5ond des modles conomi6ues plusieurs 5aces sur des cos"stmes8 soit par l7o55re d7un > bo%8%et de services =compl1mentaires? ?8 censs rpondre l7ensem3le des 3esoins en!isags :modle horiBontal<8 soit par > la mise 4 disposition de resso%rces po%r des d1veloppe%rs s%r-traitants7 dont la plateforme minimise l3investissement initial et facilite l3acc@s a% march1 ?4 e mod2le vertic l de pl te!orme permet u/ proprit ires des donnes de les proposer K tous les us $es% nticips ou non% tout en > conservant sur leurs serveurs les ressources mises 4 disposition des d1veloppe%rs ?(+D4 ette stratgie8 6ui s7est appu"e sur le l ncement d#inter! ces de pro$r mm tion d# pplic tions L 0IM8 a permis des entreprises comme )pple8 /oogle8 9acebooP ou )maYon d7 ttirer elles des dveloppeurs bnvoles nombreu/8 de l7amateur au plus che!ronn8 susceptibles d#inventer une multitude pplic tions partir des donnes mises disposition mais aussi de donnes collectes auprs de
(+D

Rapport de la mission d7expertise sur la 5iscalit du numri6ue8 pp4 (I-(L4

O/ L&.'O/ , *)*

leurs utilisateurs et h3erges sur les m@mes ser!eurs4 La popularit de plusieurs de ces applications a consolid la popularit de l7o55re grand pu3lic des groupes concerns4 @u#est+ce qu#une API I
En informati8%e %ne interface de programmation Aabr. A1' po%r Application 1rogramming 'nter5aceB est %n ensemble normalis1 de classes7 des m1thodes o% des fonctions 8%i sert de fa"ade par laquelle un logiciel offre des services d)autres logiciels. Elle est offerte par %ne biblioth@8%e logicielle o% %n service Oeb7 le pl%s so%vent accompagn1e d:%ne description 8%i sp1cifie comment des programmes consommate%rs pe%vent se servir des fonctionnalit1s d% programme fo%rnisse%r. Dans l:ind%strie d% logiciel contemporaine7 les applications informatiques se servent de nombreuses interfaces de programmation7 la programmation se fait en r1%tilisant des briques de fonctionnalits fournies par des logiciels tiers. (ette constr%ction par assemblage n1cessite po%r le programme%r de conna>tre la manire dinteragir avec les autres logiciels7 8%i d1pend de le%r interface de programmation. $e programme%r n:a pas besoin de conna>tre les dtails de la logique interne du logiciel tiers7 et celle ci n:est gnralement pas documente par le fournisseur. Des logiciels tels 8%e les syst@mes d:exploitation7 les s,stmes de gestion de base de donnes7 les langages de programmation7 o% les serveurs d)applications comportent %ne interface de programmation. +o%rce : .iPip1dia.

.elon les auteurs de l7nge de la m%ltit%de8 ou!rir et partager ses ressources pour attirer soi l7inno!ation de l7extrieur serait > la meille%re strat1gie dans %ne 1conomie oJ la vale%r est d1sormais maEoritairement cr11e 4 l3ext1rie%r des organisations7 et oJ elle pe%t 2tre r1v1l1e7 capt%r1e7 stocP1e et exploit1e grice a% n%m1ri8%e. Kne plateforme n3est rien d3a%tre 8%e l3instr%ment permettant d3ind%strialiser cette d1marche et d3acc1l1rer les rendements d31chelle n1cessaires 4 l31tablissement d3%ne position dominante ? (+Q4 Cert ins <t ts s#en$ $ent pro$ressivement sur l m&me voie4 Ainsi8 le K mai ()*+8 le 1rsident #arace O#AMA a dcrt(+I 6ue l7in5ormation pu3li6ue de l7administration 5drale des 0tats-&nis sera conGue8 l7a!enir8 pour @tre ou!erte et permettre le traitement automatis par d5aut8 sans pr9udice de la scurit nationale et du respect de la !ie pri!e des cito"ens amricains4 4cret du Prsident des <t ts+Unis du A m i .=)6 Le/tr its.6:M
Dep%is des d1cennies7 le /o%vernement f1d1ral a rend% librement accessibles 4 to%s les donn1es m1t1orologi8%es et le syst@me de positionnement /,+. Dep%is lors7 des entreprene%rs et innovate%rs am1ricains ont %tilis1 ces resso%rces po%r cr1er7 entre a%tres7 des syst@mes de navigation7 des b%lletins d3informations m1t1orologi8%es et des syst@mes d3alertes7 des applications fond1es s%r les informations g1ographi8%es7 des o%tils de pr1cision po%r les agric%lte%rs.
(+Q

L7vge de la multitude F Entreprendre et gou!erner aprs la r!olution numri6ue8 V4 -ER$'ER et /4 OL'/8 Armand olin8 mai ()*(8 p4 (DD4 (+I Executi!e Order % Maeing Open and Machine Reada3le the /ei $e5ault 5or =o!ernment 'n5ormation8 K mai ()*+4 (+L Traduction et mise en 5orme par la mission4

*)( , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

Ces inventions ont amlior la vie des mricains de nombreux gards et ont permis stimuler la croissance et de crer de lemploi. =>? ,o%r favoriser la cr1ation de no%vea%x emplois7 l3efficience de la gestion p%bli8%e et l3%tilit1 sociale 8%i pe%t 2tre tir1e de l3o%vert%re a% p%blic des informations go%vernementales et administratives7 toute nouvelle source dinformation gouvernementale et administrative ou toute modernisation dun s,stme doit tre ouverte et permettre un traitement automatis. $3information go%vernementale et administrative doit 2tre g1r1e comme %n actif to%t a% long de son cycle de vie po%r favoriser linteroprabilit et louverture et, chaque fois cela est possible et autoris par la loi, pour garantir que les donnes publiques sont diffuses de sorte quelles soient faciles trouver, accessibles et utilisables.

La circulaire d7application du m@me 9our8 concernant la politi6ue d7ou!erture des donnes pu3li6ues(+K8 sem3le reprendre l7orientation 6u7aurait 5ixe Je55 #EfO.8 1$= 5ondateur d7)maYon8 son groupe en ())( ou ())+8 selon un ancien d!eloppeur de cette entreprise a"ant re9oint /oogle F > %n Eo%r7 aeff \eYos a 1dict1 %n ordre. =>? Routes les 0I, sans aucune exception, doivent tre con"ues ds le dpart pour tre rendues accessibles de lextrieur. (ela signifie 8%e cha8%e 18%ipe doit planifier et concevoir de faFon 4 po%voir exposer son ),* 4 des d1veloppe%rs d% monde ext1rie%r. )%c%ne exception ne sera tol1r1e ?(A)4 $e 5ait8 l7administration amricaine a mis en place un .it de tr ns!orm tion de l# dministr tion en pl te!orme8 dont le portail prcise 6ue > la technologie 1vol%e bea%co%p trop vite po%r les politi8%es p%bli8%es. +o%vent7 lors8%e les agences sont amen1es 4 sp1cifier les modalit1s d3%ne politi8%e p%bli8%e dans %n secte%r technologi8%e7 cellesci sont d1pass1es d@s le%r p%blication ?4 1our rsoudre cette di55icult8 le >ouvernement des <t ts+Unis invite c1 cun qu#il soit ou non cito0en mric in K l# ider > am1liorer sa politi8%e d3o%vert%re des donn1es par la collaboration ?4 'l F encourage G les $ents comme les us $ers du service public K contribuer ce pro9et(A*4 Circul ire d# pplic tion du dcret O,AMA du A m i .=)6 Le/tr it.?.M
En application d% d1cret d% " mai 20& visant 4 rendre les informations p%bli8%es syst1mati8%ement o%vertes et permettant %n traitement a%tomatis17 ce m1morand%m fixe le cadre permettant d3instit%tionnaliser les principes d3%ne gestion efficace de l3information 4 cha8%e 1tape de son cycle de vie. (e cadre s3app%ie s%r les obEectifs de favoriser de l3interop1rabilit1 et de l3o%vert%re. Uue les donnes aient ou non vocation tre rendues publiques, les agences peuvent appliquer ce cadre toutes leurs informations, de fa"on favoriser lefficience et la cration de valeur. ,l%s pr1cis1ment7 ce m1morand%m impose a%x agences de collecter o% cr1er des informations selon des m1thodes a%torisant techni8%ement to%t
(+K

Memorandum 5or the heads o5 executi!e departments and agenciesF Open $ata 1olic" % Managing 'n5ormation as an Asset8 K mai ()*+4 (A) .te!e"\s =oogle 1lat5orms Rant8 .4 ;E==E8 ()**4 Traduction par /icolas OL'/ :http://colin-verdier.com/amaYon-google-facebooP-lart-de-la-g%erre-a-lage-de-lam%ltit%de/<4 (A* 1ro9et Open $ata4 httpF^^pro9ect-open-data4githu34io^4 (A( Traduction et mise en 5orme par la mission4

O/ L&.'O/ , *)+

retraitement o% rediff%sion de donn1es. (ela s%ppose l3adoption de formats o%verts et permettant %n traitement a%tomatis17 le respect des standards7 ainsi 8%3%n corp%s comm%n et mod%lable de m1tadonn1es po%r to%tes les no%velles initiatives de cr1ation o% de collecte de donn1es. (ela incl%t a%ssi 8%e les agences ass%rent la go%vernance de l3information par le reco%rs a%x licences o%vertes et a% regard des r@gles de respect de la vie priv1e7 de la confidentialit17 de la s1c%rit1 et de to%t a%tre secret prot1g1 par la loi. (ela impli8%e7 par aille%rs7 la mise en place o% la modernisation de syst@mes d3information maximisant l3interop1rabilit1 et l3accessibilit1 des donn1es to%t en comportant des r1pertoires disting%ant informations internes et externes7 en am1liorant la s1c%rit1 dans l3acc@s a%x donn1es et en clarifiant les responsabilit1s des gestionnaires de donn1es.

&n tel modle est !raisem3la3lement tr nspos ble en 'r nce% u re$ rd du d0n misme des proEets coll bor ti!s8 notamment de logiciel li3re8 sur le territoire national4 Cert ins producteurs de donnes import nts tel que l#I>N ont commenc K voluer d ns ce sens4 Ainsi8 l7ta3lissement conGoit d7ores et d9 son /1oportail comme une plate5orme et commercialise l7accs son A1' selon un modle > freemi%m ? :!oir s%pra<4 'l est permis d7esprer 6ue cette stratgie sera gnralise d7autres ser!ices8 ta3lissements ou entreprises pu3lics4 Alors 6ue8 le K 9uillet ()*+8 le 1remier ministre a apport le soutien du programme d7in!estissements d7a!enir au dploiement de + millions de compteurs lectri6ues intelligents > $inPy ?8 cet e55ort pourrait utilement permettre la mise en place d7une plate5orme de donnes de consommation lectri6ue4 En e55et8 il n7est pas exclure 6ue ce t"pe de 9eux de donnes puisse alimenter un cos"stme prospre8 selon un processus analogue celui enclench par l7ou!erture des donnes du s"stme /,+ par les 0tats-&nis4 1ierre OLL'/ et /icolas OL'/(A+8 6ui s7appuient sur les r5lexions de Tim O7RE'LL;(AA8 cri!ent 6ue8 > anim1e de la volont1 d3am1liorer la 8%alit1 d% service rend% a%x administr1s7 convainc%e d% rSle 8%3elle pe%t Eo%er dans l3amorFage d3%n 1cosyst@me d3innovation o% encore contrainte par l3imp1ratif de la r1d%ction des co;ts7 &ladministration( pourrait venir progressivement la stratgie de ladministration comme plateforme ; et invitera ainsi des dveloppeurs dapplication oprer avec elle des services publics sous une forme plus innovante et mieux adapte aux besoins particuliers des administrs ?4 En tout tat de cause8 l 'r nce s#est d#ores et dEK en$ $e sur cette voie% u plus 1 ut nive u de l#<t t4 L7annexe techni6ue de la charte du =L pour l7ou!erture des donnes pu3li6ues mentionne en e55et la volont du c1e! de l#<t t > que les donnes puissent tre lues en blocs par machine en fournissant des donnes structures permettant %n acc@s a%tomati8%e a% moyen d3%n nombre minimal de t1l1chargements de fichiers ? et qu#elles soient di!!uses F par le biais dinterfaces de programmation dapplications BAPIC dans les cas pertinents7 po%r garantir %n acc@s facile a%x donn1es 8%i sont cons%lt1es et mises 4 Eo%r le pl%s fr18%emment ? (AD :annexe techni6ue sur
(A+ (AA

Rapport de la mission d7expertise sur la 5iscalit du numri6ue8 p4 *)I4 Tim O7RE'LL;8 > /ov.2.0: *t3s )ll )bo%t the ,latform ?8 Techcrunch8 A septem3re ())K4 httpF^^techcrunch4com^4 Tim O7RE'LL;8 =o!ernment as a 1lat5orm8 O7Reill" Media8 ()*)4 httpF^^o5ps4oreill"4com^ (AD harte du =L pour l7ou!erture des donnes pu3li6ues du *L 9uin ()*+4 -oir s%pra4

*)A , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

les meilleures prati6ues<4 956 'onder les mod2les conomiques sur l pl te!orme v leur Eoute p r l

D4+4* 1ri!ilgier les modles com3inant gratuit et progressi!it '. .&.& $es hypoth@ses .i l70tat 5ait le choix d7in!estir pour mettre en place une in5rastructure in5ormationnelle8 il ne semble p s ill$itime% compte tenu de l dpend nce de cert ins services publics u/ recettes tires des redev nces% que l# dministr tion se rmun2re pour le service rendu p r l pl te!orme insi cre% u titre d#un retour r isonn ble Let non subst ntielM sur l7in!estissement4 'l s7agirait cependant de s7assurer 6ue F cette rmunration ne constitue p s une nouvelle b rri2re ou un !rein K l politique d#ouverture de donnes pu3li6ues gratuites H cette rmunration ne porte p s tteinte K l $ r ntie d# cc2s $r tuits pour certains usagers % cito"ens8 chercheurs8 agents conomi6ues les moins dots % et pour certains usages H la t ri!ic tion retenue soit d0n mique8 en tant indexe sur des indicateurs de la !aleur a9oute par la plate5orme8 selon un pro5il progressi5 H le produit de cette rmunration ne cou!re 6ue les coOts marginaux de mise disposition8 a5in d7viter les risques de cercle vicieu/ lis K l dpend nce de dpenses perm nentes de l# dministr tion envers une source de !in ncement qui ne ser it p s bud$t ire4

.7il tait dcid 6u7une telle rede!ance soit a55ecte8 son produit pourr it servir K poursuivre l modernis tion des in!r structures in!orm tionnelles de l#<t t et les dm rc1es de modernis tion de l# ction publique !ondes sur les rutilis tions4 L7administration de!rait ds lors se prmunir d#une $ouvern nce cl te de ces ressources8 6uitte ce 6u7une structure place auprs du 1remier ministre pilote leur rp rtition de m ni2re K rcompenser les meilleures pr tiques administrati!es4 '. .&.2 $es indicate%rs de vale%r aEo%t1e par la plateforme 1lusieurs critres peu!ent 9ouer le rSle d7indicateur de la !aleur a9oute par la plate5orme8 6ui est dterminer au cas par cas4 'l peut notamment s7agir F du volume des tr ns ctions ralises sur la plate5orme :nom3re de connexions par priode de temps8 par exemple par heure8 9our8 semaine ou mois< H du volume des simultanes< H d7un cc2s concurrents souhaits :nom3re de connexions

(AQ

cc2s privil$i aux donnes dans le temps(AQ8 compara3le aux

1our les donnes 9uridi6ues8 certains diteurs pourraient @tre intresss par une a!ance su55isante pour permettre leur intgration dans leurs 3ases et l7la3oration de productions !aleur a9oute :anal"ses8 notes8 commentaires<4 $ans ce cas8 un em3argo pourrait @tre

O/ L&.'O/ , *)D

s"stmes d7em3argo appli6us pour l7accs des rsultats de sondages ou des pu3lications pou!ant a!oir un e55et sur les marchs 5inanciers :l7accs aux donnes serait pa"ant8 a!ant le terme de l7em3argo8 gratuit sinon< H de la > fraGche%r ? des donnes8 au sens de leur !rquence8 !oire de leur vitesse% de mise K Eour H du dbit maximal accord la connexion du rutilisateur H du t0pe de licence colla3orati!e ou non<4 de rutilisation :commerciale ou non H

'l n7est p s recomm nd de !onder l t ri!ic tion sur le revenu ou le c1i!!re d# !! ires gnr par la rutilisation4 &n tel s"stme8 dpendant des dclarations des rutilisateurs et de la 3onne !olont d7entits suscepti3les d7organiser une optimisation 5iscale8 serait pro3a3lement di!!icile K mettre Ouvre de manire e55icace et risqu pour le d!eloppement de l7acti!it des petites entreprises 5ranGaise et europennes4 '. .&. $es caract1risti8%es d% mod@le propos1

Le modle propos pourrait reposer sur trois t $es% c1 que t $e supplment ire t nt optionnel F un espace de $r tuit garantie H un espace de pro$ressivit H un espace de pro$ressivit supplment ire8 !entuellement lie une part de 5iscalit a5in de taxer les comportements suscepti3les d7engorger la plate5orme ou8 tout le moins8 d7en tirer des ressources supplmentaires non corrles un ser!ice rendu et suscepti3les d7@tre ou non a55ectes(AI4

en!isag8 sous rser!e de ne pas porter atteinte aux droits des parties une instance4 (AI ; compris la production et la collecte des in5ormations4

*)Q , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

'i$ure n( ): * Mod2le de t ri!ic tion d#une pl te!orme

T ri!ic on
taxation 1vent%elle des transactions po%r les %tilisate%rs les pl%s massifs

esp ce de $r tuit

esp ce de pro$ressivit

esp ce de pro$ressivit ventuellement complt p r de l !isc lit

Indic teurderu lis ondedonnes

+o%rce : Iission redevances.

'. .&.4 $es avantages attend%s Au-del des o39ecti5s pour les6uels il est propos8 ce modle prsente des v nt $es nombreu/% t nt pour les rutilis teurs que pour l# dministr tion4 T ble u n( )9 * E/emples d# v nt $es qui peuvent &tre
Acteurs ito"ens Av nt $es ttendus

ttendus

accs gratuits garantis accs gratuits garantis en phase d7amorGage

/ou!eaux entrants

pro5il de tari5ication con5orme la !aleur a9oute par la plate5orme8 en phase de consolidation limitation des e55ets de seuil o3ser!s dans les modles conomi6ues existants catalogue de ser!ices 5orte !aleur a9oute

Acteurs ta3lis contrepartie tangi3le de la rmunration pour ser!ices rendus Administration !ecteur de modernisation de l7action pu3li6ue F - 5acilitation des changes de donnes internes l7administration - mutualisations techni6ues possi3les :conomies d7chelles< - incitation l7amlioration de la 6ualit du ser!ice8 la suite des demandes des rutilisateurs ou du 5ait d7!entuels mcanismes de retour 5inancier d!eloppement d7un cos"stme F - meilleure connaissance des usagers et des usages - maPtrise de la donne - rgulation des usages par les licences

O/ L&.'O/ , *)I

plate5orme mo3ilisa3le par l7ensem3le des ser!ices pu3lics potentiels e55ets de traction du 5ait d7un modle > freemi%m ? gisement de > travail grat%it ?

source de 5inancement complmentaire :rede!ance8 !oire taxe< contrepartie 5inancire aux comportements d7engorger l7in5rastructure techni6ue 5rein l7ta3lissement de positions dominantes rmunration pour ser!ices rendus con5orme l7esprit et la lettre de la loi organi6ue relati!e aux lois de 5inances +o%rce : Iission redevances. suscepti3les

Une telle modul tion des t ri!s est possible en droit :!oir encadr<4 Modul tion des t ri!s et principe dN$ lit dev nt les c1 r$es publiques
$e montant de la redevance pe%t 2tre inf1rie%r a% co;t d% service A(E7 d1cembre &"M#7 O,V$I de la cille de ,aris7 nL #0 0&B. (ette relative 5 souplesse la 3aisse 6 dans la fixation de la redevance permet notamment de po%rs%ivre d:a%tres obEectifs 8%e la simple co%vert%re d% co;t d% service et de s:inscrire dans %ne politi8%e d1lib1r1e mise en Q%vre par l:a%torit1 gestionnaire7 par exemple en fact%rant des prix distincts a%x diff1rentes cat1gories d:%sagers d:%n m2me service o% o%vrage - on parle alors de mod%lations de tarifs. $a E%rispr%dence a ainsi admis de nombre%ses mod%lations7 fond1es s%r des crit@res g1ographi8%es o% socia%x7 o%7 pl%s r1cemment7 tenant compte de la congestion des o%vrages 4 certaines dates o% he%res A)vis nL ' #0'7 ED(E nL 4'7 p. M7 s:agissant des tarifs de la +0(9 H (E7 2M f1vrier &""#7 )ssociation 9O consommate%rs7 nL &'0'207 so%lignant l:int1r2t g1n1ral 8%i s:attache 4 ce 8%e le tarif prati8%1 par les soci1t1s concessionnaires d:a%toro%tes favorise la fl%idit1 d% traficB o% de consid1rations commerciales A(E7 & octobre &"""7 (ompagnie )ir 9rance7 nL &" &"'7 s:agissant de la fixation par )1roports de ,aris d% montant des redevances d:atterrissage des avions cargos7 dans des conditions moins favorables 4 la compagnie nationale 8%:a%x exploitants d:a1ronefs 1trangers. Le Conseil d)@tat admet la +ustification d)un tarif progressif en fonction d% tonnage de Ea%ge atterrie ann%elle par compagnie 5 eu gard l)intrt gnral qui s)attache au dveloppement des arodromes parisiens comme plate#forme de fret international et 4 %n 1largissement de l:offre de fret a1rien a% d1part de ces a1rodromes 6B. (es mod%lations ont to%tefois en comm%n d:2tre so%mises a% principe d)galit devant le service public7 1nonc1 en partic%lier par la d1cision (E7 +ect.7 &0 mai &"!47 DenoyeY et (hor8%es7 nL MM0 27 et selon le8%el 5 l !i/ tion de t ri!s di!!rents pplic bles% pour un m&me service rendu% K diverses c t$ories dNus $ers dNun service ou d\un ou!rage pu3lic impli6ue8 K moins quNelle ne soit l consquence ncess ire dNune loi% soit quNil e/iste entre les us $ers des di!!rences de situ tion pprci bles% soit quNune ncessit dNintr&t $nr l en r pport vec les conditions dNe/ploit tion du service ou de l\ou!rage commande cette mesure 6 A(E7 & octobre &"""7 (ompagnie nationale )ir 9rance7 pr1cit1eB. (e principe d:1galit1 est 1galement rappel1 4 l:article &4! de la loi d% 2" E%illet &""M d:orientation relative 4 la l%tte contre les excl%sions7 a%x termes d%8%el : 5 $es tarifs des services p%blics administratifs 4 caract@re fac%ltatif pe%vent 2tre fix1s en fonction d% nivea% d% reven% des %sagers et d% nombre de

*)L , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

personnes vivant a% foyer. Les droits les plus levs ainsi fixs ne peuvent tre suprieurs au co-t par usager de la prestation concerne. Les taux ainsi fixs ne font pas obstacle l)gal accs de tous les usagers au service 6. $e E%ge cens%re ainsi to%te mod%lation tarifaire 8%i soit ne pe%t 2tre E%stifi1e par %ne diffrence ob+ective de situation ou par un intrt gnral A(E7 2M f1vrier &""#7 <tablissement p%blic d% m%s1e d% $o%vre7 nL &# '2MB7 soit s:av@re trop importante7 par son ample%r7 a% regard de cette diff1rence o% de cet int1r2t A(E7 & octobre &"""7 (ompagnie nationale )ir 9rance7 pr1cit1eB. En o%tre l)exonration totale d:%ne redevance n)est +uge lgale que lorsqu)elle est +ustifie par la faiblesse relative Bou l)absenceC du service rendu une catgorie particulire d)usagers A(E7 2! f1vrier &""M7 (omm%ne de +assenay c/ $o%p7 nL &#0" 2 H (E7 2' E%in 200 7 (omm%na%t1 de comm%nes (hartre%se /%iers7 nL 2404&&B. +o%rce : g%ide de l1gisti8%e d% +//.

D4+4( Les conditions de succs d7une stratgie de plate5orme Le succs d7une plate5orme8 6ui se mani5este par l7mergence d7un cos"stme d"nami6ue autour des ressources proposes8 dpend de sa capacit attirer des d!eloppeurs a!ec une inter! ce tec1nique st nd rd :ou dont les caractristi6ues s7imposent comme standard de 5ait<8 d pte et st ble mais aussi a!ec des contenus susceptibles d#&tre v loriss4 La !ie de cet cos"stme suppose un e55ort d7coute et de s tis! ction des besoins8 par exemple par une dm rc1e d# nim tion :5orums d7change8 espaces d7expression<4 La mission d7expertise sur la 5iscalit du numri6ue prcise 6ue > les strat1gies de transformation en plateforme ne sont pas to%Eo%rs co%ronn1es de s%cc@s. Dans certains cas7 la plateforme 1cho%e 4 attirer des dveloppeurs7 comme en t1moignent les diffic%lt1s la plateforme applicative de 0oPia o% la fermet%re de la plateforme .ebO+ %n temps propos1e par V, Z dont le code informati8%e a ens%ite 1t1 mis 4 disposition en open so%rce. Dans d3a%tres cas7 l3o%vert%re d3%ne plateforme pe%t attirer de nombre%x d1veloppe%rs mais affaiblir lentreprise au c*ur de lcos,stme si son modle daffaires est encore immature ou sa position de march trop fragile. (3est ainsi 8%e sont interpr1t1es les conditions plus restrictives r1cemment impos1es a%x d1veloppe%rs d3applications -Oitter24M7 dont l3effet est de ramener les %tilisate%rs vers l3application -Oitter pl%tSt 8%e de les laisser s31parpiller dans d3a%tres applications g1n1rant moins de chiffre d3affaires p%blicitaire po%r l3entreprise ?(AK4 95? E/primenter des modes de !in ncement coopr ti!s "#investissement !isant la cration de plate5ormes de mise disposition d7in5ormations pu3li6ues prsente un coQt pour l#<t t4 Lors6ue la di55usion des donnes constitue une mission du ser!ice pu3lic8 la plupart des tudes suggrent une tari5ication au coOt marginal8 6ui re!ient le plus sou!ent un 5inancement par dotation 3udgtaire8 compte tenu des coOts 5ixes4 Lors6ue cet in!estissement procde d7une dmarche d7ou!erture des donnes pu3li6ues 6ui dpasse le cadre strict de la
(AL

-Oitter:s ),* Kpdate (%ts Off Oxygen to -hirdo,arty (lients8 4 kARRE/8 Masha3le8 *Q aoOt ()*(4 :http://mashable.com/<4 (AK Rapport de la mission d7expertise sur la 5iscalit du numri6ue8 pp4 (I et (L4

O/ L&.'O/ , *)K

mission de ser!ice pu3lic de l7entit considre8 la possi3ilit a t tudie prcdemment de mettre en place une rede!ance indexe de manire progressi!e sur les indicateurs d7acti!it des rutilisateurs4 La mission estime cependant 6u7une troisi2me voie pourr it &tre e/primente8 6ui ne serait !onde ni sur l dot tion bud$t ire ni sur une redev nce et permettrait de dpasser certains o3stacles l7ou!erture de donnes pu3li6ues F le !in ncement coopr ti! de l#investissement initi l4 eux-ci peu!ent essentiellement prendre deux 5ormes F la premi2re !orme consisterait en la contribution volont ire d#un ou plusieurs cteurs extra-tati6ues % entreprises8 collecti!its pu3li6ues8 etc4 % au 5inancement de la mise en place de la plate5orme ou de la li3ration d7un stoce de donnes 5iges(D)8 dans le cadre du mcnat ou de la participation un 5onds ddis aux in5rastructures in5ormationnelles H d7un point de !ue 3udgtaire8 ces dons pourraient @tre rattachs aux 3udgets des administrations centrales au titre de 5onds de concours et ceux des oprateurs dans le cadre de su3!ention supplmentaires H la deu/i2me !orme8 6ui serait pro3a3lement pri!ilgier pour les oprations 5inancires de moindre en!ergure ou celles suscitant un intr@t massi5 du grand pu3lic8 5erait appel des acteurs plus nom3reux8 " compris les cito"ens8 dans le cadre du > croVdfunding ?4

En e55et8 comme le rappellent Venri -ER$'ER et /icolas OL'/8 > le croid5unding est dep%is longtemps sorti d% se%l financement artisti8%e et connaGt %n d1veloppement rapide dont la 9rance n:est pas absente. $a palette des formats propos1s par ce mo%vement est vaste. Elle va de l:organisation d% financement entre amis 4 l:investissement 8%asiment professionnel en passant par des proEets comme M"Ma9or ompan"7 8%i vo%s propose de coprod%ire %n alb%m7 o% comme Kl%le7 8%i propose d:aider a% financement de proEets contre des contreparties non marchandes ?(D*4 $ans les deux cas8 la dmarche prsente un intr&t pour les contributeurs volont ires8 6ui encouragent l7administration se doter de ces in5rastructures et ccl2rent le r0t1me de l mise K disposition de donnes K !ort potentiel4 En cela8 il s7agit de la rvl tion des pr!rences des rutilis teurs s ns qu#il soit ncess ire de s# ppu0er sur le concept de consentement K p 0er4 $ans le m@me temps8 les contri3uteurs mutualisent un e55ort au9ourd7hui rparti entre acteurs 5inanGant la collecte et la production de donnes concurrentes moins coOteuses mais aussi par5ois de moindre 6ualit4 Toute5ois8 le recours ces modes de 5inancement supplmentaires ou complmentaires ne doit pas8 par ailleurs8 conditionner la politi6ue d7ou!ertures des donnes pu3li6ues4 "#c1ec d#un proEet de F croVdfunding G ne peut p s constituer un !rein su!!is nt K l#ouverture de Eeu/ de donnes dont le potentiel pour l socit est identi!i4
(D)

A!ec le 5inancement8 par exemple8 des oprations rendant anon"mes certains 9eux de donnes8 comme les 3ases de dcisions 9uridictionnelles4 (D* L7vge de la multitude F Entreprendre et gou!erner aprs la r!olution numri6ue8 V4 -ER$'ER et /4 OL'/8 Armand olin8 mai ()*(8 p4 +)A4

**) , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

959 'i/er un c dre de rutilis tion simple et d0n mique D4D4* Le recours des licences de rutilisation simples et standardises La loi > ()D) ? sem3le a!oir pour o39ecti5 des rutilisations de plus en plus nom3reuses8 6uelles 6ue soient leurs !ises4 Une redev nce ne sert p s K r$uler ou K contrSler les us $es% si t nt est qu#elle 0 p rvienne4 C#est le rSle de l licence8 6ui 5onde la relation contractuelle8 loi des parties8 entre l7administration et le rutilisateur4 'l est indispensa3le de prciser les rgles 6ue le rutilisateur doit respecter8 selon l7usage 6u7il souhaite 5aire des in5ormations pu3li6ues4 Toutes les rutilisations8 m@me gratuites8 doi!ent @tre conditionnes l7acceptation8 !entuellement implicite et !entuellement :mais pas ncessairement< matrialise par une case cocher8 d7une licence de rutilisation4 &ne telle licence permet notamment de protger l7administration de comportements mal!eillants8 tels 6ue l7attri3ution l7autorit pu3li6ue de donnes errones ou altres4 &tilise 3on escient8 elle peut 5a!oriser certains modes de rutilisation8 notamment les rutilisations colla3orati!es4 "es licences coll bor tives ou F share ali.e G.9.
$e telles licences reposent sur l7 utoris tion ccorde p r un uteur K un tiers d# ccder K son tr v il :texte8 document8 hu!re de l7esprit en gnral<8 de l#tudier% de le modi!ier% de le copier% sous rserve que les modi!ic tions pportes soient distribues d ns des conditions n lo$ues4 ette restriction !ise promou!oir la pu3lication des contri3utions apportes un tra!ail colla3orati5 et !iter 6u7un acteur s7accapare ou s7approprie le tra!ail des autres pour en tirer tous les 5ruits4 e s"stme dit de > copyleft ? a t popularis au milieu des annes *KL) par Richard .TALLMA/8 considr comme l7un des prcurseurs du mou!ement des logiciels li3res F > l3id1e centrale d% cop"le5t est de donner 4 8%icon8%e la permission d3ex1c%ter le programme7 de le copier7 de le modifier7 et d:en distrib%er des versions modifi1es Z mais pas la permission d:aEo%ter des restrictions de son cr%. (:est ainsi 8%e les libert1s cr%ciales 8%i d1finissent le logiciel libre sont garanties po%r 8%icon8%e en poss@de %ne copie H elles deviennent des droits inali1nables ?(D+4 L7article *Q de la loi > ()D) ? dispose 6u7une licence ne peut apporter de restrictions la rutilisation 6ue pour des moti5s d7intr@t gnral et de 5aGon proportionne4 Aussi8 compte tenu des conditions de rutilisations 6u7il emporte8 le recours aux licences colla3orati!es doit-il8 hors moti5s d7intr@t gnral8 @tre au moins coupl d7autres licences moins restricti!es8 !entuellement pa"antes4 En matire d7ou!erture des donnes pu3li6ues8 la licence ((-\k-+) :attri3ution de la paternit et > share aliPe ?< (reative (ommons2'4 et la licence Open Database ou ODb$2'' :6ui a succd la licence O$ -#;< de l7Open ^noOledge 9o%ndation sont parmi les licences colla3orati!es les plus connues8 respecti!ement pour les contenus et les 3ases de donnes4 4e nombreu/ Eeu/ de donnes sont di!!uss sous licences coll bor tives p r des collectivits territori les8 6u7il s7agisse de r$ions
(D( (D+

2ui peut @tre traduit par > partager dans des conditions compara3les ?4 $e proEet /0K8 R4 .TALLMA/ :http://OOO.gn%.org/gn%/thegn%proEect.fr.html<4 (DA (reative (ommons est une organisation 3ut non lucrati5 6ui a pour dessein de 5aciliter la di55usion et le partage des hu!res tout en accompagnant les nou!elles prati6ues de cration l7re numri6ue :source F http://creativecommons.fr<4 (DD Rsum de la licence O$3L *4) 5r sur http://vvlibri.org/fr/licence/odbl/&0/fr4

O/ L&.'O/ , ***

:A6uitaine8 Ule-de-Mrance8 1A A<8 de dp rtements :#ouches-du-RhSne8 =ironde8 Loire-Atlanti6ue8 Maine-et-Loire<8 de villes :1aris8 /antes8 L"on8 Toulouse8 Angers8 Le Mans8 La Rochelle< ou d7intercommun lits :#ordeaux8 Montpellier8 1au<(DQ4 Les pro9ets colla3orati5s s7appuient8 par construction8 sur ce t"pe de licences4 7est notamment le cas d7Open+treetIap4

$ans le m@me temps8 dans un contexte de concurrence a!ec des donnes produites hors du ser!ice pu3lic8 les contr intes insi imposes u/ rutilis teurs doivent &tre ussi simples K ppr1ender et K ccepter que possible F une 9eune pousse du secteur des \ig data8 dsireuse de rutiliser massi!ement les donnes pu3li6ues de !ingt administrations di55rentes dans 6uinBe pa"s di55rents et de les croiser a!ec des donnes pri!es ne consentira !raisem3la3lement pas 5aire appel aux ser!ices d7un a!ocat pour tudier toutes les licences t"pes non standards de l7administration4 $s lors8 l# dministr tion devr it privil$ier le recours K des licences t0pes u/quelles d#ventuelles licences spci!iques ser ient utom tiquement comp tibles4 es licences t"pes pourraient a!oir l7a!antage d7une 5ormulation compati3le vec les st nd rds intern tion u/ % la d5inition des6uels la Mrance a un rSle 9ouer % et ! ire l#obEet d#une tr duction pour accroPtre l7attracti!it des plate5ormes hors de Mrance4 E/emples de licences st nd rds
Les licences (reative commons : < Le s"stme de licences le plus connu est celui propos depuis ())( par l7organisation (reative (ommons pour rgir les conditions de rutilisation et de di55usion des hu!res de l7esprit4 .on champ d7application8 trs large8 n7a ds le dpart pas t cantonn certains t"pes d7hu!res4 e s"stme repose sur un socle commun % utoris tion non e/clusive de reproduire% distribuer et communiquer l#Ouvre K titre $r tuit8 a55ichage des conditions gnrales de la licence % et il ta3lit une liste trs simple d7autorisations ou de restrictions optionnelles 6u7un auteur est suscepti3le de !ouloir imposer la rutilisation et la di55usion de ses hu!res4 &ne licence module ces cl uses optionnelles 6ue sont F

l7attri3ution ou non de la p ternit de l7hu!re :#;8 c7est--dire > par ?< H l7interdiction ou non des rutilis tions commerci les :/ 8 pour > non commercial ?< H l7interdiction ou non de raliser des tr v u/ drivs :/$8 pour > no derivative OorPs ?< H la contr inte de p rt $e dans les m@mes conditions :.A pour > sharealiPe ?8 !oir s%pra<4

e s"stme de licences est directement utilis par de nom3reux 0tats4 7est par exemple le cas des 0tats-&nis8 du Japon8 de l7Allemagne8 du Japon8 de l7Australie8 des 1a"s-#as ou de l7Autriche8 6ui ou!rent leurs donnes pu3li6ues8 le plus sou!ent sous licence -#; :source F $= Trsor<4 Les licences ou!ertes gou!ernementales $ans le cadre de leurs politi6ues respecti!es d7ou!erture des donnes
(DQ

.ource F $iber-*(8 association nantaise se 5ixant pour o39ecti5 de promou!oir l7edmocratie et l7ou!erture des donnes pu3li6ues :http://OOO.opendata-map.org/map<4

**( , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

pu3li6ues8 lors6u7ils n7ont pas dcid d7appli6uer directement les standards existants8 plusieurs >ouvernements ont rdi$ leurs propres licences ouvertes8 en s7e55orGant de les rendre compati3les entre elles et8 tout le moins8 compati3les a!ec au moins l7une des licences 4 Le Ro"aume-&ni a la3or la licence > =pen 1ouvernment Licence ?8 6ui est compati3le a!ec la licence > (reative (ommons )ttrib%tion 4.0 ? : #; A4)< de (reative (ommons et la licence > Open Data (ommons )ttrib%tion ? :O$ -#;< de l7Open ^noOledge 9o%ndation4 $e m@me8 la Mrance a conGu sa licence ouverte8 aussi appele licence Et l b8 > po%r 2tre compatible avec to%te licence libre 8%i exige a minima la mention de paternit1. Elle est notamment compatible avec les licences $Open >ouvernment "icence% AO/$B d% Roya%me-Kni7 C reati!e ommons Attri3ution (4)D ACC#TW 3/4B de (reative (ommons et COpen $ata ommons Attri3utionD AOD(-\kB de l3Open ^noOledge 9o%ndation ?4

En tout tat de cause8 le c1e! de l#<t t s#est d#ores et dEK en$ $8 lors du sommet du =L du *L 9uin ()*+8 K encour $er F la diffusion de donnes sous des licences ouvertes ou d)autres instruments pertinents7 to%t en respectant les droits de propri1t1 intellect%elle 1vent%els7 afin 8%e la r1%tilisation des informations7 8%3elle soit 4 des fins commerciales o% non7 ne fasse l:obEet d:a%c%ne restriction o% d:a%c%ne redevance sa%f dans des circonstances exceptionnelles ? :annexe techni6ue sur les meilleures prati6ues<(DI4 D4D4( -aloriser les rutilisateurs > vert%e%x ? "e souci exprim par plusieurs ser!ices pu3lics administrati5s de voir leurs donnes m l interprtes ou interprtes de m ni2re m lveill nte8 suscepti3le de tromper l7usager ou le consommateur8 est l$itime4 Pour ut nt8 dans un contexte 3udgtaire contraint8 le contrSle bsolu des us $es ne paraPt p s r liste8 si t nt est qu#il soit con!orme K l loi4 &ne lo$ique de promotion et de v loris tion des rutilis teurs F vertueux G des donnes les plus complexes pourrait @tre en!isage4 En proposant un $rment8 une l bellis tion8 !oire une certi!ic tion8 de tels usages ou rutilisations8 l7administration contri3uerait la notorit de ses pl te!ormes et de ses Eeu/ de donnes8 en incitant ce t"pe de rutilisations et sans interdire les autres4 e serait l7occasion de sensibiliser% r ssurer et encour $er les services dministr ti!s p r r pport u/ dm rc1es coll bor tives4 1our !iter de s7exposer des soupGons de propagande en 5a!eur de l70tat et de ses ser!ices8 l7agrment8 la la3ellisation ou la certi5ication seraient accords sur un 5ondement purement techni6ue8 !entuellement par un tiers l7administration4 95B Accomp $ner l tr nsition vers de nouve u/ mod2les

ompte tenu des contraintes 3udgtaires actuelles8 plusieurs services dpendent !ortement des recettes qu#ils tirent de redev nces de rutilisation4 1our ces ser!ices plus encore 6ue pour d7autres8 l tr nsition vers de nouve u/ mod2les conomiques est essentielle et doit intervenir r pidement4 ette transition ncessite par5ois une modernisation des s"stmes d7in5ormation8 pour adapter les modes de production et de collecte de ou mettre en place un s"stme de
(DI

harte du =L pour l7ou!erture des donnes pu3li6ues du *L 9uin ()*+4 -oir s%pra4

O/ L&.'O/ , **+

mise disposition de donnes automatis et per5ormant4 Elle suppose une c p cit K ! ire mer$er des cos0st2mes de d!eloppeurs et inter $ir vec eu/ selon leurs modes de pense4 Ces prrequis ne sont p s touEours prsents d ns l# dministr tion4 &n ccomp $nement est donc ncess ire4 'l peut se 5onder sur la c pit lis tion des s voirs % techni6ues8 9uridi6ues8 sociologi6ues % ac6uis au ni!eau interministriel et leur transmission4 'l peut aussi se 5onder sur une dmarche de mutu lis tions tec1niques des initiati!es des ser!ices les plus petits4 Le rSle du S>MAP8 6ui dispose la 5ois de missions de prospecti!e8 de pilotage et d7accompagnent du changement % > app%i 4 la transformation ?(DL %8 paraPt centr l4 Toute5ois8 les services concerns% 0 compris les opr teurs% doivent% eu/+ m&mes% s#en$ $er dans cette !oie8 sous peine de !oir 5ondre les recettes 6u7ils tirent de ces rede!ances8 ou 0 &tre incits p r leurs tutelles4

(DL

http://OOO.modernisation.go%v.fr/sgmap/missions/'-missions-a%-service-d%ne-no%velleambition-po%r-laction-p%bli8%e/index.html4

**A , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

Conclusion
Les tra!aux de la mission ont permis de dresser plusieurs const ts F pr2s des 1sit tions doctrin les8 la Mrance sem3le a!oir d5initi!ement opt pour une $r tuit de principe de ses in5ormations pu3li6ues H pour autant8 l7administration institue ou maintient des redev nces de rutilisation8 diversement motives8 et p r!ois ! iblement l$itimes H une !ingtaine de ser!ices pu3lics administrati5s 3n5icient actuellement de l7autorisation d7instituer ou de maintenir des rede!ances de rutilisation d7in5ormations pu3li6ues8 mais un nombre 3eaucoup plus restreint d7entre eux concentre l#essentiel des recettes H ces recettes8 pro!enant pour une p rt non n$li$e ble d# c1eteurs publics8 sont en const nte rosion H les modles conomi6ues retenus8 le plus sou!ent 5onds sur la vente de donnes au !olume :> a% PiloAoctetB ?<8 comportent des limites t1oriques et pr tiques prEudici bles la rutilisation des donnes pu3li6ues8 !oire pro3lmati6ues au regard des rgles de concurrence H les e/priences tr n$2res anticipent trs sou!ent des bn!ices import nts de l7ou!erture des donnes pu3li6ues pour le cito0en% l# dministr tion et les entreprises4 En Mrance8 les dmarches engages par l7'=/ en 5a!eur de la gratuit pour les organismes chargs de mission de ser!ice pu3lic s7inscri!ent dans ces anticipations4

es constats permettent de 5ormuler plusieurs pistes d#volution des s"stmes de mise disposition des in5ormations pu3li6ues4 Premi2rement8 les rede!ances de rutilisation ne de!raient pas constituer de 3arrire aux rutilisations4 /on seulement de telles 3arrires sont contraires l7orientation 5ixe par les autorits de l70tat8 mais en outre8 elles ris6uent de limiter les dmarches en 5a!eur de la transparence et la modernisation de l7action pu3li6ue et de porter atteinte au d!eloppement conomi6ue4 e constat n7est pas nou!eau4 .elon le 1A=.'8 > a%-del4 des donn1es p%bli8%es essentielles7 dont *nternet rend d1sormais possible %ne diff%sion grat%ite7 il existe %n champ consid1rable de donn1es dont l:acc@s constit%e l:%ne des conditions primordiales a% d1veloppement de l:ind%strie et d% march1 franFais de l:information ? (DK. > Kne personnalit1 ind1pendante =devait7 4 l31po8%e7 2tre? d1sign1e afin de proposer a%x administrations les 1l1ments d:%ne doctrine claire s%r le champ et les conditions de la tarification des donn1es p%bli8%es ?4
(DK

1A=.'8 *KKL8 p4 (D4

O/ L&.'O/ , **D

4eu/i2mement8 la modernisation8 la puissance et le ra"onnement des ser!ices pu3lics8 le d"namisme de la rutilisation des in5ormations pu3li6ues et les 3n5ices sociaux et conomi6ues 6ui peu!ent en @tre attendus dpendent de la capacit de l7administration adopter des stratgies de plate5orme et d7inno!ation ou!ertes4 Les in!r structures in!orm tionnelles de mise disposition de l7in5ormation pu3li6ue reprsentent de nos 9ours des 3iens pu3lics aussi importants 6ue les in5rastructures ph"si6ues et dont on peut attendre des externalits positi!es aussi importantes4 Troisi2mement8 lors6u7il paraPt ncessaire de 5inancer une partie des coOts engags par l7administration par des recettes spci5i6ues8 l70tat doit dsigner les cteurs sur lesquels doivent peser ces coQts4 Ainsi8 les dpenses permanentes de!raient @tre cou!ertes par dotation 3udgtaire4 Les coOts marginaux peu!ent !entuellement mais pas ncessairement % il s7agit un choix politi6ue8 comme le rappelait le onseil d70tat en ())( % @tre ports par certains rutilisateurs8 selon des mod2les conomiques d0n miques et d pts K l v leur Eoute p r l pl te!orme4 $es modes de !in ncement ltern ti!s8 notamment coopr ti!s sont exprimenter4 .i la dpendance en!ers la rede!ance de plusieurs ser!ices pu3lics est indnia3le8 l tr nsition !ers de nou!eaux modles conomi6ues rev&t un c r ct2re d#ur$ence8 pour m intenir et mliorer l qu lit des in!orm tions publiques8 !oire pour $ r ntir l prennit du service public4 1our 6ue cette transition ne dsta3ilise pas excessi!ement les entits concernes8 la mission recommande un ccomp $nement p r les structures interministrielles comptentes% not mment le S>MAP4 &ne telle transition est non seulement possi3le mais elle est surtout ncessaire et inhrente aux 5onctions du ser!ice pu3lic4 Ainsi le rapport MA/$EL`ER/(Q) soulignait8 ds *KKK8 6ue la loi de Moore et ses corollaires imposent > a%x prod%cte%rs %ne obligation de mutabilit technologique s3ils ve%lent maintenir le%r 8%alit1 de service7 et donc le%r a%dience. (eci cond%it 4 ce que la fonction de production soit elle#mme constamment volutive. $a diff%sion n%m1ri8%e pe%t en o%tre entraGner des co;ts de str%ct%ration de l3information. (ependant7 la thorie traditionnelle du service public exige cette adaptation en vertu du principe de mutabilit. (el%i-ci re8%iert 8%e les services p%blics %tilisent les derni@res techni8%es disponibles po%r remplir le%rs missions et faire bnficier les usagers du progrs technique ?4 Au9ourd7hui8 cette exigence d7inno!ation techni6ue se dou3le d7une e/i$ence d#innov tion d ns les mod2les conomiques% d ns les modes de production et de di!!usion de l donne publique4 En5in8 et c7est un autre chantier8 la 6uestion se posera pro3a3lement8 terme8 de l7opportunit d#une cl use $nr le de di!!usion de la donne pu3li6ue4 &ne telle clause :> o%vert%re par d1fa%t et fermet%re motiv1e ?<8 6ui existe au ni!eau constitutionnel dans plusieurs pa"s8 si ses cons6uences sur le 5onctionnement du ser!ice pu3lic sont correctement anticipes8 simpli5ierait nota3lement la 6uestion du 5inancement de la di55usion des in5ormations pu3li6ues4
(Q)

Diff%sion des donn1es p%bli8%es et r1vol%tion n%m1ri8%e8 rapport de l\atelier prsid par $4 MA/$EL`ER/8 no!em3re *KKK :p4 (K<4

**Q , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

Les in5ormations pu3li6ues ont par5ois t compares des ressources naturelles attendant d7@tre exploites4 " mt p1ore de l F mine dor G (Q*8(Q( conn Rt cependant des limites4 En e55et8 les donnes pu3li6ues sont des 3iens immatriels non ri!aux4 Elles ne s7puisent pas 6uand elles sont rutilises4 Elles gagnent m@me peut-@tre en !aleur4 Elles ne pourraient s7puiser 6ue si les collecti!its pu3li6ues cessaient de les produire4 " mt p1ore du F grain de bl G8 3ien 6u7elle porte sur un 3ien matriel dont l7usage est ri!al et 6u7elle omette8 elle aussi8 les e55ets de rseau lis la rutilisation des in5ormations pu3li6ues(Q+8 semble plus dqu te F elle re5lte le c1oi/ K ! ire entre montis tion immdi te et investissement !ructueu/4 Le grain peut donner tout de suite un peu d7her3e8 il peut @tre trans5orm en 5arine mais il peut ussi% s#il est mis en culture% r liser son potentiel et se dmultiplier4

(Q*

$es donn1es p%bli8%es7 des mines d:or 4 exploiter :http://ec.e%ropa.e%/belgi%m/neOs/&&&2&2NdigitalNfr.htm<4 (Q( omment exploiter la mine d7or des donnes pu3li6ues ?8 )*#&.'/E..8 *L mars ()*(4 (Q+ La mtaphore de la 3ougie8 propose par Thomas Je55erson8 illustre les e55ets de rseau d7un 3ien immatriel non ri!al F > cel%i 8%i all%me sa bo%gie 4 partir de la mienne a reF% de la l%mi@re sans me plonger dans l3obsc%rit1 ? :*L*+<4

O/ L&.'O/ , **I

ANNE;ES

O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E. **L

"ettre de mission

L'.TE. $E. TA#LEA&[ ET $E. M'=&RE. , **K

*() , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

T ble u/ s0noptiques

\.& Recettes tir1es des redevances et part des achete%rs p%blics

L'.TE. $E. TA#LEA&[ ET $E. M'=&RE. , *(*

Service bn!ici ire Eeu/ de donnes ommission d\accs aux documents administrati5s Ministre de l\agriculture8 de l7agroalimentaire et de la 5or@t Ministre de l\intrieur % dotations glo3ales de 5onctionnement :$= L< Agence de ser!ices et de paiement Ministres conomi6ues et 5inanciers % donnes RE' :$=Mi1< 'nstitut national de l7origine et de la 6ualit 'nstitut 5ranGais du che!al et de l\6uitation Ministres conomi6ues et 5inanciers % 3ase des immeu3les :$=Mi1< Ministre de l\ducation nationale O55ice national d7in5ormation sur les enseignements et les pro5essions Ministres conomi6ues et 5inanciers % 3ase car3urants :.'R OM< onseil d\0tat our de cassation MranceAgriMer 'nstitut national de la proprit intellectuelle % donnes 1' Ministres conomi6ues et 5inanciers % donnes compta3les :$=Mi1< Agence techni6ue de l\in5ormation sur l\hospitalisation .er!ice de l7o3ser!ation et des statisti6ues 'nstitut national de la statisti6ue et des tudes conomi6ues % hors .'RE/E $irection de l\in5ormation lgale et administrati!e Ministres conomi6ues et 5inanciers % cadastre :$=Mi1< .er!ice h"drographi6ue et ocanographi6ue de la marine Mto-Mrance :hors recettes re5actures sa 3ranche commerciale< 'nstitut national de la proprit intellectuelle Ministre de l\intrieur % donnes .'- :$MAT< 'nstitut national de la statisti6ue et des tudes conomi6ues % .'RE/E 'nstitut national de l\in5ormation gographi6ue et 5orestire

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+o%rce : Iission redevances. Donn1es : r1ponses des services H montants ApB pr1visionnels o% provisoires7 selon le service.

L'.TE. $E. TA#LEA&[ ET $E. M'=&RE. , *(+

\.2 <vol%tion des recettes des redevances7 par 1tablissement o% minist@re b1n1ficiaire

*(A , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

Service bn!ici ire Len TM .er!ice h"drographi6ue et ocanographi6ue de la marine Agence de ser!ices et de paiement O55ice national d7in5ormation sur les enseignements et les pro5essions 'nstitut national de la proprit intellectuelle 'nstitut national de l\in5ormation gographi6ue et 5orestire our de cassation 'nstitut national de la statisti6ue et des tudes conomi6ues Mto-Mrance(QA .er!ice de l7o3ser!ation et des statisti6ues ommission d\accs aux documents administrati5s MranceAgriMer $irection de l\in5ormation lgale et administrati!e 'nstitut national de l7origine et de la 6ualit Ministres conomi6ues et 5inanciers Ministre de l\intrieur 'nstitut 5ranGais du che!al et de l\6uitation Agence techni6ue de l\in5ormation sur l\hospitalisation Ministre de l\ducation nationale onseil d\0tat Ministre de l\agriculture8 de l7agroalimentaire et de la 5or@t

Produit .=)= * +() ))) QK ID) (*) D*) ( KDD I+)

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Vors recettes re5actures en interne la 3ranche commerciale de Mto-Mrance :*8+ ME en ()*(<4

L'.TE. $E. TA#LEA&[ ET $E. M'=&RE. , *(D

TOTA"

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+o%rce : Iission redevances. Donn1es : r1ponses des services.

*(Q , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

\.

<vol%tion des recettes des redevances7 par gro%pe de recettes

L'.TE. $E. TA#LEA&[ ET $E. M'=&RE. , *(I

Service bn!ici ire + Eeu/ de donnes ou redev nce .er!ice h"drographi6ue et ocanographi6ue de la marine Agence de ser!ices et de paiement O/'.E1 '/1' % donnes R/ . '=/ '/.EE % hors .'RE/E our de cassation '/.EE % .'RE/E Mto-Mrance(QD .Oe. Ministres conomi6ues et 5inanciers % 3ase des immeu3les :$=Mi1< ommission d\accs aux documents administrati5s MranceAgriMer '/1' % donnes 1' $irection de l\in5ormation lgale et administrati!e 'nstitut national de l7origine et de la 6ualit Ministres conomi6ues et 5inanciers % cadastre :$=Mi1< Ministres conomi6ues et 5inanciers % donnes RE' :$=Mi1< Ministre de l7intrieur % .'- :$MAT< 'nstitut 5ranGais du che!al et de l\6uitation Agence techni6ue de l\in5ormation sur l\hospitalisation Ministres conomi6ues et 5inanciers % $=M :$= L< Ministres conomi6ues et 5inanciers % donnes compta3les :$=Mi1< Ministre de l7ducation nationale onseil d70tat Ministres conomi6ues et 5inanciers % 3ase car3urants :.'R OM<
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Produit .=)= * +() ))) QK (*) Q(* AI( I)+ ++K *() )(Q DKA

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<volution tot le .=)=+.=). -(J - (+ J - (Q J -LJ - QK J )J - (( J *A J - (( J -(J ) ( K *D* J J J J

<volution nnuelle mo0enne .=)=+.=). -*J - *( J - *A J -AJ - AD J )J - *( J IJ - *( J -*J ) * A DL J J J J

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Vors recettes re5actures en interne la 3ranche commerciale de Mto-Mrance :*8+ ME en ()*(<4

*(L , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

Ministre de l7agriculture8 de l7agroalimentaire et de la 5or@t TOTA"

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+o%rce : Iission redevances. Donn1es : r1ponses des services.

L'.TE. $E. TA#LEA&[ ET $E. M'=&RE. , *(K

\.4 (omparaison des estimations de recettes des redevances7 par 1tablissement o% minist@re b1n1ficiaire

*+) , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

En E Services bn!ici ires '/.EE '=/ Ministre de l\intrieur '/1' Ministres conomi6ues et 5inanciers Mto-Mrance(QQ .VOM $'LA .Oe. AT'V MranceAgriMer our de cassation onseil d\0tat O/'.E1 Ministre de l\ducation nationale 'M E '/AO A.1 MAAM A$A

.=)= 4, *) ))) ) )) +( I*) ) )) *A ()) ) )) * IQD I) ) D)) ))) + DKQ )) ) ADD KL+ ((Q IIK A ))) )) ) Mission L L(+ )) ) +( AI( K )* *L (KA ( KDD I+ ) * (LL AI ( ( )(Q K* K * +() )) ) L*I KI* DKA ))) A+( KL+ +)) ++K ((Q (*) ))) DAI IIK D*)

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(QQ

Vors recettes re5actures en interne la 3ranche commerciale de Mto-Mrance :*8+ ME en ()*(<4

L'.TE. $E. TA#LEA&[ ET $E. M'=&RE. , *+*

#R=M .ecteur culturel TOTA"

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hors champ hors champ 6? H=9 6 ?)

+o%rce : Iission redevances. Donn1es : r1ponses des services H ),*E2#! A20&&B H Etala3 A20&&B H Direction d% b%dget A20& B H 9ondation i9R), A20& B.

(QI

L7A1'E tait !idemment consciente 6ue le primtre considr par son tude dpassait celui du chapitre '' de la loi > ()D) ?4

*+( , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

\.' ,art de la redevance dans le b%dget o% les resso%rces d% service b1n1ficiaire

L'.TE. $E. TA#LEA&[ ET $E. M'=&RE. , *++

Services bn!ici ires 'nstitut national de la statisti6ue et des tudes conomi6ues 'nstitut national de l\in5ormation gographi6ue et 5orestire Ministre de l\intrieur 'nstitut national de la proprit intellectuelle Ministres conomi6ues et 5inanciers % $=Mi1 Ministres conomi6ues et 5inanciers % .'R OM Mto-Mrance(QK .er!ice h"drographi6ue et ocanographi6ue de la marine $irection de l\in5ormation lgale et administrati!e .er!ice de l7o3ser!ation et des statisti6ues Agence techni6ue de l\in5ormation sur l\hospitalisation MranceAgriMer our de cassation onseil d\0tat O55ice national d7in5ormation sur les enseignements et les pro5essions Ministre de l\ducation nationale 'nstitut 5ranGais du che!al et de l\6uitation 'nstitut national de l\origine et de la 6ualit Agence de ser!ices et de paiement Ministre de l\agriculture8 de l\agroalimentaire et de la 5or@t ommission d\accs aux documents administrati5s

Recettes des redev nces en .=). LTM K KL* ))) K KA) IAL + LQD (L( ( IAA )DA * IDA KLA ()) (D) * DLD ))) * +)) ))) LK( DL) DA+ +)) (QA (+* *+* L* IK D+ +(Q ))) I*K ))) *() D)L )K* QI* (QD AL)

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La nature des ressources considres est prcise8 pour cha6ue ser!ice8 dans la 5iche de s"nthse le concernant4 Vors recettes re5actures en interne la 3ranche commerciale de Mto-Mrance :*8+ ME en ()*(<4

*+A , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

Tot l 20& .

6? H=9 6?)

+o%rce : Iission redevances. Donn1es : r1ponses des services H R), 20&0 4 20&2 H Ea%nes 5 oprateurs 6 20&0 4

L'.TE. $E. TA#LEA&[ ET $E. M'=&RE. , *+D

\.# R1partition des services b1n1ficiaires de redevance par 8%artile A20&2B

@u rtiles de services bn!ici ires Premier qu rtile 4eu/i2me qu rtile Troisi2me qu rtile @u tri2me qu rtile Mont nt des redev nces Mont nt perPues p r tot l les services cumul du qu rtile (+Q **Q E (+Q **Q * )L* LQ( E * +*I KIL A K)* )AD E Q (*K )(+ (L ALQ +*L E +A I)D +A* P rt des recettes du qu rtile p r r pport u tot l *J +J *A J L( J

E E E E

+o%rce : Iission redevances. Donn1es : R1ponses des services.

*+Q , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

C ( ( ( ( (

Personnes

uditionnes% consultes et rencontres

Premier ministre
Monsieur ' brice ,Ab7OUC7E% conseiller pour la communication et l7conomie numri6ue M d me Ccile RA@UIN% conseillre techni6ue pour la dcentralisation et la r5orme de l70tat Monsieur M tt1ieu >UER"AIN8 conseiller techni6ue pour la modernisation de l7action pu3li6ue Monsieur Clment ,EAUNE8 conseiller techni6ue pour le 3udget Monsieur ' bien 4E""8 conseiller techni6ue pour la macroconomie et la Bone euro 2ecrtaire gnral du 1ouvernement

( ( ( ( (

Monsieur T1ierr0+; vier >IRAR4OT% conseiller d70tat8 directeur8 ad9oint au secrtaire gnral du =ou!ernement Monsieur Stp1 ne COTTIN% charg de mission Monsieur ; vier PATIER% directeur de l7in5ormation lgale et administrati!e Monsieur P1ilippe COSNAR4% sous-directeur des pu3lics et des produits la direction de l7in5ormation lgale et administrati!e M d me 7ln A"3ES% responsa3le de la mission > information r1galienne7 administrative et 1conomi8%e ? la direction de l7in5ormation lgale et administrati!e

Monsieur 'rdric "A"UN>% responsa3le de la cellule > licences de rediff%sion ? la direction de l7in5ormation lgale et administrati!e 2ecrtariat gnral pour la modernisation de l)action publique

( ( ( ( ( ( (

Monsieur ^rSme 'I"IPPINI% conseiller maPtre la our des comptes8 secrtaire gnral pour la modernisation de l7action pu3li6ue Monsieur 3incent "A7UEC% conomiste Monsieur M t1ieu ^EAN4RON% che5 du ser!ice stratgie et ur3anisation8 direction interministrielle des s"stmes d7in5ormation et de communication Monsieur 7enri 3ER4IER8 directeur de la mission Etala3 Monsieur Rom in TA"ES% responsa3le du recensement des donnes pu3li6ues de la mission Etala3 Monsieur Rom in "ACOM,E8 charg de l\inno!ation et du d!eloppement de la mission Etalab Monsieur Ale/ ndre @UINTAR4+bAI>RE% charg des a55aires pu3li6ues et 9uridi6ues de la mission Etalab Conseil dorientation de ldition publique et de linformation administrative

( ( (

Monsieur Mic1el PINAU"T, prsident de section honoraire du

onseil

d70tat8 prsident
Monsieur Olivier >ARNIER% secrtaire gnral Monsieur <ric >RISTI% secrtaire gnral ad9oint

L'.TE. $E. TA#LEA&[ ET $E. M'=&RE. , *+I

Correspondants Open 4 t

de la mission Et l b

( ( (

Monsieur C mille 4OMAN>E% che5 du dpartement des programmes numri6ues8 ministre de la culture et de la communication Monsieur " urent PA3AR4% prsident du conseil des s"stmes d\in5ormation8 ministre de l7agriculture8 de l7agroalimentaire et de la 5or@t Monsieur >illes 'OURNIER% che5 de ser!ice8 ad9oint la directrice de l\!aluation de la prospecti!e et de la per5ormance8 ministre de l7ducation nationale

( ( (

Monsieur 'r nPois 4UMAS% direction de l\!aluation de la prospecti!e et de la per5ormance8 ministre de l7ducation nationale Monsieur T1ierr0 "E CO>UIC% charg de mission auprs du secrtaire gnral8 ministre de la d5ense Monsieur ^e n+, ptiste "E ,RUN% dlgu aux s"stmes d\in5ormation8 ministres conomi6ues et 5inanciers

Minist2res Minist2res de l#conomie% des !in nces et de l#industrie (

Monsieur ^e n MAcA8 conseiller 9uridi6ue Inspection gnrale des finances

Monsieur Nicol s Colin8 inspecteur des 5inances8 mission d7expertise sur la 5iscalit de l7conomie numri6ue !irection du budget

( ( (

Monsieur ^ulien 4U,ERTRET% directeur du 3udget M d me M rion OEC7S"I% che5 du 3ureau du logement8 de la !ille et des territoires M d me ^uliette MARTIN8 ad9ointe au che5 du 3ureau du logement8 de la !ille et des territoires !irection gnrale des finances publiques

( ( ( ( ( (

Monsieur <ric ,AR,IER, sous-directeur du conseil 5iscal8 5inancier et conomi6ue : L(< Monsieur ,enoit SA,"A-RO""ES, che5 du secteur > valorisation ? du 3ureau L(A Monsieur <tienne "EPA>E% ad9oint au che5 du 3ureau du cadastre :=M-+A< M d me P trici "EMES"E% ad9ointe au che5 de 3ureau des tudes statisti6ues en matire 5iscale :=M-+ < Monsieur ^e n+>u0 'RI>>ERI% mission de simpli5ication de la lgislation 5iscale M d me ^osi ne 3AU4E3IRE+MA"ET8 mission de simpli5ication de la lgislation 5iscale 2ervice de la communication

( (

Monsieur <ric >ASTE""U% che5 du 3ureau des d!eloppements numri6ues M d me Sol n$e ,AR4OT% che5 du 3ureau des ressources humaines

*+L , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

Institut national de la statistique et des tudes conomiques BIP2FFC

( ( (

M d me C roline ESCAPA% che5 du dpartement des a55aires 5inancires et de la programmation des tra!aux et des mo"ens8 secrtariat gnral M d me 4ominique A""AIN% che5 de la di!ision des grands comptes au sein du dpartement ''. de la direction de la di55usion et de l\action rgionale Monsieur T1ierr0 AOUIdERATE% ad9oint au che5 du dpartement > *nsee *nfo +ervice ? de la direction de la di55usion et de l\action rgionale gence du patrimoine immatriel de l@tat

( ( (

M d me 4 nielle ,OUR"AN>E% directrice gnrale Monsieur bristo! de MEU"4ER% charg de pro9et M d me Anne 'AUCONNIER% che5 de pro9et

Minist2re de l r!orme de lN<t t% de l !onction publique (

dcentr lis tion et de l

Monsieur Rom in ,EAUC7ER8 conseiller charg de la r5orme de l70tat

Minist2re c1 r$ des PME% de lNinnov tion et de lNconomie numrique (

Monsieur ,ertr nd PAI"7ES% conseiller charg du numri6ue et de l\inno!ation Conseil national du numrique

Monsieur ^e n+, ptiste SOU'RON8 secrtaire gnral

Minist2re de lN $riculture% de lN $ro liment ire et de l (

!or&t

M d me >is2le >IROU;% che5 du 3ureau de l\in5ormation statisti6ue au ser!ice de la statisti6ue et de la prospecti!e

Minist2re de l#duc tion n tion le ( (

Monsieur >illes 'OURNIER% che5 de ser!ice8 ad9oint la directrice de l\!aluation8 de la prospecti!e et de la per5ormance Monsieur Al in "OPES% che5 du dpartement de la !alorisation et de l7dition la direction de l\!aluation8 de la prospecti!e et de la per5ormance

Minist2re de l#ensei$nement suprieur et de l (

rec1erc1e

Monsieur ,ern rd ,EN7AMOU% dlgu aux usages de l\internet

Minist2re de lNcolo$ie% du dveloppement dur ble et de lNner$ie (

Monsieur >uill ume MOR4ANT% ad9oint au che5 du ser!ice de l7o3ser!ation et des statisti6ues :commissariat gnral pour le d!eloppement dura3le<

Minist2re de l ( (

d!ense

Monsieur >illes MARTINOT-% directeur de la stratgie et du d!eloppement du ser!ice h"drographi6ue et ocanographi6ue de la marine Monsieur -ves >UI""AM% directeur de la stratgie8 de la plani5ication et des relations extrieures du ser!ice h"drographi6ue et ocanographi6ue de la marine

L'.TE. $E. TA#LEA&[ ET $E. M'=&RE. , *+K

Minist2re de l#intrieur ( (
M d me Anne "E,RUN% sous-directrice de la circulation et de la scurit routires la direction de la modernisation et de l\action territoriale Monsieur Emm nuel ,OU-ER% che5 du 3ureau des usagers de la route et de la rglementation de !hicules la direction de la modernisation et de l\action territoriale

Monsieur M rtin "ESA>E% ad9oint au che5 du 3ureau des concours 5inanciers de l\0tat la direction gnrale des collecti!its locales

P rlement ( (
Monsieur C1risti n PAU"8 dput de la /i!re8 auteur du rapport D% droit et des libert1s s%r l3internet Monsieur "ionel TAR4-% dput de la Vaute-.a!oie

^uridictions
Cour des comptes

( (

Monsieur ,runo OR-+"A3O""<E% conseiller maPtre la our des comptes8 auteur d7un rapport la ministre de la culture et de la communication sur la di55usion numri6ue du patrimoine8 dimension de la politi6ue culturelle Monsieur ^ cques ,RANA% conseiller r5rendaire la our des comptes8 ancien secrtaire gnral de l7institut 5ranGais de l7en!ironnement :'ME/<8 de!enu en ())L le .Oe.

Monsieur di n ROC7% premier conseiller de cham3re rgionale des comptes8 rapporteur extrieur la our des comptes Conseil d@tat

( (

Monsieur ,rice ,O7UON8 secrtaire gnral ad9oint :au (+ a!ril ()*+< M d me Aurlie ,RETONNEAU8 responsa3le du centre de recherche et de di55usion 9uridi6ues Cour de cassation

( (

Monsieur 4 niel TAR4I'% prsident de cham3re8 directeur du ser!ice de documentation8 des tudes et du rapport8 che5 du ser!ice des relations internationales Monsieur 4 niel ,AR"Oe% conseiller r5rendaire ad9oint du directeur du ser!ice de documentation8 des tudes et du rapport

Autorits ( (

dministr tives indpend ntes

Commission de l)accs aux documents administratifs Monsieur Ser$e 4Af"8 conseiller d70tat honoraire8 prsident M d me Anne ^OSSO% secrtaire gnral Commission nationale de linformatique et des liberts

Monsieur <dou rd >E''RA-% secrtaire gnral

Institutions de l#Union europenne

Commission europenne

Monsieur T1ib ult b"EINER% mem3re du ca3inet de /eelie `ROE.8 !iceprsidente de la ommission europenne8 charge de la stratgie numri6ue

*A) , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

( (

Monsieur >illes ,A,INET% responsa3le des en9eux du numri6ue pour la Mrance auprs de la ommission europenne Monsieur Ric1 rd SeETEN7AM% conseiller pour la stratgie d7ou!erture des donnes la direction gnrale des rseaux de communication8 du contenu et des technologies :$= /E T<

M d me >r a0n PIESIEeICd+STEPNIEeSbA% conseiller 9uridi6ue pour les in5ormation du secteur pu3lic la direction des mdias et des donnes de la $= /E T Heprsentations communautaires permanentes auprs des institutions

( ( ( ( (

Monsieur P sc l RO>AR4% conseiller pour les tlcommunications8 la socit de l\in5ormation et les postes la reprsentation permanente de la Mrance Monsieur ^eroen eESTERINb% conseiller la reprsentation permanente des 1a"s-#as M d me b trine MU"3A4 T7OMSEN% conseillre la reprsentation permanente du $anemare M d me R c1 el ,IS7OP% conseillre la reprsentation permanente du Ro"aume-&ni M d me P ivi ANTIbAINEN8 conseillre la reprsentation permanente de la Minlande

<t blissements bn!ici ires de redev nces de rutilis tion

<to#6rance

Monsieur P1ilippe SANTONI8 Responsa3le droit8 politi6ues et programmes europens8 dpartement des A55aires internationales 6rance gri<er

( (

M d me C1risti ne "ENNOd+>RATIN% directrice ad9ointe8 directrice des marchs8 des tudes et de la prospecti!e M d me C t1erine CONI"8 9uriste au ser!ice 9uridi6ue Institut fran"ais du cheval et de l)quitation

Monsieur 7ubert de CA4O""E% directeur charg du s"stme d\identi5ication rpertoriant les 6uids gence de services et de paiement

( ( ( ( (

Monsieur -ves "E'E,3RE% directeur de la direction 5inancire8 9uridi6ue et logisti6ue M d me Anne+'lore A"A>UI""AUME% che5 du ser!ice 9uridi6ue de la direction 5inancire8 9uridi6ue et logisti6ue Monsieur M t1ieu "ESCURE% che5 du secteur des con!entions8 marchs et tari5ication de la direction 5inancire8 9uridi6ue et logisti6ue Monsieur ^e n+M rie 7AR4OUIN% directeur ad9oint de la direction de l7espace rural8 de l7agriculture et de la p@che Monsieur 'r nPois ,A4E% che5 du ser!ice des a55aires gnrales de la direction de l7espace rural8 de l7agriculture et de la p@che

L'.TE. $E. TA#LEA&[ ET $E. M'=&RE. , *A*

gence technique de linformation sur lhospitalisation

( (

Monsieur M / ,ENSA4ON% directeur ad9oint Monsieur 'rdric 'ERRAN4% responsa3le du pSle a55aires 9uridi6ues et marchs Institut national de linformation gographique et forestire

( ( ( (

Monsieur P sc l ,ERTEAU4% directeur gnral Monsieur M rc SAN4RIN% directeur8 direction de la di55usion et de la !alorisation M d me 3ronique "E7I4EU;% directrice de la communication8 direction de la communication M d me 'ionn 7A""EMAN% che5 du dpartement internet et nou!elle technologies8 direction de la di55usion et de la !alorisation Institut national de la proprit intellectuelle

( ( ( (

Monsieur ; vier A",OU-% directeur du ."stme d\'n5ormation Monsieur ' brice C"AIREAU% directeur des a55aires 9uridi6ues internationales

et

Monsieur C t1erine PA>IS% responsa3le licence8 direction des s"stmes d7in5ormation Monsieur ,runo 4UP"AA% charg de mission8 ser!ice des a55aires 9uridi6ues et contentieuses8 direction des a55aires 9uridi6ues et internationales =ffice professions national d)information sur les enseignements et les

( (

Monsieur >illes 'OU,ERT% directeur du dpartement des ressources documentaires M d me Corine >ONCET8 secrtaire gnrale Institut national de l)origine et de la qualit

( (

Monsieur ^e n+"uc 4AIRIEN% directeur M d me M rie+C1risti ne CASA"A% secrtaire gnrale

>roupe de collectivits territori les =pen !ata 'r nce (

Monsieur Sop1ie TEN4EIRO% che5 de pro9et ser!ices numri6ues inno!ants et mutualisation des donnes pu3li6ues8 ser!ice inno!ation et conomie numri6ues8 direction de l\conomie rgionale8 de l\inno!ation et de l\enseignement suprieur8 Rgion 1ro!ence-Alpes- Ste d\ABur M d me S ndrine MAT7ON8 che5 du ser!ice de l7administration8 direction des s"stmes d\in5ormation8 !ille de Toulouse et communaut ur3aine de Toulouse Mtropole M d me Aurlie ,OddA% che5 de pro9ets8 direction des s"stmes d\'n5ormation8 communaut ur3aine de /ice- Ste d7ABur Monsieur Pierre MARTINERIE% !ice-prsident du conseil gnral de .aSneet-Loire8 charg du d!eloppement dura3le8 de la dmocratie participati!e et du pro9et stratgi6ue Monsieur Pierre P ul PENI""AR4% directeur de pro9et Open data I*8 direction des s"stmes d\in5ormation et de l\in5ormation gographi6ue

( ( ( ( (

M d me S mi b7ENNIC7E% charg de mission Open data au ca3inet du prsident du conseil gnral de .aSne-et-Loire

*A( , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

( ( (

Monsieur ^e n+M rie ,OUR>O>NE% directeur de programme la direction des s"stmes d\in5ormation de la !ille de Montpellier Monsieur >r$or0 ,"ANC+,ERNAR4% che5 de pro9et in5ormati6ue la communaut ur3aine du =rand L"on Monsieur ^e n CO"4E'-% r5rent thmati6ue > circ%lation g1n1rale et mobilit1 %rbaine ?8 charg de l\ou!erture des donnes de mo3ilit la communaut ur3aine du =rand L"on

( (

M d me Armelle >I""IAR4% che5 de pro9et des ser!ices numri6ues ur3ain8 communaut ur3aine de #ordeaux Monsieur P sc l ROMAIN% che5 de pro9et Open data au ser!ice des pro9ets et des tudes de la direction des s"stmes d\in5ormation du conseil gnral de la =ironde

Entreprises rutilis nt des donnes publiques et l ur tes du concours !ataconnexions ( ( ( ( ( ( ( (

Monsieur ^e n+M rc "AdAR4% 5ondateur et directeur gnral d7Opendatasoft Monsieur C1risti n 'RISC7% co5ondateur et directeur techni6ue de Data ,%blica Monsieur <dou rd SC7"UM,ER>ER% 5ondateur de coxe Monsieur Me1di ME4^AOUI% co5ondateur et directeur des oprations .ebshell Monsieur " urent ,I>NIER% associ cheB V\ Research Monsieur MiV gl ^OR4AN% 5ondateur de (itiYensKp Monsieur Olivier 4ESC7ASEAU;% co5ondateur de aOK$ Monsieur Edu rdo "ARRAIN% co5ondateur et directeur gnral de ^el g%artier

Personn lits qu li!ies et reprsent nts de l

0ersonnalits qualifies

socit civile

( ( ( ( ( ( ( (

Monsieur ^e n+"ouis MISSIbA8 pro5esseur des uni!ersits :sociologie des mdias<8 ad9oint au maire de 1aris charg de l7inno!ation8 de la recherche et des uni!ersits Monsieur ^e n+P1ilippe C"<MENT% charg de mission T' et 'nno!ation8 -ille de 1aris Monsieur M urice RONAI% auteur de documentaires et ingnieur de recherche 5ranGais Monsieur Pierre 4E"3O"3<% pro5esseur mrite de l\uni!ersit de 1aris '' et mem3re de l7Acadmie des sciences morales et politi6ues Monsieur Simon C7I>NAR48 expert indpendant8 auteur du li!re $:Open $ata7 comprendre l:o%vert%re des donn1es p%bli8%es Monsieur ,enE min ^EAN% 9uriste spcialis en proprit intellectuelle Monsieur Clment ^U""IEN% manager8 \earing,oint Monsieur - nn "E TI""-% charg de pro9et responsa3le du s"stme d7in5ormation des trains 5ranciliens8 ./ M Transilien

L'.TE. $E. TA#LEA&[ ET $E. M'=&RE. , *A+

Hseau dexperts Open d t

de la mission Et l b

( ( ( ( ( ( ( ( ( (

M d me C1ristine ,A"A>UE% directrice de la chaire mareeting et rseaux sociaux8 'nstitut Mines-Tlcom Monsieur 'r nPois ,ANCI"7ON% entrepreneur8 1$= de Data-,%blica Monsieur "ouis+4 vid ,ENA-ER% entrepreneur et co-5ondateur de .itho%t Iodel M d me Cl ire > llon% co-5ondatrice de $iber-*( Monsieur Ser$e ,OSSINI% directeur8 ad9oint au secrtaire gnral pour la modernisation de l7action pu3li6ue Monsieur Au$ustin "AN4IER% conomiste8 pro5esseur la -o%lo%se +chool of Economics M d me S ndrine MURCIA% co-5ondatrice et dirigeante +pring$ab8 agence de conseil en stratgie digitale Monsieur " ncelot Pecquet% docteur en in5ormati6ue et crateur de .ill +trategy M d me M r$ u/ PE"EN% co5ondatrice du Iash%p et de la startup Vome3n3go M d me Sop1ie PENE% pro5esseur uni!ersit 1aris -8 directrice de la recherche 1aris $esign La3 :E/. ' Les Ateliers<8 mem3re du onseil national du numri6ue

M d me 3 lrie PEU>EOT% chercheuse Orange La3s8 en charge des 6uestions de prospecti!e au sein du la3oratoire de sciences humaines et sociales4 1rsidente de l7association -E AM8 !ice-prsidente du onseil national du numri6ue

M d me Ale/ ndr

PU>"IESE% anal"ste de march cheB E$M

1roupe fran"ais de lindustrie de linformation

( ( (

Monsieur Rmi ,I",AU"T% 1rsident du =M'' M d me Rut1 MARTINEd% dlgue gnrale du =M'' Monsieur 4enis p%bli8%es ? ,ERT7AU"T% coanimateur du groupe > donn1es

ssociation N Re$ rds Cito0ens O ( ( ( ( Monsieur T n$ui MOR"IER Monsieur ,enE min OO>7E+TA,ANOU Monsieur " urent >UER,Monsieur 4 vid >A-OU 0ro+et OpenStreetM p

Monsieur > gl MUS@UET% prsident d7Open+treetIap Mrance Institut fran"ais pour la recherche sur les administrations et les politiques publiques BI6H 0C

( (

M d me A$n2s 3ER4IER+MO"INIE% directrice Monsieur S muel+'rdric SER3I8RE% auteur de la note du Q 9uin ()*+ sur l7Open Data

*AA , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

6dration N Internet nouvelle $nr tion O B6IP1C

( (

Monsieur 4 niel bAP"AN% dlgu gnral Monsieur C1 rles NEPOTE% che5 de pro9et p%bli8%es ?

> partage

des

donn1es

L'.TE. $E. TA#LEA&[ ET $E. M'=&RE. , *AD

4 -

,iblio$r p1ie slective

O3ser!atoire

Iission s%r les ban8%es de donn1es E%ridi8%es8 J4-E4 . VOETL4 *KL+4 (ommercialisation des donn1es p%bli8%es8 14 =A&$RAT8 9uridi6ue des technologies de l7in5ormation8 *KK(4

Donn1es p%bli8%es8 1ro3lmes politi6ues et sociaux nos II+^IIA8 M4 RO/A'8 *KKQ4 Exploiter les donn1es p%bli8%es7 Le ommunicateur n] +(8 sous la direction de M4 RO/A' et J 414 VARMO&[8 *KKQ4 Iission internet et modernisation de l:<tat8 Jean-1aul #A2&'A.T8 *KKL4 Iission s%r les relations entre le secte%r p%blic et le secte%r priv1 dans le domaine de l:ind%strie 1ditoriale8 J4- 4 =RO.VE/.8 *KKL4 *nformation 1conomi8%e et no%velles technologies8 4 $O//EL'ER8 La documentation 5ranGaise8 *KKL4 14 LEMA. et J4-

$es perspectives d:1vol%tion de l:information g1ographi8%e et les cons18%ences po%r l:*/08 rapport au 1remier ministre de =4 LE/=A=/E8 dput8 septem3re *KKK4 Diff%sion des donn1es p%bli8%es et r1vol%tion n%m1ri8%e8 rapport de l\atelier prsid par $4 MA/$EL`ER/48 no!em3re *KKK4 $a diff%sion n%m1ri8%e d% patrimoine7 c%lt%relle8 #4 OR;-LA-OLLEE8 9an!ier ())(4 dimension de la politi8%e

Redevances po%r service rend% et redevances po%r occ%pation d% domaine p%blic8 tude adopte le (A octo3re ())( par l\assem3le gnrale du onseil d\0tat4 g%elle politi8%e de diff%sion des donn1es p%bli8%es8 recommandation du Morum des droits sur l\internet8 rendue pu3li6ue le *A a!ril ())+4 L7conomie de l7immatriel8 La croissance de demain8 rapport remis par M4 L0-;8 J4-14 JO&;ET au ministre de l7conomie8 des 5inances et de l7industrie8 no!em3re ())Q4 Open /overnment7 (ollaboration7 -ransparency7 and ,articipation in ,ractice8 $4 LATVRO18 L4 R&MA8 O:RE*$$k Iedia8 ()*)4 ,o%r %ne politi8%e ambitie%se des donn1es p%bli8%es8 $es donn1es p%bli8%es a% service de l3innovation et de la transparence8 R4 LA OM#E8 14-V4 #ERT'/8 M4 -A&=L'/ et A4 -'E'LLEMO..E :cole des 1onts 1arisTech<8 rapport remis le *+ 9uillet ()** au ministre de l7industrie8 de l7nergie et de l7conomie numri6ue4 $3Open data7 comprendre l3o%vert%re des donn1es p%bli8%es7 .4 :pr5ace de J4-M4 MAR VA/$'.E<8 ()*(4 ,ricing Of ,%blic +ector *nformation +t%dy8 rapport la europenne8 octo3re ()**4 V'=/AR$ ommission

$e patrimoine immat1riel des personnes p%bli8%es8 acte du collo6ue organis par le onseil d70tat le *Q mars ()*( l7cole nationale d7administration4 $3nge de la m%ltit%de : Entreprendre et go%verner apr@s la r1vol%tion n%m1ri8%e8 V4 -ER$'ER et /4 OL'/8 )rmand (olin8 mai ()*(4 Iission d3expertise s%r la fiscalit1 de l31conomie n%m1ri8%e8 14 OLL'/ et /4 OL'/8 Rapport au Ministre de l7conomie et des 5inances8 au Ministre du redressement producti58 au Ministre dlgu charg du 3udget et la Ministre dlgue charge des petites et mo"ennes entreprises8 de l7inno!ation et de l7conomie numri6ue8 9an!ier ()*+4 -he Open Data Economy8 KnlocPing Economic cal%e by Opening /overnment and ,%blic Data8 (apgemini (ons%lting8 ()*+4 IarPet assessment of p%blic sector information8 rapport $eloitte pour le

*AQ , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

Department for \%siness7 *nnovation and +Pills 3ritanni6ue8 mai ()*+4

Open /overnment Data: -oOards Empirical )nalysis of Open /overnment Data *nitiatives8 #4 &#AL$'8 documents de tra!ail de l7O $E sur la gou!ernance pu3li6ue n] ((8 mai ()*+4

L'.TE. $E. TA#LEA&[ ET $E. M'=&RE. , *AI

E E.& -

"iste slective de normes r$iss nt l donnes publiques Droit de l3Knion e%rop1enne

rutilis tion des

lignes directrices tendant amliorer la s"nergie entre les secteurs pri! et pu3lic sur le march de l\in5ormation :*KLK< H directi!e n] KQ^K^ E du 1arlement europen et du onseil du ** mars *KKQ concernant la protection 9uridi6ue des 3ases de donnes H li!re !ert sur l\in5ormation manant du secteur pu3lic dans la socit de l\in5ormation4 $:information 1manant d% secte%r p%blic : %ne resso%rce clef po%r l:E%rope : OM :*KKL<8 DLD 5inal< H directi!e n] ())+^A^ E du 1arlement europen et du onseil du (L 9an!ier ())+ concernant l\accs du pu3lic l\in5ormation en matire d\en!ironnement et a3rogeant la directi!e n] K)^+*+^ E du onseil H directi!e n] ())+^KL^ E du 1arlement europen et du onseil du *I no!em3re ())+ concernant la rutilisation des in5ormations du secteur pu3lic8 modi5ie par la directi!e n] ()*+^+I^&E du 1arlement europen et du onseil du (Q 9uin ()*+4

E.2 -

Domaine de la loi

loi n] IL-*I du Q 9an!ier *KIL relati!e l\in5ormati6ue8 aux 5ichiers et aux li3erts8 modi5ie par la loi n] ())+-(+K du *L mars ())+8 la loi n] ())A-L)* du Q aoOt ())A8 la loi n] ())L-QKQ du *D 9uillet ())L et la loi n] ())K-D(Q du *( mai ())K H loi n] IL-ID+ du *I 9uillet *KIL portant di!erses mesures d\amlioration des relations entre l7administration et le pu3lic et di!erses dispositions d\ordre administrati58 social et 5iscal8 modi5ie par l7ordonnance n] ())D-QD) du Q 9uin ())D relati!e la li3ert d\accs aux documents administrati5s et la rutilisation des in5ormations pu3li6ues :rati5ie par la loi n] ())K-D(Q du *( mai ())K de simpli5ication et de clari5ication du droit et d\allgement des procdures<8 la loi n] ())Q-QLQ du *+ 9uin ())Q8 la loi n] ())L-QKQ du *D 9uillet ())L8 la loi n] ())L-*)K* du (L octo3re ())L8 la loi n] ())K-D(Q du *( mai ())K et l\ordonnance n] ())K-AL+ du (K a!ril ())K H loi n] L+-Q+) du *( 9uillet *KL+ relati!e la dmocratisation des en6u@tes pu3li6ues et la protection de l\en!ironnement8 a3roge et codi5ie par l\ordonnance n] ()))-K*A du *L septem3re ())) :articles L4 *(+-* L4 *(+-*Q du code de l7en!ironnement< H loi n] KL-D+Q du *er 9uillet *KKL portant transposition dans le code de la proprit intellectuelle de la directi!e n] KQ^K^ E du ** mars *KKQ concernant la protection 9uridi6ue des 3ases de donnes H loi n] ()))-+(* du *( a!ril ())) relati!e aux droits des cito"ens dans leurs relations a!ec les administrations4

E. -

Domaine d% r@glement

dcret n] ())(-*)QA du I aoOt ())( relati5 au ser!ice pu3lic de la di55usion du droit par l\'nternet H arr@t du *( septem3re ())( relati5 au comit du ser!ice pu3lic de di55usion du droit par l\'nternet H dcret n] ())D-*IDD du +) dcem3re ())D relati5 la li3ert d\accs aux documents administrati5s et la rutilisation des in5ormations pu3li6ues8 pris pour l\application de la loi n] IL-ID+ du *I 9uillet *KIL H

*AL , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

arr@t du (+ a!ril ())I portant cration d\un ser!ice comptence nationale dnomm wAgence du patrimoine immatriel de l\0tatw H dcret n] ())K-*D* du *) 5!rier ())K relati5 la rmunration de certains ser!ices rendus par l70tat consistant en une !alorisation de son patrimoine immatriel H dcret n] ()*)-+( du ** 9an!ier ()*) instituant un conseil d\orientation de l\dition pu3li6ue et de l\in5ormation administrati!e H dcret n] ()**-*K+ du (* 5!rier ()** portant cration d\une direction interministrielle des s"stmes d\in5ormation et de communication de l\0tat H dcret n] ()**-*KA du (* 5!rier ()** portant cration d\une mission wEtala3w charge de la cration d\un portail uni6ue interministriel des donnes pu3li6ues H dcret n] ()**-DII du (Q mai ()** relati5 la rutilisation des in5ormations pu3li6ues dtenues par l\0tat et ses ta3lissements pu3lics administrati5s H arr@t du *er 9uin ()** pris pour l\application de l\article I du dcret n] ()***K+ du (* 5!rier ()** portant cration d\une direction interministrielle des s"stmes d\in5ormation et de communication de l\0tat H

E.4 -

(irc%laires

circulaire du *A 5!rier *KKA relati!e la di55usion des donnes pu3li6ues H instruction de la $irection gnrale des impSts du Q 5!rier *KKI relati!e l\accs aux documents administrati5s H circulaire du () mars *KKL relati!e l\acti!it ditoriale des administrations et des ta3lissements pu3lics de l\0tat :prise dans la 5oule du rapport =RO.VE/.< H circulaire du *I dcem3re *KKL relati!e la di55usion des donnes 9uridi6ues sur les sites 'nternet des administrations H circulaire du (L 9an!ier *KKK relati!e la di55usion gratuite des rapports o55iciels sur 'nternet H circulaire du I octo3re *KKK relati!e aux sites 'nternet des ser!ices et des ta3lissements pu3lics de l\0tat H circulaire du *L a!ril ())I relati!e la gestion des acti5s immatriels de l\0tat H circulaire du (Q mai ()** relati!e la cration du portail uni6ue des in5ormations pu3li6ues de l\0tat wdata4gou!45rw par la mission Etala3 et l\application des dispositions rgissant le droit de la rutilisation des in5ormations pu3li6ues H circulaire du (K mars ()*( relati!e l\e55icience des acti!its de pu3lication de l\0tat4

E.' -

)vis d3a%torit1s administratives

Recommandation de la /'L du (K no!em3re ())* sur la di55usion de donnes personnelles sur 'nternet par les 3an6ues de donnes de 9urisprudence H #ilan de l7application de la recommandation du (K no!em3re ())* F pour un encadrement lgislati5 ren5orGant la protection des donnes caractre personnel en matire de di55usion de dcisions de 9ustice :document adopt par la ommission le *K 9an!ier ())Q< H A!is n] *( du //um du *( 9uin ()*( relati5 l7ou!erture des donnes pu3li6ues :> Open data ?<4

L'.TE. $E. TA#LEA&[ ET $E. M'=&RE. , *AK

'

'ic1es de s0nt12se des redev nces de rutilis tion

-oir cahier n] (4

*D) , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.

>

"istes des t ble u/ et des !i$ures

Migure n] * F Logo de la licence -#;-.A444444444444444444444444444444444444444444444444444+ Ta3leau n] * F artographie indicati!e des principales moti!ations a!ances pour l7institution ou le maintien d7une rede!ance444444444444444444444+L Ta3leau n] ( F Vtrognit des produits de rede!ances recenss :hors culture et #R=M<444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 A) Ta3leau n] + F 1roduit des rede!ances % Montants estims par la prsente mission444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 A* Ta3leau n] A F Recettes tires des rede!ances de rutilisation8 par ser!ice 3n5iciaire444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 A( Migure n] ( F Rpartition des rede!ances entre 3n5iciaires :()*(<44444444A+ Ta3leau n] D F Recettes des rede!ances depuis ()*) :par tendance ()**()*(<444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 AA Ta3leau n] Q F 1art des acheteurs pu3lics en ()*( :classement par montant<4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 AD Ta3leau n] I F onditions de 5ourniture des donnes44444444444444444444444444444444AQ Migure n] + F Modle de tari5ication 5or5aitaire4444444444444444444444444444444444444444444AI Migure n] A F Modles de tari5ications dgressi!es444444444444444444444444444444444444AL Migure n] D F Modle de tari5ication proportionnelle4444444444444444444444444444444444AL Migure n] Q F 0!entuels modles de tari5ications progressi!es444444444444444444D) Migure n] IF Temporalit des e55ets de l7ou!erture des donnes pu3li6ues 444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 D( Ta3leau n] L F 'mpact attendu de l7ou!erture des donnes pour le secteur pu3lic danois444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 D( Migure n] L F 'mpact total attendu de l7ou!erture des donnes pu3li6ues au $anemare44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 D+ Migure n] K F 1rescription des statines non gnri6ues44444444444444444444444444444DQ Migure n] *) F Ar3re de dcision explicitant 4444444444444444444444444444444444444444444444DK Ta3leau n] K F Rsultats 5inanciers du 1u3lic $ata =roup et du &`VO444444Q* Ta3leau n] *) F lassement des pa"s du =L par l7Open $ata ensus4444444Q+ Migure n] ** F lassement colla3orati5 de l7ou!erture des donnes pu3li6ues dans l7&E 4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 QA Migure n] *( F omparaison des dmarches d7ou!erture des donnes pu3li6ues :()*(<444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 QD Ta3leau n] ** F Exemples de recours des donnes concurrentes de celles de l70tat4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 QL Ta3leau n] *( F Matrice de dcision propose par l7uni!ersit de .tras3ourg4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 I+ Migure n] *+ F A!antages et incon!nients des mthodes d7aide la 5ixation du prix444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ID Migure n] *A F $emande et 3arrires la rutilisation4444444444444444444444444444444II Migure n] *D F Monctions de coOt et de demande444444444444444444444444444444444444444II Ta3leau n] *+ F .urplus selon le mode de tari5ication :coOt mo"en ^ coOt marginal<444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 IL Migure n] *Q F 1ro5ils de cration de !aleur partir de donnes rutilises 444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 IK

L'.TE. $E. TA#LEA&[ ET $E. M'=&RE. , *D*

Migure n] *I F Tari5ications dgressi!es et pro5il de cration de !aleur progressi544444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 L) Ta3leau n] *A F Jeux de donnes 5orte !aleur a9oute selon le =L % Titulaires des 9eux de donnes correspondants soumis rede!ance44444444LD Migure n] *L F Modle de tari5ication d7une plate5orme44444444444444444444444444444K( Ta3leau n] *D F Exemples d7a!antages 6ui peu!ent @tre attendus44444444444K+

*D( , O&-ERT&RE $E. $O//0E. 1&#L'2&E.