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Ltats-Un|s 6 / 6 6 / 6 6 / 6 3 / 6 3 / 6 6 / 6 6 / 6 4 / 6 4 / 6 6 / 6 34 / 60
koyaume-Un| 6 / 6 6 / 6 6 / 6 3 / 6 3 / 6 6 / 6 6 / 6 6 / 6 3 / 6 4 / 6 31 / 60
Irance 6 / 6 3 / 6 2 / 6 6 / 6 4 / 6 3 / 6 6 / 6 4 / 6 3 / 6 3 / 6 46 / 60
Iapon 4 / 6 3 / 6 3 / 6 3 / 6 2 / 6 3 / 6 3 / 6 3 / 6 3 / 6 3 / 6 46 / 60
Canada 1 / 6 6 / 6 3 / 6 6 / 6 3 / 6 6 / 6 3 / 6 3 / 6 4 / 6 3 / 6 42 / 60
A||emagne 1 / 6 6 / 6 2 / 6 6 / 6 2 / 6 3 / 6 3 / 6 3 / 6 6 / 6 3 / 6 41 / 60
Ita||e 3 / 6 6 / 6 2 / 6 4 / 6 3 / 6 4 / 6 6 / 6 4 / 6 3 / 6 4 / 6 39 / 60
kuss|e 2 / 6 4 / 6 3 / 6 3 / 6 2 / 6 2 / 6 3 / 6 3 / 6 3 / 6 1 / 6 30 / 60
5ootce . ltojet Opeo uoto ceosos Je lOpeo koowleJqe loooJotloo. 1toJoctloo et mlse eo
fotme . Mlssloo teJevooces.
our l'organlsaLlon, les tsoltots ptovlsoltes mootteot poe mme sl le koyoome-
uol, les tots-uols et lo ltooce (les ttols ptemlets Jo clossemeot C8) oot tolls Jlmpottoot
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138
ues demandes de reLour d'experlence onL eLe formulees, en ce qul concerne les modes de flnancemenL
alLernaLlfs envlsages lofto (noLammenL ctowJfooJloq ).
139
L'Opeo uoto ceosos esL un pro[eL coordonne par l'Opeo koowleJqe loooJotloo avec l'alde d'un reseau
d'experLs locaux. L'ob[ecLlf esL de mesurer l'ouverLure des donnees dans 10 domalnes cles donL cerLalns
essenLlels pour la Lransparence des LLaLs (depenses publlques ou resulLaLs des elecLlons) eL d'auLres crlLlques
pour fournlr des servlces publlques lndlspensables aux clLoyens (fons de carLes ou horalres des LransporLs).
Source : bttp.//ceosos.okfo.otq/q8/.
160
uans chaque caLegorle, le score esL consLrulL en aLLrlbuanL un polnL pour chacun des slx crlLeres evalues : la
donnee esL dlsponlble sous une llcence ouverLe , elle esL publlee , elle peuL Lre LralLee de manlere auLomaLlsee ,
elle esL sous forme elecLronlque , elle esL a [our , elle esL dlsponlble sous forme bruLe.
64 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
teJevooces sot les Joooes Je llCN oo Jo ptlx Jes cotbotoots oo eocote sot les Joooes Je
soot
161
.
Le reLard de la lrance esL en grande parLle lle a des lacunes dans le domalne de la
compLablllLe publlque. L'Opeo koowleJqe loooJotloo lndlque que les lnformaLlons exlsLenL
en formaL elecLronlque. CependanL, elle n'esL pas parvenue a deLermlner sl ces donnees
sonL LouLes dlsponlbles publlquemenL sous formaL bruL, sl elles mlses a [our regulleremenL
eL sl elles permeLLenL un LralLemenL auLomaLlse.
3.3.2 Au seln de l'unlon europeenne
La Commlsslon europeenne a mls en place une plaLeforme collaboraLlve - la
plaLeforme europeenne de l'lnformaLlon du secLeur publlc (l5l llotfotm
162
) - pour assurer
une vellle de l'acLuallLe, une dlffuslon des bonnes praLlques, de meLLre en avanL des
exemples de nouveaux produlLs eL servlces eL de presenLer des cas [urldlques concernanL la
reuLlllsaLlon d'lnformaLlons publlques. CeLLe plaLeforme comporLe un out|| de compara|son
co||aborat|f, centr sur |'tat de |'ouverture des donnes pub||ques et |ntgrant des
|nd|cateurs sur |e dynam|sme de |a communaut ](%# A/./. ll evalue le nlveau de
LransposlLlon de la dlrecLlve de 2003, le developpemenL des praLlques de reuLlllsaLlon, les
formaLs, les LarlflcaLlons, l'exlsLence de llcences excluslves, celle de donnees publlques
locales eL le nombre d'evenemenLs eL acLlvlLes organlses par la communauLe.
I|gure n 11 : C|assement co||aborat|f de |'ouverture des donnes pub||ques dans |'UL
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5ootce . Mlssloo teJevooces. uoooes . otopeoo lobllc 5ectot lofotmotloo llotfotm, l5l
5cotebootJ, jolllet 201J.
161
Cpen uaLa : les pays du C8 dolvenL accenLuer leurs efforLs pour ouvrlr les donnees publlques d'lmporLance,
Cpen noledge loundaLlon lrance, 14 [uln 2013 (bttp.//ft.okfo.otq/201J/06/14/commoolpoe-opeo-Joto-les-
poys-Jo-q8-Jolveot-occeotoet-leots-effotts-poot-oovtlt-les-Joooees-pobllpoes-Jlmpottooce/).
162
bttp.//epslplotfotm.eo/.
LxL8lLnCLS ln1L8nA1lCnALLS L1 uCnnLLS u8LlCuLS CuvL81LS | 63
ues reserves meLhodologlques dolvenL, naLurellemenL, Lre formulees, quanL a la
represenLaLlvlLe d'un Lel ouLll de comparalson, qul ne peuL offrlr qu'un |nd|ce sur |e
dynam|sme re| ou peru de |a Irance sur ces su[eLs.
3.3.3 Au nlveau mondlal
uans sa recenLe eLude
163
, le cablneL copqemlol coosoltloq eLudle la slLuaLlon eL le
ryLhme de lancemenL de demarches d'ouverLure des donnees publlques dans 23 pays. ll
propose une classlflcaLlon de ces pays en tro|s groupes, selon qu'lls sonL prcurseurs
( tteoJ settets ), su|veurs ( followets ) ou dbutants ( beqlooets ).
our copqemlol, les precurseurs procedenL a l'ouverLure de grands volumes de
donnees, mlses a [our a lnLervalle reguller. lls proposenL des porLalls faclllLanL l'acces eL la
reuLlllsaLlon des donnees eL favorlsanL les echanges avec les vlslLeurs. CeLLe caLegorle peuL,
elle-mme, Lre subdlvlsee en deux : d'une parL, le 8oyaume-unl eL les LLaLs-unls, qul fonL
offlce d'eclalreurs, publlenL des donnees de plus en plus flnes, accompagnees de forums eL
de blogs, pour encourager les lnlLlaLlves collaboraLlves des uLlllsaLeurs eL reuLlllsaLeurs ,
d'auLre parL, des pays comme |a Irance n'ont |anc |eurs po||t|ques d'ouverture des
donnes que rcemment ma|s sont parvenus engranger des succs dans un |aps de
temps rdu|t, en s'appuyant sur |a vo|ont po||t|que.
Les sulveurs sonL, selon le cablneL, des pays qul onL ouverL plusleurs [eux de
donnees, amellore leurs porLalls de donnees eL renforce leurs lnLeracLlons avec les
reuLlllsaLeurs, afln de demonLrer leur lnLenLlon de s'engager progresslvemenL sur ceLLe vole.
Les [eux de donnees publles par ces pays - donL le uanemar, l'lLalle eL l'Lspagne -
manquenL cependanL parfols de preclslon.
Les debuLanLs n'en sonL qu'aux premleres eLapes de la mlse en place de demarches
d'ouverLure des donnees publlques. Les porLalls de donnees, rudlmenLalres, ne comporLenL
pas beaucoup de donnees de quallLe eL mlse a [our. copqemlol ne Lrouve, sur les porLalls de
ces pays, pas de slgne d'acLlvlLe d'une communauLe de reuLlllsaLeurs. arml les pays classes
dans ceLLe caLegorle, aucun ne meL a dlsposlLlon des donnees geographlques,
meLeorologlques ou, plus generalemenL, envlronnemenLales.
163
1he Cpen uaLa Lconomy, unloclng Lconomlc value by Cpenlng CovernmenL and ubllc uaLa, Capgemlnl
ConsulLlng, 2013.
66 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
I|gure n 12 : Compara|son des dmarches d'ouverture des donnes pub||ques (2012)
5
Only 22% of the
countries in our
analysis turned out to
be Trend Setters.
Figure 2: Benchmarking of Open Data Initiatives, Select Countries, 2012
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Open Data portals.
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N8 . lo tollle Jes bolles teptseote le olveoo Je sootleo qoovetoemeotol.
5ootce. Aoolyse copqemlol coosoltloq.
LLS LlMl1LS uLS MCuLLLS LCCnCMlCuLS 8L1LnuS | 67
4 Les ||m|tes des mod|es conom|ques retenus
4.1 La f|n du monopo|e pub||c dans |'|aborat|on de certa|nes donnes de rfrence
L'admlnlsLraLlon elabore eL reolL, produlL eL collecLe un grand volume
d'lnformaLlons. uans de nombreux domalnes, elle esL la seule a dlsposer des moyens de
produlre ces donnees, que ce solL du falL de ses moyens - humalns, flnanclers,
Lechnologlques - ou de sa quallLe de prescrlpLeur, de regulaLeur ou de Llers de conflance.
neanmolns, ce monopo|e de fa|t s'rode progress|vement, compLe Lenu de
l'lnlLlaLlve de collecLlvlLes LerrlLorlales, des moyens de cerLalns grands groupes mals aussl au
regard des effeLs d'enLrainemenL des demarches ouverLes, parLlclpaLlves eL collaboraLlves
( ctowJsootcloq ).
Les lnformaLlons alnsl creees n'aLLelgnenL pas Lou[ours un nlveau equlvalenL a celul
des lnformaLlons publlques mals elles comporLenL de plus en plus souvenL des elemenLs
complemenLalres eL beneflclenL des lnnovaLlons Lechnlques les plus recenLes. Llles saLlsfonL
lnlLlalemenL les uLlllsaLeurs les molns exlgeanLs mals la largeur de ceLLe base d'uLlllsaLeurs
offre un levler lncomparable pour accroiLre Lres rapldemenL la quallLe des donnees
produlLes. Ln Lermes economlques, |a compt|t|v|t cots de p|us|eurs [eux d'|nformat|ons
pub||ques ba|sse par rapporL aux donnees concurrenLes
164
.
Les exemples menLlonnes cl-dessous suggerenL que plusleurs demarches
cooperaLlves sonL Lres souvenL la consequence dlrecLe, non d'un souhalL de concurrencer les
sources d'lnformaLlons publlques, mals pluLL de la presence de barrleres aux usages non
professlonnels, Lelles les redevances de reuLlllsaLlon.
4.1.1 Les donnees geographlques
Les donnees geographlques consLlLuenL probablemenL l'exemple d'lnformaLlons
publlques donL la producLlon esL la plus concurrencee.
lusleurs co||ect|v|ts terr|tor|a|es audlLlonnees, par allleurs acheLeurs lmporLanLs
de donnees publlques eL prlvees, acqu|rent des prestat|ons d'orthophotograph|e
16S
ar|enne pour leur uLlllsaLlon propre, volre pour leur ouverLure llbre eL graLulLe aux
reuLlllsaLeurs. Cuand blen mme les donnees de l'lCn leur sonL desormals ouverLes
graLulLemenL pour les reuLlllsaLlons dans le cadre d'une mlsslon de servlce publlc, elles
souhalLenL beneflcler d'lnformaLlons donL la dlffuslon, la modlflcaLlon eL la reuLlllsaLlon ne
sonL pas conLralnLes. Llles produlsenL aussl ces donnees pour dlsposer de mlses a [our plus
frequenLes que celles de l'lCn. ConsclenL de ceLLe slLuaLlon, l'lCn a prls l'lnlLlaLlve de
developper des demarches parLenarlales avec les collecLlvlLes LerrlLorlales.
lusleurs groupes pr|vs acqulerenL eL produlsenL des donnees geographlques, solL
qu'll s'aglsse de leur cur de meLler - edlLeurs de carLes sur supporL papler, fournlsseurs de
sysLemes de geolocallsaLlon par saLelllLe, eLc. -, solL qu'll s'aglsse d'un supporL pour des
servlces supplemenLalres, dans le cadre d'une sLraLegle de dlverslflcaLlon sur des marches
connexes - moLeurs de recherche ou regles publlclLalres, par exemple.
Lnfln, des pro[ets co||aborat|fs gratu|ts, ||bres et ouverts fonL appel a des
uLlllsaLeurs benevoles donL le nombre, la reparLlLlon geographlque eL l'lnvesLlssemenL
164
Cela coLe de plus en plus cher a l'admlnlsLraLlon de collecLer eL de produlre des [eux d'lnformaLlons
publlques de quallLe equlvalenLe a celle des donnees proposees par la concurrence.
163
L'orLhophoLographle esL une Lechnlque qul permeL de redresser une lmage ou une phoLographle sulvanL le
rellef de l'ob[eL qu'elle represenLe a parLlr d'un modele maLhemaLlque de ceL ob[eL (source : coltote.qoov.ft).
68 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
personnel abouLlssenL a la consLlLuLlon de documenLs carLographlques donL la quallLe,
parfols lnegale, depasse poncLuellemenL celle de LouLes les auLres sources de donnees
166
.
L'lnlLlaLlve la plus connue esL le pro[et ](%#R.3%%.\/(, dont |e chap|tre frana|s est prs|d
par un fonct|onna|re du m|n|stre de |'co|og|e, actue||ement m|s en d|spon|b|||t.
Ces sources de donnes concurrentes se dve|oppent d'autant p|us v|te qu'e||es
apportent constamment des |nformat|ons supp|menta|res, vo|re comp|menta|res. Alnsl,
Opeo5tteetMop propose des donnees de plus en plus preclses en maLlere de plsLes cyclables
eL de m|cro-cartograph|e. ll lnLegre eL meL a [our les dta||s de |'|ntr|eur de bt|ments
pub||cs. Cooqle a, pour sa parL, lance un programme de carLographle collaboraLlve pour les
zones lnaccesslbles a ses salarles eL auLomoblles (y comprls celles sans conducLeurs) -
chem|ns de randonnes et de .3%N
167
.
Au LoLal, les donnes concurrentes de celles de l'lCn sonL de p|us en p|us
frquemment ut|||ses par |e grand pub||c, |es co||ect|v|ts terr|tor|a|es, |es entrepr|ses
ma|s auss| par p|us|eurs serv|ces de |'Ltat, Lous cllenLs LradlLlonnels de l'eLabllssemenL
publlc. arml |es serv|ces de |'Ltat, ceux chargs de |a scur|t et de |a dfense nat|ona|e
expr|ment rgu||rement |eur |ntrt par les opporLunlLes offerLes par les pro[eLs llbres Lels
qu'Opeo5tteetMop
168,169
, noLammenL lorsqu'lls offrenL une forme d'|ndpendance
170
vls-a-
vls de groupes prlves, souvenL locallses a l'eLranger eL donL les llens avec les servlces de
renselgnemenL eLrangers sonL parfols averes
171
.
166
volr Mop compote, ouLll de comparalson enLre carLes (exemple :
bttp.//tools.qeofobtlk.Je/mc/?loo2.J2467lot48.867zoom17oom4mt0mopolkmt1bloq-
mopmt2pobllc_ttoospottmtJqooqle-mop).
167
Coogle Maps cherche randonneurs pour carLographler le monde, LeMonde.fr, 1
er
[ullleL 2013 (volr
bttp.//blqbtowset.bloq.lemooJe.ft/201J/07/01/eottb-ttek-qooqle-mops-cbetcbe-tooJoooeots-poot-
cottoqtopblet-le-mooJe/ eL bttp.//www.qooqle.com/belp/mops/stteetvlew/leoto/cots-ttlkes-ooJ-mote.btml).
168
ro[eLs des pomplers de l'Lssonne de conLrlbuLlon a la prevlslon carLographle, noLammenL pour les
commlsslons de securlLe conLre les rlsques d'lncendle eL de panlque.
169
Le servlce des Lechnologles eL des sysLemes d'lnformaLlon de la securlLe lnLerleure S1(Sl) de la uCCn, place
sous l'auLorlLe con[olnLe du dlrecLeur general de la gendarmerle naLlonale eL du dlrecLeur general de la pollce
naLlonale, a presenLe le pro[eL Opeo5tteetMop lors des sepLlemes [ournees 1ecboopollce de fevrler 2013. Le ple
carLographlque du S1(Sl) a presenLe le pro[eL J'osloe O5M qul a pour buL d'lndusLrlallser la generaLlon de
Lulles (qul consLlLuenL le fond de carLe) pour leur uLlllsaLlon dans les appllcaLlons acLuelles eL fuLures de la pollce
eL de la gendarmerle (bttp.//opeostteetmop.ft/tecboopollce201J).
170
Selon une flche de sLage publlee sur son slLe, l'AnSSl souhalLe eLudler un sysLeme de geolocallsaLlon eL de
navlgaLlon a l'eLaL de l'arL sans avolr recours a un Llers , des Lechnologles opensource exlsLenL en effeL eL sonL
de[a uLlllsees par de nombreux fournlsseurs (opensLreemap, ....) . Ln effeL, les fournlsseurs des soluLlons de
geolocallsaLlon onL acces a LouL les deplacemenLs des agenLs
(bttp.//www.ssl.qoov.ft/lMC/pJf/sls27_ueveloppemeot_J_oo_systeme_Je_cottoqtopble_et_Je_oovlqotloo_Je_
cooflooce_poot_AoJtolJ.pJf).
171
Comprendre le programme 8lSM, LeMonde.fr, 11 [uln 2013
(bttp.//www.lemooJe.ft/lotetootloool/lofoqtopble/201J/06/11/le-ptoqtomme-ptlsm-eo-ooe-
lofoqtopble_J427774_J210.btml).
LLS LlMl1LS uLS MCuLLLS LCCnCMlCuLS 8L1LnuS | 69
1ab|eau n 11 : Lxemp|es de recours des donnes concurrentes de ce||es de |'Ltat
kut|||sateur
Donnes
gograph|ques
concurrentes
1ype de rut|||sat|on
MlnLll (Sl8CCM) Novtep lLlneralres comporLanL des sLaLlons servlces
172
AnSSl Opeo5tteetMop lan d'acces a ses locaux
173
Consell general des
PauLs-de-Selne
Opeo5tteetMop
londs de carLes pour les donnees ouverLes du
deparLemenL
174
vllle de arls Cooqle Mops
AppllcaLlon uoos mo toe de gesLlon des
anomalles consLaLees sur l'espace publlc
vllle d'Crange Opeo5tteetMop LlsLe des polnLs d'lnLerLs
173
eL plans de la vllle
176
vllle d'Arles Opeo5tteetMop CarLe d'lnfo-clrculaLlon (arrLes munlclpaux)
177
vllle de 8ouen Opeo5tteetMop CarLe d'lnfo-clrculaLlon (Lraflc)
178
Commune de 8emlre-
MonL[oly (Cuyane)
Opeo5tteetMop CarLographle de la commune
179,180
SnCl Opeo5tteetMop Mlcro-carLographle des gares du 1toosllleo
181
Mopoest Opeo5tteetMop
LdlLlon de fonds de carLes eL de carLes de
navlgaLlon
182
LeMonde.fr Opeo5tteetMop CarLe du monde de l'espace abonnes
183
Mlo Cl5 Opeo5tteetMop Modeles de CS pour cycllsLes
Mlctosoft Opeo5tteetMop
AppllcaLlon pour 8loq Mops apporLanL un calque
supplemenLalre Opeo5tteetMop
184
Opeo5tteetMop 8loq Mops
Calque d'orLhophoLographle pour l'appul a la
concepLlon d'elemenLs de carLographle
183
5ootce . Mlssloo teJevooces.
ConsclenL de ceLLe monLee en pulssance des usages d'lnformaLlons concurrenLes,
noLammenL celles lssues d'Opeo5tteetMop, l'lCn a declde d'ouvrlr ses donnees
graLulLemenL aux organlsmes charges d'une mlsslon de servlce publlc, de developper des
pro[eLs collaboraLlfs de commoolty sootcloq - conLrlbuLlon de communauLes
d'uLlllsaLeurs - lmpllquanL par exemple les servlces de l'LLaL, les collecLlvlLes LerrlLorlales eL
des agenLs publlcs formes, conslderes comme des conLrlbuLeurs dlgnes de conflance. Ces
demarches, Lres poslLlves, sonL a encourager. Consc|ent de cette 3$<"+).,"# Cpen
172
le ptlx Jes cotbotoots (hLLp://.prlx-carburanLs.gouv.fr/lLlneralre/).
173
cootoctet lAN55l (bttp.//www.ssl.qoov.ft/ft/oossl/cootocts/#box-cootoct-oossl).
174
Lxemple : cadasLre verL - les arbres (bttp.//opeoJoto.boots-Je-seloe.oet/jeo-Je-Joooees/coJostte-vett-les-
otbtes).
173
5ottlt Otooqe (bttp.//www.vllle-otooqe.ft/sottlt01.btm).
176
3 000 plans de la vllle d'Crange fondees excluslvemenL sur les carLes CpenSLreeLMap onL eLe lmprlmes
(bttp.//www.fllckt.com/pbotos/jeoolools_zlmmetmooo/7266888544/lo/pbotostteom/llqbtbox/).
177
cltcolotloo.otles.ft.
178
1toflc.tooeo.ft.
179
8emlre-MonL[oly s'afflche sur le sysLeme de carLographle CpenSLreeLMap (hLLp://remlre-monL[oly.malrles-
guyane.org/?chap89carLographle).
180
Comparalson avec d'auLres carLes (bttp.//tools.qeofobtlk.Je/mc/?mt0mopolkmt1qooqlemoploo-
52.2720Jlot4.91JJ4zoom16).
181
lo 5Ncl et Opeo5tteetMop s'ossocleot poot cottoqtopblet les qotes J'lle-Je-ltooce, 27 [uln 2013
(bttp.//Joto.socf.com/feeJbocks/122517-socf-opeostteetmop-ossocleot-cottoqtopblet-qotes-lle-ftooce).
182
Mopoest Opeos op, 9 [ullleL 2010 (bttp.//bloq.moppoest.com/2010/07/09/moppoest-opeos-op/).
183
Le Monde cholslL CpenSLreeLMap pour son edlLlon en llgne, 9 avrll 2013 (bttp.//opeostteetmop.ft/le-mooJe-
cbolslt-opeostteetmop-poot-soo-eJltloo-eo-llqoe).
184
Apts Mopoest, Opeo5tteetMop s'lovlte sot 8loq Mops, Clublc.com, 3 aoL 2010
(bttp.//www.cloblc.com/telecbotqet/loqlclel-qps-et-cottoqtopble/octoollte-J56J22-opeostteetmop-bloq.btml).
183
our la lrance, 8loq Mops meL, en reallLe, a dlsposlLlon les donnees d'orLhophoLographle de l'lCn donL le
groupe Mlctosoft a acquls les drolLs de redlffuslon (bttp.//wloJows.mlctosoft.com/ft-ft/wloJows-llve/oboot-bloq-
Joto-soppllets).
70 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
A/./
186
; |% d|recteur de |'IGN env|sage auss| des vo|es de cooprat|on avec |e chap|tre
frana|s d'](%#R.3%%.\/(
187
, ce qul necesslLera probablemenL une evoluLlon de la culLure
de l'eLabllssemenL publlc eL une senslblllsaLlon des plus reLlcenLs de ses agenLs aux apporLs
de Lels pro[eLs collaboraLlfs. Ln effeL, ceux-cl sonL parfols encore regardes comme les
fllbostlets, les bots-lo-lol et les loJleos de la carLographle, face a l'lCn qul seralL lo
motloe, les sbtlfs et lo covoletle
188
.
Le pro[et ](%#R.3%%.\/(
Opeo5tteetMop est oo ptojet pol o poot bot Je coostltoet ooe bose Je Joooes
cottoqtopblpoes llbte Jo mooJe (petmettoot pot exemple Je ctet Jes cottes soos llceoce llbte), eo
otlllsoot le systme Cl5 et J'oottes Joooes llbtes. ll o t loltl eo jolllet 2004 pot 5teve coost oo
uolvetslty colleqe Je looJtes. lot l'otlllsotloo Je moyeos lofotmotlpoes boss sot lotetoet pol
petmetteot l',#.%3<%#.,"# %. +/ 0"++/*"3/.,"# !% ."). ).,+,&/.%)3 <"+"#./,3%, Opeo5tteetMop telve Je
lo qomotlpoe 2.0 et est oossl ooe coottlbotloo ce pol est oppel lo ooqoqtopble, Joot les ootlls
composeot le Ceoweb. ubot 201J, le mlllloolme coottlboteot pottlclpoot lo tollsotloo Je lo cotte
mooJlole llbtemeot occesslble et otlllsoble o t eoteqlstt. j.]
6% 0"#&./. Je 5teve coost o t poe +I/2%#0% 0/3."23/(>,-)% ()*+,-)% Je soo poys,
l'Crdnance Survey, 0"#&%3<% +% !3",. !% 3%(3"!)0.,"# 1 &"# (3"7,.; /+"3& -)I%++% %&. 7,#/#0$% (/3 &%&
(3,#0,(/)= ).,+,&/.%)3&; +%& 0"#.3,*)/*+%& btltooolpoes. lo sltootloo est lJeotlpoe Joos lo poosl-totollt
Jes tots, except les tots-uols Joot lo coostltotloo lotetJlt ce Jooble flooocemeot. j.] les zooes les
mleox coovettes soot le koyoome-uol, lleo Je ctotloo Jo slte, et l'Allemoqoe. le teste Je l'otope, les
tots-uols, le coooJo et l'Aosttolle soot les zooes solvootes les plos octlves. j.]
Apts le ttemblemeot Je tette J'notl Je 2010, Jes volootoltes J'Opeo5tteetMop oot otllls
Jes lmoqes sotellltes et otleooes poot cottoqtopblet les tootes, les btlmeots et les comps Je tfoqls
Je lott-oo-ltloce eo poelpoes joots, coosttolsoot ooe cotte tts complte. cette cotte o petmls oox
secoots sot ploce Je boflclet J'lofotmotloos ptcleoses sot leots Cl5
189
.
Le budgeL de la fondaLlon Opeo5tteetMop, enLre sepLembre 2011 eL aoL 2012, esL evalue a
91 607 (106 306 t) de depenses eL 126 123 (146 360 t) de receLLes.
Le chaplLre franals du pro[eL, auLonome flnancleremenL, presenLe un compLe de resulLaL
pour 2012 qul s'eLabllL a 86 274 t de depenses (donL 77 148 t de flnancemenL de mlsslons
humanlLalres) eL 99 033 t de receLLes (donL 30 000 t eL 63 219 t de subvenLlons, respecLlvemenL de
la fondaLlon de lrance eL de l'assoclaLlon lrance volonLalre). Ses serveurs sonL presque tous
hbergs t|tre grac|eux sur des campus d'tab||ssements d'ense|gnement supr|eur
190
.
La communaut frana|se d'](%#R.3%%.\/( est |a deux|me p|us act|ve au monde, apres
l'allemande eL avanL l'amerlcalne
191
. Cela s'expllque noLammenL par la dlsponlblllLe de donnees
geographlques graLulLes aux LLaLs-unls.
La quesLlon de la capac|t de |'Ltat dve|opper une stratg|e d'|nf|uence dans |es
pro[ets co||aborat|fs mond|aux n'esL pas au cur de la presenLe mlsslon. Llle se pose
neanmolns avec d'auLanL plus d'aculLe que l'admlnlsLraLlon pourralL mettre prof|t
|'expr|ence et |e rseau de certa|ns agents pub||cs, c|toyens ou trangers rs|dant en
Irance, d[ fortement |mp||qus dans ces pro[ets, pour contr|buer |a modern|sat|on de
|'act|on pub||que. A LlLre de comparalson, fln 2010, Mlctosoft recruLalL SLeve CoasL, le
186
1lLre du n 68 d'lCn Magazlne, ocLobre-novembre-decembre 2012, qul y consacre un dossler.
187
uans le n 68 d'lCn Magazlne, un arLlcle du dlrecLeur de l'lCn repond cblcbe ! a l'arLlcle e looce oo
oppel llCN. du presldenL d'Opeo5tteetMop lrance.
188
CpenSLreeLMap, ou les genLlls amaLeurs de la geographle, lCn Magazlne n 68, p. 13.
189
Source : wlklpJlo.
190
Source : fondaLlon Opeo5tteetMop , chaplLre franals d'Opeo5tteetMop lrance.
191
ConLrlbuLlons quoLldlennes par pays (bttp.//osmstots.oltoqetbetlost.com/loJex.pbp?ltemcooottles).
LLS LlMl1LS uLS MCuLLLS LCCnCMlCuLS 8L1LnuS | 71
fondaLeur d'Opeo5tteetMop
192
. Une stratg|e ana|ogue ne semb|e pas hors de porte,
|'|mage de ce qu| ex|ste dans |e doma|ne sport|f, plusleurs servlces de l'LLaL valorlsanL alnsl
ceux de leurs agenLs qul, sporLlfs de hauL nlveau, conLrlbuenL a leurs performances (par la
formaLlon), leur rayonnemenL eL leur aLLracLlvlLe
193,194,193
.
4.1.2 Lxemples d'auLres [eux de donnees de[a soumls ou poLenLlellemenL soumls a la
concurrence
4.1.2.1 les Joooes mtotoloqlpoes
Les lnformaLlons publlques meLeorologlques, prevlslons eL modeles, sonL soumlses a
une presslon concurrenLlelle forLe de plusleurs naLures :
- d'une parL, |e cot d'acqu|s|t|on de |a donne ba|sse cont|nment - des sLaLlons
meLeorologlques de base eL connecLables sonL desormals commerclallsees a des Larlfs
abordables pour le grand publlc (molns de 100 t) ,
- d'auLre parL, p|us|eurs ent|ts - equlvalenLs eLrangers de MeLeo-lrance, unlverslLes -
ont ouvert |eurs mod|es de prv|s|ons au publlc (volr sopto) ,
- enfln, plusleurs pro[ets co||aborat|fs (par exemple OpeoweotbetMop ou
OpeoMeteouoto) commencenL a se sLrucLurer, sur le modele d'Opeo5tteetMop, pour
Llrer proflL des donnees collecLees par les sLaLlons des volonLalres benevoles.
Le pro[eL OpeoMeteouoto a eLe cree par son fondaLeur, un lranals praLlquanL le
parapenLe, pour la prlnclpale ralson que MeLeo-lrance lul proposalL ses donnees pour
100 000 t par an
196
.
4.1.2.2 les Joooes byJtoqtopblpoes et ocoooqtopblpoes
Le phenomene observe pour les donnees carLographlques s'eLend progresslvemenL
a d'auLres [eux de donnees porLanL sur l'observaLlon des mllleux naLurels.
Alnsl, le pro[eL collaboraLlf Opeo5eoMop a-L-ll vocaLlon a fournlr des donnees
carLographlques nauLlques llbres. Ln ce qul concerne plus speclflquemenL les donnees
hydrographlques eL oceanographlques, |es donnes du SnCM sont concurrences par |'un
de ses pr|nc|paux c||ents, qu| est auss| son homo|ogue br|tann|que, l'uPC (uolteJ
kloqJom nyJtoqtopblc Offlce). Crganlse en 1toJloq looJ (volr sopto) eL acqueranL les [eux
de donnees de nombreux pays, ll s'esL lmpose comme le fournlsseur de donnees de
reference a l'echelle mondlale. CompLe Lenu des effeLs de volume donL ll peuL se prevalolr,
l'uPC pourralL poLenLlellemenL developper une sLraLegle commerclale exLrmemenL
offenslve vls-a-vls de l'ensemble de ses fournlsseurs, donL la base de cllenLs s'eroderalL en
consequence. Ln ouLre, s'll decldalL de lancer une plaLeforme collaboraLlve, || aura|t
192
8loq eoqoqes opeo mops commoolty, 8loq bloqs, 23 novembre 2010
(bttp.//www.bloq.com/bloqs/slte_bloqs/b/mops/otcblve/2010/11/2J/bloq-eoqoqes-opeo-mops-
commoolty.ospx).
193
Le mlnlsLere de la defense recaplLule la llsLe de ses sporLlfs de hauL nlveau
(bttp.//www.Jefeose.qoov.ft/octoolltes/Josslets/looJtes-2012-ooe-otmee-Je-cbomploos/ttomblooscope), eL
rappelle que ses sporLlfs onL rapporL quaLre medallles d'or, une d'argenL eL deux de bronze des !eux olymplques
de Londres (bttp.//www.Jefeose.qoov.ft/octoolltes/Josslets/looJtes-2012-ooe-otmee-Je-cbomploos).
194
Le mlnlsLere de l'lnLerleur meL en avanL ses medallles (hLLp://.lnLerleur.gouv.fr/AcLuallLes/L-acLu-du-
MlnlsLere/!C-de-Londres-les-medallles-du-mlnlsLere-de-l-lnLerleur).
193
La douane a developpe le slLe equlpefrancedouane.fr pour encourager ses sporLlfs de hauL nlveau
(hLLp://.equlpefrancedouane.fr/p-conLenL/uploads/2013/03/LCulL-l8AnCL-uCuAnL-2012-2013.pdf).
196
l ased our naLlonal eaLher Servlce MeLeo-lrance, lf Lhey could provlde me lLh Lhe ra daLa l needed
Lo mae my on paraglldlng forecasLs. 1hey Lold me llne, lL's t100,000 a year. A llLLle blL Loo expenslve for my
personal use (or for any moblle app developer) , Cpenlng Lhe eaLher, parL 2, 8log de l'Cpen noledge
loundaLlon, 20 [uln 2013 (bttp.//bloq.okfo.otq/201J/06/20/opeoloq-tbe-weotbet-pott-2/).
72 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
vra|semb|ab|ement |es moyens de s'accaparer |a ma[eur part|e du .3/</,+ 23/.),. des
ventue|s contr|buteurs, au dtr|ment des autres p|ateformes.
4.1.2.J les Joooes coocetooot les eotteptlses
L'lnLerL, pour une enLreprlse, d'Lre connue afln d'aLLlrer des cllenLs a enLraine la
creaLlon de la regle publlclLalre des annualres de lrance conflee par le mlnlsLere des .1.1. a
l'Cfflce des annonces (1946). La socleLe loqes joooes esL creee en 2000 dans la conLlnulLe de
l'Cfflce des annonces , elle esL proprleLe de lrance 1elecom [usqu'en 2006. Le
referencemenL des enLreprlses esL propose comme un servlce payanL Landls que la
consulLaLlon de l'annualre esL graLulLe.
Cr le marche occupe par ceLLe socleLe esL au[ourd'hul lnvesLl par des enLreprlses
Lelles que Cooqle
197
, qul propose le referencemenL graLulL des enLreprlses sur sa plaLeforme.
ar connexlLe, ll ne semble pas exclu que de Lels slLes comporLenL des donnees concernanL
la vle des enLreprlses recensees eL declarees par elles. 8len que les donnees de l'lnSLL eL de
l'lnl solenL garanLles par le Llers de conflance qu'esL l'LLaL, |es |nformat|ons co||ectes par
|es t|ers pourra|ent |'aven|r const|tuer des donnes concurrentes de ce||es de
|'adm|n|strat|on.
4.2 Les r|sques ||s |a pr|se en cons|drat|on de cots de product|on et de co||ecte
L'arLlcle 13 de la lol cAuA auLorlse l'admlnlsLraLlon a Lenlr compLe des coLs de
collecLe eL de producLlon des lnformaLlons. Au-de| des |nterrogat|ons [ur|d|ques qul
peuvenL peser sur ces dlsposlLlons (volr sopto), le falL de vlser une couverLure d'une parLle
de ces coLs semble cependanL consLlLuer un r|sque pour |'act|v|t du serv|ce pub||c,
compte tenu de |a tendance ba|ss|re des recettes t|res des redevances (volr sopto).
Alors que l'ldee lnlLlale eLalL d'enclencher un cercle verLueux ou la hausse des
receLLes permeLLralL d'amellorer la quallLe des donnees eL le servlce de dlffuslon,
l'apparlLlon a l'lnverse d'un cercle vlcleux n'esL, en praLlque, non seulemenL pas a exclure,
mals probablemenL a anLlclper : une balsse de receLLes non compensee abouLlralL, selon
plusleurs producLeurs de donnees, a la balsse de la quallLe des donnees.
Cr l'lnLegraLlon des coLs de producLlon eL de collecLe des lnformaLlons publlques
pousse la compt|t|v|t pr|x de ces donnes |a ba|sse. La balsse de leur quallLe s'y
a[ouLeralL pour abouLlr a une perLe crolssanLe d'aLLracLlvlLe de la donnee publlque. lo floe,
ce cerc|e v|c|eux */,&&% !% +/ -)/+,.$ [ (%3.% !9/..3/0.,<,.$ [ (%3.% !% 3%&&")30%& , s'll se
conflrme, aura pour consequence que |'adm|n|strat|on ne d|sposera p|us que de donnes
dgrades. CeLLe slLuaLlon esL pr[ud|c|ab|e pour ses act|v|ts commerc|a|es ma|s auss| et
surtout pour ses usages souvera|ns et rga||ens, sauf a moblllser des doLaLlons budgeLalres
nouvelles ou a engager des demarches collaboraLlves plus producLlves. Le succes de Lelles
demarches, Lardlves, seralL a LouL le molns lncerLaln.
4.3 Les ||m|tes du concept de consentement payer
4.3.1 Les conLours Lheorlques du concepL
uans son eLude sur les remuneraLlons pour servlces rendus
198
, le Consell d'LLaL
esLlme que lo posslblllt Je tclomet oo polemeot l'osoqet Jo setvlce pobllc potoit o ptlotl
JpeoJte ossez lotqemeot Je cooJltloos J'otJte cooomlpoe, volte Je cooslJtotloos
197
lo qoette Jes commetcloox folt toqe eotte loqes oooes et Cooqle, LeMonde.fr, 28 mal 2013 (volr
bttp.//www.lemooJe.ft/tecbooloqles/ottlcle/201J/05/28/lo-qoette-Jes-commetcloox-folt-toqe-eotte-poqes-
joooes-et-qooqle_J419416_651865.btml).
198
LLude du CL de 2002, pp. 14 eL 13.
LLS LlMl1LS uLS MCuLLLS LCCnCMlCuLS 8L1LnuS | 73
ptotlpoes . our la [urldlcLlon, c'esL le caracLere lndlvlduallsable de presLaLlons de servlce
publlc dlvlslbles qul [usLlfle le palemenL du servlce par l'usager. Llle parle de
0"#&"44/.,"# (3,</.,<% , qul suppose ooe !$4/30>% /0.,<% !) DconsommateurE %# <)%
!% *$#$7,0,%3 !% +/ (3%&./.,"#; -), %&. /+"3& 0"#!),. 1 3$<$+%3 &%& (3$7$3%#0%& %# /00%(./#. !%
(/L%3 )# 0%3./,# (3,= ("). *$#$7,0,%3 !I)#% -)/#.,.$ !"##$% eL le folt po'ooe petsoooe
coosomme ooe pottle Je lo ptestotloo exclot po'ooe ootte polsse slmoltoomeot eo
boflclet . L'hypoLhese de recours a une Lelle meLhode esL donc le caracLere au molns en
parLle rlval du blen ou du servlce consldere
199
.
Les economlsLes onL developpe p|us|eurs mthodes pour f|xer un pr|x en foncLlon
des comporLemenLs des uLlllsaLeurs. Marlne LL CALL-LL? rappelle dans une eLude de 2009
200
que ces meLhodes peuvenL reposer sur :
- Jes Joooes telles pol poottoot tte ooolyses pot Jes mtboJes cooomttlpoes
poot Jtetmloet Jes lostlclts ptlx oo Jes ptlx bJoolpoes ,
- Jes Joooes Jeopote poot mesotet le jcooseotemeot poyet] oo les lostlclts ptlx
j.] ,
- Jes Joooes Je tpoose ooe offte Jocbot, Jlte locltotlve .
4.3.2 Les Lheorles souLenues par l'admlnlsLraLlon
L'admlnlsLraLlon s'appule sur deux analyses dlfferenLes, pour [usLlfler les redevances
a l'alde du concepL de cooseotemeot poyet .
Selon une premlere analyse Lres sommalre, qul n'esL pas Lou[ours expllclLemenL
formulee alnsl, le servlce publlc propose une offre de donnees publlques qul renconLre une
demande. Cela sufflL a [usLlfler la flxaLlon d'un prlx, qul envole un slgnal aux reuLlllsaLeurs. Le
falL que l'admlnlsLraLlon se Lrouve en poslLlon de monopole de producLlon eL de collecLe de
l'lnformaLlon renforce ceL argumenLalre, valldanL une renLe de slLuaLlon sous la forme de la
redevance de reuLlllsaLlon.
La deuxleme analyse, plus foulllee, esL expllclLee par l'eLude condulLe par l'unlverslLe
de SLrasbourg sur les lnformaLlons du secLeur publlc (lS)
201
. Llle s'appule sur le concepL ul
(donnees bruLes - lnformaLlons enrlchles - connalssances
202
) pour fonder une maLrlce de
declslon quanL a l'opporLunlLe d'une LarlflcaLlon de la reuLlllsaLlon.
199
C'esL-a-dlre de blens, Lels la radlo ou la Lelevlslon, ou, selon l'exemple classlque, le servlce rendu par un
phare, donL la consommaLlon par l'un ne redulL en rlen les posslblllLes de consommaLlon par les auLres (clLaLlon
exLralLe de l'eLude du Consell d'LLaL de 2002).
200
ueflnlLlon, mesure eL deLermlnanLs du consenLemenL a payer du consommaLeur : synLhese crlLlque eL voles
de recherche, M. LL CALL-LL?, unlverslLe de 8ennes 2, 2009, pp.96-103.
201
La valorlsaLlon des lnformaLlons du secLeur publlc (lS) : un modele economlque de LarlflcaLlon opLlmale,
!. Lnln eL alLer, unlverslLe de SLrasbourg eL Cn8S (uM8 7322), decembre 2010.
202
La connalssance () correspond a une approprlaLlon cognlLlve de l'lnformaLlon par un lndlvldu qul l'organlse,
la synLheLlse eL/ou la resume pour en amellorer la comprehenslon , lbldem.
74 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
1ab|eau n 12 : Matr|ce de dc|s|on propose par |'un|vers|t de Strasbourg
Informat|ons d|ffuses Ut|||sat|on commerc|a|e Ut|||sat|on non commerc|a|e
Donnes brutes
Gratu|t slnon rlsque de barrlere a la
dlffuslon
ou
ulscrlmlnaLlon par les prlx (envlsageable
mals rlsquee)
Gratu|t ou coL marglnal,
slnon rlsque d'lmporLanLes
lnefflclences du falL du fa|b|e
consentement payer de |a
ma[or|t des ut|||sateurs Informat|ons enr|ch|es
avec mode d'emp|o|
Gratu|t sl l'LLaL flnance les coLs de
LransformaLlon
Slnon, pr|x ra|sonnab|e, couvrant par
exemp|e |e cot marg|na| de
tra|tement, de LouLe faon |nfr|eur au
prlx de reserve de l'acLeur au
consentement payer |e p|us fa|b|e
Conna|ssance rlx au molns egal au cot marg|na|
5ootce . Mlssloo teJevooces, pottlt Je ltoJe Je loolvetslt Je 5ttosbootq.
Selon ceLLe eLude, &, +9"*K%0.,7 !%& ("+,.,-)%& ()*+,-)%& %&. !% !,77)&%3 !%&
,#7"34/.,"#& *3).%&, Jlfflclles compteoJte et otlllset poot le ooo loltl olots ,+ %&. "(.,4/+
-)% 0%& ,#7"34/.,"#& &",%#. 23/.),.%&. Mols sl lobjectlf est Je focllltet lo totlllsotloo eo
loccompoqooot et eo Jlffosoot Jes l5l eotlcbles eo fotmot et/oo cooteoo, olots ooe
totlflcotloo posltlve, tolsooooble, et collbte floemeot eo fooctloo Jo cooseotemeot poyet
Jes otlllsoteots, peot tte optlmole. 5ottoot, lotspoe le boJqet Jes setvlces pobllcs
ptoJocteots Jl5l est coottolot .
ll convlenL de relever que |'un|vers|t fa|t une d|st|nct|on trs nette entre |'|ntrt
des rut|||sateurs pour |es donnes brutes et pour |es |nformat|ons enr|ch|es. CeLLe
dlsLlncLlon esL reprlse expllclLemenL par les llgnes dlrecLrlces adopLees par le CCLlA en
mars 2012 : ces Joooes oe soot qotolemeot pos Jltectemeot exploltobles Joos le coJte
Jooe octlvlt cooomlpoe, lolssoot oo totlllsoteot ooe lmpottoote cbotqe Jeotlcblssemeot
poot tollset oo ptoJolt commetclollsoble .
Ln LouL eLaL de cause, pour le CCLlA comme pour l'unlverslLe de SLrasbourg, en ce
qul concerne les donnees bruLes, )#% ./3,7,0/.,"# #% (%). :.3% 7"#!$% #, &)3 +%& 0"M.& !%
0"++%0.%; #, &)3 +%& 0"M.& !% (3"!)0.,"# !% 0%& !"##$%&; 4/,& )#,-)%4%#. +% 0/& $0>$/#. &)3
+%& ,#<%&.,&&%4%#.& !9,#73/&.3)0.)3% (%34%../#. +%)3 !,77)&,"# .
ourLanL, en praLlque, nombreux sonL les servlces qul appllquenL a des [eux de
donnees publlques bruLes le ralsonnemenL valable pour des lnformaLlons enrlchles avec
mode d'emplol, en faveur d'un prlx couvranL au molns le coL marglnal de LralLemenL.
ue plus, |es aud|t|ons ra||ses par |a m|ss|on condu|sent nuancer |'|de d'un
|ntrt fa|b|e pour |es donnes brutes. Les represenLanLs, LanL de la socleLe clvlle que des
enLreprlses reuLlllsaLrlces, exprlmenL Lres largemenL, au conLralre, une attente d'ouverture
|mmd|ate et mass|ve de donnes brutes. Ce constat est conf|rm par |es expr|ences
trangres (volr sopto, noLammenL, les usages de donnees geographlques eL
meLeorologlques bruLes aux LLaLs-unls eL au Canada).
LLS LlMl1LS uLS MCuLLLS LCCnCMlCuLS 8L1LnuS | 73
4.3.3 Les reserves emlses conLre les meLhodes d'esLlmaLlon du consenLemenL a payer
uans la praLlque, |a mthode |a p|us ut|||se par les producLeurs de donnees pour
deLermlner le nlveau d'un evenLuel consenLemenL a payer s'apparenLe a l'evaluaLlon
conLlngenLe. Celle-cl cons|ste crer un march f|ct|f ou cont|ngent eL a lnLerroger dlrecLemenL
des represenLanLs des marches clbles sur leur consenLemenL a payer pour le blen ou a leur
soumeLLre des prlx successlfs pour LesLer ce consenLemenL par dlchoLomle. CeLLe meLhode a eLe
coooe !/#& +% *). !I/4%#%3 +%& ,#!,<,!)& 1 3$<$+%3 +%)3& (3$7$3%#0%& oflo Je Joooet ooe
voleot Jes bleos pobllcs pol o'oot pos Je ptlx sot le motcb
, comme le rappelle une eLude
du C8LuCC de 2006
203
.
Marlne LL CALL-LL? rappelle que, 7/0,+% 1 ).,+,&%3; 0%..% 4$.>"!% 7")3#,. (%)
!9,#0,./.,"#& (")3 +%& 3$("#!/#.& 1 3$<$+%3 +%)3 <3/, F0"#&%#.%4%#. 1 (/L%3H (wetteobtocb et
5kleto, 2002 , lckoet, 2006) , que soos ocbot tel Jo bleo, elle sooffte Jo *,/,&
>L(".>$.,-)%
204
eL qu'un *,/,& !% #/.)3% &.3/.$2,-)%, pol oppotoit +"3&-)% +%& (%3&"##%&
,#.%33"2$%& 7/B"##%#. !$+,*$3$4%#. +%)3 3$("#&% %# <)% !9,#7+)%#0%3 +%& 3$&)+./.& !%
+9%#-):.% !/#& +% &%#& !% +%)3& (3"(3%& ,#.$3:.&, peot Je sotctoit offectet les tsoltots . Ln
parLlculler, rlen n'empche les repondanLs a repondre en foncLlon de la barrlere a l'enLree
qu'lls souhalLeralenL volr lmposer aux nouveaux enLranLs. Son eLude concluL aux d|ff|cu|ts de
mesure du consentement payer et |'urgence de recherches mthodo|og|ques oflo
Jomllotet lo vollJlt et lo floblllt Jes mesotes Je cooseotemeot poyet .
Ln ouLre, selon une eLude du C8LuCC, ces mthodes #9/*"3!%#. +/ </+%)3 /00"3!$%
/) *,%# 1 $</+)%3 -)I%# 7"#0.,"# !I)# )&/2% -), %# %&. 7/,. . Ln effeL, en n'lnLerrogeanL que les
represenLanLs d'un marche ldenLlfle, || est fa|t abstract|on de tous |es usages et |es usagers qu|
n'aura|ent pas t |dent|f|s en amont par |e producteur de donnes ou |'auteur de |'tude de
march. Cecl esL |ncohrent avec |e fonct|onnement de |'conom|e numr|que, fonde sur
|'expr|mentat|on et |a !,&3)(.,"# . our lerre CCLLln eL nlcolas CCLln
203
, les moJles
Joffoltes Jjooeot les effotts Je closslflcotloo j.] oo stoJe Je lomotoqe, o le poteotlel
Jlooovotloo est Jcopl pot leffott Je Jlffteoclotloo et lo tecbetcbe systmotlpoe Joo moJle
bybtlJe (lo fomeose dlsrupLlon
206
) .
203
olotlset loctloo pobllpoe. le !"#$%#&%'%#& ) *+,%- , oo ootll oo setvlce Je lo lOll. 8. MA8LSCA
M. 8AnvlL8 A. uu!ln, C8LuCC, 2006 (pp. 14-16).
204
Ce Lype de blals apparaiL lorsque, placee dans une slLuaLlon hypoLheLlque, dans le cadre d'une enquLe par
quesLlonnalre noLammenL, la personne lnLerrogee ne prend pas en conslderaLlon LouLes les conLralnLes qul
peseralenL sur son cholx en slLuaLlon reelle (budgeL dlsponlble, sancLlons flnancleres en cas de cholx errone,
dlsponlblllLe du produlL ou de produlLs concurrenLs). ll exlsLe donc un ecarL enLre ce qul esL enonce par le
repondanL eL ce qu'll accepLeralL de payer dans une slLuaLlon reelle (lbldem).
203
8apporL de la mlsslon d'experLlse sur la flscallLe du numerlque, p. 14.
206
La dlsrupLlon, qul conslsLe a Lransformer volre creer un marche en bouleversanL les regles du [eu de
secLeurs enLlers de l'economle, esL un ob[ecLlf sLraLeglque de la pluparL des enLreprlses de l'economle
numerlque (lbldem).
76 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
I|gure n 13 : Avantages et |nconvn|ents des mthodes d'a|de |a f|xat|on du pr|x
produit (Becker, DeGroot et Marschak, 1964 ; Prelec
et Simester, 2001 ; Wertenbroch et Skiera, 2002 ;
Nunes et Boatwright, 2004 ; Wang, Venkatesh et
Chatterjee, 2007).
Les enchres Vickrey et la loterie BDM placent
les rpondants dans une situation o lenchre expri-
me ne pourra pas influencer le prix de vente.
Thoriquement, un participant rationnel a alors tout
intrt rvler son CAP rel limitant ainsi lappari-
tion dun biais de nature stratgique (McAfee et
McMillan, 1987 ; Kagel, 1995 ; Shogren et alii,
2001). Un autre avantage majeur de ces procdures
est dtre applicable dans un contexte de choix rel,
notamment sur le point de vente (Wertenbroch et
Skiera, 2002). En effet, il a t montr que le
contexte de la transaction joue un rle trs important
dans la dtermination du CAP (Thaler, 1985).
Cependant, ces mthodes sloignent du processus de
dcision mis en uvre par lacheteur en magasin
(Hoffman et alii, 1993). Ainsi les participants aux
enchres sont en comptition pour acqurir un pro-
duit en quantit limite alors quen magasin, loffre
est quasiment illimite. Les rponses des participants
dpendent galement des hypothses quils font sur
les offres des autres participants (Noussair, Robin et
Ruffieux, 2004). Ces mthodes sappliquent donc
des situations de march trs spcifiques. Les ventes
en ligne sous forme denchres se dveloppent
cependant fortement et justifient elles seules lva-
luation des avantages et limites de ces mthodes.
Marine Le Gall-Ely 100
Mthodes
daide la
fixation du
prix
Offres dachat,
sujettes au biais
de
reprsentativit
Mthodes
denqute,
sujettes au biais
de non-rponse
et de
reprsentativit
Mthodes
fondes
sur des
donnes de
march
Analyse de sries chronologiques, sur donnes
de vente ou de panels
+ : validit externe
- : uniquement produits existants, mesure des
lasticits prix
Mthode des prix hdoniques
+ : validit externe
- : uniquement produits existants, mesure des
lasticits Prix
valuation contingente et prix
psychologiques
+ : simple, mesure directe du CAP, pour tout
type de produit, utilisable sur le lieu de vente
- : biais stratgique-surestimation forte,
hypothtique, informationnel
Analyse conjointe
+ : simple, mesure du choix, pour tout type de
produit, sur le lieu de vente
- : biais hypothtique, informationnel, CAP
mesur indirectement
Enchres
Loteries, par ex. BDM
+ : simple, mesure directe du CAP, sur le
lieu de vente
- : biais stratgique de sur- ou sous-
estimation, non test avec des prix levs
ou en situation concurrentielle
Incitatives, par ex. de type Vickrey
+ : simple, mesure directe du CAP, sur
le lieu de vente
- : biais stratgique de sur- ou sous-
estimation, non test avec des prix
levs ou en situation concurrentielle
Non incitatives, par ex. premier prix
+ : simple, mesure directe du CAP, sur
le lieu de vente
- : biais stratgique de sous-estimation,
non test avec des prix levs ou en
situation concurrentielle
Tests de prix par achat simul
+ : simple, mesure directe du CAP, pour tout
type de produit, utilisable sur le lieu de vente
Figure 2. Avantages et inconvnients des mthodes daide la fixation du prix
!"#$%&'(()*(+ -./!"/!0 -!1.- 2'3% -!!
5ootce . M. l CAll-l, oolvetslt Je keooes 2, 2009.
4.3.4 Les rlsques lnherenLs aux asymeLrles d'lnformaLlon
Ln se fondanL sur le concepL de cooseotemeot poyet , l'admlnlsLraLlon prend le
r|sque d'Lre confronLee a des prob|mes de type pr|nc|pa|-agent, Lelles les asymtr|es
d'|nformat|on, y compr|s les asymeLrles d'lnformaLlon |ntertempore||es.
Ln effeL, en concevanL les donnees publlques comme un blen valorlsable a l'lmage
d'une ressource naLurelle, l'admlnlsLraLlon adopLe une vlslon lncompleLe de l'lnformaLlon
publlque, l'asslmllanL a un blen publlc lmpur s'epulsanL, ce qul ne refleLe pas cerLalnes de
LLS LlMl1LS uLS MCuLLLS LCCnCMlCuLS 8L1LnuS | 77
ses caracLerlsLlques (volr encadre cl-dessous). Ce falsanL, elle prend le r|sque de sous-
est|mer |e pr|x de la donnee pour les acLeurs les mleux doLes (pulsqu'lls consenLenL a payer)
eL de |e surest|mer pour les acLeurs les molns blen doLes (pulsqu'lls renoncenL a acceder a la
donnee). Llle s'expose a une est|mat|on errone de ce que sera |a va|eur actua||se du [eu
de donnes. CeL exerclce d'esLlmaLlon esL d'auLanL plus compllque que |'on ne d|spose pas,
au[ourd'hu|, de mesure stat|st|que de |a va|eur des donnes
207
.
La fourn|ture d'|nformat|ons pub||ques : b|en pub||c ou b|en de c|ub ?
Les b|ens pub||cs purs sonL les blens non excluslfs eL non rlvaux, Lels que l'eclalrage publlc.
Lorsque l'acces a ce blen peuL Lre rlval, noLammenL du falL d'un evenLuel encombremenL, ll esL
quesLlon de b|en pub||c |mpur ou de b|en commun, par exemple pour les rouLes. La parLlcularlLe des
blens publlcs esL l'lmposslblllLe, la dlfflculLe ou le coL necessalre pour exclure ceux qul ne consenLenL
pas a payer l'acces au blen. Les b|ens de c|ub sonL les blens non rlvaux mals pour lesquels une
barrlere a l'enLree esL mlse en place, comme les auLorouLes concedees, donL l'acces donne lleu a
peage.
our enneLh A88C
208
, l'lnformaLlon esL non rlvale, ces lnformaLlons pouvanL Lre coplees
a l'lnflnl pour des coLs maiLrlses slnon nuls. Llle n'esL qu'lmparfalLemenL excluslve eL ceLLe excluslon,
par exemple sous la forme d'une LarlflcaLlon monopollsLlque, se falL au prlx d'un usage molns
efflcace. Selon l'economlsLe, llofotmotloo est oo bleo poll est Jlfflclle Je sopptoptlet et Joot
lopptoptlotloo est loefflcoce soclolemeot
209
. Lllnor CS18CM, prlx nobel d'economle
210
en 2009,
abonde dans le mme sens : l'lnformaLlon esL consLlLuLlve d'un blen commun
211
. Ce blen n'esL, en
ouLre, pas soumls a la ttoqJle Jes bleos commoos
212
, selon laquelle un blen publlc sera
forcemenL surexplolLe. Ln effeL, la reuLlllsaLlon d'lnformaLlons n'esL pas rlvale dans l'absolu, ces
lnformaLlons pouvanL Lre dupllquees pour des coLs maiLrlses.
Au regard des modeles economlques reLenus par l'admlnlsLraLlon, la quesLlon se pose des
caracLerlsLlques economlques des lnformaLlons publlques mals aussl de l'acces a ces lnformaLlons
publlques. Alnsl, lorsque l'acces aux donnees publlques esL graLulL, l'admlnlsLraLlon fournlL un blen
publlc ou, sl les capaclLes d'acces sonL llmlLees, un blen commun. Lorsque ceL acces esL payanL,
l'admlnlsLraLlon falL le cholx de reserver a un club le surplus d'uLlllLe apporLe par les lnformaLlons
publlques.
Cr la graLulLe des lnformaLlons publlques esL le prlnclpe (volr sopto). La volonLe des pouvolrs
publlcs semble donc blen de fournlr un blen publlc. uans ce cas, comme le rappelle le Consell d'LLaL,
%# (3$&%#0% !% *,%#& ") !% &%3<,0%& 0"++%0.,7& (qolemeot Joomms blens publlcs purs oo non
rlvaux), +% (/,%4%#. (/3 +I)&/2%3 &I/<83% a pr|or| !,77,0,+%4%#. 0"#0%</*+%, oe setolt-ce poe potce poe Je
oombteox setvlces pobllcs televoot Je cette cotqotle o'oot pos, ptoptemeot potlet, J'otlllsoteots Jltects,
mols plott oo eosemble loJtetmlo Je boflcloltes po'll o'est pos posslble J'lJeotlflet loJlvlJoellemeot.
uoos cettolos cos eo effet, +I,!%#.,7,0/.,"# !I)# +,%# &)77,&/44%#. !,3%0. /<%0 !%& )&/2%3& !$.%34,#$&
#I/)3/,. 2)83% !% &%#& j.]. @) &)3(+)&; &, )# ,#!,<,!) &)((+$4%#./,3% *$#$7,0,% !% +/ (3%&./.,"#; +% 0"M.
."./+ !% (3"!)0.,"# !% 0%..% (3%&./.,"# 3%&.% ,#0>/#2$; %. +% 0"M. 4/32,#/+ $./#. #)+; +% (3,= !",.; &%+"# +%&
%#&%,2#%4%#.& !% +/ .>$"3,% $0"#"4,-)%; +I:.3% $2/+%4%#.
213
.
207
uepuls une daLe recenLe, des chercheurs commencenL a s'lnLerroger sur la mesure des donnees eL de leur
valeur dans les sLaLlsLlques : la consommaLlon de donnees eL l'lnvesLlssemenL dans les donnees ne sonL pas
reLraces par les sLaLlsLlques economlques , nl la consommaLlon de donnees, nl l'lnvesLlssemenL dans les
donnees ne fonL au[ourd'hul l'ob[eL d'une mesure sLaLlsLlque. Mlchael MAnuLL propose des plsLes pour combler
ceLLe lacune , ln rapporL de la mlsslon d'experLlse sur la flscallLe numerlque, pp. 30-31.
208
Lconomlc elfare and Lhe AllocaLlon of 8essources for lnvenLlon, . A88C, rlnceLon unlverslLy ress,
1962.
209
1he lnLeracLlon of CorporaLe MareL AllocaLlon rocesses and LnLrepreneurlal AcLlvlLy, . A88C, 1993.
210
rlx de la 8anque royale de Suede en sclences economlques en memolre d'Alfred nobel.
211
undersLandlng noledge as a Commons: lrom 1heory Lo racLlce, C. PLSS eL L. CS18CM, Ml1 ress, 2007.
212
1be 1toqeJy of tbe commoos, C. PA8uln, 5cleoce, 162(1968):1243-1248.
213
LLude du Consell d'LLaL de 2002, pp. 14 eL 13.
78 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
Ln asslmllanL l'acces aux donnees publlques a un blen de club, l'admlnlsLraLlon
prend le r|sque d'r|ger des barr|res |a rut|||sat|on, ce qu| ,# 7,#% condu|ra|t rat|onner
|a demande expr|me.
I|gure n 14 : Demande et barr|res |a rut|||sat|on
p
r
i
x
/
a
b
o
n
n
e
m
e
n
t
demande
barrire l'entre = rationnement de la demande
exprime
d1 d2
p2
p1
redevance
5ootce . Mlssloo teJevooce.
Ln augmenLanL le prlx de p
1
a p
2
(volr flgure cl-dessus), la demande esL
mecanlquemenL raLlonnee de d
1
a d
2
, pulsque Lous les acLeurs consenLanL a payer p
1
mals ne
consenLanL pas a payer p
2
ne se porLenL plus acquereurs.
8ufus CLLCC rafflne encore plus ceLLe analyse en comparanL les surplus Llres des
donnees publlques par les usagers reuLlllsaLeurs eL le producLeur, selon que ce dernler
lmpose une LarlflcaLlon au coL marglnal de mlse a dlsposlLlon ou une LarlflcaLlon au coL
moyen (calcule comme le rapporL enLre, d'une parL, le coL flxe de producLlon eL le coL
marglnal de mlse a dlsposlLlon eL, d'auLre parL, la quanLlLe de donnees demandee)
214
.
214
1he Lconomlcs of ubllc SecLor lnformaLlon, 8. CLLCC, unlverslLy of Cambrldge, decembre 2008.
LLS LlMl1LS uLS MCuLLLS LCCnCMlCuLS 8L1LnuS | 79
I|gure n 1S : Ionct|ons de cot et de demande
THE ECONOMICS OF PUBLIC SECTOR INFORMATION 23
Figure 1. Illustrative demand and cost functions. Shown is a linear
demand curve for a product with xed costs and constant marginal
costs (approximately equal to 0). Marginal cost (dot-dashed at very
bottom of gure) and average cost curves (dashed) are shown.
Average Cost Marginal Cost
Consumer Surplus P
1
P
2
C OP
2
Q
2
Producer Surplus 0 OP
1
CQ
1
Deadweight Loss CQ
1
Q
2
0
Table 3. Outcomes Under Dierent Charging Regimes With Refer-
ence to Figure 1. Government Revenue has been omitted as it is equal
to producer surplus.
it will often be simpler to compare the dierences between the two options rather
than looking at overall welfare. The situation, at least conceptually, is extremely
simple with a move from an average to a marginal cost charging policy involving
two changes:
5ootce . kofos lOllOck.
L'economlsLe emeL l'hypoLhese que la demande esL soumlse a une elasLlclLe llnealre,
que le coL marglnal esL quasl nul eL propose, par slmpllclLe de la modellsaLlon, une foncLlon
de coL moyen de producLlon decrolssanLe. L'analyse graphlque meL en evldence une one
de pure perte ( ueoJwelqbt loss ), tant pour |es usagers rut|||sateurs (consommaLeurs,
ou coosomet ) que pour |e producteur de donnes. CeLLe zone, qul esL llee a la demande
non sat|sfa|te des usagers ne consentant pas payer, esL rdu|te ro |orsque |es
donnes sont tar|fes au cot marg|na|, c'esL-a-dlre lorsque le producLeur prend a sa charge
la parL du coL de producLlon eL de collecLe anLerleuremenL couverLe par le reuLlllsaLeur.
1ab|eau n 13 : Surp|us se|on |e mode de tar|f|cat|on (cot moyen ] cot marg|na|)
THE ECONOMICS OF PUBLIC SECTOR INFORMATION 23
Figure 1. Illustrative demand and cost functions. Shown is a linear
demand curve for a product with xed costs and constant marginal
costs (approximately equal to 0). Marginal cost (dot-dashed at very
bottom of gure) and average cost curves (dashed) are shown.
Average Cost Marginal Cost
Consumer Surplus P
1
P
2
C OP
2
Q
2
Producer Surplus 0 OP
1
CQ
1
Deadweight Loss CQ
1
Q
2
0
Table 3. Outcomes Under Dierent Charging Regimes With Refer-
ence to Figure 1. Government Revenue has been omitted as it is equal
to producer surplus.
it will often be simpler to compare the dierences between the two options rather
than looking at overall welfare. The situation, at least conceptually, is extremely
simple with a move from an average to a marginal cost charging policy involving
two changes:
5ootce . kofos lOllOck.
L'arb|trage depend du surplus du consommaLeur qul auralL pu Lre genere par les
moyens budgeLalres consenLls pour passer a une LarlflcaLlon au coL marglnal, s'lls avalenL
eLe alloues a d'auLres depenses publlques. Ce cholx d'allocaLlon repose sur la deLermlnaLlon
des effeLs mulLlpllcaLeurs de l'ouverLure des donnees publlques eL sur l'elasLlclLe de la
demande (penLe de la drolLe allanL de
2
a C
2
). L'economlsLe esLlme que ces effeLs
mulLlpllcaLeurs se slLuenL, selon les lnformaLlons publlques concernees, enLre 1 eL 9 , sauf
lorsque l'elasLlclLe eL les effeLs mulLlpllcaLeurs sonL Lres falbles, ll recommande une
LarlflcaLlon au coL marglnal.
Cr les elasLlclLes eL effeLs mulLlpllcaLeurs observes sur cerLalnes donnees conflrmenL
les effeLs poslLlfs d'un passage a la LarlflcaLlon au coL marglnal (volre a la graLulLe), non
seulemenL a l'eLranger (volr sopto) mals aussl en lrance : pour l'lCn, poooJ lo pette Je
teJevooce est compeose pot oo occtolssemeot Je lo sobveotloo poot cbotqes Je setvlce
pobllc, lo qtotolt Je lotlllsotloo Jes Joooes o oo lmpoct tts posltlf. celo o t le cos ovec
lotlllsotloo qtotolte poot lexetclce Je mlssloos Je setvlce pobllc oe tevtoot pos Je cotoctte
loJosttlel oo commetclol eotte eo vlqoeot le 1
et
joovlet 2011. lo Jlffosloo Jo kC o
80 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
explose. uoe toJe o moott poe lo volotlsotloo Je lotlllsotloo qtotolte Jo kC, mesote
oo ttovets Jes volomes tlcbotqs, ootolt t comptoblllse 114 Mt pot oo eo oppllcotloo
Jes totlfs oottleots, solt pts Je vloqt fols le olveoo Jes tecettes obsetves ovoot cette
Jlsposltloo
213
.
4.4 Les effets de |a vente de donnes, te||e qu'e||e est prat|que
4.4.1 Le poLenLlel d'un [eu de donnees publlques
Lorsque l'admlnlsLraLlon ne perolL pas le poLenLlel de valeur suscepLlble d'Lre
generee par la reuLlllsaLlon d'un [eu de donnees publlques, la quesLlon d'un marche de la
reuLlllsaLlon n'a pas de sens. Le monLanL de la redevance n'esL, dans ce cas, qu'un freln a la
reuLlllsaLlon.
Lorsque l'admlnlsLraLlon perolL ce poLenLlel, la quesLlon de la LarlflcaLlon peuL
evenLuellemenL se poser. uans ce cas, ll semble que l'on pulsse poser l'hypothse que ce
potent|e| est cro|ssant avec |a rut|||sat|on qul esL falLe de ces lnformaLlons publlques, que
ce solL en foncLlon des volumes ou en foncLlon des acces (noLammenL du falL des effeLs de
reseau, ou effeLs-club). CeLLe hypoLhese paraiL d'allleurs conf|rme avec |'mergence des
r,2 A/./
216
, mme s'll n'y a pas de mesure de la valeur sLaLlsLlque de l'usage des donnees
(cf. sopto). our le cablneL Mclnsey, elles pourralenL rapporLer 300 Md (230 Mdt) au
sysLeme de sanLe amerlcaln, 230 Mdt aux admlnlsLraLlons europeennes eL 600 Md
(460 Mdt) de surplus aux consommaLeurs
217
.
Cela amene a des proflls de valeur progresslfs, ou a LouL le molns proporLlonnels, ne
seralL-ce que pour les premleres reuLlllsaLlons.
I|gure n 16 : rof||s de crat|on de va|eur part|r de donnes rut|||ses
!"#$%& (&))$
*+,-(".$%& ,$ &)%/#-0"/1+ ,$ ,1++)$0
5ootce . Mlssloo teJevooces.
4.4.2 Les consequences anLl-redlsLrlbuLlves des LarlflcaLlons les plus repandues
La confronLaLlon des modeles de LarlflcaLlon les plus repandus au[ourd'hul eL des
proflls de creaLlon de valeur progresslfs lndlque un b|a|s pour |es acteurs dots en cap|ta|,
213
L'lCn anLlclpe de cela une slLuaLlon qul lul seralL defavorable, a Lerme, conslderanL que la compensaLlon ne
peuL evoluer qu'a la balsse eL sans lndexaLlon sur les volumes de donnees dlffuses. ue plus, ll anLlclpe la
mulLlpllcaLlon des produlLs reallses par d'auLres acLeurs publlcs a parLlr de ces donnees. Ces polnLs peuvenL Lre
LralLes par le modele de plaLeforme presenLe lofto.
216
ce soot bleo les tecbooloqles Jes 8lq uoto pol foot ptoqtesslvemeot Jes Joooes le coot Je lo ctotloo Je
voleot Joos lcooomle oomtlpoe, le Joomlooteot commoo toos ses moJles Joffoltes , 8apporL de la
mlsslon d'experLlse sur la flscallLe du numerlque, p. 42).
217
8lg daLa: 1he nexL fronLler for lnnovaLlon, compeLlLlon, and producLlvlLy, Mclnsey, mal 2011.
LLS LlMl1LS uLS MCuLLLS LCCnCMlCuLS 8L1LnuS | 81
qul sonL souvent |es acteurs tab||s. Cr, dans l'economle numerlque, comme les premlers
enLranLs sonL suscepLlbles de beneflcler d'effeLs de LracLlon spectocololtes , |es mod|es
retenus contr|buent conso||der |es pos|t|ons dom|nantes, vo|re |es accro|tre.
Ln somme, plus un acLeur lnvesLlL, plus eleve esL le reLour sur lnvesLlssemenL
correspondanL. SchemaLlquemenL, dans un cas exLrme ou l'acqulslLlon d'une exLracLlon
parLlelle de la base n'apporLeralL qu'une valeur a[ouLee redulLe au regard du poLenLlel de la
base compleLe, les reLours sur lnvesLlssemenL pourralenL Lre de slgne oppose (volr flgure cl-
dessous).
I|gure n 17 : 1ar|f|cat|ons dgress|ves et prof|| de crat|on de va|eur progress|f
5ootce . Mlssloo teJevooces.
uans le cas ou le poLenLlel de valeur creee par la reuLlllsaLlon ne commence a
s'exprlmer qu'a parLlr des usages masslfs, les mmes concluslons peuvenL Lre Llrees pour
les LarlflcaLlons proporLlonnelles.
Comme les LarlflcaLlons sonL souvenL fondees sur une loglque de coLs, leurs effets
sonL, paradoxa|ement, ant|-red|str|but|fs, pulsque les acLeurs les molns blen doLes
conLrlbuenL a couvrlr des charges de l'admlnlsLraLlon donL ne beneflclenL en falL plelnemenL
que les acLeurs les mleux doLes.
4.4.3 ues modeles qul brldenL l'lnnovaLlon
ue Lels modeles peuvenL llmlLer l'lnnovaLlon. Ln effeL, la creaLlon de barrleres a
l'enLree a pour effeL de proLeger les acLeurs eLablls ( loslJets ) eL de les preserver de
nouveaux acLeurs molns doLes, qul auralenL eLe amenes a proposer des blens ou des
servlces lnnovanLs pour s'lmposer. ues lors, les loslJets peuvenL se conLenLer de la renLe
de slLuaLlon donL lls beneflclenL, selon une vlslon malLhuslenne du marche de la
reuLlllsaLlon, a molns que l'LLaL ne les conLralgne a offrlr un acces aux ootslJets .
our Ceoff SA?L8 eL Marc uL v8lLS, auLeurs d'un rapporL a l'Agence spaLlale
europeenne, Jes toJes tceotes mootteot poe cette polltlpoe F+/ <%#.% !% !"##$%&H; /)
+,%) !% !"##%3 !%& 73),.&; %&. %# 3$/+,.$ %# .3/,# !% +%& !$.3),3%. les otqoolsmes Jo secteot
pobllc pol veoJeot leots Joooes !$0")3/2%#. +9,##"</.,"# %. +/ 03$/.,<,.$; ,#>,*%#. +/
82 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
03$/.,"# !% #")<%++%& %#.3%(3,&%& %.; 2$#$3/+%4%#.; 3/(("3.%#. 4",#& /) Q")<%3#%4%#.
-)% &9,+& +%& !,77)&/,%#. 23/.),.%4%#.
218
.
CuLre que ceLLe slLuaLlon esL sous-opLlmale pour le blen-Lre soclal, elle expose les
acLeurs concernes a un reLard d'lnnovaLlon dommageable vls-a-vls d'acLeurs exLerleurs,
noLammenL a l'eLranger, qul lnvesLlssenL dans la recherche eL le developpemenL pour resLer
compeLlLlfs. ar vole de consequence, une fols les barrleres a l'enLree devenues lnoperanLes
LechnlquemenL ou flnancleremenL, du falL de donnees concurrenLes superleures aux
lnformaLlons publlques exlsLanLes, ou supprlmees, les loslJets seronL, poLenLlellemenL,
exLrmemenL defavorlses par rapporL aux ootslJets .
4.S que||es cond|t|ons fourn|r une prestat|on de serv|ces faon ?
our le CCLlA, loJmlolsttotloo oo pos vocotloo tollset Jes ptestotloos fooo
lo JemooJe Je totlllsoteots oo-Jel ce pol est ocessolte ooe mlse Jlsposltloo efflcoce
Jes Joooes pobllpoes, et ootommeot poot eotlcblt oo ctet ooe bose Je Joooes pottlt Je
Joooes pobllpoes, ooe telle ptestotloo televoot ovoot toot Je lloltlotlve ptlve. 1ootefols,
Joos cettoloes cltcoostooces, Jes motlfs Jlottt qotol peoveot jostlflet poooe
oJmlolsttotloo socpoltte Je cette tcbe eo sos Je so mlssloo pobllpoe lotspoelle folt lobjet
Jooe JemooJe expllclte Jes totlllsoteots et poelle est seole mme Je poovolt lo
tollset
219
.
ll numre |es cas autor|sant ce type de prestat|ons, remunerees par redevance par
vocaLlon :
- lorsque le LralLemenL esL necessalre au respect du secret stat|st|que ,
- lorsque le LralLemenL des donnees necesslLe une conna|ssance et une expert|se
|mportantes qu'll seralL coteux de transfrer ,
- lorsqu'un |nvest|ssement trs substant|e| esL le prealable lndlspensable a la mlse a
dlsposlLlon de donnees presenLanL un lnLerL pour un ensemble d'uLlllsaLeurs.
Le llen dlrecL avec le versemenL d'une redevance
220
semble a nuancer, ne seralL-ce
que [urldlquemenL (l'admlnlsLraLlon peuL Larlfer eL non dolL). Ln LouL eLaL de cause, horm|s
|es ex|gences ||es au respect de dro|ts et de secrets protgs par |a |o|, les llgnes
dlrecLrlces n'encouragenL pas le falL de condlLlonner la fournlLure des donnees bruLes a une
presLaLlon a faon. Aussl, |a mat|re prem|re brute de ces prestat|ons devra|t-e||e tre
d|spon|b|e tous gratu|tement ou au cot marg|na|, conformemenL au dernler allnea de
l'arLlcle 13 de la lol cAuA
221
, |orsqu'e||e |'est pour |'adm|n|strat|on prestata|re de
serv|ce.
Ln ouLre, |es tar|fs prat|qus par |'adm|n|strat|on ne peuvent pas tre de nature
fausser |a concurrence en tant f|xs, du falL d'une analyse lncompleLe des coLs compleLs,
en de du pr|x qu'une entrepr|se pourra|t ra|sonnab|ement prat|quer (rlsque de
!)4(,#2 ).
218
AbouL CMLS and daLa : geese and golden eggs. A sLudy on Lhe Lconomlc 8eneflLs of a lree and Cpen uaLa
ollcy for SenLlnel SaLelllLe uaLa, C. SA?L8 eL M. uL v8lLS, rapporL pour l'Agence spaLlale europeenne,
decembre 2012. 1raducLlon par la mlsslon.
219
Llgnes dlrecLrlces du CCLlA, mars 2012.
220
uans de Lels cas, l'admlnlsLraLlon reallse en dehors de ses besolns propres un lnvesLlssemenL proflLanL a
cerLalns acLeurs economlques qul en reLlrenL un avanLage dlrecL. CeL lnvesLlssemenL a donc vocaLlon a Lre
flnance par la percepLlon de redevances .
221
Lorsque l'admlnlsLraLlon qul a produlL ou reu des documenLs conLenanL des lnformaLlons publlques uLlllse
ces lnformaLlons dans le cadre d'acLlvlLes commerclales, elle ne peuL en facLurer la reuLlllsaLlon aux auLres
operaLeurs a un coL superleur a celul qu'elle s'lmpuLe, nl leur lmposer des condlLlons molns favorables que
celles qu'elle s'appllque a elle-mme .
CA8An1l8 LL 8lnClL uL C8A1ul1L L1 ASSL8 A uLS MCuLLLS LCCnCMlCuLS LuS u?nAMlCuLS | 83
S Garant|r |e pr|nc|pe de gratu|t et passer des mod|es
conom|ques p|us dynam|ques
uans une eLude de 1988, le coosell J'tot oJmet poe cettolos setvlces pobllcs
osplteot se ptocotet Jes tessootces ptoptes et soleot optes eo boflclet poot Jes
ptestotloos Jtetmloes pol s'ojooteot oox tcbes ootmoles Jes oJmlolsttotloos... Mols il
ottlte l'otteotloo Jo qoovetoemeot sot le 3,&-)% !I/+.$3/.,"# !% +/ #".,"# !% &%3<,0% ()*+,0
/).")3 !% +/-)%++% #".3% /!4,#,&.3/.,"# %&. 0"#&.3),.%; &, &% !$<%+"((/,. +/ .%#!/#0% 1
,#&.,.)%3 !%& 3%&&")30%& /##%=%& -), &%3/,%#. !%4/#!$%& /)= )&/2%3& %# 0"#.3%(/3.,% !% +/
4,&&,"# #/.)3%++% !%& &%3<,0%&
222
.
8eprlse des l'lnLroducLlon de son eLude de 2002 sur les remuneraLlons pour servlces
rendus, ceLLe remarque eLalL assorLle d'une lnLerrogaLlon meLhodologlque : Joos poelle
mesote le cot J'oo setvlce pobllc peot-ll tte mls lo cbotqe Je ses osoqets ? cette
obllqotloo Je poyet Jolt-elle pteoJte lo fotme J'ooe toxe oo J'ooe teJevooce?
223
.
La [urldlcLlon y repondalL que, sl lo posslblllt mme J'ooe tmoototloo pot
l'osoqet est ocessoltemeot excloe lotspoe le setvlce o'o pos Je boflclolte Jltect, ll peot eo
ollet Jlfftemmeot Joos les oottes cos, o cettolos setvlces, mme ceox esseotlellemeot ossots
Joos l'lottt qotol, s'oJtesseot eo mme temps Jes otlllsoteots Jtetmlos. 6% (/,%4%#. (/3
+I)&/2%3 (%). /+"3& :.3% %#<,&/2$; 4/,& ,+ #I/ 3,%# !I,#$+)0./*+%O ?I%&. +1 /77/,3% !% 0>",=
("+,.,-)%. o fooctloo Je lo ootote et Je l'objet Jo setvlce, le tecoots lo sollJotlt ootlooole, pol
soppose oo flooocemeot pot l'lmpt, peot tte joq ptftoble
224
.
Ce n'esL pas parce qu'll y a un prlnclpe de graLulLe des lnformaLlons publlques que
l'admlnlsLraLlon n'esL pas en mesure de facLurer des servlces a valeur a[ouLee, dans le cadre
de remuneraLlons pour servlces rendus. Lncore fauL-ll |dent|f|er |es serv|ces va|eur
a[oute que |'adm|n|strat|on est en mesure de dve|opper et de proposer, en comp|ment
de ses act|v|ts de serv|ce pub||c. Lncore fauL-ll aussl qu'une LarlflcaLlon ne se fasse pas au
pr[ud|ce des dmarches de |a soc|t c|v||e eL n'alL pas d'effet d|stors|f sur |es marchs.
Lncore fauL-ll, enfln, que la LarlflcaLlon ne devlenne pas un mode de pense exc|us|f de
toute rf|ex|on sur des sources de f|nancement extrabudgta|res a|ternat|ves.
S.1 Garant|r |es accs gratu|ts, qu| sont |nd|spensab|es
3.1.1 our repondre a un besoln de Lransparence eL de democraLle
un falsceau d'lndlces suggere un lnLerL eL une aLLenLe crolssanLs pour une
ouverLure des donnees publlques :
- |'|mp||cat|on de |a soc|t c|v||e dans |es dbats sur |a transparence et sur |a
modern|sat|on de |a v|e et de |'act|on pub||ques, qul se manlfesLe par les lnLervenLlons
sponLanees de clLoyens
223
, d'assoclaLlons
226
, de fondaLlons
227
ou d'enLreprlses
228
dans le
222
LLudes eL documenLs du CL de 1988, p. 218.
223
LLude du CL de 2002, p. 9.
224
lblJem, p. 13.
223
uoooes pobllpoes poyootes . les polots Je voe Je 5lmoo cblqootJ et Je keqotJs cltoyeos, sepLembre 2012
(bttp.//www.Joto-pobllco.com/cooteot/2012/09/Joooees-pobllpoes-poyootes-les-polots-Je-voe-Je-slmoo-
cblqootJ-et-Je-teqotJs-cltoyeos/).
226
uonnees publlques payanLes : cerLalnes admlnlsLraLlons resLenL encore loln de l'CpenuaLa, 8egards ClLoyens,
3 [ullleL 2012 (bttp.//teqotJscltoyeos.otq/Joooees-pobllpoes-poyootes-cettoloes-oJmlolsttotloos-testeot-eocote-
lolo-Je-lopeoJoto/).
84 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
debaL publlc de l'ouverLure des donnees publlques eL des redevances eL l'lnLerL des
medlas pour ces su[eLs
229
,
- |'|ntrt du pub||c pour les donnees clLoyennes eL de la vle quoLldlenne, qul LransparaiL
au Lravers de porLalls dedles a la vlsuallsaLlon de donnees publlques ouverLes eL
orlenLees vers le grand publlc, que ce solL a des flns clLoyennes
230
ou de
promoLlon
231,232
,
- le besoln de donnees pour les chercheurs
233
.
3.1.2 our favorlser l'emergence d'ecosysLemes
L'LLaL dolL pr|v||g|er |a m|se en p|ace des |nfrastructures |nformat|onne||es de base
en faveur d'une rut|||sat|on mass|ve des donnes pub||ques. La mlsslon se range au
consLaL de la mlsslon d'experLlse sur la flscallLe numerlque, selon lequel lcooomle
oomtlpoe est j.] ooe fotme Je Jpossemeot Je lo tbotle Je lo fltme . ll y est posslble Je
folte Lravalller les otlllsoteots Jooe oppllcotloo, comme pot le poss oo folsolt ttovolllet
Jes footolsseots oo Jes solotls. lobseoce Je coottepottle mootolte loctlvlt Jes
otlllsoteots expllpoe eo pottle les qolos Je ptoJoctlvlt spectocololtes Joos cette
cooomle
234
.
Ln favor|sant |'mergence d'cosystmes auLour d'lnformaLlons publlques
ouverLes, l'LLaL peuL, alnsl, permeLLre aux acLeurs franals, probablemenL les mleux places
pour apprehender les lnformaLlons de l'admlnlsLraLlon, de beneflcler de Lels galns de
producLlvlLe. Alnsl, ll favorlseralL |e dve|oppement de mod|es conom|ques pr|vs
facllemenL exporLables pulsque LechnlquemenL Lransposables eL commerclalemenL amorces
sur une populaLlon franalse, volre francophone ou europeenne, de Lallle slgnlflcaLlve.
Cr la r|chesse de ces cosystmes eL le succs d'un nombre m|n|ma| d'|n|t|at|ves
dpendent sLaLlsLlquemenL du nombre de rut|||sateurs-expr|mentateurs, lesquels
LesLenL, LralLenL eL crolsenL les [eux de donnees, alnsl que les modeles economlques.
3.1.3 our meLLre en place l'lnfrasLrucLure lnformaLlonnelle de base
uans une opLlque de fournlLure de donnees publlques comme consLlLuLlves d'un
blen publlc, l'LLaL esL responsable de la mlse en place de l'lnfrasLrucLure lnformaLlonnelle de
base de la socleLe. Les chefs d'Ltat du G8 ont |dent|f| p|us|eurs catgor|es de donnes
0"44% /L/#. )#% 7"3.% </+%)3 /K").$% (")3 /4$+,"3%3 +% 7"#0.,"##%4%#. !% #"&
227
Opeo uoto . poot ooe oovettote tolsoooe vets lo qtotolt Jes Joooes pobllpoes. les ptoposltloos Je lo
looJotloo llkAl, 6 [uln 2013 (bttp.//www.lftop.otq/Opeo-uoto-poot-ooe-oovettote-tolsoooee-vets-lo-qtotolte-
Jes-Joooees-pobllpoes,1JJ92.btml).
228
les Joooes pobllpoes poyootes eo ltooce . ce poll foot teteolt, uaLa ubllca, 11 sepLembre 2012
(bttp.//www.Joto-pobllco.com/cooteot/2012/09/les-Joooees-pobllpoes-poyootes-eo-ftooce-ce-poll-foot-
teteolt/).
229
Opeo Joto . l'tot cbetcbe mootlset les Joooes pobllpoes, Les Lchos.fr, 16 ocLobre 2012
(bttp.//www.lesecbos.ft/16/10/2012/lesecbos.ft/0202J29J11759_opeo-Joto---l-etot-cbetcbe-o-mooetlset-les-
Joooees-pobllpoes.btm).
230
volr le pro[eL Opeo5peoJloq (bttp.//opeospeoJloq.otq/).
231
lotls . les Joooes Je votte poottlet occesslbles eo oo cllc, Le arlslen.fr, 29 [uln 2013
(bttp.//www.lepotlsleo.ft/blqb-tecb/potls-les-Joooees-Je-votte-poottlet-occesslbles-eo-oo-cllc-29-06-201J-
29J9089.pbp).
232
we ote Joto, (bttp.//weoteJoto.wotcbJoqs.com/).
233
A LlLre d'exemple, le slLe tevolotloo-flscole.ft comporLe une slmulaLlon en llgne de reforme flscale elaboree
par C. SAln1-!ACCuLS pour demonLrer l'usage qul peuL Lre falL du crolsemenL des donnees demographlques,
flscales eL de compLablllLe naLlonale moblllsees pour la publlcaLlon de loot ooe tvolotloo flscole, C. LAnuAlS,
1. lL11?, L. SAL, 2011. Les programmes eL les donnees sonL dlsponlbles sur le mme slLe.
234
8apporL de la mlsslon d'experLlse sur la flscallLe du numerlque, p. 2 eL pp. 32 a 34.
CA8An1l8 LL 8lnClL uL C8A1ul1L L1 ASSL8 A uLS MCuLLLS LCCnCMlCuLS LuS u?nAMlCuLS | 83
!$4"03/.,%& %. %#0")3/2%3 +%& )&/2%& ,##"</#.& Je oos Joooes pobllpoes . Ces donnees
de reference, lorsqu'elles sonL produlLes ou collecLees dans le cadre des mlsslons de servlce
publlc, semblenL les consLlLuanLs naLurels de ceLLe lnfrasLrucLure de base.
lusleurs enLreprlses reuLlllsaLrlces, noLammenL celles represenLees par le Clll,
exprlmenL une attente forte quant |'ouverture gratu|te de te||es donnes publlques, qul
sonL aLLrlbuees par l'admlnlsLraLlon pour ldenLlfler des personnes morales - noLammenL les
enLlLes economlques (codes Sl8Ln, Sl8L1, nAl, eLc.) -, des blens (en parLlculler en ce qul
concerne les medlcamenLs, les produlLs chlmlques, eLc.) ou des LerrlLolres (polnLs
geodeslques, llmlLes LerrlLorlales, adresses, eLc.). Ces !"##$%& ,!%#.,7,/#.%& sonL
conslderees comme consLlLuLlves de referenLlels.
La reuLlllsaLlon de plusleurs caLegorles de Joooes lJeotlflootes de
l'admlnlsLraLlon donne au[ourd'hul lleu a une redevance (volr Lableau cl-dessous). Aussl,
l'engagement de |a Irance, v|s--v|s de ses partena|res du G8, esL-ll cense progresslvemenL
abouLlr a ce que ces donnes so|ent ouvertes (/3 !$7/). dans un format qu| permet un
tra|tement automat|s et ||brement rut|||sab|e par les clLoyens eL le secLeur prlve.
86 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
!"#$%"& () *+ , -%&. /% /0((1%2 3 4056% 7"$%&5 "80&61% 2%$0( $% 9: ; !<6&$"<5%2 /%2 8%&. /% /0((1%2 =055%2>0(/"(62 20&?<2 3 5%/%7"(=%
@"61A05<%2 /% /0((1%2 B%( 05/5% "$>C"#16<D&%E F.%?>$%2 /G%(2%?#$%2 /% /0((1%2
F.%?>$%2 /% 6<6&$"<5%2 /% 8%&. /% /0((1%2 =055%2>0(/"(62 %6
17%(6&%$$%?%(6 20&?<2%2 3 5%/%7"(=% /% 51&6<$<2"6<0(
CrlmlnallLe eL [usLlce SLaLlsLlques sur la crlmlnallLe, securlLe
Cour de cassaLlon
Consell d'LLaL
ueveloppemenL mondlal
Alde au developpemenL, securlLe allmenLalre, lndusLrles
exLracLlves, Lerres
lranceAgrlMer
uonnees geospaLlales 1opographle, codes posLaux, carLes naLlonales ou locales
lCn
uCll (cadasLre)
LducaLlon LlsLe des ecoles, valeur a[ouLee, compeLences numerlques MlnlsLere de l'educaLlon naLlonale
LnLreprlses 8eglsLre des enLreprlses
lnSLL
lnl
LnvlronnemenL nlveaux de polluLlon, consommaLlon energeLlque Sl8CCM (prlx des carburanLs)
llnances eL marches
valeur des Lra!"#$%&'!"( *#+$,-" ./01&$" #%%+&0/-" '/ 2 34!&+(
budgeL local ou naLlonal (prevu eL execuLe)
uCll (donnees compLables des collecLlvlLes)
uCCL (doLaLlons des collecLlvlLes locales)
ulLA
lranceAgrlMer (marches agrlcoles naLlonaux)
MoblllLe eL proLecLlon soclales
LogemenL, presLaLlons soclales, assurance-maladle eL
assurance-chmage
SCeS
CbservaLlon de la 1erre
CondlLlons meLeorologlques, agrlculLure, foresLerle, pche eL
chasse
MeLeo-lrance
SPCM
llCL
lnAC
AS
MlnlsLere de l'agrlculLure, de l'agroallmenLalre eL de la forL
8esponsablllsaLlon des gouvernemenLs eL democraLle
CulcheLs eL polnLs de conLacL des admlnlsLraLlons, resulLaLs des
elecLlons, lols eL reglemenLs, salalres (echelles salarlales), dons.
ulLA
CAuA
!"#$% uonnees lssues de prescrlpLlons, donnees de performance A1lP
Sclence eL recherche
uonnees relaLlves au genome humaln, recherche eL acLlvlLes
pedagoglques, resulLaLs d'experlence
CnlSL
SLaLlsLlques
SLaLlsLlques naLlonales, recensemenLs, lnfrasLrucLure,
sLaLlsLlques economlques eL educaLlves
lnSLL
MlnlsLere de l'educaLlon naLlonale
1ransporL eL lnfrasLrucLure !"#$%#&' )&' *#$+',"#*' ,-./%0'1 '%0&' 3 /$#4& .$+)&
!"#$%& ( )*++*", $&-&./,%&+ 0 %1/$2& -# 34 5"#$ 67"#.&$2#$& -&+ -",,8&+ 5#96*:#&+ -# ;4 <#*, =>;?@
CA8An1l8 LL 8lnClL uL C8A1ul1L L1 ASSL8 A uLS MCuLLLS LCCnCMlCuLS LuS u?nAMlCuLS | 87
3.1.4 our respecLer le drolL de la concurrence en maLlere de presLaLlons a faon
Comme cela a eLe developpe precedemmenL, !" $%&'("()*+ ,& '&%-).&' ,*)(
%&'$&.(&% !&' %/0!&' ,& !" .*+.1%%&+.&.
Llle ne peuL se falre au pre[udlce de la mlse a dlsposlLlon graLulLe des donnees
bruLes, laquelle ne peuL se falre qu'au coL marglnal. Ln effeL, en appllcaLlon de la lol
!"#" , qul ne falL que reprendre des prlnclpes de drolL de la concurrence,
!2",3)+)'(%"()*+ +& $&1( '& $%4-"!*)% ,21+ "../' $%)-)!40)4 a la donnee publlque $*1%
4-)+.&% !2)+)()"()-& $%)-4& *1 $%4&3$(&% !2&+'&35!& ,&' +)-&"16 ,& !" .7"8+& ,& -"!&1%, en
falsanL du $%&'()* (venLe llee ou venLe a perLe).
3.1.3 our conLrlbuer a la maiLrlse des flnances publlques
L'acLlon publlque peuL Llrer proflL de la graLulLe de l'lnformaLlon publlque de
plusleurs manleres dlfferenLes.
Ln ce qul concerne les depenses, la graLulLe enLraineralL mecanlquemenL la
suppresslon des coLs de gesLlon des redevances de reuLlllsaLlon eL pousseralL
l'admlnlsLraLlon a explorer les economles d'echelle llees a la muLuallsaLlon d'lnfrasLrucLures
Lechnlques.
L'admlnlsLraLlon pourralL aussl proflLer de galns de producLlvlLe, noLammenL grce
aux echanges faclllLes d'lnformaLlons enLre admlnlsLraLlons eL enLre collecLlvlLes publlques,
grce aux reLours d'experlence des reuLlllsaLeurs eL, plus generalemenL, grce au Lravall
graLulL reallse par les ecosysLemes apparus (volr +%',-).
S'aglssanL des receLLes, blen qu'll solL dlfflclle d'esLlmer preclsemenL leur ampleur a
Lerme, des ressources flscales peuvenL Lre aLLendues du developpemenL economlque
favorlse par l'ouverLure des donnees publlques.
9:; <,*$(&% 1+& '(%"(40)& ,2",3)+)'(%"()*+ = !"##$ &'()$*"+#$ >
our la mlsslon d'experLlse sur la flscallLe du numerlque, les grands groupes prlves
de l'economle numerlque onL fonde des modeles economlques a plusleurs faces sur des
ecosysLemes, solL par l'offre d'un ./%0%12 $1 +1,4(51+ 65/&'78&1)2-(,1+9 , censes
repondre a l'ensemble des besolns envlsages (modele horlzonLal), solL par 7- &(+1 :
$(+'/+(2(/) $1 ,1++/%,51+ '/%, $1+ $8417/''1%,+ +%,;2,-(2-)2+< $/)2 7- '7-21=/,&1 &()(&(+1
7>()41+2(++1&1)2 ()(2(-7 12 =-5(7(21 7>-55?+ -% &-,5@8 . Ce 3*,/!& -&%()."! ,& $!"(&?*%3&
$&%3&( "16 $%*$%)4(")%&' ,&' ,*++4&' ,& !&' $%*$*'&% @ (*1' !&' 1'"0&'A "+().)$4' *1 +*+A
LouL en !",-$+.(,) -/+ '$/+- -$+.$/+- '$- +$--"/+!$- &(+1+ : $(+'/+(2(/) $1+
$8417/''1%,+
233
.
CeLLe sLraLegle, qul s'esL appuyee sur le !"+.&3&+( ,2)+(&%?".&' ,& $%*0%"33"()*+
,2"$$!)."()*+' B012C, a permls a des enLreprlses comme "''71, A//*71, B-51.//C ou "&-D/)
d'"(()%&% a elles des ,4-&!*$$&1%' 54+4-*!&' +*35%&16, de l'amaLeur au plus chevronne,
'1'.&$()5!&' ,2)+-&+(&% 1+& 31!()(1,& "$$!)."()*+' a parLlr des donnees mlses a dlsposlLlon
mals aussl de donnees collecLees aupres de leurs uLlllsaLeurs eL hebergees sur les mmes
serveurs. La popularlLe de plusleurs de ces appllcaLlons a consollde la popularlLe de l'offre
grand publlc des groupes concernes.
233
8apporL de la mlsslon d'experLlse sur la flscallLe du numerlque, pp. 27-28.
88 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
!"#$%&'($ *"#"+$ ,-. /
o lofotmotlpoe ooe lotetfoce Je ptoqtommotloo (obt. Al poot AppllcaLlon rogrammlng
lnLerface) est oo eosemble ootmolls Je closses, Jes mtboJes oo Jes fooctloos pol sett Je !"#"$% '"(
)"*+%))% +, )-./0/%) -!!(% $%1 1%(2/0%1 3 $4"+5(%1 )-./0/%)1. lle est offette pot ooe blbllotbpoe
loqlclelle oo oo setvlce web, le plos sooveot occompoqoe J'ooe Jesctlptloo pol spclfle commeot Jes
ptoqtommes coosommoteots peoveot se setvlt Jes fooctloooollts Jo ptoqtomme footolsseot.
uoos l'loJosttle Jo loqlclel cootempotoloe, )%1 "'')/0"5/-,1 /,!-(6"5/*+%1 1% 1%(2%,5 $%
,-67(%+1%1 /,5%(!"0%1 $% '(-.("66"5/-,, lo ptoqtommotloo se folt eo totlllsoot Jes 7(/*+%1 $%
!-,05/-,,")/581 !-+(,/%1 '"( $%1 )-./0/%)1 5/%(1. cette coosttoctloo pot ossembloqe ocesslte poot le
ptoqtommeot Je 0-,,"95(% )" 6",/:(% $;/,5%("./( "2%0 )%1 "+5(%1 )-./0/%)1, pol JpeoJ Je leot
lotetfoce Je ptoqtommotloo. le ptoqtommeot o'o '"1 7%1-/, $% 0-,,"95(% )%1 $85"/)1 $% )" )-./*+%
/,5%(,% $+ )-./0/%) 5/%(1, et celle cl o'est .8,8(")%6%,5 '"1 $-0+6%,58% '"( )% !-+(,/11%+(.
ues loqlclels tels poe les systmes J'exploltotloo, les 1<15:6%1 $% .%15/-, $% 7"1% $%
$-,,8%1, les looqoqes Je ptoqtommotloo, oo les 1%(2%+(1 $4"'')/0"5/-,1 compotteot ooe lotetfoce Je
ptoqtommotloo.
5ootce . wlklpJlo.
Selon les auLeurs de l'qe Je lo moltltoJe, ouvrlr eL parLager ses ressources pour
aLLlrer a sol l'lnnovaLlon de l'exLerleur seralL lo mellleote sttotqle Joos ooe cooomle o lo
voleot est Jsotmols mojotltoltemeot cte lexttleot Jes otqoolsotloos, et o elle peot
tte tvle, coptote, stocke et explolte qtce oo oomtlpoe. uoe plotefotme oest tleo
Jootte poe llosttomeot petmettoot JloJosttlollset cette Jmotcbe et Joccltet les
teoJemeots Jcbelle ocessoltes ltobllssemeot Jooe posltloo Jomlooote
236
.
0$1&23+% 4&2&% %#$+525$+& 61751$%%38$9$+& %"1 :2 9;9$ 873$. Alnsl, le 9 mal 2013,
le resldenL 8arack C8AMA a decreLe
237
que l'lnformaLlon publlque de l'admlnlsLraLlon
federale des LLaLs-unls sera conue, a l'avenlr, pour Lre ouverLe eL permeLLre le LralLemenL
auLomaLlse par defauL, sans pre[udlce de la securlLe naLlonale eL du respecL de la vle prlvee
des clLoyens amerlcalns.
<=(1$& >" -1=%3>$+& >$% 4&2&%'?+3% >" @ 923 ABCD E$F&123&%
ADG
H
uepols Jes Jceooles, le Coovetoemeot fJtol o teoJo llbtemeot occesslbles toos les
Joooes mtotoloqlpoes et le systme Je posltloooemeot Cl5. uepols lots, Jes eottepteoeots et
looovoteots omtlcolos oot otllls ces tessootces poot ctet, eotte oottes, Jes systmes Je oovlqotloo,
Jes bolletlos Jlofotmotloos mtotoloqlpoes et Jes systmes Jolettes, Jes oppllcotloos fooJes sot
les lofotmotloos qoqtopblpoes, Jes ootlls Je ptclsloo poot les oqtlcolteots.
=%1 /,2%,5/-,1 -,5 "68)/-(8 )" 2/% $%1 >68(/0"/,1 3 $% ,-67(%+? 8."($1 %5 -,5 '%(6/1
15/6+)%( )" 0(-/11",0% %5 $% 0(8%( $% );%6')-/. j.]
loot fovotlset lo ctotloo Je oooveoox emplols, lefflcleoce Je lo qestloo pobllpoe et lotlllt
soclole pol peot tte tlte Je loovettote oo pobllc Jes lofotmotloos qoovetoemeotoles et
oJmlolsttotlves, 5-+5% ,-+2%))% 1-+(0% $;/,!-(6"5/-, .-+2%(,%6%,5")% %5 "$6/,/15("5/2% -+ 5-+5%
6-$%(,/1"5/-, $;+, 1<15:6% $-/5 @5(% -+2%(5% %5 '%(6%55(% +, 5("/5%6%,5 "+5-6"5/18. llofotmotloo
qoovetoemeotole et oJmlolsttotlve Jolt tte qte comme oo octlf toot oo looq Je soo cycle Je vle
poot !"2-(/1%( );/,5%(-'8("7/)/58 %5 );-+2%(5+(% %5A 3 0B"*+% !-/1 0%)" %15 '-11/7)% %5 "+5-(/18 '"( )"
)-/A '-+( ."(",5/( *+% )%1 $-,,8%1 '+7)/*+%1 1-,5 $/!!+18%1 $% 1-(5% *+;%))%1 1-/%,5 !"0/)%1 3 5(-+2%(A
"00%11/7)%1 %5 +5/)/1"7)%1.
236
L'ge de la mulLlLude : LnLreprendre eL gouverner apres la revoluLlon numerlque, P. vL8ulL8 eL n. CCLln,
Armand Colln, mal 2012, p. 233.
237
LxecuLlve Crder - Maklng Cpen and Machlne 8eadable Lhe new uefaulL for CovernmenL lnformaLlon,
9 mal 2013.
238
1raducLlon eL mlse en forme par la mlsslon.
CA8An1l8 LL 8lnClL uL C8A1ul1L L1 ASSL8 A uLS MCuLLLS LCCnCMlCuLS LuS u?nAMlCuLS | 89
La clrculalre d'appllcaLlon du mme [our, concernanL la pollLlque d'ouverLure des
donnees publlques
239
, semble reprendre l'orlenLaLlon qu'auralL flxee !eff 8LZCS, uC
fondaLeur d'Amozoo, a son groupe en 2002 ou 2003, selon un anclen developpeur de ceLLe
enLreprlse ayanL re[olnL Cooqle : oo joot, Ieff 8ezos o Jlct oo otJte. j.] !"#$%& (%& )*+,
&-.& -#/#.% %0/%1$2"., 3"24%.$ 5$6% /".7#%& 38& (% 391-6$ 1"#6 5$6% 6%.3#%& -//%&&2:(%& 3%
(;%0$962%#6. celo slqolfle poe cbopoe polpe Jolt ploolflet et coocevolt Je fooo poovolt
exposet soo All Jes Jveloppeots Jo mooJe exttleot. Aocooe exceptloo oe seto
tolte
240
.
ue falL, l'admlnlsLraLlon amerlcalne a mls en place un <2$ "# $%&'()*%+&$,*' "#
-.&"+,',($%&$,*' #' /-&$#)*%+#, donL le porLall preclse que lo tecbooloqle voloe beoocoop
ttop vlte poot les polltlpoes pobllpoes. 5ooveot, lotspoe les oqeoces soot omeoes spclflet
les moJollts Jooe polltlpoe pobllpoe Joos oo secteot tecbooloqlpoe, celles-cl soot
Jposses Js leot pobllcotloo . our resoudre ceLLe dlfflculLe, -# 0*12#%'#+#'$ "#( 3$&$(4
5',( ,'2,$# 67&61' 8 91.,- (*,$ *1 '*' 6,$*:#' &+;%,6&,' 8 < -.&,"#% a omllotet so polltlpoe
Joovettote Jes Joooes pot lo collobototloo . ll = %./"#6-=% > -#( &?#'$( 6*++# -#(
1(&?#%( "1 (#%2,6# /1@-,6 < 6*'$%,@1#% a ce pro[eL
241
.
A,%61-&,%# ".&//-,6&$,*' "1 ";6%#$ BCDED "1 F +&, GHIJ K#L$%&,$
GMG
N
o oppllcotloo Jo Jctet Jo 9 mol 201J vlsoot teoJte les lofotmotloos pobllpoes
systmotlpoemeot oovettes et petmettoot oo ttoltemeot ootomotls, ce mmotooJom flxe le coJte
petmettoot Jlostltotloooollset les ptloclpes Jooe qestloo efflcoce Je llofotmotloo cbopoe tope Je
soo cycle Je vle. ce coJte soppole sot les objectlfs Je fovotlset Je llotetoptoblllt et Je loovettote.
>#% (%& 3"..9%& -2%.$ "# .". 4"/-$2". ? 5$6% 6%.3#%& 1#:(2@#%&, (%& -=%./%& 1%#4%.$ -11(2@#%6 /%
/-36% ? $"#$%& (%#6& 2.A"6B-$2".&, 3% A-7". ? A-4"62&%6 (;%AA2/2%./% %$ (- /69-$2". 3% 4-(%#6.
llos ptclsmeot, ce mmotooJom lmpose oox oqeoces Je collectet oo ctet Jes
lofotmotloos seloo Jes mtboJes oototlsoot tecbolpoemeot toot tettoltemeot oo teJlffosloo Je
Joooes. celo soppose loJoptloo Je fotmots oovetts et petmettoot oo ttoltemeot ootomotls, le
tespect Jes stooJotJs, olosl pooo cotpos commoo et moJoloble Je mtoJoooes poot tootes les
ooovelles loltlotlves Je ctotloo oo Je collecte Je Joooes. celo loclot oossl poe les oqeoces ossoteot
lo qoovetoooce Je llofotmotloo pot le tecoots oox llceoces oovettes et oo teqotJ Jes tqles Je tespect
Je lo vle ptlve, Je lo cooflJeotlollt, Je lo scotlt et Je toot ootte sectet ptotq pot lo lol. celo
lmpllpoe, pot ollleots, lo mlse eo ploce oo lo moJetolsotloo Je systmes Jlofotmotloo moxlmlsoot
llotetoptoblllt et loccesslblllt Jes Joooes toot eo compottoot Jes tpettoltes Jlstloqooot
lofotmotloos lotetoes et extetoes, eo omllotoot lo scotlt Joos loccs oox Joooes et eo clotlfloot
les tespoosoblllts Jes qestlooooltes Je Joooes.
un Lel modele esL vralsemblablemenL $%&'(/*(&@-# #' O%&'6#P &1 %#?&%" "1
":'&+,(+# "#( /%*Q#$( 6*--&@*%&$,)(, noLammenL de loglclel llbre, sur le LerrlLolre naLlonal.
A#%$&,'( /%*"16$#1%( "# "*'';#( ,+/*%$&'$( $#- 91# -.R0S *'$ 6*++#'6; < ;2*-1#% "&'(
6# (#'(. Alnsl, l'eLabllssemenL conolL d'ores eL de[a son Copottoll comme une plaLeforme
eL commerclallse l'acces a son Al selon un modele fteemlom (volr sopto).
ll esL permls d'esperer que ceLLe sLraLegle sera generallsee a d'auLres servlces,
eLabllssemenLs ou enLreprlses publlcs. Alors que, le 9 [ullleL 2013, le remler mlnlsLre a
apporLe le souLlen du programme d'lnvesLlssemenLs d'avenlr au deplolemenL de 3 mllllons
de compLeurs elecLrlques lnLelllgenLs lloky , ceL efforL pourralL uLllemenL permeLLre la
239
Memorandum for Lhe heads of execuLlve deparLmenLs and agencles: Cpen uaLa ollcy - Managlng
lnformaLlon as an AsseL, 9 mal 2013.
240
SLevey's Coogle laLforms 8anL, S. ?LCCL, 2011. 1raducLlon par nlcolas CCLln (bttp.//collo-
vetJlet.com/omozoo-qooqle-focebook-lott-Je-lo-qoette-o-loqe-Je-lo-moltltoJe/).
241
ro[eL Cpen uaLa. hLLp://pro[ecL-open-daLa.glLhub.lo/.
242
1raducLlon eL mlse en forme par la mlsslon.
90 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
mlse en place d'une plaLeforme de donnees de consommaLlon elecLrlque. Ln effeL, ll n'esL
pas a exclure que ce Lype de [eux de donnees pulsse allmenLer un ecosysLeme prospere,
selon un processus analogue a celul enclenche par l'ouverLure des donnees du sysLeme !"#
par les LLaLs-unls.
lerre CCLLln eL nlcolas CCLln
243
, qul s'appulenL sur les reflexlons de 1lm
C'8LlLL?
244
, ecrlvenL que, $%&'() +) ,$ -.,.%/( +0$'(,&.1)1 ,$ 23$,&/( +3 4)1-&5) 1)%+3 $36
$+'&%&4/1(47 5.%-$&%53) +3 18,) 230),,) 9)3/ :.3)1 +$%4 ,0$'.1;$<) +03% (5.4=4/>')
+0&%%.-$/&.% .3 )%5.1) 5.%/1$&%/) 9$1 ,0&'9(1$/&? +) ,$ 1(+35/&.% +)4 5.@/47
!"#$%&'(')*+$*',(- /,0++$'* 12('+ /+,3+2))'12&2(* 4 "$ )*+$*53'2 %2 "#$%&'(')*+$*',( 6,&&2
/"$*27,+&2 8 2* '(1'*2+$ $'()' %2) %512",//20+) %#$//"'6$*',( 4 ,/5+2+ $126 2""2 %2)
)2+1'62) /09"'6) ),0) 0(2 7,+&2 /"0) '((,1$(*2 2* &'20: $%$/*52 $0: 92),'() /$+*'60"'2+)
%2) $%&'(')*+5) .
Ln LouL eLaL de cause, !" $%"&'( )*()+ ,*-%() (+ ,./0 (&1"1.( )2% '(++( 3-4(5 "2 6!2)
7"2+ &43("2 ,( !*8+"+. L'annexe Lechnlque de la charLe du C8 pour l'ouverLure des donnees
publlques menLlonne en effeL la 3-!-&+. ,2 '7(9 ,( !*8+"+ ;02 "2) %,((52) /0'))2(* <*+2
"02) 2( 9",6) /$+ &$6='(2 2( 7,0+('))$(* %2) %,((52) )*+06*0+52) /2+&2**$(* 3% $55>4
$3/.'$/&23) $3 '.=)% +03% %.'A1) '&%&'$, +) /(,(5B$1<)')%/4 +) ?&5B&)14 eL :2*(!!()
)-4(&+ ,4992).() ; /$+ "2 9'$') %#'(*2+7$62) %2 /+,3+$&&$*',( %#$//"'6$*',() ><=>? %$() "2)
6$) /2+*'(2(*)7 9.31 <$1$%/&1 3% $55>4 ?$5&,) $36 +.%%()4 23& 4.%/ 5.%43,/()4 )/ '&4)4 C :.31
,) 9,34 ?1(23)'')%/
243
(annexe Lechnlque sur les mellleures praLlques).
?@A $-&,(% !() B-,C!() .'-&-B4:2() )2% !" 3"!(2% "/-2+.( 6"% !" 6!"+(9-%B(
3.3.1 rlvllegler les modeles comblnanL graLulLe eL progresslvlLe
DEFEGEG H)4 B=9./B>4)4
Sl l'LLaL falL le cholx d'lnvesLlr pour meLLre en place une lnfrasLrucLure
lnformaLlonnelle, 4! &( )(BD!( 6") 4!!.14+4B(5 '-B6+( +(&2 ,( !" ,.6(&,"&'( ,( '(%+"4&)
)(%34'() 62D!4') "2E %('(++() +4%.() ,() %(,(3"&'()5 :2( !*",B4&4)+%"+4-& )( %.B2&C%( 6-2%
!( )(%34'( %(&,2 6"% !" 6!"+(9-%B( "4&)4 '%..(5 "2 +4+%( ,*2& %(+-2% %"4)-&&"D!( F(+ &-&
)2D)+"&+4(!G sur l'lnvesLlssemenL.
ll s'aglralL cependanL de s'assurer que :
- ceLLe remuneraLlon ne consLlLue 6") 2&( &-23(!!( D"%%4C%( -2 2& 9%(4& 0 !" 6-!4+4:2(
,*-23(%+2%( de donnees publlques graLulLes ,
- ceLLe remuneraLlon ne porLe 6") "++(4&+( 0 !" 1"%"&+4( ,*"''C) 1%"+24+) pour cerLalns
usagers - clLoyens, chercheurs, agenLs economlques les molns doLes - eL pour cerLalns
usages ,
- la +"%494'"+4-& reLenue solL ,H&"B4:2(, en eLanL lndexee sur des lndlcaLeurs de la valeur
a[ouLee par la plaLeforme, selon un profll progresslf ,
- le produlL de ceLLe remuneraLlon ne couvre que les coLs marglnaux de mlse a
dlsposlLlon, afln d'.34+(% !() %4):2() ,( '(%'!( 34'4(2E !4.) 0 !" ,.6(&,"&'( ,( ,.6(&)()
6(%B"&(&+() ,( !*",B4&4)+%"+4-& (&3(%) 2&( )-2%'( ,( 94&"&'(B(&+ :24 &( )(%"4+ 6")
D2,1.+"4%(.
243
8apporL de la mlsslon d'experLlse sur la flscallLe du numerlque, p. 107.
244
1lm C'8LlLL?, !.-EIEJK L/04 M,, MA.3/ /B) ",$/?.1' , 1echcrunch, 4 sepLembre 2009. hLLp://Lechcrunch.com/.
1lm C'8LlLL?, CovernmenL as a laLform, C'8ellly Medla, 2010. hLLp://ofps.orellly.com/
243
CharLe du C8 pour l'ouverLure des donnees publlques du 18 [uln 2013. volr 4391$.
CA8An1l8 LL 8lnClL uL C8A1ul1L L1 ASSL8 A uLS MCuLLLS LCCnCMlCuLS LuS u?nAMlCuLS | 91
S'll eLalL declde qu'une Lelle redevance solL affecLee, !"# %&"'()* %"(&&+)* !,&-)& .
%"(&!()-&, /+ 0"',&#)!+*)"# ',! )#1&+!*&(2*(&,! )#1"&0+*)"##,//,! ', /34*+* ,* /,!
'50+&26,! ', 0"',&#)!+*)"# ', /3+2*)"# %(7/)8(, 1"#'5,! !(& /,! &5(*)/)!+*)"#!.
L'admlnlsLraLlon devralL des lors !, %&50(#)& '3(#, 9"(-,&#+#2, 52/+*5, de ces ressources,
qulLLe a ce qu'une sLrucLure placee aupres du remler mlnlsLre %)/"*, /,(& &5%+&*)*)"# ',
0+#):&, . &52"0%,#!,& /,! 0,)//,(&,! %&+*)8(,! admlnlsLraLlves.
!"#"$"% &'( *+,*-./'01( ,' 2.3'01 .450/6' 7.1 3. 73./'8519'
lusleurs crlLeres peuvenL [ouer le rle d'lndlcaLeur de la valeur a[ouLee par la
plaLeforme, qul esL a deLermlner au cas par cas. ll peuL noLammenL s'aglr :
- du -"/(0, ',! *&+#!+2*)"#! reallsees sur la plaLeforme (nombre de connexlons par
perlode de Lemps, par exemple par heure, [our, semalne ou mols) ,
- du -"/(0, ',! +22:! 2"#2(&&,#*! souhalLes (nombre de connexlons slmulLanees) ,
- d'un +22:! %&)-)/59)5 aux donnees dans le Lemps
246
, comparable aux sysLemes
d'embargo appllques pour l'acces a des resulLaLs de sondages ou des publlcaLlons
pouvanL avolr un effeL sur les marches flnanclers (l'acces aux donnees seralL payanL,
avanL le Lerme de l'embargo, graLulL slnon) ,
- de la 81.:-;'01 des donnees, au sens de leur 1&58(,#2,, volre de leur -)*,!!,; ',
0)!, . <"(& ,
- du '57)* maxlmal accorde a la connexlon du reuLlllsaLeur ,
- du *=%, ', /)2,#2, de reuLlllsaLlon (commerclale ou non , collaboraLlve ou non).
ll n'esL %+! &,2"00+#'5 ', 1"#',& /+ *+&)1)2+*)"# !(& /, &,-,#( "( /, 26)11&,
'3+11+)&,! genere par la reuLlllsaLlon. un Lel sysLeme, dependanL des declaraLlons des
reuLlllsaLeurs eL de la bonne volonLe d'enLlLes suscepLlbles d'organlser une opLlmlsaLlon
flscale, seralL probablemenL ')11)2)/, . 0,**&, >(-&, de manlere efflcace eL &)!8(5 pour le
developpemenL de l'acLlvlLe des peLlLes enLreprlses franalse eL europeennes.
!"#"$"# &'( -.1.-/61*(/*<0'( ,0 95,=3' 71575(6
Le modele propose pourralL reposer sur *&")! 5*+9,!; 26+8(, 5*+9, !(%%/50,#*+)&,
5*+#* "%*)"##,/ :
- un espace de 9&+*()*5 garanLle ,
- un espace de %&"9&,!!)-)*5 ,
- un espace de %&"9&,!!)-)*5 !(%%/50,#*+)&,, evenLuellemenL llee a une parL de flscallLe
afln de Laxer les comporLemenLs suscepLlbles d'engorger la plaLeforme ou, a LouL le
molns, d'en Llrer des ressources supplemenLalres non correlees a un servlce rendu eL
suscepLlbles d'Lre ou non affecLees
247
.
246
our les donnees [urldlques, cerLalns edlLeurs pourralenL Lre lnLeresses par une avance sufflsanLe pour
permeLLre leur lnLegraLlon dans leurs bases eL l'elaboraLlon de producLlons a valeur a[ouLee (analyses, noLes,
commenLalres). uans ce cas, un embargo pourralL Lre envlsage, sous reserve de ne pas porLer aLLelnLe aux
drolLs des parLles a une lnsLance.
247
? comprls a la producLlon eL a la collecLe des lnformaLlons.
92 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
!"#$%& () *+ , -./01& /& 23%"4"532".( /6$(& 7132&4.%8&
!"#$%&"'()
+),$&"-./# ,. #0/'1$2"'() ,. ,())0.2
espace de
gratuit
espace de
progressivit
espace de
progressivit
ventuellement
complt par de la
fiscalit
taxation ventuelle des
transactions pour les
utilisateurs les plus
massifs
!"#$%& ( )*++*", $&-&./,%&+0
1020304 5&+ /./,6/7&+ /66&,-#+
Au-dela des ob[ecLlfs pour lesquels ll esL propose, ce modele presenLe des 393(23#&:
(.8;%&$<= 23(2 7.$% 1&: %>$2"1":32&$%: ?$& 7.$% 163/8"(":2%32".(.
CA8An1l8 LL 8lnClL uL C8A1ul1L L1 ASSL8 A uLS MCuLLLS LCCnCMlCuLS LuS u?nAMlCuLS | 93
!"#$%"& () *+ , -.%/0$%1 23"4"(5"6%1 7&8 0%&4%(5 95:% "55%(2&1
;<5%&:1 ;4"(5"6%1 "55%(2&1
ClLoyens acces graLulLs garanLls
nouveaux enLranLs
acces graLulLs garanLls en phase d'amorage
profll de LarlflcaLlon conforme a la valeur a[ouLee par la plaLeforme, en phase
de consolldaLlon
llmlLaLlon des effeLs de seull observes dans les modeles economlques exlsLanLs
AcLeurs eLablls
caLalogue de servlces a forLe valeur a[ouLee
conLreparLle Langlble de la remuneraLlon pour servlces rendus
AdmlnlsLraLlon
vecLeur de modernlsaLlon de l'acLlon publlque :
- faclllLaLlon des echanges de donnees lnLernes a l'admlnlsLraLlon
- muLuallsaLlons Lechnlques posslbles (economles d'echelles)
- lnclLaLlon a l'amelloraLlon de la quallLe du servlce, a la sulLe des demandes
des reuLlllsaLeurs ou du falL d'evenLuels mecanlsmes de reLour flnancler
developpemenL d'un ecosysLeme :
- mellleure connalssance des usagers eL des usages
- maiLrlse de la donnee
- regulaLlon des usages par les llcences
- plaLeforme moblllsable par l'ensemble des servlces publlcs
- poLenLlels effeLs de LracLlon du falL d'un modele fteemlom
- glsemenL de ttovoll qtotolt
source de flnancemenL complemenLalre (redevance, volre Laxe)
conLreparLle flnanclere aux comporLemenLs suscepLlbles d'engorger
l'lnfrasLrucLure Lechnlque
freln a l'eLabllssemenL de poslLlons domlnanLes
remuneraLlon pour servlces rendus conforme a l'esprlL eL a la leLLre de la lol
organlque relaLlve aux lols de flnances
5ootce . Mlssloo teJevooces.
=(% 5%$$% />2&$"58>( 2%1 5":8?1 %15 0>118#$% %( 2:>85 (volr encadre).
@>2&$"58>( 2%1 5":8?1 %5 0:8(<80% 2AB6"$85B 2%4"(5 $%1 <C":6%1 0&#$87&%1
le mootoot Je lo teJevooce peot tte loftleot oo cot Jo setvlce (c, J Jcembte 1986,
OlnlM Je lo vllle Je lotls, o 60J01). cette telotlve souplesse a la balsse Joos lo flxotloo Je lo
teJevooce petmet ootommeot Je pootsolvte J'oottes objectlfs poe lo slmple coovettote Jo cot Jo
setvlce et Je s'losctlte Joos ooe polltlpoe Jllbte mlse eo oovte pot l'oototlt qestloooolte, pot
exemple eo foctotoot Jes ptlx Jlstlocts oox Jlffteotes cotqotles J'osoqets J'oo mme setvlce oo
oovtoqe - oo potle olots Je moJolotloos Je totlfs.
lo jotlsptoJeoce o olosl oJmls Je oombteoses moJolotloos, fooJes sot Jes ctlttes
qoqtopblpoes oo socloox, oo, plos tcemmeot, teooot compte Je lo cooqestloo Jes oovtoqes
cettoloes Jotes oo beotes (Avls o J5J605, uc o 45, p. JJ8, s'oqlssoot Jes totlfs Je lo 5Ncl , c,
28 fvtlet 1996, Assoclotloo lO coosommoteots, o 150520, soollqooot l'lottt qotol pol s'ottocbe
ce poe le totlf ptotlpo pot les soclts coocesslooooltes J'oototootes fovotlse lo flolJlt Jo ttoflc) oo
Je cooslJtotloos commetcloles (c, 1J octobte 1999, compoqole Alt ltooce, o 19J195, s'oqlssoot Je
lo flxotloo pot Atopotts Je lotls Jo mootoot Jes teJevooces J'ottettlssoqe Jes ovloos cotqos, Joos
Jes cooJltloos molos fovotobles lo compoqole ootlooole po'oox exploltoots J'otooefs ttooqets. !"
94 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
!"#$%&' )*+,-, -).%, '- /0$,&1&2-,&"# )*0# ,-3&1 43"53%$$&1 eo fooctloo Jo tooooqe Je jooqe ottettle
ooooelle pot compoqole %0 65-3) 7 '*&#,638, 56#63-' 90& $*-,,-2:% -0 )6;%'"44%.%#, )%$
-63")3".%$ 4-3&$&%#$ 2"..% 4'-,%<1"3.% Je ftet lotetootloool et oo lotqlssemeot Je l'offte Je ftet
otleo oo Jpott Je ces otoJtomes ).
ces moJolotloos oot tootefols eo commoo J'tte soomlses oo 43&4% )*65-'&,6 )%;-#, '%
$%3;&2% 40='&2, oooc eo pottlcollet pot lo Jclsloo c, 5ect., 10 mol 1974, ueooyez et cbotpoes,
o 880J2, et seloo lepoel !" $%&"'%() *+ '",%$- *%$$.,+)'- "//!%0"1!+-2 /(3, 3) 454+ -+,6%0+ ,+)*32 7
*%6+,-+- 0"'.8(,%+- *93-"8+,- *93) -+,6%0+ ou d'un ouvrage publlc lmpllque, 7 4(%)- :39+!!+ )+ -(%' !"
0()-.:3+)0+ ).0+--"%,+ *93)+ !(%2 -(%' :39%! +&%-'+ +)',+ !+- 3-"8+,- *+- *%$$.,+)0+- *+ -%'3"'%()
"//,.0%"1!+-2 -(%' :393)+ ).0+--%'. *9%)'.,5' 8.).,"! +) ,"//(,' "6+0 !+- 0()*%'%()- *9+&/!(%'"'%()
*3 -+,6%0+ ou de l'ouvrage commande ceLLe mesure (c, 1J octobte 1999, compoqole ootlooole Alt
ltooce, ptclte).
ce ptloclpe J'qollt est qolemeot toppel l'ottlcle 147 Je lo lol Jo 29 jolllet 1998
J'otleototloo telotlve lo lotte cootte les exclosloos, oox tetmes Jopoel . les totlfs Jes setvlces
pobllcs oJmlolsttotlfs cotoctte focoltotlf peoveot tte flxs eo fooctloo Jo olveoo Jo teveoo Jes
osoqets et Jo oombte Je petsoooes vlvoot oo foyet. >%$ )3"&,$ '%$ 4'0$ 6'%;6$ -&#$& 1&?6$ #% 4%0;%#,
8,3% $0463&%03$ -0 2"@, 4-3 0$-5%3 )% '- 43%$,-,&"# 2"#2%3#6%. >%$ ,-0? -&#$& 1&?6$ #% 1"#, 4-$
"=$,-2'% 7 '*65-' -22A$ )% ,"0$ '%$ 0$-5%3$ -0 $%3;&2% .
le joqe ceosote olosl toote moJolotloo totlfolte pol solt oe peot tte jostlfle pot ooe
)&1163%#2% "=/%2,&;% )% $&,0-,&"# "0 4-3 0# &#,638, 56#63-' (c, 28 fvtlet 1996, tobllssemeot pobllc
Jo mose Jo loovte, o 16J528), solt s'ovte ttop lmpottoote, pot soo ompleot, oo teqotJ Je cette
Jlffteoce oo Je cet lottt (c, 1J octobte 1999, compoqole ootlooole Alt ltooce, ptclte).
o ootte '*%?"#63-,&"# ,",-'% J'ooe teJevooce #*%$, /056% '65-'% 90% '"3$90*%''% %$, /0$,&1&6%
4-3 '- 1-&='%$$% 3%'-,&;% B"0 '*-=$%#2%C )0 $%3;&2% 3%#)0 7 0#% 2-,65"3&% 4-3,&20'&A3% )*0$-5%3$ (c,
27 fvtlet 1998, commooe Je 5osseooy c/ loop, o 1609J2 , c, 25 jolo 200J, commoooot Je
commooes cbottteose Colets, o 240411).
5ootce . qolJe Je lqlstlpoe Jo 5CC.
3.3.2 Les condlLlons de succes d'une sLraLegle de plaLeforme
Le succes d'une plaLeforme, qul se manlfesLe par l'emergence d'un ecosysLeme
dynamlque auLour des ressources proposees, depend de sa capaclLe a aLLlrer des
developpeurs avec une %)'+,$"0+ '+0;)%:3+ -'")*",* (ou donL les caracLerlsLlques
s'lmposenL comme sLandard de falL), "*"/'.+ +' -'"1!+ mals aussl avec des 0()'+)3-
-3-0+/'%1!+- *<5',+ 6"!(,%-.-. La vle de ceL ecosysLeme suppose un efforL d'.0(3'+ +' *+
-"'%-$"0'%() *+- 1+-(%)-, par exemple par une *.4",0;+ *<")%4"'%() (forums d'echange,
espaces d'expresslon).
La mlsslon d'experLlse sur la flscallLe du numerlque preclse que les sttotqles Je
ttoosfotmotloo eo plotefotme oe soot pos toojoots cootoooes Je soccs. uoos cettolos cos,
lo plotefotme cbooe -,,&3%3 )%$ )6;%'"44%03$, comme eo tmolqoeot les Jlfflcolts lo
plotefotme oppllcotlve Je Noklo oo lo fetmetote Je lo plotefotme webO5 oo temps ptopose
pot nl - Joot le coJe lofotmotlpoe o eosolte t mls Jlsposltloo eo opeo sootce. uoos
Joottes cos, loovettote Jooe plotefotme peot ottltet Je oombteox Jveloppeots mols
-11-&='&3 'D%#,3%43&$% -0 2E03 )% 'D62"$F$,A.% $& $"# .")A'% )D-11-&3%$ %$, %#2"3% &..-,03%
"0 $- 4"$&,&"# )% .-32:6 ,3"4 13-5&'%. cest olosl poe soot lotetpttes les 2"#)&,&"#$ 4'0$
3%$,3&2,&;%$ tcemmeot lmposes oox Jveloppeots Joppllcotloos 1wlttet
248
, Joot leffet est
Je tomeoet les otlllsoteots vets loppllcotloo 1wlttet plott poe Je les lolsset spotplllet Joos
Joottes oppllcotloos qotoot molos Je cblffte Joffoltes pobllcltolte poot leotteptlse
249
.
248
1wlttet's All upJote cots Off Oxyqeo to 1bltJ-lotty clleots, C. WA88Ln, Mashable, 16 aoL 2012.
(bttp.//mosboble.com/).
249
8apporL de la mlsslon d'experLlse sur la flscallLe du numerlque, pp. 27 eL 28.
CA8An1l8 LL 8lnClL uL C8A1ul1L L1 ASSL8 A uLS MCuLLLS LCCnCMlCuLS LuS u?nAMlCuLS | 93
!"# $%&'()*+,-+( /+0 *1/+0 /+ 2),3,4+*+,- 411&'(3-)20
56),7+0-)00+*+,- vlsanL a la creaLlon de plaLeformes de mlse a dlsposlLlon
d'lnformaLlons publlques &('0+,-+ 8, 419- &18( :6;-3-. Lorsque la dlffuslon des donnees
consLlLue une mlsslon du servlce publlc, la pluparL des eLudes suggerenL une LarlflcaLlon au
coL marglnal, qul revlenL le plus souvenL a un flnancemenL par doLaLlon budgeLalre, compLe
Lenu des coLs flxes. Lorsque ceL lnvesLlssemenL procede d'une demarche d'ouverLure des
donnees publlques qul depasse le cadre sLrlcL de la mlsslon de servlce publlc de l'enLlLe
conslderee, la posslblllLe a eLe eLudlee precedemmenL de meLLre en place une redevance
lndexee de manlere progresslve sur les lndlcaLeurs d'acLlvlLe des reuLlllsaLeurs.
La mlsslon esLlme cependanL qu'8,+ -(1)0)<*+ 71)+ &18((3)- =-(+ +%&'()*+,-'+, qul
ne seralL 21,/'+ ,) 08( :3 /1-3-)1, >8/?'-3)(+ ,) 08( 8,+ (+/+73,4+ eL permeLLralL de
depasser cerLalns obsLacles a l'ouverLure de donnees publlques : le 2),3,4+*+,- 411&'(3-)2
/+ :6),7+0-)00+*+,- ),)-)3:.
Ceux-cl peuvenL essenLlellemenL prendre deux formes :
- la &(+*)<(+ 21(*+ conslsLeralL en la 41,-()>8-)1, 71:1,-3)(+ /68, 18 &:80)+8(0 34-+8(0
exLra-eLaLlques - enLreprlses, collecLlvlLes publlques, eLc. - au flnancemenL de la mlse
en place de la plaLeforme ou de la llberaLlon d'un sLock de donnees flgees
230
, dans le
cadre du mecenaL ou de la parLlclpaLlon a un fonds dedles aux lnfrasLrucLures
lnformaLlonnelles , d'un polnL de vue budgeLalre, ces dons pourralenL Lre raLLaches aux
budgeLs des admlnlsLraLlons cenLrales au LlLre de fonds de concours eL a ceux des
operaLeurs dans le cadre de subvenLlon supplemenLalres ,
- la /+8%)<*+ 21(*+, qul seralL probablemenL a prlvllegler pour les operaLlons flnancleres
de molndre envergure ou celles susclLanL un lnLerL masslf du grand publlc, feralL appel
a des acLeurs plus nombreux, y comprls les clLoyens, dans le cadre du !"#$%&'(%)(* .
Ln effeL, comme le rappellenL Penrl vL8ulL8 eL nlcolas CCLln, !" crowdfundlng "$%
&"'()$ !*+,%"-'$ $*.%) &( $"(! /)+0+1"-"+% 0.%)$%)2(" "% 1*++03% (+ &45"!*''"-"+% .0')&"
&*+% !0 6.0+1" +7"$% '0$ 08$"+%"9 :0 '0!"%%" &"$ /*.-0%$ '.*'*$4$ '0. 1" -*(5"-"+% "$%
50$%"9 ;!!" 50 &" !7*.,0+)$0%)*+ &( /)+0+1"-"+% "+%." 0-)$ < !7)+5"$%)$$"-"+% 2(0$)-"+%
'.*/"$$)*++"! "+ '0$$0+% '0. &"$ '.*="%$ 1*--" MyMa[orCompany> 2() 5*($ '.*'*$" &"
1*'.*&()." (+ 0!8(-> *( 1*--" ?!(!"> 2() '.*'*$" &70)&". 0( /)+0+1"-"+% &" '.*="%$ 1*+%."
&"$ 1*+%."'0.%)"$ +*+ -0.1@0+&"$
231
.
uans les deux cas, la demarche presenLe un ),-'(=- &18( :+0 41,-()>8-+8(0
71:1,-3)(+0, qul encouragenL l'admlnlsLraLlon a se doLer de ces lnfrasLrucLures eL 344':<(+,-
:+ (@-A*+ /+ :3 *)0+ B /)0&10)-)1, /+ /1,,'+0 B 21(- &1-+,-)+:. Ln cela, ll s'aglL de la
('7':3-)1, /+0 &('2'(+,4+0 /+0 ('8-):)03-+8(0 03,0 C86): 01)- ,'4+003)(+ /+ 063&&8@+( 08( :+
41,4+&- /+ 41,0+,-+*+,- B &3@+(. uans le mme Lemps, les conLrlbuLeurs muLuallsenL un
efforL au[ourd'hul reparLl enLre acLeurs flnananL la collecLe eL la producLlon de donnees
concurrenLes molns coLeuses mals aussl parfols de molndre quallLe.
1ouLefols, le recours a ces modes de flnancemenL supplemenLalres ou
complemenLalres ne dolL pas, par allleurs, condlLlonner la pollLlque d'ouverLures des
donnees publlques. 56'4A+4 /68, &(1D+- /+ E !"#$%&'(%)(* F ,+ &+8- &30 41,0-)-8+( 8,
2(+), 0822)03,- B :6187+(-8(+ /+ D+8% /+ /1,,'+0 /1,- :+ &1-+,-)+: &18( :3 014)'-' +0-
)/+,-)2)'.
230
Avec le flnancemenL, par exemple, des operaLlons rendanL anonymes cerLalns [eux de donnees, comme les
bases de declslons [urldlcLlonnelles.
231
L'ge de la mulLlLude : LnLreprendre eL gouverner apres la revoluLlon numerlque, P. vL8ulL8 eL n. CCLln,
Armand Colln, mal 2012, p. 304.
96 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
!"! #$%&' )* +,-'& -& '.)/$0$1,/$2* 1$340& &/ -5*,3$6)&
3.3.1 Le recours a des llcences de reuLlllsaLlon slmples eL sLandardlsees
La lol cAuA semble avolr pour ob[ecLlf des reuLlllsaLlons de plus en plus
nombreuses, quelles que solenL leurs vlsees. 7*& '&-&8,*+& *& 1&'/ 4,1 9 '.:)0&' 2) 9
+2*/';0&' 0&1 )1,:&1< 1$ /,*/ &1/ 6)=&00& 5 4,'8$&**&. >=&1/ 0& ';0& -& 0, 0$+&*+&, qul fonde la
relaLlon conLracLuelle, lol des parLles, enLre l'admlnlsLraLlon eL le reuLlllsaLeur.
ll esL lndlspensable de preclser les regles que le reuLlllsaLeur dolL respecLer, selon
l'usage qu'll souhalLe falre des lnformaLlons publlques. 1ouLes les reuLlllsaLlons, mme
graLulLes, dolvenL Lre condlLlonnees a l'accepLaLlon, evenLuellemenL lmpllclLe eL
evenLuellemenL (mals pas necessalremenL) maLerlallsee par une case a cocher, d'une llcence
de reuLlllsaLlon. une Lelle llcence permeL noLammenL de proLeger l'admlnlsLraLlon de
comporLemenLs malvelllanLs, Lels que l'aLLrlbuLlon a l'auLorlLe publlque de donnees
erronees ou alLerees. uLlllsee a bon esclenL, elle peuL favorlser cerLalns modes de
reuLlllsaLlon, noLammenL les reuLlllsaLlons collaboraLlves.
?&1 0$+&*+&1 +200,@2',/$8&1 2) A !"#$% #'()% B
C!C
ue Lelles llcences reposenL sur l',)/2'$1,/$2* ,++2'-.& 4,' )* ,)/&)' 9 )* /$&'1 -=,++.-&' 9
12* /',8,$0 (LexLe, documenL, ouvre de l'esprlL en general), -& 0=./)-$&'< -& 0& 32-$D$&'< -& 0& +24$&'<
12)1 '.1&'8& 6)& 0&1 32-$D$+,/$2*1 ,442'/.&1 12$&*/ -$1/'$@).&1 -,*1 -&1 +2*-$/$2*1 ,*,02:)&1.
CeLLe resLrlcLlon vlse a promouvolr la publlcaLlon des conLrlbuLlons apporLees a un Lravall collaboraLlf
eL a evlLer qu'un acLeur s'accapare ou s'approprle le Lravall des auLres pour en Llrer Lous les frulLs.
Ce sysLeme dlL de copyleft a eLe popularlse au mllleu des annees 1980 par 8lchard
S1ALLMAn, consldere comme l'un des precurseurs du mouvemenL des loglclels llbres : llJe
ceottole Jo copylefL est Je Joooet polcoopoe lo petmlssloo Jexcotet le ptoqtomme, Je le coplet,
Je le moJlflet, et J'eo Jlsttlboet Jes vetsloos moJlfles - mols pos lo petmlssloo J'ojootet Jes
testtlctloos Je soo cto. c'est olosl poe les llbetts ctocloles pol Jflolsseot le loqlclel llbte soot
qotootles poot polcoopoe eo possJe ooe cople , elles Jevleooeot Jes Jtolts loolloobles
233
.
L'arLlcle 16 de la lol cAuA dlspose qu'une llcence ne peuL apporLer de resLrlcLlons a la
reuLlllsaLlon que pour des moLlfs d'lnLerL general eL de faon proporLlonnee. Aussl, compLe Lenu des
condlLlons de reuLlllsaLlons qu'll emporLe, le recours aux llcences collaboraLlves dolL-ll, hors moLlfs
d'lnLerL general, Lre au molns couple a d'auLres llcences molns resLrlcLlves, evenLuellemenL
payanLes.
Ln maLlere d'ouverLure des donnees publlques, la llcence cc-8-5A (aLLrlbuLlon de la
paLernlLe eL sbote ollke ) cteotlve commoos
254
eL la llcence Opeo uotobose ou Oubl
255
(qul a
succede a la llcence CuC-8?) de l'Opeo koowleJqe loooJotloo sonL parml les llcences collaboraLlves
les plus connues, respecLlvemenL pour les conLenus eL les bases de donnees.
E& *23@'&)% F&)% -& -2**.&1 12*/ -$DD)1.1 12)1 0$+&*+&1 +200,@2',/$8&1 4,' -&1
+200&+/$8$/.1 /&''$/2'$,0&1, qu'll s'aglsse de '.:$2*1 (AqulLalne, lle-de-lrance, ACA), de -.4,'/&3&*/1
(8ouches-du-8hne, Clronde, Lolre-ALlanLlque, Malne-eL-Lolre), de 8$00&1 (arls, nanLes, Lyon,
1oulouse, Angers, Le Mans, La 8ochelle) ou d'$*/&'+233)*,0$/.1 (8ordeaux, MonLpelller, au)
236
.
232
Cul peuL Lre LradulL par parLager dans des condlLlons comparables .
233
le ptojet CNu, 8. S1ALLMAn (bttp.//www.qoo.otq/qoo/tbeqooptoject.ft.btml).
234
cteotlve commoos esL une organlsaLlon a buL non lucraLlf qul a pour desseln de faclllLer la dlffuslon eL le
parLage des ouvres LouL en accompagnanL les nouvelles praLlques de creaLlon a l'ere numerlque (source :
bttp.//cteotlvecommoos.ft).
233
8esume de la llcence CubL 1.0 fr sur bttp.//vvllbtl.otq/ft/llceoce/oJbl/10/ft.
236
Source : llbet1lc, assoclaLlon nanLalse se flxanL pour ob[ecLlf de promouvolr l'e-democraLle eL l'ouverLure des
donnees publlques (bttp.//www.opeoJoto-mop.otq/mop).
CA8An1l8 LL 8lnClL uL C8A1ul1L L1 ASSL8 A uLS MCuLLLS LCCnCMlCuLS LuS u?nAMlCuLS | 97
Les pro[eLs collaboraLlfs s'appulenL, par consLrucLlon, sur ce Lype de llcences. C'esL
noLammenL le cas d'Opeo5tteetMop.
uans le mme Lemps, dans un conLexLe de concurrence avec des donnees produlLes
hors du servlce publlc, !"# %&'()*+'("# *+'#+ +,-&#."# */0 )./(+!+#*("/)# 1&+2"'( 3()" */##+
#+,-!"# 4 *--).5"'1") "( 4 *%%"-(") 6/" -&##+7!" : une [eune pousse du secLeur des 8lq
Joto, deslreuse de reuLlllser masslvemenL les donnees publlques de vlngL admlnlsLraLlons
dlfferenLes dans qulnze pays dlfferenLs eL de les crolser avec des donnees prlvees ne
consenLlra vralsemblablemenL pas a falre appel aux servlces d'un avocaL pour eLudler LouLes
les llcences Lypes non sLandards de l'admlnlsLraLlon.
ues lors, !8*1,+'+#()*(+&' 1"2)*+( -)+2+!.9+") !" )"%&/)# 4 1"# !+%"'%"# (:-"#
*/06/"!!"# 18.2"'(/"!!"# !+%"'%"# #-.%+;+6/"# #")*+"'( */(&,*(+6/","'( %&,-*(+7!"#. Ces
llcences Lypes pourralenL avolr l'avanLage d'une formulaLlon compaLlble *2"% !"# #(*'1*)1#
+'(")'*(+&'*/0 - a la deflnlLlon desquels la lrance a un rle a [ouer - eL ;*+)" !8&7<"( 18/'"
()*1/%(+&' pour accroiLre l'aLLracLlvlLe des plaLeformes hors de lrance.
=0",-!"# 1" !+%"'%"# #(*'1*)1#
Les llcences cteotlve commoos (CC)
Le sysLeme de llcences le plus connu esL celul propose depuls 2002 par l'organlsaLlon
cteotlve commoos pour reglr les condlLlons de reuLlllsaLlon eL de dlffuslon des ouvres de l'esprlL. Son
champ d'appllcaLlon, Lres large, n'a des le deparL pas eLe canLonne a cerLalns Lypes d'ouvres.
Ce sysLeme repose sur un #&%!" %&,,/' - */(&)+#*(+&' '&' "0%!/#+2" 1" )"-)&1/+)">
1+#()+7/") "( %&,,/'+6/") !8?/2)" 4 (+()" 9)*(/+(, afflchage des condlLlons generales de la llcence -
eL ll eLabllL une llsLe Lres slmple d'auLorlsaLlons ou de resLrlcLlons opLlonnelles qu'un auLeur esL
suscepLlble de voulolr lmposer a la reuLlllsaLlon eL la dlffuslon de ses ouvres.
une llcence CC module ces %!*/#"# &-(+&''"!!"# que sonL :
- l'aLLrlbuLlon ou non de la -*(")'+(. de l'ouvre (8?, c'esL-a-dlre pot ) ,
- l'lnLerdlcLlon ou non des )./(+!+#*(+&'# %&,,")%+*!"# (nC, pour ooo commetclol ) ,
- l'lnLerdlcLlon ou non de reallser des ()*2*/0 1.)+2.# (nu, pour oo Jetlvotlve wotks ) ,
- la %&'()*+'(" 1" -*)(*9" dans les mmes condlLlons (SA pour sbote-ollke , volr sopto).
Ce sysLeme de llcences esL dlrecLemenL uLlllse par de nombreux LLaLs. C'esL par exemple le
cas des LLaLs-unls, du !apon, de l'Allemagne, du !apon, de l'AusLralle, des ays-8as ou de l'AuLrlche,
qul ouvrenL leurs donnees publlques, le plus souvenL sous llcence CC-8? (source : uC 1resor).
Les llcences ouverLes gouvernemenLales
uans le cadre de leurs pollLlques respecLlves d'ouverLure des donnees publlques, lorsqu'lls
n'onL pas declde d'appllquer dlrecLemenL les sLandards exlsLanLs, -!/#+"/)# @&/2")'","'(# &'(
).1+9. !"/)# -)&-)"# !+%"'%"# &/2")("#, en s'efforanL de les rendre compaLlbles enLre elles eL, a LouL
le molns, compaLlbles avec au molns l'une des llcences CC.
Le 8oyaume-unl a elabore la llcence !"#$ &'()#*$+#$, -./#$/# , qul esL compaLlble avec
la llcence cteotlve commoos Atttlbotloo 4.0 (CC-8? 4.0) de cteotlve commoos eL la llcence Opeo
uoto commoos Atttlbotloo (CuC-8?) de l'Opeo koowleJqe loooJotloo.
ue mme, la lrance a conu sa !+%"'%" &/2")(", aussl appelee llcence =(*!*7, poot tte
compotlble ovec toote llceoce llbte pol exlqe a mlnlma lo meotloo Je potetolt. lle est ootommeot
/'+"0,.12# 0)#/ 2#3 2./#$/#3 4A-"' @&/2")',"'( B+%"'%"5 (OCl) Jo koyoome-uol, CreaLlve
Commons ALLrlbuLlon 2.0 (66789 :;<) Je cteotlve commoos et Cpen uaLa Commons ALLrlbuLlon
(Ouc-8) Je lOpeo koowleJqe loooJotloo .
98 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
Ln LouL eLaL de cause, |e chef de |'Ltat s'est d'ores et d[ engag, lors du sommeL
du C8 du 18 [uln 2013, encourager !" $%&&'(%)* $+ $)**,+( ()'( $+( !%-+*-+( )'.+/0+( )'
$1"'0/+( %*(0/'2+*0( 3+/0%*+*0(, toot eo tespectoot les Jtolts Je ptoptlt lotellectoelle
veotoels, oflo poe lo totlllsotloo Jes lofotmotloos, poelle solt Jes flos commetcloles oo
ooo, oe fosse l'objet J'oocooe testtlctloo oo J'oocooe teJevooce soof Joos Jes cltcoostooces
exceptloooelles (annexe Lechnlque sur les mellleures praLlques)
237
.
3.3.2 valorlser les reuLlllsaLeurs vettoeox
Le souc| exprlme par plusleurs servlces publlcs admlnlsLraLlfs de vo|r |eurs donnes
ma| |nterprtes ou |nterprtes de man|re ma|ve|||ante, suscepLlble de Lromper l'usager
ou le consommaLeur, est |g|t|me. our autant, dans un conLexLe budgeLalre conLralnL, le
contr|e abso|u des usages ne paraiL pas ra||ste, s| tant est qu'|| so|t conforme |a |o|.
une |og|que de promot|on et de va|or|sat|on des rut|||sateurs .+/0'+'4 des
donnees les plus complexes pourralL Lre envlsagee. Ln proposanL un agrment, une
|abe|||sat|on, volre une cert|f|cat|on, de Lels usages ou reuLlllsaLlons, l'admlnlsLraLlon
conLrlbueralL a la notor|t de ses p|ateformes et de ses [eux de donnes, en lnclLanL ce
Lype de reuLlllsaLlons eL sans lnLerdlre les auLres. Ce seralL l'occaslon de sens|b|||ser,
rassurer et encourager |es serv|ces adm|n|strat|fs par rapport aux dmarches
co||aborat|ves. our evlLer de s'exposer a des soupons de propagande en faveur de l'LLaL eL
de ses servlces, l'agremenL, la labelllsaLlon ou la cerLlflcaLlon seralenL accordes sur un
fondemenL puremenL Lechnlque, evenLuellemenL par un Llers a l'admlnlsLraLlon.
S.6 Accompagner |a trans|t|on vers de nouveaux mod|es
CompLe Lenu des conLralnLes budgeLalres acLuelles, p|us|eurs serv|ces dpendent
fortement des recettes qu'||s t|rent de redevances de reuLlllsaLlon. our ces servlces plus
encore que pour d'auLres, |a trans|t|on vers de nouveaux mod|es conom|ques est
essent|e||e et do|t |nterven|r rap|dement. CeLLe LranslLlon necesslLe parfols une
modernlsaLlon des sysLemes d'lnformaLlon, pour adapLer les modes de producLlon eL de
collecLe de ou meLLre en place un sysLeme de mlse a dlsposlLlon de donnees auLomaLlse eL
performanL. L||e suppose une capac|t fa|re merger des cosystmes de developpeurs eL
a |nterag|r avec eux selon leurs modes de pensee.
Ces prrequ|s ne sont pas tou[ours prsents dans |'adm|n|strat|on. un
accompagnement esL donc ncessa|re. ll peuL se fonder sur la cap|ta||sat|on des savo|rs -
Lechnlques, [urldlques, soclologlques - acquls au nlveau lnLermlnlsLerlel eL leur Lransmlsslon.
ll peuL aussl se fonder sur une demarche de mutua||sat|ons techn|ques des lnlLlaLlves des
servlces les plus peLlLs. Le r|e du SGMA, qul dlspose a la fols de mlsslons de prospecLlve,
de plloLage eL d'accompagnenL du changemenL - oppol lo ttoosfotmotloo
238
-, paraiL
centra|. 1ouLefols, |es serv|ces concerns, y compr|s |es oprateurs, do|vent, eux-mmes,
s'engager dans ceLLe vole, sous pelne de volr fondre les receLLes qu'lls LlrenL de ces
redevances, ou y tre |nc|ts par |eurs tute||es.
237
CharLe du C8 pour l'ouverLure des donnees publlques du 18 [uln 2013. volr sopto.
238
bttp.//www.moJetolsotloo.qoov.ft/sqmop/mlssloos/5-mlssloos-oo-setvlce-Jooe-ooovelle-ombltloo-poot-
loctloo-pobllpoe/loJex.btml.
"#$"%&'(#$ ) **
!"#$%&'("#
%+, -./0/12 3+ 4/ 56,,678 78- 9+.56, 3+ 3.+,,+. *%&'(+&,' $"#'-.-' :
- .*,/' 0+' 12'(-.-("#' 0"$-,(#.%+'; 4/ <./8=+ ,+5>4+ /076. 3?@686-60+5+8- 79-? 971. &#+
3,.-&(-2 0+ *,(#$(*+ 3+ ,+, 68@7.5/-678, 91>46A1+, B
- 971. /1-/8-; 4C/35686,-./-678 68,-6-1+ 71 5/68-6+8- 3+, ,+0+4.#$+' 3+ .?1-646,/-678;
0(4+,'+5+#- 5"-(42+'; +- *.,6"(' 6.(7%+5+#- %23(-(5+' B
- 18+ 068D-/68+ 3+ ,+.06=+, 91>46=, /35686,-./-6@, >?8?@6=6+8- /=-1+44+5+8- 3+
4C/1-7.6,/-678 3C68,-6-1+. 71 3+ 5/68-+86. 3+, .+3+0/8=+, 3+ .?1-646,/-678 3C68@7.5/-678,
91>46A1+,; 5/6, &# #"57,+ >+/1=719 941, ,+'-,+(#- 3C+8-.+ +12 $"#$+#-,+ %8+''+#-(+%
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*,2:&0($(.7%+' J 4/ .?1-646,/-678 3+, 3788?+, 91>46A1+,; 076.+ 9.7>4?5/-6A1+, /1 .+D/.3
3+, .ED4+, 3+ =78=1..+8=+ B
- 4+, +;*2,(+#$+' 2-,.#3/,+' /8-6=69+8- -.E, ,710+8- 3+, 72#26($+' (5*",-.#-' 3+
4C710+.-1.+ 3+, 3788?+, 91>46A1+, *"&, %+ $(-"<+#= %8.05(#('-,.-("# +- %+' +#-,+*,('+'K
L8 <./8=+; 4+, 3?5/.=M+, +8D/D?+, 9/. 4C(N$ +8 @/0+1. 3+ 4/ D./-16-? 971. 4+,
7.D/86,5+, =M/.D?, 3+ 56,,678 3+ ,+.06=+ 91>46= ,C68,=.60+8- 3/8, =+, /8-6=69/-678,K
"+, =78,-/-, 9+.5+--+8- 3+ @7.514+. *%&'(+&,' *('-+' 0824"%&-("# 3+, ,O,-E5+, 3+
56,+ J 36,97,6-678 3+, 68@7.5/-678, 91>46A1+,K
>,+5(/,+5+#-; 4+, .+3+0/8=+, 3+ .?1-646,/-678 8+ 3+0./6+8- 9/, =78,-6-1+. 3+
>/..6E.+ /12 .?1-646,/-678,K $78 ,+14+5+8- 3+ -+44+, >/..6E.+, ,78- =78-./6.+, J 4C7.6+8-/-678
@62?+ 9/. 4+, /1-7.6-?, 3+ 4CP-/-; 5/6, +8 71-.+; +44+, .6,A1+8- 3+ 4656-+. 4+, 3?5/.=M+, +8
@/0+1. 3+ 4/ -./8,9/.+8=+ +- 4/ 573+.86,/-678 3+ 4C/=-678 91>46A1+ +- 3+ 97.-+. /--+68-+ /1
3?0+4799+5+8- ?=78756A1+K
"+ =78,-/- 8C+,- 9/, 8710+/1K '+478 4+ QRN'(; G !"-.+&/ .+0 .'112+0 3"4&%5"+0
+00+1*%+&&+06 .'1* 71*+81+* 8+1. .20'89!%0 3'00%4&+ "1+ .%::"0%'1 ;8!*"%*+6 %& +<%0*+ "1 )=!93
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+- ?=78756A1+, A16 9+10+8- +8 U-.+ /--+831, 3?9+83+8- 3+ 4/ =/9/=6-? 3+ 4C/35686,-./-678 J
/379-+. 3+, ,-./-?D6+, 3+ 94/-+@7.5+ +- 3C68870/-678 710+.-+,K %+, (#6,.'-,&$-&,+'
(#6",5.-("##+%%+' 3+ 56,+ J 36,97,6-678 3+ 4C68@7.5/-678 91>46A1+ .+9.?,+8-+8- 3+ 87, V71.,
3+, >6+8, 91>46=, /1,,6 6597.-/8-, A1+ 4+, 68@./,-.1=-1.+, 9MO,6A1+, +- 378- 78 9+1-
/--+83.+ 3+, +2-+.8/46-?, 97,6-60+, /1,,6 6597.-/8-+,K
ST*
QRN'(; W**X; 9K STK
100 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
!"#$%$&'('()*, lorsqu'll paraiL necessalre de flnancer une parLle des coLs engages
par l'admlnlsLraLlon par des receLLes speclflques, l'LLaL dolL deslgner ,(% -.*(/"% %/" ,(%0/(,%
1#$2()* 3(%(" .(% .#4*%. Alnsl, les depenses permanenLes devralenL Lre couverLes par
doLaLlon budgeLalre. Les coLs marglnaux peuvenL evenLuellemenL mals pas necessalremenL
- ll s'aglL un cholx pollLlque, comme le rappelalL le Consell d'LLaL en 2002 - Lre porLes par
cerLalns reuLlllsaLeurs, selon des '#1&,(% 5.#)#'$0/(% 16)-'$0/(% (* -1-3*5% 7 ,- 2-,(/"
-8#/*5( 3-" ,- 3,-*(9#"'(. ues '#1(% 1( 9$)-).('()* -,*(")-*$9%, noLammenL .##35"-*$9%
sonL a experlmenLer.
Sl la dependance envers la redevance de plusleurs servlces publlcs esL lndenlable, ,-
*"-)%$*$#) vers de nouveaux modeles economlques "(2:* /) .-"-.*&"( 1;/"<().(, 3#/"
'-$)*()$" (* -'5,$#"(" ,- 0/-,$*5 1(% $)9#"'-*$#)% 3/=,$0/(%, volre 3#/" <-"-)*$" ,-
35"())$*5 1/ %("2$.( 3/=,$.. our que ceLLe LranslLlon ne desLablllse pas excesslvemenL les
enLlLes concernees, la mlsslon recommande un -..#'3-<)('()* 3-" ,(% %*"/.*/"(%
$)*("'$)$%*5"$(,,(% .#'35*()*(%> )#*-''()* ,( ?@ABC.
une Lelle LranslLlon esL non seulemenL posslble mals elle esL surLouL necessalre eL
lnherenLe aux foncLlons du servlce publlc. Alnsl le rapporL MAnuLLkL8n
260
soullgnalL, des
1999, que la lol de Moore eL ses corollalres lmposenL oox ptoJocteots ooe !"#$%&'$!( *+
,-'&"$#$'. '+/0(!#!%$1-+ slls veoleot moloteolt leot poollt Je setvlce, et Jooc leot
ooJleoce. cecl cooJolt ce 1-+ #& 2!(/'$!( *+ 34!*-/'$!( 5!$' +##+6,7,+ /!(5'&,,+('
.8!#-'$8+. lo Jlffosloo oomtlpoe peot eo ootte eottoioet Jes cots Je sttoctototloo Je
llofotmotloo. cepeoJoot, #& '0.!4$+ '4&*$'$!((+##+ *- 5+48$/+ 3-"#$/ +9$%+ /+''+ &*&3'&'$!(
+( 8+4'- *- 34$(/$3+ *+ ,-'&"$#$'.. celol-cl tepolett poe les setvlces pobllcs otlllseot les
Jetoltes tecbolpoes Jlspoolbles poot templlt leots mlssloos et 2&$4+ ".(.2$/$+4 #+5 -5&%+45
*- 34!%4:5 '+/0($1-+ . Au[ourd'hul, ceLLe exlgence d'lnnovaLlon Lechnlque se double d'une
(D$<().( 1;$))#2-*$#) 1-)% ,(% '#1&,(% 5.#)#'$0/(%> 1-)% ,(% '#1(% 1( 3"#1/.*$#) (* 1(
1$99/%$#) 1( ,- 1#))5( 3/=,$0/(.
Lnfln, eL c'esL un auLre chanLler, la quesLlon se posera probablemenL, a Lerme, de
l'#33#"*/)$*5 1;/)( .,-/%( <5)5"-,( 1( 1$99/%$#) de la donnee publlque. une Lelle clause
( oovettote pot Jfoot et fetmetote motlve ), qul exlsLe au nlveau consLlLuLlonnel dans
plusleurs pays, sl ses consequences sur le foncLlonnemenL du servlce publlc sonL
correcLemenL anLlclpees, slmpllfleralL noLablemenL la quesLlon du flnancemenL de la
dlffuslon des lnformaLlons publlques.
Les lnformaLlons publlques onL parfols eLe comparees a des ressources naLurelles
aLLendanL d'Lre explolLees. E- '5*-3F#"( 1( ,- G ,$(+ *;!4 H
261,262
.#))-I* cependanL 1(%
,$'$*(%. Ln effeL, les donnees publlques sonL des blens lmmaLerlels non rlvaux. Llles ne
s'epulsenL pas quand elles sonL reuLlllsees. Llles gagnenL mme peuL-Lre en valeur. Llles ne
pourralenL s'epulser que sl les collecLlvlLes publlques cessalenL de les produlre. E-
'5*-3F#"( 1/ G %4&$( *+ "#. H, blen qu'elle porLe sur un blen maLerlel donL l'usage esL rlval
eL qu'elle omeLLe, elle aussl, les effeLs de reseau lles a la reuLlllsaLlon des lnformaLlons
publlques
263
, %('=,( 3,/% -150/-*( : elle refleLe le .F#$D 7 9-$"( ()*"( '#)5*$%-*$#)
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260
ulffosloo Jes Joooes pobllpoes et tvolotloo oomtlpoe, rapporL de l'aLeller preslde par u. MAnuLLkL8n,
novembre 1999 (p. 29).
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les Joooes pobllpoes, Jes mloes J'ot exploltet (bttp.//ec.eotopo.eo/belqlom/oews/111212_Jlqltol_ft.btm).
262
CommenL explolLer la mlne d'or des donnees publlques ?, 018uSlnLSS, 18 mars 2012.
263
La meLaphore de la bougle, proposee par 1homas !efferson, lllusLre les effeLs de reseau d'un blen lmmaLerlel
non rlval : celol pol ollome so booqle pottlt Je lo mleooe o teo Je lo lomlte soos me plooqet Joos
lobscotlt (1813).
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104 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
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Commlsslon d'acces aux documenLs admlnlsLraLlfs - 3 000 3 000 0,01 - 0 3 000
MlnlsLere de l'agrlculLure, de l'agroallmenLalre eL de la forL 7 010 7 100 16 700 0,06 6 360 39 3 423
MlnlsLere de l'lnLerleur - doLaLlons globales de foncLlonnemenL (uCCL) 18 294 18 294 24 396 0,13 6 098 23 nc
Agence de servlces eL de palemenL 69 730 70 800 33 480 0,29 31 360 39 nc
MlnlsLeres economlques eL flnanclers - donnees 8Ll (uCll) 22 830 69 330 78 939 0,31 6 640 8 93 000
lnsLlLuL naLlonal de l'orlglne eL de la quallLe 31 610 72 193 79 263 0,74 920 1 38 113
lnsLlLuL franals du cheval eL de l'equlLaLlon 72 384 64 903 81 671 0,98 1 643 2 28 967
MlnlsLeres economlques eL flnanclers - base des lmmeubles (uCll) - 90 000 90 000 1,24 - 0 90 000
MlnlsLere de l'educaLlon naLlonale 99 006 84 913 131 091 1,62 7 032 3 97 393
Cfflce naLlonal d'lnformaLlon sur les enselgnemenLs eL les professlons 210 310 199 367 133 143 2,06 113 223 74 96 147
MlnlsLeres economlques eL flnanclers - base carburanLs (Sl8CCM) 174 000 102 000 200 230 2,64 - 0 199 000
Consell d'LLaL 226 779 149 032 231 308 3,31 nc nc nc
Cour de cassaLlon 339 347 289 713 264 120 4,07 6 624 3 nc
lranceAgrlMer 300 000 300 000 300 000 4,93 nc nc nc
lnsLlLuL naLlonal de la proprleLe lnLellecLuelle - donnees l 333 862 336 621 341 821 3,92 - 0 341 821
MlnlsLeres economlques eL flnanclers - donnees compLables (uCll) 133 700 232 300 336 023 6,94 83 430 23 nc
Agence Lechnlque de l'lnformaLlon sur l'hosplLallsaLlon 432 983 420 623 343 719 8,31 29 872 3 nc
Servlce de l'observaLlon eL des sLaLlsLlques 394 000 382 000 380 000 10,18 48 330 8 nc
lnsLlLuL naLlonal de la sLaLlsLlque eL des eLudes economlques - hors Sl8LnL 703 000 788 000 701 000 12,20 198 432 28 nc
ulrecLlon de l'lnformaLlon legale eL admlnlsLraLlve 817 971 812 341 892 326 14,77 4 020 0 838 104
MlnlsLeres economlques eL flnanclers - cadasLre (uCll) 933 922 1 110 000 1 230 000 18,32 nc nc nc
Servlce hydrographlque eL oceanographlque de la marlne 1 320 000 2 102 000 1 300 000 22,06 29 000 2 1 770 000
MeLeo-lrance (hors receLLes refacLurees a sa branche commerclale) 2 026 919 1 391 363 1 383 000 26,63 42 793 3 nc
lnsLlLuL naLlonal de la proprleLe lnLellecLuelle 2 621 868 2 870 006 2 402 233 33,33 3 363 0 2 402 233
MlnlsLere de l'lnLerleur - donnees Slv (uMA1) - 3 068 973 3 840 886 44,62 44 362 1 nc
lnsLlLuL naLlonal de la sLaLlsLlque eL des eLudes economlques - Sl8LnL 8 120 000 9 800 000 9 280 000 71,36 796 362 9 nc
lnsLlLuL naLlonal de l'lnformaLlon geographlque eL foresLlere 32 472 901 11 363 908 9 940 748 100,00 3 483 896 33 nc
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Servlce hydrographlque eL oceanographlque de la marlne 1 320 000 2 102 000 1 300 000 - 2 - 1 - 38
Agence de servlces eL de palemenL 69 730 70 800 33 480 - 23 - 12 - 24
Cfflce naLlonal d'lnformaLlon sur les enselgnemenLs eL les professlons 210 310 199 367 133 143 - 26 - 14 - 22
lnsLlLuL naLlonal de la proprleLe lnLellecLuelle 2 933 730 3 206 627 2 744 034 - 7 - 4 - 14
lnsLlLuL naLlonal de l'lnformaLlon geographlque eL foresLlere 32 472 901 11 363 908 9 940 748 - 69 - 43 - 14
Cour de cassaLlon 339 347 289 713 264 120 - 22 - 12 - 9
lnsLlLuL naLlonal de la sLaLlsLlque eL des eLudes economlques 8 823 000 10 388 000 9 981 000 13 6 - 6
MeLeo-lrance
264
2 026 919 1 391 363 1 383 000 - 22 - 12 0
Servlce de l'observaLlon eL des sLaLlsLlques 394 000 382 000 380 000 - 2 - 1 0
Commlsslon d'acces aux documenLs admlnlsLraLlfs - 3 000 3 000 - - 0
lranceAgrlMer 300 000 300 000 300 000 0 0 0
ulrecLlon de l'lnformaLlon legale eL admlnlsLraLlve 817 971 812 341 892 326 9 4 10
lnsLlLuL naLlonal de l'orlglne eL de la quallLe 31 610 72 193 79 263 131 38 10
MlnlsLeres economlques eL flnanclers 1 288 472 1 604 030 1 933 234 32 23 22
MlnlsLere de l'lnLerleur 18 294 3 087 267 3 863 282 21 029 1 334 23
lnsLlLuL franals du cheval eL de l'equlLaLlon 72 384 64 903 81 671 13 6 26
Agence Lechnlque de l'lnformaLlon sur l'hosplLallsaLlon 432 983 420 623 343 719 26 12 29
MlnlsLere de l'educaLlon naLlonale 99 006 84 913 131 091 32 13 34
Consell d'LLaL 226 779 149 032 231 308 2 1 33
MlnlsLere de l'agrlculLure, de l'agroallmenLalre eL de la forL 7 010 7 100 16 700 138 34 133
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264
Pors receLLes refacLurees en lnLerne a la branche commerclale de MeLeo-lrance (1,3 Mt en 2012).
106 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
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6788-6786
Servlce hydrographlque eL oceanographlque de la marlne 1 320 000 2 102 000 1 300 000 - 2 - 1 - 38
Agence de servlces eL de palemenL 69 730 70 800 33 480 - 23 - 12 - 24
CnlSL 210 310 199 367 133 143 - 26 - 14 - 22
lnl - donnees 8nCS 2 621 868 2 870 006 2 402 233 - 8 - 4 - 16
lCn 32 472 901 11 363 908 9 940 748 - 69 - 43 - 14
lnSLL - hors Sl8LnL 703 000 788 000 701 000 0 0 - 11
Cour de cassaLlon 339 347 289 713 264 120 - 22 - 12 - 9
lnSLL - Sl8LnL 8 120 000 9 800 000 9 280 000 14 7 - 3
MeLeo-lrance
263
2 026 919 1 391 363 1 383 000 - 22 - 12 0
SCeS 394 000 382 000 380 000 - 2 - 1 0
MlnlsLeres economlques eL flnanclers - base des lmmeubles (uCll) - 90 000 90 000 - - 0
Commlsslon d'acces aux documenLs admlnlsLraLlfs - 3 000 3 000 - - 0
lranceAgrlMer 300 000 300 000 300 000 0 0 0
lnl - donnees l 333 862 336 621 341 821 2 1 2
ulrecLlon de l'lnformaLlon legale eL admlnlsLraLlve 817 971 812 341 892 326 9 4 10
lnsLlLuL naLlonal de l'orlglne eL de la quallLe 31 610 72 193 79 263 131 38 10
MlnlsLeres economlques eL flnanclers - cadasLre (uCll) 933 922 1 110 000 1 230 000 31 13 11
MlnlsLeres economlques eL flnanclers - donnees 8Ll (uCll) 22 830 69 330 78 939 246 86 14
MlnlsLere de l'lnLerleur - Slv (uMA1) - 3 068 973 3 840 886 - - 23
lnsLlLuL franals du cheval eL de l'equlLaLlon 72 384 64 903 81 671 13 6 26
Agence Lechnlque de l'lnformaLlon sur l'hosplLallsaLlon 432 983 420 623 343 719 26 12 29
MlnlsLeres economlques eL flnanclers - uCl (uCCL) 18 294 18 294 24 396 33 13 33
MlnlsLeres economlques eL flnanclers - donnees compLables (uCll) 133 700 232 300 336 023 129 31 33
MlnlsLere de l'educaLlon naLlonale 99 006 84 913 131 091 32 13 34
Consell d'LLaL 226 779 149 032 231 308 2 1 33
MlnlsLeres economlques eL flnanclers - base carburanLs (Sl8CCM) 174 000 102 000 200 230 13 7 96
MlnlsLere de l'agrlculLure, de l'agroallmenLalre eL de la forL 7 010 7 100 16 700 138 34 133
=>=?@ A6 87B CBB DB C7D B6D DE F7A DE8 - DD G - 8C G - B G
6&(01. 7 8*//*&+ 0.-.%2+1./" 9&++:./ 7 0:4&+/./ -./ /.0%*1./"
263
Pors receLLes refacLurees en lnLerne a la branche commerclale de MeLeo-lrance (1,3 Mt en 2012).
1A8LLAux S?nC1lCuLS | 107
!"# $%&'()(*+%, ./+ /+0*&(0*%,+ ./ )/1/00/+ ./+ )/./2(,1/+3 '() 40(56*++/&/,0 %7 &*,*+08)/ 54,49*1*(*)/
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lnSLL 10 000 000 8 823 000 10 800 000 9 000 000 9 000 000 10 800 000 10 388 000 11 300 000 9 981 000
lCn 32 710 000 32 472 901 24 000 000 14 000 000 16 400 000 11 683 000 11 363 908 9 863 000 9 940 748
MlnlsLere de l'lnLerleur - 18 294 3 200 000 3 018 294 3 000 000 - 3 087 267 - 3 863 282
lnl 14 200 000 2 933 730 13 800 000 3 237 000 3 240 000 14 700 000 3 206 627 13 300 000 2 744 034
MlnlsLeres economlques eL flnanclers 1 763 700 1 288 472 1 600 000 1 177 200 993 000 1 492 300 1 604 030 1 786 023 1 933 234
MeLeo-lrance
266
300 000 2 026 919 1 800 000 2 000 000 20 300 000 2 000 000 1 391 363 2 000 000 1 383 000
SPCM 3 396 000 1 320 000 4 100 000 2 000 000 2 000 000 4 390 000 2 102 000 4 031 000 1 300 000
ulLA - 817 971 600 000 847 403 1 200 000 - 812 341 - 892 326
SCeS - 394 000 - - - - 382 000 - 380 000
A1lP 433 983 432 983 400 000 - 1 400 000 420 622 420 623 333 791 343 719
lranceAgrlMer - 300 000 - - - - 300 000 - 300 000
Cour de cassaLlon - 339 347 400 000 - - - 289 713 - 264 120
Consell d'LLaL 226 779 226 779 - - 149 032 149 032 308 026 231 308
CnlSL - 210 310 - 199 367 199 360 - 199 367 - 133 143
MlnlsLere de l'educaLlon naLlonale - 99 006 300 000 84 913 84 900 - 84 913 - 131 091
llCL 4 000 000 72 384 8 000 000 - - 4 030 800 64 903 3 014 800 81 671
lnAC - 31 610 - - - - 72 193 - 79 263
AS - 69 730 - - - - 70 800 - 33 480
MAAl - 7 010 - - 330 000 - 7 100 - 16 700
CAuA - - - - 3 000 - 3 000 - 3 000
88CM hors champ hors champ 400 000 hors champ hors champ hors champ hors champ hors champ hors champ
SecLeur culLurel hors champ hors champ 30 800 000 hors champ hors champ hors champ hors champ hors champ hors champ
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FCGHHI > LLalab FCGHHI > =*)/10*%, .7 57.J/0 FCGHKI > L%,.(0*%, *LM?@ FCGHKI"
266
Pors receLLes refacLurees en lnLerne a la branche commerclale de MeLeo-lrance (1,3 Mt en 2012).
267
L'AlL eLalL evldemmenL consclenLe que le perlmeLre consldere par son eLude depassalL celul du chaplLre ll de la lol $?=? .
108 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
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>7??"+/-%#"'
lnsLlLuL naLlonal de la sLaLlsLlque eL des eLudes economlques 9 981 000 432,8 2,2 12,0 des C hors LlLre 2
lnsLlLuL naLlonal de l'lnformaLlon geographlque eL foresLlere 9 940 748 171,2 3,8 14,0 des ressources propres
MlnlsLere de l'lnLerleur 3 863 282 2 737,4 0,1
lnsLlLuL naLlonal de la proprleLe lnLellecLuelle 2 744 034 208,2 1,3
MlnlsLeres economlques eL flnanclers - uCll 1 734 984 1 300,0 0,0
MlnlsLeres economlques eL flnanclers - Sl8CCM 200 230 3,8 3,3
MeLeo-lrance
269
1 383 000 387,0 0,4 6,7 de la CAl
Servlce hydrographlque eL oceanographlque de la marlne 1 300 000 32,8 2,3 84,4 de la CAl
ulrecLlon de l'lnformaLlon legale eL admlnlsLraLlve 892 326 218,6 0,4
Servlce de l'observaLlon eL des sLaLlsLlques 380 000 10,9 3,3
Agence Lechnlque de l'lnformaLlon sur l'hosplLallsaLlon 343 719 13,2 4,1 83,6 de la CAl
lranceAgrlMer 300 000 464,7 0,1
Cour de cassaLlon 264 120 7,6 3,3
Consell d'LLaL 231 308 364,4 0,1 0,4 des C de LlLre 3
Cfflce naLlonal d'lnformaLlon sur les enselgnemenLs eL les professlons 133 143 41,0 0,4
MlnlsLere de l'educaLlon naLlonale 131 091 3,8 3,3
lnsLlLuL franals du cheval eL de l'equlLaLlon 81 671 13,4 0,3 - 6,3 de la CAl
lnsLlLuL naLlonal de l'orlglne eL de la quallLe 79 263 22,9 0,3 33,3 de la CAl
Agence de servlces eL de palemenL 33 480 203,2 0,0
MlnlsLere de l'agrlculLure, de l'agroallmenLalre eL de la forL 16 700 213,1 0,0
Commlsslon d'acces aux documenLs admlnlsLraLlfs 3 000 1,0 0,3 4,2 des C de LlLre 3
@7/-9 AB C2D AB3 - E
731&.* 8 94//43- &*)*,%-.*/" :3--5*/ 8 &5;3-/*/ )*/ /*&,4.*/ < =>$ ?@A@ B ?@A? < C%1-*/ D operaLeurs E ?@A@ B ?@AF"
268
La naLure des ressources conslderees esL preclsee, pour chaque servlce, dans la flche de synLhese le concernanL.
269
Pors receLLes refacLurees en lnLerne a la branche commerclale de MeLeo-lrance (1,3 Mt en 2012).
"#$%&#'( )*+,-"./'&) 0 123
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110 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
! "#$%&''#% )*+,-,&''.#%/ 0&'%*1-.#% #- $#'0&'-$.#%
"$#2,#$ 2,',%-$#
- 3&'%,#*$ 4)5$,0# 6789:;!9</ conselller pour la communlcaLlon eL l'economle numerlque
- 3)+)2# !.0,1# =7>;?@/ conselllere Lechnlque pour la decenLrallsaLlon eL la reforme de l'LLaL
- 3&'%,#*$ 3)--A,#* B;<=C7?@, conselller Lechnlque pour la modernlsaLlon de l'acLlon publlque
- 3&'%,#*$ !1.2#'- 6<7;@<, conselller Lechnlque pour le budgeL
- 3&'%,#*$ 4)5,#' D<CC, conselller Lechnlque pour la macroeconomle eL la zone euro
!"#$%&'($" *%+%$', -. /0.1"$+"2"+&
- 3&'%,#*$ EA,#$$FGH)I,#$ B?=7=D:E/ conselller d'LLaL, dlrecLeur, ad[olnL au secreLalre general du
CouvernemenL
- 3&'%,#*$ J-.KA)'# !:EE?@/ charge de mlsslon
- 3&'%,#*$ H)I,#$ "7E?<=/ dlrecLeur de l'lnformaLlon legale eL admlnlsLraLlve
- 3&'%,#*$ "A,1,KK# !:J@7=D/ sous-dlrecLeur des publlcs eL des produlLs a la dlrecLlon de
l'lnformaLlon legale eL admlnlsLraLlve
- 3)+)2# 9.1.') 7CL<J/ responsable de la mlsslon !"#$%&'(!$" %*+',!-""-. '/&!"!0(%'(!1- -(
*2$"$&!34- a la dlrecLlon de l'lnformaLlon legale eL admlnlsLraLlve
- 3&'%,#*$ 4$.+.$,0 C7C;@B/ responsable de la cellule ,!2-"2-0 /- %-/!##40!$" a la dlrecLlon de
l'lnformaLlon legale eL admlnlsLraLlve
!"#$%&'$('& *%+%$', 30.$ ,' 20-"$+(4'&(0+ -" ,5'#&(0+ 3.6,(7."
- 3&'%,#*$ M.$N2# 4?C?""?@?/ conselller maiLre a la Cour des compLes, secreLalre general pour la
modernlsaLlon de l'acLlon publlque
- 3&'%,#*$ L,'0#'- C79;<!/ economlsLe
- 3&'%,#*$ 3)-A,#* M<7@D=:@/ chef du servlce sLraLegle eL urbanlsaLlon, dlrecLlon
lnLermlnlsLerlelle des sysLemes d'lnformaLlon eL de communlcaLlon
- 3&'%,#*$ 9#'$, L<=D?<=, dlrecLeur de la mlsslon LLalab
- 3&'%,#*$ =&2),' E7C<J/ responsable du recensemenL des donnees publlques de la mlsslon
LLalab
- 3&'%,#*$ =&2),' C7!:36<, charge de l'lnnovaLlon eL du developpemenL de la mlsslon 5(','6
- 3&'%,#*$ 71#O)'+$# >;?@E7=DG87?B=</ charge des affalres publlques eL [urldlques de la
mlsslon 5(','6
80+4"(, -90$("+&'&(0+ -" ,9%-(&(0+ 3.6,(7." "& -" ,9(+:0$2'&(0+ '-2(+(4&$'&(1"
- 3&'%,#*$ 3,0A#1 "?@7;CE; presldenL de secLlon honoralre du Consell d'LLaL, presldenL
- 3&'%,#*$ :1,I,#$ B7=@?<=/ secreLalre general
- 3&'%,#*$ P$,0 B=?JE?/ secreLalre general ad[olnL
80$$"430+-'+&4 :K#' D)-) -" ,' 2(44(0+ <-)1)5
- 3&'%,#*$ !)2,11# D:37@B</ chef du deparLemenL des programmes numerlques, mlnlsLere de
la culLure eL de la communlcaLlon
- 3&'%,#*$ C)*$#'- "7L7=D/ presldenL du consell des sysLemes d'lnformaLlon, mlnlsLere de
l'agrlculLure, de l'agroallmenLalre eL de la forL
- 3&'%,#*$ B,11#% 4:;=@?<=/ chef de servlce, ad[olnL a la dlrecLrlce de l'evaluaLlon de la
prospecLlve eL de la performance, mlnlsLere de l'educaLlon naLlonale
- 3&'%,#*$ 4$)'Q&,% D;37J/ dlrecLlon de l'evaluaLlon de la prospecLlve eL de la performance,
mlnlsLere de l'educaLlon naLlonale
- 3&'%,#*$ EA,#$$F C< !:B;?!/ charge de mlsslon aupres du secreLalre general, mlnlsLere de la
defense
L8SCnnLS Auul1lCnnLLS, CCnSuL1LLS L1 8LnCCn18LLS | 111
- Mons|eur Iean-8apt|ste LL 8kUN, delegue aux sysLemes d'lnformaLlon, mlnlsLeres economlques
eL flnanclers
M|n|stres
M|n|stres de |'conom|e, des f|nances et de |'|ndustr|e
- Mons|eur Iean MAIA, conselller [urldlque
!"#$%&'()" +,",-./% 0%# 1("."&%#
- Mons|eur N|co|as Co||n, lnspecLeur des flnances, mlsslon d'experLlse sur la flscallLe de l'economle
numerlque
2(-%&'()" 03 430+%'
- Mons|eur Iu||en DU8Lk1kL1, dlrecLeur du budgeL
- Madame Mar|on CLCnSLI, chef du bureau du logemenL, de la vllle eL des LerrlLolres
- Madame Iu||ette MAk1IN, ad[olnLe au chef du bureau du logemenL, de la vllle eL des LerrlLolres
2(-%&'()" +,",-./% 0%# 1("."&%# $34/(53%#
- Mons|eur Lr|c 8Ak8ILk6 sous-dlrecLeur du consell flscal, flnancler eL economlque (CL2)
- Mons|eur 8eno|t SA8LAkCLLLS6 chef du secLeur !"#$%&'"(&$) du bureau CL2A
- Mons|eur Lt|enne LLAGL, ad[olnL au chef du bureau du cadasLre (Cl-3A)
- Madame atr|c|a LLMLSLL, ad[olnLe au chef de bureau des eLudes sLaLlsLlques en maLlere flscale
(Cl-3C)
- Mons|eur Iean-Guy IkIGGLkI, mlsslon de slmpllflcaLlon de la leglslaLlon flscale
- Madame Ios|ane VAUDLVIkL-MALL1, mlsslon de slmpllflcaLlon de la leglslaLlon flscale
7%-8(&% 0% /. &)993"(&.'()"
- Mons|eur Lr|c GAS1LLLU, chef du bureau des developpemenLs numerlques
- Madame So|ange 8AkDC1, chef du bureau des ressources humalnes
!"#'('3' ".'()"./ 0% /. #'.'(#'(53% %' 0%# ,'30%# ,&)")9(53%# :!;7<<=
- Madame Caro||ne LSCAA, chef du deparLemenL des affalres flnancleres eL de la programmaLlon
des Lravaux eL des moyens, secreLarlaL general
- Madame Dom|n|que ALLAIN, chef de la dlvlslon des grands compLes au seln du deparLemenL llS
de la dlrecLlon de la dlffuslon eL de l'acLlon reglonale
- Mons|eur 1h|erry ACUI2LkA1L, ad[olnL au chef du deparLemenL +)',, +)-$ .,%!&/, de la
dlrecLlon de la dlffuslon eL de l'acLlon reglonale
>+%"&% 03 $.'-(9)("% (99.',-(%/ 0% /?@'.'
- Madame Dan|e||e 8CUkLANGL, dlrecLrlce generale
- Mons|eur kr|stof de MLULDLk, charge de pro[eL
- Madame Anne IAUCCNNILk, chef de pro[eL
M|n|stre de |a rforme de |'Ltat, de |a dcentra||sat|on et de |a fonct|on pub||que
- Mons|eur koma|n 8LAUCnLk, conselller charge de la reforme de l'LLaL
112 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
M|n|stre charg des ML, de |'|nnovat|on et de |'conom|e numr|que
- Mons|eur 8ertrand AILnLS, conselller charge du numerlque eL de l'lnnovaLlon
!"#$%&' #)*&"#)' +, #,-./&0,%
- Mons|eur Iean-8apt|ste SCUIkCN, secreLalre general
M|n|stre de |'agr|cu|ture, de |'agroa||menta|re et de |a fort
- Madame G|s|e GIkCUk, chef du bureau de l'lnformaLlon sLaLlsLlque au servlce de la sLaLlsLlque
eL de la prospecLlve
M|n|stre de |'ducat|on nat|ona|e
- Mons|eur G|||es ICUkNILk, chef de servlce, ad[olnL a la dlrecLrlce de l'evaluaLlon, de la
prospecLlve eL de la performance
- Mons|eur A|a|n LCLS, chef du deparLemenL de la valorlsaLlon eL de l'edlLlon a la dlrecLlon de
l'evaluaLlon, de la prospecLlve eL de la performance
M|n|stre de |'ense|gnement supr|eur et de |a recherche
- Mons|eur 8ernard 8LNnAMCU, delegue aux usages de l'lnLerneL
M|n|stre de |'co|og|e, du dve|oppement durab|e et de |'nerg|e
- Mons|eur Gu|||aume MCkDAN1, ad[olnL au chef du servlce de l'observaLlon eL des sLaLlsLlques
(commlssarlaL general pour le developpemenL durable)
M|n|stre de |a dfense
- Mons|eur G|||es MAk1INC1, dlrecLeur de la sLraLegle eL du developpemenL du servlce
hydrographlque eL oceanographlque de la marlne
- Mons|eur ves GUILLAM, dlrecLeur de la sLraLegle, de la planlflcaLlon eL des relaLlons exLerleures
du servlce hydrographlque eL oceanographlque de la marlne
M|n|stre de |'|ntr|eur
- Madame Anne LL8kUN, sous-dlrecLrlce de la clrculaLlon eL de la securlLe rouLleres a la dlrecLlon
de la modernlsaLlon eL de l'acLlon LerrlLorlale
- Mons|eur Lmmanue| 8CULk, chef du bureau des usagers de la rouLe eL de la reglemenLaLlon de
vehlcules a la dlrecLlon de la modernlsaLlon eL de l'acLlon LerrlLorlale
- Mons|eur Mart|n LLSAGL, ad[olnL au chef du bureau des concours flnanclers de l'LLaL a la
dlrecLlon generale des collecLlvlLes locales
ar|ement
- Mons|eur Chr|st|an AUL, depuLe de la nlevre, auLeur du rapporL "# $%&'( )( $)* +',)%(-* *#%
+.'/()%/)(
- Mons|eur L|one| 1AkD, depuLe de la PauLe-Savole
L8SCnnLS Auul1lCnnLLS, CCnSuL1LLS L1 8LnCCn18LLS | 113
!"#$%$&'$()*
!"#$ &'( )"*+,'(
- ,()*$-"# .#")( /012345/33678 conselller maiLre a la Cour des compLes, auLeur d'un rapporL a
la mlnlsLre de la culLure eL de la communlcaLlon sur la dlffuslon numerlque du paLrlmolne,
dlmenslon de la pollLlque culLurelle
- ,()*$-"# !9&:"-* .04;48 conselller referendalre a la Cour des compLes, anclen secreLalre
general de l'lnsLlLuL franals de l'envlronnemenL (llLn), devenu en 2008 le SCeS
- ,()*$-"# <$9) 0/=>8 premler conselller de chambre reglonale des compLes, rapporLeur
exLerleur a la Cour des compLes
!"-('./ &01,2,
- ,()*$-"# .#$&- ./>?/;, secreLalre general ad[olnL (au 23 avrll 2013)
- ,9%9@- 4"#AB$- .07C/;;74?, responsable du cenLre de recherche eL de dlffuslon [urldlques
!"#$ &' )2((2,."-
- ,()*$-"# D9)$-B C40DEF8 presldenL de chambre, dlrecLeur du servlce de documenLaLlon, des
eLudes eL du rapporL, chef du servlce des relaLlons lnLernaLlonales
- ,()*$-"# D9)$-B .403/G8 conselller referendalre ad[olnL du dlrecLeur du servlce de
documenLaLlon, des eLudes eL du rapporL
4"'(#$'A* 9%@$)$*'#9'$H-* $)%AI-)%9)'-*
!"**.((."- &' /32))4( 2#5 &")#*'-,( 2&*.-.(,$2,.6(
- ,()*$-"# J-#K- D4L3, conselller d'LLaL honoralre, presldenL
- ,9%9@- 4))- !/JJ/8 secreLalre general
!"**.((."- -2,."-2/' &' /0.-6"$*2,.7#' ', &'( /.8'$,9(
- ,()*$-"# 6%("9#% M7FF0418 secreLalre general
E)*'$'"'$()* %- BN?)$() -"#(IA-))-
!"**.((."- '#$"+9'--'
- ,()*$-"# CO$P9"B' Q37E;708 membre du cablneL de neelle k8CLS, vlce-presldenLe de la
Commlsslon europeenne, chargee de la sLraLegle numerlque
- ,()*$-"# M$BB-* .4.E;7C8 responsable des en[eux du numerlque pour la lrance aupres de la
Commlsslon europeenne
- ,()*$-"# 0$&O9#% JG7C7;>4,8 conselller pour la sLraLegle d'ouverLure des donnees a la
dlrecLlon generale des reseaux de communlcaLlon, du conLenu eL des Lechnologles (uC CnLC1)
- ,9%9@- M#9RS)9 TE7JE7GE=<2JC7T;E7GJQ48 conselller [urldlque pour les lnformaLlon du
secLeur publlc a la dlrecLlon des medlas eL des donnees de la uC CnLC1
:'+$9('-,2,."-( +'$*2-'-,'( 2#+$4( &'( .-(,.,#,."-( )"**#-2#,2.$'(
- ,()*$-"# T9*&9B 0/M40D8 conselller pour les LelecommunlcaLlons, la socleLe de l'lnformaLlon eL
les posLes a la represenLaLlon permanenLe de la lrance
- ,()*$-"# !-#(-) G7JC70E;Q8 conselller a la represenLaLlon permanenLe des ays-8as
- ,9%9@- Q9'#$)- ,?354D C>/,J7;8 conselllere a la represenLaLlon permanenLe du uanemark
- ,9%9@- 09&O9-B .EJ>/T8 conselllere a la represenLaLlon permanenLe du 8oyaume-unl
- ,9%9@- T9$H$ 4;CEQ4E;7;, conselllere a la represenLaLlon permanenLe de la llnlande
114 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
!"#$%&''()(*"' $,*,-&.&#&/(' 0( /(0(1#*.(' 0( /,2"&%&'#"&3*
!"#"$%&'()*+
- 43*'&(2/ 56&%&77( 89:;<:=, 8esponsable drolL, pollLlques eL programmes europeens,
deparLemenL des Affalres lnLernaLlonales
&'()*+-.'/!+'
- 4#0#)( >6/&'"&#*( ?@::<ABCD9;=:E dlrecLrlce ad[olnLe, dlrecLrlce des marches, des eLudes eL
de la prospecLlve
- 4#0#)( >#"6(/&*( ><:=?, [urlsLe au servlce [urldlque
0)1#/#2# 3'()4(/1 52 *6+7(8 +# 5+ 89":2/#(#/$)
- 43*'&(2/ F2$(/" 0( >9G<??@E dlrecLeur charge du sysLeme d'ldenLlflcaLlon reperLorlanL les
equldes
-.+)*+ 5+ 1+'7/*+1 +# 5+ ;(/+<+)#
- 43*'&(2/ H1(' ?@I@JKD@E dlrecLeur de la dlrecLlon flnanclere, [urldlque eL loglsLlque
- 4#0#)( 9**(BI%3/( 9?9CL=??9L4@E chef du servlce [urldlque de la dlrecLlon flnanclere,
[urldlque eL loglsLlque
- 43*'&(2/ 4#"6&(2 ?@8>LD@E chef du secLeur des convenLlons, marches eL LarlflcaLlon de la
dlrecLlon flnanclere, [urldlque eL loglsLlque
- 43*'&(2/ M(#*B4#/&( F9DG<L=:E dlrecLeur ad[olnL de la dlrecLlon de l'espace rural, de
l'agrlculLure eL de la pche
- 43*'&(2/ I/#*N3&' J9G@E chef du servlce des affalres generales de la dlrecLlon de l'espace rural,
de l'agrlculLure eL de la pche
-.+)*+ #+*6)/:2+ 5+ 8=/)3$'<(#/$) 12' 8=6$1;/#(8/1(#/$)
- 43*'&(2/ 4#O J@:89G<:E dlrecLeur ad[olnL
- 43*'&(2/ I/,0,/&. I@DD9:GE responsable du ple affalres [urldlques eL marches
0)1#/#2# )(#/$)(8 5+ 8=/)3$'<(#/$) ."$.'(;6/:2+ +# 3$'+1#/>'+
- 43*'&(2/ 5#'.#% J@D;@9LGE dlrecLeur general
- 43*'&(2/ 4#/. 89:GD=:E dlrecLeur, dlrecLlon de la dlffuslon eL de la valorlsaLlon
- 4#0#)( K,/3*&P2( ?@F=G@LQE dlrecLrlce de la communlcaLlon, dlrecLlon de la communlcaLlon
- 4#0#)( I&3** F9??@49:E chef du deparLemenL lnLerneL eL nouvelle Lechnologles, dlrecLlon de
la dlffuslon eL de la valorlsaLlon
0)1#/#2# )(#/$)(8 5+ 8( ;'$;'/"#" /)#+88+*#2+88+
- 43*'&(2/ Q#1&(/ 9?J<LHE dlrecLeur du SysLeme d'lnformaLlon
- 43*'&(2/ I#$/&.( >?9=D@9LE dlrecLeur des affalres [urldlques eL lnLernaLlonales
- 43*'&(2/ >#"6(/&*( 59C=8E responsable llcence, dlrecLlon des sysLemes d'lnformaLlon
- 43*'&(2/ J/2*3 GL5?99E charge de mlsslon, servlce des affalres [urldlques eL conLenLleuses,
dlrecLlon des affalres [urldlques eL lnLernaLlonales
?33/*+ )(#/$)(8 59/)3$'<(#/$) 12' 8+1 +)1+/.)+<+)#1 +# 8+1 ;'$3+11/$)1
- 43*'&(2/ C&%%(' I<LJ@D;E dlrecLeur du deparLemenL des ressources documenLalres
L8SCnnLS Auul1lCnnLLS, CCnSuL1LLS L1 8LnCCn18LLS | 113
- !"#"$% '()*+% ,-.'/0, secreLalre generale
!"#$%$&$ "($%)"(* +, *-).%/%", ,$ +, *( 0&(*%$1
- !(+1*%2) 3%"+4526 789:9/.; dlrecLeur
- !"#"$% !")*%4'<)*1=*"+% '8>858; secreLalre generale
,)(2?% #% 6(@@%6=*A*=B1 =%))*=()*"@%1 C 23," 4($( D)"+6%
- !(+1*%2) >(?<*% 0/.7/9:-; chef de pro[eL servlces numerlques lnnovanLs eL muLuallsaLlon des
donnees publlques, servlce lnnovaLlon eL economle numerlques, dlrecLlon de l'economle
reglonale, de l'lnnovaLlon eL de l'enselgnemenL superleur, 8eglon rovence-Alpes-CLe d'Azur
- !"#"$% >"+#)*+% !80E-., chef du servlce de l'admlnlsLraLlon, dlrecLlon des sysLemes
d'lnformaLlon, vllle de 1oulouse eL communauLe urbalne de 1oulouse MeLropole
- !"#"$% 82)B@*% F-GG8; chef de pro[eLs, dlrecLlon des sysLemes d'lnformaLlon, communauLe
urbalne de nlce-CLe d'Azur
- !(+1*%2) H*%))% !8:09./:9/; vlce-presldenL du consell general de Sane-eL-Lolre, charge du
developpemenL durable, de la democraLle parLlclpaLlve eL du pro[eL sLraLeglque
- !(+1*%2) H*%))% H"2@ H/.9558:7; dlrecLeur de pro[eL !"#$ &'(' 71, dlrecLlon des sysLemes
d'lnformaLlon eL de l'lnformaLlon geographlque
- !"#"$% >"$*" IE/..9'E/; charge de mlsslon !"#$ &'(' au cablneL du presldenL du consell
general de Sane-eL-Lolre
- !(+1*%2) 3%"+4!")*% F-J:,-,./; dlrecLeur de programme a la dlrecLlon des sysLemes
d'lnformaLlon de la vllle de MonLpelller
- !(+1*%2) ,)BK()L F58.'4F/:.8:7; chef de pro[eL lnformaLlque a la communauLe urbalne du
Crand Lyon
- !(+1*%2) 3%"+ '-57/DM; referenL LhemaLlque )*+),-'(*.$ /0$0+'-# #( 1.2*-*(0 ,+2'*$# ,
charge de l'ouverLure des donnees de moblllLe a la communauLe urbalne du Crand Lyon
- !"#"$% 8)$%@@% ,95598:7; chef de pro[eL des servlces numerlques urbaln, communauLe
urbalne de 8ordeaux
- !(+1*%2) H"16"@ :-!89.; chef de pro[eL !"#$ &'(' au servlce des pro[eLs eL des eLudes de la
dlrecLlon des sysLemes d'lnformaLlon du consell general de la Clronde
/+=)%?)*1%1 )B2=*@*1"+= #%1 #(++B%1 ?2N@*O2%1 %= @"2)B"=%1 #2 6(+6(2)1 4($(5)"",6%)"#
- !(+1*%2) 3%"+4!")6 58G8:7; fondaLeur eL dlrecLeur general d'!"#$&'('3.4(
- !(+1*%2) '<)*1=*"+ D:9>'E; cofondaLeur eL dlrecLeur Lechnlque de 5'(' 6,2-*)'
- !(+1*%2) P#(2")# >'E5J!F/:,/:; fondaLeur de 7.8#
- !(+1*%2) !%<#* !/738-J9; cofondaLeur eL dlrecLeur des operaLlons 9#23:#--
- !(+1*%2) 5"2)%+= F9,.9/:; assocle chez ;< =#3#'+):
- !(+1*%2) !*Q"R@ 3-:78.; fondaLeur de >*(*?#$3@"
- !(+1*%2) -@*A*%) 7/>'E8>/8JS; cofondaLeur de A!@B
- !(+1*%2) /#2")#( 58::89.; cofondaLeur eL dlrecLeur general de C#- D,'+(*#+
H%)1(++"@*=B1 O2"@*T*B%1 %= )%?)B1%+="+=1 #% @" 1(6*B=B 6*A*@%
7,.#)""(*%$1# 0&(*%8%1,#
- !(+1*%2) 3%"+45(2*1 !9>>9I8, professeur des unlverslLes (soclologle des medlas), ad[olnL au
malre de arls charge de l'lnnovaLlon, de la recherche eL des unlverslLes
- !(+1*%2) 3%"+4H<*@*??% '5P!/.0; charge de mlsslon 1lC eL lnnovaLlon, vllle de arls
- !(+1*%2) !"2)*6% :-.89; auLeur de documenLalres eL lngenleur de recherche franals
- !(+1*%2) H*%))% 7/5U-5UP; professeur emerlLe de l'unlverslLe de arls ll eL membre de
l'Academle des sclences morales eL pollLlques
- !(+1*%2) >*$(+ 'E9,.8:7, experL lndependanL, auLeur du llvre BECpen uaLaF ).1"+#$&+#
-E.,G#+(,+#  &.$$0#3 ",2-*H,#3
116 | CuvL81u8L uLS uCnnLLS u8LlCuLS
- !"#$%&'( *&#+,-%# ./012 [urlsLe speclallse en proprleLe lnLellecLuelle
- !"#$%&'( 345- .7889/12 manager, !"#$%&'()%&*
- !"#$%&'( :,## 8/ ;988:2 charge de pro[eL responsable du sysLeme d'lnformaLlon des Lralns
franclllens, SnCl 1ranslllen
!"#$%& ()$*+$,-# <=&# >,6, ($ .% /0##012 /6,4,?
- !,>,-& 3@(%$6%#& *080A7/2 dlrecLrlce de la chalre markeLlng eL reseaux soclaux, lnsLlLuL Mlnes-
1elecom
- !"#$%&'( B(,#C"%$ *01398D<12 enLrepreneur, uC de +#*#,(-./%0#
- !"#$%&'( 8"'%$EF,G%> */10:/H2 enLrepreneur eL co-fondaLeur de 1%*2)-* 4)5"/
- !,>,-& 34,%(& A,44"#2 co-fondaLrlce de 6%."$789
- !"#$%&'( I&(J& *<II9192 dlrecLeur, ad[olnL au secreLalre general pour la modernlsaLlon de
l'acLlon publlque
- !"#$%&'( 0'J'$6%# 801F9/H2 economlsLe, professeur a la 7)-/)-:" ;02))/ )< =0)&)>%0:
- !,>,-& I,#>(%#& !7H3902 co-fondaLrlce eL dlrlgeanLe ;?$%&'6#., agence de consell en sLraLegle
dlglLale
- !"#$%&'( 8,#K&4"6 L&KM'&62 docLeur en lnformaLlque eL creaLeur de 1%// ;*$#*"'@
- !,>,-& !,(J,'N L/8/12 cofondaLrlce du 4#:2-? eL de la sLarLup A)>"B&B')
- !,>,-& I"=@%& L/1/2 professeur unlverslLe arls v, dlrecLrlce de la recherche arls ueslgn Lab
(LnSCl Les ALellers), membre du Consell naLlonal du numerlque
- !,>,-& O,45(%& L/7A/<;2 chercheuse a Crange Labs, en charge des quesLlons de prospecLlve
au seln du laboraLolre de sclences humalnes eL soclales. resldenLe de l'assoclaLlon vLCAM, vlce-
presldenLe du Consell naLlonal du numerlque
- !,>,-& 04&N,#>(, L7A89/I/2 analysLe de marche chez Lul
3,1&+$ 4,%25%0# ($ .)02(&#-,0$ ($ .)0241,/%-012
- !"#$%&'( H5-% *98*078;2 resldenL du Clll
- !,>,-& H'6@ !0H;91/P2 deleguee generale du Clll
- !"#$%&'( F&#%$ */H;D078;2 coanlmaLeur du groupe 5)&&C": ?-./%D-":
6##170%-012 8 H&J,(>$ 3%6"Q&#$ 9
- !"#$%&'( ;,#J'% !<H89/H
- !"#$%&'( *&#+,-%# <<AD/E;0*01<7
- !"#$%&'( 8,'( A7/H*:
- !"#$%&'( F,G%> A0:<7
:,1;$- <=&#I6(&&6!,=
- !"#$%&'( A,R4 !7IS7/;2 presldenL d'E?"&;*$""*4#? lrance
<2#-0-&- 4,%25%0# +1&, .% ,$7=$,7=$ #&, .$# %(/020#-,%-012# $- .$# +1.0-0>&$# +&?.0>&$# @<A!6:B
- !,>,-& 0J#T$ O/HF9/HE!<8919/2 dlrecLrlce
- !"#$%&'( I,-'&4EB(5>5(%K I/HO9UH/2 auLeur de la noLe du 6 [uln 2013 sur l'E?"& +#*#
A"(",%-012 8 9#6&(#&6 #"'G&44& J5#5(,6%"# 9 @A<C3B
- !"#$%&'( F,#%&4 V0L8012 delegue general
- !"#$%&'( 3@,(4&$ 1/L<;/2 chef de pro[eL ?#$*#'" 5": 5)&&C": ?-./%D-":
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MlnlsLre de l'economle eL des flnances, au MlnlsLre du redressemenL producLlf, au MlnlsLre
delegue charge du budgeL eL a la MlnlsLre deleguee chargee des peLlLes eL moyennes enLreprlses,
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T'#"%*##9 =%%$<,4"$% ,%. LR"))# brlLannlque, mal 2013.
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13 [ullleL 2008 eL la lol n 2009-326 du 12 mal 2009 ,
- lol n 78-733 du 17 [ullleL 1978 porLanL dlverses mesures d'amelloraLlon des relaLlons enLre
l'admlnlsLraLlon eL le publlc eL dlverses dlsposlLlons d'ordre admlnlsLraLlf, soclal eL flscal, modlflee
par l'ordonnance n 2003-630 du 6 [uln 2003 relaLlve a la llberLe d'acces aux documenLs
admlnlsLraLlfs eL a la reuLlllsaLlon des lnformaLlons publlques (raLlflee par la lol n 2009-326 du
12 mal 2009 de slmpllflcaLlon eL de clarlflcaLlon du drolL eL d'allegemenL des procedures), la lol
n 2006-686 du 13 [uln 2006, la lol n 2008-696 du 13 [ullleL 2008, la lol n 2008-1091 du
28 ocLobre 2008, la lol n 2009-326 du 12 mal 2009 eL l'ordonnance n 2009-483 du
29 avrll 2009 ,
- lol n 83-630 du 12 [ullleL 1983 relaLlve a la democraLlsaLlon des enquLes publlques eL a la
proLecLlon de l'envlronnemenL, abrogee eL codlflee par l'ordonnance n 2000-914 du
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- lol n 98-336 du 1
er
[ullleL 1998 porLanL LransposlLlon dans le code de la proprleLe lnLellecLuelle de
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donnees ,
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.J uomoloe Jo tqlemeot
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l'lnLerneL ,
- arrLe du 12 sepLembre 2002 relaLlf au comlLe du servlce publlc de dlffuslon du drolL par
l'lnLerneL ,
- decreL n 2003-1733 du 30 decembre 2003 relaLlf a la llberLe d'acces aux documenLs
admlnlsLraLlfs eL a la reuLlllsaLlon des lnformaLlons publlques, prls pour l'appllcaLlon de la lol n
78-733 du 17 [ullleL 1978 ,
- arrLe du 23 avrll 2007 porLanL creaLlon d'un servlce a compeLence naLlonale denomme "Agence
du paLrlmolne lmmaLerlel de l'LLaL" ,
- decreL n 2009-131 du 10 fevrler 2009 relaLlf a la remuneraLlon de cerLalns servlces rendus par
l'LLaL conslsLanL en une valorlsaLlon de son paLrlmolne lmmaLerlel ,
- decreL n 2010-32 du 11 [anvler 2010 lnsLlLuanL un consell d'orlenLaLlon de l'edlLlon publlque eL
de l'lnformaLlon admlnlsLraLlve ,
- decreL n 2011-193 du 21 fevrler 2011 porLanL creaLlon d'une dlrecLlon lnLermlnlsLerlelle des
sysLemes d'lnformaLlon eL de communlcaLlon de l'LLaL ,
- decreL n 2011-194 du 21 fevrler 2011 porLanL creaLlon d'une mlsslon "LLalab" chargee de la
creaLlon d'un porLall unlque lnLermlnlsLerlel des donnees publlques ,
LlS1L SLLLC1lvL uL nC8MLS 8LClSSAn1 LA 8Lu1lLlSA1lCn uLS uCnnLLS u8LlCuLS | 119
- decreL n 2011-377 du 26 mal 2011 relaLlf a la reuLlllsaLlon des lnformaLlons publlques deLenues
par l'LLaL eL ses eLabllssemenLs publlcs admlnlsLraLlfs ,
- arrLe du 1er [uln 2011 prls pour l'appllcaLlon de l'arLlcle 7 du decreL n 2011-193 du 21 fevrler
2011 porLanL creaLlon d'une dlrecLlon lnLermlnlsLerlelle des sysLemes d'lnformaLlon eL de
communlcaLlon de l'LLaL ,
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- lnsLrucLlon de la ulrecLlon generale des lmpLs du 6 fevrler 1997 relaLlve a l'acces aux documenLs
admlnlsLraLlfs ,
- clrculalre du 20 mars 1998 relaLlve a l'acLlvlLe edlLorlale des admlnlsLraLlons eL des
eLabllssemenLs publlcs de l'LLaL (prlse dans la foulee du rapporL C8CSPLnS) ,
- clrculalre du 17 decembre 1998 relaLlve a la dlffuslon des donnees [urldlques sur les slLes lnLerneL
des admlnlsLraLlons ,
- clrculalre du 28 [anvler 1999 relaLlve a la dlffuslon graLulLe des rapporLs offlclels sur lnLerneL ,
- clrculalre du 7 ocLobre 1999 relaLlve aux slLes lnLerneL des servlces eL des eLabllssemenLs publlcs
de l'LLaL ,
- clrculalre du 18 avrll 2007 relaLlve a la gesLlon des acLlfs lmmaLerlels de l'LLaL ,
- clrculalre du 26 mal 2011 relaLlve a la creaLlon du porLall unlque des lnformaLlons publlques de
l'LLaL "daLa.gouv.fr" par la mlsslon LLalab eL l'appllcaLlon des dlsposlLlons reglssanL le drolL de la
reuLlllsaLlon des lnformaLlons publlques ,
- clrculalre du 29 mars 2012 relaLlve a l'efflclence des acLlvlLes de publlcaLlon de l'LLaL.
!". /0%, 12*(34&%35, *16%7%,3&*3%0+,
- 8ecommandaLlon de la CnlL du 29 novembre 2001 sur la dlffuslon de donnees personnelles sur
lnLerneL par les banques de donnees de [urlsprudence ,
- 8llan de l'appllcaLlon de la recommandaLlon du 29 novembre 2001 : pour un encadremenL
leglslaLlf renforanL la proLecLlon des donnees a caracLere personnel en maLlere de dlffuslon de
declslons de [usLlce (documenL adopLe par la Commlsslon le 19 [anvler 2006) ,
- Avls n 12 du Cnnum du 12 [uln 2012 relaLlf a l'ouverLure des donnees publlques ( 89+7 1*3* ).
"#$ % &'()*+'*) ,)- ,&../)- 0'1234')-
! !"#$%& (% &)*+$,&% (%& -%(%./*#%& (% -01+"2"&/+"3*
(567 89:6;7 <= #>
LlS1LS uLS 1A8LLAux L1 uLS llCu8LS | 121
! "#$%&$ (&$ %)*+&),- &% (&$ .#/,0&$
llgure n 1 : Logo de la llcence CC-8?-SA .................................................................................. 2
1ableau n 1 : CarLographle lndlcaLlve des prlnclpales moLlvaLlons avancees pour l'lnsLlLuLlon
ou le malnLlen d'une redevance ............................................................................................. 38
1ableau n 2 : PeLerogenelLe des produlLs de redevances recenses (hors culLure eL 88CM) 40
1ableau n 3 : rodulL des redevances - MonLanLs esLlmes par la presenLe mlsslon ............ 41
1ableau n 4 : 8eceLLes Llrees des redevances de reuLlllsaLlon, par servlce beneflclalre ....... 42
llgure n 2 : 8eparLlLlon des redevances enLre beneflclalres (2012) ...................................... 43
1ableau n 3 : 8eceLLes des redevances depuls 2010 (par Lendance 2011-2012) .................. 44
1ableau n 6 : arL des acheLeurs publlcs en 2012 (classemenL par monLanL) ....................... 43
1ableau n 7 : CondlLlons de fournlLure des donnees ............................................................ 46
llgure n 3 : Modele de LarlflcaLlon forfalLalre ....................................................................... 47
llgure n 4 : Modeles de LarlflcaLlons degresslves .................................................................. 48
llgure n 3 : Modele de LarlflcaLlon proporLlonnelle .............................................................. 48
llgure n 6 : LvenLuels modeles de LarlflcaLlons progresslves ................................................ 49
llgure n 7 : 1emporallLe des effeLs de l'ouverLure des donnees publlques .......................... 32
1ableau n 8 : lmpacL aLLendu de l'ouverLure des donnees pour le secLeur publlc danols .... 32
llgure n 8 : lmpacL LoLal aLLendu de l'ouverLure des donnees publlques au uanemark ....... 33
llgure n 9 : rescrlpLlon des sLaLlnes non generlques ........................................................... 36
llgure n 10 : Arbre de declslon expllclLanL ............................................................................ 60
1ableau n 9 : 8esulLaLs flnanclers du !"#$%& ()*) +,-". eL du /012 ................................... 62
1ableau n 10 : ClassemenL des pays du C8 par l'2.34 ()*) 5346"6 ..................................... 63
llgure n 11 : ClassemenL collaboraLlf de l'ouverLure des donnees publlques dans l'uL ....... 64
llgure n 12 : Comparalson des demarches d'ouverLure des donnees publlques (2012) ...... 66
1ableau n 11 : Lxemples de recours a des donnees concurrenLes de celles de l'LLaL ........... 69
1ableau n 12 : MaLrlce de declslon proposee par l'unlverslLe de SLrasbourg ....................... 74
llgure n 13 : AvanLages eL lnconvenlenLs des meLhodes d'alde a la flxaLlon du prlx ............ 76
llgure n 14 : uemande eL barrleres a la reuLlllsaLlon ............................................................ 78
llgure n 13 : loncLlons de coL eL de demande .................................................................... 79
1ableau n 13 : Surplus selon le mode de LarlflcaLlon (coL moyen / coL marglnal) ............ 79
llgure n 16 : roflls de creaLlon de valeur a parLlr de donnees reuLlllsees ........................... 80
llgure n 17 : 1arlflcaLlons degresslves eL profll de creaLlon de valeur progresslf ................. 81
1ableau n 14 : !eux de donnees a forLe valeur a[ouLee selon le C8 - 1lLulalres des [eux de
donnees correspondanLs soumls a redevance ....................................................................... 86
llgure n 18 : Modele de LarlflcaLlon d'une plaLeforme ......................................................... 92
1ableau n 13 : Lxemples d'avanLages qul peuvenL Lre aLLendus ......................................... 93