Cadre de Partenariat Stratgique 2014-2017 entre la Banque mondiale et le gouvernement du Maroc Cadre propos du CPS

Introduction Le Cadre de Partenariat Stratgique (CPS) dfinit les priorits de dveloppement sur lesquels le Groupe de la Banque mondiale se concentre dans sa coopration avec le Royaume du Maroc ainsi que le niveau et type de soutien quil mobilise au profit du pays pour une priode donne. La ralisation du CPS suppose la mise en uvre dun processus participatif impliquant acteurs gouvernementaux, socit civile, et tout autre partenaire de dveloppement, tels que le secteur priv et la communaut des bailleurs, pour aider dfinir les priorits sur lesquels la coopration entre la Banque et le Maroc devront se concentrer pendant la priode de mandat du CPS. Une fois que ce document stratgique a pu tre convenu avec nos partenaires gouvernementaux, le CPS est officiellement prsent au Conseil dadministration de la Banque mondiale. Le bilan du CPS 2010-2013 La mise en uvre du dernier CPS sest tendue des annes fiscales 2010 2013 et sest concentre sur trois piliers stratgiques: (i) la croissance, la comptitivit et lemploi ; (ii) la prestation de services aux citoyens ; et (iii) le dveloppement durable dans un climat en pleine volution, avec deux axes transversaux que sont la gouvernance et la territorialit. Le rapport mi-parcours (disponible en ligne), prsent au Conseil dadministration en mai 2012, a indiqu que le CPS a t mis en uvre dans lensemble comme prvu et que le programme a permis datteindre la majorit des rsultats escompts. Le caractre flexible du CPS lui a permis dtre en parfaite adquation avec le programme du Gouvernement et a autoris une marge dadaptation aux vnements. Composition du portefeuille Au cours du mandat du CPS qui sachve, l'enveloppe annuelle moyenne des prts consentis a vari entre 500 et 700 millions $EU. Pour l'exercice budgtaire 2010, lenveloppe des oprations BIRD (Banque Internationale de Reconstruction et de Dveloppement) sest situe 729,5 millions $EU, 480,3 millions $EU pour l'exercice budgtaire 2011, et 665,8 millions $EU pour l'exercice budgtaire 2012, tandis quelle a atteint 593,2 millions $EU pour lexercice budgtaire 2013. Depuis le lancement du CPS prcdent, la Banque a accord 11 prts de politique de developpement (PPD), 7 projets dinvestissement, un prt-programme centr sur les rsultats (Program-For-Results PforR), et 3 dons (FEM/GEF). Les activits du programme danalyse et de conseil (AAA) de la Banque a, quant lui, contribu approfondir la base de connaissance dans des domaines cls (protection sociale, jeunesse, sant, emploi, risques de catastrophes naturelles, etc.), alimentant de ce fait les rformes sectorielles ainsi que la prparation de nouveaux Prts de politique de dveloppement (PPD) et programmes dinvestissement dans de nombreux domaines. La forte demande dappui aux rformes fondamentales a entran une prdominance des programmes dappui budgtaires dans le portefeuille de la Banque mondiale au Maroc, faisant des prts 1

dinvestissement le deuxime instrument de prt le plus utilis dans le portefeuille de la Banque au Maroc. Lintroduction du nouvel instrument de prt de la Banque mondiale, le Prt Programme centr sur les Rsultats, a permis de diversifier le portefeuille, travers un prt de 300 millions de dollars E-U mobilis pour un appui deuxime phase de lInitiative nationale de dveloppement humain (INDH), une somme qui reprsente lenveloppe la plus consquente jamais mobilise par la Banque au profit du Maroc. Loptique de travail de la Banque implique une vision trans-sectorielle, de faon soutenir les rformescl permettant un bnfice transversal et lobtention de rsultats sur plusieurs niveaux. Cest notamment le cas pour le programme de comptitivit, demploi, de comptences, de gouvernance, et de soutien aux PME. La Socit Financire Internationale (SFI), la branche secteur priv du Groupe Banque mondiale, a considrablement accru son engagement au Maroc durant ce dernier CPS. Ses investissements et appuis financiers dans les secteurs des marchs financiers et bancaires, des infrastructures et des mines, des assurances, et du financement du commerce ou des PME, ont dpass les 300 millions $ EU pour la priode du prcdent mandat. Son programme complmentaire de services conseil a, par ailleurs, concentr ses efforts sur des thmatiques aussi critiques que le climat des affaires, la micro-finance et les partenariats public-priv (PPP). A noter en particulier sa contribution aux travaux de faisabilit et de structuration dun PPP du projet dnergie solaire de Ouarzazate, au montage et la mise en uvre du tout premier PPP au Maroc dans le dessalement et lirrigation intgre dans la rgion de Chtouka, et son appui au renforcement des capacits du Ministre de lEconomie et des finances dans le montage et la mise en uvre de projets PPP dans la sant et lducation. Prparation du CPS 2014-2017 La prparation du nouveau CPS a pour principale mission de redfinir les priorits de dveloppement du pays aux vues du nouveau contexte politique et conomique tout en se conformant la nouvelle stratgie de la Banque mondiale dans la rgion MENA. Tout en continuant offrir son appui financier et technique, la Banque mondiale tentera de diversifier et de rquilibrer la composition de son portefeuille pour ce prochain mandat. Objectifs et axes retenus Globalement, les axes stratgiques de coopration, tels que dfinis dans le rapport mi-parcours du CPS prcdent restent dactualit. Tout en sinscrivant dans la continuit, le nouveau CPS prendra en considration les dernires volutions, notamment de la situation macro-conomique, et saisira loccasion offerte par de nouveaux points dentre pour appuyer des rformes-cl qui peuvent jouer le rle de levier pour plusieurs secteurs-cl de lconomie. Deux principales orientations soutiendront lappui de la Banque mondiale au gouvernement marocain: Appuyer des rformes plus ambitieuses ayant une dimension trans-sectorielle, en mettant laccent sur la fourniture de services, une coordination renforce pour obtenir des rsultats plus concrets et la participation citoyenne; Dautre part, introduire des approches multi-sectorielles qui appuieront laction du gouvernement et renforceront les axes stratgiques dappui du CPS.

A la lumire des rcentes volutions du contexte socio-conomique au Maroc et aprs lexamen des ralisations du CPS prcdent, un consensus a dsign les objectifs et axes stratgiques suivants, autour desquelles les discussions et consultations vont sarticuler: Objectif: le nouveau cadre de partenariat vise assurer au Gouvernement du Maroc lappui du Groupe Banque mondiale dans sa poursuite dune socit plus ouverte au travers dune promotion de davantage dopportunits conomiques et sociales pour tous les Marocains. Axe 1: Croissance solidaire et comptitive Promotion de la comptitivit et des opportunits conomiques au profit dune croissance conomique dynamique et durable : Promouvoir un meilleur climat des affaires et des investissements (dveloppement du secteur priv, marchs de capitaux, innovation) Rduire les goulots dtranglement de lconomie tout en re-dfinissant lassignation et la gestion des fonds publics (compensations, ciblage, fiscalit, recours au Partenariat Public-Priv) Renforcer la comptitivit des secteurs porteurs (ex. conomie de la connaissance) Dynamiser certains acteurs conomiques tels que les TPE, le micro entreprenariat et les PME (financement, assistance technique) Tout en assurant que la croissance offre des opportunits pour tous : En mettant en place une politique de protection sociale efficace En appuyant les jeunes dfavoriss En renforant la qualit de lducation et laccs lacquisition de comptences, En amliorant laccs lemploi En favorisant les plus pauvres En assurant un secteur de la justice performant

Axe 2: Construction dun avenir vert et rsilient Continuer avancer sur la voie du dveloppement tout en veillant prserver lenvironnement: En favorisant une croissance verte moins coteuse pour lenvironnement, voir mme cratrice de revenu En rationalisant lutilisation des ressources naturelles (ex. eau et nature) et en dveloppant les nergies renouvelables Tout en assurant un dveloppement durable qui ne mette pas en pril les gnrations futures : En mettant en place une politique de prvention et de gestion intgre des risques de catastrophes naturelles En renforant ladaptation au changement climatique Axe 3: Fourniture de services aux et avec les citoyens Assurer une fourniture efficace et approprie des services de base aux citoyens 3

Fourniture des services de sant Gestion du secteur des dchets solides Renforcement du rseau deau, dassainissement et dlectricit Mise niveau du secteur des transports urbains Modernisation du systme judiciaire E-government

En donnant plus de prrogatives aux citoyens et leurs reprsentants pour prendre part lorganisation, la gestion et au contrle de la fourniture de services, le processus de prise de dcision sera plus transparent et les citoyens auront une marge de participation accrue. Conjugus au processus de dcentralisation en cours, le citoyen devient acteur des politiques publiques. Plusieurs points dentre permettent le renforcement du rle du citoyen, notamment: LInitiative Nationale de Dveloppement Humain Le renforcement des capacits des autorits locales Le renforcement du cadre de gouvernance (ex. Hakama), tant au niveau national que local La rforme des procdures de passation de march Axes transversaux: Genre, jeunesse et voix et responsabilit Le nouveau cadre stratgique identifie trois axes transversaux pour guider la dfinition du programme dappui. Genre: Lapproche genre est essentielle pour faire des femmes de vritables acteurs de dveloppement. Au Maroc, limportance de la question du genre a t valide par la nouvelle Constitution qui introduit le principe dgalit entre les sexes et souligne la ncessit dimpliquer la femme dans le processus de dveloppement en tant quacteur incontournable. Cependant, les indicateurs sociaux indiquent que des progrs sont encore ncessaires pour renforcer ce rle et obtenir lgalit daccs aux opportunits. Dans ce cadre, la nouvelle stratgie de partenariat devra sappuyer sur ce pilier essentiel dans la mise en uvre des programmes prvus. Jeunesse : Nul ne peut nier les dfis auxquels doit faire face aujourdhui lun des segments les plus larges et les plus vulnrables de la socit. Tandis que le potentiel de la jeunesse est reconnu comme tant un puissant levier de dveloppement, les jeunes restent souvent lcart des opportunits conomiques et du processus de prise de dcision pour des chantiers qui les concernent directement. Le nouveau CPS sattachera laborer des programmes qui aideront fournir aux jeunes des opportunits dinsertion sociale et conomique qui les aideront contribuer de manire effective la construction dun avenir prospre pour le Maroc. Voix et responsabilit: La bonne gouvernance reprsente la condition ncessaire pour une fourniture de services adquate, pour une gestion efficace des fonds publics et la promotion dun environnement des affaires favorable. La nouvelle Constitution a tabli un lien entre gouvernance et participation citoyenne, responsabilit et reddition de comptes. Tandis que des chantiers ont dj t lancs dans ce domaine, notamment autour de la loi sur laccs linformation ou les mcanismes de consultation publique, il reste des efforts fournir en matire de renforcement des mcanismes de reddition de comptes et de mise en place dun espace adapt pour la participation citoyenne.

Processus de consultation Pour la prparation du nouveau CPS, le Groupe Banque Mondiale a lanc une srie de consultations avec le gouvernement central, les autorits locales, les units de gestion des projets, les organismes de la socit civile, le secteur priv et les partenaires de dveloppement au niveau de Rabat-Casablanca, mais aussi en province et en milieu rural, sur un certain nombre de thmatiques retenues telles que : Promotion du climat des affaires Accs lducation et qualit de lenseignement comme levier dacquisition des comptences et de dbouchs professionnels Promotion du rle conomique et social du secteur de lagriculture Participation citoyenne, gouvernance et fourniture de services Jeunesse et dveloppement Protection sociale, compensation et ciblage Infrastructures, dsenclavement et accs aux opportunits Croissance verte, protection de lenvironnement et promotion des nergies renouvelables Genre et dveloppement Accs aux services de sant

Dpendant de la thmatique choisie, du public cibl et du contexte, les consultations seront soit bilatrales ou multipartites, sous forme de table ronde ou de dbats. A la suite de chaque consultation, les participants seront invits marger et un compte-rendu sera effectu et rendu public en ligne.

Calendrier Il est prvu que le processus de consultations puisse se conclure dici le mois de novembre 2013 et que le nouveau CPS soit prsent au Conseil dadministration de la Banque mondiale en fvrier 2014.