Rapport au Gouvernement sur lapplication du dcret n 2010 1379 du 12 novembre 2010

Novembre 2013

Service de linformation et de la documentation Novembre 2013

Conseil suprieur de laudiovisuel Direction des programmes

Rapport au Gouvernement sur lapplication du dcret n 2010 1379 du 12 novembre 2010

Sommaire
I. Un dispositif mis en uvre par les acteurs mais rvlant des difficults dapplication
A. Les SMAD, dfinition et contexte conomique B. Bilan de la premire anne dapplication du dcret par les diteurs C. Les difficults relatives au contrle, par le Conseil, de lapplication du dcret Rcapitulatif des prcisions apportes par le Conseil

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9 18 27 35

II. Une volution souhaitable de la rgulation des SMAD

A. Clarifier et simplifier la rgulation des SMAD B. Crer un environnement concurrentiel favorable aux SMAD Rcapitulatif des propositions du Conseil Conclusion Annexes

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37 47 61 63 67

e dcret n 2010-1379 du 12 novembre 2010 relatif aux services de mdias audiovisuels la demande (SMAD), pris sur le fondement des articles 27 et 33-2 de la loi du 30 septembre 1986 relative la libert de communication, prvoit en son article 22 que le Conseil suprieur de l'audiovisuel transmet au Gouvernement un rapport portant sur l'application des dispositions de ce dcret et sur dventuelles propositions damnagement destines ladapter l'volution des SMAD et des relations entre les diteurs de ces services, les producteurs et les auteurs. Le prsent rapport prend le parti daller au-del dun bilan dapplication du dcret SMAD et aborde les problmatiques contextuelles touchant aux enjeux conomiques, juridiques et technologiques du secteur. Le Conseil considre en effet que le dveloppement conomique de ces services est la fois inluctable et souhaitable, et que tant la lgislation et la rglementation qui les encadrent que la rgulation doivent accompagner ce dveloppement. Il sagit de permettre que se crent et se maintiennent des services nationaux et europens dynamiques. La premire partie du rapport prsente un bilan dapplication du dcret pour lexercice 2011, avec quelques donnes actualises pour lexercice 2012. En dpit du caractre lacunaire de plusieurs dclarations, le Conseil a relev, dune part un respect global des obligations financires et dexposition des uvres par la majorit des diteurs, dautre part des difficults rencontres par ces derniers pour appliquer le dcret. Le rapport rend galement compte de certaines difficults dapplication du texte rencontres par le rgulateur, notamment pour lidentification des services concerns et la dlimitation de leur primtre. Dans cette premire partie, le Conseil nonce, droit constant, des prcisions permettant dclairer les acteurs et les pouvoirs publics sur lapplication quil fait du dcret. La seconde partie est consacre des propositions de modification du cadre rglementaire ou lgislatif rpondant deux objectifs : simplifier la rgulation des SMAD

Le Conseil propose une srie de modifications qui pourraient tre apportes au dcret, la lumire des rsultats de la consultation publique quil a ouverte en mai 2013. Certaines des mesures prsentes conduisent des propositions de modifications lgislatives. crer un environnement concurrentiel favorable aux SMAD

Charg du contrle du respect des obligations du dcret par les diteurs, le Conseil est un observateur privilgi de lvolution du march des SMAD en France et de leur stratgie de dveloppement. C'est pourquoi, afin de crer un environnement concurrentiel favorable ces services, il considre quune rflexion sur les enjeux conomiques doit galement clairer la rgulation des SMAD et les volutions envisageables. Sur ce point, le Conseil a souhait voquer, la suite du rapport remis au Gouvernement en mai dernier

par la mission conduite par M. Pierre Lescure1, des mesures dordre conomique susceptibles de favoriser la comptitivit des SMAD. cette occasion, il a actualis les propositions dadaptation de la chronologie des mdias quil avait prsentes le 9 aot 2012 la ministre de la Culture et de la Communication. diffrentes reprises, le rapport aborde la question du primtre et de la qualification des nouveaux services audiovisuels, allant parfois au-del de considrations directement lies lapplication des obligations du dcret et sans prjuger dobligations dautre nature qui pourraient tre pertinentes sur ces services (protection des mineurs, dontologie, etc.). lheure de la convergence des mdias audiovisuels et dinternet, et de la diversification des acteurs de la vido en ligne, le Conseil sest efforc danalyser lvolution de leurs mtiers et ses incidences sur les catgories juridiques existantes.

Rapport sur la Contribution aux politiques culturelles lre numrique de la mission Acte II de lexception culturelle .
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I. Un dispositif mi s en uvre par les acteurs mais rvlant des difficults dapplication
A. Les SMAD, dfinition et contexte conomique
1. Les SMAD, dfinition
Dans sa rdaction issue de la loi du 5 mars 2009 venue transposer en droit interne la directive Services de mdias audiovisuel, la loi du 30 septembre 1986 modifie relative la libert de communication dfinit comme services de mdias audiovisuels la demande les services audiovisuels qui comportent les trois caractristiques suivantes2 : permettre le visionnage de programmes audiovisuels sur requte individuelle au moment choisi par lutilisateur ; disposer dun catalogue de ces programmes compos par lditeur ; avoir pour activit principale, et titre commercial, loffre de contenus audiovisuels.

Sont notamment exclus de la dfinition les sites de partage de vidos cres par des utilisateurs privs, les sites dhbergement de vidos et les services permettant lcoute diffre dune mission de radio. Sagissant dun domaine en volution rapide, sur un plan tant conomique que technologique, cette dfinition de 2009 doit tre confronte aux questions concrtes que soulve aujourdhui son application. Entr en vigueur le 1er janvier 2011, le dcret n 2010-1379 du 12 novembre 2010 relatif aux services de mdias audiovisuels la demande intgre plusieurs des propositions de modification formules par le Conseil dans son avis du 27 septembre 2010 au sujet du projet de dcret qui lui avait t soumis. Cest notamment le cas de la mise en uvre dobligations progressives quant la contribution au dveloppement de la production duvres europennes et dexpression originale franaise et quant la place de celles-ci en catalogue, ainsi que de lassouplissement de lobligation dexposition de ces uvres en page daccueil3.
Article 2 de la loi du 30 septembre 1986 modifie relative la libert de communication : Est considr comme service de mdias audiovisuels la demande tout service de communication au public par voie lectronique permettant le visionnage de programmes au moment choisi par lutilisateur et sur sa demande, partir dun catalogue de programmes dont la slection et lorganisation sont contrles par lditeur de ce service. Sont exclus les services qui ne relvent pas dune activit conomique au sens de larticle 256 A du code gnral des impts, ceux dont le contenu audiovisuel est secondaire, ceux consistant fournir ou diffuser du contenu audiovisuel cr par des utilisateurs privs des fins de partage et dchanges au sein de communauts dintrt, ceux consistant assurer, pour mise disposition du public par des services de communication au public en ligne, le seul stockage de signaux audiovisuels fournis par des destinataires de ces services et ceux dont le contenu audiovisuel est slectionn et organis sous le contrle dun tiers. Une offre compose de services de mdias audiovisuels la demande et dautres services ne relevant pas de la communication audiovisuelle ne se trouve soumise la prsente loi quau titre de cette premire partie de loffre. 3 Le Conseil avait ainsi souhait que le texte prvoie que les diteurs de SMAD rservent une part substantielle de leur page daccueil aux uvres europennes et dexpression originale franaise plutt quune proportion majoritaire.
2

Le dcret distingue trois catgories principales de SMAD : les services de tlvision de rattrapage (TVR)4, dfinis par les articles 1 et 3 du dcret ; les services par abonnement 5, galement dnomms services de vido la demande par abonnement (VDA), dfinis par larticle 4 du dcret ; les services autres que ceux mentionns aux articles 3 et 4, notamment les services payants l'acte (VD lacte) et la VD gratuite6, gnralement dsigns par lappellation vido la demande (VD) et dfinis par larticle 5 du dcret.

2. Le poids conomique des SMAD

Le primtre des tudes disponibles ne recouvre quimparfaitement celui des SMAD tel que dfini par la loi : les tudes disponibles retiennent une dfinition large du march des vidos la demande, en observant la consommation de vidos en ligne au sens large, incluant par exemple les sites de partage de vidos ; des tudes observent lvolution des marchs de la vido la demande et de la tlvision en ligne7. a) La consommation de vidos en ligne Les SMAD ne constituent quune part de la consommation de vidos en ligne. Les servic es dchange de vido titre non-professionnel ou accessoire, exclus ce titre de la dfinition de SMAD, reprsentent en effet une part majoritaire de la consommation de vido. Daprs Mdiamtrie, le nombre mensuel de vidonautes, cest--dire dinternautes ayant regard au moins une vido pendant un mois donn, est pass de 27 millions en juillet 2011 31,6 millions en juillet 2012 puis 33,9 millions en juin 2013.

Le 1 du I de larticle 1 du dcret 2010-1379 du 12 novembre 2010 dfinit les services de tlvision de rattrapage comme les services de mdias audiovisuels la demande permettant de regarder, pendant une dure limite, des programmes diffuss sur un service de tlvision, dits services de tlvision de rattrapage, qui sont mentionns au 14 bis de l'article 28 et au dernier alina du I de l'article 33-1 de la loi du 30 septembre 1986 susvise ainsi que ceux dits, directement ou travers des filiales, par une socit vise l'article 44 de la mme loi ; . Ces services sont viss par larticle 3 du dcret Les services de tlvision de rattrapage consacrent chaque anne une part de leur chiffre d'affaires annuel net de l'exercice prcdent des dpenses contribuant au dveloppement de la production d'uvres cinmatographiques europennes, d'une part, et d'expression originale franaise, d'autre part, dont le taux est identique celui auquel l'diteur de services est soumis au titre de l'exploitation du service de tlvision dont le service de tlvision de rattrapage est issu. Les dispositions de l'alina prcdent ne sont pas applicables aux services de tlvision de rattrapage dont les recettes sont incluses dans les ressources du service de tlvision dont ils sont issus par application du dcret du 2 juillet 2010 susvis. 5 Ces services sont viss par larticle 4 du dcret : I. Les services par abonnement consacrent chaque anne une part de leur chiffre d'affaires annuel net de l'exercice prcdent des dpenses contribuant au dveloppement de la production d'uvres cinmatographiques et audiovisuelles europennes, d'une part, et d'expression originale franaise, d'autre part () . 6 Ces services sont viss par larticle 5 du dcret : I. Les services autres que ceux mentionns aux articles 3 et 4, notamment les services payants l'acte, consacrent chaque anne (...) . 7 Mesure notamment par linstitut GFK qui publie priodiquement un baromtre VoD et un baromtre de la TV en ligne NPA/GfK .

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Figure 1 : volution du nombre mensuel de vidonautes uniques, en milliers

35 000

34 000

33 000

32 000

31 000

30 000

29 000

28 000

27 000

26 000

25 000

(Source : Mdiamtrie).

Les vidos en ligne sont consommes travers des sites de nature trs diverse : portails gnralistes, sites consacrs une thmatique, rseaux sociaux. YouTube, Facebook et Dailymotion se hissent trs rgulirement en tte des sites comptant le plus de vidonautes uniques en France. Il convient toutefois de remarquer que les sites lis aux chanes de tlvision attirent des vidonautes nombreux qui y passent un temps important, sans pour autant remettre en cause la premire place de YouTube dans le classement selon ce critre8.
Tableau 1 : classement des sites de vidos en ligne en Frane (source : Mdiamtrie, dcembre 2012)
Soumis au dcret SMAD en 2011 Temps pass (heures /mois/pers) visiteurs uniques (en M.) Vidos consommes Par M./pers.)

Google TF1 Daily Motion PureVid PlayTV M6 Ru RTube France televisions Canal + Mixturecloud Arte Facebook Duckstreaming Jeux video.com Allo cin

X X X

101 15 10 5 4 4 4 3 2 2 1 1 1 1 1

30.6 9.2 15.1 0.6 04 3.7 1.2 3.9 2.9 0.6 0.9 5.5 0.2 0.9 3.7

2407 66 270 17 13 15 29 19 20 5 6 24 2 8 16

Depuis avril 2013, la mesure de Facebook est en attente de la prise en compte du nouveau protocole scuris des vidos de ce rseau social.

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Figure 2 : volution de nombre mensuel de vidonautes uniques de YouTube, Facebook et Dailymotion, en milliers
30 000

25 000

20 000

15 000

YouTube Facebook Dailymotion

10 000

5 000

(Source : Mdiamtrie, classement "Band Sites-Supports").

Sagissant des perspectives dvolution du march franais moyen terme, une rcente tude de Cisco9 indique que le trafic internet d aux vidos serait amen tripler entre 2012 2017 pour reprsenter 71 % de lensemble du trafic internet en 2017 (contre 58 % en 2012). Sur la tlvision, ce trafic vido en ligne devrait quadrupler sur cette priode, et le trafic li la VD quasiment doubl. b) Le march de la vido la demande et de la tlvision de rattrapage La vido la demande Le baromtre VOD GfK/NPA mesure le chiffre daffaires ralis par les principaux acteurs franais prsents dans loffre non linaire depuis 200910. Il permet de constater que le chiffre daffaires ralis par les services de VD tudis a doubl entre 2009 2011, passant de 97 M 219 M. Toutefois, cette croissance sest ralentie entre 2011 et 2012 (+15 %).
Tableau 2 : march franais de la vido la demande, en M 2009 Chiffre daffaires de la vido la demande commercialise en France Variation
(Source : baromtre GfK).

2010 152 M +75 %

2011 219 M +44 %

2012 252 M +15 %

97 M

Cisco Visual Networking Index Forecast, 2012-2017, mai 2013. Afin de mesurer le march de la VD en France, le baromtre GFk/NPA agrge la totalit des rfrences vendues ou loues de 15 plateformes gnralistes de VD installes en France, dont Bouygues tlcom, CanalPlay VD, Darty Box, Free, MyTF1, Numricble, Orange, SFR, Vido Futur, Virgin Mga. En consquence, des services comme ITunes, install au Luxembourg, ne sont donc pas pris en compte.
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Une stagnation du march de la VD semble se confirmer au premier semestre 2013, avec une baisse de 6,4 %, (les facteurs de cette baisse sont analyss en c). Par ailleurs, le chiffre daffaires ralis par ces services demeure modeste, en comparaison de celui de lensemble des chanes de tlvision payante, qui excde 3 milliards deuros en 2012. Le tlviseur reste le principal support de consommation de contenus en VD payante. Il est ainsi estim quen 2012, 77 % des transactions payantes de VD lacte se font sur lcran de tlvision. Le baromtre VOD GfK/NPA distingue, outre le tlchargement dfinitif ou EST ( Electronic Sell-Through ), la location lacte, qui reprsente 64 % du march, et la vido la demande par abonnement ou VDA (11 % du march) : la location lacte :

Les trois principaux acteurs du march sont Vido la demande dOrange , CanalPlayVOD et le Club Vido de SFR . Ces trois services ralisent chacun plus de 10 M de chiffre daffaires par an, et sont donc soumis des obligations de production. Le chiffre daffaires cumul de ces trois services augmente rgulirement depuis 2010 : il stablissait 72,4 M en 2010, 86,5 M en 2011 et 102,4 M en 2012, soit une augmentation de 41 % sur la priode. la VDA :

Loffre de VDA, qui connat un dveloppement fort aux tats-Unis et dans une moindre mesure en Grande-Bretagne, commence se structurer en France. Filmo TV a t le premier service de VDA dit en France, suivi par le service de la plateforme Free. Depuis, deux grands groupes audiovisuels franais, Canal+ et AB, ont lanc leurs services de VDA, respectivement CanalPlay11 et Jook. Ces deux services sont prsents sur internet. CanalPlay est galement trs largement distribu sur les plateformes des FAI (SFR, Free, Bouygues et Orange). Les FAI ont galement lanc leurs propres offres de VDA, souvent uniquement accessibles leurs abonns (Orange Pass Vido ou SFR, par exemple). Enfin, un acteur historique sur le march de la location de la vido physique (Vido Futur) a lanc une offre hybride combinant location de DVD (reus par courrier) et VDA. Selon le rapport Lescure, Filmo TV et CanalPlay revendiquent chacun 200 000 abonns au printemps 2013. Un seul service, FilmoTV, a ralis un chiffre daffaires suprieur 10 M en 2012. Le tableau 3 prsente les principaux services de VDA, leur catalogue (juin 2013) et leur prix dabonnement (juin 2013).

11

Prcdemment dnomme CanalPlay Infinity .

13

Tableau 3 : principales offre de VDA dites en France

Plateformes SvoD Volume du catalogue Juin 2013 (1) Cinma : 1409 Sries : 145 Dessin anims : 1498 Cinma : 748 Sries : 92 Dessin anims : 3162 Cinma : 460 Sries : 0 Dessin anims : 0 Cinma : 150 Sries : 0 Dessin anims : 0 Cinma : 95 Sries : 0 Dessin anims : 144 Cinma : 77 Sries : 0 Dessin anims : 1278 Prix d'abonnement (mensuel) 9,99 (6,99 sur Pc/Mac/Ipad)

Canalplay

Jook Vido

6,99

Filmo TV

Orange Pass Vido Livebox Star

9,99 (7 sur Orange) Inclus avec abonnement Livebox Star

VidoFutur Pass Duo DVD/VOD

6,99

Pass Cinma Club Vido SFR 4,99 Pass Kids (Source : NPA Conseil). (1) Pour le cinma : nombre de titres / pour les sries : nombre de saisons/pour les dessins anims : nombre

La tlvision de rattrapage Loffre de TVR fait lobjet dun baromtre du Centre national de la cinmatographie et de limage anime (CNC) ralis par tv-replay.fr qui analyse actuellement loffre de programmes de 22 chanes nationales gratuites disponibles en TVR sur internet, en nombre de vidos et en volume horaire. En tenant compte du changement de primtre de ce baromtre survenu en novembre 2012, on observe que loffre de TVR a progress, tant en volume horaire quen nombre de vidos 12.
Figure 3 : offre de TVR en volume horaire en fonction de la dure de disponibilit
16000

Primtre : 18 chanes

Primtre : 22 chanes

14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

0-7 j

8-14 j

15-30 j

plus de 30 j

(Source : CNC - tv-replay.fr). Cette croissance est porte par les vidos dune dure de disponibilit infrieure ou gale 7 jours et celle dont cette dure est suprieure ou gale 30 jours.
12

14

Figure 4 : offre de TVR en nombre de vidos en fonction de la dure de disponibilit

70000

Primtre : 18 chanes

Primtre : 22 chanes

60000

50000

40000

30000

20000

10000

0-7 j

8-14 j

15-30 j

plus de 30 j

(Source : CNC et tv-replay.fr).

Par ailleurs, la collaboration de cinq rgies publicitaires avec NPA Conseil et GfK donne lieu la publication du Baromtre TV en ligne . Ce baromtre publie notamment des indicateurs de consommation de loffre de TVR issue des chanes nationales gratuites, savoir actuellement TF1, France 2, France 3, Canal+, France 5, M6, D8, W9, TMC, NT1, France 4, I>Tl, D17, ainsi que des chanes payantes Canal+, LCI, Paris Premire et Teva et des chanes locales Outre-mer 1re. En deux ans et demi, le nombre de vidos vues a augment de 86 % pour atteindre 217,5 millions en juin 2013.
Figure 5 : nombre mensuel de vidos vues issues de l'offre de TVR (en millions)
240

13

220

200

180

160

140

120

100

(Source : CNC, GfK/NPA Conseil). Remarque mthodologique : le primtre de ce baromtre est pass de 13 15 chanes en janvier 2012 et de 15 17 chanes en octobre 2012.
13

15

Enfin, le CNC a mis en place un baromtre de lusage de la TVR sur la base dun sondage en ligne ralis mensuellement par Harris Interactive auprs de 1200 internautes gs de 15 ans ou plus. La TVR est un usage largement rpandu chez les internautes, puisque prs de 7 sur 10 dclarent avoir eu recours un service de TVR, soit une progression de plus de 18 points en deux ans et demi.

Figure 6 : volution de la pntration de la TVR chez les internautes

75%

70%

65%

60%

55%

50%

(Source : CNC - Harris Interactive).

Le tableau 4 prsente les recettes ralises en 2010 et 2011 par les services de TVR des chanes gratuites, telles que dclares au Conseil14. Leur montant dclar en 2011 est en forte progression par rapport celui de 2010 (+64 %), et stablit prs de 26 M (contre 16 M en 2010). 92 % des recettes totales de TVR ralises en 2011 lont t sur les trois services de TVR des chanes historiques MyTF1, Pluzz et M6 Replay. Le chiffre daffaires cumul des services de TVR des chanes prives gratuites historiques reprsentait, en 2011, 79 % du chiffre daffaires total.

Arte+7 et les services de TVR des chanes Public Snat et LCP nont pas t int grs dans le tableau, ces services ne ralisant pas de recettes publicitaires.
14

16

Tableau 4 : recettes ralises en 2010 et 2011 par les services de tlvision 15 de rattrapage des chanes gratuites (en )
Chanes Chanes hertziennes historiques (TF1, France Tlvisions, M6) Nouvelles chanes de la TNT (BFM TV, D8, D17, I-Tl, NRJ12, Gulli, NT1, TMC, W9) Total Recettes TVR 2010 15 033 563 734 000 15 767 563 Recettes TVR 2011 24 784 494 2 115 160 26 899 654 Evolution 2011/2010 65% 188% 71%

(Source : CSA partir des dclarations des diteurs)

Les recettes ralises par les services de TVR des nouvelles chanes de la TNT sont en forte progression entre 2010 et 2011 (+188 %). En 2010, seuls deux services avaient dclar au Conseil des recettes issues de lexploitation de leur service de TVR (W9 et Gulli). Ils sont six en 2011 (BFM, NRJ12, W9, Gulli, TMC et NT1). En 2012, le chiffre daffaires ralis par les services de TVR connat une nouvelle hausse, puisque dornavant, toutes les nouvelles chanes de la TNT proposent leurs programmes en rattrapage. Les chanes payantes, notamment cinma, proposent galement des services de TVR, mais ces services, tel Canal+ la demande, fournis sans supplment aux abonns, ne ralisent pas de recettes publicitaires.

3. La situation des diteurs et de loffre franaise de SMAD

loccasion de la consultation publique du 30 avril 201316, les diteurs de SMAD ont prsent au Conseil un tat des lieux de leur activit. Les diteurs de services linaires voquent notamment la bonne sant des services de TVR. Ils observent que la consommation de ces services na pas, lheure actuelle, cannibalis laudience de leurs programmes linaires, mais a, au contraire, contribu la renforcer en fidlisant les tlspectateurs et en permettant un visionnage rpt. En revanche, lattractivit et ltendue de loffre gratuite de vidos aurait un impact sur les services de vido la demande payants. En effet, les tlspectateurs privilgient en premier lieu loffre gratuite. Celle-ci apparat particulirement riche et diverse, en raison de la multiplication des chanes gratuites de la TNT et de la prsence de services TVR sur de nombreux supports (internet, tlviseur grce aux plateformes des offres ADSL ou cble, tablette). De ce fait, le temps que ces tlspectateurs sont en mesure de consacrer la VD payante, lacte et par abonnement, deviendrait rsiduel.

Les services linaires dclareront, la fin du premier trimestre 2014, dans le cadre de leurs obligations de contribution au dveloppement de la production audiovisuelle pour lexercice 2013, leurs chiffres daffaires raliss en 2012, dont celui de leurs services de tlvision de rattrapage. Pour cette raison, le Conseil ne dispose pas encore des donnes relatives lanne 2012. 16 Consultation voque de faon plus dtaille dans la suite du rapport.
15

17

Le faible dveloppement du march franais de la vido la demande contrasterait avec la situation observe en Europe ou aux tats-Unis, o le march de la VD semble continuer sa progression17. Le repli des rsultats des acteurs franais observ au premier semestre 2013 serait plus particulirement imputable, selon les diteurs : au succs de la TVR elle-mme ; la progression du recours aux contenus pirats, disponibles la fois en tlchargement sur des sites de vido illgaux et en visionnage sur les grands sites de partage de vido ; un certain manque dattractivit de loffre lgale : mise en ligne trop tardive de certaines sries, catalogues encore trop peu fournis en raison de lindisponibilit de certains films (gel des droits, films non numriss) ; des prix plus levs, en partie pour des raisons fiscales, que ceux pratiqus par des concurrents internationaux, dont la part de march est en forte progression (I Tunes, par exemple).

B. Bilan de la premire anne dapplication du dcret par les diteurs

Lors de la premire anne dapplication du dcret, quelques difficults de mise en uvre sont apparues : pour le rgulateur, sagissant de lidentification mme des services, de leur dlimitation et de la compltude des dclarations fournies, rendant complexe ltablissement dun bilan global (aspects financiers, justificatifs demands pour attester du respect des obligations) ; pour les diteurs eux-mmes quant au respect des diverses obligations nonces.

1. Les dclarations des diteurs

Lexercice 2011 a constitu la premire anne dapplication du dcret. En 2012, le Conseil a demand aux diteurs de SMAD rpartis en trois ensembles (les groupes audiovisuels, les fournisseurs daccs internet, les socits autres qui ne sont pas rattaches ldition ou la distribution de services linaires) de justifier, pour cet exercice, du respect de leurs obligations. Sur 67 socits contactes, 7 socits nont pas rpondu aprs plusieurs relances. Il s'agit exclusivement de socits qui n'ditent ou ne distribuent pas de services de communication audiovisuelle linaires. Parmi les 60 socits ayant rpondu (soit 90 % de rponse) : 44 socits ditant des services soumis au dcret ont adress une dclaration au Conseil ;

Selon TF1, la croissance observe au 1er semestre 2013 serait de 45 % en Allemagne, de 43 % au RoyaumeUni et de 24 % aux tats-Unis, contre une baisse de 6,4 % en France.
17

18

16 socits ont considr leurs services comme exclus du champ dapplication du dcret.18
Tableau 6 : dcompte des rponses des socits ditrices contactes

Socits ditrices Groupe audio 22 0 22 16 6

Type d'diteur : FAI Autres 6 0 6 4 2 39 7 32 24 8

Total

Contacts/Total Sans rponse Avec rponse Dont : ditant des services soumis au dcret Dont : ditant des services dclars comme exclus du dcret (Source : CSA).

67 7 60 44 16

Au total, 44 socits ditant des services soumis au dcret ont dclar 106 services pour lexercice 2011. Ils se rpartissent de la faon suivante entre les trois catgories de services vises par le dcret : 46 services de tlvision de rattrapage (TVR), 18 services de vido la demande par abonnement (VDA) et 42 services "autres" dont les services payants lacte (VD) et la VD gratuite.
Tableau 7 : dcompte des services ayant fourni une dclaration au Conseil
Services dclars TVR VDA Autres (Vd lacte, VD gratuite, etc.) Total % (Source : CSA). Groupes audiovisuels 45 1 14 60 56,5 % FAI 1 5 3 9 8,5 % Autres 0 12 25 37 35 % Total 46 18 42 106 100 % % 43,4 % 17 % 39,6 % 100 %

Tableau 8 : rpartition des services autres par catgorie de services

Services dclars VD payante lacte VD gratuite et divers Total Groupes audiovisuels 4 12 14 (dont 2 font la fois de la VD lacte payante et gratuite) FAI 3 0 3 Autres 23 2 25 Total 30 14 42 (dont 2 font la fois de la VD lacte payante et gratuite)

(Source : CSA).

18

Le Conseil a valid lanalyse de ces socits pour lexercice 2011.

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2. Le respect des obligations dexposition prvues par le dcret

a) Des obligations dexposition globalement respectes Rappel des obligations prvues par le dcret Le chapitre II du dcret prvoit deux obligations applicables tous les SMAD qui proposent au moins 20 uvres cinmatographiques de longue dure ou au moins 20 uvres audiovisuelles19 : larticle 12 du dcret impose tout moment aux diteurs de SMAD de rserver, respectivement dans le nombre total d'uvres cinmatographiques de longue dure et audiovisuelles mises disposition du public une part au moins gale 60 % pour les uvres europennes ; 40 % pour les uvres d'expression originale franaise 20 ; larticle 13 impose aux diteurs de rserver tout moment sur la page d'accueil de leur(s) service(s) une proportion substantielle des uvres, dont l'exposition est assure autrement que par la seule mention du titre, des uvres europennes ou d'expression originale franaise, notamment par l'exposition de visuels et la mise disposition de bandes-annonces .
Tableau 9 : obligations dexposition prvues par le dcret du 12 novembre 2010

(Source : CSA).

Larticle 11 du dcret du 12 novembre 2010 prcise galement, par renvoi aux dispositions de larticle 1609 sexdecies B du code gnral des impts, quil ne peut sagir de services qui sont principalement consacrs aux programmes caractre pornographique ou dincitation la violence. 20 Larticle 12 du chapitre II du dcret prcise que : Toutefois ces proportions sont, pendant une dure de trois ans compter de leur premire application aux services atteignant l'un des deux seuils mentionns l'article 11, fixes respectivement 50 % et 35 %. Pour les services existant l'entre en vigueur du prsent dcret, ce dlai ne peut commencer courir avant le 1er janvier 2011 .
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Un respect global des obligations Concernant les obligations dexposition, lanalyse a concern les services de tlvision de rattrapage dune part, et les services de vido la demande (par abonnement, lacte ou autre) dautre part. Parmi les 106 services dclars (TVR et VD), ltude a concern les 90 services qui franchissent le seuil fix par larticle 11 du dcret21 (39 services de TVR et 51 services de VD22). Aprs analyse des dclarations et avec les rserves pouvant tre formules sur la prcision des dclarations en termes de justificatifs, 70 % des services dclarent respecter globalement les obligations dexposition duvres.
Tableau 10 : respect des obligations dexposition prvues par le dcret du 12 novembre 2010
Niveau de respect Dtail TVR VDA Autre (VD lacte)
9 4 16 29 5 2 7 6 42

Total

Dclarent un respect global des obligations

Respect total Respect global/partiel Respect mais dclaration lacunaire Total Non-respect (total ou partiel) en raison de la thmatique du service Non-respect pour une autre raison Total Services natteignant pas le seuil des 20 uvres audio ou cin
15

22 3 10 35 1 3 4 7 46

4 1 5 10 2 3 5 3 18

35 8 31 74 8 8 16 16 106 15 % 15 10 70 %

Dclarent ne pas respecter les obligations

Exempts dobligation Total (Source : CSA).

b) Les difficults dapplication lies aux quotas duvres en catalogue La majorit des dclarations traduit une certaine difficult des diteurs justifier du respect de leurs obligations avec la prcision quimpliquent les dispositions du dcret. La ncessit de respecter les obligations dexposition tout moment - La complexit des moyens dployer pour assurer le respect de lobligation Le respect tout moment des obligations dexposition sest avr complexe pour les diteurs de TVR comme de VD. Cette difficult a sembl plus grande concernant la garantie dune offre duvres europennes et dexpression originale franaise en catalogue. Atteindre les objectifs fixs par le dcret exige en effet la mise en place de mcanismes de suivi de la programmation. Selon les diteurs, ceux-ci peuvent savrer

Seuil de 20 uvres cinmatographiques de longue dure ou de 20 uvres audiovisuelles. Sont ainsi exclus de ltude les services suivants : les services de TVR France 24 et Gameone Replay, les services de TVR et VD gratuite de BFM (BFM TV Replay, BFM Business.com), de TV5 Monde, NT1, TMC, le service de VD Purescreens et les services de VD et VDA MCSVOD et Myzen. Parmi les 48 services de TVR, 7 sont exclus du primtre de ltude et parmi les 63 services de VD dclars, 10 ne franchissent pas les seuils fixs par le dcret et sont ds lors galement exclus de ltude.
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complexes et coteux (logiciel, quipes ddies, etc.). Un seul diteur, TF1, dclare avoir mis au point un logiciel spcifique de suivi de la programmation de son service de tlvision de rattrapage sur les diffrents supports. L'outil de TF1 a t conu pour envoyer une alerte et permettre un ajustement par une quipe de suivi ddie, dans le cas o l'un des portails ne respecterait pas lobligation. Cet diteur a ainsi t le seul en mesure de justifier trs prcisment dun respect des obligations et doit en tre salu. La plupart des autres diteurs dclarent avoir recours des outils moins sophistiqus, notamment la slection manuelle, pour la TVR, de programmes issus de la diffusion linaire ou un travail sur la conclusion daccords avec les ayants droit permettant daugmenter la part duvres EOF ou europennes proposes (voir ce sujet la synthse des dclarations figurant en annexe). Gnralement, ces mthodes nont pas permis aux diteurs dapporter la preuve un instant T du respect des quotas fixs par le dcret, quand bien mme ces chiffres ne leur taient demands que pour deux jours de lanne. - Une problmatique accentue en TVR Alors que le respect de lobligation relative aux quotas duvres sapprcie sur lensemble de lanne pour le service linaire, elle sapprcie en permanence sur le service de TVR. En raison de cette asymtrie, un respect de lobligation sur le service de tlvision ne garantira pas mcaniquement le respect de celle prvue pour le SMAD. Cela revient crer la charge des diteurs de services de tlvision une obligation supplmentaire, de nature diffrente, mme pour ceux qui se conforment leurs obligations en linaire. Les diteurs ont fait valoir que cette obligation serait en contradiction avec lesprit de la directive Services de mdias audiovisuels selon laquelle les SMAD doivent faire lobjet dobligations plus souples. La spcificit de certains services thmatiques Le dcret ne prvoit pas de dispositions spcifiques pour les services spcialiss. Or, certaines dclarations indiquent que la thmatique du service empcherait, par nature, un respect des obligations dexposition duvres europennes et/ou dexpression originale franaise. Plusieurs diteurs proposent par exemple des services qui regroupent majoritairement des uvres non europennes (pour les services de VD lacte : cinma africain pour Films d'Afrique de la socit Thma, mangas japonais pour le service KAZE Play de la socit Kaze). Le respect des quotas se heurterait alors lobjet mme du service. Il en va de mme pour lditeur de service dont lobjet consiste valoriser le cinma europen dans son ensemble (le service de Lobster films Europa Film Treasures par exemple) et qui, par consquent, ne parviendrait pas exposer suffisamment les uvres dexpression originale franaise. Cette problmatique, qui nest dailleurs pas spcifique la diffusion non linaire23, soulve la question de la pertinence dobligations de cette nature imposes ce type de services au regard du principe de diversit culturelle.

Les services linaires payants ont, dans leur convention, lobligation de diffuser au moins 60 % duvres europennes et 40 % duvres EOF (Dcret n 90-66 du 17 janvier 1990 modifi relatif la diffusion duvres cinmatographiques et audiovisuelles la tlvision). Certains services payants thmatiques peuvent bnficier dun allgement de ces quotas pour les uvres audiovisuelles, en contrepartie de leur engagement dinvestir davantage dans la production. Toutefois, la proportion des uvres europennes ne peut tre infrieure 50 %.
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c) Les difficults relatives lobligation qualitative dexposition des uvres en page daccueil La ncessit de respecter tout moment lobligation dexposition des uvres en page daccueil a soulev moins de problmes que celle relative la composition du catalogue, en tout cas si lon se fonde sur la page daccueil standard dun service (c'est--dire sans personnalisation). Elle ne semble pas avoir pos de difficults majeures, dans la mesure o la notion de proportion substantielle laisse une marge de manuvre aux diteurs. Une conception trop restrictive de la valorisation des uvres en page daccueil Larticle 13 du dcret cite, comme moyens dexposition des uvres en page daccueil autres que la seule mention du titre , lexposition de visuels et la mise disposition de bande annonces. Pour certains diteurs, la page daccueil ne reprsente que lun des points dentre vers leurs offres (par exemple, pour SFR et son service de VD Club Vido). Ils regrettent cette conception trop restrictive alors que, sur leurs services, la mis e en valeur des uvres se fait aussi par lditorialisation et lorganisation du catalogue. Ces diteurs considrent qu'ils respectent l'esprit de la rglementation par la cration de rubriques thmatiques qui mettent en avant lorigine des uvres (par exemple, la cration dune rubrique comdies europennes ou films des Csars , accessible depuis le menu du service en page daccueil et sur les autres pages). titre de comparaison, certains tats membres de lUnion europenne ont opt pour une approche exclusivement qualitative de lexposition des uvres, fonde sur la notion de prsentation attrayante 24. Les freins au contrle de la page daccueil par lditeur - Le rle du distributeur dans lditorialisation de certains services Plusieurs dclarations pointent le manque de matrise par lditeur du contenu de son service mis disposition par certains distributeurs, notamment dans le cas des services de TVR prsents sur les botiers ADSL des fournisseurs daccs internet. Ces diteurs (principalement de TVR) voquent en particulier des contraintes relatives l'exposition des uvres en page d'accueil, sans que cela porte ncessairement atteinte au respect de lobligation formule par le dcret. Ils mentionnent leur difficult intervenir sur le choix des programmes mis en avant en page daccueil ou la limitation du nombre de programmes pouvant tre proposs sur cette page. Le groupe Lagardre dclare ainsi que le contrle mis en place pour son service Gulli Replay est rendu impossible lorsque laccs au service a lieu par lintermdiaire de la page daccueil de certains distributeurs. Cette difficult est toutefois nuancer dans la mesure o certains diteurs prcisent bien que les distributeurs des services, qui contrlent la prsentation des programmes, sont tenus, par des engagements contractuels, au respect de la rglementation franaise.

Cf. rapport du CSA de la Fdration Wallonie-Bruxelles (Belgique francophone) de juillet 2012. Les SMAD belges doivent ainsi mettre en vidence les uvres elles-mmes, que ce soit via leur interface de navigation ou les supports promotionnels et ditoriaux crs par lditeur : rubriques ou onglets ddis ces programmes, encarts publicitaires sur la page daccueil ou rfrences des acteurs, des r alisateurs, voire des vnements (festivals) europens dans les articles des magazines de ces services ou dans des publicits envoyes aux clients. Le CSA belge, charg de contrler la mise en uvre de ce dispositif, prend en compte ces diffrents outils de valorisation mais aussi leur impact sur la consommation effective des uvres.
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- Lditorialisation automatique de la page daccueil France Tlvisions soulve la question de lditorialisation automatique qui existe sur la nouvelle version de sa plateforme de rattrapage Pluzz. Celle-ci a en effet t modifie afin de permettre aux utilisateurs, grce une bote outils, de trouver plus facilement un contenu par date, par nom ou par recommandation (audience ou rseaux sociaux). Ainsi, la composition de la page daccueil peut tre fonction des choix effectus par le public et volue automatiquement au fur et mesure de larrive de nouveaux contenus, sans intervention particulire de lditeur. La socit indique que ce systme est appel tre tendu aux autres supports. Toutefois, le caractre automatique de lditorialisation fait partie de la stratgie commerciale de lditeur et ne pourrait tre considr comme un motif dexonration du respect des obligations prvues par le dcret.

3. Le respect des obligations financires prvues par le dcret

a) Les diteurs soumis aux obligations financires Les obligations financires prvues par le dcret On rappellera que le dcret nest pas applicable la contribution la production duvres audiovisuelles des services de TVR. En effet, la TVR constituant un prolongement du service linaire dont elle est issue25, les dispositions du 14 bis de larticle 28 et du dernier alina du I de larticle 33-1 de la loi du 30 septembre 1986 prvoient expressment quen matire audiovisuelle, lobligation de contribution la production porte globalement sur le service linaire et le service de TVR qui en est issu. En application de ces dispositions, les dcrets n 2010-416 du 27 avril 2010 et 2010-747 du 2 juillet 2010 prvoient que pour la contribution au dveloppement de la production duvres audiovisuelles, lassiette sur laquelle doit porter le taux de la contribution est constitu du chiffre daffaires (ou des ressources selon la nature du service) du service linaire et des recettes du service de TVR. Cette globalisation des obligations est galement prvue en matire de contribution la production duvres cinmatographiques des services de cinma qui encaissent directement auprs des usagers du service le produit des abonnements. Un seul groupe est actuellement dans le champ de cette disposition, le groupe Canal+26. Le dcret du 12 novembre 2010 fixe le rgime de la contribution la production des autres services de mdias audiovisuels la demande.

Les articles 19 des dcrets n 2010-416 du 27 avril 2010 et 2010-747 du 2 juillet 2010 prcisent que, pour les dispositions relatives la contribution la production audiovisuelle, les services de tlvision de rattrapage ne sont pas regards comme des services distincts des services de tlvision dont ils sont issus . 26 Cf. articles 33 et 35 du dcret n 2010-747 du 2 juillet 2010.
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Tableau 11 : obligations de financement prvues par le dcret du 12 novembre 2010

VD TVR VD labonnement
Plus de 10 uvres cinmatographiques27 Seuils de dclenchement Pas de seuil financier CA suprieur ou gal 10 M

VD lacte

Plus de 10 uvres cinmatographiques ou plus de 10 uvres audiovisuelles proposes annuellement

Contribution au dveloppement de la production duvres audiovisuelles

Ne relve pas du dcret SMAD28 Incluse dans la contribution du service linaire

15 26 % du CA doivent tre investis dans la production duvres europennes 12 22 % du CA doivent tre investis dans les uvres dexpression originale franaise (en fonction du dlai entre la sortie en salle et la mise disposition sur le service)

15 % dans la production duvres europennes au moins 12 % dans la production duvres dexpression originale franaise (Respectivement sur les CA audiovisuel et cinma)

Contribution au dveloppement de la production duvres cinmatographiques

Mme taux que celui du service de tlvision dont le service de TVR est issu

(Source : CSA).

Les SMAD soumis des obligations de contribution au dveloppement de la production cinmatographique et audiovisuelle Pour lexercice 2011, seuls trois services ont dpass le seuil de dclenchement des obligations financires, fix 10 millions d'euros de chiffre d'affaires annuel net : Canal Play VOD (Canal +) Vido la demande d'Orange (Orange France) Club vido (SFR)

Globalement, ces services ont respect leurs obligations de contribution la production d'uvres. Les manquements relevs concernent les uvres audiovisuelles EOF pour Orange et le fait que SFR ne fournit que des donnes agrges.
tant prcis que le service de TVR ne sera pas soumis lobligation de contribution la production duvres cinmatographiques si le service de tlvision dont il est issu nest pas lui -mme soumis lobligation de contribution (c'est--dire sil diffuse moins de 53 uvres cinmatographiques) ds lors que larticle 3 du dcret du 12 novembre 2010 prvoit que le taux applicable au service de TVR est identique celui auquel lditeur est soumis au titre de lexploitation du service de tlvision dont le service de tlvision de rattrapage est issu . 28 Le CA des services de TVR abonde lassiette de lobligation de contribution du service linaire, sans seuil quant la mise disposition duvres ; lobligation du service de TVR, mise en commun avec celle du service linaire dont il est issu relve donc du mme taux que celle de ce service linaire. Ne sera pas soumis une obligation financire un service de TVR attach un service de tlvision qui nest pas soumis lobligation de contribution au dveloppement de la production audiovisuelle.
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Le tableau ci-dessous prsente les montants que les trois services ont dclar avoir dpens au titre de leurs obligations.

Tableau 5 : dpenses dclares par les SMAD soumis aux obligations financires pour lexercice 2011
Montants dclars en M uvres audiovisuelles uvres cinmatographiques europennes dont EOF europennes dont EOF 0,422 0,377 2,098 1,633

services Canal Play VOD SFR Club Vido Vido la demande dOrange Total (Source : CSA).

Total uvres europennes 2,520 3,371 10,224 16,115

dont uvres EOF 2,010 2,503 6,390 10,903

Lditeur ntablit pas de distinction entre les types duvres 2,661 0,645 7,563 5,745

Ces montants sont constitus essentiellement de sommes verses par les diteurs aux ayants droit pour laccs dmatrialis leur uvre (article 7-I, 4 du dcret). Un diteur (SFR) a galement effectu des dpenses de sous-titrage. Au titre de lexercice 2012, ces trois mmes acteurs seront encore les seuls soumis lobligation de contribution, en raison de leur chiffre daffaires suprieur au seuil financier exig. Le chiffre daffaires du service de VDA Filmo TV a dpass 10 millions deuros en 2012 ; par consquent, ce service sera assujetti aux obligations de contribution au dveloppement de la production audiovisuelle et cinmatographique compter de lexercice 2013. b) La diversit des rgimes applicables En ce qui concerne la TVR Les seuils de contribution fixs par la rglementation diffrent en fonction de la nature des SMAD. Alors que pour la TVR, aucun seuil financier de dclenchement des obligations nest fix et que le chiffre daffaires (ou les recettes selon le dcret applicable) est donc pris en compte ds le premier euro , dans le cas de la VD, en revanche, la contribution la production ne sapplique quaux services dont le chiffre daffaires dpasse 10 millions deuros et qui diffusent plus de 10 uvres audiovisuelles ou 10 uvres cinmatographiques par an. Or, la dfinition de la TVR exclut les contenus mis en ligne sans limitation de dure, les programmes autres que ceux diffuss sur le service linaire, y compris ceux qui, bien que nayant pas t diffuss lantenne, contribuent directement enrichir un programme donn (les bonus ). Les diteurs bnficient de cette approche restrictive qui tend sous-estimer leur chiffre daffaires TVR, mme si, pour le consommateur, leur offre dite de TVR ou de replay regroupe les programmes de rattrapage au sens du dcret et bien dautres.

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En ce qui concerne la VD Le Conseil avait plaid pour un seuil de dclenchement lev des obligations, afin de favoriser le dveloppement des SMAD. Cependant, pour certains acteurs qui ont entrepris de dcouper leur offre en plusieurs services, la probabilit datteindre le seuil de dclenchement des obligations demeure limite. Si cette pratique tait rellement motive par la volont de contourner les obligations, il en rsulterait des pertes de recettes pour le financement de la cration. Labaissement du seuil pourrait en partie rpondre de telles pratiques, mais pourrait galement pnaliser de manire indue certains acteurs. c) La difficult pour certains diteurs danticiper la consommation des uvres Concernant lobligation de contribution au dveloppement de la production audiovisuelle et cinmatographique, une difficult particulire a t souleve pour le service Vido la demande d'Orange. Dans la mesure o, ce jour, lessentiel des dpenses ralises ce titre portent sur des reversements aux ayants droit qui seffectuent en fonction de la consommation effective des uvres par le public, ces dpenses sont le reflet de leur consommation relle et non de choix spcifiques de lditeur. En dpit des efforts ditoriaux mis en uvre pour promouvoir les uvres EOF ou europennes, attests ventuellement par le respect des quotas dexposition, il a pu tre constat un manquement au respect de lobligation de contribution au dveloppement de la production, li selon lditeur une consommation moindre de ces uvres. Le Conseil avait appuy de ses vux la prise en compte par le dcret des reversements aux ayants droit au titre des dpenses, particulirement adapte lconomie des SMAD. Il considre quil revient lditeur, dans un cas tel que celui dcrit par Orange, de recourir au besoin aux autres types de dpenses prvues par le dcret pour respecter ses obligations.

C. Les difficults relatives au contrle, par le Conseil, de lapplication du dcret

La mise en uvre du contrle des obligations a fait ressortir plusieurs difficults lies lidentification des services soumis au dcret, en raison notamment de labsence de formalit de dclaration des SMAD auprs du Conseil. La pratique du contrle a galement mis en vidence des situations qui navaient pas ncessairement t envisages au moment de ladoption de la rglementation et qui posent la question de la dlimitation des services (la dclinaison de services en plusieurs versions de catalogue, notamment en fonction du support de diffusion, ou le dveloppement de services proposant plusieurs modes de commercialisation). Ces problmatiques relatives au primtre des SMAD, qui ont dans certains cas des implications sur le montant des contributions financires, ont conduit le Conseil prciser lapplication qui devrait tre faite de certaines dispositions du texte.

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1. Lidentification des services soumis au dcret

a) Les difficults lies au recensement des SMAD en labsence de rgime dclaratif Afin d'obtenir les premires dclarations annuelles sur le respect des obligations du dcret pour lexercice 2011, le Conseil a adress en juin 2012 un courrier aux principales socits ditrices de SMAD, aprs un travail de recensement et de prise de contact. Cette premire tape a ncessit de procder lidentification des services potentiellement soumis au dcret, en pratique nombreux et de nature diffrente, et la recherche dinformations prcises sur ces derniers (coordonnes, tablissement, etc.). Sur 67 socits destinataires du courrier, 16 socits ont considr demble leurs services comme exclus du champ dapplication du dcret et 7 socits nont pas rpondu malgr plusieurs relances. Une difficult majeure a port sur la mconnaissance du dcret par de nombreuses socits contactes, celles-ci ayant souvent sembl dcouvrir leur qualit de SMAD et les dispositions les concernant au moment de la demande de bilan. Ainsi, labsence de toute formalit de dclaration de ces services auprs du Conseil empche une certaine pdagogie et information liminaire relatives au rgime applicable, ainsi que le recensement ais de ces services. b) Labsence didentification de certains SMAD La mconnaissance ou des difficults d'interprtation du dcret peuvent conduire certains services ne pas transmettre leur bilan. Cette lacune provient de deux difficults rencontres par les diteurs : identifier les services qui constituent des SMAD et se reconnatre en tant quditeur. Elle demande au Conseil un travail de collecte et de recoupement des informations disponibles sur les services de chaque diteur. Le service n'est pas toujours identifi comme SMAD par l'diteur Un SMAD peut constituer lobjet dun site internet qui lui est entirement ddi, ou ntre quune partie dun service en ligne, par exemple longlet vido dun site internet. Dans ce cas, les responsables de ce service nont pas toujours conscience de leur statut dditeur. titre dexemple, un groupe de tlvision a centr le bilan de ses obligations sur le principal site internet du groupe, omettant dvoquer les autres sites internet vers lesquels renvoie ce site (sites internet ddis une chane ou un programme-phare) et qui rpondent la dfinition de SMAD. Le renvoi de la responsabilit ditoriale entre un diteur de SMAD et son distributeur Plusieurs dclarations voquent le manque de matrise par lditeur du contenu propos par le distributeur du service. Un diteur qui souhaite mettre disposition son offre en IPTV doit souvent sadapter un certain nombre de contraintes imposes par le distributeur (taille du catalogue, configuration de la page daccueil). Lorsque ces contraintes sont considres comme une intervention ditoriale forte, un doute peut se crer sur lidentit de lditeur. Ce flou sur le partage des rles entre lditeur et le distributeur dans lexercice de la responsabilit ditoriale aboutit parfois labsence de fourniture de bilan, chacun considrant lautre comme diteur.

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Un problme similaire se pose dans le cas des services de VD fournis sous marque blanche : un diteur cre un service de VD et le fournit cl-en-main un second acteur qui le reprend sous son propre nom, comme cest le cas du service cr par Filmoline et commercialis par Orange sous lappellation Livebox Star. Les premires analyses des dclarations pour lexercice 2012 confirment ces incertitudes et voient merger, dans le vocabulaire utilis par certains acteurs, la notion de codition . Ce concept, qui nest pas reconnu juridiquement, doit tre apprhend avec prudence, en distinguant la pratique des consquences juridiques quelle pourrait impliquer. On notera que cette notion peut recouvrir la ralit de pratiques entre un diteur et un distributeur mais aussi entre deux diteurs ; lanalyse porte ici sur le premier cas. Juridiquement, ldition est dfinie par le contrle de la slection et de lorganisation du catalogue. En pratique, certains acteurs indiquent parfois diter un service en partenariat avec un distributeur ou renvoient la responsabilit ditoriale sur celui-ci. Ce dernier joue frquemment, dans la mise disposition des programmes, un rle proche de celui attribu lditeur : choix des films mis en avant, organisation du catalogue, etc. La pratique semble rvler plusieurs modes de rpartition des tches entre diteur et distributeur. Dans les faits, ils peuvent choisir : de partager leurs tches dans le domaine de lditorialisation (par exemple, le choix des contenus revient lditeur et lorganisation de la page daccueil et du catalogue au distributeur) ; de confier lensemble lun des deux acteurs.

En droit, lheure actuelle, seul importe le contrle de ces deux activits. Ainsi, quel que soit en pratique celui qui slectionne ou organise le catalogue, cest celui qui contrle ces activits qui est lditeur et seul un de ces deux acteurs peut tre reconnu comme tel. La rpartition des tches entre diteur et distributeur relve des termes du contrat conclu entre eux et doit, conformment la loi, dsigner un seul de ces deux acteurs comme responsable ditorial. Le Conseil est dispos reconnatre en pratique tous ces modes de rpartition, ds lors que les acteurs saccordent loccasion de la remise de leur bilan annuel sur celui dentre eux qui porte la responsabilit ditoriale. Ces pratiques pourraient poser terme la question du concept mme de responsabilit ditoriale et conduire sinterroger sur des volutions juridiques consacrant la possibilit : dun rgime de responsabilit scindant les obligations ; d'un rgime de responsabilit solidaire (diteur et distributeur seraient conjointement solidaires des obligations).

Dans le premier cas, diffrentes hypothses de partage des responsabilits peuvent tre envisages, en fonction des situations : un dcoupage par exemple entre les obligations financires (pour lditeur) et les obligations dexposition (pour le distributeur) ;

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ou encore un dcoupage, au sein mme des obligations dexposition, entre celles relatives la slection des programmes (les obligations en fonds de catalogue revenant lditeur) et celles portant sur lorganisation du catalogue (les obligations dexposition en page daccueil revenant au distributeur).

Prcision apporte par le Conseil La rpartition des tches entre lditeur et le distributeur relve des contrats qui lient les deux parties, lditeur tant, aux termes de la loi, celui qui contrle la slection et lorganisation du catalogue. Concernant les services dits en marque blanche , le Conseil considre comme diteur celui qui commercialise un service existant en y apposant son nom, sauf dmonstration contraire des acteurs intresss. c) Limprcision des dclarations sur la prise en compte de certains modes de mise disposition Les services proposant du tlchargement dfinitif Certains diteurs de services proposant lacquisition dun programme ou dun film par tlchargement dfinitif, procd qui permet au consommateur de conserver une copie numrique, jugent que cette activit relve du commerce de vidos et, ce titre, nes t pas soumise aux obligations incombant aux SMAD. Le Conseil a toutefois considr que cette activit tait susceptible de rpondre la dfinition dun SMAD figurant dans la loi du 30 septembre 1986 relative la libert de communication, lorsquelle permet le visionnage de programmes au moment choisi par lutilisateur et sur sa demande. Le Conseil a recueilli lavis de la Commission europenne sur cette question. La Direction gnrale Rseaux de communication, contenu et technologies de la Commission europenne a rpondu, par courrier du 27 mars 2013, quun tel service peut tre la fois soumis aux exigences de la directive SMA et celles de la directive sur le commerce lectronique 29. Les sites de partage proposant des contenus ne provenant pas dutilisateurs privs Larticle 2 de la loi du 30 septembre 1986 exclut de la dfinition des SMAD les services consistant fournir ou diffuser du contenu audiovisuel cr par des utilisateurs privs des fins de partage et d'changes au sein de communauts d'intrt . Or, de plus en plus de socits ditrices proposent leurs contenus audiovisuels sur des sites de partage de vidos. Cest notamment le cas de Dailymotion, o tout dtenteur de droits vido peut ouvrir un compte Official User afin de partager son catalogue, et galement de YouTube. Le Conseil relve que certaines socits nont pas tenu compte, dans le bilan de leurs obligations, des contenus quelles ont mis en ligne sur des sites de partage de vidos.
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Le mode de paiement et le fait que labonn acquiert un certain nombre de copies pouvant tre transfres sur dautres supports sont sans pertinence quant la qualification du service , Direction gnrale des communications en ligne, contenus et technologies de la Commission europenne.

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Prcision apporte par le Conseil Il importe que les diteurs de SMAD, lorsquils procdent la dclaration de leur chiffre daffaires de faon dterminer lassiette de leurs obligations financires, prennent en compte les catalogues mis disposition sur les sites de partage de vidos en : - incluant les recettes issues de la montisation de ces catalogues dans le chiffre daffaires global du service ; - ou en fournissant une dclaration complte sils considrent que le catalogue mis disposition sur les sites de partage de vido est un service part entire. d) La qualification de certains services en ligne proposant notamment des catalogues de vidos Lvolution des services et des activits audiovisuelles en ligne pose parfois aux rgulateurs europens des questions de qualification de certains services, notamment sous langle de la dlimitation des champs respectifs de la communication au public en ligne et de la communication audiovisuelle qui relvent de deux directives distinctes : la directive sur le commerce lectronique et la directive sur les services de mdias audiovisuels (directive SMA). Des considrations technologiques, ditoriales et conomiques conduisent les divers groupes de mdias (tlvision, radio, presse, etc.) diversifier leurs activits. Ils dveloppent des stratgies innovantes sur internet qui les amnent proposer des offres de contenus visionner en ligne de plus en plus riches. Ces modifications sont importantes en termes denjeux pour les acteurs concerns et elles sont relativement rapides et en constante volution. Peut tre cite titre dexemple lintensification de la mise en ligne de vidos sur les sites internet des radios et de presse en ligne. Le Conseil suit donc avec attention ces volutions, afin dapprhender avec les acteurs concerns leurs implications, notamment sous langle de la rgulation, ds lors quau sens de la directive SMA et de la loi du 30 septembre 1986, cest la nature des services proposs qui prime et non la nature des acteurs qui en sont lorigine.

2.La dlimitation des services

a) Les difficults de dlimitation des services en fonction de leur catalogue La plupart des SMAD tablis en France sont disponibles sur plusieurs supports (internet, botiers ADSL des fournisseurs daccs internet, ordiphones, tablettes, etc.). Des diffrences notables peuvent tre releves entre les versions dun mme service, et le Conseil a constat que les diteurs pouvaient proposer des catalogues diffrents notamment selon les supports de diffusion. Alors que certains dclarent un service et donc un chiffre daffaires pour chaque version du catalogue, dautres ne mentionnent quun seul service pour lensemble des mises disposition. De mme, en fonction de leur interprtation, des diteurs justifient du respect des obligations dexposition pour chaque version du catalogue et dautres pour lensemble des versions du catalogue, en prenant par exemple en compte celui qui est le plus complet et qui correspond gnralement la version en ligne du service. 31

Ces diffrentes approches rendent complexe lexercice du contrle du respect des obligations. Ce raisonnement peut tre tendu aux offres dclinant plusieurs versions dun catalogue avec diffrentes options tarifaires, afin de pouvoir agrger les diffrents chiffres daffaires. Par exemple, un diteur dclare trois services de VD par abonnement pour l'exercice 2011, dont aucun ne dpasse le seuil des 10 millions deuros de chiffre daffaires annuel net. Cependant, le total des chiffres daffaires des trois services est suprieur ce seuil. Certes, le prix de labonnement chacune de ces offres est diffrent, et varie selon le nombre de chanes thmatiques 30 auxquelles on sabonne. Cependant, limage du rgime de dclinaisons appliqu aux chanes de tlvision, figurant au 14 de larticle 28 et lavant dernier alina du I de larticle 33-1 de la loi du 30 septembre 1986, dans un tel cas, la question se pose de lagrgation de ces diffrents chiffres daffaires. Prcision apporte par le Conseil En ce qui concerne leurs obligations financires, le Conseil a demand aux diteurs, dans le cadre des dclarations pour lexercice 2012, de dclarer le chiffre daffaires consolid pour lensemble des dclinaisons de leur catalogue. En ce qui concerne les obligations dexposition en catalogue et en page daccueil, il a demand que ces diteurs respectent ces obligations pour chaque dclinaison et fassent au besoin une dclaration distinguant chaque version de catalogue. b) Les services mixtes Le chapitre I du dcret, relatif la contribution au dveloppement de la production duvres cinmatographiques et audiovisuelles, distingue trois catgories de services : la TVR, la vido la demande par abonnement (VDA) et les services autres . Les obligations financires de contribution la production varient selon le type de service et son mode de commercialisation, en termes de seuil et de taux. Cette complexit ressort dans certaines dclarations avec lidentification doffres mixtes combinant diffrentes catgories de services (TVR et VD gratuite ou VD payante lacte et VD gratuite, etc.). Par exemple, le service Filmo TV propose simultanment une offre de VD lacte et par abonnement. Mme si de nombreux diteurs ont privilgi une approche globale de leurs services, des divergences ont t releves dans les dclarations sagissant des chiffres daffaires. Par exemple, certains diteurs ne mentionnent quun seul chiffre daffaires global et dautres deux chiffres daffaires en considrant quil sagit de services distincts.

Free organise son service de VDA FHV en plusieurs chanes thmatiques qui regroupent des programmes selon leur thmatique : action, frisson, passion, culte, family, Real TV, gold, adulte, mangas, musique, Kulturama, Kids and Co, Fight and co, Bollywood, Shaw Bros, Africa, China
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Prcision apporte par le Conseil En ce qui concerne les obligations financires, il convient que les diteurs dclarent un chiffre daffaires par service, puisque le fait dappartenir lune ou lautre de ces catgories vises par le dcret entrane des obligations diffrentes en termes de taux de contribution la production : - TVR (art. 3 du dcret) ; - VD par abonnement (art. 4 du dcret) ; - VD lacte et autres (art. 5 du dcret) ; En ce qui concerne les obligations dexposition, le Conseil accepte, lorsque les uvres relevant de catgories d'offres diffrentes sont prsentes sur les mmes pages du site internet, que la partie de la dclaration consacre aux obligations dexposition soit commune l'ensemble ainsi constitu. c) Les difficults lies des acceptions diffrentes de la notion de TVR par les diteurs Le dcret dfinit comme services de tlvision de rattrapage (TVR) les SMAD permettant de regarder, pendant une dure limite, des programmes diffuss sur un service de tlvision . Deux critres de qualification de la TVR sont ainsi retenus : la diffusion pralable sur lantenne du service linaire. Ce critre exclut, de fait, les bonus et autres programmes de complment. En revanche, il nest pas prcis que le programme doit tre repris en intgralit : cela signifie que les extraits de programmes diffuss lantenne sont inclus dans la dfinition ; le caractre limit de la dure de mise disposition. Cela exclut, a priori, les programmes mis disposition pour une dure indtermine sur un service (il s'agit le plus souvent de programmes autoproduits par l'diteur ou de non-uvres, qui sont ds lors considrs comme de la VD).

Or, lappartenance dun service lune ou lautre des catgories (TVR ou VD) emporte des rgimes diffrents de contribution la production duvres. Il ressort des dclarations des diteurs des acceptions diffrentes de la notion de TVR : la plupart adoptent une approche globale du service. Ils ne requalifient pas en VD les programmes qui ne rpondraient pas la stricte dfinition de la TVR ; linverse, dautres excluent du champ de la TVR certains contenus diffuss lantenne, voire tout le service, en le requalifiant en VD. Ainsi, deux diteurs de chanes de tlvision ont qualifi de VD des services consistant en la reprise des programmes diffuss lantenne du service linaire mais proposs sans limitation de temps. Un autre diteur a isol un chiffre daffaires de plusieurs millions deuros pour les programmes de VD gratuite disponibles sur son service de TVR. Si ces interprtations semblent conformes la lettre du dcret, elles le semblent moins la perception que peut avoir lutilisateur dun service de TVR. Lenjeu dans un tel cas porte sur le fait que les recettes en question ne viennent pas abonder lassiette de la chane, et ne contribuent pas au financement de la cration si elles restent infrieures au seuil de dclenchement des obligations pour les services de VD.

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3. La proportionnalit du dcret
Certaines dispositions du dcret engendrent pour les SMAD une contrainte suprieure celle supporte par les services linaires. a) Concernant les seuils de dclenchement des obligations en nombre duvres Concernant le nombre duvres proposes annuellement sur le service, le dcret impose des obligations financires aux services proposant au moins 10 uvres (article 1) et des obligations dexposition ceux qui en proposent au moins 20 (article 11). Lexistence de seuils de dclenchement diffrents implique tout d'abord que des services peuvent tre soumis un type d'obligation et pas l'autre, ce qui multiplie les vrifications effectuer auprs des diteurs qui dclarent se situer en de du seuil. Mais au-del dune uniformisation des taux qui semble souhaitable, il apparat que le seuil de dclenchement des obligations de production des SMAD est plus bas que celui retenu pour les services linaires31 (il sagit pour les obligations de production duvres audiovisuelles de la programmation annuelle dau moins 20 % duvres audiovisuelles et pour les obligations de production duvres cinmatographiques, de la diffusion dau moins 52 films par an pour 104 diffusions). Il soumet donc au respect du dcret des services dont le nombre duvres propos est trs faible. b) Concernant l'obligation de respecter les obligations d'exposition tout moment De mme, les obligations dexposition sappliquent aux SMAD de faon permanente, tandis que les quotas de diffusion imposs aux chanes de tlvision sapprcient sur la base dune moyenne annuelle. Les possibilits offertes aux SMAD de lisser dans le temps leurs obligations sont nettement limites au regard de celles dont disposent les services linaires.

4. La complexit du dispositif de contribution de la TVR au dveloppement de la production duvres

Les obligations de contribution la production duvres audiovisuelles et cinmatographiques des services de TVR ne relvent pas des mmes textes et nont p as le mme rgime. Ainsi, alors que la contribution la production duvres audiovisuelles est incluse dans celle du service linaire, celle relative la production duvres cinmatographiques ne lest pas. Il semblerait cohrent dappliquer le mme rgime ces deux contributions et de faire en sorte quen matire cinmatographique galement, lobligation de contribution la production porte globalement sur le service linaire et sur le service de TVR et, quainsi, lassiette de contribution intgre les recettes lies lexploitation du service de TVR.

Sur ces services, le seuil nest pas compt en nombre duvres mais en part de la programmation, ce qui correspond dans les faits des niveaux suprieurs.
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Rcapitulatif des prcisions apportes par le Conseil

La rpartition des tches entre lditeur et le distributeur relve des contrats qui lient les deux parties, lditeur tant, aux termes de la loi, celui qui contrle la slection et lorganisation du catalogue. Concernant les services dits en marque blanche , le Conseil considre comme diteur celui qui commercialise un service existant en y apposant son nom, sauf dmonstration contraire des acteurs intresss. Il importe que les diteurs de SMAD, lorsquils procdent la dclaration de leur chiffre daffaires de faon dterminer lassiette de leurs obligations financires, prennent en compte les catalogues mis disposition sur les sites de partage de vidos : - en incluant les recettes issues de la montisation de ces catalogues dans le chiffre daffaires global du service ; - ou en fournissant une dclaration complte sils considrent que le catalogue mis disposition sur les sites de partage de vido est un service part entire. En ce qui concerne leurs obligations financires, le Conseil a demand aux diteurs, dans le cadre des dclarations pour lexercice 2012, de dclarer le chiffre daffaires consolid pour lensemble des dclinaisons de leur catalogue. En ce qui concerne les obligations dexposition en catalogue et en page daccueil, il a demand que ces diteurs respectent ces obligations pour chaque dclinaison et fassent au besoin une dclaration distinguant chaque version de catalogue. En ce qui concerne les obligations financires, il convient que les diteurs de services mixtes dclarent un chiffre daffaires par service, puisque le fait dappartenir lune ou lautre de ces catgories vises par le dcret entrane des obligations diffrentes en termes de taux de contribution la production : - TVR (art. 3 du dcret) ; - VD par abonnement (art. 4 du dcret) ; - VD lacte et autres (art. 5 du dcret) ; En ce qui concerne les obligations dexposition, le Conseil accepte, lorsque les uvres relevant de catgories d'offres diffrentes sont prsentes sur les mmes pages du site internet, que la partie de la dclaration consacre aux obligations dexposition soit commune l'ensemble ainsi constitu.

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II. Une volution souhaitable de la rgulation des SMAD

Le bilan prsent en partie I conduit recommander une volution du cadre juridique applicable aux SMAD. Tout dabord, une clarification du primtre des services viss parat souhaitable, de mme quun assouplissement des obligations qui leurs sont imposes . Audel de la modification du dcret, le Conseil entend galement formuler des propositions qui lui paraissent susceptibles damliorer la comptitivit des SMAD dits en France. Ces mesures concernent, dune part, les rgles encadrant la chronologie des mdias, savoir laccord professionnel du 6 juillet 2009 pour le ramnagement de la chronologie des mdias et larrt du 9 juillet 2009 pris en application de larticle 30-7 du Code du cinma et de limage anime, et, dautre part, lenvironnement conomique de ces services.

A. Clarifier et simplifier la rgulation des SMAD

lissue du premier exercice de suivi des obligations des diteurs de SMAD dont l e bilan est prsent en partie I, le Conseil a lanc le 30 avril 2013 une consultation publique auprs de ces diteurs, conformment aux dispositions du dcret32. En rponse, 19 contributions ont t reues par le Conseil (dont huit manant dditeurs de SMAD, neuf dorganismes professionnels et deux dacteurs divers). Cette consultation a permis de mieux identifier les sujets qui appellent des amnagements et, plus largement, de recueillir lavis des acteurs sur la rgulation applique aux SMAD (une synthse des rponses cette consultation publique figure en annexe du prsent rapport). Les propositions qui figurent dans la prsente partie rsultent non seulement de la consultation publique mais aussi des valuations propres du Conseil. En premier lieu, il sagit de dfinir plus clairement le primtre des services auxquels sapplique le dcret. Il sagit, ensuite, dallger certaines modalits du dcret lui-mme.

1. Mieux identifier les SMAD par linstauration dun rgime dclaratif

Le bilan de la premire anne dapplication du dcret montre que le contrle des obligations contraint en pratique le CSA identifier les services soumis au dcret. Cette procdure savre complexe, en raison du nombre de services et de la ncessit de disposer dinformations homognes. Si dans son avis sur la transposition de la directive SMA en 2008, le Conseil navait pas jug ncessaire de prconiser une obligation de dclaration des SMAD, ceci provenait du fait quil suggrait alors ladoption de rgles beaucoup plus souples que pour les services linaires. Les obligations finalement retenues par le dcret justifient un recensement
Larticle 22 du dcret n 2010-1379 du 12 novembre 2010 relatif aux services de mdias audiovisuels la demande prvoit que dans un dlai compris entre dix-huit et vingt-quatre mois compter de l'entre en vigueur du prsent dcret, le Conseil suprieur de l'audiovisuel transmet au Gouvernement, aprs avoir procd une consultation publique, un rapport sur l'application des dispositions du prsent dcret et propose, le cas chant, les modifications destines les adapter l'volution des services de mdias audiovisuels la demande et aux relations entre les diteurs de ces services, les producteurs et les auteurs.
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pralable et une dlimitation des services, en lien avec les acteurs concerns. Cet exercice faciliterait en effet le contrle des obligations. cet gard, la premire anne de contrle a rvl le souhait des diteurs, gnralement soucieux du respect dune rglementation nouvelle et complexe, de procder des changes en amont avec le Conseil. Lors de la consultation, deux organisations professionnelles (USPA, ROC) ont suggr cette solution. Quant la mission Lescure, elle voque galement cette mesure, sans la rappeler cependant dans les propositions finales du rapport, prfrant recommander un mcanisme de conventionnement. Le Conseil considre quun rgime dclaratif est un complment au conventionnement (voqu ci-aprs dans ce rapport) dont il constitue le socle minimal. Une obligation de dclaration des SMAD nexonrerait videmment pas le Conseil dune veille du secteur, un rgime de dclaration obligatoire ne garantissant pas lui seul que tous les diteurs se dclarent. Par ailleurs, un rgime de dclaration nest en aucune manire un rgime dautorisation pralable, tel quil est appliqu pour les servic es diffuss par voie hertzienne terrestre notamment. Dans son rapport annuel 2012, le Conseil avait suggr une modification lgislative introduisant une procdure de dclaration des diteurs de SMAD. Le Conseil avait propos dintroduire dans la loi une obligation de dclaration des SMAD La loi n 2013-1028 du 15 novembre 2013 relative lindpendance de laudiovisuel public introduit en son article 24 une obligation aux diteurs de SMAD de se dclarer auprs du Conseil. Ainsi, le II de larticle 33-1 de la loi du 30 septembre 1986 soumet dornavant dclaration pralable les SMAD qui sont distribus par un rseau n'utilisant pas des frquences assignes par le Conseil suprieur de l'audiovisuel. Si cette obligation devrait permettre de faciliter la dlimitation du primtre des services, elle ne suffira pas elle seule rgler les problmes lis leur identification. Le Conseil entend donc poursuivre cette fin la pdagogie engage avec les nouveaux acteurs, afin de rendre cette mesure effective.

2. Mettre en commun les obligations de production des services autres que de TVR dits par une mme socit
Afin de donner plus de souplesse aux diteurs de services dans la gestion de leurs investissements et afin de faire contribuer lensemble des SMAD appartenant un mme groupe au dveloppement de la production audiovisuelle et cinmatographique, le Conseil propose de modifier le dispositif de contribution au dveloppement de la production en instaurant la mise en commun des obligations de lensemble des services de mdias audiovisuels la demande autres que de tlvision de rattrapage33, dpendant dun mme groupe diteur.
Pour rappel, le chiffre daffaires des services de tlvision de rattrapage est aujourdhui intgr lassiette de contribution des diteurs de services linaires dont ils dpendent pour la contribution la production audiovisuelle. Le Conseil propose par ailleurs quil en soit de mme pour la contribution la production cinmatographique.
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Ainsi, les obligations de lditeur porteraient sur la somme des chiffres daffaires des diffrents services quil propose, quel que soit le chiffre daffaires de ces derniers. En effet, le Conseil a constat qu'un mme groupe audiovisuel peut diter plusieurs services de mdias audiovisuels la demande, dont les chiffres d'affaires pris isolment sont infrieurs 10 millions d'euros, ce qui les exonre ce jour des obligations de contribution. Nentreraient pour autant dans la mise en commun que les services mettant disposition le nombre duvres minimal requis. Le seuil financier de dclenchement des obligations de contribution sapprcierait sur la somme des chiffres daffaires des services concerns. Ce seuil devrait ds lors tre sensiblement rehauss. Les obligations du groupe, respectivement en matire de production audiovisuelle et en matire de production cinmatographique, seraient gales la somme des obligations applicables chacun des services dans leur cadre rglementaire respectif. Il en rsulterait pour le groupe des montants minimaux investir dun ct dans la production duvres cinmatographiques, de lautre dans la production duvres audiovisuelles en proportion des parts relatives de ces deux genres sur les diffrents services. Le respect des obligations serait assur par lensemble des dpenses effectues par le groupe diteur des services concerns. Cette proposition aurait pour effet de lui apporter une pleine souplesse dans la ralisation de ses obligations grce aux dpenses cumules des diffrents services indpendamment de ce que chaque service isolment a effectivement ralis34. Lapprciation du seuil financier de dclenchement au niveau de lditeur de lensemble des services concerns prsenterait lavantage, pour le secteur de la cration, de mieux apprhender lensemble des services appartenant un mme groupe, quels que soient leurs chiffres daffaires respectifs (sous rserve que chaque service dpasse le seuil requis en nombre d'uvres). Par ailleurs, le rehaussement du seuil constituerait une mesure favorable au dveloppement conomique des SMAD nappartenant pas un groupe ditant plusieurs SMAD. Ce dveloppement, terme, aura des effets positifs sur le financement de la cration, lactivit de ces services donnant lieu, dici l et en tout tat de cause, rmunration des ayants droit.

Ainsi par exemple, dans un groupe qui diterait deux service s de VD, lun consacr la cration franaise et lautre aux mangas japonais, les dpenses importantes ralises en faveur des uvres europennes ou dexpression originale franaise pour le premier service compenseraient les faibles dpenses du second en la matire.
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Proposition
Prvoir que la contribution de lditeur au dveloppement de la production duvres audiovisuelles et cinmatographiques porte globalement sur lensemble des SMAD quil dite ou qui sont dits par ses filiales ou les filiales de la socit qui le contrle au sens de larticle L. 233-3 du code de commerce35. Cette mesure impliquerait de : modifier sil y a lieu les articles 27 et 33-2 de la loi du 30 septembre 1986 modifie relative la libert de communication, afin dinstaurer ce rgime de mise en commun obligatoire de la contribution au dveloppement de la production duvres audiovisuelles et cinmatographiques ; crer, dans le dcret, un article instaurant la mise en commun de la contribution dun diteur sur lensemble des SMAD quil dite ou qui sont dits par ses filiales ou les filiales de la socit qui le contrle au sens de larticle L. 233 -3 du code de commerce ; modifier larticle 1er du dcret n 2010-1379, afin dlever sensiblement le seuil financier de dclenchement de lobligation de contribution au dveloppement de la production audiovisuelle et cinmatographique.

3. Simplifier les obligations

Le Conseil considre quil pourrait tre opportun, terme, de simplifier les catgories de SMAD fixes par le dcret, en dfinissant seulement deux types de service : la tlvision de rattrapage et la vido la demande ( lacte ou par abonnement), au lieu des trois catgories actuelles fixes par le dcret (la TVR, la VD par abonnement et les autres types de VD). La consultation a cependant mis en vidence la rticence dune partie des diteurs et des organisations professionnelles fusionner les rgimes de la VD lacte et de la VD par abonnement, ds lors que celles-ci relvent dun modle conomique et dune chronologie des mdias distincts. Le Conseil a tenu compte de ces rserves, bien quil considre qu plus long terme une telle simplification simpose. Le respect de la chronologie des mdias propre la VD dune part, et la VDA dautre part, auxquels les acteurs sont attachs, ne serait pas remis en cause par une ventuelle fusion des catgories de VD et de VDA dfinies par le dcret SMAD. En effet, la chronologie des mdias des SMAD est fixe dans le cadre daccords interprofessionnels, indpendamment de toute dfinition introduite par le dcret SMAD, et peut par consquent tre maintenue aprs une modification des catgories du dcret.

Larticle 40-3 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication dfinit le contrle comme suit : Toute personne physique ou morale qui contrle, au regard des critres figurant l'article L. 233-3 du code de commerce, une socit titulaire d'autorisation ou a plac celle-ci sous son autorit ou sa dpendance est regarde comme titulaire d'une autorisation [] .
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Indpendamment de la modification des catgories du dcret, deux mesures permettraient de simplifier le primtre des obligations : dune part, lintgration de toutes les recettes de la TVR au sein de la contribution de la chane, dautre part lunification des seuils prvus par le dcret. a) Intgrer toutes les recettes de la TVR au sein de la contribution du service linaire La majorit des participants la consultation ont adhr la proposition du Conseil dintgrer les ressources des services de TVR lassiette de la contribution du service linaire la production duvres cinmatographiques, comme cest dj le cas pour le calcul de la contribution la production audiovisuelle. Le BLOC rappelle quil n'existe dans aucun pays un accord de diffusion des film s de cinma en TVR gratuite, et que, par consquent, seules les chanes payantes seraient pour l'instant concernes par une telle mesure. Il indique tre en dsaccord avec la proposition du Conseil sagissant de la TVR gratuite. La diffusion de films en TV R gratuite constitue selon lui un mode dexploitation spcifique devant faire lobjet de modalits dfinies par des accords professionnels et ncessitant une autorisation expresse du producteur et un prix spcifique. Toutefois, lintgration de la contribution des services de TVR la production d'uvres cinmatographiques au sein de la contribution du service linaire pourrait favoriser la dfinition de telles modalits de diffusion de films propres la TVR gratuite. Proposition Il est propos de prvoir que les obligations de contribution la production duvres cinmatographiques dun diteur portent globalement sur le service de tlvision et le service de TVR qui en est issu. Cette mesure consisterait modifier le paragraphe 14 bis de larticle 28 et le dernier alina du I de larticle 33-1 de la loi du 30 septembre 1986 et ainsi que les dispositions des dcrets 2010-416 du 27 avril 2010, et 2010-747 du 2 juillet 2010 et n 2010-1379 du 12 novembre 2010. b) Unifier les seuils prvus par le dcret Lexercice du contrle des services soumis au dcret pour lanne 2011 a mis en lumire lhtrognit des seuils de dclenchement des obligations en nombre duvres pour la VD et a montr quils soumettaient aux obligations du dcret des services dont loffre duvres tait trs faible. Le nombre duvres dclenchant les obligations financires (10 uvres audiovisuelles ou 10 uvres cinmatographiques) est dailleurs infrieur celui donnant lieu l'obligation d exposition (20 uvres) et il est peu en phase avec le chiffre daffaires dclenchant les obligations financires (10 millions deuros) : un service doit vraisemblablement offrir plus de 10 uvres audiovisuelles ou plus de 10 films pour atteindre 10 millions deuros de chiffre daffaires. Dans le cadre de la consultation publique sur lapplication du dcret SMAD, le Conseil a interrog les acteurs sur lopportunit dadopter un seuil de dclenchement unique pour les obligations financires et les obligations dexposition, ainsi que sur lopportunit de relever ce seuil. 41

Si une large majorit des participants la consultation publique est favorable ladoption dun seuil unique, leurs avis divergent quant la faon de parvenir cette harmonisation. De nombreux contributeurs (principalement des organisations professionnelles reprsentant les ayants droit) sont favorables un abaissement du seuil afin dviter tout contournement des obligations financires. La plupart dentre eux (USPA/SPFA, BLOC) proposent un alignement sur le seuil de dclenchement de ces obligations financires, soit 10 uvres. Dautres contributeurs (ACCeS, France Tlvisions, M6) suggrent au contraire un relvement du seuil 20 uvres, de faon ne pas affaiblir la comptitivit des services tablis en France par des obligations excessives, tandis quun diteur (TV5 Monde) propose un relvement hauteur de 52 uvres, soit le seuil appliqu pour le dclenchement des obligations de contribution au dveloppement de la production cinmatographique des chanes de tlvision. Afin de nassujettir aux dispositions du dcret SMAD que les services proposant de faon rgulire des uvres, il serait opportun de relever 52 uvres le seuil de dclenchement des obligations dexposition du dcret SMAD. Pour autant, la consultation publique nayant pas permis dobserver de consensus ce sujet, il est propos, dans un premier temps, de relever le seuil de dclenchement seulement 20 uvres, et denvisager plus long terme un relvement plus consquent.

Proposition Adopter le mme seuil de 20 uvres pour le dclenchement des obligations financires et des obligations dexposition du dcret SMAD.

4. Crer un rgime de dclinaison pour les SMAD

Le bilan de la premire anne dapplication du dcret a soulign le cas des services qui se dclinent en plusieurs versions, destines chacune un support de diffusion ou un distributeur particulier. Le Conseil propose que soit considr comme un service unique la mise disposition dun catalogue principal ainsi que la mise disposition dune partie de ce catalogue principal, quelles quen soient les modalits de mise disposition. Les obligations de contributions financires porteraient alors globalement sur le service tandis que les autres obligations, notamment les obligations dexposition, porteraient sur le catalogue principal, ainsi que sur chacune des parties de ce catalogue mises disposition par lditeur. Certes, lutilit de cette proposition est moins vidente si celle sur la mise en commun des obligations est retenue. Au-del des obligations de contribution au dveloppement de la production (voir ci-dessus le point 2 du A.), elle aurait cependant le mrite de clarifier, de manire gnrale, la notion de service, notamment dans le cadre du respect des autres obligations lgales et rglementaires appliques aux SMAD.

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Proposition
Il est propos de modifier la loi afin de crer un rgime de dclinaison pour les SMAD. Il sagirait de complter les articles 28 et 33-2 de la loi du 30 septembre 1986 : larticle 28 de la loi serait complt pour prvoir que constitue un seul service la mise disposition dun catalogue principal ainsi que la mise disposition dune partie seulement ou de plusieurs parties de ce catalogue principal, quelles quen soient les modalits de mise disposition ; les obligations mentionnes aux 3 et 4 (contribution financire) de larticle 27 de la mme loi porteraient alors globalement sur le service et les obligations mentionnes aux 1 (publicit), 2 et 5 (exposition) de cet article 27 porteraient sur le catalogue principal et sur chaque partie de catalogue mise disposition du public indpendamment du catalogue principal ; larticle 33-2 de la loi serait complt pour prvoir que constitue un seul service la mise disposition dun catalogue principal ainsi que la mise disposition dune partie seulement ou de plusieurs parties de ce catalogue principal, quelles quen soient les modalits de mise disposition ; les obligations mentionnes au 3 de cet article (contribution financire) porteraient alors globalement sur le service et les obligations mentionnes aux 1 (publicit), 2 (langue franaise) et 4 (exposition) porteraient sur chaque partie de catalogue mise disposition du public indpendamment du catalogue principal.

5. Assouplir les obligations financires en largissant le primtre des dpenses prises en compte
Il apparat opportun dassouplir sensiblement les obligations financires qui psent sur les SMAD. Un tel assouplissement rpondrait plusieurs enjeux : augmenter le volume de titres disponibles en vido la demande, de faon dvelopper loffre lgale de contenus accessibles sur internet, en facilitant la numrisation des films dauteur ou de patrimoine ; permettre terme aux SMAD qui relvent d'une thmatique qui se prte mal la diffusion duvres europennes ou dexpression originale franaise de remplir des obligations ; lutter contre le piratage ; inciter les diteurs rendre leurs programmes plus largement accessibles aux personnes sourdes ou malentendantes ainsi quaux personnes aveugles ou malvoyantes36 ; remdier la difficult pour les diteurs de respecter lobligation dinvestissement, en pratique largement constitue par les reversements aux ayants droit, par nature imprvisibles car fonction de la consommation des uvres.

Article 7 du dcret n 2010 1379 du 12 novembre 2010 : Constituent des dpenses contribuant au dveloppement de la production d'uvres cinmatographiques et audiovisuelles, europennes ou d'expression originale franaise, les sommes consacres l'adaptation aux personnes sourdes ou malentendantes ainsi qu'aux personnes aveugles ou malvoyantes des uvres prises en compte au titre de l'obligation . De ce fait, seules sont concerns par les dispositions du dcret les dpenses dadaptation des uvres ayant t fait lobjet dune contribution.
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Il semble ainsi pertinent dlargir le primtre des dpenses prises en compte au titre des obligations de contribution au dveloppement de la production en prenant galement en compte : les dpenses portant sur la numrisation duvres dexpression originale franaise ou europennes ; les dpenses destines rendre lensemble des uvres du service accessibles aux personnes sourdes ou malentendantes ainsi quaux personnes aveugles ou malvoyantes ; la condition que : - ces dpenses soient faites au profit de socits europennes ; - ou que ladaptation rendant une uvre accessible aux personnes aveugles ou malvoyantes ou aux personnes sourdes ou malentendantes soit dexpression franaise ou en langue des signes franaise. et, dans une certaine proportion, les dpenses lies la lutte contre le piratage duvres dexpression originale franaise ou europennes, la nature des dpenses prises en compte devant tre prcise.

Proposition Dans le cas des SMAD, le primtre des dpenses prises en compte au titre de la contribution au dveloppement de la production pourrait tre largi de faon encourager le dveloppement dune offre lgale, laccessibilit des uvres aux personnes sourdes ou malentendantes et aux personnes aveugles ou malvoyantes et la lutte contre le piratage.

6. Assouplir les obligations dexposition duvres

a) Apprcier le respect des quotas duvres en catalogue sur une base annuelle Le bilan de la premire anne dapplication du dcret a montr une difficult pour les diteurs de SMAD (notamment de TVR) respecter tout moment lobligation dexposition duvres europennes et dexpression originale franaise. Dans le cadre de la consultation publique sur lapplication du dcret SMAD, le Conseil a interrog les acteurs sur la possibilit dassouplir cette obligation, en mesurant ces quotas sur la base dune moyenne annuelle. Il pourrait alors tre demand aux diteurs de pondrer le nombre de titres par le nombre de jours de prsence en catalogue. La majorit des contributeurs sest dclare favorable cet assouplissement. Certains (ARP, Arte, Bloc) souhaitent toutefois quil soit rserv la TVR, qui ne matrise pas la composition de son catalogue puisquelle dpend du service linaire. Canal + est favorable une apprciation annuelle du respect de lobligation, tant pour la TVR que pour la VD, et propose de rdiger larticle 12 du dcret SMAD de la manire suivante : Chaque anne, les diteurs de services rservent en moyenne dans le nombre total duvres cinmatographiques et audiovisuelles une part au moins gale 60 % pour les uvres europennes et 40 % pour les uvres EOF . Cette moyenne serait tablie en tenant compte du nombre de jours de prsence au catalogue de ces uvres, indpendamment de la dure de chacune dentre elles. 44

Le mode de calcul propos parat pertinent et applicable. Certains diteurs ou reprsentants des diteurs (TV5-Monde, ACCeS) considrent que sagissant de la TVR, lassouplissement doit aller au-del de la piste voque par la consultation et supprimer tout quota portant sur le catalogue des services de TVR, ds lors que ce catalogue est entirement dpendant de la programmation du service linaire. Proposition Il est propos dabandonner lobligation dexposition duvres EOF ou europennes tout moment au profit dune apprciation sur une base annuelle sappliquant la fois la TVR et la VD. Le Conseil prconise une modification des dispositions de larticle 12 du dcret. b) Assouplir lobligation dexposition duvres EOF ou europennes en page daccueil Dans leur premire dclaration relative au respect du dcret SMAD, plusieurs diteurs ont regrett une conception trop restrictive de la valorisation des uvres en page daccueil, celle-ci ne reprsentant selon eux que lun des points dentre vers leurs offres. Une conception plus large de la valorisation des uvres pourrait tre envisage afin de reconnatre dautres modalits dexposition (en page daccueil et/ou sur lensemble du service et de manire plus globale sur le dispositif de promotion mis en place par lditeur). Il sagirait par exemple de prendre en compte : la cration de rubriques ou onglets valorisant ces uvres ; la navigation par origine ; la promotion des uvres dans les outils de communication et de marketing de lditeur.

loccasion de son premier rapport sur la mise en uvre de larticle 13 de la directive du 10 mars 201037, la Commission europenne a consult les tats membres sur une liste dindicateurs de performance. Parmi les indicateurs relevs comme pertinents et susceptibles dtre pris en compte figuraient les deux premiers critres prcits. Interrogs sur ce point lors de la consultation publique, les acteurs semblent majoritairement favorables cette mesure mme si un nombre limit de propositions mergent des rponses. La proposition la plus frquemment exprime (ARP, USPA, Orange, BLOC) porte sur la mise en place de critres adapts : onglets thmatiques valorisant les uvres europennes ou EOF, missions consacres au cinma, navigation par origine, promotion des uvres dans les outils de marketing du SMAD ou recommandations de l'diteur.
Larticle 13 de la directive du 10 mars 2010 dispose que les tats membres veillent ce que les services de mdias audiovisuels la demande fournis par des fournisseurs de services de mdias relevant de leur comptence promeuvent, lorsque cela est ralisable et par des moyens appropris, la production duvres europennes ainsi que laccs ces dernires. Cette promotion pourrait notamment se traduire par la contribution financire apporte par ces services la production duvres europennes et lacquisition de droits pour ces uvres, ou la part et/ou la place importante rserve aux uvres europennes dans le catalogue de programmes proposs par le service de mdias audiovisuels la demande.
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Une solution alternative, ou complmentaire, pour valoriser les uvres serait de prendre en compte la langue dexpression originale et lorigine des uvres dans les moteurs de recommandation. En effet, afin de guider les utilisateurs dans leur choix, de plus en plus dditeurs de SMAD dveloppent ce type doutils qui sappuient sur une liste de critres prdfinis pour proposer lutilisateur une slection de programmes sapprochant au plus prs de ses gots supposs, en recourant un algorithme qui collecte et agrge des donnes sur cet utilisateur (ge, sexe, prcdents achats, etc.). Cet outil de recommandation pourrait intgrer parmi ses paramtres les catgories duvres dont la promotion est demande par le dcret (EOF, etc.). Cette possibilit a t voque en 2012 dans le cadre du groupe de rflexion publics sensibles et profilage de la commission de rflexion sur la tlvision connecte, et a t considre par les acteurs comme techniquement ralisable. Les moteurs sont en effet amens jouer un rle dterminant dans le choix des programmes par les utilisateurs. Prs de la moiti des contributeurs ayant rpondu la question traitant de cette hypothse dans la consultation publique (essentiellement des diteurs : ACCeS, Canal +, FFT, France Tlvisions, M6, Orange, TF1, TV5) sont peu favorables cette option qui, selon eux, enfreindrait la libert ditoriale et la neutralit du moteur de recherche . Il convient toutefois de prciser que la question du Conseil visait les moteurs de recommandation et non les moteurs de recherche. Lautre moiti des rponses, manant notamment dorganisations reprsentant la profession des producteurs ou des ralisateurs, de l'diteur Arte et du fabricant Ericsson, est favorable une telle mesure. Proposition Les moteurs de recommandation pourraient contribuer lexposition des uvres lorsque la page daccueil est personnalise. Il revient lditeur de garantir le respect de lobligation dexposition dune part substantielle duvres europennes et EOF : lorsque la page daccueil propose par lditeur est standardise, lobligation dexposition serait maintenue dans sa forme actuelle ; lorsque la page daccueil est personnalise selon lutilisateur, le dcret pourrait prvoir que lditeur intgre dans lalgorithme du moteur de recommandation les critres dorigine europenne et de langue dexpression originale des uvres. c) Assouplir les obligations qui psent sur les services spcialiss Deux diteurs concerns en raison de leur spcialisation ont rpondu la consultation. TV5 Monde, qui dite le service TV5 Monde Plus Afrique, propose la mise en place d'une drogation en faveur des services investis d'une mission de service public qui ne leur permet pas de remplir l'un ou l'autre des quotas, comme lautorise selon eux l'article 13 de la directive SMA. Lditeur Kaze, spcialis dans l'animation japonaise, aprs avoir voqu l'ensemble des solutions identifies, prconise un engagement consacrer une part minimale de chiffre d'affaires des prestataires franais ou europens (doublage, soustitrage, adaptations, travaux techniques).

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Les autres contributeurs ayant rpondu cette question proposent un allgement des obligations d'exposition en contrepartie d'investissements accrus (ACCeS), ou le recours des outils d'exposition, autres que la page d'accueil, pour promouvoir des uvres franaises ou europennes (ARP). Deux diteurs dclarent tre opposs toute mesure d'assouplissement en ce sens. Il importe de ne pas vider la rglementation de son contenu en ouvrant la possibilit tous les services non gnralistes de bnficier dun rgime dexception. Pour autant, il semble opportun, notamment au regard de la diversit culturelle de loffre ditoriale aux utilisateurs, de tenir compte de la nature dun service la demande, qui peut sadresser un public plus segment et cibler un type de programmes en particulier recherch par celui-ci. Une piste consisterait, comme le propose un contributeur la consultation, assouplir les obligations dexposition en contrepartie dun engagement acqurir certaines prestations lies directement la mise en valeur des uvres diffuses (sous-titrage, dpenses de promotion, participation des manifestations, dpenses de formation) auprs de socits europennes. Proposition Il est propos dassouplir les obligations dexposition de certains services thmatiques. Il pourrait tre envisag dassouplir les obligations dexposition de certains services thmatiques, en contrepartie dobligations dinvestissement dans dautres formes de soutien lindustrie de la cration franaise ou europenne.

B. Crer un environnement concurrentiel favorable aux SMAD

Lobjectif des mesures proposes est de crer les conditions propices au maintien et au dveloppement de services nationaux comptitifs et dviter les dlocalisations. Au-del de considrations concurrentielles entre services linaires et non-linaires, entre la TVR et la VD, cest le secteur des SMAD dans son ensemble qui doit tre consolid dans son dveloppement, afin de demeurer comptitif au niveau national et europen.

1. Adapter la chronologie des mdias

loccasion de la consultation publique du Conseil sur lapplication du dcret du 12 novembre 2010, a t relev le fait que la difficult majeure que rencontrent les SMAD a trait la chronologie des mdias et quil importe de faire voluer le cadre de l eur rgulation au-del dune modification du dcret. Cette remarque fait cho lavis exprim par la mission Lescure qui considre souhaitable de faciliter laccs aux uvres de cinma et formule plusieurs propositions destines largir la fentre daccs des services de VD.

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Laccord pour le ramnagement de la chronologie des mdias sign le 6 juillet 2009 par les organisations professionnelles du cinma et de laudiovisuel et les grands diteurs de chanes de tlvision et l'arrt d'extension du 9 juillet 2009 pris en application de l'article 30-7 du code de l'industrie cinmatographique par le ministre de la Culture et de la Communication fixent les dlais dexploitation des uvres cinmatographiques par les services de tlvision et les SMAD. La tlvision reste une source majeure de financement de la production et les rgles encadrant la diffusion des uvres sont essentielles lquilibre du secteur du cinma et de la tlvision, mais les dispositions de la chronologie des mdias en vigueur ont t labores dans un contexte diffrent de celui daujourdhui. Le numrique a profondment modifi les habitudes de consommation des uvres et a notamment acclr l'exploitation des films. Loffre volue galement avec lmergence des services non linaires et la demande, pour certains tablis hors de France ou dEurope. Il importe de favoriser le dveloppement de loffre lgale afin dacclrer la circulation des uvres et de dcourager le piratage. Le Conseil a men au dbut de lanne 2012 une rflexion sur la chronologie des mdias et plus largement sur les mesures encadrant lexposition des uvres de cinma sur les services de tlvision linaire et les SMAD. Aprs laudition des diteurs, des organisations professionnelles du cinma et des socits dauteurs, des propositions dassouplissement de la chronologie des mdias issue de laccord du 6 juillet 2009 ont t communiques le 9 aot 2012 la ministre de la Culture et de la Communication. Le Conseil appelait de ses vux un dialogue entre les professionnels, sous lgide du CNC, permettant des adaptations de la chronologie des mdias portant sur les nouveaux usages, sans remettre en cause son principe. Plus rcemment, le rapport Lescure a voqu un ncessaire ajustement de la chronologie des mdias. Dans le cadre du prsent rapport, il apparait opportun au Conseil dactualiser ses propositions la lumire des positions exprimes par la mission conduite par M. Lescure. Aussi le Conseil a dcid de prsenter ici des propositions de modification de la chronologie des mdias. Il a formul ces propositions en considrant quil ny a pas lieu dopposer les services linaires aux services non linaires, ds lors que nombre de ces services sont souvent dits par les mmes groupes et que les revenus des services non linaires ont vocation complter ceux des services linaires et donc contribuer au dveloppement de la production, grce lessor de la tlvision de rattrapage et terme de la vido la demande. Lenjeu porte en revanche sur lmergence dune offre franaise de services non linaires et la comptitivit de cette offre face aux services non linaires extra-europens, qui ne contribuent pas au dveloppement de la production. Les intrts des diteurs de tlvision, ceux des acteurs de la production et ceux des SMAD ne sont donc pas antagonistes mais convergent vers la ncessit daccrotre la comptitivit des diteurs nationaux de SMAD. Les propositions formules par le Conseil permettent en outre de maintenir des fentres de diffusion distinctes et exclusives pour chaque mode de diffusion, et de fixer ces fentres en fonction de lapport de chaque catgorie de services au financement de la production. Ces propositions ne sont pas figes et peuvent tre amliores par la concertation interprofessionnelle.

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a) Avancer la fentre de la vido la demande lacte Le Conseil est favorable la proposition de la mission Lescure de ramener le dlai minimum, entre la sortie dun film en salles et son exploitation en vido la demande, de quatre mois trois mois pour lensemble des films (mesure n 7). Le Conseil considre que le dlai de quatre mois qui doit sparer la sortie en salles dun film et sa mise disposition en vido la demande lacte (locative ou pour achat dfinitif) est trop long, limitant les opportunits de recettes des producteurs et lattractivit des catalogues de vidos la demande. De nombreux films cessent leur exploitation en salles bien avant ce dlai, et pourraient trouver plus aisment leur public sils taient proposs en ligne un horizon plus proche de leur sortie en salles. De mme, les conditions et le mode dorganisation de la drogation trois mois prvus actuellement sont trop contraignants et nont pas, jusquici, dmontr leur adaptation au secteur38. Il convient de rappeler certaines rticences des exploitants de salles lgard dune telle mesure, considrant quun dlai trop court entre la sortie en salle et la sortie en vido la demande dun film dissuaderait le public de se rendre dans les salles de cinma. Dautres rappellent quaux tats-Unis, o les dlais de la chronologie sont contractuels, les sorties en vido la demande ninterviennent gnralement que quatre ou cinq mois aprs la sortie en salles pour les films les plus importants. Le Conseil estime nanmoins, comme la mission Lescure, que lhorizon de trois mois demeure suffisamment loign pour ne pas dissuader le public de se rendre dabord en salles de cinma. Ce dlai raccourci pourrait, pour le moins, tre expriment dans un premier temps. Le Conseil prconise galement la mise en uvre des mesures drogatoires et exprimentales proposes par la mission Lescure visant faciliter les sorties en vido la demande des films trs faible dure dexploitation en salles (exprimentation des sorties simultanes en salles et en vido la demande dans le cadre de week-end premium , utilisation des technologies de golocalisation pour offrir, plus rapidement, des films en vido la demande au public ne disposant pas de salles de cinma proches de son lieu de domicile, drogations pour les films petit budget et les checs commerciaux). Proposition Le Conseil suggre davancer la fentre de la vido la demande lacte de 4 mois 3 mois pour tous les films.

Cest pourquoi, le Conseil avait suggr la ministre de raccourcir, linitiative des producteurs et s ans autorisation pralable, de quatre mois deux mois le dlai daccs des uvres en vido la demande lacte locative pour les films ayant ralis moins de 200 entres en salles la quatrime semaine dexploitation. Ce mme dlai tait propos pour l'achat dfinitif de luvre.
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b) Avancer la fentre de la vido la demande par abonnement Les services de vido la demande par abonnement ne peuvent aujourdhui proposer des films qu partir du 36e mois aprs leur sortie en salles. Ce dlai, particulirement long, est selon certains une des principales raisons de la faible perce de la vido la demande par abonnement en France. Cette difficult de dveloppement des services de vido la demande par abonnement et la concurrence que pourraient exercer certains acteurs amricains prsents sur le territoire europen, qui bnficient dune chronologie des mdias plus favorable, conduisent le Conseil proposer que le dlai de mise disposition des films sur les services de vido la demande par abonnement soit raccourci 24 mois pour tous les films (contre 36 mois actuellement) lexception : des films europens ou dexpression originale franaise prfinancs par un service de vido la demande par abonnement, qui pourraient tre proposs sur ce service 14 mois aprs leur sortie en salles ; cette fentre apparat de nature favoriser les prachats des services de vido la demande par abonnement ; des films ayant fait lobjet dun prachat ou dun achat dun service linaire en clair, ou dun service linaire de cinma pour une seconde fentre payante, qui pourraient tre proposs en vido la demande par abonnement 30 mois aprs leur sortie en salles. Le Conseil considre quune telle proposition satisfait au principe de proportionnalit entre les investissements consentis dans la production duvres cinmatographiques et la fentre de diffusion autorise. La proposition du rapport Lescure de ramener 18 mois le dlai applicable aux services de vido la demande par abonnement napparat pas souhaitable au Conseil, mme pour ceux qui prendraient des engagements gnraux importants en termes de contribution la production. Elle placerait en effet ces services en concurrence frontale avec les services linaires de cinma ainsi quavec les chanes gratuites ayant acquis une premire fentre 22 mois. En consquence de la fixation 24 mois du dlai de passage des films en vido la demande par abonnement, il serait souhaitable dabroger le 1 de larticle 4 du dcret, qui tablit 26 % (22 % pour les uvres dexpression originale franaise) le taux de dpenses contribuant au dveloppement de la production applicable aux services de vido la demande par abonnement proposant plus de 10 films moins de 22 mois aprs leur sortie en salles. Ces dispositions demeureraient en effet sans objet pour la majorit des services de VDA. Pour les autres, qui proposeraient des films europens ou dexpression originale franaise 14 mois aprs leur sortie en salles, le dcret pourrait renvoyer aux dispositions de la convention entre lditeur de ces services et le CSA pour la fixation du taux de dpenses contribuant au dveloppement de la production.

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Proposition Le dlai de mise disposition des films sur les services de VDA pourrait tre raccourci 24 mois aprs leur sortie en salles (contre 36 mois actuellement) lexception : des films ayant fait lobjet dun prachat ou dun achat par un service linaire en clair, ou de cinma pour une seconde fentre payante, qui ne pourraient tre proposs avant 30 mois ; des films europens ou EOF prfinancs par un service de VDA, pour lesquels ce dlai serait ramen 14 mois.

En consquence, le 1 de larticle 4 du dcret serait abrog et remplac par une disposition renvoyant la convention entre lditeur de ces services et le CSA pour la fixation du taux de contribution au dveloppement de la production. Le Conseil est conscient que les propositions quil formule nobissent pas compl tement au principe de fentre glissante prconis par le rapport Lescure, principe auquel le Conseil est cependant favorable. Le Conseil considre en outre quil est lgitime de rendre possible lexposition anticipe sur lensemble des fentres des films fragiles. Toutefois, dans les propositions de modification de la chronologie des mdias exposes ci-dessus pour les services vido la demande par abonnement, ces films ne pourraient tre proposs avant 24 mois, linstar de ceux qui ont fait lobjet dune premire fentre payante sur une chane cinma, sauf drogation prconise par la commission ad hoc que propose le rapport Lescure. Le Conseil propose de dfinir un film fragile en fonction de la prsence, ou non, dun service de tlvision dans le plan de prfinancement dun film. Le CNC dans son dernier bilan relve que 71,8 % des films sans prfinancements de chanes de tlvision ont un devis infrieur 1 M et que leur devis moyen stablit 0,79 M contre 5,1 M pour lensemble des films dinitiative franaise. c) Encadrer le gel des droits pendant la fentre de diffusion linaire Afin de stimuler lconomie de la vido la demande, il apparait au Conseil indispensable dlargir loffre duvres cinmatographiques existante sur les services de mdias audiovisuels la demande. La promesse implicite faite au grand public par ces services, tous les films disponibles tout moment , est loin dtre une ralit. Elle engendre une grande dception de la part du public, qui peut le conduire se porter vers des offres non lgales. LObservatoire de la chronologie des mdias du CNC a mis en vidence que seuls 63 % des films distribus en salles en France ont t ensuite exploits sur un service non linaire moins de six mois aprs leurs sortie en salles39. Le Conseil propose donc que les services de mdias audiovisuels la demande puissent, dans les dpenses prises en compte dans le calcul des obligations de production, inclure des dpenses de numrisation des films, de mise en ligne, voire de lutte contre la piraterie.

Selon lObservatoire de la chronologie des mdias du CNC de fvrier 2013, 378 films sortis en salles entre le 1er juillet 2011 et le 30 juin 2012 sont disponibles en vido la demande, soit 63,1 % des films sortis en salles sur la priode. Lintgralit de ces films a t exploit en vido la demande moins de six mois aprs leur sortie en salles.
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Le dveloppement conomique des services de vido la demande est, certes, li au caractre plus ou moins rcent des films quils offrent la vente, mais aussi au nombre duvres quils proposent en catalogue. Ces services doivent galement offrir leurs programmes de manire prenne et stable, afin de pouvoir satisfaire sur le long terme la demande. En effet, la vido la demande na pas les mmes contraintes de stockage que la vido physique et elle devrait pouvoir proposer, sur une priode longue, un mme catalogue de films. Or, certaines pratiques contractuelles actuelles entre ayants droit et chanes de tlvision, autorises par laccord sur la chronologie, ont pour effet de soustraire aux offres de vido la demande, pour des dures qui peuvent tre longues, des films porteurs qui taient prcdemment proposs sur le service. En effet, certaines chanes payantes ainsi que certaines chanes gratuites demandent pouvoir disposer, lors de la diffusion duvres cinmatographiques quelles ont prachets, dune exclusivit totale, incluant les services de vido la demande. Cela a pour effet de faire disparatre , dans les catalogues des services de vido la demande, les films prachets par les chanes franaises, qui sont souvent les plus porteurs en termes de potentiel commercial. Cette interruption dans loffre de vido la demande peut prendre effet partir du dixime mois aprs la sortie du film en salles et peut durer jusquau 48e mois aprs la sortie du film en salles. Cette phase de gel peut tre encore plus longue si le film fait lobjet dune deuxime, voire dune troisime diffusion en clair40. Le Conseil considre que ces pratiques, qui sapparentent bien souvent des gels de droits, ne sont pas lgitimes. La prsence concomitante dune mme uvre cinmatographique sur un service de vido la demande et sur une chane de tlvision, quelle soit payante ou gratuite, ne constitue pas pour le service linaire une concurrence telle quil faille mettre fin, sur une priode longue, toute location dlinarise. Elles sont un frein au dveloppement conomique des services de vido la demande, et une incitation recourir des services non linaires proposant illgalement des uvres. Le Conseil a propos plusieurs reprises de ne plus les autoriser ou, pour le moins, de les encadrer ; la priode de gel pourrait tre limite quatre semaines (deux semaines avant et deux semaines aprs la diffusion tlvisuelle linstar de ce que propose le rapport Lescure). Le Conseil est galement favorable la proposition du rapport Lescure de demander aux services de vido la demande dinformer les consommateurs de lindisponibilit temporaire du film. Pour la vido la demande lacte pour lachat dfinitif, le Conseil prconise dappliquer les rgles de la vido physique (DVD) : commercialisation sans interruption des uvres cinmatographiques, mme pendant les fentres de diffusion exclusive des chanes gratuites et payantes.

Lorsque les chanes demandent cette exclusivit en vido la demande, les films cessent dtre disponibles en vido la demande locative pendant toute la dure de la premire fentre de tlvision payante (du 10 e au 22e mois) parfois pendant la dure de la deuxime fentre payante (du 22 e au 28e mois) puis pendant la fentre dexploitation des chanes gratuites (du 22 e mois au 48e mois aprs la sortie en salles).
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Proposition Le Conseil propose de limiter le gel des droits deux semaines avant et deux semaines aprs le passage en tlvision, ou la dernire date de mise disposition du film en TVR, si celle-ci a t amnage.

Tableau rcapitulatif des mesures relatives la chronologie des mdias Dlai en vigueur
VD VDA 4 mois 36 mois

Mesure rapport Lescure

3 mois 18 mois

Proposition du Conseil
3 mois 24 mois (et 14 ou 30 mois pour certains films) 4 semaines maximum

Gel des droits

illimit

4 semaines maximum

2. Amliorer la comptitivit des SMAD

a) Clarifier le statut des nouveaux acteurs de linternet avec lesquels les SMAD sont en concurrence Les SMAD constituent un secteur htrogne, compos de trs nombreux acteurs, dont lconomie et les revenus ne sont qumergents. Ces services sont en concurrence avec des acteurs puissants de linternet qui ne contribuent pas au financement de la cration, soit parce quils ne sont pas tablis en France, soit parce quils ne sont pas considrs comme diteurs de SMAD. De surcrot, certains dentre eux bnficient du trafic engendr par la rutilisation des contenus audiovisuels ou cinmatographiques. Cest notamment le cas des grandes plateformes de partage de vidos qui simposent de plus en plus dans les usages, comme un moyen daccs privilgi toute sorte de contenus audiovisuels, des extraits de programmes diffuss lantenne ou encore des vidomusiques. Ces plateformes sont exclues de la dfinition de SMAD, ds lors quelles hbergent des contenus crs par des utilisateurs privs. Or, elles diffusent une part importante de contenus professionnels . Elles dveloppent depuis plusieurs annes des partenariats avec des diteurs audiovisuels ou des fournisseurs de contenus, avec lesquels elles partagent les revenus issus de la publicit. Elles ditent parfois directement certains services (par exemple, Dailysport dit par Dailymotion) ou exercent dans certains cas un rle de distributeur de SMAD. Il en va ainsi par exemple de YouTube qui a lanc en France en 2011 des chanes thmatiques exclusives (les Chanes Originales YouTube).

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De manire gnrale, les mtiers des acteurs voluent et se confondent de plus en plus, l o auparavant ils taient distincts : les frontires entre ldition et la distribution se resserrent et de nouveaux acteurs sont impliqus. Les FAI dveloppent bien souvent leur propre offre de VD et de VDA. De mme, des tlviseurs connectables comportent des services rsidents sur leurs portails (VD, etc.), accessibles par dfaut. Enfin, certains acteurs sont simultanment concepteurs de terminaux mobiles connectables et dapplications et oprateurs de VD de premier plan. Dans sa contribution sur l'adaptation de la rgulation audiovisuelle (janvier 2013), le Conseil proposait de revoir les catgories juridiques (et les obligations correspondantes) auxquelles se rattachent certains acteurs de la tlvision connecte, en particulier les sites de partage de vidos, actuellement considrs comme des hbergeurs alors quils jouent souvent un rle proche de celui dun diteur et pour certains aspects de leur activit, dun distributeur. . En effet, un site de partage de vido peut se voir qualifier dhbergeur pour les contenus mis en ligne par les utilisateurs privs dits UGC 41, et dditeur pour un service audiovisuel. Ces qualifications relvent de rgimes distincts : la qualification dhbergeur relve de la loi pour la confiance dans lconomie numrique et celle dditeur de la loi du 30 septembre 1986 modifie relative la libert de communication. Quant lactivit de distributeur de services de communication audiovisuelle, celle-ci est reconnue par la loi42 mais pas par la directive sur les services de mdias audiovisuels, qui ne connat que la qualification de fournisseur de services, qui correspond celle dditeur au sens de la loi franaise. Dans sa rponse au livre vert de la Commission europenne, le Conseil a mis en avant ce point et propos dintroduire le concept de distributeur audiovisuel dans la directive SMA, de faon mieux rguler des acteurs souvent transnationaux. Dans son rapport (proposition 16), la mission Lescure analyse longuement cette question et propose dappliquer certains acteurs (FAI, fabricants et distributeurs de terminaux connects, magasins dapplications, voire sites de partage de vidos) le rgime de distributeur de services audiovisuels prvu par la loi franaise. Les enjeux de ces qualifications sont multiples et complexes. Il semble utile dexpertiser leur impact sur les diffrents acteurs concerns. La consultation publique lance par la DGMIC sur la communication audiovisuelle et les services culturels numriques devrait clarifier les enjeux lis au statut des nouveaux acteurs de linternet.

User generated content : contenus crs par des utilisateurs privs Larticle 2-1 de la loi du 30 septembre 1986 dfinit le distributeur de services audiovisuels comme toute personne qui tablit avec des diteurs de services des relations contractuelles en vue de constituer une offre de services de communication audiovisuelle mise disposition auprs du public par un rseau de communications lectroniques (). Est galement regarde comme distributeur de services toute personne qui constitue une telle offre en tablissant des relations contractuelles avec d'autres distributeurs.
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Proposition Demander, loccasion du rexamen de la directive SMA, une clarification du champ dapplication de la directive, de faon notamment y intgrer les distributeurs de services au sens de la loi franaise, et veiller une articulation adapte des deux directives europennes. Conduire une tude dimpact de la mesure prconise par le rapport Lescure afin de prciser notamment : les nouveaux acteurs auxquels sappliquerait un statut de distributeur de services audiovisuels ; la part de lactivit de ces acteurs (chiffre daffaires) qui relve clairement de ldition ou de la distribution de contenus audiovisuels professionnels ; les obligations qui leur seraient imposes travers le statut de distributeur de services et lincidence, notamment financire, de lapplication de ce statut ces acteurs. b) Lopportunit dinstaurer un rgime de conventionnement Le rapport Lescure propose dinstaurer un rgime de conventionnement des SMAD (mesure 10 du rapport) sous lgide du CSA, reposant sur un quilibre entre engagements volontaires (exposition de la diversit, financement de la cration, tarifs sociaux et contribution loffre non marchande) et avantages (en termes daccs aux aides, aux consommateurs et aux uvres). loccasion de la consultation lance par le Conseil, plusieurs acteurs se sont dclars favorables cette mesure. Un tel conventionnement, facultatif, permettrait au rgulateur de ngocier avec les services des engagements suprieurs au niveau prvu par le dcret. En contrepartie, ces services bnficieraient davantages spcifiques. Des niveaux varis dengagements et davantages pourraient ainsi tre prvus, selon un systme la carte . Ces engagements concerneraient en premier lieu la contribution au dveloppement de la production. Lefficacit de ce dispositif dpend de la nature des avantages qui vont pouvoir tre proposs aux diteurs en contrepartie du conventionnement. Le rapport Lescure donne plusieurs pistes : faciliter laccs aux aides (priorit dans laccs aux soutiens publics ou relvement des taux et des plafonds daide) ; faciliter laccs au consommateur (garantir un accs aux offres des distributeurs de services dans des conditions quitables, raisonnables et non discriminatoires, rfrencement obligatoire par les distributeurs, dans lhypothse dun mcanisme de signalisation mis en uvre en accord avec les moteurs de recherche : signaltique spcifique aux services conventionns, voire, pour les plus vertueux , priorit dans la gestion des dbits) ; faciliter laccs aux uvres (amnagement de la chronologie des mdias, association de manire prfrentielle aux exprimentations proposes, voire dlais raccourcis).

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Il apparat que ces mesures ne sont pas applicables immdiatement mais dpendent en partie, pour leur mise en uvre, de ladoption de mesures par dautres organismes (gestionnaires daides, accord interprofessionnel ngoci sous lgide du CNC). Elles ncessitent galement une volution de la rglementation. cet gard, favoriser laccs des SMAD conventionns aux offres des distributeurs de services ncessite la mise en uvre dune autre mesure du rapport Lescure, portant sur lobligation de reprise des SMAD conventionns. Cette mesure de conventionnement volontaire de certains services serait complmentaire du rgime dclaratif prconis dans le prsent rapport. Le rgime dclaratif simposerait tous les acteurs, alors que le conventionnement serait destin aux acteurs souhaitant prendre des engagements plus forts, en contrepartie davantages. Proposition Mettre en place un rgime de conventionnement volontaire au profit des SMAD, comme complment au rgime dclaratif qui simposerait tous les services. Une rflexion doit porter sur les avantages qui pourraient tre accords en contrepartie du conventionnement. Le conventionnement pourrait galement tre envisag pour prvoir des amnagements aux rgles existantes, pour certains services thmatiques par exemple. c) Faut-il renforcer la prsence des SMAD conventionns ou de service public au sein des offres numriques ? Le rapport Cration et Internet de janvier 2010, puis celui sur le dveloppement des services de vido la demande et leur impact sur la cration de dcembre 201043, ont identifi des barrires lentre des SMAD sur le march, riges par les FAI, la fois oprateurs de rseaux et distributeurs. En effet, si les services de VD sont accessibles sur internet, l'accs ces services sur l'cran de tlvision, grce un rfrencement au sein des services distribus via le botier ADSL dun FAI, est important pour la visibilit et la viabilit conomique des diteurs de services de VD. Ces rapports ont considr que la loi pourrait fixer, soit "un principe daccs non discriminatoire au march", dans le cas du premier rapport, soit, dans le deuxime rapport, un principe plus fort de meilleure distribution (must-distribute) au bnfice des services rpondant des critres de diversit culturelle ou mettant en valeur des uvres francophones et europennes de manire particulirement importante. De mme, la Commission de suivi des usages de la tlvision connecte du CSA a propos, en dcembre 2012, de faire inscrire dans un code interprofessionnel de bonnes pratiques le principe selon lequel les plateformes doivent faire droit aux demandes raisonnables des diteurs de services .

Rapport de la mission "Cration et Internet" de MM. Patrick Zelnik, Jacques Toubon et Guillaume Cerutti, remis au ministre de la Culture et de la Communication en janvier 2010 et "Mission sur le dveloppement des services de vido la demande et leur impact sur la cration", rapport au CNC de Mme Sylvie Hubac, Conseiller dtat, remis en dcembre 2010.
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Le rapport de la mission Lescure reprend les recommandations de ces rapports, au profit des SMAD conventionns et des SMAD du service public44, en proposant que le principal avantage du systme de conventionnement prenne la forme dune meilleure distribution (must-distribute). Cette obligation serait cible dans un premier temps en faveur des services ayant pris les engagements les plus volontaristes. Les distributeurs seraient dans l'obligation de faire droit aux demandes de reprise manant des diteurs de services conventionns, ou du service public, dans des conditions quitables, raisonnables et non discriminatoires. Toutefois, la mesure ne viserait pas uniquement permettre l'accs aux terminaux utiliss par les distributeurs, elle pourrait consister en une mesure de meilleur rfrencement (must-deliver). Cette mesure s'appliquerait tous les distributeurs de services, dans une acception largie, conformment la proposition dlargissement du statut de distributeur prconise par le rapport45 ainsi qu tous les distributeurs de services diffusant une offre destination du public franais, quils soient installs en France ou dans un autre pays. Cette mesure a t voque par certains acteurs loccasion de la consultation publique. Si les reprsentants des diteurs de VD y sont favorables, ainsi que certains diteurs de tlvision, les reprsentants des oprateurs tlcom y sont opposs. Proposition Conduire une tude dimpact des mesures relatives la distribution et au renforcement de la prsence des SMAD prconises par le rapport Lescure, afin notamment didentifier : les effets conomiques pour les diteurs et pour les distributeurs ; quelle forme revtirait un must-distribute, notamment pour les fabricants de terminaux connectables et les plateformes communautaires et quelles seraient les contraintes de capacit qui pourraient ventuellement se poser chacune de ces catgories de distributeurs ; quelles sont les dispositions en termes de rfrencement qui pourraient tre imposes chaque catgorie dacteurs.

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En prvoyant de ltendre dans un second temps lensemble des services culturels numriques. Les acteurs suivants seraient en pratique concerns : les plateformes de tlvision qui composent une offre de services audiovisuels qu elles commercialisent ou mettent disposition ; les fournisseurs d'accs Internet lorsquils proposent des services audiovisuels ou services culturels numriques au sein de leur offre de services grs (prsence sur la box relie au tlviseur) ; les constructeurs de terminaux connectables, lorsque de tels services sont disponibles par dfaut ; les gestionnaires de magasins dapplications incluant de tels services ; au besoin, les plateformes communautaires, telles YouTube et Dailymotion, lorsquelles mettent disposition une offre constitue de SMAD quelles ont slectionns, par exemple les chanes de You Tube.

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d) Pays dtablissement des SMAD et fiscalit De nombreux contributeurs la consultation SMAD ont voqu le risque de distorsion de concurrence entre les SMAD tablis en France et les autres, qui bnficient dun encadrement46 et dune fiscalit plus lgre. Bien que ce point ne relve pas du champ dapplication du dcret SMAD, il est utile de lvoquer. Des SMAD seraient ainsi incits stablir dans dautres tats membres de lUnion europenne. Cette distorsion limiterait les investissements des diteurs na tionaux, rendant leur offre moins attractive. Certains imputent mme un ralentissement de lactivit de la VD en France lessor des plateformes trangres concurrentes. Au moins deux types de distorsions lies au pays dtablissement sem blent pouvoir tre identifies : une distorsion rglementaire : le principe du pays dtablissement fix par la directive SMA, qui place un service audiovisuel sous la responsabilit du pays-membre o il est tabli, sil apparat adapt la rgulation des services de tlvision transnationaux, est aisment contournable par les services en ligne ; une distorsion fiscale : les taxes sont fixes en fonction du pays dtablissement et non du pays de consommation.

Si un contributeur la consultation du Conseil a rappel que le dcret du 17 dcembre 2010 relatif aux SMAD comporte des dispositions destines viter les pratiques de contournement, plusieurs ont propos que soient mises en uvre les propositions de la mission Lescure. Celles-ci plaident pour une rvision de la directive SMA permettant den clarifier le champ gographique. Elle recommande la substitution partielle de la rgle du pays de destination, travers la notion dtablissement du service , la rgle du pays dtablissement. Elle propose galement de faire contribuer la TVA et la taxe VD47 les services de VAD installs hors de France mais sadressant au public franais, en cohrence avec la modification relative aux rgles de territorialit de la TVA (dcide en 2008 et applicable compter du 1er janvier 2015, en vertu de laquelle la rgle du pays du consommateur va se substituer la rgle du pays dtablissement du service). Ces mesures fiscales seraient en principe compltes par lextension de la taxe acquitte par les diteurs de VD aux acteurs dinternet pouvant tre qualifis de distributeurs (de la mme faon que , pour les services de tlvision, diteurs et distributeurs sacquittent dj dune taxe). Le Conseil adhre aux analyses de la mission Lescure en ce qui concerne les mesures fiscales. En ce qui concerne les autres obligations imposes aux SMAD franais, notamment celles relatives au financement de la cration, le Conseil a, dans sa contribution rcente au Livre vert de la Commission europenne, soulign que si le principe du pays dorigine tabli par la directive SMA tait au cur de la rgulation du march intrieur des services de mdias audiovisuels, les diffrences de transposition de la directive SMA entre tats membres, associes des asymtries en matire fiscale, lgitiment des interrogations sur lapplication du principe du pays dorigine. De nombreux fournisseurs de services de mdias non europens profitent galement de la

Ainsi, par exemple, au Luxembourg, il est demand aux SMAD de promouvoir, lorsque cela est ralisable et par des moyens appropris, la production duvres europennes ainsi que laccs ces dernires. 47 Article 1609 sexdcies B du code gnral des impts.
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fragmentation des rgimes juridiques et de lapplication de ce principe pour simplanter sur le march europen. Le Conseil considre toutefois quune premire tape devrait tre une meilleure harmonisation des rgles applicables au niveau europen, qui participera la cration du march unique du numrique, au bnfice des citoyens et des oprateurs conomiques. Ladaptation du cadre juridique europen devra reposer sur une rflexion pralable sur les principes fondant la comptence des tats membres et le droit applicable. Proposition du Conseil Sagissant des mesures fiscales lies la TVA prconises par le rapport Lescure, le Conseil est favorable lvolution prconise, compte tenu de limportance que revt la question de la fiscalit dans les contributions des acteurs la consultation SMAD.

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Rcapitulatif des propositions du Conseil

Clarifier et simplifier la rgulation des SMAD
Prvoir que la contribution de lditeur au dveloppement de la production duvres audiovisuelles et cinmatographiques porte globalement sur lensemble des SMAD qui l dite ou qui sont dits par ses filiales ou les filiales de la socit qui le contrle au sens de larticle L. 233-3 du code de commerce ; Prvoir que les obligations de contribution la production duvres cinmatographiques dun diteur portent globalement sur le service de tlvision et le service de TVR qui en est issu ; Adopter le mme seuil de 20 uvres pour le dclenchement des obligations financires et des obligations dexposition du dcret SMAD ; Modifier la loi afin de crer un rgime de dclinaison pour les SMAD ; largir le primtre des dpenses prises en compte au titre de la contribution au dveloppement de la production de faon e ncourager le dveloppement dune offre lgale, celui de laccessibilit des uvres aux personnes sourdes ou malentendantes ou aux personnes aveugles ou malvoyantes et de la lutte contre le piratage ; Abandonner lobligation dexposition duvres EOF ou europennes tout moment au profit dune apprciation sur une base annuelle sappliquant la fois la TVR et la VD ; Lorsque la page daccueil est personnalise, prvoir dans le dcret le rle des moteurs de recommandation pour exposer les uvres EOF ou europennes ; Assouplir les obligations dexposition de certains services thmatiques .

Amliorer la comptitivit des SMAD

Avancer de 4 3 mois la fentre de diffusion de la VD ; Avancer de 36 24 mois la fentre de diffusion de la VDA ; Limiter 4 semaines la dure du gel des droits (deux semaines avant diffusion et deux aprs) ; Demander loccasion du rexamen de la directive SMA une clarification du champ dapplication de la directive, de faon y intgrer les distributeurs de servi ces, et veiller une articulation adapte des deux directives europennes ; conduire une tude dimpact afin de prciser les nouveaux acteurs auxquels appliquer un statut de distributeur de services comme prconis par le rapport Lescure et les consquences de cette qualification ; Mettre en place un rgime de conventionnement volontaire au profit des SMAD, comme complment au rgime dclaratif qui simposerait tous les services ; Conduire une tude dimpact des mesures relatives la distribution et au renforcement de la prsence des SMAD au sein des offres numriques ; Rformer la fiscalit et rflchir une volution du principe du pays dtablissement.

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Conclusion
Le prsent rapport est guid par le souci de favoriser le maintien sur le territoire de SMAD franais et europens comptitifs, mme de proposer une offre lgale attractive, exposant les uvres audiovisuelles et cinmatographiques et contribuant au financement de la cration. Lconomie des mdias la demande tant largement fonde sur les reversements aux ayants droit, renforcer celle-ci participe au dveloppement de la production franaise et europenne. Le Conseil prsente ainsi un ensemble de propositions destines accrotre la comptitivit des SMAD (adaptation de la chronologie des mdias et des obligations lies au dcret, terme meilleure exposition au sein des offres numriques) et leur assurer les conditions dune concurrence quitable dans lexercice de leur activit (clarification du statut des nouveaux acteurs de linternet, rforme de la fiscalit et du principe du pays dtablissement). Lamlioration de la comptitivit de loffre franaise et europenne permettra ces services de faire face la concurrence invitable dacteurs internationaux. Ces propositions seront dautant plus efficaces quelles pourront conduire des harmonisations au niveau europen et permettront de limiter des formes de moinsdisant rglementaire, parfois prjudiciables aux impratifs lgitimes que les rglementations nationales entendent protger. Cest dans ce mme souci de mise en place dun cadre europen adapt lvolution des services quune clarification du statut des distributeurs pourrait tre envisage. La rgulation de leur activit pourra permettre terme dassurer une meilleure visibilit aux services. Les chanes de tlvision, tout comme le secteur de la production audiovisuelle, ont un intrt commun dvelopper une offre audiovisuelle non linaire, disponible sur tous les supports, destine capter une part de laudience des services en ligne. Ce secteur a galement vu lmergence de nouveaux acteurs de linternet, capables de proposer au public, sous des formes innovantes, des programmes la demande diversifis, au sein de services gnralistes ou thmatiques. Toutes ces formes dditorialisation doivent tre soutenues. Dans ce cadre, il convient de parvenir un quilibre dans les relations entre les diffrents diteurs concerns et lensemble des producteurs audiovisuels et cinmatographiques, notamment par des mcanismes de conciliation, afin notamment de permettre une fluidit dans la circulation des droits. Les mesures proposes, notamment sur la chronologie des mdias, ncessiteront une approche coordonne entre le ministre de la Culture et de la Communication, le Centre national de la cinmatographie et de limage anime et le Conseil suprieur de laudiovisuel. Le Conseil est prt mettre en uvre dautres mcanismes de rgulation comme celui du conventionnement des SMAD propos par la mission Lescure et destins favoriser le dveloppement de services nationaux participant au financement de la cration audiovisuelle et cinmatographique. loccasion de la remise du rapport au Gouvernement, le Conseil formule le vu que le projet de loi cration , dont ladoption en Conseil des ministres est prvue dbut 2014, reprenne les propositions formules dans le prsent rapport et lui permette de concilier pleinement, dans un environnement numrique, lobjectif de diversit culturelle et le dveloppement conomique des nouveaux services. 63

Table des matires

I. Un dispositif mis en uvre par les acteurs mais rvlant des difficults dapplication
A. Les SMAD, dfinition et contexte conomique
1. Les SMAD, dfinition 2. Le poids conomique des SMAD a) La consommation de vidos en ligne b) Le march de la vido la demande et de la tlvision de rattrapage 3. La situation des diteurs et de loffre franaise de SMAD

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9 10 10 12 17

B. Bilan de la premire anne dapplication du dcret par les diteurs

1. Les dclarations des diteurs 2. Le respect des obligations dexposition prvues par le dcret a) Des obligations dexposition globalement respectes b) Les difficults dapplication lies aux quotas duvres en catalogue c) Les difficults relatives lobligation qualitative dexposition des uvres en page daccueil 3. Le respect des obligations financires prvues par le dcret a) Les diteurs soumis aux obligations financires b) La diversit des rgimes applicables c) La difficult pour certains diteurs danticiper la consommation des uvres

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C. Les difficults relatives au contrle, par le Conseil, de lapplication du dcret

1. Lidentification des services soumis au dcret a) Les difficults lies au recensement des SMAD en labsence de rgime dclaratif b) Labsence didentification de certains SMAD c) Limprcision des dclarations sur la prise en compte de certains modes de mise disposition d) La qualification de certains services en ligne proposant notamment des catalogues de vidos 2. La dlimitation des services a) Les difficults de dlimitation des services en fonction de leur catalogue b) Les services mixtes c) Les difficults lies des acceptions diffrentes de la notion de TVR par les diteurs 3. La proportionnalit du dcret a) Concernant les seuils de dclenchement des obligations en nombre duvres b) Concernant l'obligation de respecter les obligations d'exposition tout moment 4. La complexit du dispositif de contribution de la TVR au dveloppement de la production duvres

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Rcapitulatif des prcisions apportes par le Conseil

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II. Une volution souhaitable de la rgulation des SMAD

A. Clarifier et simplifier la rgulation des SMAD
1. Mieux identifier les SMAD par linstauration dun rgime dclaratif 2. Mettre en commun les obligations des services autres que de TVR dits par une mme socit 3. Simplifier les obligations a) Intgrer toutes les recettes de la TVR au sein de la contribution du service linaire b) Unifier les seuils prvus par le dcret

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4. Crer un rgime de dclinaison pour les SMAD 5. Assouplir les obligations financires en largissant le primtre des dpenses prise en compte 6. Assouplir les obligations dexpositions duvres a) Apprcier le respect des quotas duvres en catalogue sur une base annuelle b) Assouplir lobligation dexposition duvres EOF ou europennes en page daccueil c) Assouplir les obligations qui psent sur les services spcialiss

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B. Crer un environnement concurrentiel favorable aux SMAD

1. Adapter la chronologie des mdias a) Avancer la fentre de la vido la demande lacte b) Avancer la fentre de la vido la demande par abonnement c) Encadrer le gel des droits pendant la fentre de diffusion linaire 2. Amliorer la comptitivit des SMAD a) Clarifier le statut des nouveaux acteurs de linternet avec lesquels les SMAD sont en concurrence b) Lopportunit dinstaurer un rgime de conventionnement c) Faut-il renforcer la prsence des SMAD conventionns ou de service public au sein des offres numriques ? d) Pays dtablissement des SMAD et fiscalit

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Rcapitulatif des propositions du Conseil Conclusion Annexes

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Annexes

Annexe 1 : extraits de la loi du 30 septembre 1986 modifie relative la libert de communication, dcret n 2010-1379 du 12 novembre 2010 relatif aux services de mdias audiovisuels la demande (SMAD), directive SMA Annexe 2 : listes de services, par catgories du dcret, ayant dclar leurs obligations en 2011 Annexe 3 : synthse du bilan des obligations 2011 Annexe 4 : synthse de la consultation SMAD

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Annexe 1

Les dispositions de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relatives aux SMAD

Article 2 (modifi par la loi n2009-258 du 5 mars 2009 - art. 36) : dfinitions On entend par communications lectroniques les missions, transmissions ou rceptions de signes, de signaux, d'crits, d'images ou de sons, par voie lectromagntique. On entend par communication au public par voie lectronique toute mise disposition du public ou de catgories de public, par un procd de communication lectronique, de signes, de signaux, d'crits, d'images, de sons ou de messages de toute nature qui n'ont pas le caractre d'une correspondance prive. On entend par communication audiovisuelle toute communication au public de services de radio ou de tlvision, quelles que soient les modalits de mise disposition auprs du public, toute communication au public par voie lectronique de services autres que de radio et de tlvision et ne relevant pas de la communication au public en ligne telle que dfinie l'article 1er de la loi n 2004-575 du 21 juin 2004 pour la confiance dans l'conomie numrique, ainsi que toute communication au public de services de mdias audiovisuels la demande. Est considr comme service de tlvision tout service de communication au public par voie lectronique destin tre reu simultanment par l'ensemble du public ou par une catgorie de public et dont le programme principal est compos d'une suite ordonne d'missions comportant des images et des sons. Est considr comme service de radio tout service de communication au public par voie lectronique destin tre reu simultanment par l'ensemble du public ou par une catgorie de public et dont le programme principal est compos d'une suite ordonne d'missions comportant des sons. Est considr comme service de mdias audiovisuels la demande tout service de communication au public par voie lectronique permettant le visionnage de programmes au moment choisi par l'utilisateur et sur sa demande, partir d'un catalogue de programmes dont la slection et l'organisation sont contrles par l'diteur de ce service. Sont exclus les services qui ne relvent pas d'une activit conomique au sens de l'article 256 A du code gnral des impts, ceux dont le contenu audiovisuel est secondaire, ceux consistant fournir ou diffuser du contenu audiovisuel cr par des utilisateurs privs des fins de partage et d'changes au sein de communauts d'intrt, ceux consistant assurer, pour mise disposition du public par des services de communication au public en ligne, le seul stockage de signaux audiovisuels fournis par des destinataires de ces services et ceux dont le contenu audiovisuel est slectionn et organis sous le contrle d'un tiers. Une offre compose de services de mdias audiovisuels la demande et d'autres services ne relevant pas de la communication audiovisuelle ne se trouve soumise la prsente loi qu'au titre de cette premire partie de l'offre Article 27 (modifi par la loi n2009-879 du 21 juillet 2009 - art. 114) : champ dapplication des dcrets applicables aux services hertziens Compte tenu des missions d'intrt gnral des organismes du secteur public et des diffrentes catgories de services de communication audiovisuelle diffuss par voie hertzienne terrestre, des dcrets en Conseil d'Etat fixent les principes gnraux dfinissant les obligations concernant : 1 La publicit, le tl-achat et le parrainage ; 1 bis Les services consacrs exclusivement l'autopromotion ou au tl-achat ; 2 La diffusion, en particulier aux heures de grande coute, de proportions au moins gales 60 % d'uvres cinmatographiques et audiovisuelles europennes et de proportions au moins gales 40 p. 100 d'uvres cinmatographiques et audiovisuelles d'expression originale franaise ; Toutefois, pour l'application des dispositions prvues l'alina ci-dessus aux uvres audiovisuelles diffuses par les services autoriss, le Conseil suprieur de l'audiovisuel pourra substituer aux heures de grande coute des heures d'coute significatives qu'il fixera annuellement, pour chaque service, en fonction notamment des caractristiques de son audience et de sa programmation ainsi que de l'importance et de la nature de sa contribution la production ;

3 La contribution des diteurs de services au dveloppement de la production, en tout ou partie indpendante leur gard, d'uvres cinmatographiques et audiovisuelles, ainsi que la part de cette contribution ou le montant affects l'acquisition des droits de diffusion de ces uvres sur les services qu'ils ditent, en fixant, le cas chant, des rgles diffrentes pour les uvres cinmatographiques et pour les uvres audiovisuelles et en fonction de la nature des uvres diffuses et des conditions d'exclusivit de leur diffusion. Cette contribution peut tenir compte de l'adaptation de l'uvre aux personnes aveugles ou malvoyantes, et, en matire cinmatographique, comporter une part destine la distribution. En matire audiovisuelle, cette contribution porte, entirement ou de manire significative, sur la production d'uvres de fiction, d'animation, de documentaires de cration, y compris de ceux qui sont insrs au sein d'une mission autre qu'un journal tlvis ou une mission de divertissement, de vido-musiques et de captation ou de recration de spectacles vivants ; elle peut inclure des dpenses de formation des auteurs et de promotion des uvres. Dans des conditions fixes par les conventions et les cahiers des charges, elle peut galement porter globalement sur le service de tlvision et les autres services de tlvision ou de mdias audiovisuels la demande du mme diteur de services ou ceux dits par ses filiales ou les filiales de la socit qui le contrle au sens du 2 de l'article 41-3 ; 4 L'acquisition des droits de diffusion, selon les diffrents modes d'exploitation, et la limitation de la dure de ces droits lorsqu'ils sont exclusifs. Pour les oeuvres cinmatographiques diffuses en premire exclusivit, la dure des droits exclusifs peut varier en fonction de la nature et du montant de la contribution au dveloppement de la production ; 5 Le rgime de diffusion des uvres cinmatographiques de longue dure et, en particulier, la fixation d'un nombre maximal annuel de diffusions et de rediffusions et la grille horaire de programmation de ces uvres ; 6 Le maintien niveau sonore constant des squences publicitaires ainsi que des crans qui les prcdent et qui les suivent. Ces dcrets peuvent fixer des rgles diffrentes selon que la diffusion a lieu en clair ou fait appel une rmunration de la part des usagers, ou selon l'tendue de la zone gographique desservie et pourront prvoir une application progressive en fonction du dveloppement de la tlvision numrique de terre. Ils peuvent galement dfinir des obligations adaptes la nature particulire des services de mdias audiovisuels la demande et les exonrer de l'application de certaines des rgles prvues pour les autres services. Ces dcrets sont pris aprs avis du Conseil suprieur de l'audiovisuel. Cet avis motiv est publi au Journal officiel de la Rpublique franaise, ainsi que le rapport de prsentation du dcret. Article 28 (modifi par la loi n2011-525 du 17 mai 2011 - art. 142) : convention conclue entre le CSA et loprateur autoris La dlivrance des autorisations d'usage de la ressource radiolectrique pour chaque nouveau service diffus par voie hertzienne terrestre autre que ceux exploits par les socits nationales de programme, est subordonne la conclusion d'une convention passe entre le Conseil suprieur de l'audiovisuel au nom de l'Etat et la personne qui demande l'autorisation. Dans le respect de l'honntet et du pluralisme de l'information et des programmes et des rgles gnrales fixes en application de la prsente loi et notamment de son article 27, cette convention fixe les rgles particulires applicables au service, compte tenu de l'tendue de la zone desservie, de la part du service dans le march publicitaire, du respect de l'galit de traitement entre les diffrents services et des conditions de concurrence propres chacun d'eux, ainsi que du dveloppement de la radio et de la tlvision numriques de terre. La convention porte notamment sur un ou plusieurs des points suivants : 1 La dure et les caractristiques gnrales du programme propre ; 2 Les modalits permettant d'assurer la contribution au dveloppement de la production d'uvres audiovisuelles en tenant compte des accords conclus entre l'diteur de services et une ou plusieurs organisations professionnelles de l'industrie audiovisuelle, s'agissant notamment de la dure des droits ; 2 bis. La proportion substantielle d'uvres musicales d'expression franaise ou interprtes dans une langue rgionale en usage en France, qui doit atteindre un minimum de 40 % de chansons d'expression franaise, dont la moiti au moins provenant de nouveaux talents ou de nouvelles productions, diffuses aux heures d'coute

significative par chacun des services de radio autoriss par le Conseil suprieur de l'audiovisuel, pour la part de ses programmes compose de musique de varits. Par drogation, le Conseil suprieur de l'audiovisuel peut autoriser, pour des formats spcifiques, les proportions suivantes : -soit pour les radios spcialises dans la mise en valeur du patrimoine musical : 60 % de titres francophones, dont un pourcentage de nouvelles productions pouvant aller jusqu' 10 % du total, avec au minimum un titre par heure en moyenne ; -soit pour les radios spcialises dans la promotion de jeunes talents : 35 % de titres francophones, dont 25 % au moins du total provenant de nouveaux talents ; 3 alina abrog ; 4 La part du chiffre d'affaires consacre l'acquisition des droits de diffusion d'oeuvres cinmatographiques d'expression originale franaise ; 4 bis Les dispositions propres assurer le respect de la langue franaise et le rayonnement de la francophonie ; 5 La diffusion de programmes ducatifs et culturels ainsi que d'missions destines faire connatre les diffrentes formes d'expression artistique ; 5 bis Les proportions substantielles des programmes qui, par des dispositifs adapts et en particulier aux heures de grande coute, sont accessibles aux personnes sourdes ou malentendantes. Pour les services de tlvision dont l'audience moyenne annuelle dpasse 2, 5 % de l'audience totale des services de tlvision, cette obligation s'applique, dans un dlai maximum de cinq ans suivant la publication de la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005 pour l'galit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes, la totalit de leurs programmes, l'exception des messages publicitaires. La convention peut toutefois prvoir des drogations justifies par les caractristiques de certains programmes. Pour les services de tlvision vocation locale, la convention peut prvoir un allgement des obligations d'adaptation ; 5 ter. Pour les services de tlvision diffuss par voie hertzienne terrestre en mode numrique dont l'audience moyenne annuelle dpasse 2, 5 % de l'audience totale des services de tlvision, les proportions de programmes qui, par des dispositifs adapts et en particulier aux heures de grande coute, sont accessibles aux personnes aveugles ou malvoyantes ; 6 Les dispositions propres assurer l'indpendance des producteurs l'gard des diffuseurs ; 7 La contribution des actions culturelles, ducatives et de dfense des consommateurs ; 8 La contribution la diffusion d'missions de radio ou de tlvision dans les dpartements, territoires et collectivits territoriales d'outre-mer, la connaissance, en mtropole, de ces dpartements, territoires et collectivits territoriales et la diffusion des programmes culturels de ces collectivits ; 9 La contribution la diffusion l'tranger d'missions de radio ou de tlvision ; 10 Le temps maximum consacr la publicit, aux missions parraines, ainsi que les modalits de leur insertion dans les programmes ; 11 Le concours complmentaire au soutien financier de l'industrie cinmatographique et de l'industrie de programmes audiovisuels, dans les conditions d'affectation fixes par la loi de finances ; 12 Les conditions dans lesquelles les services de tlvision bnficiant d'une autorisation nationale en clair sont autoriss effectuer des dcrochages locaux sous leur responsabilit ditoriale, dans la limite cumule de trois heures par jour, sauf drogation du Conseil suprieur de l'audiovisuel. Les dcrochages locaux viss au prsent alina ne sont pas considrs comme des services distincts bnficiant d'autorisations locales et ne peuvent comporter de messages publicitaires ni d'missions parraines ; 13 Les engagements en matire d'extension de la couverture du territoire ;

14 Les modalits de rediffusion, intgrale ou partielle, par un rseau de communications lectroniques au sens du 2 de l'article L. 32 du code des postes et des communications lectroniques, du service de tlvision en plusieurs programmes, dans des conditions fixes par dcret. Dans la limite d'un tiers de leur temps de diffusion, ces rediffusions peuvent toutefois comprendre des programmes diffrents du programme principal dont elles sont issues. Elles doivent s'effectuer selon un principe identique en ce qui concerne le recours ou non une rmunration de la part des usagers. Les obligations mentionnes aux 3 et 4 de l'article 27 portent alors globalement sur le service, et les obligations mentionnes aux 1, 2 et 5 dudit article portent sur chacun des programmes le constituant ; 14 bis. Les modalits de mise disposition, sur un service de mdias audiovisuels la demande, des programmes d'un service de tlvision dans le cadre d'un service dit de tlvision de rattrapage. En matire audiovisuelle, les obligations mentionnes aux 3 et 4 de l'article 27 portent alors globalement sur ces services ; 15 Les donnes associes au programme principal destines l'enrichir et le complter ; 16 La diffusion de programmes consacrs la culture scientifique, technique et industrielle ; 17 Les mesures en faveur de la cohsion sociale et relatives la lutte contre les discriminations. La convention mentionne au premier alina dfinit galement les prrogatives et notamment les pnalits contractuelles dont dispose le Conseil suprieur de l'audiovisuel pour assurer le respect des obligations conventionnelles. Ces pnalits ne peuvent tre suprieures aux sanctions prvues aux 1, 2 et 3 de l'article 42-1 de la prsente loi ; elles sont notifies au titulaire de l'autorisation qui peut, dans les deux mois, former un recours devant le Conseil d'Etat. Pour l'application des dispositions du 2 bis du prsent article, le Conseil suprieur de l'audiovisuel adaptera, dans les six mois compter de la publication de la loi n 94-88 du 1er fvrier 1994 modifiant la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication, les conventions dj conclues avec les services de radio autoriss. Sans prjudice des rgles gnrales fixes en application de la prsente loi et notamment de son article 27 et afin de faciliter le dveloppement de la tlvision numrique de terre, les conventions conclues avec les diteurs de services autoriss en application de l'article 30-1 pourront tre rgulirement rvises sur un ou plusieurs des points prcdemment numrs.

Article 33-1 (modifi par la loi n2009-258 du 5 mars 2009 - art. 53) : rgime des services de radio et de tlvision autres que hertziens (convention, dclaration ou absence de formalit pralable) I- Les services de radio et de tlvision qui ne consistent pas en la reprise intgrale et simultane soit d'un service fourni par une socit mentionne l'article 44 pour l'exercice des missions vises l'article 43-11, par la chane vise l'article 45-2 ou par la chane culturelle europenne issue du trait sign le 2 octobre 1990 et diffus par voie hertzienne terrestre, soit d'un service bnficiaire d'une autorisation en application des articles 29, 29-1, 30 et 30-1, lorsque cette reprise n'a pas pour effet de faire passer la population de la zone desservie par un service de tlvision vocation locale plus de dix millions d'habitants ne peuvent tre diffuss par les rseaux n'utilisant pas des frquences assignes par le Conseil suprieur de l'audiovisuel qu'aprs qu'a t conclue avec le Conseil suprieur de l'audiovisuel une convention dfinissant les obligations particulires ces services. La condition de simultanit n'est pas exige lorsque le service est mis disposition directe du public dans les dpartements d'outre-mer, la Nouvelle-Caldonie, les territoires de la Polynsie franaise, des les Wallis et Futuna et dans les collectivits territoriales de Mayotte et de Saint-Pierre-et-Miquelon. En outre, la condition de diffusion intgrale et simultane n'est pas exige pour les services composs de plusieurs programmes au sens du 14 de l'article 28. Cette convention, qui ne peut tre conclue qu'avec une personne morale, dfinit, dans le respect des rgles gnrales fixes en application de la prsente loi et notamment de son article 33, les obligations particulires au service considr ainsi que les prrogatives et les pnalits contractuelles dont dispose le Conseil suprieur de l'audiovisuel pour assurer le respect des obligations conventionnelles. Elle peut, dans les limites fixes par le dcret prvu l'article 33, prvoir une application progressive des rgles qui y sont prvues, en fonction notamment du nombre de foyers recevant ou pouvant recevoir ce service, sans que ce dlai puisse toutefois excder cinq annes.

La convention porte notamment sur les proportions des programmes qui, par des dispositifs adapts et en particulier aux heures de grande coute, sont rendus accessibles aux personnes sourdes ou malentendantes, en veillant notamment assurer l'accs la diversit des programmes diffuss. Pour les services de tlvision dont l'audience moyenne annuelle dpasse 2,5 % de l'audience totale des services de tlvision, cette obligation s'applique, dans un dlai maximum de cinq ans suivant la publication de la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005 pour l'galit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes, la totalit de leurs programmes, l'exception des messages publicitaires. La convention peut toutefois prvoir des drogations justifies par les caractristiques de certains programmes. La convention des diteurs de services multilingues dont le capital et les droits de vote sont dtenus hauteur de 80 % au moins par des radiodiffuseurs publics issus d'Etats du Conseil de l'Europe et dont la part du capital et des droits de vote dtenue par une des socits mentionnes l'article 44 est au moins gale 20 % n'est pas soumise ces dispositions. Pour les services de tlvision diffuss en mode numrique dont l'audience moyenne annuelle dpasse 2, 5 % de l'audience totale des services de tlvision, la convention porte galement sur les proportions de programmes qui, par des dispositifs adapts et en particulier aux heures de grande coute, sont accessibles aux personnes aveugles ou malvoyantes. Pour les services qui diffusent des oeuvres cinmatographiques, la convention peut galement porter sur le concours complmentaire au soutien financier de l'industrie cinmatographique et de l'industrie audiovisuelle, dans les conditions d'affectation fixes par la loi de finances. Pour les services contribuant au dveloppement de la production d'uvres audiovisuelles, la convention prcise les modalits permettant d'assurer cette contribution en tenant compte des accords conclus entre l'diteur de services et une ou plusieurs organisations professionnelles de l'industrie audiovisuelle. Pour les services de tlvision dont les programmes comportent des missions d'information politique et gnrale, la convention prcise les mesures mettre en oeuvre pour garantir le caractre pluraliste de l'expression des courants de pense et d'opinion ainsi que l'honntet de l'information et son indpendance l'gard des intrts conomiques des actionnaires, en particulier lorsque ceux-ci sont titulaires de marchs publics ou de dlgations de service public. La convention comporte galement les mesures en faveur de la cohsion sociale, de la diversit culturelle et relatives la lutte contre les discriminations. La convention prcise les modalits de rediffusion, intgrale ou partielle, par un rseau n'utilisant pas les frquences assignes par le Conseil suprieur de l'audiovisuel, du service de tlvision en plusieurs programmes, dans des conditions fixes par dcret. Dans la limite d'un tiers de leur temps de diffusion, ces rediffusions peuvent toutefois comprendre des programmes diffrents du programme principal dont elles sont issues. Elles doivent s'effectuer selon un principe identique en ce qui concerne le recours ou non une rmunration de la part des usagers. Les obligations mentionnes aux 6 et 7 de l'article 33 portent alors globalement sur le service et les obligations mentionnes aux 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9 et 10 du mme article portent sur chacun des programmes le constituant. Par drogation au III, la convention prcise les modalits de mise disposition, sur un service de mdias audiovisuels la demande, des programmes d'un service de tlvision dans le cadre d'un service dit de tlvision de rattrapage. En matire audiovisuelle, les obligations mentionnes aux 6 et 7 de l'article 33 portent alors globalement sur ces services. II. - Par drogation aux dispositions du I, ne sont soumis qu' dclaration pralable les services de radio et de tlvision qui sont distribus par un rseau n'utilisant pas des frquences assignes par le Conseil suprieur de l'audiovisuel et dont le budget annuel est infrieur 75 000 Euros pour les services de radio et 150 000 Euros pour les services de tlvision. La dclaration est dpose auprs du Conseil suprieur de l'audiovisuel qui prcise les lments qu'elle doit contenir. Les services de tlvision destins aux informations sur la vie locale ne bnficient pas de la drogation instaure par le premier alina. III. - Les services de mdias audiovisuels la demande et, par drogation aux I et II du prsent article, les services de tlvision relevant de la comptence de la France en application des articles 43-4 et 43-5 peuvent tre diffuss par les rseaux n'utilisant pas des frquences assignes par le Conseil suprieur de l'audiovisuel sans formalit pralable. Ils demeurent soumis aux obligations rsultant de la prsente loi et au contrle du Conseil suprieur de l'audiovisuel, qui peut notamment utiliser leur gard les procdures prvues aux articles 42, 42-1 et 42-10. Les oprateurs satellitaires dont l'activit a pour effet de faire relever des services de tlvision de la comptence de la France, en

application de l'article 43-4, et les distributeurs de services viss l'article 34 sont tenus d'informer les diteurs des services considrs du rgime qui leur est applicable. Les conventions conclues entre le Conseil suprieur de l'audiovisuel et les diteurs de services de tlvision relevant de la comptence de la France en application des articles 43-4 et 43-5 sont rputes caduques compter de l'entre en vigueur de la loi n 2006-64 du 23 janvier 2006 relative la lutte contre le terrorisme et portant dispositions diverses relatives la scurit et aux contrles frontaliers.

Article 33-2 (modifi par la loi n2009-258 du 5 mars 2009 - art. 55) : champ dapplication du dcret applicable aux SMAD Un dcret en Conseil d'Etat, pris aprs avis du Conseil suprieur de l'audiovisuel, fixe pour les services de mdias audiovisuels la demande distribus par les rseaux n'utilisant pas des frquences assignes par le Conseil suprieur de l'audiovisuel : 1 Les rgles applicables la publicit, au tl-achat et au parrainage ; 2 Les dispositions propres assurer le respect de la langue franaise et le rayonnement de la francophonie. Ce dcret fixe galement pour les services mettant la disposition du public des uvres cinmatographiques ou audiovisuelles : 3 La contribution des diteurs de services au dveloppement de la production, notamment de la production indpendante, d'uvres cinmatographiques et audiovisuelles ; 4 Les dispositions permettant de garantir l'offre et d'assurer la mise en valeur effective des uvres cinmatographiques et audiovisuelles, europennes et d'expression originale franaise.

Dcret n 2010-1379 du 12 novembre 2010 relatif aux services de mdias audiovisuels la demande Le Premier ministre, Sur le rapport du ministre de la culture et de la communication, Vu la directive 98/34/CE du Parlement europen et du Conseil du 22 juin 1998 prvoyant une procdure d'information dans le domaine des normes et rglementations techniques et des rgles relatives aux services de la socit de l'information, modifie par la directive 98/48/CE du 20 juillet 1998, ainsi que la notification n 2010/0492/F du 13 juillet 2010 ; Vu la directive 2010/13/UE du Parlement europen et du Conseil du 10 mars 2010 visant la coordination de certaines dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des Etats membres relatives la fourniture de services de mdias audiovisuels ; Vu l'accord sur l'Espace conomique europen du 2 mai 1992 ; Vu le code de commerce, notamment son article L. 233-3 ; Vu le code gnral des impts, notamment son article 1609 sexdecies B ; Vu la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 modifie relative la libert de communication, notamment ses articles 2, 27, 28, 33-1, 33-2 et 41-3 ; Vu le dcret n 90-66 du 17 janvier 1990 modifi pris pour l'application de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 et fixant les principes gnraux concernant la diffusion des uvres cinmatographiques et audiovisuelles par les diteurs de services de tlvision ; Vu le dcret n 92-280 du 27 mars 1992 modifi pris pour l'application des articles 27 et 33 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 et fixant les principes gnraux dfinissant les obligations des diteurs de services en matire de publicit, de parrainage et de tlachat ; Vu le dcret n 2010-747 du 2 juillet 2010 relatif la contribution la production d'uvres cinmatographiques et audiovisuelles des services de tlvision diffuss par voie hertzienne terrestre ; Vu l'avis du Conseil suprieur de l'audiovisuel en date du 27 septembre 2010 ; Le Conseil d'Etat (section de l'intrieur) entendu, Dcrte :

CHAPITRE IER : DISPOSITIONS RELATIVES A LA CONTRIBUTION AU DEVELOPPEMENT DE LA PRODUCTION D'UVRES CINEMATOGRAPHIQUES ET AUDIOVISUELLES

Article 1 I. Les dispositions du prsent chapitre sont applicables : 1 Aux services de mdias audiovisuels la demande permettant de regarder, pendant une dure limite, des programmes diffuss sur un service de tlvision, dits services de tlvision de rattrapage, qui sont mentionns au 14 bis de l'article 28 et au dernier alina du I de l'article 33-1 de la loi du 30 septembre 1986 susvise ainsi que ceux dits, directement ou travers des filiales, par une socit vise l'article 44 de la mme loi ; 2 Aux autres services de mdias audiovisuels la demande qui ralisent un chiffre d'affaires annuel net suprieur 10 millions d'euros. II. Les dispositions du prsent chapitre relatives la contribution au dveloppement de la production d'uvres cinmatographiques ne sont pas applicables aux services qui proposent annuellement moins de 10 uvres cinmatographiques de longue dure. III. Les dispositions du prsent chapitre relatives la contribution au dveloppement de la production d'uvres audiovisuelles ne sont pas applicables : 1 Aux services de tlvision de rattrapage ; 2 Aux autres services de mdias audiovisuels la demande dont l'offre est principalement consacre aux programmes mentionns au cinquime alina de l'article 1609 sexdecies B du code gnral des impts ou qui proposent annuellement moins de 10 uvres audiovisuelles autres que celles mentionnes au cinquime alina de l'article 1609 sexdecies B du code gnral des impts. Article 2

I. Pour l'application du prsent chapitre, ne sont pas prises en compte dans le chiffre d'affaires annuel net d'un service : 1 La taxe sur la valeur ajoute ; 2 La taxe prvue l'article 1609 sexdecies B du code gnral des impts. II. Une recette provenant de l'exploitation commune de plusieurs services de mdias audiovisuels la demande est

prise en compte pour le calcul du chiffre d'affaires de chacun de ces services au prorata des montants respectifs de ces chiffres d'affaires. Article 3

Les services de tlvision de rattrapage consacrent chaque anne une part de leur chiffre d'affaires annuel net de l'exercice prcdent des dpenses contribuant au dveloppement de la production d'uvres cinmatographiques europennes, d'une part, et d'expression originale franaise, d'autre part, dont le taux est identique celui auquel l'diteur de services est soumis au titre de l'exploitation du service de tlvision dont le service de tlvision de rattrapage est issu. Les dispositions de l'alina prcdent ne sont pas applicables aux services de tlvision de rattrapage dont les recettes sont incluses dans les ressources du service de tlvision dont ils sont issus par application du dcret du 2 juillet 2010 susvis. Article 4

I. Les services par abonnement consacrent chaque anne une part de leur chiffre d'affaires annuel net de l'exercice prcdent des dpenses contribuant au dveloppement de la production d'uvres cinmatographiques et audiovisuelles europennes, d'une part, et d'expression originale franaise, d'autre part, respectivement au moins gale : 1 26 % et 22 % lorsqu'ils proposent annuellement au moins 10 uvres cinmatographiques de longue dure dans un dlai infrieur vingt-deux mois aprs leur sortie en salles en France ; 2 21 % et 17 % lorsqu'ils proposent annuellement au moins 10 uvres cinmatographiques de longue dure dans un dlai infrieur trente-six mois et gal ou suprieur vingt-deux mois aprs leur sortie en salles en France ; 3 15 % et 12 % dans les autres cas. II. Les dpenses rsultant de l'application des dispositions du I sont investies dans la production d'uvres cinmatographiques et dans la production d'uvres audiovisuelles l'exclusion de celles mentionnes au cinquime alina de l'article 1609 sexdecies B du code gnral des impts, en proportion des parts reprsentes par chacun de ces deux genres d'uvres dans le tlchargement ou le visionnage total des uvres par les utilisateurs du service au cours de l'exercice prcdent. Lorsque le service propose annuellement moins de 10 uvres cinmatographiques de longue dure ou moins de 10 uvres audiovisuelles, les dpenses sont investies dans la seule production d'uvres dont le seuil est atteint. Article 5

I. Les services autres que ceux mentionns aux articles 3 et 4, notamment les services payants l'acte, consacrent chaque anne : 1 15 % au moins du chiffre d'affaires annuel net de l'exercice prcdent rsultant de l'exploitation d'uvres cinmatographiques des dpenses contribuant au dveloppement de la production d'uvres cinmatographiques europennes, dont au moins 12 % des dpenses contribuant au dveloppement de la production d'uvres cinmatographiques d'expression originale franaise ; 2 15 % au moins du chiffre d'affaires annuel net de l'exercice prcdent rsultant de l'exploitation d'uvres audiovisuelles autres que celles mentionnes au cinquime alina de l'article 1609 sexdecies B du code gnral des impts des dpenses contribuant au dveloppement de la production d'uvres audiovisuelles europennes, dont au moins 12 % des dpenses contribuant au dveloppement de la production d'uvres audiovisuelles d'expression originale franaise. II. La part du chiffre d'affaires provenant des recettes autres que celles vises au I est prise en compte pour le calcul des chiffres d'affaires mentionns aux 1 et 2 du I en proportion des montants respectifs de ces derniers. Article 6

Par drogation aux articles 4 et 5 du prsent dcret, les proportions figurant aux 1, 2 et 3 du I de l'article 4 et aux 1 et 2 du I de l'article 5 sont fixes comme suit :

EXERCICE ANNUEL

POURCENTAGE DE L'OBLIGATION rsultant de l'application du 1 du I de l'article 4

uvres europennes

uvres d'expression originale franaise 18 % 20 %

Premire anne Deuxime anne A compter de la troisime anne

22 % 24 %

26 %

22 %

EXERCICE ANNUEL

POURCENTAGE DE L'OBLIGATION rsultant de l'application du 2 du I de l'article 4 uvres d'expression originale franaise 13 % 15 %

uvres europennes

Premire anne Deuxime anne A compter de la troisime anne

17 % 19 %

21 %

17 %

EXERCICE ANNUEL

POURCENTAGE DE L'OBLIGATION rsultant de l'application du 3 du I de l'article 4 et des 1 et 2 du I de l'article 5 uvres d'expression originale franaise 8% 10 %

uvres europennes

Premire anne Deuxime anne A compter de la troisime anne

11 % 13 %

15 %

12 %

Article 7

I. Constituent des dpenses contribuant au dveloppement de la production d'uvres cinmatographiques et audiovisuelles, europennes ou d'expression originale franaise, les sommes consacres : 1 A l'achat, avant la fin de la priode de prise de vues, de droits d'exploitation ;

2 A l'investissement, avant la fin de la priode de prise de vues, en parts de producteur ; 3 A l'adaptation aux personnes sourdes ou malentendantes ainsi qu'aux personnes aveugles ou malvoyantes des uvres prises en compte au titre de l'obligation ; 4 A l'achat de droits d'exploitation autres que ceux mentionns au 1, y compris les sommes verses aux ayants droit pour chaque accs dmatrialis l'uvre. II. Toutefois, pour les services soumis aux dispositions du 1 ou du 2 du I de l'article 4 qui ralisent un chiffre d'affaires annuel net suprieur 50 millions d'euros, les dpenses mentionnes au 4 du I ne peuvent reprsenter plus de 75 % du montant de leur obligation. Article 8

Les sommes mentionnes l'article 7 sont prises en compte au titre de l'exercice au cours duquel le service a excut l'engagement financier correspondant. Article 9

I. Au moins trois quarts des dpenses prvues aux 1 et 2 du I de l'article 7 dans des uvres cinmatographiques sont consacrs au dveloppement de la production indpendante, selon des critres lis l'uvre et l'entreprise qui la produit. II. Est rpute relever de la production indpendante l'uvre dont les modalits d'exploitation rpondent aux conditions suivantes : 1 Lorsque les droits d'exploitation stipuls au contrat sont acquis titre exclusif, leur dure n'excde pas douze mois ; 2 L'diteur de services ne dtient pas, directement ou indirectement, les droits secondaires ou mandats de commercialisation de l'uvre pour plus d'une des modalits d'exploitation suivantes : a) Exploitation en France, en salles ; b) Exploitation en France, sous forme de vidogrammes destins l'usage priv du public ; c) Exploitation en France, sur un service de tlvision ; d) Exploitation en France et l'tranger sur un service de mdias audiovisuels la demande autre que celui qu'il dite ; e) Exploitation l'tranger, en salles, sous forme de vidogrammes destins l'usage priv du public et sur un service de tlvision. Pour l'application de ces conditions, les droits secondaires et mandats de commercialisation dtenus indirectement par un diteur de services s'entendent de ceux dtenus par une entreprise contrle par l'diteur de services ou une personne le contrlant, au sens de l'article L. 233-3 du code de commerce. III. Est rpute indpendante d'un diteur de services l'entreprise de production qui rpond aux conditions suivantes : 1 L'diteur de services ne dtient pas, directement ou indirectement, plus de 15 % de son capital social ou de ses droits de vote ; 2 Elle ne dtient pas, directement ou indirectement, plus de 15 % du capital social ou des droits de vote de l'diteur de services ; 3 Aucun actionnaire ou groupe d'actionnaires la contrlant au sens de l'article L. 233-3 du code de commerce ne contrle, au sens du mme article, l'diteur de services. Toutefois, est assimile une entreprise indpendante d'un diteur de services l'entreprise qui ne prend pas personnellement ou ne partage pas solidairement l'initiative et la responsabilit financire, technique et artistique de l'uvre considre et n'en garantit pas la bonne fin. Article 10

Au moins trois quarts des dpenses prvues aux 1 et 2 du I de l'article 7 dans des uvres audiovisuelles sont consacrs au dveloppement de la production indpendante, selon les deux critres suivants : 1 L'diteur de services ne dtient pas, directement ou indirectement, de parts de producteur et ne prend pas personnellement ou ne partage pas solidairement l'initiative et la responsabilit financire, technique et artistique de la ralisation de l'uvre et n'en garantit pas la bonne fin ; 2 L'diteur de services, ou la ou les personnes le contrlant au sens du 2 de l'article 41-3 de la loi du 30 septembre 1986 susvise, ne dtiennent pas, directement ou indirectement, plus de 15 % du capital social ou des droits de vote de l'entreprise de production.

CHAPITRE II : DISPOSITIONS PERMETTANT DE GARANTIR L'OFFRE D'UVRES CINEMATOGRAPHIQUES ET AUDIOVISUELLES, EUROPEENNES ET D'EXPRESSION ORIGINALE FRANCAISE ET D'EN ASSURER LA MISE EN VALEUR EFFECTIVE Article 11

Les dispositions du prsent chapitre sont applicables aux services de mdias audiovisuels la demande dont l'offre comporte au moins 20 uvres cinmatographiques de longue dure ou 20 uvres audiovisuelles et qui ne sont pas principalement consacrs aux programmes mentionns au cinquime alina de l'article 1609 sexdecies B du code gnral des impts. Les uvres mentionnes dans le prsent chapitre s'entendent hors celles mentionnes au cinquime alina de l'article 1609 sexdecies B du code gnral des impts. Article 12

A tout moment, les diteurs de services rservent respectivement dans le nombre total d'uvres cinmatographiques de longue dure et audiovisuelles mises disposition du public une part au moins gale : 1 60 % pour les uvres europennes ; 2 40 % pour les uvres d'expression originale franaise. Toutefois ces proportions sont, pendant une dure de trois ans compter de leur premire application aux services atteignant l'un des deux seuils mentionns l'article 11, fixes respectivement 50 % et 35 %. Pour les services existant l'entre en vigueur du prsent dcret, ce dlai ne peut commencer courir avant le 1er janvier 2011. Article 13

Sur leur page d'accueil, les diteurs de services rservent tout moment une proportion substantielle des uvres, dont l'exposition est assure autrement que par la seule mention du titre, des uvres europennes ou d'expression originale franaise, notamment par l'exposition de visuels et la mise disposition de bandes annonces.

CHAPITRE III : DISPOSITIONS RELATIVES A LA PUBLICITE, AU PARRAINAGE ET AU TELEACHAT

Article 14

La mise disposition de messages publicitaires par un diteur de services de mdias audiovisuels la demande est rgie par les articles 2 7, le deuxime alina de l'article 8, les articles 9 12, le III de l'article 15 et l'article 16 du dcret du 27 mars 1992 susvis. Article 15

La mise disposition de tlachat par les diteurs de services de mdias audiovisuels la demande est rgie par les articles 3 5, l'article 7, le deuxime alina de l'article 8, les articles 9 12, le premier alina de l'article 21, l'article 23, les premier et troisime alinas de l'article 25 et l'article 26 du dcret du 27 mars 1992 susvis. Article 16

Pour l'application du prsent chapitre, constitue un parrainage toute contribution d'une entreprise ou d'une personne morale publique ou prive ou d'une personne physique, n'exerant pas d'activits d'dition de services de tlvision ou de mdias audiovisuels la demande ou de production d'uvres audiovisuelles, au financement de services de mdias audiovisuels la demande ou de programmes, dans le but de promouvoir son nom, sa marque, son image, ses activits ou ses produits. Article 17

Les services de mdias audiovisuels la demande ou leurs programmes parrains doivent rpondre aux exigences suivantes : 1 Leur contenu ne peut, en aucun cas, tre influenc par le parrain dans des conditions susceptibles de porter atteinte la responsabilit et l'indpendance ditoriale de l'diteur du service ; 2 Ils n'incitent pas directement l'achat ou la location de produits ou de services, notamment en faisant des rfrences promotionnelles spcifiques ces produits ou services ; 3 Le parrainage doit tre clairement identifi en tant que tel par le nom, le logo ou un autre symbole du parrain, par exemple au moyen d'une rfrence ses produits ou services ou d'un signe distinctif, d'une manire adapte au programme au dbut, la fin ou pendant celui-ci. Article 18

Le parrainage d'un service de mdias audiovisuels la demande ou de ses programmes est rgi par les articles 3 7, les articles 9 12 et les articles 19 et 20 du dcret du 27 mars 1992 susvis.

CHAPITRE IV : DISPOSITIONS DIVERSES ET FINALES Article 19

Les articles 2 6-1 et l'article 16 du dcret du 17 janvier 1990 susvis sont applicables pour la mise en uvre des dispositions du prsent dcret. Article 20

Le dcret du 27 mars 1992 susvis est modifi comme suit : 1 Le deuxime alina de l'article 1er est complt par une phrase ainsi rdige : La mise disposition de messages publicitaires, de parrainage et de tlachat par un diteur de services de mdias audiovisuels la demande est toutefois rgie par le dcret n 2010-1379 du 12 novembre 2010 relatif aux services de mdias audiovisuels la demande. ; 2 A l'article 4 du dcret du 27 mars 1992 susvis, les mots : ou de la nationalit sont remplacs par les mots : , de la nationalit, du handicap, de l'ge ou de l'orientation sexuelle ; 3 L'article 12 est rdig comme suit : Art. 12.-Les messages publicitaires sont diffuss dans le respect des dispositions de la loi n 94-665 du 4 aot 1994 relative l'emploi de la langue franaise. ; 4 L'article 17 est rdig comme suit : Art. 17.-Pour l'application du prsent dcret, constitue un parrainage toute contribution d'une entreprise ou d'une personne morale publique ou prive ou d'une personne physique, n'exerant pas d'activits d'dition de services de tlvision ou de mdias audiovisuels la demande ou de production d'uvres audiovisuelles, au financement de services de tlvision ou de programmes dans le but de promouvoir son nom, sa marque, son image ou ses activits. Article 21

Au plus tard le 30 juin de chaque anne, les diteurs de services de mdias audiovisuels la demande soumis aux dispositions des chapitres Ier et II communiquent au Conseil suprieur de l'audiovisuel une dclaration annuelle relative au respect de leurs obligations. Les diteurs assujettis aux dispositions du chapitre Ier produisent une dclaration certifie par un expert-comptable ou un commissaire aux comptes comprenant les lments de comptabilit analytique ncessaires la dtermination du chiffre d'affaires de chaque service en fonction de son mode de commercialisation ou de sa nature. Cette dclaration peut galement tre demande par le Conseil suprieur de l'audiovisuel tout diteur de services afin de vrifier qu'il n'est pas assujetti aux dispositions du chapitre Ier. A l'occasion de la dclaration, le Conseil suprieur de l'audiovisuel s'assure que les services de mdias audiovisuels la demande dits par la mme personne morale, par la personne qui la contrle au sens du 2 de l'article 41-3 de la loi du 30 septembre 1986 prcite, par ses filiales ou celles de la personne qui la contrle ne font pas l'objet d'une commercialisation distincte dans le but de contourner les seuils mentionns l'article 1er du prsent dcret.

Article 22

Le prsent dcret entre en vigueur le 1er janvier 2011. Dans un dlai compris entre dix-huit et vingt-quatre mois compter de l'entre en vigueur du prsent dcret, le Conseil suprieur de l'audiovisuel transmet au Gouvernement, aprs avoir procd une consultation publique, un rapport sur l'application des dispositions du prsent dcret et propose, le cas chant, les modifications destines les adapter l'volution des services de mdias audiovisuels la demande et aux relations entre les diteurs de ces services, les producteurs et les auteurs. Article 23

Le prsent dcret est applicable sur l'ensemble du territoire de la Rpublique. Les rfrences du prsent dcret des dispositions qui ne sont pas applicables Mayotte, Saint-Barthlemy, SaintMartin, Saint-Pierre-et-Miquelon, en Nouvelle-Caldonie, en Polynsie franaise, Wallis et Futuna et dans les Terres australes et antarctiques franaises sont remplaces par les rfrences aux dispositions ayant le mme objet applicables localement. Article 24

Le ministre de la culture et de la communication est charg de l'excution du prsent dcret, qui sera publi au Journal officiel de la Rpublique franaise.

Fait Paris, le 12 novembre 2010. Franois Fillon (le Premier ministre : Frdric Mitterrand (le ministre de la culture et de la communication)

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L 95/1

I
(Actes lgislatifs)

DIRECTIVES
DIRECTIVE 2010/13/UE DU PARLEMENT EUROPEN ET DU CONSEIL du 10 mars 2010 visant la coordination de certaines dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des tats membres relatives la fourniture de services de mdias audiovisuels (directive Services de mdias audiovisuels)
(version codifie) (Texte prsentant de l'intrt pour l'EEE) LE PARLEMENT EUROPENNE, EUROPEN ET LE CONSEIL DE LUNION

de production et de distribution de programmes et garantir des conditions de concurrence loyale sans prju dice de la fonction dintrt public qui incombe aux services de mdias audiovisuels.

vu le trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, et notamment son article 53, paragraphe 1, et son article 62,
(3)

vu la proposition de la Commission europenne,

Le Conseil de lEurope a adopt la convention euro penne sur la tlvision transfrontire.

statuant conformment la procdure lgislative ordinaire (1),

(4)

considrant ce qui suit:

(1)

La directive 89/552/CEE du Parlement europen et du Conseil du 3 octobre 1989 visant la coordination de certaines dispositions lgislatives, rglementaires et admi nistratives des tats membres relatives la fourniture de services de mdias audiovisuels (directive Services de mdias audiovisuels) (2) a t modifie plusieurs reprises et de faon substantielle (3). Il convient, dans un souci de clart et de rationalit, de procder la codification de ladite directive.
(5)

la lumire des nouvelles technologies de transmission de services de mdias audiovisuels, un cadre rglemen taire relatif lexercice dactivits de radiodiffusion devrait tenir compte de limpact des changements structurels, de la diffusion des technologies de linformation et de la communication (TIC) et des innovations technologiques sur les modles dactivit, et notamment sur le finance ment de la radiodiffusion commerciale, et devrait assurer des conditions de comptitivit et de scurit juridique optimales pour les technologies de linformation et le secteur des mdias et des services connexes en Europe, ainsi que le respect de la diversit culturelle et linguis tique.

(2)

Les services de mdias audiovisuels transfrontires fournis grce aux diffrentes technologies sont lun des moyens permettant de poursuivre les objectifs de lUnion. Certaines mesures sont ncessaires pour assurer le passage des marchs nationaux un march commun

Les services de mdias audiovisuels sont des services autant culturels quconomiques. Limportance grandis sante quils revtent pour les socits, la dmocratie notamment en garantissant la libert dinformation, la diversit dopinions et le pluralisme des mdias , lducation et la culture justifie lapplication de rgles particulires ces services.

(1) Position du Parlement europen du 20 octobre 2009 (non encore parue au Journal officiel), et dcision du Conseil du 15 fvrier 2010. (2) JO L 298 du 17.10.1989, p. 23. Le titre initial de lacte tait le suivant: Directive 89/552/CEE du Conseil du 3 octobre 1989 visant la coordination de certaines dispositions lgislatives, rgle mentaires et administratives des tats membres relatives lexercice dactivits de radiodiffusion tlvisuelle. (3) Voir annexe I, partie A.

(6)

Larticle 167, paragraphe 4, du trait sur le fonctionne ment de lUnion europenne impose lUnion de tenir compte des aspects culturels dans son action au titre dautres dispositions dudit trait, afin notamment de respecter et de promouvoir la diversit de ses cultures.

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(7)

Dans ses rsolutions du 1er dcembre 2005 (1) et du 4 avril 2006 (2) sur le cycle de Doha et sur les conf rences ministrielles de lOMC, le Parlement europen a demand que des services publics essentiels, comme les services audiovisuels, soient exclus de la libralisation dans le cadre des ngociations de laccord gnral sur le commerce des services (AGCS). Dans sa rsolution du 27 avril 2006 (3), le Parlement europen a soutenu la convention de lUnesco sur la protection et la promo tion de la diversit des expressions culturelles, qui relve notamment que les activits, biens et services culturels ont une double nature, conomique et culturelle, parce quils sont porteurs didentits, de valeurs et de sens et quils ne doivent donc pas tre traits comme ayant exclusivement une valeur commerciale. Par sa dcision 2006/515/CE du 18 mai 2006 relative la conclusion de la Convention sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles (4), le Conseil a approuv la convention de lUnesco au nom de la Communaut. La convention est entre en vigueur le 18 mars 2007. La prsente directive respecte les prin cipes de ladite convention. Il est essentiel que les tats membres veillent ce que soient vits des actes prjudiciables la libre circulation et au commerce des missions tlvises ou susceptibles de favoriser la formation de positions dominantes qui imposeraient des limites au pluralisme et la libert de linformation tlvise ainsi que de linformation dans son ensemble. La prsente directive ne prjuge pas les actes en vigueur ou futurs de lUnion en matire dharmonisation, qui ont notamment pour objet de faire respecter les impratifs concernant la dfense des consommateurs, la loyaut des transactions commerciales et la concurrence. Les services de mdias audiovisuels traditionnels tels que la tlvision et les nouveaux services de mdias audiovisuels la demande offrent dimportantes possibi lits demploi dans lUnion, notamment dans les petites et moyennes entreprises, et stimulent la croissance cono mique et linvestissement. Compte tenu de limportance de conditions de concurrence gales et dun vritable march europen des services de mdias audiovisuels, les principes de base du march intrieur, tels que la libre concurrence et lgalit de traitement, devraient tre respects de manire assurer la transparence et la prvisibilit sur les marchs des services de mdias audio visuels et abaisser les barrires lentre sur ces marchs. Il est ncessaire, pour viter les distorsions de concur rence, renforcer la scurit juridique, contribuer lach vement du march intrieur et faciliter lmergence dun espace unique de linformation, dappliquer tous les services de mdias audiovisuels, tant la radiodiffusion tlvisuelle (cest--dire les services de mdias audiovisuels linaires) que les services de mdias audiovisuels la
C 285 E du 22.11.2006, p. 126. C 293 E du 2.12.2006, p. 155. C 296 E du 6.12.2006, p. 104. L 201 du 25.7.2006, p. 15.

demande (cest--dire les services de mdias audiovisuels non linaires), au moins un ensemble minimal de rgles coordonnes.
(12)

Le 15 dcembre 2003, la Commission a adopt une communication sur lavenir de la politique de rglemen tation europenne dans le domaine de laudiovisuel dans laquelle elle souligne que la politique rglementaire mise en uvre dans ce secteur doit, aujourdhui comme lavenir, prserver certains intrts publics tels que la diversit culturelle, le droit linformation, le pluralisme des mdias, la protection des mineurs et celle des consommateurs et lever le niveau de connaissance et de formation du public en matire de mdias. La rsolution du Conseil et des reprsentants des gouver nements des tats membres, runis au sein du Conseil, du 25 janvier 1999 concernant le service public de radio diffusion (5) a une nouvelle fois affirm que laccomplis sement de la mission du service public de radiodiffusion exige que celle-ci continue bnficier des progrs tech nologiques. La coexistence de fournisseurs privs et publics de services de mdias audiovisuels est caractris tique du march europen des mdias audiovisuels. Afin de favoriser la croissance et lemploi dans les secteurs de la socit de linformation et des mdias, la Commission a adopt linitiative i2010: Une socit de linformation pour la croissance et lemploi. Cette initia tive est une vaste stratgie destine stimuler la produc tion de contenus europens, le dveloppement de lconomie numrique et ladoption des TIC, dans un contexte de convergence des services lis la socit de linformation et des services de mdias, des rseaux et quipements, en modernisant et en dployant tous les instruments de la politique de lUnion: instruments rgle mentaires, ainsi que recherche et partenariats avec lindus trie. La Commission sest engage crer un cadre coh rent pour le march intrieur des services lis la socit de linformation et aux mdias, en modernisant le cadre juridique rgissant les services audiovisuels. Lobjectif de linitiative i2010 sera en principe atteint en donnant aux entreprises la possibilit de crotre dans un contexte caractris par une rgulation minimale, et en permettant aux petites entreprises naissantes, qui crent la richesse et les emplois de demain, de se dvelopper, dinnover et de crer des emplois dans le cadre dun march libre. Le Parlement europen a adopt, le 4 septembre 2003 (6), le 22 avril 2004 (7) et le 6 septembre 2005 (8), des rso lutions qui soutiennent sur le principe lapproche gn rale consistant dfinir des rgles essentielles pour tous les services de mdias audiovisuels et des rgles suppl mentaires pour les services de radiodiffusion tlvisuelle.

(13)

(8)

(14)

(9)

(10)

(15)

(11)

(1 ) (2 ) (3 ) (4 )

JO JO JO JO

(5) JO C 30 du 5.2.1999, p. 1. (6) Rsolution du Parlement europen sur la Tlvision sans frontires (JO C 76 E du 25.3.2004, p. 453). (7) Rsolution du Parlement europen sur les risques de violation, dans lUnion europenne et particulirement en Italie, de la libert dexpression et dinformation (article 11, paragraphe 2, de la Charte des droits fondamentaux) (JO C 104 E du 30.4.2004, p. 1026). (8) Rsolution du Parlement europen sur lapplication des articles 4 et 5 de la directive 89/552/CEE Tlvision sans frontires, telle que modifie par la directive 97/36/CE, pour la priode 2001-2002 (JO C 193 E du 17.8.2006, p. 117).

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(16)

La prsente directive renforce le respect des droits fonda mentaux et est parfaitement conforme aux principes reconnus par la charte des droits fondamentaux de lUnion europenne (1), notamment son article 11. cet gard, la prsente directive ne devrait en aucune faon empcher les tats membres dappliquer leurs disposi tions constitutionnelles en matire de libert de la presse et de libert dexpression dans les mdias. La prsente directive ne devrait pas porter atteinte aux obligations qui incombent aux tats membres en vertu de la directive 98/34/CE du Parlement europen et du Conseil du 22 juin 1998 prvoyant une procdure dinformation dans le domaine des normes et rglemen tations techniques et des rgles relatives aux services de la socit de linformation (2). Ds lors, les projets de mesures nationales applicables aux services de mdias audiovisuels la demande, qui seraient plus dtailles ou plus strictes que les mesures qui sont requises pour la simple transposition de la directive 2007/65/CE du Parlement europen et du Conseil du 11 dcembre 2007 modifiant la directive 89/552/CEE du Conseil visant la coordination de certaines dispositions lgisla tives, rglementaires et administratives des tats membres relatives lexercice dactivits de radiodiffusion tlvi suelle (3), devraient tre soumis aux obligations de proc dure vises larticle 8 de la directive 98/34/CE. Conformment son article 1er, paragraphe 3, la direc tive 2002/21/CE du Parlement europen et du Conseil du 7 mars 2002 relative un cadre rglementaire commun pour les rseaux et services de communications lectro niques (directive cadre) (4) est sans prjudice des mesures prises au niveau de lUnion ou au niveau national pour poursuivre des objectifs dintrt gnral, notamment en ce qui concerne la rglementation en matire de contenus et la politique audiovisuelle.
(23)

(17)

Son champ dapplication ne devrait couvrir que les services tels que dfinis par le trait sur le fonctionne ment de lUnion europenne, et donc englober toutes les formes dactivit conomique, y compris lactivit cono mique des entreprises de service public, mais exclure les activits dont la vocation premire nest pas conomique et qui ne sont pas en concurrence avec la radiodiffusion tlvisuelle, comme les sites web privs et les services qui consistent fournir ou diffuser du contenu audiovisuel cr par des utilisateurs privs des fins de partage et dchange au sein de communauts dintrt.
(22)

(18)

Aux fins de la prsente directive, la dfinition du service de mdias audiovisuels devrait couvrir les mdias de masse en tant que moyens dinformation, de divertisse ment et dducation du grand public, et devrait inclure les communications audiovisuelles commerciales, mais exclure toute forme de correspondance prive, comme les messages lectroniques envoys un nombre limit de destinataires. Cette dfinition devrait exclure tous les services dont la finalit principale nest pas la fourniture de programmes, autrement dit les services dont le contenu audiovisuel est secondaire et ne constitue pas la finalit principale. Tel est par exemple le cas des sites web qui ne contiennent des lments audiovisuels qu titre accessoire, comme des lments graphiques anims, de brefs spots publicitaires ou des informations concernant un produit ou un service non audiovisuel. Pour ces mmes raisons, les jeux de hasard impliquant une mise correspondant une valeur montaire, y compris les loteries, les paris et les autres formes de jeux dargent, de mme que les jeux en ligne et les moteurs de recherche, devraient galement tre exclus du champ dapplication de la prsente directive, mais pas les missions consacres aux jeux dargent ou de hasard. Aux fins de la prsente directive, le terme audiovisuel devrait se rfrer aux images animes, combines ou non du son, et donc couvrir les films muets, mais pas la transmission audio ni les services de radiodiffusion. Si le principal objectif dun service de mdia audiovisuel est la fourniture de programmes, la dfinition dun tel service devrait galement sappliquer au contenu fond sur le texte qui accompagne de tels programmes, comme les services de sous-titrage et les guides lectroniques de programmes. Les services textuels autonomes ne devraient pas relever de la prsente directive, ce qui ne devrait pas porter atteinte la libert des tats membres de rglementer ces services au niveau national, confor mment au trait sur le fonctionnement de lUnion euro penne. Les services de mdias audiovisuels la demande prsen tent la caractristique dtre de type tlvisuel, ce qui signifie que, sadressant au mme public, ils sont en concurrence avec la radiodiffusion tlvisuelle et que, vu le type et le mode daccs au service, lutilisateur pourrait normalement sattendre bnficier dune protection rglementaire dans le cadre de la prsente directive. Par consquent, afin dviter les disparits en ce qui concerne la libre circulation et la concurrence, la notion de programme devrait tre interprte dune manire dynamique qui tienne compte de lvolution de la radiodiffusion tlvisuelle.

(19)

La prsente directive naffecte pas les comptences que possdent les tats membres et leurs autorits en ce qui concerne lorganisation y compris les systmes de concession, dautorisation administrative ou de taxation et le financement des missions, ainsi que le contenu des programmes. Lindpendance de lvolution culturelle dun tat membre lautre et la diversit culturelle de lUnion restent ainsi prserves. Aucune disposition de la prsente directive ne devrait obliger ou encourager les tats membres imposer de nouveaux systmes doctroi de licences ou dautorisations administratives pour aucun type de service de mdias audiovisuels. Aux fins de la prsente directive, la dfinition du service de mdias audiovisuels devrait couvrir exclusivement les services de mdias audiovisuels, que ce soit de la radio diffusion tlvisuelle ou la demande, qui sont des mdias de masse, cest--dire qui sont destins tre reus par une part importante de la population et qui sont susceptibles davoir sur elle un impact manifeste.
C 364 du 18.12.2000, p. 1. L 204 du 21.7.1998, p. 37. L 332 du 18.12.2007, p. 27. L 108 du 24.4.2002, p. 33. (24)

(20)

(21)

(1 ) (2 ) (3 ) (4 )

JO JO JO JO

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(25)

La dfinition de la responsabilit ditoriale revt une importance essentielle pour la dfinition du rle du four nisseur de services de mdias et, partant, pour celle des services de mdias audiovisuels. Les tats membres peuvent prciser certains aspects de la dfinition de la responsabilit ditoriale, notamment la notion de contrle effectif lorsquils adoptent les dispositions mettant en uvre la prsente directive. La prsente direc tive devrait tre sans prjudice des exonrations de responsabilit prvues par la directive 2000/31/CE du Parlement europen et du Conseil du 8 juin 2000 relative certains aspects juridiques des services de la socit de linformation, et notamment du commerce lectronique, dans le march intrieur (directive sur le commerce lec tronique) (1). Aux fins de la prsente directive, la dfinition du four nisseur de services de mdias devrait exclure les personnes physiques ou morales qui ne font que diffuser des programmes dont la responsabilit ditoriale incombe des tiers. La radiodiffusion tlvisuelle comprend actuellement, en particulier, la tlvision analogique et numrique, la diffu sion en flux, la tldiffusion sur le web et la quasi vido la demande, alors que la vido la demande, par exemple, relve des services de mdias audiovisuels la demande. Dune manire gnrale, pour la radiodiffusion tlvisuelle ou les programmes tlviss qui sont gale ment proposs par le mme fournisseur de services de mdias sous forme de services de mdias audiovisuels la demande, les exigences de la prsente directive devraient tre rputes satisfaites lorsque les exigences applicables la radiodiffusion tlvisuelle, cest--dire un service de mdias audiovisuels linaire, le sont. Cependant, lorsque diffrents types de services clairement distincts sont offerts en parallle, la prsente directive devrait sappli quer chacun deux. Le champ dapplication de la prsente directive devrait exclure les versions lectroniques des journaux et des magazines. Les caractristiques des services de mdias figurant dans leur dfinition et expliques aux considrants 21 28 devraient toutes tre runies simultanment. Dans le contexte de la radiodiffusion tlvisuelle, la notion de vision simultane devrait aussi englober la vision quasi simultane, en raison des variations du bref dcalage entre la transmission et la rception de lmission, pour des raisons techniques inhrentes au processus de transmission. La prsente directive devrait fournir une dfinition large des communications commerciales audiovisuelles, laquelle ne devrait toutefois pas inclure les messages de service public et les appels en faveur duvres de bien faisance diffuss gratuitement. Aux fins de la prsente directive, il y a lieu de dfinir les uvres europennes sans prjudice de la possibilit

pour les tats membres de prciser cette dfinition en ce qui concerne les fournisseurs de services de mdias audiovisuels relevant de leur comptence dans le respect du droit de lUnion et compte tenu des objectifs de la prsente directive.
(33)

(26)

Le principe du pays dorigine devrait tre vu comme au cur de la prsente directive, compte tenu de son impor tance primordiale pour la cration dun march intrieur. Ce principe devrait tre appliqu tous les services de mdias audiovisuels afin de garantir aux fournisseurs de services de mdias la scurit juridique indispensable la mise en place de nouveaux modles dactivit et au dploiement de ces services. Il est galement essentiel pour garantir la libre circulation de linformation et des programmes audiovisuels dans le march intrieur. Afin de promouvoir un secteur audiovisuel europen solide, comptitif et intgr et de favoriser le pluralisme des mdias travers toute lUnion, un fournisseur de services de mdias ne devrait relever de la comptence que dun seul tat membre, et le pluralisme de linforma tion devrait tre un principe fondamental de lUnion. La fixation dune srie de critres matriels est cense dterminer de faon exhaustive quun seul tat membre est comptent vis--vis dun fournisseur de services de mdias en ce qui concerne la prestation des services faisant lobjet de la prsente directive. Nanmoins, compte tenu de la jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne et afin dviter des cas de vide de comptence, il convient de poser le critre dtablisse ment au sens des articles 49 55 du trait sur le fonc tionnement de lUnion europenne comme critre final dterminant la comptence dun tat membre. Lobligation de ltat membre dorigine de sassurer que des missions sont conformes la lgislation nationale telle que coordonne par la prsente directive est suffi sante, au regard du droit de lUnion, pour garantir la libre circulation des missions sans quun second contrle pour les mmes motifs soit ncessaire dans les tats membres de rception. Toutefois, ltat membre de rcep tion peut, titre exceptionnel et dans des conditions dtermines, suspendre provisoirement la retransmission dmissions tlvises. Il ne devrait tre possible de restreindre la libert de fourniture des services de mdias audiovisuels la demande que dans le respect de conditions et de proc dures reproduisant les conditions et procdures dj tablies larticle 3, paragraphes 4, 5 et 6, de la directive 2000/31/CE. En raison des progrs technologiques, notamment en ce qui concerne les programmes numriques par satellite, les critres subsidiaires devraient tre adapts afin dassurer une rglementation approprie et une mise en uvre efficace, et de laisser aux oprateurs un rel pouvoir de dcision quant au contenu des services de mdias audio visuels.

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(1) JO L 178 du 17.7.2000, p. 1.

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tant donn que la prsente directive concerne les services proposs au grand public dans lUnion, elle ne devrait sappliquer quaux services de mdias audiovisuels qui peuvent tre reus directement ou indirectement par le public dun ou plusieurs tats membres au moyen dquipements grand public standard. Il devrait incomber aux autorits nationales comptentes de dfinir les qui pements grand public standard. Les articles 49 55 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne tablissent le droit fondamental la libert dtablissement. En consquence, les fournisseurs de services de mdias devraient gnralement pouvoir choisir librement les tats membres dans lesquels ils stablissent. La Cour de justice a galement soulign que le trait ninterdit pas une entreprise dexercer la libert de prestation de services lorsquelle noffre pas de services dans ltat membre dans lequel elle est tablie (1). Les tats membres devraient pouvoir appliquer aux four nisseurs de services de mdias relevant de leur comp tence des rgles plus spcifiques ou plus strictes dans les domaines coordonns par la prsente directive, en veil lant ce que ces rgles soient en conformit avec les principes gnraux du droit de lUnion. Pour rgler les situations dans lesquelles un organisme de radiodiffusion tlvisuelle relevant de la comptence dun tat membre diffuse une mission tlvise entirement ou principale ment destine au territoire dun autre tat membre, lexigence impose aux tats membres de cooprer entre eux et, en cas de contournement, la codification de la jurisprudence de la Cour de justice (2), combine une procdure plus efficace, seraient une solution approprie tenant compte des proccupations des tats membres sans remettre en question lapplication correcte du principe du pays dorigine. La notion de rgles dintrt public gnral a t dveloppe par la Cour de justice dans sa jurisprudence relative aux articles 43 et 49 du trait CE (actuels articles 49 et 56 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne) et recouvre notamment les rgles relatives la protection des consommateurs, la protection des mineurs et la poli tique culturelle. Ltat membre demandant la coopration devrait veiller ce que ces rgles nationales particulires soient objectivement ncessaires, appliques de manire non discriminatoire et proportionnes. Lorsquun tat membre value, au cas par cas, si la diffu sion par un fournisseur de services de mdias tabli dans un autre tat membre est entirement ou principalement destine son territoire, il peut se fonder sur des indices

tels que lorigine des recettes publicitaires tlvisuelles et/ou dabonnement, la langue principale du service ou lexistence de programmes ou de communications commerciales visant spcifiquement le public de ltat membre de rception.
(43)

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En vertu de la prsente directive, les tats membres peuvent encore, nonobstant lapplication du principe du pays dorigine, prendre des mesures limitant la libert de circulation de la radiodiffusion tlvisuelle, mais seule ment aux conditions numres et suivant la procdure dfinie par la prsente directive. Toutefois, selon la juris prudence constante de la Cour de justice, toute restriction la libre prestation de services doit, comme toutes les drogations un principe fondamental du trait, tre interprte de manire restrictive (3). Dans sa communication au Conseil et au Parlement euro pen intitule Amliorer la rglementation en matire de croissance et demploi dans lUnion europenne, la Commission souligne quil doit tre procd une analyse dtaille de lapproche rglementaire approprie, en particulier si la lgislation est prfrable pour le secteur et le problme concerns ou si lon peut envisager dautres solutions, par exemple la corgulation ou lauto rgulation. De plus, lexprience a montr que les instru ments tant de corgulation que dautorgulation mis en uvre sur le fondement des diffrentes traditions juri diques des tats membres peuvent jouer un rle impor tant pour garantir un haut niveau de protection des consommateurs. Les mesures visant atteindre les objec tifs dintrt public dans le secteur des nouveaux services de mdias audiovisuels sont plus efficaces si elles sont prises avec le soutien actif des fournisseurs de service eux-mmes. Ainsi, lautorgulation reprsente un type dinitiative volontaire qui permet aux oprateurs cono miques, aux partenaires sociaux, aux organisations non gouvernementales ou aux associations dadopter entre eux et pour eux-mmes des lignes directrices communes. Les tats membres devraient, dans le respect de leurs diffrentes traditions juridiques, reconnatre le rle que peut jouer une autorgulation efficace en tant que complment aux mcanismes lgislatifs, judiciaires et/ou administratifs existants, ainsi que lutilit de sa contribu tion la ralisation des objectifs noncs dans la prsente directive. Toutefois, si lautorgulation peut constituer une mthode complmentaire pour la mise en uvre de certaines dispositions de la prsente directive, elle ne devrait pas pouvoir se substituer aux obligations qui incombent au lgislateur national. La corgulation, dans sa forme la plus simple, assure un lien juridique entre lautorgulation et le lgislateur national, dans le respect des traditions juridiques des tats membres. La possibilit dune intervention de ltat devrait exister, dans le cadre de la corgulation, lorsque les objectifs du systme ne sont pas atteints. Sans prjudice des obligations formelles des tats membres en matire de transposition, la prsente directive encourage lutilisation de la corgula tion et de lautorgulation, ce qui ne devrait pas obliger

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(1) Arrt du 5 juin 1997 dans laffaire C-56/96, VT4 Ltd/Vlaamse Gemeenschap, Recueil 1997, p. I-3143, point 22; arrt du 9 mars 1999 dans laffaire C-212/97, Centros/Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, Recueil 1999, p. I-1459. Voir galement larrt du 10 septembre 1996 dans laffaire C-11/95, Commission/Belgique, Recueil 1996, p. I-4115 et larrt du 29 mai 1997 dans laffaire C-14/96, Paul Denuit, Recueil 1997, p. I-2785. (2) Affaire C-212/97, Centros/Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, prcite; arrt du 3 dcembre 1974 dans laffaire 33/74, Van Binsbergen/Bestuur van de Bedrijfsvereniging, Recueil 1974, p. 1299; arrt du 5 octobre 1994 dans laffaire C-23/93, TV 10 SA/Commissariaat voor de MEDIA, Recueil 1994, p. I-4795, point 21.

(3) Affaire C-355/98, Commission/Belgique, Recueil 2000, p. I-1221, point 28; affaire C-348/96, Calfa, Recueil 1999, p. I-11, point 23.

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les tats membres instaurer des rgimes de corgulation et/ou dautorgulation ni porter atteinte aux initiatives en matire de corgulation ou dautorgulation qui ont dj t prises au sein des tats membres et qui fonctionnent efficacement.
(45)

reconnus par larticle 11 de la charte des droits fonda mentaux de lUnion europenne.
(49)

Compte tenu de la nature spcifique des services de mdias audiovisuels et, en particulier, de linfluence quils exercent sur la manire dont le public se forme une opinion, il est essentiel que les utilisateurs sachent exactement qui est responsable du contenu de ces services. Il importe donc que les tats membres veillent ce que les utilisateurs disposent tout moment dun accs simple et direct aux informations concernant le fournisseur de services de mdias. Il appartient chaque tat membre de dcider des modalits pratiques qui permettront datteindre cet objectif sans porter atteinte aux autres dispositions applicables du droit de lUnion. Le droit des personnes handicapes et des personnes ges participer et sintgrer la vie sociale et cultu relle de lUnion est indissociable de la fourniture de services de mdias audiovisuels accessibles. Les moyens pour parvenir laccessibilit devraient comprendre, mais de manire non exhaustive, la langue des signes, le soustitrage, la description audio et la ralisation de menus de navigation faciles comprendre. La notion dducation aux mdias dsigne les comp tences, les connaissances et la comprhension permettant aux consommateurs dutiliser les mdias dune manire sre et efficace. Les personnes duques aux mdias sont aptes poser des choix reposant sur des informations solides, comprendre la nature des contenus et des services et profiter de tout lventail des possibilits offertes par les nouvelles technologies de communication. Elles sont mieux mme de se protger et de protger leur famille de matriels prjudiciables ou choquants. Il convient par consquent de favoriser le dveloppement de lducation aux mdias tous les niveaux de la socit et de suivre attentivement les progrs raliss en la matire. La recommandation du Parlement europen et du Conseil du 20 dcembre 2006 sur la protection des mineurs et de la dignit humaine et sur le droit de rponse en liaison avec la comptitivit de lindustrie europenne des services audiovisuels et dinformation en ligne (1) prvoit dj une srie de mesures possibles pour promouvoir lducation aux mdias, par exemple lducation permanente des enseignants et des forma teurs, une formation axe sur linternet lintention des enfants ds le plus jeune ge, comprenant des sessions ouvertes aux parents, ou lorganisation de campagnes nationales lintention des citoyens, mobilisant tous les moyens de communication, afin dinformer sur une utili sation responsable de linternet. Les droits de radiodiffusion tlvisuelle des fins de divertissement affrents des manifestations prsentant un grand intrt pour le public peuvent tre acquis par les organismes de radiodiffusion tlvisuelle en exclusi vit. Il est cependant essentiel de promouvoir le plura lisme dans la production et la programmation des infor mations dans lUnion et de respecter les principes

Il est essentiel que les tats membres soient mme de prendre des mesures destines protger le droit linformation et assurer un large accs du public aux retransmissions tlvises dvnements, nationaux ou non, dune importance majeure pour la socit, tels que les jeux Olympiques, la coupe du monde et le cham pionnat dEurope de football. cette fin, les tats membres conservent le droit de prendre des mesures compatibles avec le droit de lUnion en vue de rgle menter lexercice, par les organismes de radiodiffusion tlvisuelle relevant de leur comptence, des droits exclu sifs de retransmission de tels vnements. Il convient de prendre des dispositions, dans le cadre de lUnion, afin dviter les risques dinscurit juridique et de distorsion de march et de concilier la libre circulation des services tlviss et la ncessit dempcher que soient ventuellement contournes des mesures nationales desti nes protger un intrt gnral lgitime. Il convient notamment de prvoir des dispositions concernant lexercice, par les organismes de radiodiffu sion tlvisuelle, de droits exclusifs de retransmission quils auraient achets pour des vnements jugs dune importance majeure pour la socit dans un tat membre autre que celui qui est comptent pour les organismes de radiodiffusion tlvisuelle. Afin dviter les achats spcu latifs de droits visant contourner les mesures nationales, il convient dappliquer les dispositions en question aux contrats conclus aprs la publication de la directive 97/36/CE du Parlement europen et du Conseil (2) et pour les vnements qui ont lieu aprs la date de mise en uvre de ladite directive. En cas de renouvellement de contrats antrieurs la publication de ladite directive, lesdits contrats sont considrs comme de nouveaux contrats. Des vnements dimportance majeure pour la socit devraient, aux fins de la prsente directive, satisfaire certains critres, cest--dire quil doit sagir dvnements extraordinaires qui prsentent un intrt pour le grand public dans lUnion ou dans un tat membre dtermin ou dans une partie importante dun tat membre dter min et tre organiss lavance par un organisateur dvnements qui a lgalement le droit de vendre les droits relatifs ces vnements. Aux fins de la prsente directive, on entend par tlvi sion accs libre lmission sur une chane, publique ou commerciale, de programmes qui sont accessibles au public sans paiement autre que les modes de financement de la radiodiffusion qui sont les plus rpandus dans chaque tat membre (comme la redevance tlvision et/ou labonnement de base un rseau cbl). Les tats membres ont la facult de prendre les mesures quils estiment appropries lgard des missions prove nant de pays tiers et ne rpondant pas aux conditions fixes larticle 2, condition de respecter le droit et les obligations internationales de lUnion.

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(1) JO L 378 du 27.12.2006, p. 72.

(2) JO L 202 du 30.7.1997, p. 60.

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Afin de sauvegarder la libert fondamentale de recevoir des informations et dassurer de faon complte et adquate la protection des intrts des tlspectateurs dans lUnion, les titulaires de droits dexclusivit en matire de radiodiffusion tlvisuelle affrents une manifestation prsentant un grand intrt pour le public devraient octroyer aux autres organismes de radio diffusion tlvisuelle le droit dutiliser de courts extraits dans leurs programmes dinformation gnrale dans des conditions quitables, raisonnables et non discrimina toires, prenant dment en compte les droits exclusifs. Ces conditions devraient tre communiques suffisam ment longtemps avant le droulement de la manifestation prsentant un grand intrt pour le public, pour permettre aux autres oprateurs dexercer ce droit. Un organisme de radiodiffusion tlvisuelle devrait pouvoir exercer ce droit via un intermdiaire agissant spcifique ment pour son compte, au cas par cas. Ces courts extraits pourraient tre utiliss dans des missions diffuses dans lensemble de lUnion par nimporte quelle chane, y compris les chanes sportives, et leur dure ne devrait pas dpasser 90 secondes. Le droit daccs aux courts extraits ne devrait sappliquer sur une base transfrontire que lorsque cela est ncessaire. Par consquent, un orga nisme de radiodiffusion tlvisuelle devrait dabord demander laccs un organisme de radiodiffusion tl visuelle tabli dans le mme tat membre et titulaire de droits dexclusivit pour la manifestation prsentant un grand intrt pour le public. La notion de programme gnral dactualit ne devrait pas couvrir la compilation de courts extraits pour en faire des programmes des fins de divertissement. Le principe du pays dorigine devrait sappliquer tant laccs aux courts extraits qu leur diffusion. Dans un contexte transfrontire, les diffrentes lgislations devraient donc sappliquer successivement. Premirement, en ce qui concerne laccs aux courts extraits, la lgisla tion de ltat membre dtablissement de lorganisme de radiodiffusion tlvisuelle fournissant le signal initial (cest--dire celui qui donne laccs) devrait sappliquer. Il sagit habituellement de ltat membre o se droule la manifestation en question. Lorsquun tat membre a tabli un systme quivalent daccs la manifestation en question, cest sa lgislation qui sapplique en tout tat de cause. Deuximement, en ce qui concerne la diffusion de courts extraits, la lgislation de ltat membre dtablisse ment de lorganisme de radiodiffusion tlvisuelle trans mettant les courts extraits devrait sappliquer.

directive. Toutefois, ils peuvent choisir dautres moyens quivalents au sens de la prsente directive. De tels moyens comprennent notamment laccs au lieu o se droulent ces manifestations avant loctroi de laccs au signal. Les organismes de radiodiffusion tlvisuelle ne devraient pas tre empchs de conclure des contrats plus dtaills.
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Il convient de garantir que les fournisseurs de services de mdias puissent fournir ultrieurement, la demande, leurs programmes dinformations dj diffuss en direct sans avoir adapter le programme individuel (cest--dire sans avoir en supprimer les courts extraits). Cette possi bilit devrait tre limite la fourniture la demande du mme programme de radiodiffusion tlvisuelle par le mme fournisseur de services de mdias, afin quelle ne puisse tre utilise pour crer de nouveaux modles dactivit la demande sur la base de courts extraits. Les services de mdias audiovisuels la demande diff rent de la radiodiffusion tlvisuelle eu gard au choix, au contrle que lutilisateur peut exercer et limpact quils ont sur la socit (2). Cela justifie une rglementation plus lgre des services de mdias audiovisuels la demande, qui ne devraient se conformer quaux rgles minimales prvues par la prsente directive. La prsence de contenus prjudiciables dans les services de mdias audiovisuels est une source de proccupation constante pour les lgislateurs, le secteur des mdias et les parents. De nouveaux dfis devront tre relevs, en liaison notamment avec les nouvelles plates-formes et les nouveaux produits. Des rgles pour la protection de lpanouissement physique, mental et moral des mineurs et pour la sauvegarde de la dignit humaine dans tous les services de mdias audiovisuels, y compris les communications commerciales audiovi suelles, sont ds lors ncessaires. Les mesures pour la protection de lpanouissement physique, mental et moral des mineurs et de la dignit humaine devraient tre soigneusement mises en balance avec le droit fondamental la libert dexpression prvu par la charte des droits fondamentaux de lUnion euro penne. Par consquent, ces mesures, telles que lutilisa tion de numros didentification personnels (codes PIN), de systmes de filtrage ou dtiquetage, devraient viser garantir une protection suffisante de lpanouissement physique, mental et moral des mineurs et de la dignit humaine, surtout en ce qui concerne les services de mdias audiovisuels la demande. La recommandation sur la protection des mineurs et de la dignit humaine et sur le droit de rponse reconnat dj limportance des systmes de filtrage et dtiquetage et prvoit plusieurs mesures en faveur des mineurs, telles que la fourniture systmatique aux utilisateurs, lorsquils sabonnent auprs dun fournisseur daccs, dun systme de filtrage efficace, actualisable et facile utiliser, ou laccs des services spcifiquement conus pour les enfants et pourvus de systmes automatiques de filtrage.

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Les exigences de la prsente directive, en ce qui concerne laccs aux manifestations prsentant un grand intrt pour le public pour la ralisation de brefs reportages dactualit, devraient tre sans prjudice des dispositions de la directive 2001/29/CE du Parlement europen et du Conseil du 22 mai 2001 sur lharmonisation de certains aspects du droit dauteur et des droits voisins dans la socit de linformation (1) et des conventions internatio nales pertinentes dans le domaine des droits dauteur et des droits voisins. Les tats membres devraient faciliter laccs des manifestations prsentant un grand intrt pour le public en permettant laccs au signal de lorga nisme de radiodiffusion tlvisuelle au sens de la prsente

(1) JO L 167 du 22.6.2001, p. 10.

(2) Affaire C-89/04, Mediakabel BV/Commissariaat voor de MEDIA, Recueil 2005, p. I-4891.

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En tout tat de cause, les fournisseurs de services de mdias relevant de la comptence des tats membres devraient tre soumis, dans tous les cas, linterdiction de la diffusion de contenus pdopornographiques, en application des dispositions de la dcision-cadre 2004/68/JAI du Conseil du 22 dcembre 2003 relative la lutte contre lexploitation sexuelle des enfants et la pdopornographie (1). Aucune des dispositions de la prsente directive concer nant la protection de lpanouissement physique, mental et moral des mineurs et de la dignit humaine nexige que les mesures prises afin de protger ces intrts soient mises en uvre par le biais dun contrle pralable des services de mdias audiovisuels par des organismes publics. Une coordination est ncessaire pour assurer aux personnes et aux industries productrices de programmes tlviss vocation culturelle un meilleur accs la profession et son exercice. Des exigences minimales applicables toutes les mis sions tlvises, publiques ou prives, de lUnion en ce qui concerne les productions audiovisuelles europennes sont un moyen permettant de promouvoir la production, la production indpendante et la distribution dans les industries susmentionnes et compltent dautres instru ments qui ont t ou seront proposs dans le mme sens. Il importe ds lors de promouvoir la formation de marchs qui aient une taille suffisante pour que les productions tlvisuelles des tats membres puissent amortir les investissements ncessaires, non seulement en tablissant des rgles communes ouvrant les marchs nationaux les uns aux autres, mais aussi, chaque fois que cela est ralisable, en uvrant par les moyens appropris pour que les productions euro pennes soient majoritaires dans les missions de tlvi sion des tats membres. Pour permettre lapplication de ces rgles et la poursuite de ces objectifs, les tats membres devraient faire rapport la Commission sur la ralisation de la proportion que la prsente directive prvoit de rserver aux uvres europennes et aux productions indpendantes. Pour le calcul de cette proportion, il convient de tenir compte de la situation particulire de la Grce et du Portugal. La Commission devrait porter le rapport de chaque tat membre la connaissance des autres en lassortissant, le cas chant, dun avis tenant compte, notamment, du progrs ralis par rapport aux annes prcdentes, de la part que les uvres de premire diffusion reprsentent dans la programmation, des circonstances particulires des nouveaux organismes de tldiffusion et de la situation spcifique des pays faible capacit de production audio visuelle ou aire linguistique restreinte. Il importe de rechercher les instruments et procdures appropris et conformes au droit de lUnion qui favori sent la ralisation des objectifs de la prsente directive en vue de ladoption des mesures qui simposent pour encourager lactivit et le dveloppement de la produc tion et de la distribution audiovisuelles europennes,

notamment dans les pays faible capacit de production ou aire linguistique restreinte.
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Les proportions duvres europennes doivent tre atteintes en tenant compte des ralits conomiques. Par consquent, un systme de progressivit est nces saire pour raliser cet objectif. Le fait de sengager diffuser, dans la mesure du possible, une certaine proportion duvres indpendantes ralises par des producteurs indpendants des organismes de radiodiffusion tlvisuelle encouragera lapparition de nouvelles sources de production tlvisuelle, notamment la cration de petites et moyennes entreprises. Il en rsul tera de nouvelles possibilits et de nouveaux dbouchs pour le gnie cratif, pour les professions culturelles et pour les travailleurs du secteur de la culture. Les services de mdias audiovisuels la demande pour raient remplacer en partie la radiodiffusion tlvisuelle. En consquence, ils devraient favoriser, autant que possible, la production et la diffusion duvres euro pennes et promouvoir ainsi activement la diversit culturelle. Ce soutien aux uvres europennes pourrait par exemple prendre la forme de contributions finan cires de ces services la production duvres euro pennes et lacquisition de droits sur ces uvres, du respect dun pourcentage minimal duvres europennes dans les catalogues de vidos la demande, ou de la prsentation attrayante des uvres europennes dans les guides lectroniques des programmes. Il est important de rexaminer priodiquement lapplication des disposi tions relatives la promotion des uvres europennes par les services de mdias audiovisuels. Dans le cadre des rapports communiqus en application de la prsente directive, les tats membres devraient galement prendre en compte, notamment, la contribution finan cire de ces services la production duvres euro pennes et lacquisition de droits sur ces uvres, la part des uvres europennes dans les catalogues des services de mdias audiovisuels, et la consommation relle des uvres europennes proposes par ces services. Lors de la mise en uvre de larticle 16, les tats membres devraient encourager les organismes de radio diffusion tlvisuelle inclure dans leur programmation une part adquate de coproductions europennes ou duvres europennes originaires dun autre pays. Les tats membres, lorsquils dfinissent la notion de producteurs indpendants dorganismes de radiodiffusion tlvisuelle viss larticle 17, devraient prendre dment en considration, notamment, des critres tels que la proprit de la socit de production, la quantit de programmes fournis au mme organisme de radiodiffu sion tlvisuelle et la proprit de droits secondaires. Les articles 16 et 17 de la prsente directive ne devraient pas sappliquer aux chanes mettant entirement dans une langue autre que celles des tats membres. Toutefois, lorsque cette langue ou ces langues reprsentent une part substantielle mais non exclusive du temps de transmis sion de la chane, les articles 16 et 17 ne devraient pas sappliquer cette part du temps de transmission.

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(1) JO L 13 du 20.1.2004, p. 44.

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Des dispositifs nationaux de soutien au dveloppement de la production europenne peuvent tre appliqus dans la mesure o ils sont conformes au droit de lUnion. Lobjectif dune aide la production audiovisuelle euro penne peut tre atteint dans les tats membres dans le cadre de lorganisation de leurs services de mdias audio visuels, entre autres en attribuant une mission dintrt gnral certains fournisseurs de services de mdias, notamment lobligation dinvestir largement dans des productions europennes. Les fournisseurs de services de mdias, les crateurs de programmes, les producteurs, les auteurs et dautres experts devraient tre encourags mettre au point des concepts et des stratgies plus dtaills visant dve lopper les films de fiction audiovisuels europens qui sadressent un public international. Il importe de faire en sorte que les uvres cinmatogra phiques soient diffuses dans des dlais convenus entre les ayants droit et les fournisseurs de services de mdias. La question des dlais spcifiques chaque type dexploi tation des uvres cinmatographiques doit, en premier lieu, faire lobjet daccords entre les parties intresses ou les milieux professionnels concerns. Dans le souci de promouvoir activement telle ou telle langue, les tats membres doivent conserver la facult de fixer des rgles plus strictes ou plus dtailles en fonction de critres linguistiques, pour autant que ces rgles respectent le droit de lUnion et, notamment, ne soient pas applicables la retransmission de programmes originaires dautres tats membres. La disponibilit de services de mdias audiovisuels la demande largit le choix du consommateur. Il ne semble ds lors ni justifi ni opportun du point de vue technique dimposer des rgles dtailles rgissant les communica tions commerciales audiovisuelles pour les services de mdias audiovisuels la demande. Toutes les communi cations commerciales audiovisuelles devraient cependant respecter non seulement les rgles didentification, mais galement un ensemble minimal de rgles qualitatives pour rpondre des objectifs dintrt gnral clairement dfinis. Comme la Commission la reconnu dans sa communica tion interprtative relative certains aspects des disposi tions de la directive Tlvision sans frontires concer nant la publicit tlvise (1), la mise au point de nouvelles techniques publicitaires et de pratiques de commercialisation innovantes a cr, pour les communi cations commerciales audiovisuelles dans les services de radiodiffusion traditionnels, de nouvelles possibilits effi caces qui leur permettent de mieux concurrencer les innovations dans les services la demande en les plaant sur un pied dgalit avec ces dernires. Les volutions commerciales et technologiques donnent aux utilisateurs un choix et une responsabilit plus larges
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dans lusage quils font des services de mdias audiovi suels. Pour rester proportionne aux objectifs dintrt gnral, la rglementation devrait mnager une certaine souplesse en ce qui concerne la radiodiffusion tlvisuelle. Le principe de sparation devrait tre limit la publicit tlvise et au tlachat, et le placement de produits devrait tre autoris dans certaines circonstances, sauf si un tat membre en dcide autrement. Toutefois, lorsque le placement de produits est clandestin, il devrait tre interdit. Le principe de sparation ne devrait pas entraver lutilisation de nouvelles techniques publicitaires. Outre les pratiques couvertes par la prsente directive, la directive 2005/29/CE du Parlement europen et du Conseil du 11 mai 2005 relative aux pratiques commer ciales dloyales des entreprises vis--vis des consomma teurs dans le march intrieur (2) sapplique aux pratiques commerciales dloyales, telles que les pratiques trom peuses ou agressives, utilises dans les services de mdias audiovisuels. En outre, la directive 2003/33/CE du Parlement europen et du Conseil du 26 mai 2003 concernant le rapprochement des dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des tats membres en matire de publicit et de parrainage en faveur des produits du tabac (3), qui interdit la publicit et le parrai nage en faveur des cigarettes et des autres produits du tabac dans les mdias imprims, les services de la socit de linformation et la radiodiffusion sonore, devrait tre sans prjudice de la prsente directive, eu gard aux caractristiques particulires des services de mdias audio visuels. Larticle 88, paragraphe 1, de la directive 2001/83/CE du Parlement europen et du Conseil du 6 novembre 2001 instituant un code communautaire relatif aux mdicaments usage humain (4), qui interdit la publicit auprs du public faite lgard de certains mdicaments, sapplique, en vertu du paragraphe 5 dudit article et sans prjudice de larticle 21 de la prsente directive. En outre, la prsente directive devrait tre sans prjudice des dispositions du rglement (CE) no 1924/2006 du Parlement europen et du Conseil du 20 dcembre 2006 concernant les allgations nutrition nelles et de sant portant sur les denres alimentaires (5). Pour assurer de faon complte et adquate la protection des intrts des consommateurs que sont les tlspecta teurs, il est essentiel que la publicit tlvise soit soumise un certain nombre de normes minimales et de critres, et que les tats membres aient la facult de fixer des rgles plus strictes ou plus dtailles et, dans certains cas, des conditions diffrentes pour les organismes de radiodiffusion tlvisuelle relevant de leur comptence. Tout en respectant le droit de lUnion, les tats membres devraient pouvoir fixer, pour les missions destines uniquement au territoire national qui ne peuvent tre reues, directement ou indirectement, dans un ou plusieurs autres tats membres, dautres conditions rela tives linsertion de la publicit et dautres limites appli cables au volume de publicit afin de favoriser la diffu sion de ce type dmissions.
L L L L 149 152 311 404 du du du du 11.6.2005, p. 22. 20.6.2003, p. 16. 28.11.2001, p. 67. 30.12.2006, p. 9.

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(1) JO C 102 du 28.4.2004, p. 2.

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Compte tenu des moyens accrus dont disposent les tl spectateurs pour viter la publicit grce au recours aux nouvelles technologies, telles que les enregistreurs vido numriques personnels, et de llargissement de la palette des canaux disponibles, le maintien dune rglementation dtaille en matire dinsertion des spots publicitaires en vue de protger les tlspectateurs ne se justifie pas. Le volume horaire admissible de publicit ne devrait pas tre augment mais la prsente directive devrait donner la possibilit aux organismes de radiodiffusion tlvisuelle de procder linsertion de messages publicitaires lorsque cela ne porte pas prjudice lintgrit des programmes. La prsente directive vise sauvegarder le caractre spci fique de la tlvision europenne, o les crans publici taires sont insrs de prfrence entre les programmes, et limite ds lors le nombre des interruptions autorises pendant la diffusion des uvres cinmatographiques et des films conus pour la tlvision, ainsi que de certaines catgories de programmes qui ncessitent une protection particulire. Une limitation des 20 % de spots de publicit tlvise et de tlachat par heure dhorloge, sappliquant aussi aux heures de grande coute, devrait tre prvue. La notion de spot de publicit tlvise devrait tre comprise comme une publicit tlvise, au sens de larticle 1er, paragraphe 1, point i), dont la dure ne dpasse pas douze minutes. Il y a lieu dinterdire toute communication commerciale audiovisuelle pour les cigarettes et les autres produits du tabac, y compris les formes indirectes de communication commerciale audiovisuelle qui, sans faire directement mention du produit, essaient de tourner linterdiction de communication commerciale audiovisuelle pour les cigarettes et les autres produits du tabac en utilisant des noms de marque, des symboles ou dautres traits distinctifs de produits de tabac ou dentreprises dont les activits connues ou principales comprennent la produc tion ou la vente de tels produits. Il est galement ncessaire dinterdire toute communica tion commerciale audiovisuelle pour les mdicaments et les traitements mdicaux uniquement disponibles sur prescription mdicale dans ltat membre de la comp tence duquel relve le fournisseur de services de mdias, ainsi que de prvoir des critres stricts en matire de publicit tlvise pour les boissons alcooliques. La prsente directive interdit les communications audiovi suelles commerciales clandestines en raison des effets nfastes de cette pratique sur les consommateurs. Linter diction frappant les communications audiovisuelles commerciales clandestines ne devrait pas couvrir le place ment lgitime de produit dans le cadre de la prsente directive, lorsque le tlspectateur est correctement inform de son existence. Cela peut se faire en prcisant quun placement de produit intervient dans un programme donn, par exemple au moyen dun logo neutre. Le placement de produit est une ralit dans les uvres cinmatographiques et dans les uvres audiovisuelles destines la tlvision. Afin de garantir un traitement homogne et de renforcer ainsi la comptitivit du secteur europen des mdias, des rgles en matire de
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placement de produit sont ncessaires. La dfinition du placement de produit prvue par la prsente directive devrait couvrir toute forme de communication commer ciale audiovisuelle consistant inclure un produit, un service ou leur marque ou y faire rfrence en linsrant dans un programme, moyennant paiement ou autre contrepartie. La fourniture, titre gratuit, de biens ou de services, tels que des accessoires de production ou des lots, ne devrait tre considre comme un placement de produit que lorsque les biens ou services concerns ont une valeur non ngligeable. Le placement de produit devrait tre soumis aux mmes rgles et restrictions qualitatives que les communications audiovisuelles commerciales. Le critre dterminant qui permet de faire la distinction entre parrainage et placement de produit est le fait que, dans le cas de ce dernier, la rfrence un produit est intgre au droulement dun programme, raison pour laquelle la dfinition figurant larticle 1er, paragraphe 1, point m), contient le terme dans. Les rfrences aux parraineurs, en revanche, peuvent apparatre au cours dun programme, mais ne font pas partie de lintrigue. Le placement de produit devrait, en principe, tre interdit. Des drogations pour certains programmes sont toutefois possibles, en fonction dune liste positive. Un tat membre devrait pouvoir dcider de ne pas recourir ces drogations, en tout ou en partie, par exemple en nautorisant le placement de produit que dans des programmes qui nont pas t produits exclusivement dans cet tat membre. En outre, le parrainage et le placement de produit sont interdits lorsquils influencent la teneur des programmes de manire porter atteinte la responsabilit et lind pendance ditoriale du fournisseur de services de mdias. Il en est ainsi du placement de thmes. En vertu des devoirs qui leur sont imposs par le trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, les tats membres sont responsables de la mise en uvre effective de la prsente directive. Ils sont libres de choisir les instruments appropris, en fonction de leurs traditions juridiques et des structures tablies, et notamment la forme de leurs organismes de rgulation nationaux ind pendants afin que ceux-ci puissent mener bien leur tche de mise en uvre de la prsente directive de manire impartiale et transparente. Plus particulirement, les instruments retenus par les tats membres devraient contribuer la promotion du pluralisme des mdias. Une coopration troite entre les organismes de rgula tion comptents des tats membres et la Commission est ncessaire pour garantir la bonne application de la prsente directive. Une coopration tout aussi troite entre les tats membres et entre leurs organismes de rgulation est particulirement importante compte tenu de limpact que des organismes de radiodiffusion tlvi suelle tablis dans un tat membre pourraient avoir dans un autre tat membre. Lorsque des procdures dautori sation sont prvues par le droit national et si plus dun tat membre est concern, il est souhaitable que des contacts soient nous entre les organismes respectifs avant que ces autorisations ne soient accordes. Cette coopration devrait porter sur tous les domaines coor donns par la prsente directive.

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Il est ncessaire de prciser que les activits dautopromo tion constituent une forme particulire de publicit ralise par lorganisme de radiodiffusion tlvisuelle en vue de promouvoir ses propres produits, services, programmes ou chanes. Notamment, les bandes annonces consistant en des extraits de programmes devraient tre traites comme des programmes. Le temps de transmission quotidien attribu aux messages diffuss par lorganisme de radiodiffusion en ce qui concerne ses propres programmes et les produits connexes directement drivs de ces programmes ou les messages de service public ou les appels en faveur duvres de bienfaisance diffuss gratuitement ne devrait pas tre inclus dans la dure maximale du temps de transmission quotidien ou horaire qui peut tre attribu la publicit et au tlachat. Pour viter des distorsions de concurrence, la prsente drogation devrait tre limite aux messages concernant des produits qui remplissent la double condition dtre des produits connexes et dtre directement drivs des programmes concerns. Les termes produits connexes dsigne des produits destins expressment permettre au public spectateur de retirer tous les avantages de ces programmes ou dintervenir dans ces programmes. Vu le dveloppement du tlachat, qui reprsente une activit conomique importante pour lensemble des oprateurs et un dbouch rel pour les biens et les services dans lUnion, il est essentiel dassurer un niveau lev de protection des consommateurs en mettant en place des normes appropries rgissant la forme et le contenu de ces missions.

quivalentes pour que toute personne lse dans des droits lgitimes la suite dune allgation faite au cours dune mission tlvise puisse effectivement faire valoir ces droits.
(103) Le droit de rponse est une voie de recours approprie en

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ce qui concerne les activits de radiodiffusion tlvisuelle et pourrait galement sappliquer lenvironnement en ligne. La recommandation sur la protection des mineurs et de la dignit humaine et sur le droit de rponse prvoit dj des orientations appropries pour la mise en uvre de mesures dans le droit ou les pratiques nationales en vue de suffisamment garantir le droit de rponse ou des voies de droit quivalentes concernant les mdias en ligne.

(104) tant donn que les objectifs de la prsente directive,

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savoir la cration dun espace sans frontires intrieures pour les services de mdias audiovisuels, tout en garan tissant un haut niveau de protection des objectifs dintrt gnral, en particulier la protection des mineurs et de la dignit humaine et la promotion des droits des personnes handicapes, ne peuvent pas tre raliss de manire suffisante par les tats membres et peuvent donc, en raison des dimensions et des effets de la prsente direc tive, tre mieux raliss au niveau de lUnion, lUnion peut prendre des mesures conformment au principe de subsidiarit consacr larticle 5 du trait sur lUnion europenne. Conformment au principe de proportion nalit, tel qunonc audit article, la prsente directive nexcde pas ce qui est ncessaire pour atteindre ces objectifs.

(105) La prsente directive ne porte pas atteinte aux obligations

(100) Il importe que les autorits nationales comptentes,

des tats membres concernant les dlais de transposition en droit national des directives indiqus lannexe I, partie B,

lorsquelles surveillent la mise en uvre des dispositions pertinentes, soient en mesure de distinguer, en ce qui concerne les chanes qui ne sont pas exclusivement consacres au tlachat, entre, dune part, le temps de transmission consacr aux spots de tlachat, aux spots publicitaires et aux autres formes de publicit et, dautre part, le temps de transmission consacr aux fentres dexploitation pour le tlachat. Il est, par consquent, ncessaire et suffisant que chaque fentre dexploitation soit clairement signale, au moins son dbut et sa fin, par des moyens optiques et acoustiques.

ONT ADOPT LA PRSENTE DIRECTIVE: CHAPITRE I DFINITIONS

Article premier 1. Aux fins de la prsente directive, on entend par:

a) service de mdias audiovisuels: i) un service tel que dfini aux articles 56 et 57 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, qui relve de la responsabilit ditoriale dun fournisseur de services de mdias et dont lobjet principal est la fourniture de programmes dans le but dinformer, de divertir ou dduquer le grand public, par des rseaux de communications lectroniques au sens de larticle 2, point a), de la directive 2002/21/CE. Un service de mdias audiovisuels est soit une mission tlvise au sens du point e) du prsent paragraphe, soit un service de mdias audiovisuels la demande au sens du point g) du prsent paragraphe; ii) une communication commerciale audiovisuelle;

(101) La prsente directive devrait sappliquer aux chanes

exclusivement consacres au tlachat ou lautopromo tion, lexclusion de programmes traditionnels tels que les informations, les missions sportives, les films, les documentaires et les fictions, aux seules fins de la prsente directive et sans prjudice de linclusion de ces chanes dans le champ dapplication dautres instruments de lUnion.

(102) Si les organismes de radiodiffusion tlvisuelle sont

normalement tenus de veiller ce que les missions prsentent loyalement les faits et les vnements, il importe cependant de les soumettre des obligations prcises en matire de droit de rponse ou de mesures

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b) programme: un ensemble dimages animes, combines ou non du son, constituant un seul lment dans le cadre dune grille ou dun catalogue tabli par un fournisseur de services de mdias et dont la forme et le contenu sont comparables ceux de la radiodiffusion tlvisuelle. Un programme est, titre dexemple, un film long mtrage, une manifestation sportive, une comdie de situation, un documentaire, un programme pour enfants ou une fiction originale; c) responsabilit ditoriale: lexercice dun contrle effectif tant sur la slection des programmes que sur leur organi sation, soit sur une grille chronologique, dans le cas dmis sions tlvises, soit sur un catalogue, dans le cas de services de mdias audiovisuels la demande. La responsabilit ditoriale na pas ncessairement pour corollaire une responsabilit juridique quelconque en vertu du droit national lgard du contenu ou des services fournis; d) fournisseur de services de mdias: la personne physique ou morale qui assume la responsabilit ditoriale du choix du contenu audiovisuel du service de mdias audiovisuels et qui dtermine la manire dont il est organis; e) radiodiffusion tlvisuelle: ou mission tlvise (cest-dire un service de mdias audiovisuels linaire): un service de mdias audiovisuels fourni par un fournisseur de services de mdias pour le visionnage simultan de programmes sur la base dune grille de programmes; f) organisme de radiodiffusion tlvisuelle: un fournisseur de services de mdias de radiodiffusion tlvisuelle; g) service de mdias audiovisuels la demande (cest--dire un service de mdias audiovisuels non linaire): un service de mdias audiovisuels fourni par un fournisseur de services de mdias pour le visionnage de programmes au moment choisi par lutilisateur et sur demande individuelle sur la base dun catalogue de programmes slectionns par le four nisseur de services de mdias; h) communication commerciale audiovisuelle: des images, combines ou non du son, qui sont conues pour promouvoir, directement ou indirectement, les marchan dises, les services ou limage dune personne physique ou morale qui exerce une activit conomique. Ces images accompagnent un programme ou y sont insres moyen nant paiement ou autre contrepartie, ou des fins dauto promotion. La communication commerciale audiovisuelle revt notamment les formes suivantes: publicit tlvise, parrainage, tlachat et placement de produit; i) publicit tlvise: toute forme de message tlvis, que ce soit moyennant paiement ou autre contrepartie, ou de diffu sion des fins dautopromotion par une entreprise publique ou prive ou une personne physique dans le cadre dune activit commerciale, industrielle ou artisanale ou dune profession dans le but de promouvoir la fourniture, moyen nant paiement, de biens ou de services, y compris de biens immeubles, de droits et dobligations;

j) communication commerciale audiovisuelle clandestine: la prsentation verbale ou visuelle de marchandises, de services, du nom, de la marque ou des activits dun producteur de marchandises ou dun prestataire de services dans des programmes, lorsque cette prsentation est faite de faon intentionnelle par le fournisseur de services de mdias dans un but publicitaire et risque dinduire le public en erreur sur la nature dune telle prsentation. Une prsenta tion est considre comme intentionnelle notamment lorsquelle est faite moyennant paiement ou autre contre partie; k) parrainage: toute contribution dune entreprise publique ou prive ou dune personne physique, nexerant pas dacti vits de fournisseur de services de mdias ou de production duvres audiovisuelles, au financement de services de mdias audiovisuels ou de programmes, dans le but de promouvoir son nom, sa marque, son image, ses activits ou ses produits; l) tlachat: la diffusion doffres directes au public en vue de la fourniture, moyennant paiement, de biens ou de services, y compris de biens immeubles, de droits et dobligations; m) placement de produit: toute forme de communication commerciale audiovisuelle consistant inclure un produit, un service, ou leur marque, ou y faire rfrence, en lins rant dans un programme, moyennant paiement ou autre contrepartie; n) uvres europennes: i) les uvres originaires dtats membres; ii) les uvres originaires dtats tiers europens parties la convention europenne sur la tlvision transfrontire du Conseil de lEurope et rpondant aux conditions vises au paragraphe 3; iii) les uvres coproduites dans le cadre daccords concer nant le secteur audiovisuel conclus entre lUnion et des pays tiers et rpondant aux conditions dfinies dans chacun de ces accords. 2. Lapplication des dispositions du paragraphe 1, point n), ii) et iii), est subordonne la condition que les uvres originaires dtats membres ne fassent pas lobjet de mesures discrimina toires dans le pays tiers concern. 3. Les uvres vises au paragraphe 1, point n), i) et ii), sont des uvres qui sont ralises essentiellement avec le concours dauteurs et de travailleurs rsidant dans un ou plusieurs des tats viss dans ces dispositions et qui rpondent lune des trois conditions suivantes: i) elles sont ralises par un ou des producteurs tablis dans un ou plusieurs de ces tats;

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ii) la production de ces uvres est supervise et effectivement contrle par un ou plusieurs producteurs tablis dans un ou plusieurs de ces tats; iii) la contribution des coproducteurs de ces tats est majori taire dans le cot total de la coproduction, et celle-ci nest pas contrle par un ou plusieurs producteurs tablis en dehors de ces tats. 4. Les uvres qui ne sont pas des uvres europennes au sens du paragraphe 1, point n), mais qui sont produites dans le cadre daccords bilatraux de coproduction conclus entre des tats membres et des pays tiers, sont rputes tre des uvres europennes si les coproducteurs de lUnion participent majori tairement au cot total de production et que la production nest pas contrle par un ou plusieurs producteurs tablis en dehors du territoire des tats membres.
CHAPITRE II DISPOSITIONS GNRALES

de mdias est rput tre tabli dans le premier tat membre o il a commenc ses activits conformment au droit de cet tat membre, condition quil maintienne un lien cono mique stable et rel avec cet tat membre; c) lorsquun fournisseur de services de mdias a son sige social dans un tat membre, mais que les dcisions relatives aux services de mdias audiovisuels sont prises dans un pays tiers, ou vice-versa, il est rput tre tabli dans ltat membre en question si une partie importante des effectifs employs aux activits de services de mdias audiovisuels opre dans cet tat membre. 4. Les fournisseurs de services de mdias auxquels ne sapplique pas le paragraphe 3 sont rputs relever de la comp tence dun tat membre dans les cas suivants: a) sils utilisent une liaison montante vers un satellite situe dans cet tat membre; b) si, bien que nutilisant pas une liaison montante vers un satellite situe dans cet tat membre, ils utilisent une capacit satellitaire relevant de cet tat membre. 5. Si ltat membre comptent ne peut tre dtermin conformment aux paragraphes 3 et 4, ltat membre comp tent est celui dans lequel le fournisseur de services de mdias est tabli au sens des articles 49 55 du trait sur le fonctionne ment de lUnion europenne. 6. La prsente directive ne sapplique pas aux services de mdias audiovisuels exclusivement destins tre capts dans des pays tiers et qui ne sont pas reus directement ou indirec tement au moyen dquipements standard par le public dun ou de plusieurs tats membres. Article 3 1. Les tats membres assurent la libert de rception et nentravent pas la retransmission sur leur territoire de services de mdias audiovisuels en provenance dautres tats membres pour des raisons qui relvent des domaines coordonns par la prsente directive. 2. En ce qui concerne la radiodiffusion tlvisuelle, les tats membres peuvent droger provisoirement au paragraphe 1 si les conditions suivantes sont remplies: a) une mission tlvise en provenance dun autre tat membre enfreint dune manire manifeste, srieuse et grave larticle 27, paragraphe 1 ou 2, et/ou larticle 6; b) au cours des douze mois prcdents, lorganisme de radio diffusion tlvisuelle a dj enfreint, deux fois au moins, les dispositions vises au point a); c) ltat membre concern a notifi par crit lorganisme de radiodiffusion tlvisuelle et la Commission les violations allgues et les mesures quil a lintention de prendre au cas o une telle violation surviendrait de nouveau;

Article 2 1. Chaque tat membre veille ce que tous les services de mdias audiovisuels diffuss par des fournisseurs de services de mdias relevant de sa comptence respectent les rgles du droit applicable aux services de mdias audiovisuels destins au public dans cet tat membre. 2. Aux fins de la prsente directive, relvent de la comp tence dun tat membre les fournisseurs de services de mdias suivants: a) ceux qui sont tablis dans cet tat membre conformment au paragraphe 3; ou b) ceux auxquels sapplique le paragraphe 4. 3. Aux fins de la prsente directive, un fournisseur de services de mdias est considr comme tant tabli dans un tat membre dans les cas suivants: a) le fournisseur de services de mdias a son sige social dans cet tat membre et les dcisions ditoriales relatives aux services de mdias audiovisuels sont prises dans cet tat membre; b) lorsquun fournisseur de services de mdias a son sige social dans un tat membre, mais que les dcisions ditoriales relatives aux services de mdias audiovisuels sont prises dans un autre tat membre, il est rput tre tabli dans ltat membre o opre une partie importante des effectifs employs aux activits de services de mdias audiovisuels. Lorsquune partie importante des effectifs employs aux acti vits des services de mdias audiovisuels opre dans chacun de ces tats membres, le fournisseur de services de mdias est rput tre tabli dans ltat membre o il a son sige social; lorsquune partie importante des effectifs employs aux activits de services de mdias audiovisuels nopre dans aucun de ces tats membres, le fournisseur de services

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d) les consultations avec ltat membre de transmission et la Commission nont pas abouti un rglement amiable dans un dlai de quinze jours compter de la notification prvue au point c), et la violation allgue persiste. La Commission statue, dans un dlai de deux mois compter de la notification des mesures prises par ltat membre, sur la compatibilit de ces dernires avec le droit de lUnion. En cas de dcision ngative, il sera demand ltat membre de mettre fin durgence aux mesures en question. 3. Le paragraphe 2 ne soppose pas lapplication de toute procdure, voie de droit ou sanction contre les violations en cause dans ltat membre de la comptence duquel relve lorga nisme de radiodiffusion tlvisuelle concern. 4. En ce qui concerne les services de mdias audiovisuels la demande, les tats membres peuvent prendre, lgard dun service donn, des mesures qui drogent au paragraphe 1 si les conditions ci-aprs sont remplies: a) les mesures sont: i) ncessaires pour une des raisons suivantes: lordre public, en particulier la prvention et les enqutes et poursuites en matire dinfractions pnales, notamment la protection des mineurs et la lutte contre lincitation la haine fonde sur la race, le sexe, la religion ou la nationalit et contre les atteintes la dignit de la personne humaine, la protection de la sant publique, la scurit publique, y compris la protection de la scurit et de la dfense nationales, la protection des consommateurs, y compris des investisseurs; ii) prises lencontre dun service de mdias audiovisuels la demande qui porte atteinte aux objectifs viss au point i) ou qui prsente un risque srieux et grave datteinte ces objectifs; iii) proportionnelles ces objectifs; b) avant de prendre ces mesures et sans prjudice dune proc dure judiciaire, y compris la procdure prcontentieuse et les actes accomplis dans le cadre dune enqute pnale, ltat membre a: i) demand ltat membre de la comptence duquel relve le fournisseur de services de prendre des mesures et ce dernier nen a pas pris ou les mesures nont pas t adquates;

ii) notifi la Commission et ltat membre de la comp tence duquel relve le fournisseur de services son inten tion de prendre de telles mesures.

5. Les tats membres peuvent, en cas durgence, droger aux conditions prvues au paragraphe 4, point b). Dans ce cas, les mesures sont notifies dans les plus brefs dlais la Commis sion et ltat membre de la comptence duquel relve le fournisseur de services, en indiquant les raisons pour lesquelles ltat membre estime quil y a urgence.

6. Sans prjudice de la facult pour ltat membre de prendre et dappliquer les mesures vises aux paragraphes 4 et 5, la Commission examine dans les plus brefs dlais la compatibilit des mesures notifies avec le droit de lUnion. Lorsquelle parvient la conclusion que les mesures sont incompatibles avec le droit de lUnion, la Commission demande ltat membre concern de sabstenir de prendre les mesures envisa ges ou de mettre fin durgence aux mesures en question.

Article 4 1. Les tats membres ont la facult, en ce qui concerne les fournisseurs de services de mdias qui relvent de leur comp tence, de prvoir des rgles plus dtailles ou plus strictes dans les domaines couverts par la prsente directive, sous rserve que ces rgles soient conformes au droit de lUnion.

2.

Si un tat membre:

a) a exerc, conformment au paragraphe 1, sa facult dadopter des rgles plus dtailles ou plus strictes dintrt public gnral; et

b) estime quun organisme de radiodiffusion tlvisuelle relevant de la comptence dun autre tat membre fournit une mis sion tlvise destine entirement ou principalement son territoire,

il peut sadresser ltat membre comptent en vue de parvenir une solution mutuellement satisfaisante aux problmes rencontrs. Aprs rception dune demande motive manant du premier tat membre, ltat membre comptent demande lorganisme de radiodiffusion tlvisuelle de se conformer aux rgles dintrt public gnral en question. Ltat membre comptent informe dans les deux mois le premier tat membre des rsultats obtenus la suite de cette demande. Chacun des deux tats membres peut inviter le comit de contact institu en vertu de larticle 29 examiner la situation.

3. Le premier tat membre peut adopter des mesures appro pries lencontre de lorganisme de radiodiffusion tlvisuelle concern, sil estime que:

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a) les rsultats obtenus par lapplication du paragraphe 2 ne sont pas satisfaisants; et que b) lorganisme de radiodiffusion tlvisuelle en question sest tabli sur le territoire de ltat membre comptent afin de contourner les rgles plus strictes, dans les domaines coor donns par la prsente directive, qui lui seraient applicables sil tait install dans le premier tat membre. Ces mesures doivent tre objectivement ncessaires, appliques de manire non discriminatoire, et proportionnes au regard des objectifs poursuivis. 4. Un tat membre ne peut prendre des mesures en appli cation du paragraphe 3 que si toutes les conditions ci-aprs sont remplies: a) il a notifi la Commission et ltat membre dans lequel lorganisme de radiodiffusion tlvisuelle est tabli son inten tion de prendre de telles mesures, en justifiant les motifs sur lesquels il fonde son valuation; et b) la Commission a dcid que ces mesures sont compatibles avec le droit de lUnion et, en particulier, que lvaluation faite par ltat membre prenant ces mesures conformment aux paragraphes 2 et 3 est correctement fonde. 5. La Commission statue sur la compatibilit avec le droit communautaire des mesures envisages dans les trois mois qui suivent la notification vise au paragraphe 4, point a). Si la Commission dcide quelles sont incompatibles avec le droit de lUnion, ltat membre concern sabstient de prendre les mesures envisages. 6. Les tats membres veillent, par des moyens appropris, dans le cadre de leur lgislation, au respect effectif des disposi tions de la prsente directive par les fournisseurs de services de mdias relevant de leur comptence. 7. Les tats membres encouragent les rgimes de corgula tion et/ou dautorgulation, au niveau national, dans les domaines coordonns par la prsente directive, dans la mesure o leur ordre juridique le permet. Ces rgimes doivent tre conus de manire tre largement accepts par les prin cipaux acteurs dans les tats membres concerns et assurer une application efficace des rgles. 8. La directive 2000/31/CE sapplique pleinement, sauf disposition contraire de la prsente directive. En cas de conflit entre une disposition de la directive 2000/31/CE et une dispo sition de la prsente directive, les dispositions de la prsente directive prvalent, sauf dispositions contraires de la prsente directive.
CHAPITRE III DISPOSITIONS APPLICABLES TOUS LES SERVICES DE MDIAS AUDIOVISUELS

du service un accs facile, direct et permanent au moins aux informations suivantes: a) le nom du fournisseur de services de mdias; b) ladresse gographique laquelle le fournisseur de services de mdias est tabli; c) les coordonnes du fournisseur de services de mdias, y compris son adresse de courrier lectronique ou son site internet, permettant dentrer rapidement en contact avec lui dune manire directe et efficace; d) le cas chant, les organismes de rgulation ou de super vision comptents. Article 6 Les tats membres veillent, par des mesures appropries, ce que les services de mdias audiovisuels fournis par les fournis seurs relevant de leur comptence ne contiennent aucune inci tation la haine fonde sur la race, le sexe, la religion ou la nationalit. Article 7 Les tats membres encouragent les fournisseurs de services de mdias qui relvent de leur comptence veiller ce que les services quils offrent deviennent progressivement accessibles aux personnes souffrant de dficiences visuelles ou auditives. Article 8 Les tats membres veillent ce que les fournisseurs de services de mdias qui relvent de leur comptence ne transmettent pas duvres cinmatographiques en dehors des dlais convenus avec les ayants droit. Article 9 1. Les tats membres veillent ce que les communications commerciales audiovisuelles fournies par les fournisseurs de services de mdias relevant de leur comptence rpondent aux exigences suivantes: a) les communications commerciales audiovisuelles sont facile ment reconnaissables comme telles. Les communications commerciales audiovisuelles clandestines sont interdites; b) les communications commerciales audiovisuelles nutilisent pas de techniques subliminales; c) les communications commerciales audiovisuelles: i) ne portent pas atteinte la dignit humaine; ii) ne comportent pas de discrimination fonde sur le sexe, lorigine raciale ou ethnique, la nationalit, la religion ou les convictions, un handicap, lge ou lorientation sexuelle, ni ne promeuvent une telle discrimination;

Article 5 Les tats membres veillent ce que les fournisseurs de services de mdias relevant de leur comptence offrent aux destinataires

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iii) nencouragent pas des comportements prjudiciables la sant ou la scurit; iv) nencouragent pas des comportements gravement prju diciables la protection de lenvironnement; d) toute forme de communication commerciale audiovisuelle pour les cigarettes et les autres produits du tabac est inter dite; e) les communications commerciales audiovisuelles relatives des boissons alcooliques ne doivent pas sadresser express ment aux mineurs et ne doivent pas encourager la consom mation immodre de ces boissons; f) la communication commerciale audiovisuelle pour les mdi caments et les traitements mdicaux qui sont disponibles uniquement sur ordonnance dans ltat membre de la comptence duquel relve le fournisseur de services de mdias est interdite; g) les communications commerciales audiovisuelles ne causent pas de prjudice physique ou moral aux mineurs. Par cons quent, elles ne doivent pas inciter directement les mineurs lachat ou la location dun produit ou dun service en exploitant leur inexprience ou leur crdulit, inciter directe ment les mineurs persuader leurs parents ou des tiers dacheter les produits ou les services faisant lobjet de la publicit, exploiter la confiance particulire que les mineurs ont dans leurs parents, leurs enseignants ou dautres personnes, ou prsenter sans motif des mineurs en situation dangereuse. 2. Les tats membres et la Commission encouragent les four nisseurs de services de mdias laborer des codes dontolo giques relatifs la communication commerciale audiovisuelle inapproprie, accompagnant les programmes pour enfants ou incluse dans ces programmes, et concernant des denres alimen taires ou des boissons contenant des nutriments ou des substances ayant un effet nutritionnel ou physiologique, notam ment ceux tels que les matires grasses, les acides gras trans, le sel/sodium et les sucres, dont la prsence en quantits exces sives dans le rgime alimentaire global nest pas recommande. Article 10 1. Les services de mdias audiovisuels ou les programmes audiovisuels qui sont parrains rpondent aux exigences suivantes: a) leur contenu et, dans le cas de la radiodiffusion tlvisuelle, leur programmation ne sont en aucun cas influencs de manire porter atteinte la responsabilit et lindpen dance ditoriale du fournisseur de services de mdias; b) ils nincitent pas directement lachat ou la location de biens ou de services, notamment en faisant des rfrences promotionnelles spcifiques ces produits ou services; c) les tlspectateurs sont clairement informs de lexistence dun accord de parrainage. Les programmes parrains doivent tre clairement identifis en tant que tels par le

nom, le logo et/ou un autre symbole du parraineur, par exemple au moyen dune rfrence ses produits ou services ou dun signe distinctif, dune manire adapte au programme au dbut, la fin ou pendant celui-ci. 2. Les services de mdias audiovisuels ou les programmes audiovisuels ne sont pas parrains par des entreprises qui ont pour activit principale la fabrication ou la vente de cigarettes et dautres produits du tabac. 3. Le parrainage de services de mdias audiovisuels ou de programmes audiovisuels par des entreprises qui ont notam ment pour activit la fabrication ou la vente de mdicaments et de traitements mdicaux peut promouvoir le nom ou limage de lentreprise, mais ne doit pas promouvoir des mdicaments ou des traitements mdicaux spcifiques disponibles uniquement sur ordonnance dans ltat membre de la comptence duquel relve le fournisseur de services de mdias. 4. Les journaux tlviss et les programmes dactualit ne sont pas parrains. Les tats membres peuvent dcider dinter dire la diffusion dun logo de parrainage au cours des programmes pour enfants, des documentaires ou des programmes religieux. Article 11 1. Les paragraphes 2, 3 et 4 ne sappliquent quaux programmes produits aprs le 19 dcembre 2009. 2. Le placement de produit est interdit.

3. Par drogation au paragraphe 2, le placement de produit est admissible dans les cas suivants, moins quun tat membre en dcide autrement: a) dans les uvres cinmatographiques, films et sries raliss pour des services de mdias audiovisuels, ainsi que pour des programmes sportifs et de divertissement; b) lorsquil ny a pas de paiement mais uniquement la fourni ture, titre gratuit, de certains biens ou services, tels que des accessoires de production et des lots, en vue de leur inclu sion dans un programme. La drogation prvue au point a) ne sapplique pas aux programmes pour enfants. Les programmes qui comportent du placement de produit rpondent au moins toutes les exigences suivantes: a) leur contenu et, dans le cas de la radiodiffusion tlvisuelle, leur programmation ne doivent en aucun cas tre influencs de manire porter atteinte la responsabilit et lind pendance ditoriale du fournisseur de services de mdias; b) ils nincitent pas directement lachat ou la location de biens ou de services, notamment en faisant des rfrences promotionnelles spcifiques ces produits ou services; c) ils ne mettent pas en avant de manire injustifie le produit en question;

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d) les tlspectateurs sont clairement informs de lexistence dun placement de produit. Les programmes comportant du placement de produit sont identifis de manire appro prie au dbut et la fin de leur diffusion, ainsi que lorsquun programme reprend aprs une interruption publi citaire, afin dviter toute confusion de la part du tlspecta teur. Par exception, les tats membres peuvent dcider de droger aux exigences nonces au point d), pour autant que le programme concern nait t ni produit ni command par le fournisseur de services de mdias lui-mme ou une socit affi lie au fournisseur de services de mdias. 4. En tout tat de cause, les programmes ne comportent pas de placement: a) de produits du tabac ou de cigarettes, ou de placement de produits manant dentreprises qui ont pour activit princi pale la fabrication ou la vente de cigarettes et dautres produits du tabac; b) de mdicaments ou de traitements mdicaux spcifiques disponibles uniquement sur ordonnance dans ltat membre de la comptence duquel relve le fournisseur de services de mdias.
CHAPITRE IV DISPOSITIONS APPLICABLES UNIQUEMENT AUX SERVICES DE MDIAS AUDIOVISUELS LA DEMANDE

au Parlement europen et au Conseil un rapport sur lapplica tion du paragraphe 1, en tenant compte des volutions commerciales et technologiques, et de lobjectif de diversit culturelle.
CHAPITRE V DISPOSITIONS SUR LES DROITS EXCLUSIFS ET LES BREFS REPORTAGES DACTUALIT DANS LA RADIODIFFUSION TLVISUELLE

Article 14 1. Chaque tat membre peut prendre des mesures, confor mment au droit de lUnion, pour garantir que les organismes de radiodiffusion tlvisuelle relevant de sa comptence ne retransmettent pas dune manire exclusive des vnements que cet tat juge dune importance majeure pour la socit dune faon qui prive une partie importante du public dudit tat membre de la possibilit de suivre ces vnements en direct ou en diffr sur une tlvision accs libre. Dans ce contexte, ltat membre concern tablit une liste dans laquelle sont dsigns les vnements, nationaux ou non, quil juge dune importance majeure pour la socit. Il tablit cette liste selon une procdure claire et transparente, en temps opportun. Ce faisant, ltat membre concern dtermine galement si ces vnements doivent tre diffuss intgralement ou partiellement en direct ou, si ncessaire ou appropri pour des raisons objec tives dintrt gnral, diffuss intgralement ou partiellement en diffr. 2. Les tats membres notifient immdiatement la Commis sion toute mesure prise ou envisage en application du paragraphe 1. Dans un dlai de trois mois aprs la notification, la Commission vrifie que ces mesures sont compatibles avec le droit de lUnion et les communique aux autres tats membres. Elle demande lavis du comit de contact institu conformment larticle 29. Elle publie sans dlai au Journal officiel de lUnion europenne les mesures qui sont prises et, au moins une fois par an, la liste rcapitulative des mesures prises par les tats membres. 3. Les tats membres sassurent par les moyens appropris, dans le cadre de leur lgislation, que les organismes de radio diffusion tlvisuelle relevant de leur comptence exercent les droits exclusifs quils ont achets aprs le 18 dcembre 2007 de manire ne pas priver une partie importante du public dun autre tat membre de la possibilit de suivre intgralement ou partiellement en direct ou, si ncessaire ou appropri pour des raisons objectives dintrt gnral, intgralement ou partielle ment en diffr, sur une tlvision accs libre, selon les dispo sitions prises par cet autre tat membre conformment au paragraphe 1, les vnements que cet autre tat membre a dsigns conformment aux paragraphes 1 et 2. Article 15 1. Les tats membres veillent ce que, pour la ralisation de brefs reportages dactualit, tout organisme de radiodiffusion tlvisuelle tabli dans lUnion ait accs, dans des conditions quitables, raisonnables et non discriminatoires, des vne ments dun grand intrt pour le public qui font lobjet dune transmission exclusive par un organisme de radiodiffusion tl visuelle relevant de leur comptence.

Article 12 Les tats membres prennent les mesures appropries pour que les services de mdias audiovisuels la demande fournis par des fournisseurs de services de mdias relevant de leur comptence qui pourraient nuire gravement lpanouissement physique, mental ou moral des mineurs ne soient mis la disposition du public que dans des conditions telles que les mineurs ne puissent normalement entendre ou voir ces services de mdias audiovisuels la demande. Article 13 1. Les tats membres veillent ce que les services de mdias audiovisuels la demande fournis par des fournisseurs de services de mdias relevant de leur comptence promeuvent, lorsque cela est ralisable et par des moyens appropris, la production duvres europennes ainsi que laccs ces dernires. Cette promotion pourrait notamment se traduire par la contribution financire apporte par ces services la production duvres europennes et lacquisition de droits pour ces uvres, ou la part et/ou la place importante rserve aux uvres europennes dans le catalogue de programmes proposs par le service de mdias audiovisuels la demande. 2. Les tats membres prsentent la Commission, au plus tard le 19 dcembre 2011, puis tous les quatre ans, un rapport sur la mise en uvre du paragraphe 1. 3. Sur la base des informations communiques par les tats membres et dune tude indpendante, la Commission soumet

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2. Si un autre organisme de radiodiffusion tlvisuelle tabli dans le mme tat membre que lorganisme de radiodiffusion tlvisuelle souhaitant disposer dun accs a acquis des droits dexclusivit pour lvnement prsentant un grand intrt pour le public, cest cet organisme que laccs est demand. 3. Les tats membres veillent ce quun tel accs soit garanti en permettant aux organismes de radiodiffusion tlvisuelle de choisir librement leurs brefs extraits partir du signal de lorga nisme de radiodiffusion tlvisuelle qui assure la diffusion, moyennant au minimum lindication de leur origine, moins que cela ne soit impossible pour des raisons pratiques. 4. Un tat membre peut, alternativement au paragraphe 3, tablir un systme quivalent permettant laccs, dans des condi tions quitables, raisonnables et non discriminatoires, par dautres moyens. 5. Les brefs extraits sont utiliss exclusivement dans des programmes gnraux dactualit et ne peuvent tre exploits dans le cadre de services de mdias audiovisuels la demande que si le mme programme est offert en diffr par le mme fournisseur de services de mdias. 6. Sans prjudice des paragraphes 1 5, les tats membres veillent, conformment leurs systme et pratiques juridiques, ce que les modalits et conditions relatives la fourniture de ces brefs extraits soient dfinies, notamment en ce qui concerne les modalits de compensation financire, la longueur maximale des brefs extraits et les dlais quant leur diffusion. Lorsquune compensation financire est prvue, elle ne dpasse pas les frais supplmentaires directement occasionns par la fourniture de laccs.
CHAPITRE VI PROMOTION DE LA DISTRIBUTION ET DE LA PRODUCTION DE PROGRAMMES TLVISS

Ce rapport comporte notamment un relev statistique de la ralisation de la proportion vise au prsent article et larticle 17 pour chacun des programmes de tlvision relevant de la comptence de ltat membre concern, les raisons pour lesquelles, dans chacun des cas, il na pas t possible datteindre cette proportion, ainsi que les mesures adoptes ou envisages pour latteindre.

La Commission porte ces rapports la connaissance des autres tats membres et du Parlement europen, accompagns ven tuellement dun avis. Elle veille lapplication du prsent article et de larticle 17 conformment aux dispositions du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne. Dans son avis, elle peut tenir compte notamment du progrs ralis par rapport aux annes prcdentes, de la part que les uvres de premire diffusion reprsentent dans la programmation, des circonstances particulires des nouveaux organismes de radiodiffusion tlvi suelle et de la situation spcifique des pays faible capacit de production audiovisuelle ou aire linguistique restreinte.

Article 17 Les tats membres veillent, chaque fois que cela est ralisable et par des moyens appropris, ce que les organismes de radio diffusion tlvisuelle rservent au moins 10 % de leur temps dantenne, lexclusion du temps consacr aux informations, des manifestations sportives, des jeux, la publicit, aux services de tltexte et au tlachat, ou alternativement, au choix de ltat membre, 10 % au moins de leur budget de programmation, des uvres europennes manant de produc teurs indpendants dorganismes de radiodiffusion tlvisuelle. Cette proportion, compte tenu des responsabilits de lorga nisme de radiodiffusion tlvisuelle lgard de son public en matire dinformation, dducation, de culture et de divertisse ment, devra tre obtenue progressivement sur la base de critres appropris. Elle doit tre atteinte en rservant une proportion adquate des uvres rcentes, cest--dire des uvres diffuses dans un laps de temps de cinq ans aprs leur production.

Article 16 1. Les tats membres veillent chaque fois que cela est rali sable et par des moyens appropris, ce que les organismes de radiodiffusion tlvisuelle rservent des uvres europennes une proportion majoritaire de leur temps de diffusion, lexclu sion du temps consacr aux informations, des manifestations sportives, des jeux, la publicit, aux services de tltexte et au tlachat. Cette proportion, compte tenu des responsabilits de lorganisme de radiodiffusion tlvisuelle lgard de son public en matire dinformation, dducation, de culture et de divertissement, devra tre obtenue progressivement sur la base de critres appropris. 2. Lorsque la proportion dfinie au paragraphe 1 ne peut tre atteinte, elle ne doit pas tre infrieure celle qui est constate en moyenne en 1988 dans ltat membre concern. Nanmoins, en ce qui concerne la Grce et le Portugal, lanne 1988 est remplace par lanne 1990. 3. Les tats membres communiquent la Commission, tous les deux ans, partir du 3 octobre 1991, un rapport sur lapplication du prsent article et de larticle 17. Article 18 Le prsent chapitre ne sapplique pas aux missions de tlvision destines un public local et ne faisant pas partie dun rseau national.

CHAPITRE VII PUBLICIT TLVISE ET TLACHAT

Article 19 1. La publicit tlvise et le tlachat doivent tre aisment identifiables comme tels et pouvoir tre distingus du contenu ditorial. Sans prjudice de lutilisation des nouvelles techniques publicitaires, la publicit tlvise et le tlachat doivent tre nettement spars du reste du programme par des moyens optiques et/ou acoustiques et/ou spatiaux.

2. Les spots isols de publicit et de tlachat doivent tre exceptionnels, sauf lors de la diffusion de manifestations spor tives.

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Article 20 1. Les tats membres veillent ce que, en cas dinsertion de publicit tlvise ou de tlachat pendant les programmes, il ne soit pas port atteinte lintgrit des programmes, compte tenu de leurs interruptions naturelles, de leur dure et de leur nature, ni aux droits des ayants droit. 2. La diffusion des films conus pour la tlvision ( lexclu sion des sries, feuilletons et documentaires), des uvres cin matographiques et des journaux tlviss peut tre interrompue par de la publicit tlvise et/ou du tlachat une fois par tranche programme de trente minutes au moins. La diffusion des programmes pour enfants peut tre interrompue par de la publicit tlvise et/ou du tlachat une fois par tranche programme de trente minutes au moins, condition que la dure programme du programme soit suprieure trente minutes. La publicit tlvise ou le tlachat ne peuvent tre insrs pendant la diffusion des services religieux. Article 21 Le tlachat concernant des mdicaments faisant lobjet dune autorisation de mise sur le march au sens de la directive 2001/83/CE, ainsi que le tlachat concernant des traitements mdicaux, sont interdits. Article 22 La publicit tlvise et le tlachat pour les boissons alcoo liques doivent respecter les critres suivants: a) ne pas tre spcifiquement adress aux mineurs et, en parti culier, prsenter des mineurs consommant ces boissons; b) ne pas associer la consommation dalcool une amlioration des performances physiques ou la conduite automobile; c) ne pas susciter limpression que la consommation dalcool favorise la russite sociale ou sexuelle; d) ne pas suggrer que les boissons alcooliques sont dotes de proprits thrapeutiques ou ont un effet stimulant, sdatif ou anticonflictuel; e) ne pas encourager la consommation immodre de boissons alcooliques ou donner une image ngative de labstinence ou de la sobrit; f) ne pas souligner comme qualit positive des boissons leur forte teneur en alcool. Article 23 1. Le pourcentage de temps de diffusion de spots de publicit tlvise et de spots de tlachat lintrieur dune heure d'horloge donne ne dpasse pas 20 %.

2. Le paragraphe 1 ne sapplique pas aux messages diffuss par lorganisme de radiodiffusion tlvisuelle en ce qui concerne ses propres programmes et les produits connexes directement drivs de ces programmes, aux annonces de parrainage et aux placements de produits.

Article 24 Les fentres de tlachat doivent tre clairement identifies comme telles grce des moyens optiques et acoustiques et avoir une dure minimale ininterrompue de quinze minutes.

Article 25 La prsente directive sapplique mutatis mutandis aux chanes de tlvision consacres exclusivement la publicit et au tlachat, ainsi quaux chanes de tlvision consacres exclusivement lautopromotion.

Toutefois, le chapitre VI ainsi que larticle 20 et larticle 23 ne sappliquent pas ces chanes de tlvision.

Article 26 Sans prjudice de larticle 4, les tats membres peuvent prvoir, dans le respect du droit de lUnion, des conditions autres que celles fixes larticle 20, paragraphe 2, et larticle 23 pour les missions de tlvision qui sont destines uniquement au terri toire national et qui ne peuvent tre reues par le public, direc tement ou indirectement, dans un ou plusieurs autres tats membres.

CHAPITRE VIII PROTECTION DES MINEURS DANS LA RADIODIFFUSION TLVISUELLE

Article 27 1. Les tats membres prennent les mesures appropries pour que les missions des organismes de radiodiffusion tlvisuelle qui relvent de leur comptence ne comportent aucun programme susceptible de nuire gravement lpanouissement physique, mental ou moral des mineurs, notamment des programmes comprenant des scnes de pornographie ou de violence gratuite.

2. Les mesures vises au paragraphe 1 stendent galement aux autres programmes qui sont susceptibles de nuire lpanouissement physique, mental ou moral des mineurs, sauf sil est assur, par le choix de lheure de lmission ou par toute mesure technique, que les mineurs se trouvant dans le champ de diffusion ne sont normalement pas susceptibles de voir ou dentendre ces missions.

3. En outre, lorsque de tels programmes sont diffuss en clair, les tats membres veillent ce quils soient prcds dun avertissement acoustique ou ce quils soient identifis par la prsence dun symbole visuel tout au long de leur dure.

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CHAPITRE IX DROIT DE RPONSE DANS LA RADIODIFFUSION TLVI SUELLE

b) donner des avis de sa propre initiative ou la demande de la Commission sur lapplication de la prsente directive par les tats membres; c) tre un lieu dchanges de vues sur les thmes aborder dans les rapports que les tats membres doivent remettre en vertu de larticle 16, paragraphe 3, et sur leur mthodologie; d) discuter des rsultats des consultations rgulires que la Commission tient avec les reprsentants des associations de radiodiffuseurs, producteurs, consommateurs, fabricants, prestataires de services, syndicats et la communaut artis tique; e) faciliter lchange dinformations entre les tats membres et la Commission sur ltat et lvolution de la rglementation dans le domaine des services de mdias audiovisuels, compte tenu de la politique audiovisuelle mene par lUnion ainsi que des volutions pertinentes dans le domaine technique; f) examiner toute volution survenue dans le secteur pour laquelle une concertation semble utile.
CHAPITRE XI COOPRATION ENTRE LES ORGANISMES DE RGULATION DES TATS MEMBRES

Article 28 1. Sans prjudice dautres dispositions de droit civil, adminis tratif ou pnal adoptes par les tats membres, toute personne physique ou morale, sans distinction de nationalit, dont les droits lgitimes, en ce qui concerne notamment son honneur et sa rputation, ont t lss la suite dune allgation incor recte faite au cours dune mission tlvise, doit pouvoir bn ficier dun droit de rponse ou de mesures quivalentes. Les tats membres veillent ce que lexercice effectif du droit de rponse ou des mesures quivalentes ne soit pas entrav par limposition de conditions draisonnables. La rponse est trans mise dans un dlai raisonnable aprs justification de la demande, un moment et dune manire appropris en fonc tion de lmission laquelle la demande se rapporte. 2. Le droit de rponse ou les mesures quivalentes peuvent tre exercs lgard de tous les organismes de radiodiffusion tlvisuelle relevant de la comptence dun tat membre. 3. Les tats membres adoptent les dispositions ncessaires pour tablir ce droit ou ces mesures et dterminer la procdure suivre pour leur exercice. Ils veillent notamment ce que le dlai prvu pour lexercice du droit de rponse ou des mesures quivalentes soit suffisant et ce que les modalits soient telles que ce droit ou ces mesures puissent tre exercs de faon approprie par les personnes physiques ou morales rsidant ou tablies dans dautres tats membres. 4. La demande dexercice du droit de rponse ou des mesures quivalentes peut tre rejete lorsquelle nest pas justifie au regard des conditions nonces au paragraphe 1, quelle implique un acte punissable, que sa diffusion engagerait la responsabilit civile de lorganisme de radiodiffusion tlvisuelle ou quelle est contraire aux bonnes murs. 5. Des procdures de nature permettre lintroduction dun recours juridictionnel en cas de litiges portant sur lexercice du droit de rponse et des mesures quivalentes sont prvues.
CHAPITRE X COMIT DE CONTACT

Article 30 Les tats membres prennent des mesures appropries pour se communiquer mutuellement et communiquer la Commission les informations ncessaires aux fins de lapplication de la prsente directive, en particulier de ses articles 2, 3 et 4, notam ment via leurs organismes de rgulation indpendants comp tents.
CHAPITRE XII DISPOSITIONS FINALES

Article 31 Pour les domaines qui ne sont pas coordonns par la prsente directive, celle-ci naffecte pas les droits et obligations des tats membres qui dcoulent des conventions existant en matire de tlcommunications et de radiodiffusion tlvisuelle. Article 32 Les tats membres communiquent la Commission le texte des dispositions essentielles de droit interne quils adoptent dans le domaine rgi par la prsente directive. Article 33 Au plus tard le 19 dcembre 2011, puis tous les trois ans, la Commission soumet au Parlement europen, au Conseil et au Comit conomique et social europen un rapport relatif lapplication de la prsente directive et, le cas chant, formule de nouvelles propositions en vue de ladaptation de celle-ci lvolution dans le domaine des services de mdias audiovisuels, notamment la lumire de lvolution technologique rcente, de la comptitivit du secteur et des niveaux dducation aux mdias dans lensemble des tats membres.

Article 29 1. Un comit de contact est institu auprs de la Commis sion. Il est compos de reprsentants des autorits comptentes des tats membres. Il est prsid par un reprsentant de la Commission et se runit soit linitiative de celui-ci, soit la demande de la dlgation dun tat membre. 2. La mission du comit de contact est la suivante:

a) faciliter la mise en uvre effective de la prsente directive en organisant des consultations rgulires sur tous les problmes pratiques rsultant de son application, en particu lier de lapplication de son article 2, ainsi que sur les autres thmes sur lesquels des changes de vues semblent utiles;

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Ce rapport analyse aussi la question de la publicit tlvise accompagnant les programmes pour enfants ou incluse dans de tels programmes, et value notamment si les rgles quanti tatives et qualitatives nonces dans la prsente directive ont permis datteindre le niveau de protection requis. Article 34 La directive 89/552/CEE, telle que modifie par les directives vises lannexe I, partie A, est abroge, sans prjudice des obligations des tats membres en ce qui concerne les dlais de transposition en droit national des directives indiqus lannexe I, partie B. Les rfrences faites la directive abroge sentendent comme faites la prsente directive et sont lire selon le tableau de correspondance figurant lannexe II.

Article 35 La prsente directive entre en vigueur le vingtime jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de lUnion europenne. Article 36 Les tats membres sont destinataires de la prsente directive. Fait Strasbourg, le 10 mars 2010.

Par le Parlement europen Le prsident

J. BUZEK

Par le Conseil Le prsident

D. LPEZ GARRIDO

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ANNEXE I PARTIE A Directive abroge avec liste de ses modifications successives (vises larticle 34)

Directive 89/552/CEE du Conseil (JO L 298 du 17.10.1989, p. 23). Directive 97/36/CE du Parlement europen et du Conseil (JO L 202 du 30.7.1997, p. 60). Directive 2007/65/CE du Parlement europen et du Conseil (JO L 332 du 18.12.2007, p. 27). PARTIE B Dlais de transposition en droit national (viss larticle 34)
Directive Date limite de transposition

Uniquement larticle 1er

89/552/CEE 97/36/CE 2007/65/CE

3 octobre 1991 31 dcembre 1998 19 dcembre 2009

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ANNEXE II TABLEAU DE CORRESPONDANCE

Directive 89/552/CEE Prsente directive

Article 1er, mots introductifs Article 1er, point a), mots introductifs Article 1er, point a), premier tiret Article 1er, point a), deuxime tiret Article 1er, points b) m) Article 1er, point n) i), phrase introductive Article 1er, point n) i), premier tiret Article 1er, point n) i), deuxime tiret Article 1er, point n) i), troisime tiret Article 1er, point n) i), quatrime tiret Article 1er, point n) ii), phrase introductive Article 1er, point n) ii), premier tiret Article 1er, point n) ii), deuxime tiret Article 1er, point n) ii), troisime tiret Article 1er, point n) iii) Article 2 Article 2 bis, paragraphes 1, 2 et 3 Article 2 bis, paragraphe 4, phrase introductive Article 2 bis, paragraphe 4, point a) Article 2 bis, paragraphe 4, point b), phrase introductive Article 2 bis, paragraphe 4, point b), premier tiret Article 2 bis, paragraphe 4, point b), deuxime tiret Article 2 bis, paragraphes 5 et 6 Article 3 Article 3 bis Article 3 ter Article 3 quater Article 3 quinquies Article 3 sexies Article 3 septies Article 3 octies, paragraphe 1 Article 3 octies, paragraphe 2, premier alina, phrase intro ductive Article 3 octies, paragraphe 2, premier alina, premier tiret Article 3 octies, paragraphe 2, premier alina, deuxime tiret Article 3 octies, paragraphe 2, deuxime, troisime et quatrime alinas

Article 1er, paragraphe 1, mots introductifs Article 1er, paragraphe 1, point a), mots introductifs Article 1er, paragraphe 1, point a) i) Article 1er, paragraphe 1, point a) ii) Article 1er, paragraphe 1, points b) m) Article 1er, paragraphe 1, point n), phrase introductive Article 1er, paragraphe 1, point n) i) Article 1er, paragraphe 1, point n) ii) Article 1er, paragraphe 1, point n) iii) Article 1er, paragraphe 2 Article 1er, paragraphe 3, phrase introductive Article 1er, paragraphe 3, point i) Article 1er, paragraphe 3, point ii) Article 1er, paragraphe 3, point iii) Article 1er, paragraphe 4 Article 2 Article 3, paragraphes 1, 2 et 3 Article 3, paragraphe 4, phrase introductive Article 3, paragraphe 4, point a) Article 3, paragraphe 4, point b), phrase introductive Article 3, paragraphe 4, point b) i) Article 3, paragraphe 4, point b) ii) Article 3, paragraphes 5 et 6 Article 4 Article 5 Article 6 Article 7 Article 8 Article 9 Article 10 Article 11, paragraphe 2 Article 11, paragraphe 3, premier alina, phrase introduc tive Article 11, paragraphe 3, premier alina, point a) Article 11, paragraphe 3, premier alina, point b) Article 11, paragraphe 3, deuxime, troisime et quatrime alinas

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Directive 89/552/CEE

Prsente directive

Article 3 octies, paragraphe 3 Article 3 octies, paragraphe 4 Article 3 nonies Article 3 decies Article 3 undecies Article 3 duodecies Article 4, paragraphes 1, 2 et 3 Article 4, paragraphe 4 Article 5 Article 9 Article 10 Article 11 Article 14 Article 15 Article 18 Article 18 bis Article 19 Article 20 Article 22 Article 23 Article 23 bis Article 23 ter Article 24 Article 26 Article 27

Article 11, paragraphe 4 Article 11, paragraphe 1 Article 12 Article 13 Article 14 Article 15 Article 16, paragraphes 1, 2 et 3 Article 17 Article 18 Article 19 Article 20 Article 21 Article 22 Article 23 Article 24 Article 25 Article 26 Article 27 Article 28 Article 29 Article 30 Article 31 Article 32 Article 33 Article 34 Article 35 Article 36 Annexe I Annexe II

Annexe 2

Listes des 46 services de TVR ayant fournis une dclaration pour l'exercice 2011
Service exempt des obligations d'exposition (infrieur au seuil des 20 uvres audiovisuelles ou cinmatographiques)

Catgorie d'diteur

Socit ditrice

Nom du service

Support(s) de mise disposition du service

AB Moteur TVR AB1 TVR Animaux TVR AB Thmatiques Chasse et Pche TVR Encyclo TVR Escale TVR Toute l'Histoire TVR Audiovisuel extrieur de la France France 24 TVR Canal+ la demande Cin + CanalSat la demande Comdie + CanalSat la demande Cuisine + CanalSat la demande CANAL + Jimy CanalSat la demande Piwi + CanalSat la demande Plante + CanalSat la demande Plante + no limit CanalSat la demande Tltoon + CanalSat la demande Equidia FRANCE TLVISIONS Equidia Watch Pluzz Direct 8 Replay Groupe Bollor mdia Direct Star Replay HISTOIRE Satellite, rseaux filaires, internet (IP), rseaux cbls (+MMDS), Satellite, rseaux filaires, internet (IP), rseaux cbls (+MMDS), rseaux mobiles, gobloking O Internet, Appli iPhone Satellite, rseaux filaires, internet (IP), rseaux cbls (+MMDS), rseaux mobiles, gobloking O Internet Internet internet fixe (equidiawatch.fr), Numericable , Free, SFR internet,IPTV,TV connecte, crans nomades Internet, IPTV, cble, crans mobiles, TV connecte O NR IPTV

STYLIA Groupes audiovisuels

TMC TVR USHUAIA TV Groupe TF1 NT1 TVR

Groupe TF1

MY TF1 Replay compos de _ TF1.fr (hors TVR )* _MyTF1 IPTV ( hors pub TVR) _TF1 Player Mobile _Corner Orange web _Corner Orange mobile CanalJ GULLI Replay Jeunesse TV (Groupe Lagardre Active) June MCM Tiji M6 Replay M6 W9 Replay BFM Business.com ( TVR) NextRadioTv BFMReplay (TVR) NRJ 12 REPLAY NRJ 12 NRJ PARIS REPLAY TV5 Monde + (TVR) TV5 Monde TV5 Monde + Afrique (TVR) Universal Networks International France VIACOM 13me RUE (via Canalsat la demande) Game One Replay Espace ddi TVR DISNEY CHANNEL WaltDisneyCompany France Espace ddi TVR DISNEY JUNIOR Espace ddi TVR DISNEY XD Fournisseur d'accs internet Orange France Orange Cinma Sries O O O O

Internet, IPTV Ecrans nomades

Internet, IPTV, cble, satlellite, crans mobiles, TV connecte

Internet, IPTV cble, TV connecte, crans nomades Internet, IPTV cble, crans nomades Internet, crans nomades IPTV/TV connecte/Internet, crans nomades NR

Internet/TV Connecte

Satellite, xDSL, FTTx, IPTV, Internet IPTV, cable, Satellite, mobile, Internet

IPTV et Cble

IPTV/ Satellite,PC, tablette, mobile

Listes des 18 services de VDA ayant fournis une dclaration pour l'exercice 2011
Service exempt des obligations d'exposition (infrieur au seuil des 20 uvres audiovisuelles ou cinmatographiques)

Catgorie d'diteur

Socit ditrice

Nom du Service

Support(s) de mise disposition du service

DIGITAL PLANTATION, LLC Filmoline Ina - Institut national de l'audiovisuel KAZE SAS Les ditions l'Harmattan MA CHAINE SPORT Museec MyZen.tv PureScreens THEMA

Liquidbookstore devenu Illikopresto FILMO TV INA Premium KZ Play Harmatheque MCS VoD medici.tv MyzenTV Purescreens Films d'Afrique Acadmy Vido O O O

Internet Internet / IPTV IPTV, cble (Free et numricable) Internet, cble Internet cble/ADSL internet, applications mobiles (iphone / androide) IPTV/ cble cble Cble/Fibre/IPTV IPTV Internet / IPTV Internet, IPTV/Cble IPTV IPTV IPTV Internet, IPTV/Cble, TV connecte, crans nomades IPTV

Autres catgories d'diteurs (pure player etc.)

WATCH TV Vodo groupe audiovisuel M6 Free/Iliad Free/Iliad Fournisseurs d'accs internet Free/Iliad Orange France SFR Pass M6 FHV Full FHV One FHV Start SVOD Jeunesse-SVOD Musique-Bouquet Extra Pass Kids

Listes des 42 services "autres" dont les services l'acte payants ou gratuits ayant fournis une dclaration pour l'exercice 2011
Service soumis Service exempt des aux obligations obligations d'exposition financires du VD VD Support(s) de (infrieur au seuil des dcret l'acte gratuite mise disposition 20 uvres (dpassant le payante l'acte du service audiovisuelles ou seuil des 10 M cinmatographiques) de CA annuel net pour 2010) O O O O O O O O N O O O O N O O O O O O O O O O N N N O N N O N O N N N N O N N N N N N N N N N O Internet Internet Internet / IPTV Plateforme Internet internet IPTV, cble (Free et numricable) Internet Internet, cble internet Internet/IPTV Internet Internet, IPTV Internet Internet cble/ADSL Internet internet, applications mobiles (iphone / internet Internet, TV connectes et tablettes internet, smartphones Internet PC Internet IPTV Internet / IPTV

Catgorie d'diteur

Socit ditrice

Nom du Service

DIGITAL VIRGO Editions Montparnasse Filmoline

Mga VOD Editions Montparnasse FILMO TV

Filmsdocumentaires.c Films&documentaires.co om m Iguane Iguane VOD INA Premium INA.fr KAZE SAS Lardux Films KZ Play Lardux cinema(s) la demande Le meilleur du cinma Mediatheque numrique UniversCin Les ditions l'Harmattan Lobster Films MA CHAINE SPORT Mouviz Museec Pointligneplan Video Futur enternainment group Vido@Volont sarl VirginMega Warner Bros. Entertainment France Harmattan TV Europa Film Treasures MCS VoD Mouviz medici.tv Pointligneplan Vido Futur/Glowria Vidovolont VirginMega WarnerVOD Acadmy Vido WATCH TV Imino

Ina - Institut national de l'audiovisuel

Autres catgories d'diteurs (pure player etc.)

WATCH TV Vodo AB Thmatiques CANAL + FRANCE TLVISIONS MY Mangas CANALPLAY VOD France TV VOD TMC TVR NT1 TVR Groupe TF1 MyTF1 MYTF1VOD Groupes audiovisuels KTO Tlvision M6 KTOTV M6 Bonus BFM Business.com NextRadioTv BFMReplay N O O N O N N N O N O O O O Internet, IPTV Ecrans nomades IPTV, internet, cble, TV connecte internet Internet Internet, crans nomades IPTV/TV connecte/Internet, crans nomades Internet/TV Connecte Internet / TV connecte Internet IPTV O O Internet, IPTV/Cble, TV connecte, crans IPTV O O O O N N N N N N O O O O O Internet / IPTV IPTV Internet/IPTV/cble/ TV connecte internet Internet, Appli iPhone Internet

TV5 Monde + TV5 Monde TV5 Monde + Afrique VIACOM Darty Tlcom Fournisseurs d'accs internet Orange France SFR Game one.net Darty Box VOD Vido la Demande d'Orange Club Vido

N N N O O O

O O O N N N

Liste des 7 socits n'ayant pas rpondu la demande de dclaration pour l'exercice 2011
Socit catgorie d'diteur Nom du Service

613TV

autre

613TV

6nma.com

autre

6nma

BLAQ OUT / DISSIDENZ

autre

Dissidenz.com (Blaq Out)

Carlotta Films

autre

Carlotta VOD

Microsoft

autre

Zune (Microsoft)

VODMANIA

autre

VODmania

Classica

autre

Classica

Liste des 16 socits dclarant ne pas diter de services soumis au dcret pour l'exercice 2011

Socit

Nom du Service

catgorie

cause de l'exclusion

CARTIS, SARL

Vodao (vodexa.com)

Autre

Qualification

Cine-solutions

ClicMovies

Autre

Qualification

iConcerts SA

Iconcerts

Autre

Pas de Smad dit en 2011

Moonscoop Digital

Bangoo

Autre

Pas de Smad dit en 2011

Mubi Europe

Mubi.com

Autre

Etablissement

MYSKREEN

myskreen.fr

Autre

Qualification

Prestaconcept

Cinzime/Locafilm

Autre

Qualification

Sony Network Entertainment International

Sony Entertainment Network (ex Qriocity)

Autre

Etablissement

Gong Media Ltd.

GongVision

Gr. Audio

Etablissement

SHORTS TV

Shorts TV VoD

Gr. Audio

Etablissement

Mobibase/Mobidream

Gr. Audio

Pas de Smad dit en 2011

TF6 et Srie Club

Gr. Audio

Pas de Smad dit en 2011

Trace TV

Gr. Audio

Pas de Smad dit en 2011

Turner broadcasting system France

TVR de Boomerang etc.

Gr. Audio

Etablissement

Bouygues Tlcom

Bouygues VOD

FAI

Pas de Smad dit en 2011

Numricable

FAI

Pas de Smad dit en 2011

Annexe 3

SYNTHESE DES DECLARATIONS DES EDITEURS RELATIVES AU DECRET SMAD Exercice 2011 I. Le respect des dispositions permettant de garantir loffre duvres cinmatographiques et audiovisuelles europennes et dexpression originale franaise et den assurer la mise en valeur effective
Le chapitre II du dcret n 2010-1379 du 12 novembre 2010 relatif aux services de mdias audiovisuels la demande (Smad) prvoit deux obligations distinctes, applicables aux services de tlvision de rattrapage et aux services de vido la demande (par abonnement, payante lacte ou autres). Aux termes de larticle 11 du dcret, ces dispositions sont applicables aux diteurs qui proposent au moins 20 uvres cinmatographiques de longue dure ou au moins 20 uvres audiovisuelles1. La premire obligation est une obligation de mise disposition des uvres europennes et dexpression originale franaise dans les catalogues des services. Larticle 12 du dcret impose aux diteurs de services de rserver, parmi le nombre total duvres cinmatographiques de longue dure et audiovisuelles mises disposition du public, une part au moins gale 60% pour les uvres europennes et une part au moins gale 40% pour les uvres dexpression originale franaise. Il prvoit cependant que ces proportions sont ramenes respectivement 50% et 35% pendant une dure de trois ans, compter de leur premire application lgard des services des Smad. Pour les services qui existaient la date dentre en vigueur du dcret, le point de dpart du dlai correspond au 1er janvier 2011. Les diteurs de services de mdias audiovisuels la demande qui relvent des dispositions des chapitres Ier et II du dcret, communiquent au Conseil, au plus tard le 30 juin de chaque anne, une dclaration annuelle relative au respect de leurs obligations.2 Sagissant de cette premire obligation, le Conseil a demand aux diteurs, pour chacun de leur service, de dcrire le dispositif mis en place pour garantir, tout moment, le respect de lobligation de mise disposition des uvres et daccompagner leur dclaration dexemples prcis (listes duvres, copies dcran, ), du nombre total duvres audiovisuelles et cinmatographiques disponibles dans le catalogue au 1er janvier 2011, dune part, et au 31 dcembre 2011, dautre part. Ces uvres doivent tre prsentes selon une rpartition qui tienne compte de leur nationalit. Larticle 13 du dcret du 12 novembre 2010 prcit prvoit une seconde obligation qui concerne davantage la mise en valeur des uvres europennes et dexpression originale franaise. Il impose aux diteurs de services de rserver, tout moment sur la page daccueil du service, une proportion substantielle des uvres, dont lexposition est assure autrement que par la seule mention du titre, des uvres europennes ou dexpression originale franaise, notamment par lexposition de visuels et la mise disposition de bandes-annonces.
1 Larticle 11 du dcret du 12 novembre 2010 prcise galement, par renvoi aux dispositions de larticle 1609 sexdecies B du code gnral des impts, quil ne peut sagir de services dont les programmes sont caractre pornographique ou dincitation la violence. 2 Article 21 du dcret prcit.

En ce qui concerne lobligation dexposition, le Conseil a souhait que les diteurs dcrivent le dispositif mis en uvre pour assurer son respect, en prcisant notamment comment cette proportion est garantie dans le cas o la page daccueil est personnalise. Il leur a demand daccompagner leur dclaration dexemples prcis montrant que lexposition est assure autrement que par la seule mention du titre (visuels, bandes-annonces). Lanalyse portera successivement sur le respect des deux obligations par, dune part, les services de tlvision de rattrapage et par les services de vido la demande (par abonnement ou autre), dautre part. Parmi les 106 services dclars, ltude concernera les 90 services qui franchissent le seuil fix par larticle 11 du dcret3, soit 39 services de TVR et 51 services proposant de la vido la demande qui incluent : - 15 services de vido la demande par abonnement (VDA) - 36 services autres , dont les services lacte payants ou gratuits (les services relevant de cette catgorie du dcret seront dsigns dans le cadre de ltude par labrviation VD ).

A] Le respect des dispositions du chapitre II par les diteurs de services de tlvision de rattrapage (TVR) Parmi les 46 services de TVR dclars, 7 ne franchissent pas les seuils fixs par le dcret et sont ds lors exclus de ltude.
Sur les 39 services de TVR qui ont fait lobjet dune analyse, on distingue les 35 diteurs qui dclarent respecter globalement les obligations dexposition fixes par le chapitre 12 du dcret du 12 novembre 2010 prcit et ceux qui semblent rencontrer des difficults appliquer les dispositions du dcret du 12 novembre 2010 (4 services). Une certaine htrognit est toutefois releve dans les rponses des diteurs des 35 services de TVR dclarant un respect global. En effet, pour 25 services, des indications sur la mthode mise en uvre pour respecter les obligations de quotas duvres europennes et dexpression originale franaise ont t fournies (22 dclarent un respect total et 3 un respect partiel). Les dclarations qui concernent les 10 autres services ne sont pas assez prcises pour permettre dapprcier pleinement leur conformit avec la rglementation. 1) Le respect des quotas duvres cinmatographiques et audiovisuelles, europennes et dexpression originale franaise dans les catalogues. a) Les diteurs qui respectent lobligation Lanalyse montre que le respect des quotas duvres peut tre assur en aval, aprs la diffusion en mode linaire, par le recours des procds techniques de slection des uvres. Il peut galement tre garanti, en amont, par des choix juridiques qui consistent acqurir ds lorigine les droits dexploitation des uvres pour quelles figurent dans le catalogue dun Smad. Les deux types de mthodes ne sont dailleurs pas exclusifs et sont dans la plupart des cas complmentaires.

Sont ainsi exclus de ltude les 16 services suivants, exempts dobligations dexposition car ils ne franchissent pas le seuil des 20 uvres cinmatographiques de longue dure ou des 20 uvres audiovisuelles proposes annuellement : Machanesport (VdA et VD), MyZenTV (VD), Purescreens (VDA), France 24 (TVR), TMC (TVR et VD), NT1 (TVR et VD), BFM Business.com (TVR et VD), BFM TV Replay (TVR et VD), TV5 Monde (TVR et VD), Game One Replay (TVR).

1/ En aval, le recours des procds techniques dexposition des uvres Lutilisation dune mthode informatique Le Groupe TF1 dclare avoir mis au point un logiciel spcifique de suivi de la programmation de son service de tlvision de rattrapage sur les diffrents supports4, avec un systme dalerte et une quipe de suivi. Le respect des quotas duvres mises la disposition du public repose ainsi sur le contrle du responsable de la programmation de TF1 qui sappuie lui-mme sur des quipes oprationnelles. Ces quipes assurent la supervision quotidienne des quotas duvres. Dans le cas o la proportion nest pas respecte, elles ont pour mission d'agir sur la composition du catalogue en ajoutant ou en supprimant des contenus afin de retrouver l'quilibre prescrit. Un outil technique (logiciel informatique non visible par les utilisateurs) permet de mesurer sur une priode donne, le nombre ou la dure des vidos proposes en ligne sur les diffrents services, offrant galement le dtail par uvres, ce qui permet, tout moment, de vrifier le respect des obligations. Dans le cas o l'un des portails ne respecterait par lobligation, l'outil a t conu pour envoyer une alerte aux diteurs du portail dfaillant et permettre un ajustement. Un tel programme informatique fait figure dexception parmi les moyens mis en uvre par les autres diteurs de service. La plupart dentre eux ont recours des outils moins sophistiqus. Lutilisation dun outil driv de loutil existant pour le contrle de la diffusion linaire Cest le cas du Groupe Canal+ pour son service Canal+ la demande5 et les chanes quil dite et qui sont disponibles sur la plateforme de distribution CanalSat la demande6. Loutil qui a t mis en place est driv de loutil existant pour les diffusions linaires. Il permet deffectuer des vrifications et des corrections, au besoin quotidiennement. La slection manuelle de programmes issus de la diffusion linaire Les chanes Gulli, Stylia7, Ushuaia TV8 et Histoire9 effectuent une slection manuelle pour composer leur offre de TVR, partir des programmes issus de la diffusion linaire de la chane. Une liste de ces
4 MyTF1Replay, le service de TVR de TF1 est accessible sur Internet (myTF1.fr), sur IPTV grce aux boitiers TV fournis par les fournisseurs daccs Internet pour les abonns, depuis les Smartphones (TF1 Mobile) et depuis un espace rserv dans loffre de rattrapage des sites TV dOrange et de SFR (Neufbox TV et SFR TV) depuis un ordinateur ou un mobile. 5 Dont loffre comportait en janvier 2011, selon la dclaration, 66% duvres audiovisuelles europennes et 58% dexpression originale franaise en dcembre 2011, 61% des uvres cinmatographiques taient europennes et 54% dexpression originale franaise. 6 Offre de tlvision de rattrapage comprenant notamment huit chanes thmatiques dites par le groupe Canal+ : Cin+, Comdie+, Jimmy, Piwi+, Plante +, Plante+ no Limit, Tltoon+ et Cuisine + . La dclaration de lditeur indique que six des huit services respectent les quotas (notamment Comdie + qui propose 100% duvres europennes et dexpression originale franaise), et que deux (Jimmy et Cin +) ne les respectent pas au mois de janvier 2011, en raison la mise en uvre tardive de loutil pour ces services qui remplissent lobligation sur lensemble de lanne. 7 Dont loffre comprenait, en janvier 2011, selon la dclaration, 91% duvres europennes et 85,4% duvres dexpression originale franaise et en dcembre 2011, 80,5% duvres europennes et 80,5% duvres dexpression originale franaise. 8 Dont loffre tait compose, en janvier 2011, selon la dclaration, de 84,2% duvres europennes et 68,4% duvres dexpression originale franaise et en dcembre 2011, 86,7% duvres europennes et 55,6% duvres dexpression originale franaise. 9 Dont loffre tait compose, en janvier 2011, selon la dclaration, de 91,5% duvres europennes et 61% duvres dexpression originale franaise et en dcembre 2011, 88,6% duvres europennes et 39,2% duvres dexpression originale franaise.

programmes est tablie mensuellement par le responsable de la programmation de la chane et communique chaque distributeur du service de TVR10. Le respect des quotas est ainsi assur lors de la slection initiale des programmes. La reprise quasi intgrale des programmes linaires Les services de rattrapage de groupes audiovisuels comme France Tlvisions11, Lagardre et NRJ12 Replay, dclarent respecter les quotas en TVR comme ils le font dj pour la diffusion linaire puisque leurs offres sur ces nouveaux services constituent le reflet (quasi exact) des programmes de lantenne. Ils diffusent en tlvision de rattrapage lensemble de la programmation linaire pour laquelle ils ont acquis les droits de diffusion en rattrapage. Ils neffectuent donc pas de slection particulire partir du catalogue des programmes diffuss en linaire. Alors mme quils nont pas de difficult respecter lobligation de mise disposition des uvres, ces dditeurs de services mettent des rserves qui conduisent sinterroger sur la pertinence de lexistence dune obligation particulire pour les services de TVR. 2/ En amont, le choix dune solution juridique pour lexploitation des uvres Lutilisation dune mthode juridique en amont, permettant la mise disposition dune proportion duvres europennes et dexpression originale franaise, plus importante sur le service non linaire qu lantenne. Les trois diteurs (France Tlvisions, NRJ 12, et Bollor pour les TVR des anciennes chanes Direct 8, Direct Star) qui dclarent une part duvres europennes et dexpression originale franaise plus importante sur le service de mdia audiovisuel la demande que sur le service linaire, obtiennent ce rsultat en intgrant ds lorigine, dans le mode dexploitation des uvres, la mise disposition des programmes sous une forme non linaire. Lacquisition quasi-systmatique des droits TVR sur les uvres dexpression originale franaise. Le service de rattrapage Pluzz de France Tlvisions, qui propose daccder 72% des programmes diffuss lantenne, est un des services dont le catalogue est compos dune proportion duvres dorigine franaise significativement plus leve que sur lantenne de diffusion hertzienne. Lditeur indique que les contrats de France Tlvisions prvoient quasi-systmatiquement lacquisition des droits de TVR sur les uvres dexpression originale franaise, plus faciles obtenir que les droits sur les uvres trangres. Les droits sur les sries dorigine amricaine sont en effet davantage soumis aux alas des ngociations et des budgets dachat. Le respect de lobligation en TVR est ainsi facilit. Le dveloppement des productions internes de la chane Cette stratgie qui vise anticiper les modes dexploitation des uvres a galement t mise en place par les groupes audiovisuels qui favorisent leurs propres productions duvres franaises et europennes. NRJ12 Replay expose ainsi, en priorit, les propres productions de la chane, notamment ses programmes documentaires pour lesquels elle dispose intgralement des droits de mise en ligne sur son service de rattrapage.

10 Ces trois chanes ditent par ailleurs des sites internet qui ne proposent pas duvre audiovisuelle ou cinmatographique et ne sont donc pas soumis aux dispositions du chapitre II du dcret n 2010-1379. Il en va diffremment de leurs services de TVR qui sont ds lors assujettis aux obligations. 11 Larticle 48 de la loi du n 86-1067 du 30 septembre 1986 modifie relative la libert de la communication prvoit que cette socit met en place les services de mdias audiovisuels la demande permettant la mise disposition gratuite au public de lensemble des programmes quelle diffuse, lexception des uvres cinmatographiques et, le cas chant, des programmes sportifs, pendant une priode minimale de sept jours compter de leur premire diffusion lantenne.

De la mme manire, lditeur des services Direct 8 et Direct Star Replay dclare que le respect des quotas a t facilit par lorigine des programmes proposs en rattrapage, constitus majoritairement de programmes produits par Direct Productions ou, sagissant des magazines,12 par des socits de production franaises. Lditeur voque tant les uvres que les non uvres, or ce raisonnement nest valable que pour les programmes qui constituent des uvres. B) Les diteurs qui semblent avoir des difficults respecter lobligation La difficult lie la dlimitation du nombre de Smad dclarer selon le nombre de supports de diffusion La conception du nombre de Smad dclarer diffre selon les diteurs dans le cas o ils proposent des catalogues diffrents selon les supports de diffusion. Alors que lapproche du groupe TF1 (e-TF1) et de la socit Le Meilleur du Cinma (en ce qui concerne son service UniversCin)13 les amne dclarer un service et donc un chiffre daffaires par support de diffusion14, dautres diteurs tels que M6 (sagissant par exemple de M6 Replay)15 dclarent un seul service pour lensemble des supports (et donc un chiffre daffaires unique). Ensuite, en fonction de leur interprtation, qui peut tre diffrente de celle retenue lors de la dclaration du chiffre daffaires pour les obligations financires, les diteurs justifient l encore du respect des quotas dexposition des uvres en catalogue : - sur chacun des supports de diffusion, qui correspond une version de catalogue (Lagardre, diteur du service Gulli Replay sest ainsi attach dans sa dclaration prciser les diffrences existant dans les catalogues des diffrentes dclinaisons de ce service) ; - ou sur lensemble des supports, en prenant en compte par exemple le catalogue le plus complet. La difficult lie au caractre continu de lobligation Alors que la demande du Conseil portait sur le respect des quotas deux chances prcises (1er janvier et 31 dcembre 2011), des groupes audiovisuels ont fourni les chiffres sur lensemble de lanne et soulignent ainsi, indirectement, le caractre inappropri des dates de contrle retenues. Lditeur des services de tlvision de rattrapage du groupe M6 (M6 Replay et W9 Replay) prcise ainsi que les deux dates correspondent des priodes de programmation spcifique sur les antennes des chanes et ne sont donc pas reprsentatives du respect de lobligation par le service qui pourrait tre apprci sur lexercice complet, linstar de ce qui existe pour la diffusion en linaire. Cette difficult nempche cependant pas ces diteurs de respecter les quotas. Il en va diffremment de la socit The Walt Disney Company France (Disney XD TVR et Disney Junior TVR)16 qui dclare ne pas avoir t en mesure de respecter les quotas et prsente des chiffres sur lanne complte.

12 Les magazines Quartier Gnral, Prsum Innocent, Star Story, Star Report sont produits par les socits de production Upside, 3me il, Spica, Kawa, etc 13 La socit Le meilleur du cinma dclare a dclar un chiffre daffaires pour la version de son service UniversCin sur internet et un chiffre daffaires pour celle disponible sur Free. 14 Les diffrents supports de diffusion sont internet, lIPTV, le satellite, le cble, la TV connecte et les crans mobiles. 15 Le Groupe Lagardre dclare un service diffus sur plusieurs supports (internet, les box Free, SFR, et Bouygues Tlcom, et sur crans nomades, et TV connecte Samsung/ sur CanalSat la demande et sur Numricable). 16 Sur lanne 2011, lditeur dclare que 20% des uvres taient dexpression originale franaise et 45% europennes sur Disney Junior TVR. En ce qui concerne le service Disney XD TVR, ces parts taient gales 37% selon la dclaration.

Le rle du distributeur dans lditorialisation du catalogue Plusieurs dclarations font ressortir le manque de matrise de lditeur sur le contenu propos par le distributeur du service sans que cela ne porte dailleurs ncessairement atteinte au respect de lobligation. Cette difficult pose la question du contenu des contrats de distribution qui existent entre les distributeurs et les diteurs. En revanche, la socit The Walt Disney Company prcise bien que les distributeurs des services de TVR Disney Channel, Disney Junior et Disney XD, sont tenus par des engagements contractuels, au respect de la rglementation franaise. 2) Le respect de lobligation dexposition duvres cinmatographiques et audiovisuelles, europennes et dexpression originale franaise en page daccueil a) Les diteurs qui respectent lobligation Plusieurs mthodes sont mises en uvre pour garantir, tout moment, lexposition privilgie des uvres concernes par le dcret du 12 novembre 2010. La mise en avant par les entres rserves aux uvres Selon le groupe TF1, la grille mensuelle de programmation est tablie par support et rserve au moins une entre par jour une uvre franaise. Pour chaque service, des collaborateurs sont chargs de veiller mettre en avant les uvres dexpression originale franaise et europennes sur la page daccueil. La reprise de lensemble des programmes linaires Un certain nombre dditeurs (le Groupe Bollor avec ses services Direct Star et Direct 8 Replay et France Tlvisions) insistent sur le fait que le service de rattrapage constitue le reflet du service linaire de lantenne. L'obligation dexposition en page daccueil serait donc ncessairement respecte compte tenu de la nature de la grille propose l'antenne. Lutilisation dun relev manuel Lditeur des services Canal+ la demande et Canalsat la demande a mis en place un relev manuel quotidien. Sur la page daccueil du service Canal+ la demande, par exemple, deux des quatre visuels proposs sont des uvres dexpression originale franaise ou europenne. Le dveloppement doutils en cours Les groupes M6 et TF1 ne disposaient, au moment de la dclaration de dispositifs oprationnels pas pour les services de TVR de leurs chanes (respectivement pour M6 et NT1 et TMC). Un outil de calcul en temps rel de la proportion substantielle duvres exposes sur la page daccueil serait ltude pour M6 Replay et un logiciel serait en cours de dveloppement pour la TVR NT1 et TMC.

De mme, le groupe NRJ souligne que jusqu prsent, le logiciel grant la mise en page daccueil de ses services de rattrapage (NRJ12 et NRJ Paris) exposait automatiquement et galit tous les programmes offerts (principalement des productions propres la chanes), ce qui leur permettait dj datteindre largement les objectifs fixs par le dcret. Dans une prochaine version du site de ces Smad, actuellement en prparation, il leur sera possible dintervenir manuellement et au cas par cas pour privilgier plus encore lexposition et la valorisation des productions propres.

b) Les diteurs qui semblent avoir des difficults respecter lobligation Difficult lie la dfinition de la page daccueil du service La question de la dfinition de la page daccueil se pose par exemple pour les services M6 Replay et W9 Replay dans la mesure o laccs est organis directement par rubrique sans recourir une interface daccueil. On sinterroge alors sur la ncessit de prendre en compte, pour valuer le respect de lobligation, les pages daccueil de chacune de ces rubriques. Difficult lie lditorialisation automatique de la page daccueil Alors mme que France Tlvisions na pas de difficult respecter lobligation dexposition sur son site de tlvision de rattrapage, compte tenu de la composition du catalogue de lantenne linaire, la socit soulve nanmoins la question de lditorialisation automatique qui existe sur la nouvelle version du site. Celui-ci a en effet t modifi afin de permettre aux utilisateurs, grce une bote outils, de trouver plus facilement un contenu par date, par nom ou par recommandation (audience ou rseaux sociaux). Ainsi la composition de la page daccueil peut tre fonction des choix effectus par le public. Le contenu de la page daccueil volue automatiquement au fur et mesure de larrive de nouveaux contenus, sans que lditeur nintervienne. La socit indique que ce systme est appel tre tendu aux autres supports. Toutefois, le caractre automatique de lditorialisation fait partie de la stratgie commerciale de lditeur et ne pourrait pas tre considr comme une difficult dapplication des dispositions du dcret. Difficult lie au contrle de la page daccueil par le distributeur A linstar de ce qui a t indiqu en ce qui concerne lobligation des quotas en catalogue, plusieurs dclarations font ressortir le manque de matrise de lditeur sur le contenu propos par le distributeur du service, sur sa page daccueil. Cest notamment le cas du groupe Equidia. Les diteurs des services de rattrapage des chanes Stylia, Ushuaia TV et Histoire dclarent contrler uniquement la page daccueil personnalise de leur service de tlvision de rattrapage sur lespace qui leur est rserv au sein des offres de services de TVR des distributeurs et non la page daccueil des services de TVR de ces distributeurs (sans que cela conduise toutefois mconnatre lobligation). De la mme manire, lditeur The Walt Disney Company France dclare nexercer aucun contrle sur le contenu de la page daccueil des services de TVR quil partage avec les services de rattrapage dautres chanes. Il indique que les sections consacres la TVR sur les plateformes IPTV ne disposent gnralement pas de pages daccueil spcifiques mais que les contrats de distribution comportent des clauses qui imposent aux plateformes de respecter la rglementation franaise. La mme remarque est formule par le groupe Lagardre. Le contrle mis en place pour son service Gulli Replay, est rendu impossible lorsque laccs au service a lieu par lintermdiaire dune page daccueil des distributeurs (Numricable, Free, Bouygues ou SFR).

B] Le respect des dispositions du chapitre II par les diteurs de services de vido la demande par abonnement (VDA) ou autres (VD). Parmi les 60 services proposant de la vido la demande dclars (18 VDA et 42 services autres , ici dsigns par labrvisation VD ), 9 ne franchissent pas les seuils fixs par le dcret et sont ds lors exclus de ltude17.
17 (cf infra, la liste des services exempts dobligation dexposition en note de bas de page n 4).

Sur les 51 services (15 services de VDA et 36 VD ) qui ont fait lobjet dune analyse, on distingue les 39 diteurs (10 de VDA et 29 de VD) qui dclarent respecter globalement les obligations dexposition fixes par le chapitre 12 du dcret du 12 novembre 2010 prcit et ceux qui semblent rencontrer des difficults appliquer les dispositions du dcret du 12 novembre 2010 (12 services). Une certaine htrognit est l encore releve dans les rponses des diteurs des 39 services dclarant un respect global. En effet, pour 18 services, des indications sur la mthode mise en uvre pour respecter les obligations de quotas duvres europennes et dexpression originale franaise ont t fournies (13 dclarent un respect total et 5 un respect partiel). Les dclarations qui concernent les 21 autres services ne sont pas assez prcises pour permettre dapprcier pleinement leur conformit avec la rglementation.

1) Le respect de lobligation de quotas duvres cinmatographiques et audiovisuelles, europennes et dexpression originale franaise dans les catalogues
a) Les diteurs qui respectent lobligation 1/ Le choix dune mthode destine garantir le respect de lobligation Il ressort de linstruction des dclarations des diteurs que plusieurs mthodes existent pour garantir la mise disposition des quotas duvres europennes et dexposition originale franaise pour les services de vido la demande. La prise en compte des contraintes rglementaires lors de la constitution du catalogue des uvres Le groupe Watch TV indique que ses services Vodo et Imino respectent les quotas duvres en sappuyant sur lexpertise dun collaborateur charg de composer le catalogue en intgrant les exigences de la rglementation. Ainsi, le travail effectu, en amont, pour mettre en place un catalogue compos majoritairement duvres franaises, permet de remplir lobligation rglementaire. Cest galement le cas du service de vido la demande par abonnement dit par Filmo TV qui indique recourir une politique dacquisition centre sur les films europens.18 La conclusion daccords avec les ayants-droit Le service Virginmega19 met en avant lexistence daccords avec un nombre important dayants-droit qui proposent majoritairement des films dorigine franaise et europenne tels que Gaumont, Europacorp, MK2, Path, France TV, M6 et TF1. La ngociation systmatique des droits de vido la demande Le groupe France Tlvisions a amlior son offre VD en ngociant de manire systmatique les droits de vido la demande loccasion de la signature des contrats de diffusion. Le service Pluzz VD, auparavant limit, permet aujourdhui une continuit par rapport la diffusion qui existe sur les antennes. Les programmes qui ont t diffuss lantenne, sont ensuite mis disposition sur le service de tlvision de rattrapage Pluzz, avant dtre accessibles sur le service Pluzz VD (ds lors quils ne sont plus disponibles sur Pluzz).

18 Lditeur dclare galement un contrle rgulier des uvres disponibles avec trois pointages en janvier, juin et dcembre. 19 Ce service respecte bien la part duvres dexpression originale franaise (40% sur lanne 2011) mais pas celles des uvres europennes (12,4% sur lanne).

2/ Les services qui respectent lobligation en raison de leur objet Dans certains cas, lobjet mme du service entrane un respect des obligations sans quil soit ncessaire pour lditeur de mettre en place une mthode particulire. La promotion de la production indpendante franaise Les services dits par Filmdocumentaires,20 les ditions LHarmattan21 et Mouviz22 respectent, sans difficult lobligation, en raison de lobjet mme de la socit, qui est prcisment la promotion de la production indpendante franaise et dexpression originale franaise. La promotion du cinma indpendant europen La socit Le Meilleur du Cinma promeut le cinma indpendant europen travers loffre de VD propose sur son service UniversCin. La fdration europenne des plates-formes VD de cinma indpendant (EuroVod), prside par la socit Le Meilleur du Cinma, et qui regroupe huit pays europens, permet au service davoir accs des films, indits en France ou qui ny sont plus exploits, en provenance de plusieurs pays europens.23 La mise en ligne des productions de la socit ditrice Les socits Lardux Films et Editions Montparnasse24 utilisent leurs services de mdias audiovisuels la demande comme des vitrines, permettant de valoriser leur activit principale ddition ou de production de films franais. La conservation du patrimoine audiovisuel national Larticle 49 de la loi du 30 septembre 1986 confie lINA une mission de conservation du patrimoine audiovisuel national. Linstitut dite ds lors principalement des uvres dexpression originale franaise qui ont t (co)produites et diffuses par des socits nationales de programmes.25 b) Les diteurs qui semblent avoir des difficults respecter lobligation Plusieurs raisons sont avances par les diteurs pour expliquer les difficults rencontres lorsquil sagit de mettre en uvre lobligation portant sur les quotas duvres cinmatographiques et audiovisuelles europennes et dexpression originale franaise. Difficult lie au caractre continu de lobligation Plusieurs dclarations indiquent que le caractre dynamique du service li son mode de consommation empche de garantir, tout moment , que les quotas prescrits soient respects dans le catalogue du service. Lditeur du service Canalplay VOD fournit des donnes sur le respect des quotas au cours de lanne26, tandis que SFR, diteur du service Club vido, prsente la situation de son catalogue une
20 Lditeur dclare que le catalogue du service est compos de 95% duvres dexpression originale franaise. 21 Les deux services dclars par lditeur (lHarmattantv.com et lHarmatheque, plateforme pour le public institutionnel) proposent exclusivement des uvres dexpression originale franaise. 22 Ce service propose exclusivement des courts-mtrages indpendants franais. 23 Le service UniversCin est par ailleurs soutenu depuis 2007 par le programme Mdia de la Commission europenne. 24 Le service Lardux.com est un site de vido la demande gratuite ne gnrant aucun chiffre daffaire. Le service Editions Montparnasse est un site de vido la demande payante lacte qui dclare un chiffre daffaire trs bas. 25 LINA dite le service VAD/ VADA Ina Premium disponible chez les oprateurs Free et Numricable. Il propose galement sur Ina.boutique une offre payante du fonds Ina.fr disponible en tlchargement et gravage la demande.

date unique choisie au cours de lexercice 2011.27 Ceci dmontre leur difficult justifier du respect de lobligation de mise disposition des uvres aux deux dates demandes par le Conseil. En ce qui concerne le service Canalplay VOD, lditeur souligne galement la difficult reconstituer lensemble du catalogue et prcise avoir recompos le catalogue des programmes partir de lhistorique des commandes ralises sur le service, en raison du caractre mouvant du catalogue des programmes disponibles. Difficult logistique France Tlvisions met en avant un problme de personnels et la difficult doprer un suivi permanent du catalogue. Difficult lie laccs aux droits Les diteurs Free et SFR soulignent la problmatique de laccs aux droits. Free dclare quil sagit dune cause de fermeture dun de ses services. Le Groupe AB, diteur du service My Mangas rencontre galement la mme difficult en ce qui concerne laccs aux droits dexploitation des dessins anims franais. 28 Toutefois, laccs aux droits ne suffit pas toujours pour garantir le respect des quotas. Cest notamment ce que souligne Vido Futur qui prcise avoir pass des accords avec la totalit des titulaires de droits franais, afin de proposer dans son catalogue la quasi-totalit des uvres franaises aujourdhui disponibles en VD29, sans pour autant tre capable de justifier du respect des quotas tout moment . La spcificit du service empche un respect des obligations Certaines dclarations font apparatre des services dont la spcificit empche un respect dune des obligations dexposition (en ce qui concerne soit les uvres europennes soit les uvres dexpression originale franaise) ou des deux catgories duvres la fois. Cette problmatique soulve la question de la pertinence de lapplication des obligations pour ce type de services La spcialisation dans loffre duvres non europennes Plusieurs diteurs proposent par exemple un accs des services qui regroupent majoritairement des uvres non europennes. Cest le cas du service de Cinma(s) la demande dit par la socit Le Meilleur du Cinma sur internet et galement disponible sur Free. Il sappuie sur les catalogues de Metropolitan Films et HK Vido, constitus principalement de films non europens, ce qui explique quil ne respecte pas encore les quotas. Lditeur prcise toutefois quun travail dagrgation duvres europennes et dexpression originale franaise devrait permettre au service de respecter les quotas court terme (en septembre 2012). Cest galement le cas de WarnerBros, filiale franaise du studio amricain qui a cr un service de VD en France. La spcificit de loffre centre sur un genre, une thmatique, un continent. Le catalogue du service30dit par Thma SAS est compos exclusivement d'uvres audiovisuelles d'origine africaine, en majorit en langue franaise ou en dialecte africain. Si le quota duvres dexpression originale franaise peut tre respect, celui d'uvres europennes ne peut l'tre en raison
26 Lditeur remplit lobligation sur lanne 2011 pour les uvres cinmatographiques (qui reprsentent la majorit des uvres disponibles sur le service) mais pas en ce qui concerne les uvres audiovisuelles dont 24% seulement sont dexpression originale franaise. 27 Les quotas dclars par SFR pour le service Club Vido sont ceux de la journe du 10 mars 2011 et ne respectent pas les proportions imposes par le dcret. 28 Le service, disponible sur IPTV, indique que les difficults daccs aux droits VOD ne lui ont pas permis de respecter les quotas duvres. 29 Soit prs de 2000 selon sa dclaration. 30 Il sagit du service Films Afrique, disponible sur Numricable et Free (sous le nom Afrique VAD).

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de la spcificit mme du catalogue du service dont la finalit est d'ouvrir une fentre sur la culture africaine. Les services TV5 Monde + Afrique et KZ Play 31 rentrent galement dans ce cas de figure. La valorisation du cinma europen La socit Lobster films dite le service Europa Films Treasures, site de vido la demande gratuit dont lobjet consiste valoriser les activits des cinmathques europennes. Le site fonctionne grce un rseau dune trentaine de cinmathques partenaires dont quatre seulement sont franaises. Lditeur explique quil serait malvenu dimposer la langue franaise aux cinmathques trangres, dsirant valoriser leur patrimoine national. Il ajoute que toutes les uvres, quel que soit leur langage dorigine, sont proposes dans les cinq langues majeures europennes, grce aux sous-titres. La ncessit de rpondre aux diffrentes demandes du public Les diteurs SFR et Vido Futur soulignent que leur politique dacquisition doit permettre un catalogue le plus large possible pour rpondre aux attentes des utilisateurs dont le profil peut tre trs diffrent selon le support ou la marque qui le diffuse. Cette ncessit nest cependant pas spcifique aux services non linaires. Les services linaires sont galement soumis des contraintes daudience sans que cela ne constitue un obstacle au respect de leurs obligations. 2) Le respect de lobligation dexposition duvres cinmatographiques et audiovisuelles, europennes et dexpression originale franaise en page daccueil a) Les diteurs qui respectent lobligation 1/ Les moyens mis en uvre La slection manuelle des uvres exposes en page daccueil Lune des solutions pour garantir la mise en avant des uvres europennes et franaises peut reposer sur la prsence dune personne charge de lditorialisation connaissant les contraintes lies la prsence des uvres en page daccueil. Cest notamment le cas des services Imino et Vodo du groupe Watch TV. Les autres moyens de valorisation des uvres Pour la plupart des services, les uvres sont mises en avant en page daccueil par la mention des titres, la prsence des visuels, et parfois la prsentation de rsums. Lergonomie de certains services permet une mise en valeur par dautres moyens tels que des blocs anims ou statiques (notamment sur le site dUniversCin) qui sont mis jour, plusieurs fois par semaine, par les quipes ditoriales et marketing32. Le service Mdiathque numrique33 privilgie les entres ditoriales ds la page daccueil. Un module prsente une slection de bandes-annonces de films, puis, le bloc Nouveauts regroupe une slection de visuels des derniers ajouts sur le site. Tous ces modules permettent de brasser le catalogue et dassurer lexposition privilgie duvres europennes et dexpression originale franaise. Certains diteurs, tel que Virginmega utilisent des carrousels, afin de prsenter les nouveauts. Un onglet spcifique existe pour les titres UniversCin, dont la majorit est compose de films franais ou

31 KZ Play (Vd et VDA) est un service spcialis dans la vido de Mangas dit par la socit KAZE. 32 Lditeur dclare veiller ce que le bloc des nouveauts reflte en permanence la diversit du catalogue selon les critres suivants : origine des films en privilgiant une forte proportion duvres europennes, anne de production et actualit. Il ajoute que des bonus sont raliss par lquipe ditoriale principalement sur des personnalits francophones et europennes. 33 Service de VD payante lacte dit par Le Meilleur du Cinma.

11

europens. En outre, chaque anne, lditeur Gaumont bnficie dune prsentation ditorialise sur ce service avec notamment, partir de son catalogue, des grands classiques du cinma franais. 2/ Le respect mcanique des obligations Cest le cas des diteurs dont le catalogue est constitu majoritairement ou exclusivement duvres europennes. La page daccueil est le reflet de ce catalogue, notamment pour les diteurs Vodo et Lardux et respectent en consquence lobligation sans difficult. Cela concerne galement les Editions Montparnasse qui ont mis en place un systme, qui permet de faire tourner en page daccueil l'ensemble du catalogue par sections ( coups de cur , laffiche et meilleures ventes ). Ce qui rend possible une exposition globale de lensemble du catalogue qui est principalement consacr aux uvres franaises et europennes.

b) Les diteurs qui semblent avoir des difficults respecter lobligation Difficult lie une conception trop restrictive de la valorisation en page daccueil Pour certains diteurs, la page daccueil ne reprsente que lun des points dentre vers leurs offres. Ils mettent en avant les uvres par dautres biais. Les diteurs SFR et Vido Futur insistent sur une mise en valeur des uvres par des rubriques thmatises mettant en avant par exemple lorigine de luvre. Ainsi, les efforts de SFR semblent plutt porter sur la valorisation des uvres europennes et dexpression originale franaise par lditorialisation et lorganisation du catalogue (ce qui nest finalement demand que pour la page daccueil dans le dcret). En ce qui concerne le fond de catalogue, lditeur dcrit les rubriques et sous-catgories dans lesquelles les uvres europennes et dexpression originale franaise sont particulirement bien valorises34. Il considre galement que le site internet (depuis lequel lutilisateur peut crer une rubrique favoris , choisir et acheter des programmes quil visionnera ensuite sur le tlviseur), la lettre dinformation la semaine de Club Vido , les SMS dinformation ou le magazine vidos de SFR constituent, comme la page daccueil, des portes daccs vers le service qui sont autant de moyens de valorisation des uvres en dehors de la page daccueil elle-mme. Il en va de mme pour Vido Futur, dont le service en ligne propose une page daccueil commune aux activits de VAD et de location de DVD. Cette page donne accs aux diffrentes rubriques qui constituent le catalogue disponible en VAD. Cest donc dans les rubriques du menu, visible depuis cette page, que les uvres sont valorises. Ce menu propose en effet des slections thmatiques dont certaines mettent plus spcifiquement en avant des films franais ou europens. Difficult lie une stratgie commerciale mise en uvre Les services dont la page daccueil ne met en avant que les nouveauts ont plus de difficults respecter lobligation dexposition. Cest le cas du service Club Vido sur la box SFR, sur lequel lobligation ne semble pas pouvoir tre respecte tout moment mais plutt, ds lors que le calendrier des sorties le permet. Ici encore, il sagit dun choix commercial de lditeur qui ne peut ds lors sen prvaloir pour invoquer une difficult dapplication du dcret.

34 Par exemple : Tout le cinma , rubrique Comdies franaises ou La slection du club sur Les films des Csars , etc

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II Respect des dispositions relatives la contribution au dveloppement de la production duvres cinmatographiques et audiovisuelles
A) LA TELEVISION DE RATTRAPAGE 1. La contribution la production audiovisuelle

Aux termes du III de larticle 1er du dcret n 2010-1379 du 12 novembre 2010, les dispositions relatives la contribution au dveloppement de la production audiovisuelle prvues dans ce dcret ne sont pas applicables aux services de tlvision de rattrapage, dont les recettes sont dj incluses dans lassiette de contribution la production audiovisuelle des services linaires dont ils sont issus. En effet, les dcrets n 2010-747 du 2 juillet 2010 (dcret applicable aux services hertziens) et n 2010-416 du 27 avril 2010 (dcret applicable aux services non hertziens ) ont introduit les recettes issues de lexploitation des services de tlvision de rattrapage dans les assiettes de la contribution des diteurs de services la production audiovisuelle, pour le respect de leurs obligations prvues par ces dcrets. Au titre de lexercice 2011, les diteurs de services soumis aux dcrets n 2010-747 et 2010-416 ont dclar 16 millions deuros35 de recettes issues de lexploitation des services de tlvision de rattrapage en 2010. Sur ce point, Canal + comme le groupement de services Orange Cinma Sries prcisent que leurs services de tlvision de rattrapage sont rservs leurs abonns et ne contiennent aucun message publicitaire. Montant des recettes de TVR dclares lors du bilan des investissements en production audiovisuelle de lexercice 2011 France Tlvisions Groupe TF1 M6 W9 Groupe Lagardre 871 000 3 421 565 11 014 666 584 000 150 000

2.

La contribution la production cinmatographique

Aux termes du II de larticle 1er du dcret n 2010-1379, les dispositions relatives la contribution au dveloppement de la production cinmatographiques sont applicables aux services de tlvision de rattrapage qui proposent annuellement au moins dix uvres cinmatographiques. Larticle 3 de ce mme dcret prvoit que les taux de contribution sont identiques ceux auxquels est soumis lditeur de service linaire dont le service de tlvision de rattrapage est issu. Quatre services sont ce jour concerns : - le service de tlvision de rattrapage de Canal + Canal + la demande ; - Pluzz , le service de tlvision de rattrapage du groupe France Tlvisions ; - le service de tlvision de rattrapage dOrange Cinma Sries ; - le service de tlvision de rattrapage de 13me Rue.

35 Montant sous rserve de confirmation par France Tlvisions de ses recettes de tlvision de rattrapage.

13

- Concernant Canal + la demande , conformment au deuxime alina de larticle 33 du dcret n 2010-747 et larticle 3 du dcret n 2010-1379, les recettes issues de lexploitation des services de tlvision de rattrapage des diteurs de service de cinma sont galement incluses dans les ressources du service de tlvision dont ils sont issus pour la contribution la production cinmatographique. De la mme faon quen matire audiovisuelle, la contribution de Canal + la demande est donc intgre celle des diteurs de services linaires du groupe Canal +. - Concernant Pluzz , le service dclare avoir mis disposition plus de dix uvres cinmatographiques en tlvision de rattrapage mais ne donne aucun lment ce titre. Deux difficults se posent : - lidentification des recettes de tlvision de rattrapage reste clarifier. Lors du bilan de sa contribution la production audiovisuelle au titre du dcret n 2010-747 (dcret applicable aux services hertziens), le groupe France Tlvisions a dclar un montant correspondant au chiffre daffaires des services interactifs bien suprieur celui figurant dans la dclaration de ses obligations au titre du dcret n 2010-1379 (dcret SMD ). Des prcisions ont t demandes aux services de France Tlvisions mais aucune information na t encore communique. Les services de France Tlvisions ont nanmoins indiqu que la demande tait en cours de traitement. - le taux de la contribution applicable est dterminer. Pour rappel, larticle 3 du dcret n 2010-1379 prvoit que les taux de la contribution sont identiques ceux auxquels est soumis lditeur de service linaire dont le service de tlvision de rattrapage est issu. Or le service Pluzz porte sur la tlvision de rattrapage de lensemble des services linaires dits par le groupe et parmi ceux proposant une offre cinmatographique, certains sont soumis des taux de contribution diffrents. Par consquent, il nest aujourdhui pas possible de dterminer le taux de la contribution la production cinmatographique qui serait applicable au service Pluzz. - Concernant la tlvision de rattrapage dOrange Cinma Sries, le service ne peroit aucune recette publicitaire (cf. supra) ; son obligation de contribution la production cinmatographique est donc, ce titre, nulle. - De mme, 13me Rue ne dclare aucune recette issue de lexploitation de son service de tlvision de rattrapage via Canalsat la demande. Par consquent, son obligation de contribution la production cinmatographique est galement nulle.

B) LA VIDEO A LA DEMANDE 1. Analyse des dclarations des diteurs des trois services dpassant le seuil des 10 millions d'euros de chiffre daffaires en 2010
Compte tenu de leur chiffre daffaires annuel net de lexercice prcdent suprieur dix millions deuros et dune offre annuelle de plus de dix uvres audiovisuelles et de plus de dix uvres cinmatographiques, trois services sont assujettis en 2011 des obligations de contribution la production audiovisuelle et cinmatographique : - Canalplay VOD ; - SFR Club Vido ; - Vido la demande dOrange. Ces trois services tant des services payants de vido lacte, leur contribution est spcifiquement rgie par larticle 5 du dcret n 2010-1379 du 12 novembre 2010, qui dispose que :

14

 1 15 % au moins du chiffre d'affaires annuel net de l'exercice prcdent rsultant de l'exploitation d'uvres cinmatographiques des dpenses contribuant au dveloppement de la production d'uvres cinmatographiques europennes, dont au moins 12 % des dpenses contribuant au dveloppement de la production d'uvres cinmatographiques d'expression originale franaise ; 2 15 % au moins du chiffre d'affaires annuel net de l'exercice prcdent rsultant de l'exploitation d'uvres audiovisuelles autres que celles mentionnes au cinquime alina de l'article 1609 sexdecies B du code gnral des impts des dpenses contribuant au dveloppement de la production d'uvres audiovisuelles europennes, dont au moins 12 % des dpenses contribuant au dveloppement de la production d'uvres audiovisuelles d'expression originale franaise. II. La part du chiffre d'affaires provenant des recettes autres que celles vises au I est prise en compte pour le calcul des chiffres d'affaires mentionns aux 1 et 2 du I en proportion des montants respectifs de ces derniers. Lexercice 2011 tant la premire anne dapplication du dcret n 2010-1379, les diteurs sont soumis, en application de larticle 6 du dcret, aux taux rduits suivants : 11% du chiffre daffaires net de lexercice 2010 pour les uvres europennes, dont 8% pour les uvres dexpression originale franaise (EOF).

1.1

CANALPLAY VOD

Canalplay VOD est un service de vido la demande payant lacte, dont le chiffre daffaires net sest lev pour lanne 2010 20,816 M. Rpartition du chiffre daffaires global CA net rsultant de lexploitation des uvres audiovisuelles 2,634 M Soit 12,6% du CA global procur par lexploitation du service CA net rsultant de lexploitation des uvres cinmatographiques 15,588 M Soit 74,9% du CA global procur par lexploitation du service Autres recettes 2,593 M Soit 12,5% du CA global procur par lexploitation du service

Conformment au II de larticle 5 du dcret n 2010-1379, les recettes autres que celles rsultant de lexploitation des uvres audiovisuelles et cinmatographiques doivent tre ajoutes aux chiffres daffaires en proportion des montants respectifs de ces derniers. Part des chiffres daffaires rsultant de lexploitation des uvres audiovisuelles et cinmatographiques CA net rsultant de lexploitation des uvres audiovisuelles 2,634 M Soit 15% du CA rsultant de lexploitation des uvres audiovisuelles et cinmatographiques CA net rsultant de lexploitation des uvres cinmatographiques 15,588 M Soit 85% du CA rsultant de lexploitation des uvres audiovisuelles et cinmatographiques

Affectation des autres recettes + 15% de 2,593 M (soit + 0,388 M) au sein de lassiette de contribution la production + 85% de 2,593 M (soit + 2,204 M) au sein de lassiette de contribution la production

15

audiovisuelle Les assiettes de contribution sont donc rparties comme suit : CA servant de base de calcul de lobligation dinvestissement dans les uvres audiovisuelles 3,02 M

cinmatographique

CA servant de base de calcul de lobligation dinvestissement dans les uvres cinmatographiques 17,792 M

Le tableau suivant prsente les montants dclars au titre des obligations de contribution la production audiovisuelle et cinmatographique prvues aux 1 et 2 de larticle 5 du dcret :

Obligations uvres audiovisuelles 11% de 3,02 M Soit 332 524

Montants dclars

14% 422 066 12,5 % 377 050

Europennes

dont EOF

8% de 3,02 M Soit 241 836

uvres cinmatographiques 11% de 17,792 M Soit 1,957 M 11,8% 2,098 M 9,2 % 1,633 M

Europennes

dont EOF

8% de 17,792 M Soit 1,423 M

Les montants dclars au titre de la contribution la production cinmatographique sont constitus uniquement de sommes verses en rmunration proportionnelle des ayants-droit pour laccs dmatrialis aux uvres (dpense prvue larticle 7-I, 4 du dcret SMD ). Les montants dclars au titre de la contribution la production audiovisuelle sont trs largement constitus de sommes verses aux ayants-droit, principalement par le biais de minima garantis et dans une moindre mesure par la rmunration proportionnelle mais ils comprennent galement une part dachats de droits pour des uvres EOF (dun montant de 19 500 ). Les articles 9 et 10 du dcret prvoient des obligations dinvestissement dans la production indpendante pour les prachats et investissements en parts producteurs pour les uvres audiovisuelles et cinmatographiques. Or lditeur ne dclare aucune dpense de ce type, les obligations en matire de production indpendante ne lui sont donc pas applicables. Lditeur dclare nanmoins des dpenses de production indpendante (12,1% des dpenses dclares en matire cinmatographique et 13,1% des dpenses dclares en matire audiovisuelle), sans doute par mauvaise connaissance du dcret.

16

Au vu des lments dclars, Canalplay VOD a respect lensemble des obligations de contribution la production audiovisuelle et cinmatographique prvues par le dcret n 20101379.

1.2

SFR CLUB VIDEO

SFR Club vido est un service de vido la demande payant lacte, dont le chiffre daffaires net sest lev pour lanne 2010 13,57 M. SFR Club vido na pas ventil son activit selon le chiffre daffaires rsultant de lexploitation des uvres audiovisuelles et celui rsultant de lexploitation des uvres cinmatographiques. Il na pas rempli lannexe 2 du fichier de dclaration. En outre, lditeur explique que du fait de restrictions inhrentes [ses] systmes dinformations , il na pas t en mesure de faire la distinction entre les reversements en faveur des uvres audiovisuelles et ceux en faveur des uvres cinmatographiques. Contacts par tlphone, les services de SFR apportent les prcisions suivantes : Les reversements aux ayants-droit peuvent intervenir sous deux formes : - soit sous la forme de minimas garantis (MG) verss en dbut de priode dexploitation. Par nature, ces MG sont sans lien avec la consommation relle. Le MG peut porter sur une uvre unitaire ou sur un catalogue de programmes ; - soit sous forme de rmunration proportionnelle, si la consommation dpasse celle correspondant au MG. Ainsi, sur une mme uvre ou un mme catalogue, le MG peut tre vers en anne N et la rmunration proportionnelle en anne N+1. Lditeur utilise un systme de gestion informatique des reversements aux ayants-droit qui nest pas en mesure didentifier prcisment chaque uvre ni sa qualification audiovisuelle ou cinmatographique mais identifie la consommation dune uvre en fonction du catalogue auquel elle appartient. Ce systme informatique est constitu de deux bases distinctes : lune permet didentifier les montants reverser chaque dtenteur de catalogue, lautre sapparente un outil statistique pouvant identifier le nombre duvres cinmatographiques et audiovisuelles consommes mais il nest pas techniquement possible ce jour de faire correspondre les montants verss aux uvres consommes36.

La rmunration est donc rpartie par type de fournisseur dtenteur de droits et non par type duvre. Sauf retraiter manuellement chaque facture (environ 800 par mois), lditeur indique quil ne peut pas dterminer si la somme verse layant-droit rmunre la consommation dune uvre cinmatographique ou celle dune uvre audiovisuelle. Lditeur soulve une autre difficult dans lidentification des uvres, celle des uvres dites direct-to-video , cest--dire les uvres qui nont pas fait lobjet dune sortie en salles en France et qui sont directement mises disposition dans les offres de VD. Pour SFR, la base statistique considre ces uvres comme films , alors quau sens de la rglementation, ces uvres ne relvent pas de la qualification cinmatographique. En outre, ces uvres nayant pas obtenu de visa dexploitation, il est parfois difficile den connatre la nationalit exacte. Nanmoins, ces uvres sont trs minoritairement des uvres dorigine europenne, ce qui

36 Ceci explique que SFR est certes en mesure de donner le volume global duvres audiovisuelles et cinmatographiques consommes mais nest pas en mesure de distinguer les chiffres daffaires rsultant des uvres cinmatographiques et celui rsultant des uvres audiovisuelles ni les rmunrations verses ce titre.

17

limite le risque que cette difficult se prsente pour des uvres concernes par le primtre du dcret. Dans limpossibilit technique de distinguer les chiffres daffaires rsultant de lexploitation des uvres audiovisuelles et cinmatographiques ainsi que les reversements effectus, lditeur ne fournit que des donnes agrges et ne rpond donc pas aux dispositions prvues par le dcret. Le tableau suivant prsente ce que reprsente le niveau dune obligation cumule base sur un chiffre daffaires global rsultant de lexploitation des uvres audiovisuelles et cinmatographiques, sans distinction des obligations de contribution la production audiovisuelle et cinmatographique.

uvres audiovisuelles cinmatographiques

et

Niveau dune obligation cumule

Montants dclars

Europennes

11% de 13,57 M Soit 1,492 M 8% de 13,57 M Soit 1,085 M

24,8 % du CA global 3,371 M 18,4 % du CA global 2,503 M

dont EOF

Les montants dclars par lditeur sont constitus de sommes verses en rmunration proportionnelle des ayants-droit pour laccs dmatrialis aux uvres (article 7-I, 4 du dcret SMD ). Lditeur dclare quil a galement contribu au dveloppement de la production en finanant le sous-titrage de certaines uvres, quil na toutefois pas chiffr. Sagissant de limpossibilit de rpondre correctement aux dispositions rglementaires, lditeur invoque une contrainte technique lie un systme dinformation inadapt. Il pourrait donc lui tre demand de mettre en uvre les moyens techniques ncessaires pour se conformer, lavenir, aux termes du dcret.

1.3

SERVICES DE VIDEO A LA DEMANDE DORANGE

Orange dite trois services de vido la demande : un service de vido la demande lacte payant lacte, dont le chiffre daffaires net sest lev pour lanne 2010 35,71 M ; deux services de vido la demande par abonnement (VDA jeunesse et musique ). Orange dclare, pour ces services, un chiffre daffaires net en 2010 infrieur 10 M (3,743M). Pour cette raison, ces deux services ne sont assujettis aucune contribution la production audiovisuelle et cinmatographique. Rpartition du chiffre daffaires global CA net rsultant de lexploitation des uvres audiovisuelles 11,816 M CA net rsultant de lexploitation des uvres cinmatographiques 23,893 M

Autres recettes -

18

Soit 33% du CA global procur par lexploitation du service

Soit 67% du CA global procur par lexploitation du service

Aucune recette autres nest rpartir pour le service de VD lacte dOrange. Le tableau suivant prsente les montants dclars au titre des obligations de contribution la production audiovisuelle et cinmatographique prvues aux 1 et 2 de larticle 5 du dcret :

Obligations uvres audiovisuelles 11% de 11,816 M Soit 1,299 M

Montants dclars

22,5 % 2,661 M 5,5% 0,645 M

Europennes

dont EOF

8% de 11,816 M Soit 0,945 M

uvres cinmatographiques 11% de 23,893 M Soit 2,628 M 31,6 % 7,563 M 24 % 5,745 M

Europennes

dont EOF

8% de 23,893 M Soit 1,911 M

Les montants dclars par lditeur sont uniquement constitus de sommes verses en rmunration proportionnelle des ayants-droit pour laccs dmatrialis aux uvres (article 7-4 du dcret SMD ). Lditeur affiche un niveau de contribution la production cinmatographique bien suprieur son obligation. De mme, il respecte largement son obligation de contribution la production duvres audiovisuelles europennes. En revanche, il ne parvient pas respecter son obligation de contribution la production duvres audiovisuelles EOF : pour une obligation slevant 8 % du chiffre daffaires rsultant de lexploitation des uvres audiovisuelles, lditeur enregistre un dficit de 2,5 points, soit un manquement de 0,3 M. Contacts par tlphone, les services dOrange expliquent que les reversements aux ayants-droit seffectuent en fonction de la consommation effective des uvres par le public. Ds lors, le dficit concernant les uvres audiovisuelles EOF nest que le reflet de la consommation relle de ces mmes uvres par le public, alors que, dans le mme temps, la consommation beaucoup plus importante des uvres cinmatographiques europennes et EOF a engendr dimportants reversements aux ayants-droit et permis en consquence de respecter trs largement les niveaux de contribution prvus par le dcret.

19

Pour Orange, ceci dmontre le caractre inadapt du dcret SMD au secteur de la vido la demande, et ce en dpit des efforts ditoriaux mis en uvre en direction des uvres audiovisuelles EOF, puisque les services dOrange soulignent que les quotas dexposition de ces uvres ont t par ailleurs respects.

2. Synthse des questions souleves par lapplication du dcret SMD

Lanalyse des dclarations des diteurs assujettis, en application du dcret SMD , une obligation de contribution la production audiovisuelle et cinmatographique a mis en vidence deux constats. 2.1 Sur les dpenses valorisables dans la contribution

Elles semblent inadaptes au modle conomique des services de VD pour deux raisons : Les dpenses de prachat et dinvestissement en part de producteur (article 7-I, 1 et 2 du dcret n 2010-1379) ne semblent pas, ce jour, accessibles aux services de vido la demande.

SFR comme Orange expliquent quaujourdhui ces dpenses de prfinancement ont t transposes du modle conomique des services linaires et ne sont pas compatibles avec celui des services la demande qui nont pas la surface financire suffisante pour participer au prfinancement dune uvre. Les reversements aux ayants-droit (article 7-I, 4 du dcret n 2010-1379)

Pour alimenter leur offre de programmes, les diteurs de SMD se fournissent auprs des dtenteurs de droits quils rmunrent en fonction de la consommation effective des uvres37. Les reversements des services la demande dpendent ainsi totalement de la consommation du public38. Les dpenses effectues par les SMD tant donc fonction de la consommation relle, cela exclut pour eux la possibilit de piloter en amont les investissements, contrairement aux diteurs de services linaires, dont le modle conomique permet dorienter leurs investissements pour rpondre au cadre rglementaire. Ce point apparat comme un vrai problme dadaptation des obligations rglementaires lconomie des SMD.

2.2

Sur la variabilit du chiffre daffaires et les taux rduits applicables la contribution

Larticle 6 du dcret n 2010-1379 prvoit dappliquer des taux rduits de contribution aux diteurs de SMD, partir de la premire anne dapplication du dcret, cest--dire, premire anne de dpassement du seuil de 10 M de chiffre daffaires. Or, le dcret ne prvoit pas le cas de fluctuation du chiffre daffaires dune anne sur lautre. Dans lhypothse o un diteur franchirait le seuil des 10 M de chiffre daffaires puis lanne suivante enregistrerait un chiffre daffaires infrieur ce seuil, la question se pose de savoir quel taux serait

37 Sauf si le visionnage de luvre nexcde pas le minimum garanti que lditeur a ventuellement vers au pralable. 38Si le public consomme avant tout des uvres dorigine amricaine, les reversements aux uvres EOF seront limits.

20

alors applicable si le chiffre daffaires de cet diteur tait nouveau suprieur 10 M lanne suivant celle-ci. Les taux rduits ne sont-ils applicables qu partir de la premire anne de franchissement du seuil de 10 M ou le sont-ils chaque fois que ce seuil est nouveau franchi ?

2.3

Sur les taux applicables la contribution la production cinmatographique des services de tlvision de rattrapage

En prvoyant en son article 3 que les taux de contribution sont identiques ceux auxquels est soumis lditeur de service linaire dont le service de tlvision de rattrapage est issu, le dcret na pas prvu le cas dun service comme Pluzz , qui propose en tlvision de rattrapage les programmes de plusieurs services dits par le mme groupe et qui sont soumis, en vertu du dcret n 2010-747 du 2 juillet 2010, des taux de contribution diffrents. Pour dterminer le taux de contribution applicable dans cette hypothse, le dcret ncessiterait dtre prcis sur ce point.

* * *

21

Annexe 4

Synthse de la consultation publique portant sur lapplication du dcret n 2010-1379 du 12 novembre 2010 relatif aux services de mdias audiovisuels la demande

Le Conseil suprieur de laudiovisuel, conformment au dcret n 2010-1379 du 12 novembre 2010 relatif aux services de mdias audiovisuels la demande (SMAD), a publi le 30 avril 2013 une consultation publique destine recueillir lavis des acteurs concerns, en prparation de la remise dun rapport au Gouvernement sur l'application des dispositions du dcret et les ventuelles modifications qui pourraient leur tre apportes afin de les adapter l'volution des services de mdias audiovisuels la demande et aux relations entre les diteurs de ces services, les producteurs et les auteurs. Le Conseil a reu 19 rponses.

Contributeurs Arte France Canal + France Tlvisions Socits ditrices de Kaze SMAD M6 Orange T F1 TV5Monde Ericsson Autres socits Free Association des Chanes Conventionnes Editrices de Services (ACCeSs) socit civile des Auteurs-Ralisateurs-Producteurs (ARP) Bureau de Liaison des Organisations du Cinma (BLOC) Fdration Franaise des Tlcoms (FFT) organismes Regroupement des Organisations du Court (ROC) professionnels Socit des Auteurs et Compositeurs Dramatiques (SACD) Socit Civile des Auteurs Multimedia (SCAM) Syndicat des diteurs de vido la Demande (SEVD) Union Syndicale de la Production Audiovisuelle (USPA) associe au Syndicat des Producteurs de Films dAnimation (SPFA)

La consultation publique invitait les participants prsenter leurs rflexions et propositions de modification sagissant, dune part des dispositions du dcret portant sur la contribution des SMAD au financement des uvres europennes ou dexpression originale franaise, dautre part des dispositions portant sur loffre de ces uvres europennes et leur mise en valeur par les SMAD.

Les principaux enseignements tirs de ces contributions sont les suivants. 1- Les dispositions du dcret portant sur la contribution des SMAD au financement des uvres europennes ou dexpression originale franaise Le dcret prvoit que les obligations financires simposent aux services proposant annuellement 10 uvres cinmatographiques de longue dure ou 10 uvres audiovisuelles et que les obligations dexposition de ces uvres sappliquent aux services proposant 20 uvres de cinma ou 20 uvres audiovisuelles. La consultation portait tout dabord sur lopportunit dadopter un seuil de dclenchement unique pour les obligations financires et dexposition (question n 1) Si Canal+ et la SACD sont dfavorables ladoption dun seuil unique, une grande majorit de participants y est favorable, tant parmi les diteurs (Arte, ACCeS, TF1, Orange1, France Tlvisions, M6, TV5 Monde) quau sein des organismes professionnels, en particulier du cinma et de laudiovisuel (ARP, BLOC, USPA/SPFA, FFT). Leurs avis divergent cependant quant la faon de parvenir cette harmonisation. Plusieurs contributeurs sont favorables un abaissement du seuil. Certains dentre eux (TF1, USPA/SPFA, BLOC) proposent un alignement sur le seuil de dclenchement des obligations financires, soit 10 uvres. Arte et lARP sont galement favorables un abaissement du seuil, sans en prciser lampleur, ds lors que le nouveau seuil serait suffisamment bas pour viter tout contournement des obligations financires. Dautres contributeurs (ACCeS, Orange, FFT, France Tlvisions, M6) suggrent au contraire un relvement du seuil 20 uvres, de faon ne pas affaiblir la comptitivit des services tablis en France par des obligations excessives, tandis que TV5 Monde propose un relvement hauteur de 52 uvres cinmatographiques ou audiovisuelles, soit le seuil appliqu pour le dclenchement des obligations de financement des chanes de tlvision. Par ailleurs, des contributeurs proposent de modifier le seuil financier de dclenchement des obligations (actuellement fix 10 millions d de chiffre daffaires), bien que ce point ne soit pas voqu dans la consultation. Certains, constatant quune part trs rduite des SMAD sacquitte des obligations en raison de lexistence de ce seuil financier, proposent de labaisser (SCAM, BLOC, Roc), dautres (SEVAD) proposent au contraire de le relever de faon ne pas touffer lconomie mergente de la VD, sans prciser pour autant le seuil en question.

La consultation voquait ensuite lopportunit de simplifier les catgories de SMAD voques par le dcret en dfinissant deux types de Smad : la tlvision de rattrapage (TVR) et la vido la demande (VD), au lieu de trois actuellement : la TVR, la VD lacte et les autres types de services, dont la VD par abonnement (question n2). Parmi les participants stant exprim sur cette question, une large majorit, notamment dorganismes professionnels (Canal+, M6, TV5 Monde ACCeS, BLOC, FFT, Orange, SACD, SEVAD, USPA/SPFA), est dfavorable un regroupement des deux catgories que distingue aujourdhui le dcret : la VD lacte et les autres services (VD par abonnement, VD gratuite). Certains (notamment BLOC, Canal +, M6, Orange, FFT) considrent que ces deux catgories relvent duvres diffrentes (nouveauts pour la VD lacte, films ou sries de catalogues pour la VD par abonnement) donc de rgulations distinctes, et que les trois catgories du dcret ne relvent pas de la mme fentre dans la chronologie des mdias. LACCeS souligne que les

TF1 et Orange sont les seuls contributeurs avoir demand la confidentialit de leur rponse

trois catgories de SMAD prvues par le dcret correspondent trois modles conomiques distincts (paiement la sance, tlvision payante, tlvision gratuite). Les acteurs favorables un regroupement (Arte, ARP, France Tlvisions, TF1) invoquent en premier lieu la ncessit de simplifier un cadre peru comme complexe. France Tlvisions prcise que la distinction opre par le dcret entre la VD lacte et la VD par abonnement en termes dobligation dinvestissement na aucune incidence en ltat actuel de la chronologie des mdias mais quen tout tat de cause, une fois ces deux catgories de service regroupes, cest le rgime de la VD lacte qui devrait tre appliqu. TF1 propose de procder un regroupement de plus grande ampleur par la cration dune catgorie unique (TVR et VD) saccompagnant dun relvement du seuil financier 25 M. Le BLOC voque par ailleurs les obligations qui psent sur les services de VD par abonnement, quil juge trop faibles en comparaison des obligations supportes par les chanes de tlvision que ces services concurrencent.

Sagissant de la proposition dlargir le champ de la tlvision de rattrapage par inclusion des programmes mis disposition sans limite de temps ou des bonus (question n3), les positions des contributeurs sont partages. LACCeS, lARP, TV5-Monde, Canal +, France Tlvisions et Orange sont favorables cette option. La majorit des organismes professionnels de laudiovisuel ou du cinma participant la consultation (SACD, SCAM, USPA/SPFA, BLOC, M6) dsapprouvent cette perspective, qui selon eux rduirait la diffrence entre VD et TVR et conduirait prolonger la priode de rediffusion des uvres dans le cadre de la TVR, dont ils souhaitent quelle soit explicitement encadre. De mme, Arte considre que le primtre de la TVR ncessite dtre confirm, de faon conforter les accords passs avec les producteurs qui permettent une rediffusion non rmunre, mais non largi, ds lors que la limitation dans le temps de la rediffusion est constitutif de ces accords. TF1 considre galement que les programmes mis disposition sans limite de temps relvent de la VD.

La dernire piste voque par la consultation, en matire de simplification de la contribution financire des SMAD, portait sur la possibilit pour les services de tlvision dintgrer lassiette de leur contribution les recettes et les dpenses de TVR lies lexploitation des films, de mme quils le font pour les recettes et les dpenses provenant des fictions (question n4). Une majorit de rpondants adhre cette mesure (ACCeS, ARP, Arte, Canal +, Orange, TV5 Monde, FFT, France Tlvisions, SACD). Le BLOC rappelle que pour les films de cinma, il nexiste dans aucun pays de modle de diffusion en TVR gratuite, et que par consquent seules les chanes payantes seraient pour linstant concernes par une telle mesure.

2- Les dispositions portant sur loffre duvres europennes ou dexpression originale franaise et sa mise en valeur Le dcret prvoit la prsence au catalogue des SMAD dun volume minimal duvres europennes et dexpression originale franaise, obligation quils se doivent de respecter en permanence. La consultation voquait la possibilit dassouplir cette obligation en mesurant ce volume minimal sur la base dune moyenne annuelle, de faon tenir compte

dventuelles contraintes de programmation et dapprovisionnement en uvres (question n 5). Une majorit des contributeurs (ACCeS, Arte, ARP, BLOC, Canal +, France Tlvisions, Free, FFT, M6, SACD, SEVAD, TF1, TV5 Monde,) est favorable un assouplissement. La majorit des diteurs (Canal +, France Tlvisions, M6, TF1) souhaite que cet assouplissement bnficie la fois la TVR et la VD. Orange, la FFT, la SACD, le SEVAD et Free y sont galement favorables. En revanche, plusieurs contributeurs, notamment des reprsentants des professionnels du cinma ou de laudiovisuel (ARP, BLOC) souhaitent que cette mesure soit rserve aux services de TVR, seuls SMAD ne matriser que partiellement la composition de leur catalogue (inhrent la programmation du service linaire auquel ils sont rattachs). Pour eux, lobligation pour les services de VD de rserver tout moment dans leur catalogue une place minimale en faveur des uvres europennes et dexpression originale franaise reste pertinente. En outre, une obligation sur une base annuelle ncessite selon eux des calculs complexes que le Conseil ne serait pas en mesure de vrifier. Arte est toutefois favorable un assouplissement limit en faveur de la VD. Certains diteurs ou reprsentant des diteurs (TV5-Monde, ACCeS) considrent que sagissant de la TVR, lassouplissement doit aller au-del de la piste voque par la consultation et supprimer tout quota portant sur le catalogue des services de TVR, ds lors que ce catalogue est entirement dpendant de la programmation du service linaire. France Tlvisions, bien que favorable cette option, considre que son contrle sera difficile, et prcise que le quota duvres europennes et dexpression originale franaise pourrait tre allg sagissant de la VD, ds lors que la loi nimpose pas la transposition des quotas prvus pour les services linaires. Enfin, seule lUSPA -SFPA est totalement dfavorable cette mesure, le reste des contributeurs ne se prononant pas.

Certains SMAD relvent d'une thmatique ou d'une ligne ditoriale qui se prterait mal la prsence leur catalogue duvres europennes ou dexpression originale franaise la hauteur des exigences du dcret. Il tait demand aux diteurs des services concerns les engagements qu'ils accepteraient de prendre en contrepartie d'un assouplissement de leurs quotas (question n 6). Deux diteurs concerns en raison de leur spcialisation ont rpondu la consultation. TV5 Monde, qui dite le service TV5 Monde Plus Afrique, propose la mise en place d'une drogation en faveur des services investis d'une mission de service public qui ne leur permet pas de remplir l'un ou l'autre des quotas, comme le permet selon eux l'article 13 de la directive Services de Mdias Audiovisuels. Lditeur Kaze, spcialis dans l'animation japonaise, aprs avoir voqu l'ensemble des solutions identifies, prconise un engagement consacrer une part minimale de leur chiffre d'affaires des prestataires franais ou europens (doublage, sous-titrage, adaptations, travaux techniques). Les autres contributeurs ayant rpondu cette question proposent un allgement des obligations d'exposition en contrepartie d'investissements accrus (ACCeS), ou le recours des outils d'exposition, autres que la page d'accueil, pour promouvoir des oeuvres franaises ou europennes (ARP). TF1 dclare tre oppos toute mesure d'assouplissement en ce sens, de mme pour Canal+.

Le dcret prvoit galement l'exposition sur la page d'accueil des SMAD dun volume significatif duvres europennes et dexpression originale franaise. Si lon considre que la page daccueil ne reprsente que lun des points dentre vers loffre, il pourrait tre envisag de reconnatre dautres modalits dexposition des uvres europennes et dexpression originale franaise. La consultation invitait les contributeurs prsenter des propositions dans ce sens (question n 7). A lexception de M6, une majorit de contributeurs est favorable lvolution voque. Un nombre limit de propositions merge des rponses la consultation. La proposition la plus frquemment exprime (ARP, USPA, Orange, BLOC) porte sur la mise en place de critres adapts : - cration d'onglets thmatiques valorisant les uvres europennes ou dexpression originale franaise voire "d'missions consacres au cinma duvres " (ARP) ou navigation par origine (USPA), - ditorialisation des oeuvres au moyen de bandes-annonces (Orange), - promotion des uvres dans les outils de communication et de marketing de lditeur (USPA), - recommandations de l'diteur (BLOC). France Tlvisions propose cet gard denrichir les mtadonnes qui accompagnent les uvres, de faon faciliter les recherches thmatiques. Orange prcise qu'il considre que les diverses mesures portant sur l'exposition des oeuvres devraient tre alternatives et non cumulatives. Ericsson propose la cration par le CSA et les ayants-droits d'une plateforme consacre la valorisation des uvres. Plusieurs rponses jugent inefficace toute mesure lie l'exposition des oeuvres, ds lors que, selon eux, la consommation des utilisateurs de SMAD seraient indpendante du contenu de la page d'accueil, notamment parce que le recours des moteurs de recherche conduit afficher directement les pages du service sans passage par cette page (TF1, TV5, FFT).

La consultation portait galement sur lopportunit dintroduire un nouveau mode de valorisation des uvres europennes et dexpression originale franaise, en recourant au moteur de recommandation du SMAD qui intgrerait dans son algorithme un critre de nationalit et de langue permettant la valorisation des uvres europennes et dexpression originale franaise (question n 8). Prs de la moiti des contributeurs ayant rpondu cette question, essentiellement des diteurs (ACCeSs, Canal +, FFT, France Tlvisions, M6, Orange, TF1, TV5) sont peu favorables cette option qui, selon eux, enfreindrait la libert ditoriale et la neutralit du moteur de recherche. Elle pourrait conduire les utilisateurs se tourner vers d'autres outils. Lautre moiti des rponses, manant notamment dorganisations reprsentant la profession des producteurs ou des ralisateurs, de l'diteur Arte et du fabricant Ericsson, est favorable une telle mesure.

3- Les autres thmes abords par la consultation Les contributeurs taient galement invits prsenter leur analyse des effets des obligations prvues par le dcret sur la consommation duvres europennes et dexpression originale franaise (question n 9). Peu de participants ont rpondu cette question. M6 indique que les contenus (uvres et les non-uvres) dorigine franaise reprsentent 60 % de lensemble des vidos visionnes sur son service de TVR (M6 Replay). Selon Orange et France Tlvisions, la mesure la plus mme de promouvoir les oeuvres dexpression originale franaise ou europenne est l'obligation de prsence de ces oeuvres en catalogue. LACCeS voque une tude ralise par le CNC, qui indique notamment que la fiction franaise ralise 45 % des meilleures audiences de TVR, sur les services des cinq groupes audiovisuels tudis, et la fiction trangre 13,3 %. Quant la VD, dont 72,8 % du chiffre daffaires est ralis par le cinma, les films amricains reprsentent 54,6 % du chiffre daffaires du cinma en VD lacte contre 34,7 % pour les films franais pour une offre constitue 45,2 % de films amricains et 27,4 % de films franais. LARP considre, quant elle, que seule lobligation dexposition des uvres a actuellement une incidence, ds lors que trop peu de SMAD franchissent encore le seuil financier (un chiffre daffaires de 10 M) dclenchant la contribution aux investissements dans la production. Le BLOC juge les trois obligations du dcret complmentaires et ce titre galement utiles.

Les contributeurs taient enfin invits prsenter les observations ou propositions quils souhaitent voir prises en compte par le conseil dans le cadre de sa rflexion (question n 10). De nombreux contributeurs (AcceS, BLOC, Canal+, France Tlvisions, Free, Orange, SEVAD, TF1, TV5 Monde) voquent le risque de distorsion de concurrence entre les SMAD tablis en France et les autres, qui supportent une rgulation et une fiscalit plus lgre. Des SMAD seraient ainsi incits lire leur domicile dans dautres Etats membres de lUnion europenne. Cette distorsion limiterait les investissements des diteurs nationaux, rendant leur offre moins attractive. Le BLOC considre, cet gard, que la loi franaise comporte des dispositions destines viter les pratiques de contournement (dcret du 17 dcembre 2010), qui pourraient tre renforces dans le cadre dune rflexion plus gnrale sur la rgulation des services numriques. Canal + et lACCeS voquent galement un risque de distorsion intra-national entre les SMAD et les chanes payantes La question des offres illgales est galement voque par certains comme un frein au dveloppement des SMAD (BLOC, Kaz, M6, SACD, SEVAD, TF1). Plusieurs contributions proposent que soient mises en uvre les propositions de la Mission Lescure dans le domaine des SMAD. LUSPA voque en particulier labaissement du seuil financier de dclenchement des obligations, la prise en compte au titre de SMAD des contenus professionnels diffuss par les plateformes dhbergement et linstauration dune dclaration obligatoire et dun conventionnement des SMAD. Dautres contributeurs (Roc, France Tlvisions) ont soulign la ncessit selon eux de renforcer les modalits de recensement ou de dclaration des SMAD.

De mme, Arte appelle de ses vux la mise en uvre de la proposition du rapport de la Mission Lescure en faveur dune obligation de reprise ( must carry ) par les distributeurs des services non linaires du service public, contrairement la FFT qui est oppose cette mesure. Free observe une stagnation de lactivit de la VD en France, qui de ce fait ne prend pas encore le relais de la vido physique, et un essor de plateformes trangres concurrentes. Il lattribue aux contraintes excessives imposes par la rgulation et propose son allgement, en voquant les mesures prconises par la Mission Lescure, qui selon lui vont dans le bon sens. Pour lARP, la difficult majeure que rencontrent les SMAD a trait la fiscalit et la chronologie des mdias et les propositions de la Mission Lescure sont susceptibles dy apporter une rponse. Par ailleurs, elle juge quil serait pertinent que les obligations de financement des SMAD comportent un pourcentage de prachat duvres dexpression originale franaise. Pour la SCAM, les investissements dans les webdocumentaires doivent tre galement pris en compte. Le ROC propose des obligations spcifiques de production et dexposition des courts mtrages. Orange souligne que les contributions financires des services de VD sont proportionnelles aux uvres consommes et ne peuvent donc garantir quune part du chiffre daffaires soit consacre des investissements dans la production duvres dexpression originale franaise ou europennes. La socit propose dtendre la nature des prestations prises en compte au titre des dpenses de promotion des uvres. France Tlvisions dcrit lensemble des freins structurels dont souffriraient les SMAD franais : cots dexploitation technique, fiscalit leve et concurrence des tlchargements illgaux. Il indique par ailleurs que les dlais de mise disposition dun film en VD par abonnement favorise les offres des services trangers, dans un contexte o la VD par abonnement connaitrait un fort dveloppement, comme aux Etats-Unis o elle supplante la VD lacte. Sagissant de cette dernire, France Tlvisions pressent larrive en 2013 et 2014 de nouveaux concurrents extra-europens, au dtriment de la cration franaise et europenne. Enfin, M6 voque les difficults pour les offres reprises par les distributeurs sur leur plateforme (ADSL, cble, satellite) de respecter les obligations du dcret, en termes de cration dun espace de confiance regroupant les programmes tous publics et de fourniture des donnes statistiques.