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Refondation de la politique dintgration

La feuille de route du gouvernement


Dans son discours de politique gnrale de juillet 2012, le Premier ministre a annonc son
ambition de renouveler en profondeur lapproche des questions dintgration en France,
dans un esprit de responsabilit et avec le souci constant du respect des valeurs de la
Rpublique .

Plusieurs chantiers ont t engags pour agir sur lensemble des composantes de la politique
dintgration rpublicaine :

1) Un rapport sur le sujet a t demand M. Thierry TUOT, Conseiller dEtat,
pour proposer de nouvelles orientations pour cette politique. Le rapport a t remis au
Premier ministre le 11 fvrier 2013.

2) Une large concertation a t conduite, avec 5 groupes de travail thmatiques,
pilots par des personnalits qualifies missionnes par cinq binmes de ministres, et
composs dacteurs de terrain de la politique dintgration (services de lEtat, lus,
collectivits territoriales, associations, partenaires sociaux, chercheurs et experts). Ces
groupes se sont runis pendant quatre mois, ont procd de nombreuses auditions et
contributions, et ont remis leurs conclusions au dbut du mois de novembre 2013.

3) Une valuation de la politique daccueil des primo-arrivants a t lance lt
2013 dans le cadre de la Modernisation de lAction Publique (MAP), visant
identifier les nouveaux principes dorganisation dun service public de laccueil ,
coordonn par lOffice Franais de lImmigration et de lIntgration (OFII), avec une
forte implication des collectivits territoriales. Le rapport a t remis au ministre de
lintrieur en octobre 2013.

4) La politique de naturalisation a t profondment remanie, avec la circulaire
doctobre 2012 et linstruction de juin 2013 pour ajuster les critres dexamen des
demandes, et les dcrets daot 2013 modifiant les conditions dinstruction des
dossiers de demandes de naturalisations par les prfectures, en visant une meilleure
harmonisation et une plus grande efficacit.

Ces chantiers ont t mens de manire coordonne, mais ils restent distincts. En effet, il ne
doit plus y avoir de confusion entre immigration et intgration. Sil est indispensable de
mettre en uvre des politiques daccueil volontaristes pour les primo-arrivants, il faut cesser
de renvoyer un fait migratoire des familles et des citoyens franais installs parfois depuis
des gnrations, et qui naspirent qu tre considrs comme des Franais comme les autres.
Ds lors, la nouvelle politique dintgration, qui prend place au sein du cadre rpublicain,
reposera sur trois piliers distincts, qui seront mis en uvre sur la base dune nouvelle
gouvernance :

2
- Le cadre : les valeurs communes et non ngociables qui fondent la cohsion
rpublicaine. Lappartenance la Nation franaise, cest ladhsion aux valeurs de
notre Rpublique dmocratique, laque et sociale. Dans ce schma, lEtat a une
responsabilit particulire : il est charg de dfinir ce commun , et de lui donner
force (libert, galit, dignit, lacit, et langue franaise notamment)..

- 1
er
pilier : laccueil des primo-arrivants. La nouvelle politique dintgration repose
dabord sur de nouvelles dispositions pour amliorer laccueil des primo-arrivants, de
faon leur garantir lapprentissage du socle rpublicain, et notamment de la langue
franaise, et leur accs rapide aux dispositifs de droit commun.

- 2
me
pilier : une politique dgalit des droits. La refondation de la politique
dintgration permet de renouveler la politique dgalit : la lutte contre les
discriminations lie lorigine relle ou suppose est dsormais intgre lensemble
des volets de laction publique, dans le sens de laccs de tous au droit commun
(cole, emploi, accs la fonction publique, etc.). Bon nombre des mesures prvues
dpassent ainsi le champ des personnes victimes de discrimination en raison de leur
origine, et visent traiter des ingalits plus larges.

- 3
me
pilier : une politique dchange et de mmoire. Louverture sur le monde fait
partie du message universel de la France. Cest galement un atout dans la
mondialisation. La refondation de la politique dintgration doit donner lieu une
approche positive de louverture internationale de notre pays, que ce soit travers son
histoire (patrimoine et histoire de limmigration, apport des anciennes colonies et des
trangers, etc.), ou sa capacit dialoguer aujourdhui avec le monde qui lentoure.

- La Gouvernance et le calendrier de la refondation. A complter selon option
arbitre par le Premier ministre.


3

LE CADRE DE LA REFONDATION : LA COHESION REPUBLICAINE



La France est une Rpublique dmocratique, laque et sociale. Lappartenance la
communaut nationale emporte ladhsion non ngociable ces principes fondamentaux. Les
Franais, quils soient ou non dorigine immigre, sont fiers de ces valeurs, et profondment
attachs au respect des droits et des devoirs qui leur sont associs, tout comme ils sont
attachs la langue commune, le franais. Dans lesprit de tous, le respect des principes de la
Rpublique est la fois ce qui fonde notre unit nationale et ce qui permet chacun daccder
ces droits. Car notre pays est celui de la promesse rpublicaine, celle qui permet des
citoyens de vivre leur diversit dans une galit non ngociable des devoirs et des droits.

LEtat a la responsabilit de faire vivre et faire respecter ce socle des valeurs rpublicaines.
Leur respect est essentiel la cohsion sociale. Cest cette responsabilit qui a conduit le
gouvernement, depuis bientt deux ans, agir pour faire progresser les droits et lutter contre
les discriminations, et sattaquer toutes les menaces de drives par rapport au modle
rpublicain :

- Egalit, respect de la personne humaine et lutte contre les discriminations :
o Mariage pour tous ;
o Projet de loi-cadre sur lgalit entre les femmes et les hommes ;
o Plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale ;
o Plan de lutte contre la traite des tres humains ;
o Plan de lutte contre le racisme et lantismitisme.

- Respect de la lacit, principe profondment ancr dans lhistoire de notre pays :
o Mise en place de lObservatoire de la lacit, dont les travaux constituent une
base lencadrement des expressions qui pourraient heurter le principe de
lacit, afin dviter toute instrumentalisation du sujet dans le dbat politique.
o Affichage de la Charte de la lacit LEcole dans les coles et les
tablissements denseignement du second degr publics ;
o Raffirmation, sur la base de lanalyse du Conseil dEtat, du principe selon
lequel le fonctionnement du service public de lducation pouvait conduire les
professionnels de lducation nationale demander aux parents dlves qui
participent des dplacements ou des activits scolaires, de sabstenir de
manifester leur appartenance ou leurs croyances religieuses.

- Rpression des actes racistes et antismites :
o Engagement dtermin du Gouvernement dans la lutte contre toutes les formes
de racisme et dantismitisme, et contre leur banalisation. Ces actes doivent
faire lobjet de poursuites et de condamnations. Mais lautorit administrative a
le devoir de prendre les mesures pour prvenir la commission de tels faits. Ces
actes doivent faire lobjet de poursuites et de condamnations. Un
gouvernement rpublicain doit pointer linacceptable, et mobiliser toutes les
voies de droit pour protger ses valeurs.
4
o Plan interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme. Il vise en
priorit la formation des prjugs, et fait une large place lducation, la
formation et la sensibilisation, en ciblant en particulier les lves, les tudiants,
les agents de ltat, les personnels au contact des personnes potentiellement
discrimines, les associations investies dans les secteurs de lducation
populaire et du sport, les internautes et les fournisseurs daccs internet. Il
redonne une place essentielle aux sujets lis la mmoire et la culture.

- Exemplarit de lEtat et des lus de la Rpublique :
o Loi sur la transparence de la vie publique. Les textes de loi adopts en 2012 par
le Parlement ont permis de placer notre pays au rang des dmocraties les plus
avances en matire de prvention des conflits d'intrts, et s'inscrivent donc
au cur de l'engagement du Prsident de la Rpublique de promouvoir une
Rpublique exemplaire, et de rnover la vie publique.
o Non-cumul des mandats. Avec ladoption de la loi sur le non-cumul, lexercice
dun mandat parlementaire national ou europen sera dsormais incompatible
avec lexercice de fonctions de direction ou de co-direction au sein des
collectivits territoriales et des tablissements publics de coopration
intercommunale fiscalit propre, en mtropole et outre-mer.
o Avec la rforme des scrutins locaux (municipaux et dpartementaux), cest
lobjectif de parit hommes-femmes qui est intgr et effectivement mis en
uvre dans la vie publique locale.
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AXE 1 : UN VERITABLE SERVICE PUBLIC DE LACCUEIL


Vers une rforme en profondeur de la politique daccueil

Les premires annes de leur installation sont dterminantes pour linsertion des nouveaux
arrivants dans la socit franaise. Or, cet accueil se rsume actuellement au seul contrat
daccueil et dintgration (CAI), dont les modalits de fonctionnement et les contenus
manquent defficacit.

Il faut dvelopper une nouvelle politique globale de laccueil des primo-arrivants, en mettant
en place un rel parcours dinstallation des personnes, organis des orientations suivantes :

- La ncessit de prparer au mieux larrive en France, par une information plus
prcise et plus cible, accessible depuis les pays dorigine ;
- La mise en place dun accompagnement individualis des primo-arrivants par des
rfrents de lOFII, dans une dynamique daccs le plus rapide au droit commun
(ducation, emploi, logement, droits sociaux), en lien avec le deuxime axe de la
politique dintgration ;
- La raffirmation de la responsabilit de lEtat en matire dapprentissage des valeurs
de la Rpublique et de la langue franaise un meilleur niveau. Cette matrise de la
langue commune, pour les personnes qui arrivent, constitue en effet un indispensable
et puissant vecteur dintgration. Elle ncessitera un investissement significatif dans
lappareil de formation des primo-arrivants. Concernant particulirement les enfants,
le rle de lEducation Nationale en matire de scolarisation des lves allophones est
crucial, avec pour objectif un accs rapide la scolarisation en classes ordinaires. Pour
ce qui relve des adultes salaris, cet objectif de mise niveau devra davantage tre
pris en compte dans loffre de formation professionnelle ;
- La ncessit de refonder notre partenariat avec les acteurs locaux pour accompagner
les trangers primo-arrivants vers un accs plus rapide aux dispositifs de droit
commun, avec implication ds le dpart des collectivits territoriales et des institutions
de droit commun.

A complter.

Cette dclinaison devra se faire en cohrence avec la rforme du droit au sjour, qui, en
gnralisant les titres de sjour pluriannuels pour les trangers en situation rgulires arrivs
rcemment sur notre territoire, se veut galement un puissant vecteur dinsertion.

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AXE 2 : UN PLAN DACTION POUR LEGALITE DES DROITS
ET LA LUTTE CONTRE LES DISCRIMINATIONS




Le respect pour tous de la promesse rpublicaine

Le deuxime axe de la politique dintgration relve de limpratif rpublicain dune galit
devant les droits comme devant les devoirs du citoyen. Il trouve sa ncessit dans le constat
de la persistance des discriminations, dans tous les aspects de leur vie cole, emploi, accs
aux droits, rapports lautorit que connaissent bon nombre de citoyens dorigine
trangre, de descendants dimmigrs et de franais des outre-mer, pourtant respectueux des
devoirs de la Rpublique et fiers de ses valeurs.

Bien sr, lintgration la franaise fonctionne au fil des gnrations : les enfants de migrants
ont un niveau de vie deux fois suprieur celui de leurs parents et les deux-tiers dentre eux
vivent avec un conjoint dune culture diffrente. Mais elle se heurte la persistance des
strotypes lis lorigine relle ou suppose, qui pnalisent les personnes qui en sont
victimes dans leur vie quotidienne comme dans leur parcours professionnel.

Lobjectif du Gouvernement est dintgrer la lutte contre les discriminations lies une
origine trangre relle ou suppose lensemble des volets de laction publique (autorit,
sant, social, emploi, culture, habitat). A loppos de toute dmarche consistant crer du
droit spcifique ou toute forme de passe-droit pour diffrentes catgories de citoyens, cette
dmarche suppose de mettre en uvre les dispositifs daccompagnement qui permettent
ceux qui en sont exclus, totalement ou partiellement, daccder au droit commun.

Une bonne partie de ces mesures dgalit dpasse le champ des discriminations caractre
ethno-racial et sinscrivent dans la politique engage par le gouvernement depuis mai 2012 en
direction de tous ceux qui sont victimes de discriminations ou dexclusion sociale, avec
notamment les plans interministriels contre la pauvret, pour les droits des femmes, pour la
jeunesse ou encore en faveur des personnes handicapes, qui tous participent dune dmarche
de cohsion rpublicaine.

Un plan articul autour de trois objectifs politiques

De faon mener une politique cohrente, qui irrigue lensemble des champs de laction
publique sans verser dans une dmarche en tuyaux dorgue, les actions proposes par les
ministres ont t articules autour de trois grands objectifs complmentaires :

- Des parcours ducatifs et demploi sans plafond de verre ;
- Laccs de tous au droit commun dans le champ social, sanitaire et de lhabitat ;
- La confiance en des institutions en phase avec la socit.

A. Des parcours ducatifs et demploi sans plafond de verre
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Pour les citoyens dorigine trangre installs en France sur la dure, les descendants
dimmigrs et les franais des outre-mer, les discriminations les plus flagrantes relvent des
obstacles quils rencontrent pour construire des parcours ducatifs et professionnels en
cohrence avec leurs talents et leurs comptences. De multiples travaux dtudes soulignent la
persistance de mcanismes limitant pour eux le champ des possibles (autocensure, orientation
contrainte, blocages dans les carrires), dans lunivers scolaire comme dans lunivers
professionnel. Une politique dgalit des droits doit sefforcer de dconstruire ces
mcanismes, non pas en crant des drogations au droit commun pour les personnes victimes
de discriminations, mais en construisant pour elles les conditions dune vritable quit des
chances.

Concernant lcole, les rsultats de ltude PISA 2012
1
ont mis en lumire des ingalits
profondes en matire de rsultats scolaires entre les enfants issus de limmigration (premire
et deuxime gnration) et les autres. Plus proccupant encore, les carts entre lves issus de
limmigration et les autres demeurent trs importants mme corrigs des variables socio-
conomiques. En outre, les pratiques et le fonctionnement mme du systme scolaire peuvent
conduire des processus de discrimination des descendants dimmigrs. Ds lors, les
personnels de lducation nationale, parfois confronts au sentiment dinjustice exprim par
nombre de ces lves, se trouvent dsarms face des accusations de discrimination qui
nourrissent un sentiment de dfiance lgard de lcole rpublicaine. Amliorer les rsultats
scolaires des enfants des familles issues de limmigration et renforcer ainsi leur mobilit
sociale est un impratif politique et social.

Concernant la vie active, malgr de nombreuses dmarches menes depuis des annes au sein
du Service Public de lEmploi, les discriminations dans laccs lemploi et la formation
professionnelle, ainsi que sur le march du travail, restent prgnantes, en particulier les
discriminations lies lorigine trangre relle ou suppose. Dmarrant au sein du systme
scolaire, elles trouvent leur prolongement dans les processus dorientation, au sein des
recrutements de stagiaires, dapprentis ou de salaris, puis dans les droulements de carrire et
laccs la formation continue. Ces ingalits sont galement susceptibles de gnrer des
tensions au sein des collectifs de travail.
A.1 Volet cole

! Mesure 1 : dvelopper la formation des personnels ducatifs en matire de lutte
contre les discriminations

La mobilisation et la responsabilit des agents reposent largement sur leur formation. Il sagit
dune part de dvelopper un savoir-faire d'enseignement face un public htrogne et divers,
permettant la russite de tous, et dautre part de doter les quipes pdagogiques et la vie
scolaire des outils permettant la comprhension des discriminations et de les accompagner
pour y faire face. Dores et dj, les nouveaux rfrentiels des mtiers et cahiers des charges
de la formation des enseignants et des autres personnels de lducation (notamment les
conseillers principaux dducation) prcisent que ces derniers font partager les valeurs de la

1
rogram for lnLernaLlonal SLudenLs AssessmenL, CCuL, 2013.
8
Rpublique et prennent en compte la diversit des lves . Dans les mois qui viennent,
lEducation Nationale travaillera sur les points suivants :

- Lancement dune valuation qualitative et quantitative de la mise en uvre, dans les
Ecoles suprieures du professorat et de l'ducation (ESPE), des formations relatives
ces comptences ;
- Dans le cadre de la formation continue, inscription dune formation spcifique dans le
Plan national de formation ainsi que dans les plans acadmiques et dpartementaux ;
- Ralisation de modules de formation en ligne (Magistre) sur ces thmatiques et
constitution d quipes ressources pluridisciplinaires en appui ;
- Recensement et diffusion, par le biais dun site internet consacr aux discriminations,
des ressources, initiatives de terrain et bonnes pratiques, visant notamment
dconstruire les strotypes caractre raciste et transmettre une culture de l'galit
et de respect de la pluralit ds le plus jeune ge (sur le modle des ABCD de lgalit
relatifs aux strotypes de genre).

! Mesure 2 : amliorer la coopration entre les parents et linstitution scolaire

Pour construire l'cole de la russite de tous les lves, une coopration renforce avec les
parents, particulirement avec les parents les plus loigns de l'institution scolaire, constitue
un enjeu majeur. Dans lintrt de lenfant, les parents ne sauraient tre exclus ou mis
distance du fait de leur origine relle ou suppose, ou encore de leur religion. Cet enjeu a fait
lobjet dune circulaire interministrielle, en octobre 2013, intitule Renforcer la
coopration entre les parents et l'cole dans les territoires . Trois leviers d'actions sont
identifis : rendre effectifs les droits d'information et d'expression des parents ; construire de
nouvelles modalits de coopration avec les parents, dans une perspective de coducation ;
dvelopper des actions d'accompagnement la parentalit. Concrtement, lEducation
nationale ouvrira en 2014 les chantiers suivants :

- Le renforcement des dispositifs destination des parents : mallette des parents ;
Rseau d'coute, d'appui et d'accompagnement aux parents (REAAP) ; actions
ducatives et familiales ;
- Le dveloppement de nouvelles modalits daccueil des parents : accueil du matin en
lmentaire et collge, caf des parents ;
- Lintgration, dans le cadre du tronc commun de formation (enseignements lis aux
principes et l'thique du mtier), la problmatique des relations avec les familles.

! Mesure 3 : sappuyer sur la rforme de lducation prioritaire pour lutter contre
les ingalits scolaires

Les mesures relatives la rforme de lducation prioritaire, annonces en janvier 2014,
relvent avant tout dune approche territoriale. Elles concernent nanmoins directement un
grand nombre denfants de familles issues de limmigration habitant dans les quartiers
prioritaires. Au-del des programmes, ces mesures visent poursuivre et amplifier lvolution
des pdagogies vers des pratiques plus inclusives et moins gnratrices dingalits et
dchec :

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- Dveloppement de la scolarisation des enfants de moins de trois ans, dploiement du
dispositif plus de matres que de classe , reconstitution des Rseaux d'Aides
Spcialises aux lves en Difficults (RASED) ;
- Mise en uvre du nouveau socle de connaissances, de comptences et de culture, dont
llaboration a t confie au Conseil Suprieur des Programmes, et qui doit
saccompagner dune volution des pratiques denseignement et dvaluation
(coopration, travail en quipe, valuation formative) ;
- Ncessit de consacrer du temps pour le suivi des lves et le travail en quipe dans le
collge et dans le rseau dducation prioritaire, et de disposer de temps pour la
formation aux besoins spcifiques dapprentissage des lves, par voie de consquence
de la ncessit de diminuer le temps du face face pdagogique.

Ce travail en profondeur reposera sur des moyens renforcs pour les tablissements qui
concentrent le plus de difficults.

! Mesure 4 : transmettre une culture de lgalit travers lenseignement des
valeurs de la Rpublique

Cre dans le cadre de la loi de juillet 2013 dorientation et de programmation pour la
refondation de lcole de la Rpublique, lenseignement moral et civique a pour objectif la
transmission dun socle de valeurs communes : la dignit, la libert, lgalit, la solidarit,
la lacit, lesprit de justice, le respect, lgalit entre les femmes et les hommes et labsence
de toutes formes de discrimination . Cet enseignement sera mis en uvre partir de la
rentre 2015, du primaire la terminale.

A.2 Volet orientation

Lorientation scolaire et professionnelle des jeunes, entendue comme lintervention dun
ensemble de dispositifs publics et associatifs, doit prendre en charge la diversit des publics
pour contribuer leur russite et leur insertion, en particulier les jeunes des familles issues de
limmigration. Il sagit de dconstruire les orientations strotypes et les mcanismes
dautocensure qui biaisent les parcours scolaires et professionnels, en sappuyant sur des
comptences et des accompagnements adapts. Ces accompagnements ne visent aucunement
crer des passe-droits pour les personnes concernes, mais leur permettre de disposer des
mmes chances de russite que les autres, que ce soit aux examens, aux concours ou encore
face aux processus dembauche. Diffrents outils seront dvelopps ou renforcs pour nourrir
cette dmarche.

! Mesure 5 : lutter contre lchec et le dcrochage scolaires

Lchec et le dcrochage scolaires concernent prs de 25% des lves. Sils sont directement
corrls aux ingalits sociales et territoriales, ils touchent de fait particulirement les enfants
des familles issues de limmigration. La mission de lutte contre le dcrochage scolaire
(MLDS) vise empcher que le lien avec lcole ne soit rompu dfinitivement. Elle passe par
la remdiation dans les apprentissages de base (notamment les franais), laide la reprise de
prparation dun diplme, la reconstruction dune image positive de soi, ou encore laide
10
llaboration dun projet professionnel. Elle sera renforce en 2014, et appuye par un
programme de recherche sur les dterminants du dcrochage.

Paralllement la MLDS, lEducation Nationale dmultipliera les initiatives dappui la
russite ducative pour les publics en difficult : programme personnalis de russite
ducative (inscrit dans la loi sur la refondation de lcole), stages de remise niveau,
dispositifs-relais, cole ouverte pendant les congs scolaires, enseignements adapts, cordes
de la russite

! Mesure 6 : lutter contre les discriminations dans laccs aux stages et aux
immersions en emploi

Laccs aux stages dobservation prvus en 3
me
et aux priodes dimmersion en entreprise, au
fil des parcours dtude, souffre de multiples biais de slection, en lien notamment avec les
rseaux personnels dont disposent ou non les lves. Pour lutter contre ces phnomnes
discriminatoires, il convient de combiner mobilisation des quipes ducatives
(accompagnement renforc des lves qui rencontrent des difficults daccs aux employeurs)
et mobilisation des employeurs eux-mmes. Les administrations, tablissements et entreprises
publics engageront ds 2014 un programme dexemplarit en la matire.

Par ailleurs, Ple Emploi et les Missions locales poursuivront en 2014 le dveloppement du
parrainage auprs des jeunes comme des demandeurs demploi, qui savre particulirement
utile dans une perspective dacquisition dun rseau social, douverture du champ des
possibles et de lutte contre les discriminations intriorises.

! Mesure 7 : intgrer la lutte contre les discriminations dans les objectifs
prioritaires du Service Public Rgional de lOrientation (SPRO)

La mise en uvre, courant 2014, du SPRO, prvoit le renforcement de la professionnalisation
des conseillers en insertion professionnelle. Cet effort de professionnalisation sera synonyme
de formations-actions en matire de lutte contre lorientation strotype : respect des
principes dgalit homme-femme, prise en compte de la diversit des personnes, non-
discrimination, dconstruction de lautocensure Ces valeurs, qui fondent la dontologie des
professionnels, sappliquent toutes les missions et structureront lengagement des acteurs
vis--vis des publics, ainsi que la labellisation des structures habilites participer au SPRO.

A.3 Volet emploi, travail, formation professionnelle

Plusieurs lments apparaissent structurants pour faire face aux constats de la persistance des
discriminations lembauche, rappeles rgulirement via des enqutes par testing , ainsi
quaux obstacles caractre discriminatoire dans les volutions de carrire des travailleurs
dorigine trangre relle ou suppose :

! Mesure 8 : sensibiliser et former les agents de Ple Emploi aux risques
discriminatoires

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Engage depuis plusieurs anne, la formation des agents de Ple Emploi en matire de lutte
contre les recrutements discriminatoires se poursuivra, travers notamment la diffusion de
guides repres pour rpondre aux questions des conseillers sur les discriminations et pour
rappeler un certain nombre de principes et points de vigilance sur la prise doffres. Les agents
du Service Public de lEmploi seront galement amens travailler collectivement sur ces
questions dans le cadre du dploiement des plans territoriaux de prvention et de lutte contre
les discriminations sur le march du travail , labors et signs dans le cadre des contrats
de ville .

En parallle, Ple Emploi a prvu la mise en production, courant 2014, dun outil danalyse
smantique afin didentifier et de suspendre les offres demploi qui seraient porteuses de
discrimination. Cet outil sera mis disposition des autres sites internet proposant un recueil
doffres demploi.

! Mesure 9 : gnraliser les techniques de mdiation active en matire de
recrutement

Lappui aux chefs dentreprise (notamment de TPE / PME) dans la dfinition de leurs besoins
leur permet de prciser et dobjectiver leurs ventuels filtres de recrutement et dviter ainsi
les critres de slection parasites. Dans ce cadre, Ple Emploi gnralisa lusage des
techniques de mdiation active , qui visent, en partant des comptences requises par le
poste, proposer un seul candidat rpondant ce besoin et en invitant le chef dentreprise le
tester en situation. La mdiation active intgre galement un suivi en emploi des
personnes recrutes, pendant leurs premiers mois en poste.

! Mesure 10 : dvelopper grande chelle les mthodes de recrutement par
simulation

Les mthodes par simulation sont par dfinition non-discriminatoires, puisque fondes
exclusivement sur lapprciation en situation de travail des aptitudes et comptences des
candidats. Exprimentes depuis plusieurs annes, elles feront lobjet dun programme de
dploiement sur lensemble du territoire.

! Mesure 11 : sappuyer sur la rforme de la formation professionnelle pour en
dmocratiser laccs

La rforme en cours de la formation professionnelle compte parmi ses objectifs de combler
les ingalits daccs la formation en rquilibrant laccs vers les demandeurs demploi et
les travailleurs les moins qualifis, travers la mise en place du compte personnel de
formation. Dans ce cadre, les biais discriminatoires laccs la formation continue devront
tre valus et combattus.
Au sein de cette rforme, laccs aux savoirs de base et la lutte contre lillettrisme (Grande
Cause Nationale 2013), essentiel aux rebonds professionnels, devra prendre une place
particulire. Il concerne toutes les catgories de population faiblement qualifies, et donc en
particulier les descendants dimmigrs, dans la mesure o ils sont justement surreprsents
parmi les actifs les moins qualifis (du fait de leurs difficults de parcours au cours de la
formation initiale).
12

! Mesure 12 : inscrire la lutte contre les discriminations au cur du dialogue social

Si les partenaires sociaux ont sign en octobre 2006 un accord national interprofessionnel sur
la diversit en entreprise, dans le cadre du dveloppement de la Responsabilit Sociale des
Entreprises (RSE), cette dmarche est reste relativement circonscrite. Il convient donc de
travailler la remobilisation des partenaires sociaux, pour les amener jouer un rle de vigie
sur le terrain, en tant notamment en mesure de vrifier que les procdures dvaluation et
dapprciation dans le cadre du suivi des parcours professionnels ninduisent pas et ne
permettent pas de discriminations directes ou indirectes. Ce sujet sera discut lors de la
prochaine grande confrence sociale, ainsi que dans le cadre du Pacte de Responsabilit.

! Mesure 13 : mettre en place des modalits daction collective contre les
discriminations au travail

Le constat est sans appel : les actions des salaris et de leurs reprsentants, en matire de
discrimination, sont extrmement limites. On relve mme une forte dcrue des saisines lies
la discrimination relative aux origines depuis la mise en place du Dfenseur des droits, en
lieu et place de la HALDE. Outre un travail de visibilit accrue du Dfenseur des Droits en la
matire ( travers notamment le retour de relais associatifs et dexperts), le gouvernement
entend proposer, en accord avec les partenaires sociaux, des modalits particulires daction
collective. Dans lesprit des propositions du rapport de Laurence Pcaut-Rivolier
2
, il sagira
de dvelopper des voies de recours collectifs, exercs directement par les organisations
syndicales reprsentatives dans lentreprise, avec laccord des personnes concernes.

! Mesure 14 : mobiliser linspection du travail en matire de la lutte contre les
discriminations

Il est galement essentiel que linspection du travail se saisisse de ce sujet. Lgalit
professionnelle faisant partie de ses nouveaux objectifs priorits de contrle , une
dclinaison concrte sera tablie, courant 2014, sur les questions de lutte contre les
discriminations, en particulier quant aux pratiques discriminatoires systmiques que peuvent
mener certaines entreprises. La mise en place de groupes de travail dans les annes rcentes
nayant pas donn de rsultats probants, une dmarche plus systmatique sera conduite :

- Lancement dune mission de linspection gnrale des affaires sociales, charge
dtudier les pratiques existantes sur le territoire et dtablir des outils
mthodologiques en matire de lutte contre les discriminations ;
- Actualisation sur cette base des modules de formation intgrer la formation initiale
et continue des inspecteurs du travail. Lobjectif est que la lutte contre les
discriminations ne soit pas prsente uniquement comme un item part, mais quelle
irrigue lensemble des modules de formation mtiers de lInstitut National du Travail,
de l'Emploi et de la Formation Professionnelle (INTEFP).

! Mesure 15 : donner un nouveau souffle au Label Diversit

2
LuLLer conLre les dlscrlmlnaLlons au Lravall : un defl collecLlf , Laurence ecauL-8lvoller, 2014.
13

Le Label Diversit est un outil de mobilisation des organisations exigeant, port par lEtat et
les partenaires sociaux. Il convient nanmoins de renforcer significativement son envergure et
son champ dapplication :

- Lancement dune valuation de limpact du Label Diversit, en lien avec les
partenaires sociaux, pour apprcier sur cette base les possibilits dvolution ou
stratgie de dveloppement mettre en place ;
- Changement de gouvernance ministrielle : du ministre de lintrieur, la gestion du
Label sera transmise aux ministres du travail et de la fonction publique ;
- Lancement dun vaste programme dexemplarit des administrations en matire de
labellisation, sur le modle des dmarches engages par les ministres sociaux, les
ayant conduits recevoir le Label en octobre 2012 (cf. ci-dessous, chapitre C).

B. Laccs de tous au droit commun dans le champ social, sanitaire et de l'habitat

Le deuxime axe structurant dune politique dgalit des droits relve de laccs de tous aux
biens essentiels et aux droits sociaux fondamentaux : soins et prestations sociales dune part,
logement et quipements publics dautre part.

Pour ce qui relve du champ sanitaire et social, le prsent plan sattache combattre les
difficults particulires auxquelles font face un certain nombre de citoyens, pourtant
respectueux de leurs devoirs, dans laccs leurs droits, du fait de leur origine relle ou
suppose. Cet axe sinscrit en pleine cohrence avec la stratgie du gouvernement contre la
pauvret et pour linclusion sociale, et plus particulirement avec la lutte contre le non-
recours aux droits et aux soins : lutte contre les ingalits territoriales de sant, hausse du
barme de la CMU complmentaire, dploiement des rendez-vous des droits dans les
CAF En favorisant laccs au droit commun, ces mesures participent activement la
politique dintgration. En permettant tous les citoyens, sans distinction, damliorer leur
accs linformation comme aux prestations, elles les mettent en situation doprer des
choix clairs , que ce soit en matire sociale ou sanitaire, au mme titre que les citoyens
les mieux informs. Il reste cependant beaucoup faire pour que cette galit du choix soit
une ralit.

Quant lhabitat, il sagit avant tout de garantir un accs pour tous un logement de qualit,
prenne et en relation avec les capacits contributives relles des mnages. Dans un contexte
de crise conomique et sociale, le logement joue un rle intgrateur aussi important que
l'emploi ou l'cole. Les familles issues de limmigration doivent pouvoir y accder tout autant
que les autres. Une politique dgalit des droits et de lutte contre les discriminations conduit
favoriser des parcours rsidentiels qui ne se limitent pas laccueil en structures collectives,
ou un hbergement familial subi plutt que choisi, ou encore une assignation rsidence
via la spcialisation des parcs de logement. Il convient ensuite de reconnatre le rle jou par
les espaces et quipements publics dans la construction des liens collectifs et, ds lors, de
soutenir une production et une gestion inclusive des espaces publics, en les adaptant au
contexte local et en favorisant leur appropriation collective.

B.1 Volet sant / social
14

! Mesure 16 : relancer les dispositifs mdico-sociaux en faveur de laccs aux soins

Dans le cadre de la Stratgie Nationale de Sant, le gouvernement entend placer au cur de
laction publique la lutte contre les ingalits sociales de sant et laction sur les dterminants
de laccs aux soins, dont les dterminants lis lorigine relle ou suppose des personnes,
en sappuyant notamment sur :

- La cration dun comit interministriel pour la sant dbut 2014 ;
- Le renforcement des dispositifs charnires entre le mdical et le social, commencer
par les permanences daccs aux soins de sant (PASS) ;
- La gnralisation de la couverture complmentaire sant et de la qualit des contrats
proposs dans le cadre de lAide la Complmentaire Sant (ACS).

! Mesure 17 : lutter contre les refus de soins et les soins diffrencis

Les refus de soins et les prises en charge de moindre qualit, constats auprs dun certain
nombre de professionnels de sant (mdecins, dentistes, opticiens) constituent galement
un obstacle dans le parcours de soins des personnes en situation de prcarit, et
singulirement celles issues de limmigration. Pour relancer la politique de suivi et de lutte
contre les refus de soins, le Dfenseur des Droits a t saisi par le Premier ministre. Suivant
ses recommandations, lvaluation des obstacles au recours aux droits se fera notamment par
testing , dans le cadre de la mesure 47 issue du Comit interministriel jeunesse, qui
permet le lancement dun appel projet sur le testing en matire de lutte contre les
discriminations.

! Mesure 18 : simplifier laccs aux droits sociaux

La complexit et lhtrognit des conditions douverture de droit et notamment la
variabilit des dures de sjour exige selon la nature de la prestation peuvent alimenter
lexclusion du recours au droit commun. Le gouvernement lancera un travail interministriel
sur lhomognisation des dures de condition de rsidence pralable lobtention des
prestations sociales.

Par ailleurs, comme lensemble des publics en situation de prcarit, ceux issus de
limmigration bnficieront de la politique gnrale du gouvernement en matire de lutte
contre le non-recours aux droits sociaux : promotion et facilitation des changes de donnes
inter-caisses de scurit sociale et inter-administratifs, circulaire sur le non-recours aux
prfets de dpartements pour la mobilisation de lensemble des acteurs locaux de la lutte
contre lexclusion, lancement de lexprimentation sur le dossier de demande simplifi dans le
cadre du comit interministriel de modernisation de laction publique.

! Mesure 19 : amliorer laccs aux droits des populations immigres retraites

Mieux rpondre aux difficults rencontres par les populations immigres aujourdhui
retraites constituera la fois un geste de reconnaissance lgard de ces personnes ayant
15
consacr une grande partie de leur vie professionnelle au service de lconomie franaise et
permettra denvoyer un message fort aux jeunes gnrations. Trois mesures sont proposes :

- Lajout dun critre de validation de 40 trimestres cotiss lassurance vieillesse pour
lligibilit des trangers lASPA, en alternative la condition de dtention dun titre de
sjour de 10 ans. Cette mesure permettra de tenir compte du parcours professionnel des
bnficiaires et de simplifier lattribution de lASPA aux personnes qui ont effectivement
valid un nombre de trimestres correspondant au moins dix annes de cotisation.

- La mise en uvre dune aide financire spcifique, exclusive des aides au logement et des
minima sociaux, pour la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur
pays dorigine (ARFS). Cette aide vise explicitement les vieux migrants hbergs en foyer
de travailleurs et rsidence sociale, pour mieux prendre en compte la problmatique de
leurs allers et retours entre la France et leurs pays dorigine. Elle est propose via un
amendement gouvernemental au Projet de Loi Ville.

- Le dveloppement des partenariats entre les associations daide aux immigrs gs et les
caisses de scurit sociale (caisse dallocation familiale, assurance maladie, caisse de
retraites) sur plusieurs axes : accs au droit, informations sur les retraites, conditions
dobtention de minimas sociaux, meilleurs accs aux politiques de prvention de la perte
dautonomie (dans le prolongement des actions dj engages par la Caisse nationale
d'assurance vieillesse).

Par ailleurs, daprs les tudes de la direction gnrale des trangers de France (DGEF), prs
du tiers des immigrs de plus de 65 ans devenus franais sont isols. Dans le cadre du
programme MONALISA (Mobilisation nationale contre lisolement social des gs), port
par la Ministre dlgue en charge des personnes ges et de lautonomie, le gouvernement
dveloppera lchange de bonnes pratiques en direction des populations issues de
limmigration.

! Mesure 20 : faire de la lutte contre les discriminations un enjeu majeur du travail
social

La lutte pour un gal accs aux droits sociaux et de sant passe par un accompagnement
adapt des personnes qui en sont loigns. Trois axes seront privilgis :

- La sensibilisation aux enjeux des discriminations caractre ethno-racial dans la
formation initiale et continue des professionnels du secteur mdico-social ;
- Le dveloppement de la mdiation sanitaire et sociale. Parmi ses principales activits,
le mdiateur contribue en effet favoriser louverture et la continuit des droits,
renforcer la capacit des personnes solliciter de faon pertinente et autonome les
structures sociales et de sant, ainsi qu promouvoir les initiatives des structures de
sant, de la scurit sociale et des administrations qui amliorent la prise en compte de
ce public.
- Le recours linterprtariat professionnel dans les lieux daccueil, pour les personnes
installes en France mais pour lesquelles la barrire de la langue, notamment lcrit,
constitue toujours un frein essentiel laccs aux droits, aux soins et la prvention.
16

Ces enjeux seront notamment abords dans le cadre du Plan pour les mtiers de
lautonomie , ainsi que des Etats gnraux du travail social, qui se tiendront au dernier
trimestre de 2014. Une mission de lInspection Gnrale des Affaires Sociales sur la
mdiation sociale viendra nourrir ces travaux.

B.2 Volet habitat / espace public

Au sein de la politique gnrale du gouvernement en matire daccs au logement
(notamment via la loi ALUR), de lutte contre les phnomnes de sgrgation gographique et
de mixit sociale dans les espaces publics (notamment via la loi Ville), plusieurs mesures
revtent une importance particulire en matire de lutte contre les discriminations :

! Mesure 21 : garantir laspect non-discriminatoire des procdures dattribution
de logements sociaux

Pour faciliter le processus daccs au logement de tous, il convient damliorer linformation
des demandeurs de logement social et de faciliter ce qui pour beaucoup relve du parcours du
combattant. Cest lobjectif des mesures prvues par le gouvernement, notamment dans le
cadre de la loi ALUR :

- Rendre plus transparent le processus daccs au logement social, dont les opacits
actuelles renforcent le sentiment dexclusion de certains mnages. Cest le sens de la
disposition qui prvoit de mettre en place un dispositif partag de gestion de la
demande de logement social et de la possibilit offerte dexprimenter la cotation de la
demande comme outil daide la dcision ;
- Revoir les modes de gestion des contingents rservataires, qui ont pour effet de
segmenter et de spcialiser le logement social. Dans le cadre de la politique
intercommunale des attributions, il est possible damliorer le fonctionnement des
contingents de rservation, par exemple en organisant la mutualisation des contingents
des collectivits publiques et des bailleurs sociaux ;
- Rendre le demandeur acteur de son choix en matire de logement en exprimentant la
location choisie, systme dans lequel les demandeurs se positionnent directement sur
des logements susceptibles de leur tre attribus au lieu dattendre quune attribution
leur soit propose ;
- Exprimenter des bourses dchanges de logements lchelle dun primtre urbain
dfinir ou au sein dun organisme volontaire.

! Mesure 22 : lutter contre les discriminations dans laccs au logement priv

Laccs au logement priv souffre galement de phnomnes discriminatoires relatifs
lorigine relle ou suppose des personnes, en raison de strotypes ethno-raciaux tout autant
que sociaux.

La Garantie Universelle des Loyers (GUL) permettra de lutter contre ces discriminations dans
laccs au logement priv, et notamment certaines pratiques discriminatoires qui se
dissimulent derrire des arguments juridiques lis la domiciliation des cautions des
17
personnes (trangres ou habitant hors du territoire mtropolitain). Par ailleurs, il conviendra
de former les acteurs et partenaires de la GUL la lutte contre les discriminations
systmiques, de relancer une campagne de communication et de renforcer le soutien financier
aux associations daide aux victimes de discriminations.

Remarque : trop souvent, les mnages qui ne peuvent accder au logement ordinaire se
dirigent vers le parc de logements dqualifis ou indignes. La lutte contre la discrimination
par le logement doit donc passer par une politique volontariste de lutte contre toutes les
formes de mal logement : lutte contre lhabitat indigne, programme de rnovation thermique.

! Mesure 23 : promouvoir laccompagnement vers et dans le logement

La lutte contre les discriminations dans laccs au logement suppose galement le
renforcement des mesures daccompagnement vers et dans le logement, qui garantissent un
accs au logement dans de bonnes conditions pour le locataire et peuvent prvenir des
difficults quelles soient lies aux modes doccupation du logement lusage des
quipements ou aux relations de voisinage. Les leviers daction :

- Encourager une meilleure articulation entre le Fonds National dAccompagnement
Vers et Dans le Logement (FNAVDL) avec le FSL (Fonds de Solidarit pour le
Logement, gr par les Conseils Gnraux) ;
- Promouvoir de nouvelles mthodes daccompagnement fondes sur laller vers et
dvelopper les collaborations avec le secteur de la sant ;
- Dans le cadre du renouvellement urbain, repositionner les Matrises duvre urbaines
et sociales (MOUS) pour dvelopper laccompagnement aprs le relogement, les
actions sur le vivre-ensemble et lencouragement des initiatives des habitants ;
- Crer, dbut 2014, un groupe de travail sur la question associant lensemble des
acteurs concerns qui traitera notamment de lvolution du mtier de charg de
relogement, de la diffrence des enjeux de relogement en fonction des types
doprations et des besoins daccompagnement lissue du relogement, en sappuyant
sur les enseignements de lexprimentation mene en 2011. Ses prconisations devront
tre intgres dans les nouveaux contrats de ville.

! Mesure 24 : poursuivre lobjectif de mixit sociale dans les quartiers prioritaires
de la politique de la ville

La lutte contre les discriminations sera un axe transversal des contrats de ville 2014-2020,
dsormais tablis lchelle de l'agglomration, plus pertinente pour favoriser la mobilit
rsidentielle des publics, ainsi quune meilleure articulation avec les programmes locaux de
lhabitat (PLH). Ainsi, un Plan territorial de lutte contre les discriminations sera intgr
dans tous les contrats de ville, pour mobiliser les acteurs locaux du droit commun, y compris
les bailleurs.

Les contrats de ville intgreront galement une politique dattribution et dhabitat (loi Ville),
pour contribuer la rduction des ingalits entre les territoires et favoriser la mixit sociale
dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville et dans lagglomration. Ils
sappuieront sur la mise en uvre du Nouveau Programme de Rnovation Urbaine (NPNRU)
18
et favoriseront laccs aux services et aux zones demploi de lagglomration par une
meilleure desserte des quartiers.

! Mesure 25 : soutenir une production et une gestion des espaces publics qui en
fassent des leviers dinclusion sociale

A travers leur appropriation par des communauts particulires (dtermines par lge, le sexe
ou la culture), les espaces et quipements publics peuvent devenir des lieux dexclusion pour
ceux ne faisant pas partie de ces groupes. Une politique efficace de lutte contre les
discriminations doit sattacher amliorer la production, la conception et la gestion de ces
espaces, loppos de toute dmarche de sgrgation ou de segmentation de leur usage. Le
gouvernement prvoit ainsi :

- Le lancement dun appel projet Espace public pour tous , qui mobilisera des
matres d'ouvrage (CL) et des quipes de professionnels pluridisciplinaires. Il sagira
didentifier des projets et des dmarches qui prennent en compte de manire globale
les questions d'intgration, de cohsion sociale, de mixit intergnrationnelle, de
cohabitation des modes de dplacement, de sret... et mettant en vidence les enjeux
d'appropriation de l'espace et des quipements publics ;
- Lintgration dun item concernant la production despaces publics comme leviers de
lgalit des droits, dans le cadre du futur appel projet de recherche et
dexprimentations innovantes Ville Solidaire , gr par la DIHAL et le Plan
Urbanisme Construction Architecture (PUCA) ;
- Un travail de capitalisation, valorisation et diffusion des bonnes pratiques en matire
de conception despaces publics intgrateurs, via le futur centre dtudes et
dexpertises sur les risques, lenvironnement, la mobilit et lamnagement
(CEREMA), dont le programme de travail pour 2014 est en cours de dfinition ;
- Une volution des pratiques de lEtat ou de ses oprateurs en termes de matrise
douvrage ou de conditions doctroi des subventions, afin que les quipements publics
intgrent dans leur programmation et leur conception une rflexion et des lments de
rponse lenjeu de laccessibilit par tous ;
- Un renforcement des exigences en matire de Gestion Urbaine de Proximit (GUP) :
dans la convention de renouvellement urbain, dcliner les orientations du contrat de
ville en matire de GUP et prendre en compte limpact du projet sur la gestion et le
fonctionnement du quartier.
- Une sensibilisation des lus et professionnels, actuels et futurs, matrise douvrage et
matrise duvre (formation initiale, formation continue, pdagogie) cette
problmatique.

Enfin, en application du principe de libert de religion et de respect des croyances, il
conviendra de raffirmer la ncessit de procder des regroupements confessionnels, et
notamment des carrs musulmans dans les cimetires. De nombreux immigrs finissent
leur vie sur le territoire franaise, mais ils ne peuvent obtenir un lieu de spulture sur place
faute despace adapt.

! Mesure 26 : traiter efficacement la question des foyers de travailleurs migrants
(FTM)
19

Le plan de rnovation des FTM, lanc en 1997 et prvu initialement pour une dure de 5 ans,
na trait fin 2012 quune partie des 680 foyers ; 140 environ ncessitent encore une
rhabilitation lourde. Lachvement de ce plan devra intgrer des besoins nouveaux des
rsidents. Dans ce sens, le gouvernement travaillera sur les axes suivants :

- Redfinir les missions de lensemble des acteurs concerns par le programme, ainsi
que la rpartition quitable des efforts financiers ;
- Afin de lutter contre l'isolement accru de certains rsidents, cration de rsidences
sociales comportant des units de vie et dveloppement de la mdiation sociale ;
- Rcriture des rglements intrieurs et contrats des logements foyers, afin de respecter
les principes de la vie prive conformment aux dispositions de la loi ALUR, dont la
mise en place obligatoire de comits de rsidents ;
- Renforcement de laccompagnement social dans les FTM transforms, en dveloppant
des liens avec lensemble des organismes de prestations sociales pour
laccompagnement des immigrs vieillissants ;
- Simplification de la gouvernance des FTM, via le rattachement de la Commission
interministrielle pour le logement des populations immigres (CILPI) et de la gestion
du plan de rhabilitation la Dlgation Interministrielle lHbergement et lAccs
au Logement (DIHAL).

C. Des institutions publiques en phase avec la socit

La puissance publique se doit dtre exemplaire en matire de lutte contre les discriminations.
Cela signifie dabord que la fonction publique doit incarner la diversit de la socit franaise,
dans toutes ses composantes et tous les niveaux de responsabilits. Si le principe du
recrutement par concours constitue une garantie de lgal accs de tous la fonction publique,
il doit tre confort par une dmarche douverture et dlargissement des populations pour
lesquelles la fonction publique reste trop souvent mconnue. Un facteur essentiel de la sous-
reprsentation de certaines catgories de la population, notamment des descendants
dimmigrs, tient en partie au processus de reprsentation intergnrationnelle du statut de
fonctionnaire, qui conduit au constat suivant : 27% des fonctionnaires ont des parents
fonctionnaires. Cest dans la perspective dune ouverture de la fonction publique la diversit
que le gouvernement a dcid de lancer, compter du printemps 2014, une concertation avec
les organisations syndicales de la fonction publique et les employeurs publics.

Lexemplarit de la puissance publique passe ensuite par une action permanente de
sensibilisation et de formation de ses agents la lutte contre les strotypes et les phnomnes
discriminatoires dans les rponses faites aux usagers. Cette exemplarit doit enfin tre
particulirement sensible concernant les reprsentants de lautorit, dans une recherche
permanente dquilibre entre les droits et les devoirs de chacun.

! Mesure 27 : dmocratiser les concours daccs la fonction publique

20
Linsuffisante connaissance des modalits daccs la fonction publique dans ses trois
versants (recrutement sans concours type PACTE
3
, concours sur preuves et sur titres) et des
dispositifs de prparation aux concours constitue un obstacle majeur llargissement des
viviers de recrutement de la fonction publique, notamment en direction des jeunes des
familles issues de limmigration ou originaires des Outre-Mer.

Afin de dvelopper de nouveaux outils permettant de faciliter laccs la fonction publique,
un groupe de travail sera ouvert partir du mois davril 2014 avec les organisations
syndicales. Dans le cadre de ce dialogue social seront examins :

- Le rle des centres de prparation et des classes prparatoires pour laccs aux emplois
de direction (catgorie A) ainsi que les liens entre formation scolaire ou universitaire
et accs la fonction publique;
- Le dispositif des classes prparatoires intgres (CPI). A cet effet, un bilan de ce
dispositif sera ralis et donnera lieu, le cas chant, des volutions afin datteindre
un objectif daugmentation du taux de russite aux concours dau moins 50% dici la
fin de lanne 2015.
- La rvision gnrale du contenu des concours. Une valuation de la rforme mise en
place compter de 2008 sera effectue au 1
er
semestre 2014. Des mesures
complmentaires visant adapter les preuves des concours un recrutement
socialement plus diversifi pourront tre adoptes sur la base de ce bilan.
- Les modalits dinformation des lves des lyces et universits sur les concours dans
la fonction publique. A cet effet, seront diffuss dans les lyces et les universits le
calendrier des concours de la fonction publique de lEtat et toutes informations sur les
concours ouverts dans les deux autres fonctions publiques.

A moyen terme, il est propos de construire avec lEducation Nationale les moyens dune
meilleure information sur les recrutements et les mtiers dans la fonction publique. Chaque
anne, une demi-journe sera organise dans les lyces et les universits, associant
enseignants et fonctionnaires des trois versants, pour prsenter de faon concrte les modes de
recrutement et les filires mtiers de la fonction publique.

! Mesure 28 : dvelopper lapprentissage dans la fonction publique

Mis en place en 1992, lapprentissage dans la fonction publique reste un niveau trop
modeste (moins de 10 000 entres enregistres en 2011) et concentr pour plus des deux tiers
au sein des collectivits territoriales. Or, lapprentissage constituant lun des processus
dinsertion professionnelle les moins discriminants. Les employeurs publics se doivent de
davantage le mettre en uvre.

Dans ce cadre, une mission est confie aux corps dinspection (IGAS, IGA, IGEN et
IGAENR), afin de proposer des scnarios permettant de lever les freins au dveloppement de
lapprentissage dans la fonction publique. Son rapport sera remis dici la fin du 1
er
trimestre

3
arcours d'Acces aux Carrleres 1errlLorlales, hosplLalleres eL de l'LLaL, pour un acces sans concours a des emplols de
caLegorle C.
21
2014. Sur cette base, une concertation sera engage avec les organisations syndicales
compter du mois davril 2014, portant sur trois volets :

- Le dveloppement de lapprentissage dans les trois fonctions publiques comme outil
dinsertion sur le march du travail, quil soit priv ou public ;
- Laccompagnement des jeunes apprentis souhaitant intgrer la fonction publique dans
la prparation des concours ;
- Les conditions daccs aux concours internes pour les jeunes en parcours
dapprentissage dans la fonction publique.

! Mesure 29 : gnraliser le Label Diversit dans les administrations

La signature de la Charte pour la promotion de lgalit et la lutte contre les discriminations
dans la fonction publique , par la ministre de la rforme de lEtat, de la dcentralisation et de
la fonction publique et le Dfenseur des Droits, le 17 dcembre 2013, marque lengagement
des employeurs publics rendre effectifs les principes de non-discrimination et dgalit.
Chaque anne, compter de 2014, un bilan de cette charte sera men au sein de la formation
spcialise galit, mobilit, parcours professionnels du Conseil commun de la fonction
publique, avec les organisations syndicales et les employeurs publics, en analysant le
dploiement de plans daction de lutte contre les discriminations dans les administrations.

Cette dmarche conduira le gouvernement promouvoir lobtention du Label Diversit
4
par
lensemble des administrations publiques, sur le modle des actions dployes par les
ministres sociaux pour tre labelliss en 2012 (cf. ci-dessus). A retenir en particulier : la mise
en place de classes prparatoires intgres, la formation des membres de jury de concours sur
les strotypes, le dveloppement des recrutements hors concours, la dtection et le traitement
des situations discriminatoires, louverture dune cellule dcoutes (juillet 2013). En 2014, la
prsentation du dossier des ministres mi-parcours de la labellisation sera loccasion de
vrifier, via des audits externes notamment, la bonne mise en uvre de ces procdures.

Cette dmarche pourra galement concerner les administrations dconcentres, linstar de la
Direction Rgionale des Entreprises, de la Concurrence, de la Consommation, du Travail et de
lEmploi (DIRRECTE) de Rhne-Alpes, ou encore les oprateurs publics. Ple Emploi, dj
signataire de la Charte de la Diversit
5
, sengagera ainsi dans une dmarche dobtention du
Label dici 2017.

! Mesure 30 : favoriser la mise en uvre dun service public inclusif et non
discriminant

Le dploiement de formations de sensibilisation la lutte contre les discriminations, cibles
sur les conditions dexercice des mtiers. Ds le 1
er
trimestre 2014, de nouveaux modules de
formation seront construits pour tre mis en uvre par les coles de service public et les
services de formation des trois fonctions publiques. Les formations-actions mises en place
linitiative de la Dlgation Interministrielle la Lutte Contre le Racisme et lAntismitisme

4
Le Label ulverslLe esL dellvre par AlnC8 CerLlflcaLlon, apres avls d'une Commlsslon naLlonale au[ourd'hul plloLee par le
mlnlsLere de l'lnLerleur.
3
La CharLe de la ulverslLe esL un LexLe d'engagemenL propose par un collecLlf d'enLreprlses a la slgnaLure des employeurs.
22
(DILCRA) constitueront la premire tape du dploiement de ces formations, axes sur les
pratiques professionnelles et comportant des mises en situation.

Pour ce qui relve de la formation continue, la priorit sera de procder la mise en place de
formations de formateurs, de manire diffuser leffort de sensibilisation dans lensemble des
services. Les plateformes rgionales d'appui interministriel la gestion des ressources
humaines (PFRH) travailleront la mise en uvre de ces stages dans les services
dconcentrs de lEtat, en donnant priorit aux personnels en contact direct avec les publics
(forces de scurit, travailleurs sociaux, agents des services daccueil, personnels hospitaliers
et mdico-sociaux) et aux gestionnaires de ressources humaines. Par voie de consquence,
le ministre de la fonction publique travaillera la valorisation, au moment des valuations du
personnel, des aptitudes en matire daccueil de la diversit, en y incluant les comptences en
langues trangres.

Le ministre de lEducation Nationale mnera en outre une dmarche particulire en la
matire, en missionnant lInspection Gnrale de lAdministration de lEducation Nationale et
de la Recherche (IGAENR) pour reprer les ventuels mcanismes d'ingalits de traitement
et les points cls de la discrimination lors du recrutement, de l'affectation des agents, des
volutions de carrire, etc. Cette fonction d'observation dbouchera sur des prconisations
identifiant des leviers d'action pertinents pour agir sur ces mcanismes (prvention,
rgulations systmiques, sanction).

! Mesure 31 : restaurer la confiance entre les citoyens et les forces de lordre

Dtenteurs de la force lgitime et de lautorit de lEtat, les policiers et les gendarmes doivent
en retour remplir leurs missions avec la plus parfaite exemplarit, en particulier au regard des
pratiques caractre discriminatoire. Cest une condition de leur lgitimit, mais aussi de leur
efficacit. Dans cette perspective, a dabord t mis en place un travail en profondeur pour
faire voluer les pratiques professionnelles. Ce travail a dbouch sur la publication dune
nouvelle version du code de dontologie, entr en vigueur au 1
er
janvier 2014. Profondment
remani par rapport sa version de 1986, dsormais commun aux policiers et aux gendarmes,
le nouveau code complte les obligations de lagent au regard de la probit, du discernement,
et de laide aux victimes. Il comprend un chapitre entier consacr aux relations avec les
citoyens. Il proscrit le tutoiement et exige le plus strict respect des informations nominatives
recueillies par les services. Il est galement enrichi de nouvelles dispositions, parmi lesquelles
figure lencadrement de la pratique des contrles didentit (cf. ci-dessous).

A cette publication est associe une forte valorisation de la dontologie au cur de la
formation initiale et continue des policiers et des gendarmes, avec un focus tout particulier en
matire de lutte contre les discriminations dans les pratiques quotidiennes. Les volumes
horaires consacrs cet enseignement ont t augments afin de multiplier les mises en
situation. Les acquis en la matire sont contrls tout au long de la formation initiale, et
constituent un critre dvaluation important au cours de la carrire.

Pour accompagner cette dmarche en profondeur, une srie de mesures concrtes ont t
mises en place sur le terrain :

23
- Utilisation de camras-piton , exprimentes dans les zones de scurit
prioritaires. La prsence de limage permet dinstaller un rapport apais entre lagent
et lusager, et contribue la dsescalade de la tension ;
- Retour dun numro didentification sur luniforme des policiers et des gendarmes, qui
participe galement dune logique dobjectivation et de responsabilisation similaire ;
- Exprimentation en 2014, dans une dizaine de dpartements, dune comptabilisation
exhaustive et dune analyse de la rpartition dans lespace et dans le temps des
contrles didentit collectifs.

Par ailleurs, la rforme des services dinspection ouvre la possibilit, jusqualors rserve aux
habitants de lagglomration parisienne, de saisir directement les inspections internes de la
police et de la gendarmerie nationales, grce louverture de guichets daccueil rgionaux et
dune plateforme internet de signalement.

24

AXE 3 : UNE POLITIQUE DECHANGE ET DE MEMOIRE


Le multiculturalisme ne fait pas partie des valeurs de la Rpublique franaise. La France doit
toutefois reconnatre lhritage lgu par les migrants au fil des ges, et leur participation
quotidienne au dynamisme de notre nation.

Louverture sur le monde fait partie du message universel de la France. Cest galement un
atout dans la mondialisation : notre comptitivit et notre attractivit se nourrissent des liens
tisss sur tous les continents, qui sont autant datouts pour renforcer les changes politiques,
culturels et commerciaux. La refondation de la politique dintgration doit donc donner lieu
une autre approche de louverture au monde, des changes, et de lapport des anciennes
colonies et des trangers notre histoire.

Le dernier axe de la politique dintgration du gouvernement vise ainsi valoriser la richesse
de lhistoire de France, terre daccueil et dintgration, ainsi qu favoriser le dialogue des
citoyens franais entre eux et avec le Monde qui les entoure.

! Mesure 32 : crire une nouvelle page de l'histoire de la Cit Nationale de
lHistoire de lImmigration (CNHI)

La ncessaire reconnaissance de la place des populations immigres dans le destin de la
Rpublique doit aider chaque Franais porter un regard vridique sur lidentit de la France
daujourdhui et permettre de rconcilier les multiples composantes de la Nation autour des
valeurs qui font sa force . Ainsi tait fix l'objectif de la mission de prfiguration de la
CNHI : un lieu partag par tous les Franais, pas seulement ceux issus de limmigration, et
une institution culturelle et scientifique de premier ordre.

Pourtant, du fait dun trop faible soutien politique lors de son ouverture, en 2007, et dans les
annes qui ont suivi, louverture de la CNHI est reste en de des ambitions fixes, tant en
termes de ralisations que de succs auprs du grand public, malgr une programmation
ambitieuse. Pour permettre la CNHI de devenir pleinement ltablissement de rfrence
faisant autorit sur les questions relevant de la place de limmigration dans la construction de
notre pays, il convient dsormais de crer les conditions de lexcellence et de lobjectivit
scientifique et culturelle de ltablissement travers son muse et sa programmation. Sont
ainsi prvus :

- Un nouveau conseil dorientation, dont les missions et le primtre seront clarifis ;
- Lofficialisation, passant par une clarification et simplification de sa tutelle, de son
statut de grand tablissement public culturel, reconnaissant et valorisant le riche
patrimoine hrit de lhistoire de limmigration, mais aussi la culture vivante qui lui
est associe ;
- Le dploiement de son axe recherche , justifiant une cotutelle avec le Ministre de
lEnseignement Suprieur et de la Recherche (comme cest le cas notamment pour le
muse du quai Branly et la Cit des sciences et de lindustrie) ;
25
- Laffirmation de son modle partenarial, au cur dun systme de ressources croises
(chercheurs, associations, institutions publiques) ;
- Le renforcement de la dimension pdagogique de ltablissement, dj trs prsente,
travers notamment le dveloppement dun ambitieux volet numrique ;
- Laccueil des ralisations du ministre des anciens combattants et de lOffice national
des anciens combattants, notamment les nombreux films, expositions et livres qui
concernent la mmoire des anciens combattants des Outre-mer et des territoires
anciennement coloniss ;

Enfin, indpendamment des axes de travail reprs et la simplification de la tutelle oprer, le
modle conomique de la CNHI sera prserv, travers notamment un rebasage de sa
subvention de fonctionnement.

! Mesure 33 : saisir loccasion des commmorations des deux guerres mondiales
pour valoriser la contribution des soldats issus de limmigration et des outre-Mer

Les commmorations des deux guerres mondiales devront tre loccasion de rappeler la
contribution des soldats des anciennes colonies, mais aussi des trangers, leffort de guerre,
et le tribut qui fut le leur, au nom de la France et de ses valeurs. Le gouvernement entend
mettre en particulier mettre en uvre les actions suivantes :

- Mise en valeur de la diversit de la composition des armes franaises lors des
commmorations nationales ou locales ;
- Hommage national aux troupes africaines ayant servi sous drapeau franais lors du
dbarquement de Provence, par linvitation aux crmonies du 70
me
anniversaire le 15
aot 2014 de tous les chefs dEtat africains concerns par cette histoire commune ;
- Mise en valeur des combattants venus des anciennes colonies lors de la mise en ligne
du site internet consacr au 70
me
anniversaire de la libration ;
- Inauguration la Mosque de Paris de plaques commmoratives listant toutes les
units o servirent des soldats musulmans morts pour la France lors des deux conflits
mondiaux ;
- Poursuite de la mise en valeur et lentretien des spultures et sites mmoriels rappelant
la mmoire des soldats des Outre-mer et des territoires anciennement coloniss.

Au-del des commmorations relatives aux deux guerres mondiales, la valorisation de la
contribution des soldats issus de limmigration et des Outre-Mer passera par :

- Le recensement des anciens combattants issus des Outre-mer et des territoires
anciennement coloniss au moment de leur mobilisation et qui seraient disposs
apporter leurs tmoignages dans les coles, limage de ce qui est fait pour les
rsistants ou dports ;
- Lintgration dans le patrimoine national de la mmoire des anciens combattants
trangers et des mouvements qui les ont accompagns, notamment concernant la
population des harkis (ralisation de chemins de mmoire, plaques
commmoratives) ;
26
- Le dveloppement des recueils de tmoignages, crits ou oraux, grce un partenariat
renforc entre lOffice National des Anciens Combattants et les archives
dpartementales.

! Mesure 34 : mettre en valeur mes figures de lhistoire issues de limmigration

En 2014, le conseil dorientation de la CNHI sera charg dengager un travail de reprage des
hros oublis de lhistoire de France issus de limmigration. Il pourra sagir de combattants de
la Rpublique, mais aussi de scientifiques, dartistes, de grands sportifs, etc. Sur la base de ce
travail de reprage, une srie de 50 film-courts (3-4 min) sera ralise pour dresser le portrait
de ces figures issues des diversits, en commenant par les anciens combattants. La diffusion
se fera de manire hebdomadaire, sur France Tlvisions.

Plus largement, il sagira de permettre chacun dtre un acteur de la politique mmorielle, en
encourageant les initiatives issues de la socit civile. Les subventions accordes par le
ministre des anciens combattants aux porteurs de projets mmoriels ont dores et dj
commenc travailler en ce sens. Ce travail sera poursuivi, travers notamment un
partenariat entre le ministre des anciens combattants et les rseaux rgionaux histoire et
mmoire qui structurent par grande rgion lensemble des acteurs mmoriels issus de la
socit civile.

Par ailleurs, concernant spcifiquement les quartiers de la politique de la Ville, le ministre de
la dfense, le ministre dlgu charg des anciens combattants et le ministre dlgu la ville
ont sign une convention pour adapter les actions mmorielles au contexte des quartiers
prioritaires, afin de promouvoir les valeurs de citoyennet.

! Mesure 35 : enseigner la richesse de notre socit et de son pass

Dans le cadre du renouvellement des programmes dhistoire, il convient de poursuivre la prise
en compte de lapport de limmigration et des trangers notre pass commun. Il sagit
notamment de constituer des ressources pdagogiques (collection douvrages dits par le
CNDP) sur un panthon renouvel de figures historiques incarnant les grands mouvements
politiques et artistiques.

! Mesure 36 : faire de l'ducation artistique et culturelle des vecteurs de
connaissance et de reconnaissance mutuelle au sein de la socit franaise

Lducation artistique et culturelle, place au cur du projet politique du ministre de la
Culture et de la Communication, a pour principe de mobiliser la diversit des savoirs et des
comptences pour un plus juste partage de l'exceptionnelle richesse artistique et culturelle de
notre pays. Elle rpond aux enjeux de la refondation de la politique d'intgration, en ce quelle
contribue la dcouverte par les enfants et les jeunes de la faon dont la culture franaise
sest enrichie des apports culturels dautres pays europens ou extra europens, notamment
par la mise en valeur des apports trangers dans les arts, les savoirs, les loisirs et les pratiques
sociales. Plusieurs axes concrets seront dvelopps dans les mois qui viennent :

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- Valorisation de la diversit des rfrences culturelles des enfants au sein des plans
daction soutenus par les DRAC ;
- Inscription de la lutte contre les discriminations dans les travaux du groupe de travail
relatif au secteur du jeu vido (lanc en avril 2013) ;
- Mobilisation sur ces enjeux des bibliothques publiques, premier rseau public daccs
aux savoirs, la culture et linformation ;
- Relais auprs des rseaux de la culture du Concours des Petits Artistes de la
Mmoire , organis par lOffice National des Anciens Combattants et Victimes de
Guerre, par lequel des lves de primaire sont invits reconstruire autour de textes et
de dessins le journal dun poilu de la premire guerre mondiale ;
- Appui aux tablissements labelliss par lEtat pour souvrir la diversit culturelle
porte par les citoyens de notre pays, dans le respect des valeurs de la Rpublique.

! Mesure 37 : changer dchelle en matire denseignement des langues vivantes de
la mondialisation

La langue franaise est au cur de lunit nationale. De son apprentissage dans le cadre de la
politique daccueil la lutte contre lillettrisme pour un certain nombre dadultes durablement
installs en France, en passant par les enseignements fondamentaux lcole, on la retrouve
dans tous les volets de la politique dintgration.

Ce socle linguistique commun ne doit cependant pas nous faire oublier que, dans le contexte
de la mondialisation, la matrise des langues trangres constitue une ncessit absolue pour
lattractivit et la comptitivit de la France. Du reste, lapprentissage des langues est un
processus cumulatif : la connaissance dune langue ne revient pas en dsapprendre une autre
( commencer par le franais). Au contraire, elle facilite lapprentissage des suivantes. Par
consquent, le Ministre de lEducation Nationale engagera un programme de dveloppement
de lenseignement des langues de la mondialisation au collge et au lyce :

- Meilleure visibilit des langues parles dans les grands ples dmographiques de la
mondialisation : arabe (parl par prs de 500 millions de personnes), mandarin (parl
par prs de 900 millions de personnes), hindi (parl par prs de 400 millions de
personnes), aux cts des langues vivantes classiques : anglais, espagnol, allemand,
italien ;
- Cration dun vritable maillage dtablissements scolaires qui dispensent
lenseignement de ces langues sur lensemble du territoire ;
- Mise en place les certifications adquates sur le modle de ce qui existe dj pour
langlais, lespagnol et lallemand ;
- Information des familles sur latout que reprsente la matrise de ces langues pour
sinsrer dans le monde professionnel, et sur la prsence de cette langue dans des
formations diplmantes de haut niveau ;
- Prennisation du dispositif des sections de langues et cultures mditerranennes.

Cette dmarche douverture au monde et de rayonnement de la France conduira naturellement
valoriser les comptences linguistiques dont disposent dj les descendants dimmigrs des
familles issues de ces grands ples dmographiques, comme cest dj le cas pour les enfants
bilingues anglais, allemands, espagnols, etc. Cependant, il ne sagira en aucun cas de cibler
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ces enfants pour lenseignement de ces langues, ce qui pourrait avoir un effet stigmatisant,
mais au contraire den faire une offre gnraliste, dans le cadre du droit commun des
programmes. En parallle, le dispositif spcifique des Enseignements de Langue et de Culture
dOrigine (ELCO) sera valu, afin de garantir la qualit des enseignements.

Pareillement, plusieurs actions seront menes en termes dobservation et de travaux dtudes :

- Le dveloppement dun dispositif dobservation de la prsence des langues des
migrants dans les diffrents secteurs de la vie sociale, conomique et culturelle de
notre pays ;
- Une tude sur le parcours professionnel des diplms darabe de lenseignement
suprieur (coles de commerce, dingnieurs) de faon mettre en vidence que
larabe est une comptence recherche en raison des intrts de lconomie franaise
dans les pays de langue arabe ;
- La mise en place dun rendez-vous annuel sur ce sujet la CNHI permettant de
poursuivre la rflexion amorce lors du colloque du 25 septembre dernier la CNHI
Migrer dune langue lautre ? ;
- La mobilisation de la Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de
France (DGLFLF), qui uvre pour la valorisation des langues de France et sefforce
de promouvoir les langues des migrants par le biais de publications et de confrences.

! Mesure 38 : veiller la diversit dans les mdias nationaux et soutenir les mdias
de proximit

En matire de lutte contre les discriminations et de prise en compte de la diversit culturelle,
le rcent avenant au contrat dobjectifs et de moyens (COM) de France Tlvision renforce sa
mobilisation tant au niveau de sa programmation que de sa politique de ressources humaines.
Cet avenant met notamment l'accent sur la reprsentation de la diversit dans l'offre jeunesse.
Il permet en outre de rpondre plusieurs des prconisations du rapport Mdias et
diversit (Spitz), engageant par exemple reconduire et accrotre la prsence
dvnements illustrant la diversit sur ses antennes et favoriser lexposition des
programmes financs par le fonds Images de la diversit . Par ailleurs, le CSA sera sollicit
quant au traitement de la diversit sur les chanes publiques.

En partenariat avec le ministre de la Ville, le ministre de la Culture et de la Communication
sengage conduire une action commune sur le soutien des mdias de proximit, citoyens et
participatifs (radios, blogs, webzines et webTV...) et l'ducation aux mdias, plus
particulirement en direction des jeunes.

! Mesure 39 : renforcer loffre publique de mdias multilingues

Que ce soit ltranger ou sur le territoire national, loffre publique de mdias multilingues
constitue une vitrine essentielle du dynamisme international de la France, de son ouverture au
Monde et de sa capacit porter haut ses valeurs, travers des lignes ditoriales qui valorisent
les principes fondamentaux de la Rpublique (droits de lhomme et droits des femmes, lacit,
libert dexpression). Le groupe France Medias Monde sera soutenu dans son
dveloppement, ltranger comme en France, avec notamment la poursuite de
29
lexprimentation de la frquence radio partage Marseille entre RFI et Monte Carlo
Doualiya (MCD), larrive dune mme frquence partage en Ile-de-France et louverture
dun canal TNT en Ile-de-France pour France 24.

! Mesure 40 : prfigurer un office franco-maghrbin pour la jeunesse

Sur le modle des offices franco-allemands et franco-qubcois pour la jeunesse, un office
franco-maghrbin pour la jeunesse pourrait savrer un outil remarquable dchanges
linguistiques et culturels, de connaissance et de reconnaissance mutuelle, des deux cts de la
Mditerrane, partir du socle commun que constitue la francophonie. Pour travailler
concrtement sa conception, et avant ventuellement den faire un organisme public, le
gouvernement franais proposera ses homologues algrien, marocain et tunisien, de lancer
un appel candidatures en direction du monde associatif. Les associations candidates devront
dmontrer leur capacit travailler en rseau dans les pays dattache, travers la mise en
place dune plate-forme commune de prfiguration. Elles devront galement tayer leurs
propositions dactions dchange concrtes, autour des axes prioritaires suivants : les projets
artistiques et interculturels, la formation linguistique, les changes universitaires et la mobilit
professionnelle.

30

UNE GOUVERNANCE INTERMINISTERIELLE


La refondation de la politique dintgration, qui modifie en profondeur lapproche de ces
questions dans lensemble des domaines des politiques publiques, implique la mise en place
dune gouvernance interministrielle.

! Mesure 41 : dfinir la gouvernance de la nouvelle politique dintgration

A complter

! Mesure 42 : crer un Conseil national de lintgration / de lgalit des droits et
de la lutte contre les discriminations

A mi-chemin entre linstance de surveillance politique et le cercle dexperts scientifiques, le
Haut Conseil lIntgration (HCI) na pas su trouver un positionnement quilibr. Il sera
transform pour devenir une instance de consultation strictement politique, sur le modle du
CNLE et du CNV, associant des reprsentants de lensemble des acteurs de la politique
concerne. Le prsident de ce Conseil national sera nomm par le Premier ministre.

! Mesure 43 : mettre en place un fonds dinnovation et de recherche

Le financement des acteurs associatifs relve essentiellement de la responsabilit des
ministres sectoriels, dans leurs domaines de comptence. Au-del du suivi de ces
financements ministriels, le disposera quant lui, en propre, dun fonds dinnovation, lui
permettant de financer, via appels projets, des actions de dveloppement dans le domaine de
la lutte contre les discriminations et de louverture sur le monde. Ce fonds sera abond par des
crdits de lEtat, des fonds europens et des participations prives. Ce fonds lui permettra
galement de financer un programme annuel de recherche, que ce soit sur les phnomnes
discriminatoires, aujourdhui encore fort mal connus, sur les leviers du recours aux droits, ou
encore sur lhistoire de limmigration.

! Mesure 44 : sappuyer sur la participation directe des citoyens pour la mise en
uvre et le suivi de cette politique

Le gouvernement sefforce, dans lensemble de ses champs daction, de promouvoir la
participation directe des citoyens llaboration et au suivi des politiques publiques. Cest
notamment le cas sur les questions de lutte contre lexclusion, de politique jeunesse, de
politique de la ville ou encore de politique de sant publique. La politique dintgration et
dgalit des droits doit galement donner lieu une association directe des citoyens :

- Au Conseil national propos ci-dessus (collge des citoyens) ;
- A la gouvernance du fonds dinnovation et de recherche (participation aux processus
dappels projets et de slection) ;
- A la dclinaison locale de la politique du gouvernement.

31
Les modalits concrtes de cette participation seront dfinir par le , qui sera galement
confie une mission dingnierie en la matire, pour soutenir les collectivits territoriales dans
leurs dmarches participatives.
32
Annexe
Egalit des droits, lutte contre les discriminations et ouverture sur le monde
Rcapitulatif des mesures proposes


! Mesure 1 : dvelopper la formation des personnels ducatifs en matire de lutte contre les
discriminations
! Mesure 2 : amliorer la coopration entre les parents et linstitution scolaire
! Mesure 3 : sappuyer sur la rforme de lducation prioritaire pour lutter contre les
ingalits scolaires
! Mesure 4 : transmettre une culture de lgalit travers lenseignement des valeurs de la
Rpublique
! Mesure 5 : lutter contre lchec et le dcrochage scolaires
! Mesure 6 : lutter contre les discriminations dans laccs aux stages et aux immersions en
emploi
! Mesure 7 : intgrer la lutte contre les discriminations dans les objectifs prioritaires du
Service Public Rgional de lOrientation (SPRO)
! Mesure 8 : sensibiliser et former les agents de Ple Emploi aux risques discriminatoires
! Mesure 9 : gnraliser les techniques de mdiation active en matire de recrutement
! Mesure 10 : dvelopper grande chelle les mthodes de recrutement par simulation
! Mesure 11 : sappuyer sur la rforme de la formation professionnelle pour en dmocratiser
laccs
! Mesure 12 : inscrire la lutte contre les discriminations au cur du dialogue social
! Mesure 13 : mettre en place des modalits daction collective contre les discriminations au
travail
! Mesure 14 : mobiliser linspection du travail en matire de la lutte contre les
discriminations
! Mesure 15 : donner un nouveau souffle au Label Diversit
! Mesure 16 : relancer les dispositifs mdico-sociaux en faveur de laccs aux soins
! Mesure 17 : lutter contre les refus de soins et les soins diffrencis
! Mesure 18 : simplifier laccs aux droits sociaux
! Mesure 19 : amliorer laccs aux droits des populations immigres retraites
! Mesure 20 : faire de la lutte contre les discriminations un enjeu majeur du travail social
! Mesure 21 : garantir laspect non-discriminatoire des procdures dattribution de
logements sociaux
! Mesure 22 : lutter contre les discriminations dans laccs au logement priv
! Mesure 23 : promouvoir laccompagnement vers et dans le logement
! Mesure 24 : poursuivre lobjectif de mixit sociale dans les quartiers prioritaires de la
politique de la ville
! Mesure 25 : soutenir une production et une gestion des espaces publics qui en fassent des
leviers dinclusion sociale
! Mesure 26 : traiter efficacement la question des foyers de travailleurs migrants (FTM)
! Mesure 27 : dmocratiser les concours daccs la fonction publique
! Mesure 28 : dvelopper lapprentissage dans la fonction publique
! Mesure 29 : gnraliser le Label Diversit dans les administrations
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! Mesure 30 : favoriser la mise en uvre dun service public inclusif et non discriminant
! Mesure 31 : restaurer la confiance entre les citoyens et les forces de lordre
! Mesure 32 : crire une nouvelle page de l'histoire de la Cit Nationale de lHistoire de
lImmigration (CNHI)
! Mesure 33 : saisir loccasion des commmorations des deux guerres mondiales pour
valoriser la contribution des soldats issus de limmigration et des Outre-Mer
! Mesure 34 : mettre en valeur mes figures de lhistoire issues de limmigration
! Mesure 35 : enseigner la richesse de notre socit et de son pass
! Mesure 36 : faire de l'ducation artistique et culturelle des vecteurs de connaissance et de
reconnaissance mutuelle au sein de la socit franaise
! Mesure 37 : changer dchelle en matire denseignement des langues vivantes de la
mondialisation
! Mesure 38 : veiller la diversit dans les mdias nationaux et soutenir les mdias de
proximit
! Mesure 39 : renforcer loffre publique de mdias multilingues
! Mesure 40 : prfigurer un office franco-maghrbin pour la jeunesse
! Mesure 41 : dfinir la gouvernance de la nouvelle politique d'intgration
! Mesure 42 : crer un Conseil national de lintgration / de lgalit des droits et de la
lutte contre les discriminations
! Mesure 43 : mettre en place un fonds dinnovation et de recherche
! Mesure 44 : sappuyer sur la participation directe des citoyens pour la mise en uvre et le
suivi de cette politique