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NUMERO DOUBLE
PROCHAINE PARUTION LE 2MARS
soit au niveau dune branche dactivit soit au niveau dun bassin demploi. Et ce sont dans ces lieux que slaborent les rgles de lintervention publique. Enn, toutes les collectivits ont demand au Premier ministre et ses ministres un renforcement de la dcentralisation sur ces sujets car nous savons, mieux que quiconque, que cest au niveau local que se joue lessentiel de la bataille conomique et industrielle. Les fameuses "entreprises de taille intermdiaire" dont la France manque cruellement naitront et spanouiront dautant mieux que leur tissu environnant sera fertile et leur coute. Au total, ce sminaire a la fois permis au gouvernement de clarier les contours du Pacte et de rpondre aux questions lgitimes des lus nationaux et locaux ainsi qu exprimer la capacit de nos territoires et des lus socialistes et rpublicains amplier les efforts dj accomplis pour donner toute sa force ce Pacte. Esprons que la future "deuxime" loi de dcentralisation consacrera bien ce rle essentiel nos collectivits. Bernard Soulage, trsorier national de la FNESR, vice-prsident du Conseil rgional Rhne-Alpes
NB. Bernard Soulage reprsentait la FNESR loccasion du Sminaire du 10fvrier runissant les ministres concerns autour de Jean-Marc Ayrault, les parlementaires socialistes et le bureau national du PS sur le thme "Russir le pacte de responsabilit pour la France"
Sommaire
Actu - Le dcs de Ren Teulade - Le gouvernement amplifie la lutte contre la pauvret Mandats locaux - Le projet de loi Pinel pour la diversit commerciale - Scurit: la mutation des dlinquances Socit - Intgration: 28 mesures pour l'galit rpublicaine Territoires - Investir pour la petite enfance - Contrats Etat-rgions: les lus expriment les besoins en infrastructures Initiatives locales - Le Doubs assure l'accompagnement global des chmeurs Culture - L'avenir des bibliothques passe-t-il par l'intercommunalit? - Dbat anim sur les horaires des bibliothques Municipales 2014 - Des conseils pour gagner (5) Llu de la semaine - Raphal Chauvoix Le dernier numro du trimestriel de Communes de France est paru Si vous ntes pas encore abonn, commandez-le auprs de: redaction@mde-communes-de-france.fr
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La lettre lectronique de Communes de France et de la Fdration nationale des lus socialistes et n rpublicains 153 - 154 - Communes - la lettre 8 bis, rue de Solfrino - 75007 Paris Tlphone 0142814136 Fax 0148740078 redaction@mde-communes-de-france.fr
L
Le projet de loi artisanat, commerce et TPE prsent par Sylvia Pinel a t adopt par les dputs le 13 fvrier. Il prvoit notamment des mesures visant favoriser la diversit commerciale dans les territoires et donne aux lus locaux de nouveaux outils pour y parvenir
es procdures dautorisations dimplantation commerciale seront simplies et acclres. Le texte de loi cre une procdure unique dautorisation, en fusionnant le permis de construire et l'autorisation commerciale. De plus, il supprime lobligation pour les porteurs de projets de dposer une nouvelle demande dautorisation en cas de changement denseigne ainsi que le dlai dun an pour reprsenter un projet aprs un premier refus. Par ailleurs, an de permettre aux collectivits locales de donner leur avis sur limplantation dun projet commercial qui les concerne, le texte rquilibre la composition des Commissions dpartementales damnagement commercial (CDAC), qui examinent les dossiers de construction des grandes surfaces, en assurant la reprsentativit de ces collectivits. Il donne galement la possibilit la Commission nationale damnagement commercial (CNAC) de sautosaisir des trs grands projets commerciaux de plus de 20 000 m dont les impacts (damnagement du territoire ou de dveloppement durable) vont bien au-del du dpartement. Cette mesure permettra dinciter les porteurs de ces projets plus de qualit et la prise en compte du respect de lenvironnement.
veloppe annuelle qui sera respecte, les crdits seront connus de tous et les dcisions seront rendues dans des dlais indiqus lavance. Cette mesure vise redynamiser les territoires les plus fragiles en vitant les dlais dattente de nancement trs longs, comme cest le cas aujourdhui avec un nombre important de dossiers. Ce texte renforce aussi le droit de premption commercial des communes. Il donne aux lus la possibilit de dlguer le droit de premption un oprateur de type SEM ou une intercommunalit pour assurer lacquisition et la gestion de fonds de commerce. Ils pourront ainsi mutualiser les ressources ou sappuyer sur des acteurs mieux outills pour exercer ce droit. Le projet de loi Pinel tend de 2 3 ans le dlai dont dispose la commune pour identier un repreneur du fonds de commerce en cas de mise en location-grance. Par ailleurs, le texte intgre par voie damendement du gouvernement la mise en place dun contrat de revitalisation commerciale qui sera expriment pendant cinq ans. Les communes pourront ainsi intervenir en matire de dynamisme commercial sans avoir obligatoirement recours une opration damnagement. Ces mesures visent favoriser la diversit, le dveloppement et la modernisation des activits dans des territoires marqus soit par une dsertication commerciale, soit par un dveloppement de la mono-activit au dtriment des commerces et services de proximit. L. R.
Face la monte du sentiment d'inscurit et aux nouvelles pratiques de la dlinquance, spcialistes et lus s'interrogent sur les rponses apporter
e 4fvrier, la Maison de la Chimie Paris, se sont tenues les 7es Rencontres parlementaires sur la scurit, runissant lus et spcialistes. Coprsid par Virginie Kls, snatrice d'Ille-et-Vilaine, ce colloque a permis de constater les mutations en cours de la dlinquance et des auteurs de crimes et dlits. La dlinquance est en effet en mutation. D'une part, la criminalit traditionnelle et les ractions qu'elle engendre tendent voluer. Trois grandes volutions transparaissent dans ce domaine, que soulignent tous les intervenants et notamment Virginie Kls. D'abord, la demande croissante de scurit de nos concitoyens. Les agressions contre des bijoutiers, relate Jean-Louis Blanchou, dlgu interministriel la scurit prive, ont baiss de 30% l'an dernier. Pourtant, l'opinion publique ressent ce problme comme dramatique. L'exigence de scurit n'a jamais t aussi forte. Ensuite, l'intgration des lires criminelles s'accrot. Enn, l'internationalisation des activits criminelles complique la tche des autorits de police et de justice. Pour luniversitaire Alain Bauer, il convient maintenant d'tre plus proactif que ractif pour rpondre cette situation et de cesser de calquer des schmas gs sur une ralit que les acteurs ont souvent bien du mal saisir. D'autre part, l'explosion de la cybercriminalit implique un tournant dans les analyses des crimes et dlits. Aujourd'hui, les montants issus de ce type d'exactions dpassent, au niveau mondial, celui de la prostitution et du trac de drogue runis. En Core du Sud, le vol des coordonnes de 100millions de cartes de paiement en
e Prsident de la Rpublique avait clairement cadr le dbat le 15dcembre: Le gouvernement fera des propositions sur l'intgration, mais ce ne sera ni le diffrentialisme ni le communautarisme. En effet, les mesures arrtes par le gouvernement sous lautorit du Premier ministre se situent nettement dans une logique et une seule: la Rpublique, lgalit rpublicaine. Celle des droits et des devoirs. Cest ce qui a permis la France daccueillir au l des sicles des femmes et des hommes de tous les horizons et den faire des citoyens franais, dclarait Jean-Marc Ayrault lissue de cette runion ministrielle.
tion de linstauration dune "citoyennet musulmane" avait t imagine par le think-tank Terra nova il y a tout juste trois ans. Il ne sagit pas de crer du droit spcique pour diffrentes catgories de citoyens mais de permettre tous daccder au droit commun, commentait Jean-Marc Ayrault le 11fvrier. La feuille de route trace par le gouvernement se situe donc clairement dans une philosophie rpublicaine qui refuse une socit de la fragmentation ethnique et confessionnelle. La premire exigence rpublicaine, cest lgalit des droits, donc la lutte contre les discriminations, postule la feuille de route. Mais lgalit effective des droits nest rien sans lgalit stricte des devoirs, commencer par le respect des lois. Sil est normal que la Rpublique protge les plus faibles, nul na droit de droger aux rgles communes. Le document arrt par le gouvernement sarticule donc autour de deux axes, distincts. Le premier concerne laccueil des nouveaux arrivants, le second dtaille un large plan daction pour lgalit des droits et la lutte contre les discriminations. La coordination de cette politique sera cone un dlgu interministriel plac sous lautorit du Premier ministre sans modication des attributions ministrielles. Son nom sera connu dans les prochains jours. Il est prcis que ce dernier travaillera la mise en place dun rseau de correspondants au niveau local dans les prfectures et larticulation de la politique de ltat avec les initiatives prises par les collectivits territoriales
Concernant laccueil des nouveaux arrivants, les dispositions retenues prvoient de renforcer lexigence de matrise de la langue franaise. Contrairement une ide reue, la France est en effet le pays de lUnion europenne qui a x le plus bas niveau de langue atteindre lissue de la formation linguistique et qui ne correspond qu une comptence minimaliste de communication orale, souligne la feuille de route. La transmission des droits et devoirs de la Rpublique devra faire lobjet dune approche plus concrte et plus concerte avec les communes dinstallation, poursuit le document, qui cite outre les trois termes de la devise rpublicaine, les valeurs de justice, de tolrance, de respect de lautre et de lacit.
A Matignon, le 11 fvrier
pour lever les freins au dveloppement de lapprentissage dans la fonction publique (n25). La concertation avec les syndicats sera engage sur ce point ds le mois davril. Sera aussi gnralis le "Label diversit" dans les administrations dans la foule de la Charte signe en dcembre dernier par la ministre de la Rforme de ltat, Marylise Lebranchu, et le Dfenseur des droits, et qui marque lengagement des employeurs publics rendre effectifs les principes de non-discrimination et dgalit (n26). Louverture et llargissement de la fonction publique feront lobjet dune attention toute particulire.
La feuille de route voque de manire dtaille les dispositifs visant conforter lgalit comme premire valeur du modle rpublicain de service public. Les agents du service public seront ainsi mieux sensibiliss la lutte contre les discriminations et des nouveaux modules de formation destins aux trois fonctions publiques seront mis en uvre sans dlai (n19). Toujours propos de la fonction publique, le plan gouvernemental prconise lamlioration des conditions de prparation et daccs aux concours pour parvenir notamment la diversication des recrutements (n24). Une mission sera par ailleurs cone aux corps dinspection an de proposer des scnarios
On se reportera avec prot au petit ouvrage du dmographe Herv Le Bras, Statistiques ethniques, le vrai dbat, d. Fondation Jean Jaurs, 2010
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our lizabeth Laithier, reprsentante de lAMF qui a ouvert la premire table ronde du colloque, les CCAS/CIAS (centres communaux ou intercommunaux daction sociale) sont un vritable outil politique et relationnel pour les lus. Ils nous permettent de sonder les besoins sociaux de nos administrs et dy apporter des rponses, notamment en matire daccueil de la petite enfance. Mais pour ladjointe au maire de Nancy, dlgue la politique familiale et la petite enfance, les 431millions deuros de cots de fonctionnement deviennent une charge difficile porter compte tenu des importantes baisses de dotations. La question nancire aura eu sa place dans les dbats de cette demi-journe de colloque : A-t-on les moyens de notre gnrosit ?, a ainsi demand Patrick Kanner, prsident de lUNCCAS, la ministre dlgue la famille, Dominique Bertinotti. Cette dernire sest efforce de rassurer lassemble : la politique de la petite enfance est bien un coup gagnant pour la socit entire et le gouvernement. Elle sest non seulement engage poursuivre son nancement de manire prenne, mais a aussi annonc un objectif la hausse pour le nombre de places en crches, et ce malgr les restrictions budgtaires.
Les acteurs et tmoins prsents lont soutenu tour tour: la politique de la petite enfance est bien une question dgalit sociale et de structuration territoriale. Ainsi, bien quil ne constitue pas une comptence obligatoire pour les communes et les intercommunalits, le champ de la petite enfance reprsente un enjeu fondamental pour ces dernires. Enjeu dgalit sociale, dabord, parce que les structures daccueil des trs jeunes
8 Communes - la lettre - n 153-154
enfants (0 6 ans) facilitent un apprentissage et une intgration sociale prcoces, permettent tout parent de travailler et participent lgalit des chances. Cest un investissement important certes, a affirm Patrick Kanner, mais qui vite la rparation sociale de demain qui, elle, cote plus cher et dure plus longtemps. Cest pourquoi chacun sest accord sur la ncessit de permettre tous les enfants dy accder, mnages pauvres et enfants handicaps tout particulirement. Les EAJE (quipement daccueil du jeune enfant), les crches et garderies notamment, jouent vritablement un rle dascenseur social ds le plus jeune ge et sont vecteurs dmancipation pour les jeunes mres. ce titre, Dominique Bertinotti a affirm que la France pouvait tre re de son modle social familial qui lui permettait de concilier travail fminin et vitalit dmographique. Et qui lui vitait le sort dune Allemagne en grande souffrance. Cette dernire manquant de structures daccueil, le discours opposant vie familiale et travail fminin a ni par lemporter: le pays senfonce aujourdhui dans un abme dmographique. Alors que le taux de fcondit en France est de 2,08 enfants par femme, il est de 1,42 outre-Rhin. ce rythme, la population franaise pourrait dpasser celle de lAllemagne avant 2050. La politique de la petite enfance, qui est un pilier de cette dynamique, est donc aussi un enjeu dintrt national. La politique de la petite enfance, cest galement une question dgalit et de structuration territoriale. En effet, les carts en matire en structures daccueil vont de 1 10 par habitant entre certains dpartements. Cest particulirement vrai pour les banlieues pauvres et les espaces ruraux peu denses qui manquent de ressources. Do le consensus autour du transfert de la comptence petite enfance lintercommunalit qui permet, sur ces territoires, de mutualiser les moyens pour crer des structures, non pas en fonction des frontires communales, mais selon les be-
FOCUS TERRITOIRES
soins des habitants lchelle des bassins de vie. Aujourdhui, 21% des CIAS sont impliqus dans le domaine de la petite enfance, et non sans raison. Christiane Pallez, vice-prsidente du CCAS de Metz, a rappel lenjeu conomique et dattractivit pour les territoires: la politique de la petite enfance a un impact sur lattrait des familles et reprsente des emplois non-dlocalisables pour des professionnels mais aussi la possibilit de travailler pour de jeunes parents, ce qui renforce les dynamiques dmographiques et de dveloppement Comme la montr lenqute prsente par lUNCCAS lors de ce colloque, la politique de lenfance doit aujourdhui faire face un double d. Un d quantitatif de diffusion de ce service lensemble de la population. Un d qualitatif damlioration de la qualit du service dispens. franaise (contre 52% aujourdhui). Daniel Lenoir a galement exprim ses vux pour 2014: celui que les crdits du Fonds national daction sociale (FNAS) ddis au nancement dquipements de la petite enfance soient pleinement utiliss par les CCAS/CIAS. Lautre d, a rappel Dominique Bertinotti, cest celui du recrutement: dans une poque difficile en matire demploi, les structures manquent paradoxalement de personnels qualis. La ministre a ainsi exprim son ambition de crer, en collaboration avec les Rgions, des formations "enfance" favorisant la mobilit et la mixit professionnelle: encore trop peu dhommes embrassent ces carrires et les passerelles entre les ges et les structures sont rares. Le colloque a galement t marqu par lintervention de Philippe Dupuy, reprsentant de lAssociation des collectifs enfants, parents, professionnels (ACEPP), qui a tmoign la fois de la complexit et de la richesse de la politique de la petite enfance. Il a rappel que sa bonne mise en uvre repose en effet sur des quilibres subtils: lorganisation humaine et le travail collectif des professionnels qui nont pas forcment le temps de se runir; la bonne relation des agents avec les gestionnaires dtablissement et les familles ; le comportement responsable de ces dernires lgard du crneau en crche qui leur est attribu ; ou encore,la rexion sur lquipement et lamnagement architectural de btiments qui doivent tre penss prcisment pour le trs jeune public quils reoivent. Tout cela requiert des moyens, au service dune gnrosit mais aussi dune ambition sociale et nationale. Catsh Tomei
Objectifs de dveloppement
Aprs prsentation dune enqute qui a montr limportance du travail des CCAS/CIAS mais aussi la croissance de leurs besoins, Daniel Lenoir, directeur gnral de la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF), a annonc lobjectif de dveloppement de la capacit daccueil 200000 places supplmentaires pour que le rseau dEAJE couvre 70% de la population
es contrats de plan Etat-rgions sont en cours d'laboration dans un contexte d'conomies budgtaires perturbateur. Le volet transport qu'ils recleront reste en attente des enveloppes budgtaires en cours de discussion. Pourtant, les besoins exprims par les collectivits territoriales sont de plus en plus pressants. Les CPER mettent en avant la multimodalit et le dveloppement des transports ferroviaires. Les contrats de plan doivent rpondre non seulement des proccupations conomiques mais aussi sociales, souligne Yves Krattinger, snateur et prsident du Conseil gnral de la HauteSane. Or, nous devons nous souvenir que la route assure 90% des transports des entreprises et 80% de ceux des particuliers. Aussi, reprenant le souci de nombre d'lus, le snateur de la HauteSane souligne la ncessit d'assurer l'entretien du rseau routier transfr en 2004 par l'tat aux dpartements. Aujourd'hui, l'administration centrale n'accepte d'assurer cette mission que si les collectivits locales contribuent au nancement, poursuit-il. Dans mon dpartement, qui souffre d'tre enclav, la route fait gure d'enjeu majeur. Dj, nous ne parvenons pas rattraper le retard cumul par les gouvernements passs au cours des prcdentes dcennies. Nous allons nous voir confronts une problmatique la puissance 20 avec la route si le gouvernement n'y prend pas garde. Les reprsentants de l'tat indiquent que la route s'inscrira pleinement dans les nouveaux CPER mais qu'aujourd'hui, compte tenu des arbitrages budgtaires en cours, aucune dcision n'est prise quant aux crdits qui seront allous aux diffrents types d'infrastructures.
Maigres perspectives
Nicolas Mayer-Rossignol, prsident du Conseil rgional de Haute-Normandie, souligne aussi l'enjeu que reprsentent les infrastructures routires, ferroviaires, numriques et uviales, en particulier pour sa rgion, dont la Seine et l'axe LeHavre-Rouen forment la colonne vertbrale. Par exemple, Rouen avec ses 500000 habitants, premier port cralier franais, ne dispose pas de rocade. Le Havre voit ses dessertes ferroviaires mises mal. Aujourd'hui, la liaison avec Paris prend plus de temps qu'il y a 30 ans. On nous avait promis par le pass une amlioration des rseaux. Mais la ralit n'a toujours pas suivi les paroles. Les "stratgies de spcialisation intelligente" que la Commission europenne retient nous laissent de maigres perspectives de ressources communautaires pour mener nos projets bien. En fait, c'est l'galit entre les territoires qui est en cause. Que ce soit pour les dbats sur l'cotaxe ou sur les autres moyens de nancement, avance Yves Krattinger, nous devons garder l'esprit qu'il n'y a qu'une Rpublique et que les rgions ne sont pas en mesure de xer des conditions tarifaires et nancires qui leur soient singulires. Marc Vieilard
Jean Bassres, directeur gnral de Ple emploi, et Claude Jeannerot, snateur et prsident du Conseil gnral du Doubs, ont sign le 29janvier 2014 une convention pour simplier les dmarches des demandeurs demploi en difficult
laude Jeannerot, snateur et prsident du Conseil gnral du Doubs, se flicite de la mise en place de cet accompagnement globale des demandeurs demploi. Il sagit de rpondre lensemble des difficults sociales auxquelles un chmeur peut tre confront, en sortant du simple champ de la recherche demploi. Au nom du Conseil gnral, il a sign le 29janvier une convention avec le directeur gnral de Ple emploi, Jean Bassres. Cette signature marque la volont de simplier les dmarches des demandeurs demploi en difficult, quils soient ou non allocataires du RSA. Le manque de revenu entrane les individus dans un cercle de misre, note Claude Jeannerot. Si le dpartement du Doubs est novateur avec cette initiative pionnire dans la lutte contre le chmage, elle ne date pas de cette anne. Ce partenariat se place dans la continuit de celui dj mis en place avec lANPE dans laccompagnement des allocataires du RMI. Depuis 2009, ce sont les dpartements qui ont la responsabilit du RSA. En 2011, le travail conjoint entre la collectivit et lorganisme dbute. Dailleurs, Claude Jeannerot a t mandat par lADF pour que le Doubs soit dpartement pilote de ce partenariat. En 2014, une quinzaine de dpartements vont sengager dans la mme voie. Courant fvrier, les premiers rsultats seront prsents au bureau de lADF et un protocole national ADF-Ple emploi concernant lapproche globale de laccompagnement des demandeurs demploi sera tabli.
et du dpartement est recentre autour dune cause commune. Cette complmentarit permet de lier laction sociale, pour le dpartement, linsertion professionnelle et la rsolution des problmes de recrutement des entreprises pour Ple emploi. Dans la pratique, les fonctionnaires laborent des parcours prenant davantage en compte les aspects de leurs conditions de vie. Les travailleurs sociaux du dpartement sappuient sur lexpertise des conseillers dans laccompagnement des usagers. Le Doubs compte huit agences de Ple emploi, qui disposent pour chacune dentre elle dun conseiller assurant cet accompagnement global. Une animatrice veille la coordination gnrale du dispositif avec les directions de l'action sociale territoriale et de linsertion du dpartement. Ces dernires comptent elles aussi huit correspondants dinsertion qui compltent le dispositif emploi/ social. Le dpartement mobilise galement lensemble de ses services chargs du logement, de lenfance ou de lautonomie pour assurer laccompagnement global des demandeurs demploi. Il ny a pas dobjectifs de russite fixs mais le binme table sur un retour lemploi en 6 mois. Chaque conseiller prend en charge environ 70 demandeurs, et soccupe uniquement de ces demandeurs demploi particuliers. Cet accompagnement global soriente sur trois axes: la mobilisation dune base de ressource sociale, une prise en charge conjointe et un suivi personnalis. Julien Bossu
CG du Doubs
Maillage territorial
Les travailleurs sociaux du dpartement se placent en dialogue direct avec la direction de Ple emploi en centralisant les dmarches des chmeurs. La mission de service public du Ple emploi
n 153 - 154 - Communes - la lettre 11
s les premires lignes, le jugement est sans ambages. La gestion de la lecture publique lchelle des agglomrations de communes emporte ladhsion des professionnels, tout en constatant que seule une petite partie des agglomrations de communes franaises a fait le choix de prendre en charge la gestion des bibliothques de leur territoire . Majoritairement, donc, ces dernires relvent encore de la comptence communale, mme si la tendance gnrale est au transfert. Pour les professionnels de la lecture publique, le bilan du transfert lintercommunalit est largement positif. Ils mettent en avant le bond qualitatif qui en rsulte, avec lintgration des personnels, du budget et des btiments, qui offre une meilleure qualit de service. Ils noublient pas une offre et des services unis, ni un un primtre intercommunal plus lisible pour les habitants et une galit de desserte de la population sur tout le territoire.
au plus prs des citoyens et, surtout, elles sont trs lies lcole, aux enfants, et permettent des actions concrtes en fonction des besoins locaux. Cette inquitude ne peut pas tre balaye dun revers de la main. Seconde question mise en avant par Livres Hebdo: La lecture publique, soluble dans les grandes mtropoles ? La revue sintresse ici la cration prochaine des grandes mtropoles. Prenant lexemple du projet du Grand Paris, elle voque la dissolution des intercommunalits existantes qui entreront dans son giron, et donc le retour au niveau municipal des services quelles graient Cette perspective, pour les bibliothques, inquite les lus locaux et les professionnels de la lecture, qui rappellent que lintgration au niveau intercommunal des personnels, du budget et des btiments leur a donn des moyens importants pour dvelopper cette activit; une commune elle seule ny serait pas parvenue. Revenir une gestion municipale de la lecture publique leur parat inenvisageable. Interrog ce propos, Jean Mayet, maire-adjoint dAlfortville et lu la Communaut dagglomration de la Plaine centrale du Val-de-Marne, nous a mme dclar: Ce serait un retour en arrire norme. Il ajoute cependant que, dans le projet de loi, les transferts de comptence ne sont pas encore dnis, et que des comptences optionnelles sont prvues. Il souhaite bien sr que les bibliothques et mdiathques ne retrouvent pas une gestion communale. Le dbat reste ouvert. Denis Lefebvre
FOCUS CULTURE
a premire des ptitions lance le 9 janvier par lONG Bibliothques sans frontires a dj rcolt plus de 10000 signatures. Elle rclame louverture des tablissements le soir et le week-end. Lassociation annonce aussi la mise en place dune charte en vue des lections municipales, qui engagera les listes et les candidats signataires. Son objectif est de replacer les bibliothques au cur de la vie de la cit. Patrick Weil, prsident de cette ONG, dajouter : Les bibliothques doivent devenir une priorit des budgets municipaux. Sur louverture en elle-mme des lieux, Bibliothques sans frontires entend adapter les horaires aux usages et au contexte, lintensit de la demande variant dun lieu un autre, tout en respectant les conditions de vie et de travail des bibliothcaires. Cette association cite quelques exemples trangers: Ailleurs, en Europe, nombre de bibliothques ouvrent jusqu 22 heures, et systmatiquement le dimanche. La France fait, il est vrai, gure de parent pauvre dans ce domaine, avec une moyenne nationale de 19heures douverture hebdomadaire en bibliothque publique. Un vif dbat sest engag autour de cette premire ptition. Ds le 13 janvier, un autre texte a circul, sous le titre: "Ouvrir mieux avant douvrir plus". Les initiateurs entendent dabord donner les moyens aux tablissements de fonctionner normalement en semaine. Ils voient dans la premire ptition une ide gnreuse [] mais dmagogique. Ils mettent en avant une situation dgrade dans les bibliothques, des moyens humains en baisse partout. Depuis, Internet nen nit pas de bruisser, mais aussi de nombreux journaux, spcialiss ou non : les partisans des deux
Plbiscite du public
Livres hebdo, dans son numro du 7fvrier, a consacr un dossier complet cette question. En se limitant aux bibliothques municipales, lhebdomadaire prsente la situation dans quelques villes franaises qui ont mis en place des ouvertures supplmentaires, ce que le public plbiscite. A pinal, la bibliothque multimdia intercommunale ouvre 37h30 du mardi au dimanche. A Montpellier, la mdiathque est ouverte le dimanche aprs-midi, etc. Cette volont entrane des dpenses non ngligeables: de lordre de 120 000 par an Montpellier. Mais les rsultats en frquentation sont gnralement excellents, au point mme que le dimanche est dsormais le jour le plus frquent de la semaine Montpellier ! Entre en compte bien sr la question du travail des personnels, de leur rtribution. Comme le note le directeur des mdiathques de Montpellier Agglomration, il ne faut pas banaliser le travail du dimanche, qui doit tre rmunr sa juste valeur. Cela sinscrit dans une rexion globale sur la qualit des services mais aussi des conditions de travail des agents. On signalera enn que, dans sa crmonie des vux la presse du 21janvier, Aurlie Filippetti a fait rfrence cette question: 2013 a t lanne de la librairie, 2014 sera celle des bibliothques , dclarant notamment quelles doivent mieux sadapter la disponibilit du public. D. L.
Deux sites pour deux ptitions http://ouvronslesbiblio.wesign.it/fr http://ouvronsmieuxlesbibs.wesign.it/fr
n 153 - 154 - Communes - la lettre 13
Transparence et pdagogie
Cette anne, ni les "dlgus communautaires" des conseils municipaux. Bonjour les "conseillers communautaires" lus au suffrage universel. Bonjour galement aux conseillres communautaires (la parit ntait pas le fort des intercos) et aux lus minoritaires grce au mode de scrutin retenu. Llargissement territorial va aussi modier des habitudes. Pour lexcutif, le nombre de vice-prsidences sera limit 20 % de leffectif total du conseil communautaire et dans la limite de 15 vice-prsidences maximum. Au lendemain dune campagne tendue, les traditions dun bureau commu-
intercommunalit a toujours t lenfant cach des rendez-vous lectoraux. Alors que dsormais toutes les communes sont dans une communaut de communes ou dagglomration, que les comptences des communauts sont de plus en plus importantes, quelles lvent une part dimpt local, les EPCI (tablissement public de coopration intercommunale) restent souvent hors du champ public des campagnes lectorales. Pour la premire fois dans les communes de plus de 1000 habitants, les 23 et 30mars les lecteurs liront les conseillers communautaires de leur commune sur le mme bulletin de vote que les conseillers
Normand de naissance, Raphal Chauvoix voit son investissement rcompens. En dcembre dernier, le maire adjoint dOuistreham et conseiller rgional de Basse-Normandie a pris la prsidence du Comit rgional du tourisme de Normandie (CRT). Cette association assure la promotion des deux Normandies. Auparavant vice-prsident, il succde Alain Le Vern
aphal Chauvoix est un pur produit de lcole rpublicaine. Sixime et dernier dune famille dagriculteurs, il a su gravir les chelons qui lont men en fac de sciences. Il en est sorti professeur de gnie lectronique. Il enseigne alors en lyce technique. En 2004, il russit le concours dinspecteur pdagogique de lducation nationale, poste quil occupe toujours aujourdhui mi-temps. Raphal Chauvoix prend sa carte au PS en 1997, dabord par conviction. Puis son esprit militant se manifeste : Mes premiers pas dans une campagne lectorale datent des lections municipales de 2008 Ouistreham. Je me suis vite intgr lquipe en place et leur ct jai appris les celles du terrain entre distribution de tracts et sance de porte-porte. La liste conduite par Andr Ledran est lue ds le premier tour, prcise le maire adjoint charg des affaires scolaires. Il apporte sa touche en mettant en place des initiatives novatrices comme le label "co-cole". Il ne cache pas son souhait de pouvoir succder au maire actuel le moment venu: Je suis en contrat de gnration, ajoute-t-il avec humour. Puis, il prend la charge de premier secrtaire de la Fdration du Calvados en 2009. Il succde Philippe Duron, dput-maire de Caen, qui fut lun de ses mentors: Je suis un Duroniste! Jai beaucoup appris auprs de lui, il ma pouss mimplanter Ouistreham et faire partie de lquipe dAndr Ledran, prcise Raphal Chauvoix. En 2010, aux lections rgionales, il est la place charnire sur la liste et manque l'lection. Mais une dmission lanne suivante lui ouvre la porte de lhtel de la rgion. Il y prend la dlgation du tourisme en 2012. Conscient du potentiel de son ter-
ritoire dans ce domaine, il sinvestit dans la mise en place et la promotion de projets ambitieux et fdrateurs.
Julien Bossu
Grant - Directeur de la publication: Nicolas Soret - Rdacteur en chef: Philippe Foussier - Conception ralisation: Bossu n 153 - 154Brigitte - Communes - la lettre 15 Ont particip ce numro: Julien Bossu - Franois Descamps - Denis Lefebvre - Catfish Tomei - Marc Viellard - Photos: D.R
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RFORME TERRITORIALE
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Les projections dmographiques pour les 30 annes venir dessinent une rpartition de la population sur le territoire national profondment diffrente de lactuelle. Certaines rgions, certains dpartements font dj face des mutations dmographiques importantes, positives ou ngatives. Souvent, lexode urbain sest substitu lexode rural du sicle prcdent. Dans tous les cas, les politiques publiques sont sollicites par ces changements. Au plan local, les collectivits territoriales sadaptent ou anticipent. Au plan national, labsence dune politique damnagement du territoire se fait en revanche douloureusement sentir. Un d pour la gauche, auquel Communes de France apporte une contribution dans la perspective de 2012.
un projet de gauche
N 2- JUILLET 2011
POPULATIONS ET TERRITOIRES :
a bouge !
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Sil convient prioritairement de dessiner des perspectives pour lavenir de nos territoires pour laprs prsidentielle, un bilan de 5 ans de sarkozisme, de 10 ans de pouvoir de la droite et des 30 ans de lacte 1 de la dcentralisation simpose paralllement. Car on ne pourra fonder durablement lapprofondissement et lamlioration de notre dmocratie territoriale qu partir dun diagnostic des progrs et des reculs enregistrs depuis 1982. Cest ce quoi se livre ce nouveau numro de la revue Communes de France, qui propose aussi des regards plus historiques, notamment sur la Rvolution franaise et le Second Empire. Comment lorganisation de la puissance publique peut-elle rpondre ces constats ? Faut-il des collectivits territoriales plus fortes ? Plus responsables ? Quel rle rserver aux services publics ? Quel rle pour les petites villes dans la structuration territoriale ? Quelle place pour les banlieues ? Enn, ce numro consacre une large part la problmatique de loutre-mer.
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LES TERRITOIRES
dans la campagne prsidentielle
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N 5 - MARS 2012
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Pourtant importante du point de vue de son poids conomique et des emplois quelle reprsente, lconomie sociale et solidaire demeure mal connue. La nomination dun ministre charg de lESS dans le gouvernement de Jean-Marc Ayrault tmoigne de la volont de la gauche de reconnatre et de dvelopper ce secteur aussi dterminant sur le plan conomique que par sa dimension sociale. Les collectivits locales socialistes et rpublicaines sengagent, elles aussi, pleinement en faveur de lESS. Cest ce que ce numro de Communes de France sefforce de dmontrer en abordant cette thmatique tant sur le plan thorique que pratique.
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Hors srie n1
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