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Communes

Dpartements & Rgions de France


N153-154 - 16fvrier 2014

Communes FN SR

NUMERO DOUBLE
PROCHAINE PARUTION LE 2MARS

DITORIAL, par Bernard Soulage

Pacte de responsabilit: un sminaire utile


ors du sminaire entre le gouvernement et le Parti socialiste, de nombreux lus ont pu exprimer leur point de vue "de terrain" sur le Pacte de responsabilit. Quel que soit le niveau de collectivit, trois choses mont frapp en tant que rapporteur. Les collectivits locales socialistes et rpublicaines pratiquent le "pacte de responsabilit" sans le savoir ou plutt en le sachant trs bien mais sans forcment lappeler comme cela. En effet, chacun a pu montrer, travers des exemples varis, quil ny a pas dengagement dargent public sans quil y ait de "contreparties" valuables et vriables, quil sagisse d"emploi durable" de "formation qualiante" voire d "co-responsabilit". De mme, lesprit "social-dmocrate" simpose partout. Toutes les collectivits et au premier rang les Rgions, dont cest la comptence, pratiquent une concertation trs approfondie avec les acteurs socio professionnels. Trs souvent, cela prend la forme de confrence conomique et sociale rgionale et/ou locale. Mais on observe de plus en plus dapproches plus nes,

soit au niveau dune branche dactivit soit au niveau dun bassin demploi. Et ce sont dans ces lieux que slaborent les rgles de lintervention publique. Enn, toutes les collectivits ont demand au Premier ministre et ses ministres un renforcement de la dcentralisation sur ces sujets car nous savons, mieux que quiconque, que cest au niveau local que se joue lessentiel de la bataille conomique et industrielle. Les fameuses "entreprises de taille intermdiaire" dont la France manque cruellement naitront et spanouiront dautant mieux que leur tissu environnant sera fertile et leur coute. Au total, ce sminaire a la fois permis au gouvernement de clarier les contours du Pacte et de rpondre aux questions lgitimes des lus nationaux et locaux ainsi qu exprimer la capacit de nos territoires et des lus socialistes et rpublicains amplier les efforts dj accomplis pour donner toute sa force ce Pacte. Esprons que la future "deuxime" loi de dcentralisation consacrera bien ce rle essentiel nos collectivits. Bernard Soulage, trsorier national de la FNESR, vice-prsident du Conseil rgional Rhne-Alpes
NB. Bernard Soulage reprsentait la FNESR loccasion du Sminaire du 10fvrier runissant les ministres concerns autour de Jean-Marc Ayrault, les parlementaires socialistes et le bureau national du PS sur le thme "Russir le pacte de responsabilit pour la France"

Sommaire
Actu - Le dcs de Ren Teulade - Le gouvernement amplifie la lutte contre la pauvret Mandats locaux - Le projet de loi Pinel pour la diversit commerciale - Scurit: la mutation des dlinquances Socit - Intgration: 28 mesures pour l'galit rpublicaine Territoires - Investir pour la petite enfance - Contrats Etat-rgions: les lus expriment les besoins en infrastructures Initiatives locales - Le Doubs assure l'accompagnement global des chmeurs Culture - L'avenir des bibliothques passe-t-il par l'intercommunalit? - Dbat anim sur les horaires des bibliothques Municipales 2014 - Des conseils pour gagner (5) Llu de la semaine - Raphal Chauvoix Le dernier numro du trimestriel de Communes de France est paru Si vous ntes pas encore abonn, commandez-le auprs de: redaction@mde-communes-de-france.fr
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Ladaptation de la socit au vieillissement

La lettre lectronique de Communes de France et de la Fdration nationale des lus socialistes et n rpublicains 153 - 154 - Communes - la lettre 8 bis, rue de Solfrino - 75007 Paris Tlphone 0142814136 Fax 0148740078 redaction@mde-communes-de-france.fr

FOCUS ACTU EN BREF


La loi anti-cumul valide par les "Sages"
Le ministre de lIntrieur, Manuel Valls, sest flicit de la dcision du Conseil constitutionnel sur la loi interdisant le cumul de fonctions excutives locales avec le mandat de parlementaire. Cette dcision vient conrmer la position soutenue par le ministre tout au long de la discussion de ce texte: cette loi sapplique tous les parlementaires, dputs comme snateurs, en mme temps et dans les mmes conditions. Par ailleurs, la dcision du Conseil constitutionnel conrme la date deffet de la loi telle quelle tait propose par le gouvernement: juin2017 pour les dputs, septembre2017 pour les snateurs. Mais cette loi commence dores et dj produire ses effets ds les prochaines lections locales. Aprs la cration dun scrutin binominal paritaire pour les dpartements, llection directe des conseillers dans les intercommunalits, lextension du scrutin de liste paritaire dans les communes de plus de 1000 habitants, la n du raturage et du panachage dans les petites communes, la rforme du mode de scrutin du Snat, ladaptation du tableau des conseillers de Paris et la reconnaissance du vote blanc, la promulgation de la loi interdisant le cumul des mandats marque laboutissement dun processus de modernisation dmocratique men par le ministre de lIntrieur depuis le printemps 2012.

Territoires ruraux: Alain Bertrand en mission


la demande de Ccile Duot, ministre de l'galit des territoires, Alain Bertrand, snateur de Lozre et maire de Mende, a t nomm parlementaire en mission sur la mise en capacit des territoires ruraux. Aujourd'hui, des dispositifs et des outils existent pour soutenir le dveloppement de chaque territoire partir de ses atouts propres et pour favoriser l'implantation d'entreprises et d'activits dans ces zones au tissu conomique souvent fragile. Les critres d'ligibilit ces dispositifs, leur efficacit relle sur le dveloppement conomique et la cration d'emplois sont cependant parfois remis en cause. L'objectif de la mission cone au snateur Alain Bertrand consiste valuer les aides existantes (pertinence des critres d'ligibilit et du zonage, efficacit au regard de leur cot pour la puissance publique, etc.) et proposer, le cas chant, des volutions possibles ou de nouveaux dispositifs de faon dployer des outils plus efficaces et plus pertinents, mieux mme d'encourager le dveloppement conomique des territoires hyperruraux. Des propositions de mesures nouvelles - lgislatives ou rglementaires - sont aussi attendues qui pourraient aider les collectivits locales des territoires hyperruraux jouer pleinement leur rle dans leur dveloppement: amlioration des modalits de gouvernance nationale et locale des politiques de dveloppement conomique territorialises; soutien aux lires porteuses d'avenir pour les territoires ruraux; renforcement des cosystmes locaux; ou encore les outils scaux, les subventions des collectivits et les nouvelles organisations du monde du travail susceptibles de favoriser l'implantation d'entreprises dans les territoires hyperruraux. Ces propositions, qui seront remises sous six mois, viendront enrichir le volet consacr l'galit des territoires du futur projet de loi de dcentralisation.

Ren Teulade: une grande gure de la gauche nous a quitts


Snateur de la Corrze, maire dArgentat, Ren Teulade est dcd le 13fvrier. Il avait 82 ans. Corrzien dorigine et de cur, il aura servi jusquau bout sa rgion, dans sa ville dArgentat mais aussi comme prsident de la Communaut de communes du Pays dArgentat et comme conseiller gnral jusquen 2008, commentait le 1er secrtaire du PS Harlem Dsir lannonce de son dcs. Il a uvr implanter avec force le Parti socialiste en Corrze. Il restera comme lun des grandes gures politiques que cette rgion a donnes la gauche et la France. Les hommages se sont multiplis pour souligner notamment son rle la tte de la Mutualit franaise, le Premier ministre Jean-Marc Ayrault relevant son engagement dcisif pour le dveloppement des mutuelles dans notre pays et pour lamlioration de la protection sociale de nos concitoyens. Ren Teulade fut aussi ministre dans le gouvernement de Pierre Brgovoy, de 1992 1993, en charge des Affaires sociales et de lIntgration. Il avait aussi longtemps prsid le Comit conomique, social et culturel du Parti socialiste. Un homme accessible, modeste, comme la not le prsident du Snat, Jean-Pierre Bel. Au-del, soulignait encore Harlem Dsir, aux cts de Franois Mitterrand, il est de ceux qui ont contribu la victoire de 1981 et inscrire laction de la gauche dans la dure ncessaire aux grandes rformes. Je perds un ami, a comment le prsident de la Rpublique Franois Hollande. P. F.
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FOCUS ACTU EN BREF


Contre la pauvret, le gouvernement amplie la lutte
Dans le cadre de son Plan pluriannuel de lutte contre la pauvret, le Premier ministre, Jean-Marc Ayrault, sest rendu Cergy-pontoise an den dnir les grandes lignes dune application concrte. Aprs avoir visit le Maillon une picerie sociale, un espace daccueil dentraide alimentaire de solidarit et dinsertion, il sest exprim devant un parterre dlus et de responsables associatifs. La lutte contre la pauvret ne doit pas faiblir, assure Jean-Marc Ayrault en tablissant les objectifs de la lutte pour 2014. Lemploi des jeunes est revaloris avec la cration de 50000 emplois davenir supplmentaires qui sajoutent aux 100000 dj crs en 2013. Dici septembre2014, 10000 jeunes en grande difficult vont bncier de la "garantie jeune" an de leur proposer un emploi ou une formation. Les tarifs sociaux voluent galement avec 4millions de foyers qui accderont un montant amnag de lnergie. Les seniors ne sont pas oublis: leur allocation de solidarit suit une double revalorisation et slve plus de 800. Le Premier ministre a renforc sa conance aux collectivits locales en insistant sur lenjeu essentiel de la gouvernance territoriale des politiques de solidarit. Conrmant les dpartements comme chef de le de laction sociale, Jean-Marc Ayrault a annonc la signature trs prochaine dune nouvelle "Charte des engagements rciproques Etat-collectivits territoriales-associations". J. B.

Ecole numrique: concertation accrue avec les collectivits


Lcole se modernise et entre un peu plus dans lre du numrique, grce lensemble des offres proposes par les nouvelles technologies. Cette politique prend place dans la refonte de lcole voulu par Vincent Peillon, le ministre de lEducation nationale. Ce nest pas un nime plan dquipement mais vraiment un levier pour que lcole russisse le d de se moderniser et de mieux prparer les lves leur avenir , prcise Gilles Braun, le conseiller ministriel charg du numrique ducatif. La direction gnrale de lenseignement scolaire souhaite plus de cohsion dans son travail avec les collectivits territoriales. Ainsi, elle cre un rfrent, le dlgu acadmique numrique (DAN). Il coordonne la stratgie numrique et renforce le partenariat avec les territoires. Acadmies et collectivits locales sont lies par contractualisation: le DAN se charge de clarier les rles et les responsabilits de chacun et de saccorder en amont sur les contributions respectives, les objectifs et lvaluation des projets. Le DAN est galement le relais politique et stratgique du recteur auprs des collectivits. Tous les postes de DAN sont pourvus, dont une grande majorit par danciens conseillers. Le ministre de lEducation nationale a aussi prcis que lexprimentation "collge connect" est une russite et il compte dvelopper le label dautres dtablissements. LONISEP a galement prsent sa nouvelle plateforme en ligne visant amliorer laccs aux offres de stages disponibles localement pour les lycens. J. B.

Une nouvelle campagne de sensibilisation de la Prvention routire


Manuel Valls a prsent le 11fvrier deux courts-mtrages dans le cadre de la nouvelle campagne de sensibilisation de la Scurit routire. La ralisation a t cone Rmi Bezanon qui a convi les acteurs Ari Elmaleh, Baptiste Lecaplain et Mlanie Bernier. En France, plus de 1 000 personnes sont tues chaque anne dans des accidents avec alcool, un quart dentre elles a entre 18 et 24 ans et prs dun accident corporel sur dix est li lutilisation du tlphone au volant. Des tudes ont montr que certaines catgories de conducteurs, notamment les jeunes adultes, sont peu sensibles certains messages comme la peur de mourir sur la route. Pour cette nouvelle campagne, l'accent a donc t mis sur lmotion ressentie devant certaines situations. Ici, il nest pas question de profusion dhmoglobine ou de scnes daccidents au ralisme parfois drangeant. Le ralisateur utilise le potentiel de ses acteurs pour rchir sur la vie "aprs" laccident. Comment vivre avec la responsabilit davoir caus un accident qui a rendu sa compagne invalide en fauteuil roulant ou comment faire face lducation de sa lle lorsque la mre de lenfant a succomb un accident? Lien pour visionner les deux lms: http://www.youtube.com/securitroutiere J. B.
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FOCUS MANDATS LOCAUX

Plus de diversit commerciale dans les territoires

L
Le projet de loi artisanat, commerce et TPE prsent par Sylvia Pinel a t adopt par les dputs le 13 fvrier. Il prvoit notamment des mesures visant favoriser la diversit commerciale dans les territoires et donne aux lus locaux de nouveaux outils pour y parvenir

es procdures dautorisations dimplantation commerciale seront simplies et acclres. Le texte de loi cre une procdure unique dautorisation, en fusionnant le permis de construire et l'autorisation commerciale. De plus, il supprime lobligation pour les porteurs de projets de dposer une nouvelle demande dautorisation en cas de changement denseigne ainsi que le dlai dun an pour reprsenter un projet aprs un premier refus. Par ailleurs, an de permettre aux collectivits locales de donner leur avis sur limplantation dun projet commercial qui les concerne, le texte rquilibre la composition des Commissions dpartementales damnagement commercial (CDAC), qui examinent les dossiers de construction des grandes surfaces, en assurant la reprsentativit de ces collectivits. Il donne galement la possibilit la Commission nationale damnagement commercial (CNAC) de sautosaisir des trs grands projets commerciaux de plus de 20 000 m dont les impacts (damnagement du territoire ou de dveloppement durable) vont bien au-del du dpartement. Cette mesure permettra dinciter les porteurs de ces projets plus de qualit et la prise en compte du respect de lenvironnement.

Droit de premption renforc


Par ailleurs, le Fonds dintervention pour les services, lartisanat et le commerce (FISAC) est rform: il sera dsormais attribu par un appel projets national selon des priorits xes par le gouvernement, comme laccessibilit aux personnes en situation de handicap ou encore la scurit des commerces. Ce Fonds doit permettre tous les territoires, notamment dans les zones rurales et les quartiers politique de la ville, de bncier dun accompagnement. Dans le cadre dune en4 Communes - la lettre - n 153-154

veloppe annuelle qui sera respecte, les crdits seront connus de tous et les dcisions seront rendues dans des dlais indiqus lavance. Cette mesure vise redynamiser les territoires les plus fragiles en vitant les dlais dattente de nancement trs longs, comme cest le cas aujourdhui avec un nombre important de dossiers. Ce texte renforce aussi le droit de premption commercial des communes. Il donne aux lus la possibilit de dlguer le droit de premption un oprateur de type SEM ou une intercommunalit pour assurer lacquisition et la gestion de fonds de commerce. Ils pourront ainsi mutualiser les ressources ou sappuyer sur des acteurs mieux outills pour exercer ce droit. Le projet de loi Pinel tend de 2 3 ans le dlai dont dispose la commune pour identier un repreneur du fonds de commerce en cas de mise en location-grance. Par ailleurs, le texte intgre par voie damendement du gouvernement la mise en place dun contrat de revitalisation commerciale qui sera expriment pendant cinq ans. Les communes pourront ainsi intervenir en matire de dynamisme commercial sans avoir obligatoirement recours une opration damnagement. Ces mesures visent favoriser la diversit, le dveloppement et la modernisation des activits dans des territoires marqus soit par une dsertication commerciale, soit par un dveloppement de la mono-activit au dtriment des commerces et services de proximit. L. R.

FOCUS MANDATS LOCAUX

Scurit publique: la mutation des dlinquances


dcembre dernier marquera sans doute l'avnement de cette criminalit au rang de risque majeur pour nos socits.

Effectifs visibles sur le terrain


Le ministre de l'Intrieur s'efforce de rpondre aux inquitudes que suscitent ces changements. La cration des zones de scurit prioritaires constitue une avance en rendant visible les effectifs sur le terAnne Yvonne Le Dain rain, remarque Anne-Yvonne Le Dain, dpute de l'Hrault. Mais c'est autour des nouvelles technologies de l'information que les interrogations se polarisent, tant parce qu'elles suscitent de nouvelles formes de dlinquance que parce qu'elles constituent des occasions de surveillance des citoyens qui inquitent. Jean-Pierre Sueur, snateur du Loiret, a vu avec tonnement les leves de boucliers que les lois sur l'encadrement de la golocalisation par la police et la justice viennent de susciter. Pour sa part, Axelle Lemaire, dpute des Franais tablis hors de France, considre qu'il faut renforcer la dfense de la vie prive et des liberts publiques. Donner des garanties en la matire pourrait offrir un attrait supplmentaire la France par rapport d'autres pays moins protecteurs, tant vis--vis des particuliers que des entreprises, prvoit-elle. Marc Viellard

Face la monte du sentiment d'inscurit et aux nouvelles pratiques de la dlinquance, spcialistes et lus s'interrogent sur les rponses apporter

e 4fvrier, la Maison de la Chimie Paris, se sont tenues les 7es Rencontres parlementaires sur la scurit, runissant lus et spcialistes. Coprsid par Virginie Kls, snatrice d'Ille-et-Vilaine, ce colloque a permis de constater les mutations en cours de la dlinquance et des auteurs de crimes et dlits. La dlinquance est en effet en mutation. D'une part, la criminalit traditionnelle et les ractions qu'elle engendre tendent voluer. Trois grandes volutions transparaissent dans ce domaine, que soulignent tous les intervenants et notamment Virginie Kls. D'abord, la demande croissante de scurit de nos concitoyens. Les agressions contre des bijoutiers, relate Jean-Louis Blanchou, dlgu interministriel la scurit prive, ont baiss de 30% l'an dernier. Pourtant, l'opinion publique ressent ce problme comme dramatique. L'exigence de scurit n'a jamais t aussi forte. Ensuite, l'intgration des lires criminelles s'accrot. Enn, l'internationalisation des activits criminelles complique la tche des autorits de police et de justice. Pour luniversitaire Alain Bauer, il convient maintenant d'tre plus proactif que ractif pour rpondre cette situation et de cesser de calquer des schmas gs sur une ralit que les acteurs ont souvent bien du mal saisir. D'autre part, l'explosion de la cybercriminalit implique un tournant dans les analyses des crimes et dlits. Aujourd'hui, les montants issus de ce type d'exactions dpassent, au niveau mondial, celui de la prostitution et du trac de drogue runis. En Core du Sud, le vol des coordonnes de 100millions de cartes de paiement en

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FOCUS SOCIT MANDATS LOCAUX

Intgration: 28 mesures pour lgalit rpublicaine


Le 11fvrier, le Premier ministre runissait Matignon une quinzaine de ministres pour arrter la feuille de route du gouvernement concernant la politique dintgration. Ce sont quelque 28 mesures concrtes qui seront dclines en faveur de lgalit rpublicaine

e Prsident de la Rpublique avait clairement cadr le dbat le 15dcembre: Le gouvernement fera des propositions sur l'intgration, mais ce ne sera ni le diffrentialisme ni le communautarisme. En effet, les mesures arrtes par le gouvernement sous lautorit du Premier ministre se situent nettement dans une logique et une seule: la Rpublique, lgalit rpublicaine. Celle des droits et des devoirs. Cest ce qui a permis la France daccueillir au l des sicles des femmes et des hommes de tous les horizons et den faire des citoyens franais, dclarait Jean-Marc Ayrault lissue de cette runion ministrielle.

Refuser les droits diffrencis


On est donc bien loin de la philosophie qui prsidait au rapport Tuot du printemps 2013 ainsi quaux cinq fameux documents publis sur le site de Matignon la mi-novembre et qui se situaient en effet dans une logique des droits diffrencis et dassignation identitaire(1). On est aussi bien loin des orientations de la droite pendant 10 ans, avec un Nicolas Sarkozy nayant eu de cesse de battre en brche les principes rpublicains. On se souvient ainsi de sa proclamation ahurissante en 2003 en voquant un "prfet musulman". On noublie pas non plus en 2008 la nomination dun "commissaire la diversit" qui souhaitait entreprendre la classication de la population laide de statistiques ethno-raciales (2) et surtout on ne saurait effacer cette tentative, parmi les plus attentatoires aux principes rpublicains, qui avait consist pour le Prsident de la Rpublique vouloir modier la Constitution pour substituer le concept de "diversit" au principe dgalit. lpoque, Simone Veil, charge dun rapport sur cette question, avait schement rappel au locataire de llyse que ses ides risquaient tout simplement dinscrire le principe de droits diffrencis dans le texte fondamental.

tion de linstauration dune "citoyennet musulmane" avait t imagine par le think-tank Terra nova il y a tout juste trois ans. Il ne sagit pas de crer du droit spcique pour diffrentes catgories de citoyens mais de permettre tous daccder au droit commun, commentait Jean-Marc Ayrault le 11fvrier. La feuille de route trace par le gouvernement se situe donc clairement dans une philosophie rpublicaine qui refuse une socit de la fragmentation ethnique et confessionnelle. La premire exigence rpublicaine, cest lgalit des droits, donc la lutte contre les discriminations, postule la feuille de route. Mais lgalit effective des droits nest rien sans lgalit stricte des devoirs, commencer par le respect des lois. Sil est normal que la Rpublique protge les plus faibles, nul na droit de droger aux rgles communes. Le document arrt par le gouvernement sarticule donc autour de deux axes, distincts. Le premier concerne laccueil des nouveaux arrivants, le second dtaille un large plan daction pour lgalit des droits et la lutte contre les discriminations. La coordination de cette politique sera cone un dlgu interministriel plac sous lautorit du Premier ministre sans modication des attributions ministrielles. Son nom sera connu dans les prochains jours. Il est prcis que ce dernier travaillera la mise en place dun rseau de correspondants au niveau local dans les prfectures et larticulation de la politique de ltat avec les initiatives prises par les collectivits territoriales

Concertation avec les communes

Lutter contre les discriminations


Mais le rappel du cadre conceptuel vaut aussi pour certains courants de gauche qui militent eux aussi en faveur dune socit de type diffrentialiste. Mme si on les trouve surtout lultragauche et dans la mouvance anticapitaliste, la sugges6 Communes - la lettre - n 153-154

Concernant laccueil des nouveaux arrivants, les dispositions retenues prvoient de renforcer lexigence de matrise de la langue franaise. Contrairement une ide reue, la France est en effet le pays de lUnion europenne qui a x le plus bas niveau de langue atteindre lissue de la formation linguistique et qui ne correspond qu une comptence minimaliste de communication orale, souligne la feuille de route. La transmission des droits et devoirs de la Rpublique devra faire lobjet dune approche plus concrte et plus concerte avec les communes dinstallation, poursuit le document, qui cite outre les trois termes de la devise rpublicaine, les valeurs de justice, de tolrance, de respect de lautre et de lacit.

FOCUS SOCIT MANDATS LOCAUX


Yves Malenfer/Matignon

A Matignon, le 11 fvrier

Contrats de ville adapts


Sagissant de laxe destin aux populations dj prsentes, ce sont donc 28 mesures qui concernent tous les aspects de la vie sociale. Cest ainsi que dans le cadre de la rforme de formation professionnelle et de la mise en place du service public rgional de lorientation (SPRO) con aux Rgions, des "rfrentiels de comptences" seront mis en uvre partir de 2015 (mesure n4). Dans le domaine du logement, est ainsi acte la garantie de transparence des procdures dattribution de logements sociaux et dun accs quitable au parc priv (n13). Les prochains contrats de ville seront pour leur part dots dun "axe fort" travers la lutte contre les discriminations avec un "plan territorial" intgr dans chaque contrat (n14). Plus gnralement, une disposition relative la lutte contre la sgrgation urbaine travers le Nouveau programme de renouvellement urbain consistera faire reculer les ingalits entre les territoires et favoriser la mixit sociale (n15). Autre problmatique impliquant les collectivits locales, celle consistant mieux prendre en compte le respect des croyances concernant les spultures (n18).

pour lever les freins au dveloppement de lapprentissage dans la fonction publique (n25). La concertation avec les syndicats sera engage sur ce point ds le mois davril. Sera aussi gnralis le "Label diversit" dans les administrations dans la foule de la Charte signe en dcembre dernier par la ministre de la Rforme de ltat, Marylise Lebranchu, et le Dfenseur des droits, et qui marque lengagement des employeurs publics rendre effectifs les principes de non-discrimination et dgalit (n26). Louverture et llargissement de la fonction publique feront lobjet dune attention toute particulire.

Combattre les prjugs


travers la politique dgalit rpublicaine et dintgration, cest la vision dune France sre de sa force, de la richesse de sa diversit, de son unit et de sa place dans le monde que le gouvernement entend promouvoir, conclut la feuille de route. Notre pays sait imposer son modle rpublicain de citoyennet tout en senrichissant de la diversit de chacun. Cest une part du message universel de la France mais cest aussi un atout dans la mondialisation (...). Reconnatre cet hritage, cest combattre efficacement et en profondeur les prjugs qui sont lorigine des discriminations les plus profondes, souligne encore le document act le 11fvrier. Ainsi que lindiquait le Premier ministre lissue de la runion ministrielle, la politique, ce nest pas lart de mettre sous le tapis les problmes, cest le courage de les traiter patiemment, sereinement, de faon mthodique et progressive. Face aux rcuprations de lextrme droite, aux instrumentalisations de lUMP et aux surenchres des courants diffrentialistes, il tait en effet devenu urgent de dnir un plan daction clair et concret. Philippe Foussier
(1) Lire les entretiens accords Communes de France du 22dcembre 2013 (n146-147) par Jean-Pierre Blazy et Philippe Guglielmi.

Ouvrir la fonction publique

La feuille de route voque de manire dtaille les dispositifs visant conforter lgalit comme premire valeur du modle rpublicain de service public. Les agents du service public seront ainsi mieux sensibiliss la lutte contre les discriminations et des nouveaux modules de formation destins aux trois fonctions publiques seront mis en uvre sans dlai (n19). Toujours propos de la fonction publique, le plan gouvernemental prconise lamlioration des conditions de prparation et daccs aux concours pour parvenir notamment la diversication des recrutements (n24). Une mission sera par ailleurs cone aux corps dinspection an de proposer des scnarios

On se reportera avec prot au petit ouvrage du dmographe Herv Le Bras, Statistiques ethniques, le vrai dbat, d. Fondation Jean Jaurs, 2010
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FOCUS TERRITOIRES MANDATS LOCAUX

Investir pour la petite enfance: "un coup/cot" gagnant


Le 22janvier Paris, lUNCCAS (Union nationale des centres communaux daction sociale) a runi les acteurs de la petite enfance: la ministre dlgue la famille, Dominique Bertinotti, les administrations, lus, chercheurs, le monde associatif et les professionnels taient prsents en nombre

our lizabeth Laithier, reprsentante de lAMF qui a ouvert la premire table ronde du colloque, les CCAS/CIAS (centres communaux ou intercommunaux daction sociale) sont un vritable outil politique et relationnel pour les lus. Ils nous permettent de sonder les besoins sociaux de nos administrs et dy apporter des rponses, notamment en matire daccueil de la petite enfance. Mais pour ladjointe au maire de Nancy, dlgue la politique familiale et la petite enfance, les 431millions deuros de cots de fonctionnement deviennent une charge difficile porter compte tenu des importantes baisses de dotations. La question nancire aura eu sa place dans les dbats de cette demi-journe de colloque : A-t-on les moyens de notre gnrosit ?, a ainsi demand Patrick Kanner, prsident de lUNCCAS, la ministre dlgue la famille, Dominique Bertinotti. Cette dernire sest efforce de rassurer lassemble : la politique de la petite enfance est bien un coup gagnant pour la socit entire et le gouvernement. Elle sest non seulement engage poursuivre son nancement de manire prenne, mais a aussi annonc un objectif la hausse pour le nombre de places en crches, et ce malgr les restrictions budgtaires.

Une politique du long terme

Les acteurs et tmoins prsents lont soutenu tour tour: la politique de la petite enfance est bien une question dgalit sociale et de structuration territoriale. Ainsi, bien quil ne constitue pas une comptence obligatoire pour les communes et les intercommunalits, le champ de la petite enfance reprsente un enjeu fondamental pour ces dernires. Enjeu dgalit sociale, dabord, parce que les structures daccueil des trs jeunes
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enfants (0 6 ans) facilitent un apprentissage et une intgration sociale prcoces, permettent tout parent de travailler et participent lgalit des chances. Cest un investissement important certes, a affirm Patrick Kanner, mais qui vite la rparation sociale de demain qui, elle, cote plus cher et dure plus longtemps. Cest pourquoi chacun sest accord sur la ncessit de permettre tous les enfants dy accder, mnages pauvres et enfants handicaps tout particulirement. Les EAJE (quipement daccueil du jeune enfant), les crches et garderies notamment, jouent vritablement un rle dascenseur social ds le plus jeune ge et sont vecteurs dmancipation pour les jeunes mres. ce titre, Dominique Bertinotti a affirm que la France pouvait tre re de son modle social familial qui lui permettait de concilier travail fminin et vitalit dmographique. Et qui lui vitait le sort dune Allemagne en grande souffrance. Cette dernire manquant de structures daccueil, le discours opposant vie familiale et travail fminin a ni par lemporter: le pays senfonce aujourdhui dans un abme dmographique. Alors que le taux de fcondit en France est de 2,08 enfants par femme, il est de 1,42 outre-Rhin. ce rythme, la population franaise pourrait dpasser celle de lAllemagne avant 2050. La politique de la petite enfance, qui est un pilier de cette dynamique, est donc aussi un enjeu dintrt national. La politique de la petite enfance, cest galement une question dgalit et de structuration territoriale. En effet, les carts en matire en structures daccueil vont de 1 10 par habitant entre certains dpartements. Cest particulirement vrai pour les banlieues pauvres et les espaces ruraux peu denses qui manquent de ressources. Do le consensus autour du transfert de la comptence petite enfance lintercommunalit qui permet, sur ces territoires, de mutualiser les moyens pour crer des structures, non pas en fonction des frontires communales, mais selon les be-

FOCUS TERRITOIRES
soins des habitants lchelle des bassins de vie. Aujourdhui, 21% des CIAS sont impliqus dans le domaine de la petite enfance, et non sans raison. Christiane Pallez, vice-prsidente du CCAS de Metz, a rappel lenjeu conomique et dattractivit pour les territoires: la politique de la petite enfance a un impact sur lattrait des familles et reprsente des emplois non-dlocalisables pour des professionnels mais aussi la possibilit de travailler pour de jeunes parents, ce qui renforce les dynamiques dmographiques et de dveloppement Comme la montr lenqute prsente par lUNCCAS lors de ce colloque, la politique de lenfance doit aujourdhui faire face un double d. Un d quantitatif de diffusion de ce service lensemble de la population. Un d qualitatif damlioration de la qualit du service dispens. franaise (contre 52% aujourdhui). Daniel Lenoir a galement exprim ses vux pour 2014: celui que les crdits du Fonds national daction sociale (FNAS) ddis au nancement dquipements de la petite enfance soient pleinement utiliss par les CCAS/CIAS. Lautre d, a rappel Dominique Bertinotti, cest celui du recrutement: dans une poque difficile en matire demploi, les structures manquent paradoxalement de personnels qualis. La ministre a ainsi exprim son ambition de crer, en collaboration avec les Rgions, des formations "enfance" favorisant la mobilit et la mixit professionnelle: encore trop peu dhommes embrassent ces carrires et les passerelles entre les ges et les structures sont rares. Le colloque a galement t marqu par lintervention de Philippe Dupuy, reprsentant de lAssociation des collectifs enfants, parents, professionnels (ACEPP), qui a tmoign la fois de la complexit et de la richesse de la politique de la petite enfance. Il a rappel que sa bonne mise en uvre repose en effet sur des quilibres subtils: lorganisation humaine et le travail collectif des professionnels qui nont pas forcment le temps de se runir; la bonne relation des agents avec les gestionnaires dtablissement et les familles ; le comportement responsable de ces dernires lgard du crneau en crche qui leur est attribu ; ou encore,la rexion sur lquipement et lamnagement architectural de btiments qui doivent tre penss prcisment pour le trs jeune public quils reoivent. Tout cela requiert des moyens, au service dune gnrosit mais aussi dune ambition sociale et nationale. Catsh Tomei

Objectifs de dveloppement

Aprs prsentation dune enqute qui a montr limportance du travail des CCAS/CIAS mais aussi la croissance de leurs besoins, Daniel Lenoir, directeur gnral de la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF), a annonc lobjectif de dveloppement de la capacit daccueil 200000 places supplmentaires pour que le rseau dEAJE couvre 70% de la population

n 153 - 154 - Communes - la lettre 9

FOCUS TERRITOIRES MANDATS LOCAUX

Contrats Etat-rgions: quelles infrastructures pour l'avenir?


Lors de la rencontre organise par le rseau Transport, Dveloppement, Intermodalit, Environnement (TDIE) le 12 fvrier dernier, les lus ont affirm leurs besoins en matire d'infrastructures

es contrats de plan Etat-rgions sont en cours d'laboration dans un contexte d'conomies budgtaires perturbateur. Le volet transport qu'ils recleront reste en attente des enveloppes budgtaires en cours de discussion. Pourtant, les besoins exprims par les collectivits territoriales sont de plus en plus pressants. Les CPER mettent en avant la multimodalit et le dveloppement des transports ferroviaires. Les contrats de plan doivent rpondre non seulement des proccupations conomiques mais aussi sociales, souligne Yves Krattinger, snateur et prsident du Conseil gnral de la HauteSane. Or, nous devons nous souvenir que la route assure 90% des transports des entreprises et 80% de ceux des particuliers. Aussi, reprenant le souci de nombre d'lus, le snateur de la HauteSane souligne la ncessit d'assurer l'entretien du rseau routier transfr en 2004 par l'tat aux dpartements. Aujourd'hui, l'administration centrale n'accepte d'assurer cette mission que si les collectivits locales contribuent au nancement, poursuit-il. Dans mon dpartement, qui souffre d'tre enclav, la route fait gure d'enjeu majeur. Dj, nous ne parvenons pas rattraper le retard cumul par les gouvernements passs au cours des prcdentes dcennies. Nous allons nous voir confronts une problmatique la puissance 20 avec la route si le gouvernement n'y prend pas garde. Les reprsentants de l'tat indiquent que la route s'inscrira pleinement dans les nouveaux CPER mais qu'aujourd'hui, compte tenu des arbitrages budgtaires en cours, aucune dcision n'est prise quant aux crdits qui seront allous aux diffrents types d'infrastructures.

Maigres perspectives
Nicolas Mayer-Rossignol, prsident du Conseil rgional de Haute-Normandie, souligne aussi l'enjeu que reprsentent les infrastructures routires, ferroviaires, numriques et uviales, en particulier pour sa rgion, dont la Seine et l'axe LeHavre-Rouen forment la colonne vertbrale. Par exemple, Rouen avec ses 500000 habitants, premier port cralier franais, ne dispose pas de rocade. Le Havre voit ses dessertes ferroviaires mises mal. Aujourd'hui, la liaison avec Paris prend plus de temps qu'il y a 30 ans. On nous avait promis par le pass une amlioration des rseaux. Mais la ralit n'a toujours pas suivi les paroles. Les "stratgies de spcialisation intelligente" que la Commission europenne retient nous laissent de maigres perspectives de ressources communautaires pour mener nos projets bien. En fait, c'est l'galit entre les territoires qui est en cause. Que ce soit pour les dbats sur l'cotaxe ou sur les autres moyens de nancement, avance Yves Krattinger, nous devons garder l'esprit qu'il n'y a qu'une Rpublique et que les rgions ne sont pas en mesure de xer des conditions tarifaires et nancires qui leur soient singulires. Marc Vieilard

10 Communes - la lettre - n 153-154

FOCUS INITIATIVES LOCALES

Le Doubs assure l'accompagnement global des chmeurs


Dans la lutte contre le chmage, le dpartement du Doubs innove. Cest en effet le premier Conseil gnral sengager avec Ple emploi pour un accompagnement social et professionnel des demandeurs demploi en difficult

Jean Bassres, directeur gnral de Ple emploi, et Claude Jeannerot, snateur et prsident du Conseil gnral du Doubs, ont sign le 29janvier 2014 une convention pour simplier les dmarches des demandeurs demploi en difficult

laude Jeannerot, snateur et prsident du Conseil gnral du Doubs, se flicite de la mise en place de cet accompagnement globale des demandeurs demploi. Il sagit de rpondre lensemble des difficults sociales auxquelles un chmeur peut tre confront, en sortant du simple champ de la recherche demploi. Au nom du Conseil gnral, il a sign le 29janvier une convention avec le directeur gnral de Ple emploi, Jean Bassres. Cette signature marque la volont de simplier les dmarches des demandeurs demploi en difficult, quils soient ou non allocataires du RSA. Le manque de revenu entrane les individus dans un cercle de misre, note Claude Jeannerot. Si le dpartement du Doubs est novateur avec cette initiative pionnire dans la lutte contre le chmage, elle ne date pas de cette anne. Ce partenariat se place dans la continuit de celui dj mis en place avec lANPE dans laccompagnement des allocataires du RMI. Depuis 2009, ce sont les dpartements qui ont la responsabilit du RSA. En 2011, le travail conjoint entre la collectivit et lorganisme dbute. Dailleurs, Claude Jeannerot a t mandat par lADF pour que le Doubs soit dpartement pilote de ce partenariat. En 2014, une quinzaine de dpartements vont sengager dans la mme voie. Courant fvrier, les premiers rsultats seront prsents au bureau de lADF et un protocole national ADF-Ple emploi concernant lapproche globale de laccompagnement des demandeurs demploi sera tabli.

et du dpartement est recentre autour dune cause commune. Cette complmentarit permet de lier laction sociale, pour le dpartement, linsertion professionnelle et la rsolution des problmes de recrutement des entreprises pour Ple emploi. Dans la pratique, les fonctionnaires laborent des parcours prenant davantage en compte les aspects de leurs conditions de vie. Les travailleurs sociaux du dpartement sappuient sur lexpertise des conseillers dans laccompagnement des usagers. Le Doubs compte huit agences de Ple emploi, qui disposent pour chacune dentre elle dun conseiller assurant cet accompagnement global. Une animatrice veille la coordination gnrale du dispositif avec les directions de l'action sociale territoriale et de linsertion du dpartement. Ces dernires comptent elles aussi huit correspondants dinsertion qui compltent le dispositif emploi/ social. Le dpartement mobilise galement lensemble de ses services chargs du logement, de lenfance ou de lautonomie pour assurer laccompagnement global des demandeurs demploi. Il ny a pas dobjectifs de russite fixs mais le binme table sur un retour lemploi en 6 mois. Chaque conseiller prend en charge environ 70 demandeurs, et soccupe uniquement de ces demandeurs demploi particuliers. Cet accompagnement global soriente sur trois axes: la mobilisation dune base de ressource sociale, une prise en charge conjointe et un suivi personnalis. Julien Bossu

CG du Doubs

Maillage territorial
Les travailleurs sociaux du dpartement se placent en dialogue direct avec la direction de Ple emploi en centralisant les dmarches des chmeurs. La mission de service public du Ple emploi
n 153 - 154 - Communes - la lettre 11

FOCUS CULTURE MANDATS LOCAUX

L'avenir des bibliothques passe-t-il par l'intercommunalit?


Rcemment, Livres Hebdo sest intress dans un article nourri dentretiens avec des professionnels et des lus la question suivante, simplement pose: "Bibliothques: agglo or not agglo ?"

Lectures Communes, la fte rurale du livre


LAssociation des maires ruraux de France (AMRF) renouvelle Lectures Communes en 2014, la fte du livre en milieu rural. Les manifestations auront lieu entre le 14 et le 18 mai partout en France. Loccasion pour les communes rurales dorganiser localement un vnement en lien avec le livre et la lecture. Lectures Communes est loccasion pour les diffrents acteurs locaux intresss par la culture de travailler ensemble autour dun projet commun. Les thmes sont laisss aux libres choix des communes qui peuvent les adapter aux ralits locales. Ldition 2014 aura pour but daccompagner les actions locales et leur diversit, preuve de la volont du monde rural de se positionner comme un lieu de dveloppement et dinnovation culturels. Pour augmenter cette visibilit, lAMRF met en ligne un lm de prsentation de lopration et invite tous les maires ruraux sinvestir dans cette initiative. Consulter le site www.lectures-communes.fr.

s les premires lignes, le jugement est sans ambages. La gestion de la lecture publique lchelle des agglomrations de communes emporte ladhsion des professionnels, tout en constatant que seule une petite partie des agglomrations de communes franaises a fait le choix de prendre en charge la gestion des bibliothques de leur territoire . Majoritairement, donc, ces dernires relvent encore de la comptence communale, mme si la tendance gnrale est au transfert. Pour les professionnels de la lecture publique, le bilan du transfert lintercommunalit est largement positif. Ils mettent en avant le bond qualitatif qui en rsulte, avec lintgration des personnels, du budget et des btiments, qui offre une meilleure qualit de service. Ils noublient pas une offre et des services unis, ni un un primtre intercommunal plus lisible pour les habitants et une galit de desserte de la population sur tout le territoire.

Rticence des communes rurales


La revue sintresse aussi deux questions. Celle des communes rurales tout dabord, en constatant que nombre dentre elles sont souvent rticentes entrer dans une intercommunalit constitue autour dune grande ville, car elles ont peur de perdre leur identit. Cest une ralit, y compris pour le secteur de la lecture publique. Comme l'explique Communes de France Freddy Martin-Rosset, maire dEpinouze dans la Drme et prsident de la jeune Communaut dagglomration "Porte de RhneArdche", il y a certes des mutualisations mettre en place, notamment au niveau de lembauche des bibliothcaires professionnels, mais il est davis que les bibliothques doivent rester lies la commune, car elles sont un ciment

au plus prs des citoyens et, surtout, elles sont trs lies lcole, aux enfants, et permettent des actions concrtes en fonction des besoins locaux. Cette inquitude ne peut pas tre balaye dun revers de la main. Seconde question mise en avant par Livres Hebdo: La lecture publique, soluble dans les grandes mtropoles ? La revue sintresse ici la cration prochaine des grandes mtropoles. Prenant lexemple du projet du Grand Paris, elle voque la dissolution des intercommunalits existantes qui entreront dans son giron, et donc le retour au niveau municipal des services quelles graient Cette perspective, pour les bibliothques, inquite les lus locaux et les professionnels de la lecture, qui rappellent que lintgration au niveau intercommunal des personnels, du budget et des btiments leur a donn des moyens importants pour dvelopper cette activit; une commune elle seule ny serait pas parvenue. Revenir une gestion municipale de la lecture publique leur parat inenvisageable. Interrog ce propos, Jean Mayet, maire-adjoint dAlfortville et lu la Communaut dagglomration de la Plaine centrale du Val-de-Marne, nous a mme dclar: Ce serait un retour en arrire norme. Il ajoute cependant que, dans le projet de loi, les transferts de comptence ne sont pas encore dnis, et que des comptences optionnelles sont prvues. Il souhaite bien sr que les bibliothques et mdiathques ne retrouvent pas une gestion communale. Le dbat reste ouvert. Denis Lefebvre

12 Communes - la lettre - n 153-154

FOCUS CULTURE

Dbat anim sur les horaires des bibliothques


A la veille des lections municipales, la question dune plus large ouverture des bibliothques sinvite dans la campagne, au vu de deux ptitions contradictoires qui circulent

a premire des ptitions lance le 9 janvier par lONG Bibliothques sans frontires a dj rcolt plus de 10000 signatures. Elle rclame louverture des tablissements le soir et le week-end. Lassociation annonce aussi la mise en place dune charte en vue des lections municipales, qui engagera les listes et les candidats signataires. Son objectif est de replacer les bibliothques au cur de la vie de la cit. Patrick Weil, prsident de cette ONG, dajouter : Les bibliothques doivent devenir une priorit des budgets municipaux. Sur louverture en elle-mme des lieux, Bibliothques sans frontires entend adapter les horaires aux usages et au contexte, lintensit de la demande variant dun lieu un autre, tout en respectant les conditions de vie et de travail des bibliothcaires. Cette association cite quelques exemples trangers: Ailleurs, en Europe, nombre de bibliothques ouvrent jusqu 22 heures, et systmatiquement le dimanche. La France fait, il est vrai, gure de parent pauvre dans ce domaine, avec une moyenne nationale de 19heures douverture hebdomadaire en bibliothque publique. Un vif dbat sest engag autour de cette premire ptition. Ds le 13 janvier, un autre texte a circul, sous le titre: "Ouvrir mieux avant douvrir plus". Les initiateurs entendent dabord donner les moyens aux tablissements de fonctionner normalement en semaine. Ils voient dans la premire ptition une ide gnreuse [] mais dmagogique. Ils mettent en avant une situation dgrade dans les bibliothques, des moyens humains en baisse partout. Depuis, Internet nen nit pas de bruisser, mais aussi de nombreux journaux, spcialiss ou non : les partisans des deux

thses saffrontent. Mais, au moins, Bibliothques sans frontires a ouvert le dbat.

Plbiscite du public

Livres hebdo, dans son numro du 7fvrier, a consacr un dossier complet cette question. En se limitant aux bibliothques municipales, lhebdomadaire prsente la situation dans quelques villes franaises qui ont mis en place des ouvertures supplmentaires, ce que le public plbiscite. A pinal, la bibliothque multimdia intercommunale ouvre 37h30 du mardi au dimanche. A Montpellier, la mdiathque est ouverte le dimanche aprs-midi, etc. Cette volont entrane des dpenses non ngligeables: de lordre de 120 000 par an Montpellier. Mais les rsultats en frquentation sont gnralement excellents, au point mme que le dimanche est dsormais le jour le plus frquent de la semaine Montpellier ! Entre en compte bien sr la question du travail des personnels, de leur rtribution. Comme le note le directeur des mdiathques de Montpellier Agglomration, il ne faut pas banaliser le travail du dimanche, qui doit tre rmunr sa juste valeur. Cela sinscrit dans une rexion globale sur la qualit des services mais aussi des conditions de travail des agents. On signalera enn que, dans sa crmonie des vux la presse du 21janvier, Aurlie Filippetti a fait rfrence cette question: 2013 a t lanne de la librairie, 2014 sera celle des bibliothques , dclarant notamment quelles doivent mieux sadapter la disponibilit du public. D. L.
Deux sites pour deux ptitions http://ouvronslesbiblio.wesign.it/fr http://ouvronsmieuxlesbibs.wesign.it/fr
n 153 - 154 - Communes - la lettre 13

FOCUS MUNICIPALES MANDATS LOCAUX 2014

Mars2014: des conseils pour gagner (5)


Pour la premire fois, les lecteurs dsigneront leurs conseillers communautaires dans les communes de plus de 1000 habitants. Le temps nest-il pas venu de faire aussi une vraie campagne lectorale sur les enjeux de lintercommunalit ?
municipaux de leur choix. En dessous de ce seuil, le ou les conseillers communautaires resteront dsigns par le conseil municipal en son sein, en suivant lordre du tableau (maire, adjoints), ce qui ninterdit pas non plus de faire campagne sur les enjeux du territoire. nautaire consensuel risquent dtre remises en cause. On verra plus souvent des quipes concurrentes saffronter. Et surprise, llu minoritaire dans sa commune peut trs bien appartenir la majorit communautaire! Une campagne sur lintercommunalit dans votre commune ne fera peut-tre pas aujourdhui gagner beaucoup de voix mais elle aura le mrite de miser sur la transparence, la pdagogie civique et lavenir. Des enjeux territoriaux et politiques sont en jeu et le sens du vote des lecteurs nest pas neutre. Encore faut-il en faire un thme de campagne et convaincre. Fini la dmagogie qui veut que les mauvaises nouvelles viennent de linterco! Tout en tant des conseillers municipaux de leur commune, les conseillers communautaires auront demain plus cur dtre des avocats des politiques intercommunales, des acteurs sur un autre registre de comptences que lexcutif municipal et auront le souci de rendre compte de leur mandat. Il faut donc anticiper une volution annonce et oser porter lintrt communautaire. Il importe de faire comprendre que linterco nest pas un "machin" externalis, mais que la commune est une part dun territoire solidaire, que ses lus sont une part de lassemble intercommunale. Les pourfendeurs du millefeuille territorial veulent y voir une "couche" supra-communale, alors que la commune est (bien lire le verbe tre) linterco qui elle dlgue lexercice de lourdes comptences, en plus des comptences que la loi confre cet chelon. La tendance est en outre la mutualisation de services entre communes membres et interco, en misant sur des conomies dchelle, ce qui impacte lorganisation communale. Si linterco est la nouvelle frontire de la dmocratie locale, il est plus que temps de la mettre au cur des thmes de campagne. Franois Descamps

Transparence et pdagogie
Cette anne, ni les "dlgus communautaires" des conseils municipaux. Bonjour les "conseillers communautaires" lus au suffrage universel. Bonjour galement aux conseillres communautaires (la parit ntait pas le fort des intercos) et aux lus minoritaires grce au mode de scrutin retenu. Llargissement territorial va aussi modier des habitudes. Pour lexcutif, le nombre de vice-prsidences sera limit 20 % de leffectif total du conseil communautaire et dans la limite de 15 vice-prsidences maximum. Au lendemain dune campagne tendue, les traditions dun bureau commu-

intercommunalit a toujours t lenfant cach des rendez-vous lectoraux. Alors que dsormais toutes les communes sont dans une communaut de communes ou dagglomration, que les comptences des communauts sont de plus en plus importantes, quelles lvent une part dimpt local, les EPCI (tablissement public de coopration intercommunale) restent souvent hors du champ public des campagnes lectorales. Pour la premire fois dans les communes de plus de 1000 habitants, les 23 et 30mars les lecteurs liront les conseillers communautaires de leur commune sur le mme bulletin de vote que les conseillers

83 propositions concrtes pour les lections municipales


quelques semaines des municipales, la Fdration Lo Lagrange sinvite dans le dbat la place qui est la sienne, comme lcrit son secrtaire gnral Yann Lasnier, celle dun mouvement dducation populaire capable de mobiliser ses forces autour dune rexion globale, offerte toutes celles et tous ceux, humanistes, progressistes qui souhaiteront sen emparer. Ces rves de citoyens ont t labors par 400 militants Lo. Le but? Renchanter le projet municipal, et mettre les futurs lus en situation non seulement dentendre, mais aussi dcouter. Ces propositions sont regroupes en 12 parties principales, parmi lesquelles: dmocratie et citoyennet; loisirs et action culturelle; Europe et international; enfance, vie associative, etc. Ici, le souhait dassocier les citoyens aux procdures dachat public, par la prsence de reprsentants dhabitants dans les commissions dappels doffres. L, la demande de cration dun "pass loisirs et culture" en prenant en compte les capacits contributives des familles. Ou encore, lappel la mise en place dun dispositif de contribution au nancement du permis de conduire en contrepartie de chantiers citoyens. Certaines propositions sont trs prcises, dautres de caractre plus "philosophique". Toutes font sens. Elles nont pas pour horizon linnovation forcene ou la surenchre budgtaire. Elles mritent dtre dbattues par les candidats, et confrontes leur propre projet.
Fdration Lo Lagrange, Rves de citoyens. 83 propositions concrtes pour les lections municipales, Caf Lo - Bruno Leprince, 75 p., 3 14 Communes - la lettre - n 153-154

l LU DE LA SEMAINE RAPHAEL CHAUVOIX

La mmoire au service du tourisme normand

Normand de naissance, Raphal Chauvoix voit son investissement rcompens. En dcembre dernier, le maire adjoint dOuistreham et conseiller rgional de Basse-Normandie a pris la prsidence du Comit rgional du tourisme de Normandie (CRT). Cette association assure la promotion des deux Normandies. Auparavant vice-prsident, il succde Alain Le Vern

aphal Chauvoix est un pur produit de lcole rpublicaine. Sixime et dernier dune famille dagriculteurs, il a su gravir les chelons qui lont men en fac de sciences. Il en est sorti professeur de gnie lectronique. Il enseigne alors en lyce technique. En 2004, il russit le concours dinspecteur pdagogique de lducation nationale, poste quil occupe toujours aujourdhui mi-temps. Raphal Chauvoix prend sa carte au PS en 1997, dabord par conviction. Puis son esprit militant se manifeste : Mes premiers pas dans une campagne lectorale datent des lections municipales de 2008 Ouistreham. Je me suis vite intgr lquipe en place et leur ct jai appris les celles du terrain entre distribution de tracts et sance de porte-porte. La liste conduite par Andr Ledran est lue ds le premier tour, prcise le maire adjoint charg des affaires scolaires. Il apporte sa touche en mettant en place des initiatives novatrices comme le label "co-cole". Il ne cache pas son souhait de pouvoir succder au maire actuel le moment venu: Je suis en contrat de gnration, ajoute-t-il avec humour. Puis, il prend la charge de premier secrtaire de la Fdration du Calvados en 2009. Il succde Philippe Duron, dput-maire de Caen, qui fut lun de ses mentors: Je suis un Duroniste! Jai beaucoup appris auprs de lui, il ma pouss mimplanter Ouistreham et faire partie de lquipe dAndr Ledran, prcise Raphal Chauvoix. En 2010, aux lections rgionales, il est la place charnire sur la liste et manque l'lection. Mais une dmission lanne suivante lui ouvre la porte de lhtel de la rgion. Il y prend la dlgation du tourisme en 2012. Conscient du potentiel de son ter-

ritoire dans ce domaine, il sinvestit dans la mise en place et la promotion de projets ambitieux et fdrateurs.

Mler les gnrations


2014 est une anne importante pour la Normandie. Elle accueille les Jeux questres mondiaux, clbre le rtablissement maritime du Mont St-Michel et surtout Ouistreham sera le lieu de la commmoration internationale du 70e anniversaire du dbarquement alli. Protant de cette dynamique, la ville met au point un projet de vido immersive. Baptise "Soldat Lon" et utilisable sur tlphone et tablette, elle plonge le spectateur dans la bataille de la Libration de la ville en 1944, grce une reconstitution en images de synthse dynamiques. Il est primordial dutiliser cette anne de commmorations pour prsenter la Normandie comme destination de prdilection. Avec le CRT, nous travaillons la mise en valeur internationale et nationale de la rgion. Du 9 au 12avril, la gare St-Lazare sera aux couleurs de la Normandie. Un Guide du routard va paratre en plusieurs langues, ajoute Raphal Chauvoix. Les crmonies du 70e anniversaire du dbarquement, sans doute les dernires en prsence des vtrans, le prsident du CRT les place sous un angle intergnrationnel. Des lves des lyces techniques de la Rgion construisent trois arbres de la libert avec des paroles de vtrans gravs dessus. Ils vont prendre place Utah beach, dans la poche de Chambois et Ouistreham, pour devenir des lieux du tourisme de mmoire. Julien Bossu

Julien Bossu

Grant - Directeur de la publication: Nicolas Soret - Rdacteur en chef: Philippe Foussier - Conception ralisation: Bossu n 153 - 154Brigitte - Communes - la lettre 15 Ont particip ce numro: Julien Bossu - Franois Descamps - Denis Lefebvre - Catfish Tomei - Marc Viellard - Photos: D.R

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RFORME TERRITORIALE
CMJ N

Les projections dmographiques pour les 30 annes venir dessinent une rpartition de la population sur le territoire national profondment diffrente de lactuelle. Certaines rgions, certains dpartements font dj face des mutations dmographiques importantes, positives ou ngatives. Souvent, lexode urbain sest substitu lexode rural du sicle prcdent. Dans tous les cas, les politiques publiques sont sollicites par ces changements. Au plan local, les collectivits territoriales sadaptent ou anticipent. Au plan national, labsence dune politique damnagement du territoire se fait en revanche douloureusement sentir. Un d pour la gauche, auquel Communes de France apporte une contribution dans la perspective de 2012.

un projet de gauche
N 2- JUILLET 2011

POPULATIONS ET TERRITOIRES :
a bouge !
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Sil convient prioritairement de dessiner des perspectives pour lavenir de nos territoires pour laprs prsidentielle, un bilan de 5 ans de sarkozisme, de 10 ans de pouvoir de la droite et des 30 ans de lacte 1 de la dcentralisation simpose paralllement. Car on ne pourra fonder durablement lapprofondissement et lamlioration de notre dmocratie territoriale qu partir dun diagnostic des progrs et des reculs enregistrs depuis 1982. Cest ce quoi se livre ce nouveau numro de la revue Communes de France, qui propose aussi des regards plus historiques, notamment sur la Rvolution franaise et le Second Empire. Comment lorganisation de la puissance publique peut-elle rpondre ces constats ? Faut-il des collectivits territoriales plus fortes ? Plus responsables ? Quel rle rserver aux services publics ? Quel rle pour les petites villes dans la structuration territoriale ? Quelle place pour les banlieues ? Enn, ce numro consacre une large part la problmatique de loutre-mer.

Communes

DPARTEMENTS & RGIONS de France

LES TERRITOIRES DANS LA CAMPAGNE PRESIDENTIELLE

TRIMESTRIEL N 1 AVRIL 2011

TRIMESTRIEL N 2 JUILLET 2011

TRIMESTRIEL N 5 MARS 2012

Communes
DPARTEMENTS & RGIONS de France

Populations et territoires : a bouge !

LES TERRITOIRES
dans la campagne prsidentielle

Communes
DPARTEMENTS & RGIONS de France

la revue des lus socialistes et rpublicains

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la revue des lus socialistes et rpublicains 2

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TRIMESTRIEL N 9 JUIN 2013

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DPARTEMENTS & RGIONS de

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DPARTEMENTS & RGIONS RGIONS de de France France DPARTEMENTS &

Pourtant importante du point de vue de son poids conomique et des emplois quelle reprsente, lconomie sociale et solidaire demeure mal connue. La nomination dun ministre charg de lESS dans le gouvernement de Jean-Marc Ayrault tmoigne de la volont de la gauche de reconnatre et de dvelopper ce secteur aussi dterminant sur le plan conomique que par sa dimension sociale. Les collectivits locales socialistes et rpublicaines sengagent, elles aussi, pleinement en faveur de lESS. Cest ce que ce numro de Communes de France sefforce de dmontrer en abordant cette thmatique tant sur le plan thorique que pratique.

CONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE : PRIORIT LHUMAIN

7 - juin NOEMBRE N 9 2013 2012

Economie sociale et solidaire


Priorit lhumain

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DPARTEMENTS & RGIONS de

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