Le ministre dlgu charg de lconomie sociale et solidaire

AU SERVICE DU DVELOPPEMENT DES ASSOCIATIONS

DITO

En tant que ministre de lconomie sociale et solidaire (ESS), je travaille au dveloppement de toutes ses composantes : associations, coopratives, mutuelles, fondations et entreprises sociales. Car toutes ces structures participent activement la cration dactivits utiles et demplois sur lensemble du territoire. Les associations constituent un pan particulirement important de lEconomie sociale et solidaire: 80% des 2,4millions demplois de lESS proviennent des associations. Mais lemploi associatif souffre. Ces dernires annes, il a mme recul, et la majorit prcdente na pris aucune mesure pour inverser la tendance. Pourtant, les associations sont au cur de notre conomie et de notre modle social. Ce sont des acteurs conomiques de premier plan, qui crent de lactivit sans pour autant en attendre des bnces nanciers immdiats. Ce sont certes des acteurs conomiques, mais des acteurs conomiques du secteur priv non lucratif. Ce sont aussi des acteurs de la cohsion sociale. Nombre de grandes causes sociales, culturelles ou environnementales ont dabord t prises en charge par le secteur associatif, avant dtre soutenues par les pouvoirs publics. Grce la libert associative et linitiative citoyenne de millions de bnvoles, les associations apportent des rponses originales aux besoins des populations. Dans le secteur des services la personne, de la prise en charge de la petite enfance, ou encore de lconomie circulaire, les rponses les plus efcaces naissent souvent de lexprience du terrain. Laisser seflocher le secteur associatif serait une erreur. Ainsi, face lurgence sociale, ce gouvernement a dcid dagir. Nous avons pris des mesures quaucun responsable politique navait mises en uvre au cours des vingt dernires annes. La loi conomie sociale et solidaire va permettre de dvelopper le modle original des associations. Pour stimuler encore leur capacit dinitiative, nous allons scuriser la subvention de plus en plus souvent remise en cause par le recours frquent aux marchs publics. La loi va permettre de lui rendre toute sa place, au service de linitiative et de linnovation associatives. Au-del de la seule subvention, la politique conomique que je dveloppe cre toute une palette de solutions de nancement disposition des associations, quelle que soit leur taille ou le niveau davancement de leurs projets. En lien avec la Banque publique dinvestissement, chaque besoin trouvera un outil adapt. Enn, nous avons pris une mesure spcique pour encourager la cration demplois dans les associations : la baisse du montant de leur taxe sur les salaires. Au total, 70% des associations ne paieront plus cette taxe. Cette mesure reprsente 314millions deuros au budget de lEtat. Cest bien le signe de la mobilisation du gouvernement et de mon ministre en faveur des acteurs associatifs. Toutes ces mesures vont contribuer au dveloppement des associations, au service de la bataille pour lemploi. Les acteurs associatifs sont au rendez-vous de cette ambition, comme en tmoigne le fait que 40% des emplois davenir signs en 2013 aient t crs par le secteur associatif. En 2013, avec les emplois davenir, ce sont ainsi 40 000 jeunes qui ont trouv le chemin dun emploi prometteur et porteur de sens.

Benot Hamon,
ministre dlgu charg de lconomie sociale et solidaire et de la Consommation.

Pour assurer le dveloppement des associations, le ministre dlgu lconomie sociale et solidaire sappuie sur trois leviers

1. Amplier les nancements orients vers les associations pour assurer le dveloppement de leurs projets.
1.1. Scuriser les relations entre les associations et les acteurs publics en donnant une dnition lgislative de la subvention. 1.2. Favoriser laccs des associations aux fonds dpargne salariale solidaire en rnovant lagrment entreprise solidaire. 1.3. Crer de nouvelles voies de nancement des associations en rformant les titres associatifs. 1.4. Amplier les nancements orients par Bpifrance vers les associations en dnissant le primtre de lconomie sociale et solidaire.

2. Crer de lemploi dans les associations.

2.1. Abaisser le montant de la taxe sur les salaires pour encourager la cration demplois dans les associations. 2.2. Crer de lemploi dans les associations en organisant la monte en puissance des Dispositifs locaux daccompagnement (DLA).

3. Simplier le cadre juridique des associations pour favoriser leur dveloppement.

3.1. Faciliter lvolution des projets associatifs en scurisant la fusion et la scission dassociations. 3.2. Permettre toutes les associations dintrt gnral de grer des donations et legs. 3.3. Autoriser les associations reconnues dutilit publique effectuer tous les actes de la vie civile, comme lacquisition et la gestion dimmeubles.

1. AMPLIFIER LES FINANCEMENTS ORIENTS VERS LES ASSOCIATIONS POUR ASSURER LE DVELOPPEMENT DE LEURS PROJETS.
Les acteurs associatifs rencontrent parfois des difcults pour accder aux nancements ncessaires au dploiement de leurs projets, pourtant socialement utiles. Dune part, en matire de nancements publics, les subventions ont eu tendance diminuer, alors que le recours aux marchs publics se dveloppait. Dautre part, les nanceurs privs, gnralement peu au fait de la ralit des acteurs conomiques que sont les associations, ont souvent nglig leur potentiel. La loi relative lconomie sociale et solidaire va rpondre ces difcults travers plusieurs mesures qui offriront une palette complte doutils de nancement. Chaque association, quelle que soit sa taille ou le niveau davancement de ses projets, trouvera dsormais des solutions adaptes ses besoins.

1.1. Scuriser les relations entre les associations et les acteurs publics en donnant une dnition lgislative de la subvention.

1.2. Favoriser laccs des associations aux fonds dpargne salariale solidaire en rnovant lagrment entreprise solidaire.

1.3. Crer de nouvelles voies de nancement des associations en rformant les titres associatifs.

1.4. Amplier les nancements orients vers les associations en dnissant le primtre de lconomie sociale et solidaire.

1.1 Scuriser les relations entre les associations et les acteurs publics en donnant une dnition lgislative de la subvention
Les subventions et les marchs publics sont deux leviers qui permettent aux autorits publiques de sappuyer sur les acteurs locaux, notamment associatifs, pour rpondre aux besoins de la socit civile. Cette tendance est prjudiciable la libert dinitiative des associations dans lidentication et la mise en uvre des rponses aux besoins de la socit civile, que la subvention prserve. An de retrouver un quilibre entre les diverses formes daction des pouvoirs publics et de leur donner un maximum defcacit, il apparat donc essentiel de crer, ct de la rglementation de la commande publique, un dispositif fort, clair et scuris du recours aux subventions. La loi relative lconomie sociale et solidaire va donc dnir la subvention, ce qui scurisera les nancements et favorisera linitiative des associations, au service de leur dveloppement. Elle reprendra les critres dnis par la jurisprudence en rappelant notamment linitiative associative et en prcisant les diverses formes que peut prendre la subvention (nancires, matrielles ou en personnel). Par ailleurs, la rvision en cours de la circulaire du Premier ministre du 18/01/2010 relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations, permettra de clarier et de simplier les modalits pratiques dattribution des subventions, en tenant compte des volutions rcentes du cadre europen sur les aides dtat (paquet Almunia).

Prs de 500000 associations bncient chaque anne de subventions.

Ces deux leviers relvent cependant de logiques diffrentes:

zz

zz

En matire de marchs publics, les rgles sont connues et il existe un code des marchs publics. En matire de subvention, il nexiste pas dquivalent.

Cette imprcision du cadre juridique de la subvention a conduit ce que, bien souvent, les collectivits territoriales prfrent recourir aux marchs publics, plus scuriss sur le plan juridique.

Alors quen 2005, les subventions publiques reprsentaient plus du tiers du budget associatif, elles en reprsentent aujourdhui moins du quart.

1 - Amplier les nancements orients vers les associations pour assurer le dveloppement de leurs projets

1.2. Favoriser laccs des associations aux fonds dpargne salariale solidaire en rnovant lagrment entreprise solidaire
Lagrment solidaire permet aux organismes agrs daccder aux fonds dpargne salariale solidaire.

Les fonds dpargne salariale solidaire : quest-ce que cest ?

1 Les versements de rmunration sous formes dpargne salariale ouvrent droit des xonrations de charges sociales.

Entreprises

2 Au sein des fonds dpargne salariale, les salaris peuvent orienter leurs choix vers les fonds dpargne solidaires.

Fonds dpargne salariale Fonds dpargne salariale solidaires

3 Dans les fonds dpargne salariale solidaires, 10% des sommes financent les entreprises solidaires.

Salaris

Entreprises solidaires

La loi relative lconomie sociale et solidaire va rnover lagrment solidaire an de cibler plus prcisment les structures fortes exigences sociales qui ont des activits spciques rpondant des besoins sociaux.

Lagrment solidaire, qui permet de bncier des nancements des fonds dpargne salariale solidaire, sera octroy de droit aux associations ayant pour objet de soutenir des publics fragiles, et en particulier aux rgies de quartier, aux ateliers et chantiers dinsertion et aux associations intermdiaires.

Sagissant des autres associations, elles pourront demander lagrment condition de respecter les nouveaux critres poss son octroi: zz En tant que structures de droit de lESS, les associations nauront pas prouver quelles doivent respecter les exigences relevant du mode dentreprendre propre lconomie sociale et solidaire (gouvernance dmocratique, lucrativit limite). Les associations bncieront donc dun accs facilit lagrment entreprise solidaire dutilit sociale. zz Les autres critres dattribution de lagrment sont centrs sur la poursuite dune mission dutilit sociale qui contraint durablement la rentabilit de la structure: pour tre agr, il ne sufra plus de se conformer des principes de responsa-

bilit sociale ou environnementale. Pour pouvoir bncier des fonds dpargne salariale solidaire, les structures devront dsormais poursuivre un but dutilit sociale, tel que dni par la loi : soutien des publics vulnrables ; mise en uvre de missions participant la cohsion territoriale ; participation la transition cologique. pour tre agr, la rentabilit de lorganisme devra dsormais tre affecte de manire signicative par la recherche de cette utilit sociale. Lobjectif de ce nouveau critre est de sanctuariser les nancements en direction des entreprises qui ont en le plus besoin, du fait dune rentabilit plus faible.

1.3. Crer de nouvelles voies de nancement des associations en rformant les titres associatifs

Les titres associatifs sont des instruments de nancement des associations qui prennent la forme dobligations remboursables. Crs en 1985, les titres associatifs nont toutefois t que rarement utiliss, en raison de leur manque de liquidit et de leur caractre contraignant, la fois pour les associations et pour les investisseurs.

La loi relative lconomie sociale et solidaire va rendre les titres associatifs plus attractifs dans le but damliorer le nancement des associations. Ladaptation du titre associatif va permettre la mise en place de programmes de nancement en quasi fonds propres des associations ciblant des stratgies de croissance. Sont potentiellement vises des associations de toutes tailles, lorsquelles seront en capacit, sur longue priode, de dgager une rmunration du titre associatif correspondant au degr de risque pris par linvestisseur pour laccompagner dans sa stratgie.

Depuis sa cration, le titre associatif na fait lobjet que dune dizaine dmissions tout au plus.

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1 - Amplier les nancements orients vers les associations pour assurer le dveloppement de leurs projets

Le point sur la modernisation des titres associatifs

Lattractivit des titres associatifs sera renforce par un relvement du taux de rmunration maximum. Le nouveau plafond pourra aller jusqu taux moyen obligataire (TMO) +5,5%, contre TMO +3% auparavant. En contrepartie, la loi va introduire des conditions destines sassurer que ce surcrot de rmunration corresponde bien la prise en charge par linvestisseur dune stratgie de croissance de lassociation, ainsi qu une prise de risque effective par cet investisseur pour accompagner cette stratgie. Ainsi, les nouveaux titres associatifs ne seront remboursables qu lissue dun dlai minimum de sept ans, le remboursement tant possible ds lors que laccumulation des fonds propres depuis lmission atteint le montant nominal dmission.

1.4. Amplier les nancements orients vers les associations en dnissant le primtre de lconomie sociale et solidaire
Jusqu prsent, lorsque les acteurs de lconomie sociale et solidaire recherchaient des nancements pour accompagner leur croissance, labsence de dnition claire du secteur constituait un frein. Pour la puissance publique, il tait difcile de dnir des outils spciques de soutien au dveloppement des associations et des autres acteurs de lconomie sociale et solidaire, puisque le primtre dligibilit ces outils ntait pas bien dni. Chez les investisseurs privs, une mauvaise comprhension du modle conomique des associations les dissuadait le plus souvent de nancer leurs projets. La loi relative lconomie sociale et solidaire va pallier cette difcult en dnissant le primtre de lconomie sociale et solidaire. Ce primtre comprendra videmment les associations, principal employeur de lESS, au mme titre que les autres acteurs historiques du secteur que sont les coopratives, les mutuelles et les fondations. Il inclura galement les entreprises classiques, condition quelles respectent les principes de lconomie sociale et solidaire tels que la gouvernance dmocratique, la recherche dun but dutilit sociale et lencadrement de leur lucrativit.

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La dnition du primtre de lconomie sociale et solidaire va permettre dadapter les outils de soutien nancier, tant publics que privs, ces structures, donc notamment aux associations. Concrtement, la Banque publique dinvestissement (Bpifrance) va dployer une premire dclinaison de cette mesure en chant 500millions deuros vers les acteurs de lconomie sociale et solidaire. Ces 500millions deuros prendront la forme de diffrents outils de nancement adapts aux besoins spciques des acteurs de lconomie sociale et solidaire, de lapport en fonds propres au crowdfunding, en passant par des avances remboursables et des prts participatifs.

Par ailleurs, Bpifrance reprendra prochainement la participation de la Caisse des Dpts au capital de la Sogama, principal organisme franais de caution bancaire comptent en matire de nancement des associations. Sur longue priode, cette opration, qui conduira renforcer la capacit dengagement de Sogama, va permettre de mieux rpondre aux besoins des associations, notamment de moyenne et grande taille, en termes de garantie de prts bancaire.

De nouveaux leviers dinvestissement dans lconomie sociale et solidaire

l Bpifrance: 500millions deuros l Programme Investissements dAvenir: 100millions deuros lF  onds dInnovation Sociale: 40millions deuros (dont 20millions deuros de capacit dengagement fournie par ltat et 20 par les rgions, si ces dernires le souhaitent) l Adossement de Sogama Bpifrance

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2. CRER DE LEMPLOI DANS LES ASSOCIATIONS.

Lemploi associatif reprsente dj 10% de lemploi priv en France, et bientt davantage. Les associations sont en effet trs prsentes dans des secteurs en croissance tels que les services la personne, la petite enfance ou la prise en charge de la dpendance. Le secteur associatif fait donc aujourdhui face un double enjeu : la capacit crer des emplois, et celle assurer la qualit de ces emplois. Labaissement de la taxe sur les salaires et la monte en puissance des Dispositifs locaux daccompagnement vont crer les conditions favorables au bon dveloppement de lemploi associatif.

2.1. Abaisser le montant de la taxe sur les salaires pour encourager la cration demplois dans les associations. 2.2. Crer de lemploi dans les associations en organisant la monte en puissance des Dispositifs locaux daccompagnement (DLA).

40%

Les associations au rendez-vous des emplois davenir

des emplois davenir ont t signs dans les associations

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2.1. Abaisser le montant de la taxe sur les salaires pour encourager la cration demplois dans les associations
Pour permettre aux acteurs associatifs de continuer crer de lemploi et de contribuer pleinement la croissance du pays, une mesure spcique en faveur des associations non soumises limpt sur les socits a t adopte : la baisse du montant de leur taxe sur les salaires. Le gouvernement a en effet dcid de faire passer labattement sur la taxe sur les salaires de 6000 20000 euros. Cette mesure reprsente un effort de 314millions deuros au budget de ltat. Ddie aux associations employeurs non soumises limpt sur les socits (soit 87% des associations), la mesure aura un impact trs fort pour les plus petites dentres elles. Labattement supplmentaire reprsentera un gain pouvant aller jusqu 14 000euros par association, puisque son montant passe de 6000 20000 euros. Au total, 70% des associations ne paieront plus cette taxe.

Les associations en chiffres

148000 associations employeurs 1800000 salaris 10% de lemploi priv

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Crer de lemploi dans les associations

Baisse du montant de la taxe sur les salaires

Au total,

70 % des associations ne paieront plus la taxe sur les salaires.

Un exemple dassociation qui ne paiera plus la taxe sur les salaires

Dans la Marne, un centre de soins inrmiers sous statut associatif emploie 11 salaris. En 2012, il a pay environ 14 000 euros de taxe sur les salaires. Puisque labattement passe de 6 000 20 000 euros, il ne paiera plus de taxe sur les salaires en 2014. Ces 14 000 euros conomiss sont autant de moyens que le centre de soins inrmiers pourra utiliser pour dvelopper ses activits et, par exemple, embaucher un nouveau salari.

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2.2. Crer de lemploi dans les associations en organisant la monte en puissance des Dispositifs locaux daccompagnement (DLA)
Crs en mars2002 par ltat et la Caisse des dpts et consignations, les Dispositifs Locaux dAccompagnement (DLA), eux-mmes structures associatives, taient lorigine destines aider les associations recrutant des emplois jeunes prenniser leurs recrutements ou faciliter laccs de ces jeunes un autre emploi. Leur mission sest largie au l des ans pour se transformer en un accompagnement des employeurs de lconomie sociale et solidaire, tout en demeurant principalement dirigs vers les associations.

Le DLA en trois temps

1. Diagnostic partag : valuation des besoins dune association,
structure dinsertion ou cooprative avec un conseiller DLA (prsents dans chaque dpartement) et dnition dun appui adapt.

de lappui dni lors du diagnostic. nouveaux besoins.

2. Accompagnement: mise en uvre par un expert nanc par le DLA 3. Suivi dans le temps: valuation de lintervention de lexpert et suivi des

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Crer de lemploi dans les associations

Aujourdhui, labsence de base juridique est un frein lactivit des DLA et ce faisant, la professionnalisation de la fonction ressources humaines dans les associations. En pratique, la mobilisation de cette aide pour les employeurs se fait donc de manire htrogne selon les territoires et sans ambition de dveloppement. La capitalisation des innovations sociales et des bonnes pratiques qui en rsulte nest pas sufsamment mobilise au service dune stratgie pour lemploi.

La loi relative lconomie sociale et solidaire va donc donner une assise juridique la mission des DLA et permettre ltat et aux collectivits territoriales de les soutenir sur la base dobjectifs dtermins. Cela permettra la mise en uvre dune stratgie densemble pour les DLA, au service de lemploi associatif et de la professionnalisation de la gestion des ressources humaines dans les associations.

Les DLA: un dispositif efcace

Depuis leur cration, les DLA ont accompagn 42000 structures de lconomie sociale et solidaire, principalement associatives, reprsentant

530000 emplois.

Les structures accompagnes par le DLA crent deux fois plus demplois que les structures non accompagnes. Dans les structures accompagnes, la part des CDI dans lemploi total a augment dans une structure accompagne sur trois, et le recours aux emplois aids a diminu de 10%.

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3. SIMPLIFIER LE CADRE JURIDIQUE DES ASSOCIATIONS POUR FAVORISER LEUR DVELOPPEMENT.

Le bon dveloppement des associations ncessite lexistence dun cadre juridique la fois souple et scurisant. Aujourdhui, les associations qui veulent faire voluer leur projet associatif en fusionnant avec dautres associations ou bien en scindant leurs activits, font face une complexit administrative et des incertitudes qui les empchent souvent de franchir le pas, en particulier les associations disposant dun agrment de ltat. Par ailleurs, beaucoup dassociations font face des difcults nancires lies la faiblesse de leurs fonds propres. Face ces besoins, le projet de loi relatif lconomie sociale et solidaire met en uvre des mesures attendues de longue date par les acteurs associatifs: la scurisation de la fusion et scission de structures; la possibilit pour toutes les associations dintrt gnral de grer des donations et legs, ainsi que lautorisation donne aux associations reconnues dutilit publique deffectuer tous les actes de la vie civile. Toutes les conditions seront dsormais runies pour que la croissance de ces acteurs se ralise avec succs.

3.1. Faciliter lvolution des projets associatifs en scurisant la fusion et la scission dassociations.

3.2. Permettre toutes les associations dintrt gnral de grer des donations et legs.

3.3. Autoriser les associations reconnues dutilit publique effectuer tous les actes de la vie civile, comme lacquisition et la gestion dimmeubles.

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3.1. Faciliter lvolution des projets associatifs en scurisant la fusion et la scission dassociations

Lvolution des projets associatifs ncessite parfois la fusion ou la scission de diffrentes entits associatives. Or la complexit parfois observe dans la gestion des associations, lie leur importance conomique, peut freiner ces transformations. Cela est dautant plus vrai quaujourdhui, aucune rgle ne prvoit les conditions dans lesquelles seffectuent les fusions et scissions dassociations. Le cadre juridique actuel est peu scurisant.

La loi relative lconomie sociale et solidaire aura notamment deux consquences:

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zz

Environ 200 oprations de fusion ou scission dassociations ont lieu chaque anne.
An de remdier cette situation peu scurisante, la loi va encadrer et simplier la fusion et la scission dassociations, ce qui facilitera lvolution des projets associatifs.

Elle va scuriser la situation des salaris des associations concernes par des fusions ou scissions. Les contrats de travail conclus par une association absorbe seront par exemple maintenus, mme aprs la transformation. Elle permettra galement de scuriser lvolution du projet associatif en anticipant la position de ladministration sur les transferts dagrments. Les associations seront donc informes en amont de tout risque de non renouvellement des autorisations. Cela aura un effet vertueux notamment pour les associations actives dans le domaine social et mdico-social.

Ces volutions contribueront ce que le dveloppement des activits associatives se droule dans des conditions optimales.

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Simplier le cadre juridique des associations pour favoriser leur dveloppement

3.2. Permettre toutes les associations dintrt gnral de grer des donations et legs

Aujourdhui, les associations dintrt gnral ne peuvent pas, en principe, recevoir directement de donations et legs. Elles ne peuvent donc pas possder et administrer des immeubles. Certaines dentre elles ont donc recours dautres entits, comme les fonds de dotation ou les fondations abrites, qui reoivent et grent ces donations pour le compte des associations. Cette multiplication des structures est lorigine de la situation actuelle, caractrise par une grande complexit. La loi relative lconomie sociale et solidaire va simplier les rgles du mcnat en permettant toutes les associations dintrt gnral de recevoir directement des donations et legs, sans devoir pour cela crer une personne morale nouvelle. Cette mesure va permettre de renforcer les fonds propres des associations, au service de leur dveloppement.

Les associations dintrt gnral pourront ainsi notamment possder des immeubles alors que, jusqu prsent, lorsquelles en recevaient un par donation ou legs, elles taient obliges de le vendre sans dlai, quelles que soient les conditions du march et donc parfois vil prix. Elles pourront dsormais par exemple tirer des revenus locatifs de ces immeubles ou attendre des conditions favorables pour les cder.

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3.3. Autoriser les associations reconnues dutilit publique effectuer tous les actes de la vie civile, comme lacquisition et la gestion dimmeubles

La situation actuelle est paradoxale : les associations reconnues dutilit publique peuvent recevoir des donations et legs. Toutefois, ces mmes associations ne peuvent pas possder ou acqurir dautres immeubles que ceux ncessaires au but quelles poursuivent. Ainsi, lorsquelles recueillent des donations ou legs portant sur des immeubles, elles sont contraintes de les vendre immdiatement, parfois dans des conditions dfavorables, alors mme que la gestion de ces immeubles pourrait constituer une source de revenus locatifs.

La loi relative lconomie sociale et solidaire va autoriser les associations reconnues dutilit publique acqurir et administrer des immeubles et, plus largement, faire tous les actes de la vie civile. Cette plus grande libert leur permettra de bncier de sources de revenus dont elles taient auparavant prives, contribuant ainsi au dveloppement de leurs projets.

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