DENGAGEMENTS RcIPROQUES ENTRE LTAT, LE MOUVEMENT ASSOcIATIF

ET LES cOLLEcTIVITS TERRITORIALES

CHARTE
SIGNE PAR LE PREMIER MINIsTRE,

LA PRsIDENTE DU MOUVEMENT AssOCIATIF, LE PRsIDENT DE lAssOCIATION DEs MAIREs DE FRANCE (AMF), LE PRsIDENT DE lAssEMBlE DEs DPARTEMENTs DE FRANCE (ADF), LE PRsIDENT DE lAssOCIATION DEs RGIONs DE FRANCE (ARF), LE PRsIDENT DE lAssOCIATION DEs MAIREs DEs GRANDEs VIllEs DE FRANCE (AMGVF), LA PRsIDENTE DU RsEAU DEs COllECTIVITs TERRITORIAlEs POUR UNE CONOMIE sOlIDAIRE (RTES),

ENTRE LETAT, LE

CHARTE DENGAGEMENTS RcIPROQUES

MOUVEMENT ASSOcIATIF ET LES cOLLEcTIVITS TERRITORIALES

-IPRAMBULE
Les signataires de cette charte sengagent, sous le regard des citoyens, dans une dmarche partenariale visant mieux reconnatre la vie associative dans notre pays et intensifier leur coopration au service de lintrt gnral. Ltat, le Mouvement associatif, expression reconnue du mouvement associatif, rejoints par les reprsentants des collectivits territoriales, renouvellent et approfondissent ainsi la charte signe lors du centenaire de la loi de 1901. Collectivits territoriales et associations sont en effet aujourdhui des partenaires essentiels sur les territoires. Cet acte solennel, fond sur les valeurs de libert, dgalit et de fraternit, renforce des relations tripartites, bases sur la confiance rciproque, le respect de lindpendance des associations et la libre administration des collectivits territoriales. Il contribue llaboration progressive dune thique partenariale, rendue ncessaire par lvolution des politiques publiques, nationales et territoriales, et du cadre rglementaire franais et europen. lchelon local ou celui de lEurope, les associations sont des vecteurs de solidarit entre les peuples et entre les individus; elles travaillent abolir les clivages et les ingalits. Les associations, dans un contexte de forte volution des besoins sociaux, jouent un rle majeur dalerte et dinterpellation des pouvoirs publics, mais aussi dexprimentations innovantes et de gestion de services dintrt gnral. Lgitim par les engagements libres et volontaires quil suscite, le mouvement associatif jouit dun fort niveau de confiance de nos concitoyens, confiance essentielle la vie dmocratique et la cohsion sociale. La puissance publique, assume par ltat et les collectivits territoriales, garante de lintrt gnral, coute les associations et dialogue avec elles, contribue au financement de leurs projets et leur confie la gestion de certains services, dans le cadre des politiques publiques quelle conduit. Loptimisation de la dpense publique lincite rechercher des partenariats qui assurent la meilleure utilisation de largent des contribuables, la proximit avec les citoyens et usagers, la lisibilit des responsabilits. Pour lavenir, les rgles de partenariat inscrites dans cette charte constitueront des principes daction partags entre les trois parties. Leur mise en uvre entranera des effets concrets et mesurables et permettra: - dapprofondir la vie dmocratique et le dialogue civil et social, en vue dune participation libre, active et accrue des femmes et des hommes aux projets associatifs et aux politiques publiques dans des dmarches co-construites; - de concourir, dans un but autre que le partage de bnfices, la cration de richesses sociales, culturelles et conomiques inscrites dans la proximit des territoires, au dveloppement dune conomie sociale et solidaire, llaboration dun modle de dveloppement durable et quitable. La charte ouvre le champ aux dclinaisons de ces engagements aux plans sectoriel et territorial. Une attention particulire est porte sa mise en uvre et son valuation. Les signataires sengagent tout faire pour atteindre les objectifs fixs et les promouvoir aux diffrents chelons territoriaux.

ENTRE LETAT, LE

CHARTE DENGAGEMENTS RcIPROQUES

MOUVEMENT ASSOcIATIF ET LES cOLLEcTIVITS TERRITORIALES

- II PRiNCipES pARTAGS
Ltat, et les collectivits territoriales, garants de lintrt gnral chacun leur niveau et responsables de la conduite des politiques publiques, fondent leur lgitimit sur la dmocratie reprsentative. Les associations apportent en toute indpendance leur contribution lintrt gnral par leur caractre reconnu dutilit civique et sociale. Elles fondent leur lgitimit sur la participation libre, active et bnvole des citoyens un projet commun, sur leur capacit dfendre des droits, rvler les aspirations et les besoins de ceux qui vivent dans notre pays et y apporter des rponses. Ltat et les collectivits territoriales considrent la diversit du monde associatif comme une richesse indissociable de la varit des tailles, des champs dintervention et des couvertures territoriales des structures qui la composent. Ils reconnaissent lindpendance associative et font respecter ce principe.

2.1. Confiance et relations partenariales, facteurs de renforcement dmocratique Les relations partenariales se construisent par lcoute, le dialogue, et par le respect des engagements, des rles et des fonctions de chacun. Les signataires dcident de dvelopper et dorganiser leurs complmentarits travers des partenariats fonds sur une dfinition des engagements pris et des soutiens publics accords, comme du suivi de ceux-ci. Les signataires dfinissent, dun commun accord, les lieux et les moments de cette concertation. Ltat et les collectivits territoriales reconnaissent aux associations une fonction dinterpellation indispensable au fonctionnement de la dmocratie. La confiance et la complmentarit des actions entre ltat, les collectivits territoriales et les associations permettent de nouvelles formes de vie dmocratique et une plus grande pertinence des politiques publiques.

2.2.

 ondation des relations sur la convention, la dure, la transparence et F lvaluation

Les signataires privilgient les relations fondes sur des conventions dobjectifs, la conduite de projets dans la dure, la transparence des engagements pris et lvaluation des contributions lintrt gnral au regard des moyens mobiliss.

ENTRE LETAT, LE

CHARTE DENGAGEMENTS RcIPROQUES

MOUVEMENT ASSOcIATIF ET LES cOLLEcTIVITS TERRITORIALES

2.3. Bnvolat, volontariat et dmocratie, fondements de la vie associative Les signataires reconnaissent lengagement libre et volontaire comme moteur de la vie associative. Ils conviennent de tout mettre en uvre pour le faciliter, lencourager, le reconnatre dans sa contribution la socit, au lien social et au dveloppement du territoire. Les signataires sengagent conjointement: - promouvoir le respect des principes de non discrimination des personnes dans lengagement associatif; - favoriser des formes dimplication collectives; permettre tous dexercer leur citoyennet; - favoriser la complmentarit des ressources humaines; - promouvoir lgale participation des femmes et des hommes la gouvernance, lquilibre entre les gnrations, entre les milieux socioculturels, dans lexercice des responsabilits. Les signataires encouragent la promotion de lexprience associative au sein de notre socit et la valorisation des acquis des bnvoles, des salaris et de tous les acteurs des associations. Dans cette perspective, il incombe aux instances associatives de veiller au respect du caractre dmocratique de leur fonctionnement. Il revient ltat et aux collectivits territoriales de veiller au respect de la valeur constitutionnelle de la libert associative et des obligations lgales auxquelles les associations sont soumises. 2.4.  Contribution des associations au dveloppement conomique, social, culturel, citoyen et durable Par leur nombre, les associations reprsentent une part importante de lconomie sociale et solidaire. Elles sont cratrices de richesses matrielles et immatrielles sur les territoires. Leur mode dentreprendre sappuie sur des principes non lucratifs et dsintresss. Elles ont un rle essentiel dexprimentation, didentification, danalyse et de portage des demandes sociales. Les associations font vivre la culture et les cultures, elles contribuent en ce sens au vivre ensemble. Lextension du rle conomique des associations notamment au regard de lemploi, en tant quemployeur est compatible avec la loi du 1erjuillet 1901. Elle impose aux associations le respect des lgislations qui sappliquent elles dans le cadre de leurs activits, notamment pour ce qui concerne le droit social et la fiscalit.

ENTRE LETAT, LE

CHARTE DENGAGEMENTS RcIPROQUES

MOUVEMENT ASSOcIATIF ET LES cOLLEcTIVITS TERRITORIALES

- III Engagements de ltat ET DES COLLECTiViTS TERRiTORiALES

Respectant lindpendance des associations, en particulier leur fonction dinterpellation et la libre conduite de leurs projets, et considrant les associations comme des partenaires part entire des politiques publiques, ltat et les collectivits territoriales sengagent : 3.1  Promouvoir et faciliter lengagement bnvole civique et social de tous, sans distinction dge, de sexe ou dorigine sociale, par des mesures visant favoriser: - l e dveloppement, ct du temps professionnel et familial, dun temps civique et social choisi; - la formation des bnvoles; - la reconnaissance des comptences acquises dans la vie associative; - la reconnaissance de lengagement associatif et du rle particulier des dirigeants; - la rencontre entre la volont dengagement des individus et le besoin de bnvoles de la part des associations, notamment au plan territorial.

3.2. Favoriser dans la dure des soutiens publics aux associations concourant lintrt gnral afin de leur permettre de conduire au mieux leur projet associatif; privilgier, la subvention et simplifier les procdures. 3.3. Dvelopper une politique publique dattribution des subventions dont les critres de slection, les modalits dattribution et de mise en uvre sont transparents et concerts avec les acteurs concerns. 3.4. Dans le respect des comptences de chaque niveau de collectivits, favoriser une politique globale de lemploi associatif structure et de qualit, permettant le dveloppement des projets dintrt gnral ports par ce secteur. Y intgrer les notions: - de complmentarit entre bnvoles et salaris; - de formation et de qualification; - dinsertion des publics en difficult; - de prennit des emplois; - daccs de toutes les organisations employeurs reprsentatives du monde associatif aux ngociations avec les pouvoirs publics.

ENTRE LETAT, LE

CHARTE DENGAGEMENTS RcIPROQUES

MOUVEMENT ASSOcIATIF ET LES cOLLEcTIVITS TERRITORIALES

3.5. Prendre en compte les spcificits associatives dans la conception et la mise en uvre de politiques en faveur des acteurs conomiques. 3.6. Organiser, autant quil est possible et souhaitable, la concertation avec les associations et les regroupements organiss sur les projets de textes ou les mesures ou les dcisions publiques qui les concernent, aux plans national, dconcentr et territorial. Veiller ce que les interlocuteurs associatifs disposent du temps et des moyens ncessaires pour leur permettre de rendre des avis circonstancis. Favoriser la reprsentation des associations dans les instances consultatives et les organismes de concertation en fonction des comptences et de la reprsentativit de celles-ci aux niveaux national et local (CESE, CESER, conseils de dveloppement, conseils consultatifs). 3.7. Distinguer clairement dans les rapports entre ltat, les collectivits territoriales et les associations ce qui relve de lvaluation des actions partenariales de ce qui relve du contrle de lapplication des lois et rglements. 3.8. Sensibiliser et former les agents publics de ltat et des collectivits territoriales une meilleure connaissance de la vie associative, des approches partenariales des relations avec les associations et lvaluation des politiques conduites et des conventions passes avec elles. 3.9. Etre attentif, au niveau de ltat, dune part et au niveau des collectivits territoriales dautre part, ce que les dimensions intersectorielles et interterritoriales de la politique associative soient visibles et cohrentes. Organiser les relations avec les associations et leurs regroupements dans le cadre des projets territoriaux de ltat et des collectivits territoriales, en sappuyant sur des interlocuteurs identifis et des modes de concertation appropris. 3.10. Soutenir, dans le respect des comptences de chaque niveau de collectivits, les regroupements associatifs et notamment les unions et fdrations dassociations comme lieux de concertation, de mutualisation, dexpertise et de reprsentation. Les impliquer dans la conception, la mise en uvre et lvaluation de politiques de soutien la vie associative.

ENTRE LETAT, LE

CHARTE DENGAGEMENTS RcIPROQUES

MOUVEMENT ASSOcIATIF ET LES cOLLEcTIVITS TERRITORIALES

3.11. Promouvoir les valeurs et les principes de la loi de 1901 dans les instances europennes, faciliter les articulations entre les programmes communautaires et les projets associatifs, faciliter la reprsentation et la participation des associations franaises au sein des instances europennes et internationales. 3.12. Favoriser, dans le respect de la souverainet des tats, le dveloppement de la vie associative et son libre exercice dans tous les pays, notamment dans le cadre de laide publique au dveloppement; encourager la solidarit internationale, chacun dans son domaine de comptence, par des projets conjoints des acteurs de la socit civile franaise et des acteurs non-gouvernementaux dautres pays en faveur de leurs populations.

- IV Engagements de ltat
Respectant lindpendance des associations, en particulier leur fonction critique et la libre conduite de leurs projets, et considrant les associations comme des partenaires part entire des politiques publiques, ltat sengage : 4.1. Donner cohrence et visibilit la politique associative en linscrivant dans une dimension interministrielle, au niveau de ladministration centrale, par le dveloppement du rle des correspondant associations dans chaque ministre dune part, et au niveau des services dconcentrs par le renforcement du rle des dlgus dpartementaux la vie associative dautre part. Prendre en compte la prsente charte dans la conception, la mise en uvre et la gouvernance des politiques sectorielles touchant les champs dintervention du monde associatif. 4.2. Favoriser la convention pluriannuelle dobjectifs comme mode de financement des activits associatives. 4.3. Assurer une dsignation des membres du groupe des associations du Conseil conomique, social et environnemental et des reprsentants des associations au CESE europen sur proposition du Mouvement associatif. 4.3. Amliorer les outils de connaissance de la vie associative et de ses volutions, en mobilisant notamment les services de la statistique publique; financer des tudes et des recherches contribuant une meilleure intelligence des changes non lucratifs. Faire mieux connatre les associations; instituer, dans les cursus scolaires et denseignement suprieur, des actions de sensibilisation au fait associatif et lengagement bnvole.

ENTRE LETAT, LE

CHARTE DENGAGEMENTS RcIPROQUES

MOUVEMENT ASSOcIATIF ET LES cOLLEcTIVITS TERRITORIALES

4.5. Veiller ce que les associations bnficient dun rgime fiscal qui prenne en compte le caractre dsintress de leur gestion, limpartageabilit de leurs bnfices, leur but non lucratif et leur contribution lintrt gnral. Favoriser lindpendance et la capacit dinnovation des associations par un environnement lgislatif et rglementaire qui soutient la gnrosit du public et le mcnat considrs comme des modalits du financement de lintrt gnral. 4.6. Encourager la reconnaissance des associations europennes par la mise en uvre du statut de lassociation europenne.

-VENGAGEMENTS DES COLLECTiViTS TERRiTORiALES

Les collectivits territoriales respectent lindpendance des associations, en particulier leur fonction dinterpellation et la libre conduite de leurs projets. Elles considrent les associations comme des partenaires part entire des politiques publiques et, par le soutien au dveloppement de la connaissance partage des territoires, elles sengagent : 5.1. Conduire une politique associative cohrente tenant compte de lensemble des champs dintervention des associations. Reconnatre la contribution possible des associations dans tous les champs de comptence des collectivits. 5.2. Favoriser la cration de lieux daccueil, dinformation et de conseil sur la vie associative en partenariat avec les acteurs associatifs. 5.3. Mettre en uvre, en toute transparence, diffrentes formes de soutien aux associations, dont les subventions lies aux projets ports par les structures associatives, le prt de locaux adapts et de matriel.

ENTRE LETAT, LE

CHARTE DENGAGEMENTS RcIPROQUES

MOUVEMENT ASSOcIATIF ET LES cOLLEcTIVITS TERRITORIALES

-VI.ENGAGEMENTS DES ASSOCiATiONS

Respectant et faisant respecter les rgles de fonctionnement et de gouvernance dmocratiques, de non discrimination, de parit et la gestion dsintresse conformes lesprit de la loi de 1901 par: - lexpression et la participation de leurs adhrents et/ou de leurs publics llaboration et la mise en uvre de leurs projets; - laccs de tous aux actions et aux responsabilits associatives; - le contrle de lactivit et des mandats des responsables en garantissant laccs des informations fiables et transparentes; - la limitation du cumul des mandats et leur renouvellement travers des statuts adapts, des lections rgulires et des modalits dorganisation spcifiques;

Les associations signataires sengagent : 6.1. Dfinir et conduire des projets associatifs partir de lexpression des besoins des adhrents ou des attentes des publics, en prenant en compte le contexte et notamment les revendications civiques, sociales et culturelles, la promotion et lducation des personnes, la qualit des services relationnels plus que la finalit conomique. 6.2. Mettre en uvre une thique du financement des activits associatives, dans le souci du meilleur usage des financements publics, par la diversification des ressources associatives, la gestion dsintresse et le non partage des excdents, la transparence financire vis--vis des adhrents, des donateurs et des pouvoirs publics et lautocontrle de la gestion et de lemploi des ressources. 6.3. Valoriser lensemble des ressources humaines associatives par: - le respect du droit social - des modalits de gouvernance o les bnvoles lus et oprationnels, les salaris et les publics de lassociation ont leur place et sont complmentaires; - une attention particulire linformation et la formation des bnvoles et des salaris; - une volont de qualification et promotion sociale des bnvoles et des salaris; - un souci de prennisation des emplois crs.

ENTRE LETAT, LE

CHARTE DENGAGEMENTS RcIPROQUES

MOUVEMENT ASSOcIATIF ET LES cOLLEcTIVITS TERRITORIALES

6.4.  Poursuivre dans les associations la mise en uvre de principes, mthodes et pratiques dvaluation et dapprciation permettant de rendre compte de manire claire: - de lanalyse pralablement ralise des volutions des besoins sociaux, - de la dfinition dobjectifs qualitatifs et quantitatifs - de la ralit de la conduite du projet associatif au regard des objectifs, - de lanalyse des effets produits par la mise en uvre du projet - de la satisfaction des publics des actions conduites, - des engagements pris dans le partenariat avec les pouvoirs publics. 6.5. Participer de faon constructive aux actions de consultations mises en place par les pouvoirs publics en se positionnant comme force de proposition, et la mise en uvre de certaines politiques publiques, avec la volont de faire progresser lintrt gnral en France et lintrt des peuples dans le monde. 6.6. Faciliter les procdures de contrle, en particulier lorsque les associations bnficient dagrments particuliers ou de financements publics; contribuer lefficacit du contrle des juridictions financires; mettre en uvre des procdures de compte rendu claires et accessibles. 6.7. Mettre en uvre, tous les niveaux, les regroupements et les modes de reprsentation permettant aux pouvoirs publics de compter sur des interlocuteurs associatifs identifis, reprsentatifs et structurs, afin de dvelopper le dialogue civil et social, la consultation sur les politiques publiques et la ngociation ventuelle de dispositions contractuelles.

10

ENTRE LETAT, LE

CHARTE DENGAGEMENTS RcIPROQUES

MOUVEMENT ASSOcIATIF ET LES cOLLEcTIVITS TERRITORIALES

-VIISuivi, valuation et mise en uvre DE LA CHARTE NATiONALE

La mise en uvre de la charte nationale sinscrira dans un processus dvaluation continu et partag. Elle fera lobjet de bilans rcapitulatifs tous les trois ans. De la mme manire, les signataires de chacune des chartes dfiniront des modalits dvaluation adaptes leur primtre daction. Ces dmarches offriront lun des cadres ncessaires au dveloppement dun dialogue civil riche et dynamique dans notre pays. 7.1.  Une valuation continue sera confie un comit national de suivi et dvaluation dont la constitution sera ngocie et tiendra compte des dimensions interministrielle et territoriale des enjeux traits. Le comit sera co-prsid par un reprsentant de ltat, un reprsentant des collectivits territoriales et par un reprsentant du Mouvement associatif. Un secrtariat excutif, assur par ladministration centrale du ministre en charge de la vie associative, veillera sa mise en uvre. Ce comit de suivi et dvaluation, qui constituera un espace de dialogue permanent entre ltat, les collectivits territoriales et le monde associatif, aura vocation connatre des dclinaisons territoriales. 7.2.  Une valuation de la charte nationale ainsi que de la situation des dclinaisons sectorielles et territoriales aura lieu tous les trois ans. Elle sera prpare par le comit de suivi national et propose au haut Conseil la vie associative (HCVA) pour avis, puis prsente au CESE et lAssemble nationale. Cette valuation sera utilise pour les travaux prparatoires la Confrence de la vie associative et sera rendue publique et discute dans un cadre adapt avec des reprsentants de chaque signataire. Des dclinaisons territoriales seront galement encourages qui impliqueront des instances de dialogue civil comme les CESER, les conseils de dveloppement, ou encore les comits consultatifs mis en place par les communes. 7.3. Lvaluation nationale prendra appui sur une liste de thmes contenus dans la charte et qui constituent autant denjeux de dialogue et de progression pour les associations, pour ltat et les collectivits territoriales, ou pour lensemble des signataires. Certains thmes pourront tre slectionns et dautres dlaisss, selon les proccupations premires, les niveaux de territoires et les responsabilits respectives des acteurs.

11

ENTRE LETAT, LE

CHARTE DENGAGEMENTS RcIPROQUES

MOUVEMENT ASSOcIATIF ET LES cOLLEcTIVITS TERRITORIALES

7.3.1. Axe dvaluation qui relve prioritairement de la responsabilit des associations: - veiller la vitalit associative par le renouvellement des projets et des personnes; - faciliter les procdures de contrle pour assurer une transparence de fonctionnement; - tablir des modalits de contrle des mandats pour amliorer la dmocratie interne; - reconnatre et former les bnvoles; -m  ettre en uvre les regroupements et les modes de reprsentation qui permettent aux pouvoirs publics de compter sur des interlocuteurs associatifs identifis, reprsentatifs et structurs. 7.3.2. Axe dvaluation qui relve prioritairement de la responsabilit de ltat et/ou des collectivits territoriales: - favoriser des soutiens publics dans la dure en fonction des comptences de chacun; - former les agents de ltat et des collectivits territoriales une meilleure connaissance de la vie associative; - concevoir une organisation administrative et territoriale qui prenne en compte la transversalit de la vie associative - consulter, autant quil est possible et souhaitable, les associations et les regroupements organiss sur les projets de textes ou les mesures ou les dcisions publiques qui les concernent. 7.3.3. Axe dvaluation qui relve dune responsabilit partage entre les associations et ltat et/ou les collectivits territoriales: - soutenir les regroupements associatifs volontaires; - dvelopper une culture partage de lvaluation qualitative et quantitative; - favoriser un ancrage territorial du tissu associatif, notamment dans les territoires les plus dfavoriss - Favoriser, dans les associations, la complmentarit entre salaris, bnvoles, volontaires et publics concerns. La dmarche dvaluation propose, continue et priodiquement rcapitulative, permettra danalyser et, le cas chant, de porter remde aux difficults constates dans les relations entre ltat, les collectivits territoriales et les associations. Elle permettra de vrifier la cohrence des actions entreprises et leur validit. Elle constituera une garantie de visibilit et de transparence, en mme temps quune aide la ngociation et la dcision. Chacune des tapes dcrites pourra tre amende, complte, adapte aux secteurs et aux chelons territoriaux qui choisiront de dcliner ce texte socle.

12