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2014
D
Alain ROUSSET
Prsident de lAssociation des Rgions de France
ans une socit toujours plus soucieuse de son empreinte cologique, la mobilit est au cur des rexions visant rduire cette empreinte cologique et mettre en place des modes de vie plus respectueux de lenvironnement. Le transfert des transports ferroviaires rgionaux aux Rgions en 2002, dont le succs est aujourdhui unanimement salu par les usagers, les cheminots et les pouvoirs publics, doit franchir une nouvelle tape tant en termes de performance que de matrise des cots. Les projets de loi en cours relatifs la modernisation de laction publique et la rforme du systme ferroviaire sont loccasion dapporter les amliorations ncessaires pour garantir au mode ferroviaire un avenir qui est aujourdhui menac. Lors des tats gnraux du transport ferroviaire rgional qui se sont tenus Nantes en septembre 2011, les Rgions ont publi un Manifeste pour apporter leur contribution au dbat sur lavenir du systme ferroviaire. Depuis cette publication, les rexions des Rgions, runies au sein de lAssociation des Rgions de France, se sont enrichies au cours des nombreux dbats relatifs la rforme ferroviaire. Ainsi, alors quune grande partie des propositions du Manifeste reste dactualit pour offrir des perspectives durables au mode ferroviaire, il est apparu ncessaire de synthtiser ces propositions enrichies. Nous souhaitons que ce Manifeste puisse clairer les dbats en cours et venir.
Jacques AUXIETTE
Prsident de la Commission Infrastructures et Transports de l'ARF
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TET reprsentent un maillon essentiel de loffre de services ferroviaires dont la pertinence se situe entre le TER et le TGV, comme la rappel la Commission Mobilit 21 prside par Philippe Duron. Aujourdhui, les services grande vitesse sont labors chaque anne par SNCF. Pourtant, les lignes nouvelles grande vitesse sont largement finances par des subventions publiques, notamment des Rgions. Ltat doit donc mieux encadrer la dfinition des services grande vitesse, de faon concerte avec lensemble des financeurs. Ainsi, il revient ltat de franchir une nouvelle tape dans son rle dautorit organisatrice des services ferroviaires dintrt national et de fixer des perspectives en phase avec les enjeux de mobilit et damnagement du territoire. Il reviendrait ltat, en tant quAutorit organisatrice des transports dintrt national, dlaborer un schma des services ferroviaires dintrt national et de mettre en place un mode de financement prenne.
La conrmation de ltat en tant quAutorit organisatrice des services ferroviaires dintrt national
Ltat est depuis 2010 lautorit organisatrice des Trains dquilibre du territoire. Cela na toutefois pas permis darrter la lente rosion que ces services subissent depuis une dizaine dannes. Les services
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cement. Cela contribuera la cration et la prennisation demplois industriels dans ce secteur porteur au niveau mondial. Par ailleurs, la filire ferroviaire souffre de labsence dentreprises de taille intermdiaire. Cela suppose de renforcer le rle des Rgions pour construire le rseau dentreprises de taille intermdiaire indispensable la relance industrielle, renforcer la solidit de ces entreprises et leur capacit innover.
largement des frontires rgionales. Il y a un vritable enjeu de cohrence et dunicit du rseau au niveau national, qui relve de la responsabilit des instances de reprsentation nationales.
Afin de garantir lquit de traitement de lensemble des acteurs, le renforcement du rle de lAutorit de rgulation des activits ferroviaires (ARAF) est galement ncessaire. Toutefois, la politique ferroviaire nest pas plus du ressort de lARAF que des oprateurs SNCF et RFF. Le renforcement des pouvoirs de lARAF doit ainsi saccompagner du renforcement du rle de la Nation pour dcider de la politique ferroviaire nationale, dont la bonne application est ensuite assure par lARAF. Il sagit notamment de confier lARAF la responsabilit de vrifier que les financements demands par RFF et SNCF correspondent bien aux cots quils sont censs couvrir, que ce soit les redevances dinfrastructure, les redevances de gares, et les subventions TER.
gestion du TER, les Rgions ont fortement dynamis la frquentation notamment grce au dveloppement des dessertes, une politique dinvestissement volontariste pour lacquisition de nouvelles rames et la rnovation des gares. Aujourdhui, il sagit de passer une nouvelle tape pour conforter les Rgions dans leur rle dautorit organisatrice et leur confier la place qui leur revient dans la gouvernance du systme ferroviaire.
lions deuros de financement de la part des Rgions en 2012 la fois en fonctionnement et en investissement. Il est ncessaire de confier la Rgion un vritable rle dautorit organisatrice en tant que chef de file de lintermodalit et de la coordination entre les modes de transports, et en tant quautorit organisatrice des transports ferroviaires rgionaux. Elle pourra ainsi dcider des services adapts aux besoins de mobilit, pour faire des gares des lieux de vie au cur de leur territoire. Concernant lamnagement urbain autour des gares, qui relve principalement des agglomrations, les Rgions doivent y tre associes afin dassurer la cohrence densemble.
politiques dinvestissement, les Rgions doivent pouvoir matriser leurs recettes et dfinir ainsi elles-mmes les tarifs du TER comme toute autre autorit organisatrice. Cela permettra en outre une meilleure intgration tarifaire avec les rseaux de transport urbains et dpartementaux. Une telle volution doit tre envisage avec un cadre bien dfini: en imposant le maintien de tarifs rduits pour les personnes les plus fragiles conomiquement au moins quivalents ceux existants, et en garantissant laccs pour tous les usagers des billets combins pour des trajets avec correspondances. Cela ncessite de conserver un prix de rfrence au niveau national.
sation du rseau, et les moyens budgtaires qui y sont allous, doivent ainsi tre dfinis dans une perspective de long terme. La contribution de ltat RFF a baiss de 800millions deuros entre 2002 et 2012. Les rcents efforts entrepris par RFF pour rnover le rseau existant ont donc d sappuyer sur une hausse de son endettement. Il convient ds lors de concrtiser la volont de ltat de donner la priorit la modernisation du rseau existant, par des engagements financiers la hauteur des ambitions quil sest donn, notamment pour maintenir en tat la totalit du rseau existant. Lactuelle ngociation des Contrats de plan tat Rgions (CPER) 2014-2020 montre que de plus en plus de projets dinvestissements sous la responsabilit de ltat doivent dsormais tre financs par les Rgions dans le cadre des CPER. Les participations de ltat et de RFF aux CPER 2014-2020 doivent tre renforces et prennises dans une logique dgalit entre les territoires.
une hausse des redevances acquittes par les Autorits organisatrices de transport rgionales de 600millions deuros entre 2002 et 2012. Il est ainsi essentiel, pour instaurer un modle conomique vertueux, de clarifier les rles de chacun et de mettre contribution lensemble des acteurs dans des proportions quitables.
unique la drive des cots du ferroviaire et que celle-ci ne rsoudra pas tout. Elles sont toutefois favorables ce que celle-ci soit rendue possible, mais non obligatoire. Par ailleurs, les Rgions refusent que louverture la concurrence se traduise par un dumping social. Elles soutiennent donc la mise en place dun cadre social harmonis dans le secteur ferroviaire. Cest ce qui permettra que louverture la concurrence soit porteuse dinnovations au service des usagers, et ne soit en aucun cas mise en uvre au dtriment des cheminots.
Annexes
CHIFFRES CLS DE LA MOBILIT FERROVIAIRE RGIONALE
p3 ,8millions de voyageurs pG rce aux politiques rgionales
Transilien, reprsentent aujourdhui 80% du nombre total de circulations du rseau ferr national: 12000 trains rgionaux quotidiens sur un total de 15000circulations quotidiennes.
et la dynamique que cela a induit, les trains rgionaux sont mieux remplis quavant: 83 voyageurs en moyenne en 2012 alors quil ny en avait que 67 en 2002.
pL es autorits organisatrices
p8 ,8milliards deuros
rgionales (y compris le STIF) consacrent 5,8milliards deuros chaque anne au mode ferroviaire, dont 1,4milliard deuros dinvestissements.
de nouvelles rames TER commandes depuis la rgionalisation du TER correspondant 1830 rames.
rgionales versent chaque anne 4,4milliards deuros la SNCF pour assurer le fonctionnement du TER et du Transilien.
cest--dire avec des conditions de confort, de bruit, daccessibilit largement amliores par rapport aux trains vtustes quelles ont rcupr en 2002.
de +90% entre 2002 et 2012, soit une hausse moyenne du cot du TER hors effet daccroissement de loffre de +4,4% par an.
dvelopp loffre TER, +24% doffre entre 2002 et 2012. Et le succs a t au rendez-vous avec une frquentation des voyageurs en hausse de +55%.
cots du TER par les recettes voyageurs est de 29% (y compris redevances dinfrastructure), stable par rapport 2002.
des arrts en gare sont effectus par des TER). Les Rgions consacrent ainsi chaque anne 650millions deuros en faveur des gares, en incluant les dpenses de fonctionnement et dinvestissement.
VOLUTION DES SERVICES TER ENTRE 2002 ET 2012 (base 100 en 2002)
Une frquentation trs dynamique (+55% en 10ans), mais un cot pour les voyageurs et pour les Rgions qui a augment quatre fois plus vite que l'offre.
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