portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique
NOR : RDFX1412429L/Bleue-1
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EXPOS DES MOTIFS
La France a eu besoin dun pouvoir fort et centralis pour se faire. Elle a aujourdhui besoin dun pouvoir dcentralis pour ne pas se dfaire , affirmait Franois Mitterrand en 1981. Depuis plus de trente ans, la France est engage dans un mouvement de dcentralisation rsolu qui a modernis notre pays.
Si celui-ci na cess de sapprofondir par touches successives, il nest pas all son terme.
Une tape, complmentaire et ambitieuse, simposait donc pour moderniser en profondeur notre organisation territoriale, armer le pays pour mieux rsister aux chocs et confirmer la capacit de la France sinscrire en tte des pays dvelopps, soutenir le progrs, garantir la cohsion entre les hommes et entre les territoires.
Cest une clarification de notre organisation territoriale, qui doit tre comprhensible par tous, que les citoyens attendent pour identifier les responsabilits de chacun des acteurs de la puissance publique.
Cest une simplification des relations entre lEtat et les collectivits qui simpose pour restaurer la confiance rciproque, donner sa pleine cohrence laction publique et faire en sorte que chaque euro dpens soit pleinement efficace au service de nos concitoyens.
Cest une rforme respectueuse des missions de chaque acteur de la puissance publique quil nous faut conduire pour atteindre lobjectif fix par le Prsident de la Rpublique, le 5 octobre 2012, en conclusion des Etats gnraux de la dmocratie territoriale organiss par le Snat : Lenjeu, cest de mobiliser, prparer la mutation, la transition, crer des emplois, inventer un nouveau modle de dveloppement. Voil ce que nous avons mener, collectivits locales et Etat. Lenjeu, cest dutiliser toutes nos identits, toute notre diversit pour les unir dans un destin commun .
RPUBLIQUE FRANAISE
Ministre de la dcentralisation et de la fonction publique ________
TEXTE SOUMIS A LA DELIBERATION DU CONSEIL DES MINISTRES 2/89
LEtat est notre garant. Agir pour les gnrations futures en oprant des choix stratgiques pour dvelopper les atouts exceptionnels du pays, dfinir la rgle commune dans le respect des valeurs de libert, dgalit, de fraternit et de lacit qui garantissent la cohsion nationale par-del nos diffrences, contrler lapplication des lois, protger les citoyens en exerant lensemble des missions rgaliennes et veiller la cohsion sociale comme territoriale pour que nul ne reste en marge du destin national : telles sont les principales missions assures par lEtat.
Si lEtat est seul responsable de ces fonctions, les collectivits, dotes de conseils lus, sont les mieux dsignes, dans le cadre de leurs comptences et en lien avec ladministration territoriale de lEtat, pour assurer la dclinaison et la mise en uvre des stratgies nationales, au plus prs des populations et des territoires.
Cest pourquoi notre organisation territoriale appelle un acte de transparence et de mise en responsabilit pour que chaque citoyen, chaque chef dentreprise, chaque bnvole sache quel est le dcideur public en charge, puisse valuer ses rsultats, interroger ses orientations.
Un premier acte a t pos par la loi du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles. En effet, par la cration des mtropoles, qui se substitueront aux structures existantes dans les plus grandes aires urbaines pour dynamiser le dveloppement des territoires et faire jeu gal avec les mtropoles europennes, par linstitution des confrences territoriales de laction publique, instances de coordination de laction des collectivits locales et de lEtat, elle a ouvert la voie des politiques publiques adaptes, dans chaque rgion, aux spcificits locales.
Un deuxime acte fondateur est introduit par le prsent projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique.
Il permet de mettre en uvre, en sappuyant sur les initiatives locales, les orientations fixes par le Prsident de la Rpublique loccasion de sa confrence de presse du 14 janvier que le Premier ministre a prcises lors de sa dclaration de politique gnrale du 8 avril dernier : un redressement appuy sur une rforme structurelle renforant lefficacit de laction des collectivits territoriales.
A la clause de comptence gnrale qui permettait jusqu prsent aux rgions et aux dpartements dintervenir en dehors de leurs missions principales, parfois de manire concurrente, souvent de faon redondante, se substitueront des comptences prcises confies par la loi un niveau de collectivit.
Les rgions disposeront ainsi de tous les leviers ncessaires pour assurer, aux cts de lEtat, dans les territoires, la responsabilit du dveloppement conomique, de linnovation et de linternationalisation des entreprises. Cette comptence sarticulera avec les nouvelles comptences des mtropoles. La rgion sera charge dlaborer une stratgie globale pour organiser la complmentarit des actions des collectivits et tirer ainsi parti du potentiel de chaque territoire, quil soit urbain ou rural. Pour remplacer les trop nombreux documents de programmation existants et simplifier leurs outils dintervention, les rgions laboreront deux schmas : lun pour le dveloppement conomique, lautre en faveur de lamnagement durable des territoires (nergie, mobilits, dchets...) Ces schmas seront rendus prescriptifs, pour que les stratgies soient effectives et adaptes chaque contexte. 3/89
Afin que les rgions soient vritablement mme de remplir leurs missions et de soutenir le dveloppement conomique local, leur action doit pouvoir se dployer sur des territoires cohrents, tenant compte des mobilits de population entre bassins de vie et bassins conomiques. Or toutes les rgions franaises, dont le primtre est n de l'amnagement administratif du territoire dans les annes 1950, ne donnent pas la pleine mesure de leur puissance. Cest pourquoi le Premier ministre a annonc un objectif de regroupements pour obtenir une division par deux de leur nombre.
Le projet de loi renforce galement les solidarits territoriales pour accompagner les communes et leurs tablissements publics dans la mise en uvre de leurs projets de territoire. Cette solidarit se traduira par la poursuite du mouvement de regroupement de communes pour disposer au 1 er janvier 2017 dintercommunalits dont la taille correspondra aux ralits vcues et qui possderont les moyens ncessaires pour offrir aux populations le niveau de services auquel celles-ci aspirent. Ce changement d'chelle et le renforcement du processus d'intgration territorial feront demain des intercommunalits, des structures de proximit incontournables dans l'amnagement et la conduite de l'action publique locale. Il faudra ainsi leur donner le moment venu toute leur lgitimit dmocratique.
Dans une France organise autour dun Etat confort dans ses prrogatives rpublicaines de garantie des grands quilibres territoriaux et de lgalit entre les citoyens, de rgions renforces et dintercommunalits puissantes et adaptes lexercice des comptences de proximit, le dbat pourra sengager sereinement sur les modalits de suppression des conseils dpartementaux lhorizon 2020, pour aboutir une rvision constitutionnelle avant cette date.
Enfin, parce quune collectivit plus fortement et plus clairement responsabilise sur ses comptences implique et permet un meilleur contrle dmocratique, le projet de loi prvoit plusieurs articles portant sur la transparence financire et la dmocratie locale. Ces dispositions accompagneront utilement les innovations des collectivits en matire dvaluation des politiques publiques, daccs aux donnes publiques, ou dassociation des citoyens et des usagers aux processus de dcision. Il sagit de renforcer le lien entre les lus et les citoyens et de faire en sorte que la parole publique ne soit plus une langue morte .
Notre pays a besoin dune action publique efficace pour amliorer sa comptitivit et renforcer les solidarits entre ses territoires et ses gnrations. Cest lobjet de ce projet de loi de lui en donner tous les moyens.
Le titre I er a trait au renforcement des responsabilits rgionales et lvolution de la carte des rgions avec pour objectif le dveloppement quilibr des territoires.
Le chapitre I er concerne le renforcement des responsabilits rgionales.
Afin de clarifier les comptences et en contrepartie des comptences nouvelles confies dans ce chapitre aux rgions ainsi que de la capacit coordonner laction rgionale qui leur est confre par le schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire, larticle 1 er limite la comptence de la rgion aux domaines expressment prvus par la loi, en garantissant toutefois la possibilit dintervention en matire de logement et dhabitat, ainsi que dans les domaines de la politique de la ville et de la rnovation urbaine. Il supprime par consquent la possibilit de contribuer au financement doprations dintrt rgional des autres collectivits et groupements en dehors de ses comptences. 4/89
En outre, il affirme clairement le pouvoir rglementaire reconnu la rgion dans le cadre de ses comptences.
Enfin, cet article donne la possibilit aux rgions de formuler des propositions dvolution des lois et rglements en vigueur ou en cours dlaboration concernant les comptences, lorganisation et le fonctionnement de lensemble des rgions. Ces propositions sont transmises au Premier ministre et au reprsentant de lEtat dans les rgions concernes.
Ces dispositions sont tendues aux rgions doutre-mer.
Les articles 2 et 3 confrent la rgion le premier rle dans le soutien au dveloppement conomique. Le renforcement de la comptitivit de notre conomie ncessite de sappuyer sur les territoires comme acteurs majeurs de soutien au dveloppement de nos entreprises. Dans ce cadre, la rgion constitue lchelon de rfrence notamment en vue de soutenir les petites et moyennes entreprises (PME) et les entreprises de taille intermdiaire (ETI) qui sont un facteur dcisif pour notre croissance conomique. Elle a tout particulirement vocation accompagner la croissance de ces entreprises, renforcer leur capacit innover et exporter. A ce titre, les rgions anticiperont, avec lensemble des organisations reprsentatives des entreprises et des salaris de tous les secteurs conomiques, les mutations conomiques sur leur territoire. Les rgions prennent en compte les orientations en matire de dveloppement industriel et demploi dfinies au plan national, et qui sont relayes territorialement par les services de lEtat comptents.
Larticle 2 dfinit ltendue de la comptence des rgions en matire conomique. La rgion est la catgorie de collectivit territoriale qui dtient de plein droit la responsabilit de la comptence du dveloppement conomique rgional. La rgion dfinit les orientations en matire de dveloppement conomique sur son territoire en adoptant, dans lanne qui suit le renouvellement du conseil rgional, un schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation. Ce schma, valeur prescriptive, dfinit les orientations en matire daide aux entreprises, de soutien linternationalisation, daide linvestissement immobilier des entreprises et dinnovation. Il veille la complmentarit des actions menes par lensemble des collectivits territoriales qui concourent au dveloppement conomique et, en particulier, labsence de concurrence entre collectivits pour limplantation des entreprises. Le schma veillera ce que les aides des collectivits territoriales et de leurs groupements ne soient pas un vecteur de dlocalisation des entreprises au sein de la rgion et lgard des rgions limitrophes.
Sur le territoire de la mtropole, les orientations en matire daide aux entreprises, de soutien linternationalisation et daides linvestissement immobilier et linnovation sont adoptes conjointement par les instances dlibrantes de la mtropole concerne et la rgion. A dfaut daccord, les orientations adoptes par la mtropole devront prendre en compte le schma rgional.
Le schma rgional, y compris ses orientations applicables sur le territoire dune mtropole, est approuv par le reprsentant de lEtat.
Les mtropoles vises au prsent chapitre sont celles rgies par le titre I er du livre II de la cinquime partie du code gnral des collectivits territoriales et la mtropole de Lyon. 5/89
Les actes des autres collectivits et groupements, hors mtropoles et mtropole de Lyon, en matire de dveloppement conomique devront tre compatibles avec le contenu du schma rgional.
Les II et III prvoient que les stratgies des chambres de commerce et dindustrie de rgion (article L. 711-8 du code de commerce) et des chambres de mtiers et de lartisanat (article 5-5 du code de lartisanat) sont compatibles avec le schma de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation adopt par la rgion.
Enfin, le IV vise renforcer la reprsentation des conseils rgionaux au sein du conseil dadministration dUBI France.
Larticle 3 affirme la comptence exclusive de la rgion pour dfinir les rgimes daides aux entreprises dans la rgion dans le cadre de larticle L. 1511-2. Il clarifie les rgles existantes et renforce le rle des rgions en la matire, tout en permettant aux autres niveaux de collectivits dintervenir avec laccord de la rgion, ou directement mais dans des cas spcifiquement prvus par la loi.
En particulier :
- le 1 renforce la lgislation actuelle en modifiant larticle L. 1511-2 et en affirmant la comptence de la rgion pour dfinir les rgimes daides aux entreprises dans la rgion et dcider de loctroi de ces aides dont lobjet est la cration et lextension dactivits conomiques, lexception des aides limmobilier dentreprises prvues au 2. Seule la rgion dispose dun pouvoir dinitiative. Lintervention des autres collectivits et groupements sinscrit dans le cadre dfini par la rgion. Ils peuvent ainsi complter les aides rgionales en passant une convention avec celle-ci. La rgion peut aussi dlguer en tout ou partie loctroi des aides aux collectivits territoriales et leurs groupements. La rgion est la seule collectivit disposer dornavant dune comptence de plein droit pour accorder des aides des entreprises en difficult, dans le respect des rgles communautaires en matire de concurrence. Les autres collectivits territoriales ne pourront, l aussi, intervenir que dans le cadre dune convention passe avec la rgion ;
- par drogation au 1, le 2 confirme la comptence des communes, de la mtropole de Lyon et, en cas de transfert, des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) fiscalit propre en matire daides limmobilier dentreprise. Cette comptence doit toutefois sexercer dans le respect des orientations du schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation. Les rgions pourront apporter leur contribution dans le cadre de conventions avec les EPCI fiscalit propre ou les communes ou, le cas chant, la mtropole de Lyon ;
- le 3 limite aux seules rgions, mtropole de Lyon et mtropoles la comptence de plein droit pour soutenir des organismes de participation la cration ou la reprise dentreprises. Les autres collectivits ne peuvent intervenir que dans le cadre dune convention passe avec la rgion ; 6/89
- le 4 prend acte de la suppression de la comptence de plein droit des dpartements pour accorder des aides aux entreprises en difficult et pour assurer de faon directe une intervention en faveur du maintien des services conomiques ncessaires la satisfaction des besoins de la population en milieu rural. Il supprime ainsi, larticle L. 3231-1, la rfrence larticle L. 3231-3. Toutefois, de nouvelles modalits dintervention du dpartement sur ce dernier thme sont prvues par le titre II du prsent projet de loi, en lien avec leur comptence de solidarit territoriale ;
- le 5 tire les consquences de la comptence de la rgion en matire conomique et procde la rcriture de cette dernire au livre II de la quatrime partie du code gnral des collectivits territoriales.
Il lve galement, pour les seules rgions, linterdiction de participer au capital des socits commerciales. Par ailleurs, il maintient, pour les mtropoles et la mtropole de Lyon, et prvoit pour les rgions la possibilit dentrer au capital des socits ayant pour objet lacclration du transfert de technologies (SATT). Les autres collectivits pourront participer ces socits en accompagnement de la rgion et dans le cadre dune convention passe avec celle-ci. Il modifie les dispositions encadrant la souscription de parts dans les fonds communs de placement risques pour les mettre en cohrence avec les possibilits offertes par la rglementation communautaire des aides dEtat.
Enfin, il confre la rgion le rle de soutien des ples de comptitivit mentionns larticle 24 de la loi n2004-1484 du 30 dcembre 2004 de finances pour 2005 situs sur leur territoire ;
- le 6 tire les consquences de lattribution dune comptence exclusive la rgion sur les comptences des dpartements en matire conomique et abroge les dispositions confrant une comptence aux dpartements en ces matires (soutien aux entreprises en difficult, participation aux socits de garantie).
Il supprime galement la comptence des dpartements en matire daide lquipement rural (article L. 3232-1). Les dispositions introduites par le prsent projet de loi larticle L. 1111-10 autorisant les dpartements contribuer, pour des raisons de solidarit territoriale, au financement doprations dinvestissement en faveur, notamment, dentreprises de services marchands ncessaires aux besoins de la population en milieu rural, ont vocation sy substituer.
Enfin, est abroge la possibilit pour les collectivits territoriales autres que la rgion de mettre en uvre une aide ou leurs propres rgimes daides sans laccord de la rgion mais avec laccord du prfet (article L. 1511-5) ;
- le 7 cantonne la facult offerte au dpartement de garantir ou de cautionner des emprunts ceux contracts par des organismes dhabitation loyer modrs, des SEM ou ceux contracts pour financer certaines oprations, notamment en matire damnagement ;
- le 8 tire les consquences du renforcement de la comptence de la rgion en matire de dveloppement conomique. Il supprime, dans la liste des comptences dont la rgion est charge dorganiser les modalits daction commune des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics, en qualit de chef de file, les champs relatifs au dveloppement conomique, au soutien linnovation et linternationalisation. 7/89
Larticle 4 est consacr au tourisme. Il prcise lexercice des comptences en matire de tourisme, qui sont partages entre lEtat et les collectivits territoriales. La rgion est dsigne en qualit de chef de file charg dorganiser les modalits de laction commune des collectivits territoriales et de leurs groupements dans ce domaine. Elle labore, dans ce cadre, le projet de schma rgional de dveloppement touristique qui fixe les objectifs stratgiques damnagement, de dveloppement et de promotion touristiques des destinations de la rgion.
Ce schma est labor en concertation avec lensemble des collectivits territoriales et leurs groupements comptents et dbattu dans le cadre de la confrence territoriale de laction publique.
Il tient lieu de convention territoriale dexercice concert de la comptence tourisme et prvoit, ce titre, larticulation des interventions des collectivits entre elles et les mutualisations ou fusions de services dans le domaine du tourisme.
Par ailleurs, la possibilit est offerte plusieurs rgions ou plusieurs dpartements de mettre en commun leur action travers un comit du tourisme commun.
Larticle 5 cre un plan rgional de prvention et de gestion des dchets.
A ce jour, trois schmas coexistent en matire de dchets : le plan rgional ou interrgional de prvention et de gestion des dchets dangereux, le plan dpartemental ou interdpartemental de prvention et de gestion des dchets non dangereux, le plan dpartemental ou interdpartemental de gestion de prvention et de gestion des dchets issus du btiment.
Dans un souci de simplification et de mise en cohrence des mesures applicables en matire de dchets, cet article cre un plan unique labor au niveau rgional qui se substitue aux plans existants. Il prend en compte dans ses dclinaisons la prvention et la gestion de chaque type de dchets en tenant compte notamment des volutions dmographiques et techniques, tout en fixant des objectifs de valorisation.
Le schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire, cr larticle suivant, se substitue, lorsquil est adopt, au plan rgional de prvention et de gestion des dchets.
Larticle 6 cre un schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire (SRADDT). Il fait de ce schma, qui participe de lobjectif de promotion de lgalit des territoires, un document de planification majeur, labor par la rgion, avec une valeur prescriptive.
Le SRADDT comporte les orientations stratgiques et les objectifs du dveloppement rgional dans les domaines de lamnagement du territoire, de la mobilit et de la lutte contre le rchauffement climatique. Il se substitue notamment aux divers schmas existants dans ces domaines. 8/89
Il regroupe ainsi le schma rgional de lintermodalit, le schma rgional du climat, de lair et de lnergie, ainsi que le plan rgional de prvention et de gestion des dchets. En pratique, il comporte : un rapport de prsentation o figurent les orientations gnrales et objectifs prcits, lesquels reprennent les lments essentiels des schmas sectoriels repris dans le SRADDT tel que dfini par la lgislation particulire qui leur est applicable ; un fascicule spcifique fixant des rgles gnrales opposables correspondant notamment aux schmas sectoriels repris ; une cartographie de synthse.
Une possibilit de complter le SRADDT avec dautres chapitres thmatiques reprenant des documents rgionaux participant de la thmatique de lamnagement du territoire et lgard desquels la rgion dispose dune comptence exclusive de planification, de programmation ou dorientation, est galement ouverte.
Le SRADDT est dot deffets prescriptifs lgard des documents durbanisme (schmas de cohrence territoriale - SCoT, plans locaux durbanisme - PLU) labors par les communes ou leurs groupements comptents. Ces documents devront tre compatibles avec le fascicule comprenant les rgles du schma et devront prendre en compte ses orientations stratgiques et ses objectifs rgionaux.
Llaboration du SRADDT, sous lgide du conseil rgional, procde dune concertation importante avec lEtat, les principales collectivits concernes, leurs groupements ainsi que les chambres consulaires. Le conseil rgional a la possibilit de consulter toute autre organisation sur le projet de schma, et ainsi de dterminer les rgles du fascicule spcifique en associant des entits dont la consultation est prvue dans le cadre de la procdure dlaboration prvalant pour les schmas correspondants tant quils ne sont pas intgrs dans le SRADDT. Les autorits comptentes en matire dorganisation des transports urbains seront ainsi consultes dans le cadre de llaboration du chapitre thmatique qui se substituera au schma rgional de lintermodalit.
Le document adopt par le conseil rgional lissue de cette concertation et des procdures dvaluation environnementale et denqute publique, est approuv par arrt du reprsentant de lEtat dans la rgion. Cette approbation lui confre sa valeur prescriptive lgard des documents de planification des autres collectivits territoriales.
Pour des motifs lis la conformit aux textes lgislatifs et rglementaires en vigueur, la cohrence du projet avec les politiques de lEtat, ou encore lexistence dun intrt gnral, le reprsentant dans la rgion informe le conseil rgional pour quil apporte les modifications ncessaires lapprobation du schma.
Larticle 7 prvoit plusieurs dispositifs transitoires afin de scuriser les procdures dlaboration ou de rvision des anciens SRADT qui ont t engages avant lentre en vigueur de la prsente loi. Ces procdures se poursuivront sur la base des modalits fixes larticle 34 de la loi du 7 janvier 1983. Les SRADT approuvs avant la publication de la prsente loi et ceux en cours dlaboration ou de rvision sous lempire de la loi du 7 janvier 1983, demeureront rgis par les dispositions de celles-ci jusqu la date fixe pour leur expiration, ou jusqu la publication de larrt prfectoral approuvant le SRADDT. 9/89
Une habilitation du Gouvernement lgifrer par ordonnance est prvue pour prciser, dans les dix-huit mois suivant la promulgation de la loi, le contenu du SRADDT. Un temps supplmentaire sera ainsi offert, la suite de lexamen de ce dispositif par le Parlement, pour en amliorer la cohrence, en clarifier la porte et en faciliter la mise en uvre.
Larticle 8 renforce le rle de la rgion en matire de transports.
Cet article unifie au niveau de la rgion la responsabilit des transports non urbains routiers compter du 1 er janvier 2017. La rgion a toutefois la possibilit de dlguer lexercice de cette comptence dautres collectivits territoriales ou des EPCI fiscalit propre.
Cet article prvoit galement le transfert du dpartement la rgion de lorganisation et du fonctionnement des transports scolaires, compter du 1 er septembre 2017. Dans le primtre des transports urbains, les autorits organisatrices ont la possibilit de dlguer lexercice de leur comptence en matire de transports scolaires la rgion. La rgion et les autorits organisatrices ont la possibilit de dlguer tout ou partie de cette comptence, par convention, au dpartement ainsi quaux communes, EPCI, syndicats mixtes, tablissements d'enseignement, associations de parents d'lves et associations familiales.
Larticle 9 confie la rgion la gestion de la voirie relevant des dpartements.
A ce jour, la voirie dpartementale reprsente 381 500 kilomtres de voirie (hors Mayotte). Une proportion importante de cette voirie procde du transfert dune partie des routes nationales effectu en application de la loi n2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales.
En confiant la rgion la comptence de la gestion de la voirie, hors routes nationales ou communales, le rle structurant de cette collectivit territoriale en matire damnagement du territoire se trouve renforc. Celle-ci se trouvera en effet dote dun levier majeur pour renforcer lattractivit du territoire et favoriser son dveloppement conomique et social. Par ailleurs, ce transfert sinscrit dans une logique de complmentarit avec les comptences exerces par la rgion en matire de transport et qui sont encore renforces. La rgion disposera ainsi de tous les leviers pour mener une politique coordonne en matire de dplacements rgionaux.
Le transfert des routes dpartementales aux rgions saccompagne du transfert des moyens permettant leur gestion.
Plusieurs codes sont modifis en consquence du retrait de cette comptence au dpartement et de son attribution concomitante la rgion. Ces modifications ont notamment pour objet dattribuer des pouvoirs de police spciale au prsident du conseil rgional en matire de circulation sur le domaine public routier rgional, dinscrire les dpenses dentretien et construction de la voirie dpartementale parmi la liste des dpenses obligatoires, douvrir la possibilit pour la rgion de percevoir des recettes tires du produit du droit de page des bacs et passages deau sur les routes et chemins la charge de la rgion, ou encore de permettre au conseil rgional de dlguer la gestion de sa voirie aux communauts dagglomration, communauts urbaines ou mtropoles. 10/89
Les dispositions de ces codes ainsi que celles des lgislations non codifies mentionnant les routes ou voies dpartementales, la voirie dpartementale, ou le domaine public routier dpartemental sont ajustes pour quy soient substitues des rfrences lies la prise de comptence de la rgion.
Cette prise de comptence sapplique lensemble des dpartements.
La mtropole de Lyon, qui exerce certes les comptences dun dpartement mais constitue une collectivit territoriale statut particulier, nest pas concerne par ce transfert de comptence la rgion. Cette comptence lui est attribue en propre. Elle lexercera un an au plus tard aprs la date de la premire runion du conseil de la mtropole, soit dbut janvier 2016, chance fixe pour le transfert dans son domaine public routier des voies du domaine public routier de la communaut urbaine de Lyon et celles du domaine public routier du dpartement du Rhne situes sur son territoire.
De plus, les mtropoles de droit commun, sauf la mtropole du Grand Paris dont les comptences sont spcifiques, disposeront automatiquement, au 1 er janvier 2017, des transferts de la voirie dpartementale situe sur leur territoire et en assureront la gestion.
Une priode transitoire est prvue pour organiser le transfert en pleine proprit aux rgions ou aux mtropoles des routes classes dans le domaine public routier dpartemental. Ce transfert interviendra au 1 er janvier 2017.
Larticle 10 a pour objet de rouvrir une possibilit prenne de transfrer, au cas par cas, les arodromes pour lesquels il est plus appropri de confrer la comptence des collectivits territoriales. Larticle 28 de la loi 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales a en effet transfr aux collectivits territoriales la plupart des arodromes lexclusion des arodromes dintrt national et des arodromes utiliss pour les besoins de la dfense nationale. Certains arodromes dintrt local utiliss historiquement pour les besoins militaires ont perdu ou vont perdre cette activit. Ils ont vocation, ainsi que des arodromes non transfrs en application de la loi du 13 aot 2004, relever de la comptence de collectivits territoriales intresses leur dveloppement. Cest le cas, par exemple, pour les arodromes de Dijon - aprs le retrait programm des activits militaires - , Montpellier, Nmes ou Strasbourg.
Cet article nimpose pas dobligations nouvelles aux collectivits territoriales, mais leur ouvre la facult dexercer pleinement leurs comptences en matire conomique et damnagement durable du territoire.
Cet article complte la rdaction de L. 6311-1 du code des transports relatif aux arodromes relevant de la comptence de lEtat, dont la liste est actuellement fixe par dcret en Conseil dEtat. 11/89
Il prvoit en effet que le transfert des arodromes ne figurant pas sur cette liste ainsi que de ceux qui ne sont plus ncessaires lexercice des missions de lEtat est de droit ds lors quune collectivit territoriale intresse ou un groupement de collectivits territoriales intresses en aura fait la demande. Les conditions du transfert ainsi que la procdure dinstruction et de concertation seront prcises par dcret en Conseil dEtat. Ce transfert, qui porte sur la proprit, lamnagement et lexploitation, se fera titre gratuit pour le bnficiaire et ne donnera lieu au paiement daucune indemnit, droit, taxe ou contribution prvue larticle 879 du code gnral des impts, ni honoraires.
Par ailleurs, afin dviter que lEtat se retrouve concessionnaire dune collectivit territoriale ou dun groupement de collectivits territoriales, larticle 10 prcise que le processus de dcentralisation ne pourra aboutir quaprs la sortie de lEtat du capital de la socit aroportuaire.
Larticle 11 met en place une procdure de transfert de la proprit, de lamnagement, de lentretien et de la gestion des ports relevant du dpartement aux autres collectivits territoriales.
Cet article a pour objectif de rationaliser la rpartition des comptences entre les diffrentes collectivits territoriales en matire de gestion des ports, telle quissue de la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales permettant une dcentralisation la demande des ports non autonomes relevant de lEtat. La souplesse du dispositif la demande a toutefois eu pour effet de multiplier les interlocuteurs comptents en matire de gestion des ports.
Face aux enjeux de comptitivit conomique et aux dfis fonciers damnagement de ces ports, il apparat donc ncessaire de regrouper la gestion des ports dcentraliss autour de la rgion et du bloc communal.
Dans cette optique, les paragraphes I IV prcisent les conditions du transfert, en instaurant un appel candidatures entre les collectivits territoriales. Le prfet de rgion est charg dassurer la concertation entre les collectivits territoriales ou leurs groupements ptitionnaires en cas dabsence ou de pluralit de demandes et dsigne le bnficiaire du transfert.
Les paragraphes V et IX procdent la suppression de la comptence du dpartement compter de la date du transfert de chacun des ports qui doit intervenir au plus tard au 1 er janvier 2017.
Larticle 12 est consacr au transfert des collges la rgion et en prcise les modalits. Il modifie le code de lducation (paragraphe I) et le code gnral des collectivits territoriales (paragraphe II). Lobjectif est dassurer un seul niveau de gestion pour les tablissements denseignement secondaire. Cela permettra galement une meilleure articulation avec les politiques de transport scolaire confies aux rgions.
Larticle supprime le chapitre du code de lducation relatif aux comptences des dpartements. Cette suppression conduit modifier le code de lducation en affirmant la comptence de la rgion pour les collges. 12/89
Il complte le code lducation en donnant comptence au conseil rgional pour tablir le schma prvisionnel des investissements et la sectorisation des collges, pour arrter leur localisation, leur capacit daccueil, leur secteur de recrutement et le mode dhbergement des lves.
Avant la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et aux responsabilits locales (LRL), les biens des collges et lyces taient mis disposition des dpartements et des rgions. La loi LRL a organis un transfert de proprit obligatoire vers les dpartements et les rgions pour les EPLE appartenant lEtat, et un transfert facultatif pour les EPLE appartenant une collectivit locale ou un groupement.
Le projet de loi conserve ce mme dispositif par linsertion de deux alinas larticle L. 214-7 du code de lducation prvoyant un transfert obligatoire et gratuit la rgion de tous les EPLE appartenant aux dpartements, et le maintien du transfert facultatif des biens des EPLE appartenant aux communes et aux intercommunalits.
Larticle L. 214-8 du code de lducation est modifi afin de prciser les modalits du transfert des collges la rgion, son entre en vigueur et les conditions dexcution des oprations en cours. Les biens meubles et immeubles sont, compter de la date du transfert, mis la disposition de la rgion titre gratuit. Cette dernire assume l'ensemble des obligations du propritaire et possde tous les pouvoirs de gestion. Par ailleurs, les oprations en cours la date du transfert sont acheves selon le rgime juridique et financier sous lequel elles ont t commences.
Il est insr plusieurs articles visant prvoir les modalits de la convention de transfert de personnels et les modalits financires et prciser le dispositif de dsaffection des biens mis disposition de la rgion en application des dispositions de larticle L. 1321-3 du code gnrale des collectivits territoriales.
La mtropole de Lyon et le dpartement de Paris continueront, par drogation, exercer les comptences transfres des dpartements aux rgions. Lorsqu'un mme ensemble immobilier comporte la fois un collge et un lyce, une convention entre la collectivit concerne et la rgion dtermine celle des deux collectivits qui assure le recrutement et la gestion des personnels techniciens, ouvriers et de service, les grosses rparations, l'quipement et le fonctionnement de l'ensemble.
Enfin, larticle substitue les rgions aux dpartements lorsque ces derniers ont fait le choix de saffilier au centre de gestion pour la gestion des personnels ouvriers et de service des collges, jusqu lexpiration de la priode daffiliation en cours.
Il est prvu que ces dispositions entrent en vigueur au 1 er septembre 2017.
Larticle 13, consacr la Corse, comporte plusieurs dispositions relatives la collectivit territoriale de Corse.
Donnant suite des propositions du rapport tabli par la commission des comptences lgislatives et rglementaires sur les institutions particulires de la Corse prsent lAssemble de Corse la session des 26 et 27 septembre 2013, cet article procde plusieurs ajustements propres amliorer le fonctionnement des institutions de la collectivit territoriale de Corse. 13/89
Il rend ainsi applicable la Corse toutes les dispositions lgislatives relatives aux rgions, ds lors quelles ne sont pas contraires celles qui rgissent la collectivit territoriale de Corse, sans que le lgislateur nait besoin de le mentionner explicitement chaque intervention.
Il prvoit galement que lAssemble de Corse puisse modifier au cours de son mandat la liste de comptences dlgues, sous son contrle, sa commission permanente. Il donne le droit au moins un cinquime des membres de lAssemble de Corse de pouvoir faire inscrire une question de leur choix lordre du jour de leur assemble. Enfin, les actes du Conseil excutif de Corse sont dornavant qualifis sans ambigut darrts du prsident du Conseil excutif dlibrs au sein du Conseil excutif.
Il organise, par ailleurs, le retour au sein de lAssemble de Corse de tous les membres du Conseil excutif, y compris son prsident, en cas de dmission collective de ces derniers ou de vote dune motion de dfiance. En effet, aujourdhui les textes relatifs lorganisation de lAssemble de Corse ne prvoient pas le retour lAssemble de Corse des membres du Conseil excutif qui dmissionneraient de leur fonction excutive. Aussi est-il propos un dispositif pour les membres du Conseil excutif de Corse. Toutefois, pour tenir compte de la solidarit du Conseil excutif dans la gestion de la collectivit et pour viter toute dstabilisation de son action par des mouvements frquents, le retour des conseillers excutifs est conditionn une dmission de lensemble du Conseil excutif, c'est--dire la fois de son prsident et des huit conseillers excutifs. Larticle prcise enfin quaucun conseiller lAssemble de Corse ne peut tre signataire de plus dune motion de dfiance par anne civile.
Enfin, il prolonge de deux ans la mise en uvre du programme exceptionnel dinvestissements pour la Corse (PEI). Ce PEI, qui rsulte dune proposition du Gouvernement aux reprsentants lus de la Corse, formule lt 2000, a t consacr par larticle 53 de la loi n 2002-92 du 22 janvier 2002 relative la Corse, codifi larticle L. 4425-9 du code gnral des collectivits territoriales. Il prvoit une programmation sur 15 ans dinvestissements publics destins combler les retards dquipement dont souffrait la Corse dans plusieurs secteurs. Ces investissements sont financs par lEtat et la collectivit territoriale de Corse, selon des proportions tenant compte des capacits de financement de la collectivit, sachant que la contribution de lEtat ne peut excder 70 % du cot total du programme. Les modalits de mise en uvre du PEI ont fait lobjet, comme prvu larticle L. 4425-9 du code gnral des collectivits territoriales dune convention-cadre conclue entre lEtat et la collectivit territoriale de Corse, portant sur la totalit de la dure du programme. La programmation ayant pris du retard, il est propos de prolonger de deux ans la mise en uvre du PEI, en accord avec les partenaires locaux de la convention-cadre.
Le titre II prvoit la rationalisation de notre organisation territoriale et, dans ce cadre, facilite le regroupement de collectivits.
Le chapitre I er vise la rationalisation de lintercommunalit et le renforcement de lintgration communautaire. 14/89
Larticle 14 propose une nouvelle orientation de la rationalisation de la carte intercommunale resserre autour des bassins de vie et axe la fois sur un accroissement de la taille minimale des EPCI fiscalit propre de 5 000 20 000 habitants et sur la rduction du nombre des structures syndicales intervenant en particulier dans les domaines de leau potable, de lassainissement, des dchets, du gaz, de llectricit et des transports. Cet article propose une clarification des rgles de rvision des schmas dpartementaux de la coopration intercommunale, qui devront sarticuler autour des bassins de vie.
Il procde des ajustements rdactionnels des objectifs de lintercommunalit en Ile-de-France rendus ncessaires par ladoption de la loi du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles.
Larticle 15 permet au prfet, selon une procdure drogatoire au droit commun, de crer, modifier le primtre ou fusionner tout tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. Le prfet pourra galement proposer une cration, modification ou fusion non prvue dans le schma aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale (CDCI), laquelle a la possibilit dimposer des modifications au projet si celles-ci sont votes la majorit des deux tiers de ses membres et sont conformes aux objectifs assigns tout schma dpartemental de la coopration intercommunale.
La cration, modification ou fusion sera arrte ds lors quune majorit, allge par rapport celle de droit commun, laura approuve. Dans le cas o cette majorit nest pas atteinte, le prfet peut nanmoins crer, modifier le primtre ou fusionner des tablissements publics de coopration intercommunale, en motivant sa dcision aprs avis de la CDCI. Les pouvoirs de celle-ci sont renforcs cette occasion. Alors que selon le dispositif de droit commun (larticle L. 5211-45 du code gnral des collectivits territoriales) la CDCI ne peut entendre les reprsentants des collectivits territoriales que si ces derniers en font la demande, dans le cadre de cette procdure exceptionnelle, la commission peut prendre linitiative dune audition des maires ou des prsidents dEPCI afin dclairer ses dlibrations.
Lensemble de ces oprations doit tre achev au 31 dcembre 2016.
Larticle 16 permet au prfet pendant une priode de deux ans de dissoudre tout syndicat de communes ou syndicat mixte prvu l'article L. 5711-1 du code gnral des collectivits territoriales conformment au schma dpartemental de la coopration intercommunale. Il peut galement proposer une dissolution non prvue dans le schma aprs avis de la commission dpartementale de coopration intercommunale (CDCI), laquelle a la possibilit dimposer des modifications au projet si celles-ci sont votes la majorit des deux tiers de ses membres et sont conformes aux objectifs assigns tout schma dpartemental de la coopration intercommunale.
La dissolution est possible ds lors quune majorit, allge par rapport celle de droit commun, des communes pour les syndicats intercommunaux ou des organes dlibrants de leurs membres pour les syndicats mixtes ferms lapprouve. Dans le cas o cette majorit nest pas atteinte, le prfet peut nanmoins dissoudre un syndicat en motivant sa dcision aprs avis de la CDCI. Les pouvoirs de celle-ci sont renforcs cette occasion. Alors que selon le dispositif de droit commun (larticle L. 5211-45 du code gnral des collectivits territoriales) la CDCI ne peut entendre les reprsentants des collectivits territoriales que si ces derniers en font la demande, dans le cadre de cette procdure exceptionnelle, la commission peut prendre linitiative dune audition des maires ou des prsidents dEPCI afin dclairer ses dlibrations. 15/89
Lensemble de ces oprations doit tre achev au 31 dcembre 2016.
A la suite de la dcision n 2014-391 QPC du 25 avril 2014, larticle 17 prvoit un nouveau dispositif de rattachement des communes qui se trouveraient en situation disolement ou de discontinuit avec leur tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre de rattachement qui tient compte des observations formules par le Conseil constitutionnel.
Dans ce nouveau dispositif, l'EPCI fiscalit propre auquel il est envisag de rattacher la commune isole, ses communes membres ainsi que la commune concerne sont dabord consults pour avis. Ensuite, la CDCI, claire par ces avis, peut, si elle le juge pertinent, modifier le projet de rattachement la majorit des deux tiers de ses membres. Une telle procdure garantit le respect de la libre administration des collectivits territoriales concernes.
Le nouveau dispositif permet galement aux communes membres de l'EPCI fiscalit propre, y compris de la commune rattache, de se prononcer sur la composition du conseil communautaire concomitamment la consultation de lEPCI fiscalit propre sur le projet de primtre, linstar de la procdure prvue dans les cas de cration ou de fusion au dernier alina du VII de larticle L.5211-6-1 du CGCT. Le nombre total des siges du futur conseil communautaire ainsi que leur rpartition entre les communes est constat par arrt du prfet en mme temps que larrt dfinitif de rattachement. Toutefois, lorsque la CDCI adopte un autre projet de rattachement que celui propos par le reprsentant de lEtat dans le dpartement, ce dernier arrte la composition du conseil communautaire selon la rpartition automatique prvue aux II et III de larticle L. 5211-6-1 du CGCT.
Larticle 18 a pour objet de renforcer le bloc des comptences obligatoires des communauts de communes et de complter le champ des comptences optionnelles.
Sagissant des comptences obligatoires, il est propos de complter ce groupe par deux items : la promotion du tourisme par la cration doffice de tourisme et lamnagement, lentretien et la gestion des aires daccueil des gens du voyage.
Sagissant des comptences optionnelles, larticle ajoute une comptence relative la cration et la gestion de maisons de services au public dfinies par larticle 27-2 de la loi du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations cr par la prsente loi.
Larticle 19 a pour objet de complter le champ des comptences ncessaires aux communauts de communes pour tre ligibles une bonification de la dotation globale de fonctionnement en ajoutant : la promotion du tourisme par la cration doffices de tourisme, lamnagement, lentretien et la gestion des aires daccueil des gens du voyage et la cration et la gestion de maisons de services au public.
Pour tre ligible la DGF bonifie, une communaut de communes devra donc exercer six comptences parmi la liste des onze prvues.
Larticle 20 a pour objet de complter le champ des comptences obligatoires des communauts dagglomration par deux items : la promotion du tourisme par la cration doffice de tourisme, lamnagement et lentretien et la gestion des aires daccueil des gens du voyage. 16/89
Une comptence optionnelle sur la cration et la gestion de maisons de services au public dfinies par le nouvel article 27-2 de la loi du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations est cre.
Larticle 21 donne un dlai allant jusquau 31 dcembre 2016 pour permettre aux EPCI de se conformer aux nouvelles dispositions de la loi, en tendant leur champ de comptence ou en les modifiant le cas chant. En labsence de dcision, le prfet est habilit modifier les statuts des EPCI concerns.
Pour la prise de comptence des communauts de communes et communauts dagglomration en matire de promotion du tourisme par la cration dun office de tourisme, larticle prvoit que les offices de tourisme des communes touristiques et des stations classes de tourisme sont maintenus et transforms en bureau dinformation de loffice de tourisme intercommunal, sauf lorsquils deviennent le sige de loffice intercommunal.
Larticle 22 modifie larticle L. 5211-4-1 du code gnral des collectivits territoriales pour prvoir des modalits de transfert ou de mise disposition des agents qui participent lexercice des comptences communales transfres aux EPCI, cet article ne comportant aucune disposition concernant la situation des personnels en cas de restitution de comptences.
Le nouveau IV de larticle L. 5211-4-1 a pour objet de combler ce vide : les agents mis disposition rintgreront leur commune dorigine, soit dans leurs fonctions antrieures, soit dans un poste de mme niveau de responsabilit.
Les agents transfrs par les communes ou recruts par lEPCI en vue de lexercice de des comptences transfres seront rpartis entre les communes aprs accord entre lEPCI et ses membres ou, dfaut daccord, par arrt prfectoral. Les dispositions de larticle L. 5111-7 leurs seront de plein droit applicables.
Les agents intercommunaux participant pour une partie de leurs fonctions lexercice des comptences restitues recevront une nouvelle affectation au sein de lEPCI.
Le chapitre II concerne les transferts de comptences des dpartements aux mtropoles.
Larticle 23 tend plusieurs comptences, et en lautorisant sous forme de dlgation, le mcanisme de transfert automatique du dpartement la mtropole cr par la loi du 27 janvier 2014. A dfaut de convention avant le 1 er janvier 2017 entre la mtropole et le dpartement prvoyant le transfert ou la dlgation dau moins trois des sept groupes de comptences viss, lensemble de ces comptences est transfr la mtropole.
Le titre III vise garantir la solidarit et lgalit des territoires.
Le chapitre I er supprime la clause de comptence gnrale des dpartements et prcise leurs capacits dintervention pour assurer les solidarits territoriales et humaines. Un dbat sera engag sur lavenir des dpartements.
Dans ce contexte, larticle 24, tout en limitant sa comptence aux domaines expressment prvus par la loi et codifis notamment dans le code de laction sociale et des familles, et dans celui de la sant publique, positionne le dpartement sur ses comptences principales, savoir les comptences de solidarit sociale et territoriale. 17/89
Ce rle du dpartement en matire de solidarit des territoires comporte trois volets.
Tout dabord, le dpartement peut financer les oprations dont la matrise douvrage est assure par les communes et leurs groupements. Il peut galement apporter son soutien direct, pour lexercice de leurs comptences, aux EPCI fiscalit propre, dans le cadre de leurs projets de territoire.
Il peut, par ailleurs, lorsque linitiative prive est dfaillante ou absente, financer des oprations dinvestissement en faveur dentreprises de services marchands ncessaires aux besoins de la population en milieu rural, dont la matrise douvrage est assure par des communes ou des EPCI fiscalit propre.
La comptence du dpartement en faveur de la prvention et de la prise en charge des situations de fragilit, du dveloppement social, de laccueil des jeunes enfants, et de lautonomie des personnes est rappele ainsi que son rle dans laccs aux droits et services des publics dont il a la charge.
Le chapitre II est consacr lamlioration de laccessibilit des services la population.
Larticle 25 cre, au travers dun schma damlioration de laccessibilit des services au public sur le territoire dpartemental, loutil permettant datteindre ces objectifs. Il sagit dun schma labor conjointement par lEtat et les EPCI fiscalit propre et soumis lavis du conseil rgional et du conseil dpartemental.
Larticle 26 cre les maisons de services au public en remplacement des actuelles maisons de services publics . Destines amliorer laccs des populations aux services, elles peuvent relever de lEtat, dEPCI fiscalit propre ou dorganismes de droit priv chargs dune mission de service public. Elles rassemblent, dans les conditions prvues par une convention cadre, des services publics et privs.
Dans le cadre de ces maisons de services au public, les EPCI fiscalit propre pourront dfinir des obligations de service public leur permettant, lissue dune procdure dappel doffres, de slectionner un oprateur de service auquel ils pourront verser une compensation.
En consquence de ce nouveau dispositif, la loi n 95-115 du 4 fvrier 1995 d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement du territoire et la loi n 85-30 du 9 janvier 1985 relative au dveloppement et la protection de la montagne sont modifies. 18/89
Par ailleurs, larticle 29-1 de la loi n 95-115 du 4 fvrier 1995 prcite permet la mise disposition des maisons de services au public de personnels des collectivits territoriales. De plus, le rgime juridique de la mise disposition applicable aux collectivits territoriales et aux tablissements publics administratifs locaux est fix par le dcret n 2008-580 du 18 juin 2008. Il est en consquence prvu dindiquer que cette mise disposition concerne les fonctionnaires ainsi que les agents non titulaires employs pour une dure indtermine ou dtermine. En outre, afin de permettre aux maisons de services au public de bnficier dune plus grande souplesse dans la gestion de ces agents, les conditions de leur mise disposition pourront droger au rgime de la mise disposition fix par le dcret n 2008-580 du 8 juin 2008. Toutefois, leur mise disposition ne pourra seffectuer quavec leur accord conformment aux dispositions de larticle 61 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale.
Il sera cr un fonds national de dveloppement des maisons de services au public, mutualisant les contributions des oprateurs, qui participera au financement des maisons de services au public.
Le chapitre III est consacr la lutte contre la fracture numrique.
Lactuel article L. 1425-1 du code gnral des collectivits territoriales institue une comptence concurrente entre les collectivits territoriales et leurs groupements, posant ainsi un problme de cohrence et de lisibilit de laction publique.
Afin de clarifier le droit existant, larticle 27 prcise quun groupement doit avoir bnfici dun transfert de comptence de ses membres pour quil puisse lexercer. Cet article prcise galement que les diffrentes interventions des collectivits et de leurs groupements doivent respecter un principe de cohrence.
La disposition introduit, par ailleurs, un mcanisme de souplesse en prvoyant la possibilit pour les syndicats mixtes ouverts de se voir dlguer la comptence pour tout ou partie dun ou de plusieurs rseaux de communications lectroniques, dans les conditions dfinies larticle L. 1111-8 du code gnral des collectivits territoriales.
En outre, cet article permet aux collectivits territoriales et autres personnes morales de droit public membres dun syndicat mixte ouvert (SMO) de verser des fonds de concours au SMO dont elles sont membres. Ceci afin de permettre linscription de leurs contributions dans la section investissement de leur propre budget.
Cette mesure contribuera la dynamique engage par le plan France Trs Haut Dbit qui encourage le dploiement de rseaux de communications lectroniques de grande envergure (au moins dpartementale) par les collectivits territoriales en bonifiant le soutien financier de lEtat. En effet, les projets dont lexploitation et la commercialisation ont lieu une chelle supra-dpartementale prsentent moins de risques et permettent des gains defficacit. 19/89
Le chapitre IV fait des domaines de la culture, du sport et du tourisme des comptences partages et est consacre la cration de guichets uniques. Si la clarification des comptences commande de limiter les interventions des rgions et des dpartements aux domaines de comptences qui leur sont expressment reconnus par la loi, il apparat ncessaire, au vu de la diversit des situations et du caractre transversal de ces domaines, de maintenir une possibilit dintervention de chaque niveau de collectivit territoriale en matire de culture, de sport et de tourisme, comme le prvoit larticle 28.
Larticle 29 offre la facult de crer un guichet unique pour les aides et subventions, dans un souci de simplification de laction publique pour les usagers. Pour les agents publics comme pour les citoyens, laction publique territoriale, qui relve de lEtat dconcentr et des collectivits, ne pourra tre lisible, renforce, et efficace que si elle est mieux comprise. Parmi les moyens de simplifier laccs des usagers laide de la puissance publique et de proposer le traitement unique dune demande dans un domaine de comptences partages, lEtat, une collectivit territoriale ou un EPCI fiscalit propre peut dlguer une autre personne publique linstruction et loctroi des aides et subventions qui relvent de sa comptence. Ces guichets uniques, quils soient issus de dlgations de comptences vers les services dconcentrs de lEtat ou vers ceux dune collectivit, permettront de limiter les cots dinstruction et de gestion. La dlgation est accorde par une convention rgie par les rgles relatives aux dlgations de comptences de lEtat prvues larticle L. 1111-8-1 du code gnral des collectivits territoriales lorsque lEtat est concern et selon les rgles du L. 1111-8 lorsque le guichet concerne uniquement les collectivits territoriales et par les dispositions du prsent article lorsque l'Etat est dlgataire.
Le titre IV vise amliorer la transparence et la responsabilit financires des collectivits territoriales.
Le chapitre I er contient des dispositions relatives la transparence financire des collectivits territoriales et de leurs groupements.
Larticle 30 modifie le code des juridictions financires afin que, dans un dlai dun an aprs la prsentation du rapport dobservations dfinitives lassemble dlibrante, lexcutif rende compte devant cette mme assemble des actions quil a entreprises pour donner suite aux observations de la chambre rgionale des comptes. Ce rapport doit tre communiqu cette dernire qui chaque anne fait la synthse des rapports quelle reoit. Son prsident prsente cette synthse la confrence territoriale de laction publique. Cette synthse est galement transmise la Cour des comptes. Par ailleurs, il est propos que le rapport dobservations dfinitives que la chambre rgionale des comptes adresse un EPCI soit communiqu par celle-ci aux maires des communes qui en sont membres, ces derniers devant le prsenter la plus proche sance de leur conseil municipal.
Il est aussi propos de complter le code gnral des collectivits territoriales. Tout dabord, en rendant immdiatement publique et sans attendre le vote de lassemble dlibrante, linformation sur une situation dgrade par la publication des avis des chambres rgionales des comptes et des arrts prfectoraux ds leur notification. 20/89
De plus, la matrise des finances publiques ncessite que les dcisions prises en matire dorientation budgtaire soient documentes prcisment. Cest la raison pour laquelle a t cr dans les communes de 3 500 habitants et plus un dbat dorientation budgtaire permettant, en amont du vote du budget, lorganisation dun dbat sur les orientations gnrales de ce budget et sur les engagements financiers pluriannuels.
Les contraintes pesant sur les finances publiques ncessitent que ces rgles soient renforces et que ces volutions soient documentes prcisment.
Il est propos que ce dbat sappuie, dans les plus grandes collectivits (rgions, dpartements et communes de 3 500 habitants et plus), sur un rapport dorientation budgtaire, reprenant de manire synthtique certaines informations contenues dans les documents comptables et budgtaires afin de faire apparatre les orientations majeures en ce domaine.
Ce rapport portera, comme cela est dj le cas pour le dbat dorientation budgtaire actuel, sur les orientations budgtaires de lexercice et sur les engagements pluriannuels pris par la collectivit. Dans le contexte de lutilisation par certaines collectivits territoriales de produits financiers sophistiqus, il apparait ncessaire que ce rapport porte galement sur la gestion de lendettement et la structure de la dette. Ce rapport contribuera ainsi amliorer linformation des organes dlibrants et des citoyens sur la nature et la porte des engagements pris en matire dendettement. Enfin, dans les communes de plus de 10 000 habitants, les dpartements et les rgions, il portera galement sur la structure et lvolution des effectifs et des principaux postes de dpenses.
En amliorant la transparence et sans remettre en cause la libre administration des collectivits, cette dmarche permettra une plus grande information des assembles dlibrantes et des administrs sur l'volution de la situation financire des collectivits et sur la performance de leur gestion. Pour les communes membres dun EPCI, il est prvu une transmission obligatoire et rciproque de ces rapports dorientation budgtaire.
En outre, pour rendre plus accessible aux citoyens les informations financires, une disposition prvoit que les communes, les dpartements, les rgions et les EPCI joignent au budget primitif et au compte administratif, une prsentation brve et synthtique des informations financires y figurant. Lorsquun site Internet existe, ces prsentations doivent tre mises en ligne.
Pour amliorer encore linformation de lassemble dlibrante et instaurer davantage de transparence financire, il est propos quune tude dimpact soit obligatoirement prsente par lexcutif pour toute opration dinvestissement dont le montant est suprieur un seuil fix par dcret.
De plus, afin damliorer la qualit du contrle budgtaire exerc par le reprsentant de lEtat, il est propos de rendre obligatoire pour les collectivits territoriales et EPCI de plus de 50 000 habitants, dans un dlai de cinq ans, la transmission des documents budgtaires par voie dmatrialise. 21/89
Enfin, il abroge l'article 108 de la loi de finances pour 2012, qui prvoyait d'une part la prsentation en annexe au projet de loi de finances d'un rapport sur la structure et l'volution des dpenses locales et d'autre part la production par les collectivits territoriales de plus de 50 000 habitants et de leurs tablissements publics d'un rapport sur leurs orientations budgtaires, leur dette et leurs dpenses.
En effet, il apparat que les besoins d'information du Parlement sur les finances locales sont dj satisfaits par des dispositifs existants, notamment le rapport annex au projet de loi de finances initiale qui prsente la situation des collectivits territoriales dans un document intitul perspectives conomiques et volution des finances publiques accompagn d'annexes statistiques dtailles.
Larticle 31 cre un nouvel article dans le code des juridictions financires, qui prvoit le principe dun rapport de la Cour des comptes au Parlement sur la situation financire et la gestion des collectivits territoriales et sa prsentation par le premier prsident de la Cour des comptes, devant le Comit des finances locales, aprs sa transmission au Parlement. En outre, il est propos que le rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques prvu au 3 de larticle 58 de la loi organique du 1 er aot 2001 relative aux lois de finances soit prsent par le premier prsident de la Cour des comptes devant le Comit des finances locales.
Larticle 32 prvoit, ainsi que le proposait le projet de loi portant rforme des juridictions financires, que la Cour des comptes coordonne, conformment larticle 37-1 de la Constitution et pour une dure de cinq ans, une exprimentation de dispositifs destins assurer la rgularit, la sincrit et la fidlit des comptes des collectivits locales sur la base du volontariat. Elle concerne les collectivits dont les produits de fonctionnement excdent le seuil de 200 millions deuros.
Des conditions pralables tant ncessaires (adaptation de la forme des comptes et des procdures comptables, dveloppement du contrle interne, notamment), un commencement de mise en uvre diffr de trois ans est propos.
Le chapitre II concerne les mesures relatives la responsabilit financire applicables aux collectivits territoriales.
Larticle 33 vise permettre la participation des collectivits territoriales au paiement des amendes rsultant de la reconnaissance de manquements de la France ses obligations nes de lapplication du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne lorsque ce manquement est constat dans le cadre de lexercice dune comptence dcentralise.
Dans ltat actuel du droit, lorsquune collectivit territoriale ou un groupement de collectivits territoriales dtient une comptence, et que lune ou lautre manque une disposition du droit communautaire, les instances juridictionnelles de lUnion europenne ne reconnaissent comme interlocuteurs que les Etats membres, indpendamment de leur organisation interne.
Afin de remdier cette situation et de responsabiliser les collectivits territoriales et les groupements de collectivits au regard des obligations communautaires, le dispositif juridique propos fait peser sur ces entits la charge de la condamnation qui leur est imputable en raison de leurs manquements aux obligations communautaires. 22/89
Cet article insre donc dans le code gnral des collectivits territoriales un article L. 1611-10 qui prvoit que les collectivits territoriales et leurs groupements supportent les consquences financires des jugements ou des arrts rendus par une juridiction communautaire, ds lors que cette condamnation repose pour une large part sur leur action, ou dfaut daction. Les charges correspondantes constituent des dpenses obligatoires au sens de larticle L. 1612-15 du code gnral des collectivits territoriales.
Lorsque les collectivits territoriales et leurs groupements sont identifiables ds le dbut de la procdure, ces collectivits et groupements sont informs par lEtat de louverture de la procdure et invits prsenter leurs observations pour permettre lEtat de rpondre.
Dans tous les cas, que les collectivits territoriales et leurs groupements aient t identifies ab initio ou non, lEtat dtermine la rpartition des sommes dues entre les collectivits ou groupements au regard de leurs responsabilits respectives. Le texte fixe un mois le dlai au cours duquel ils pourront faire valoir leurs observations.
En cas daccord, lEtat arrte la rpartition des sommes dues.
En cas de dsaccord, le sujet est port devant une commission compose de membres du Conseil dEtat et de la Cour des Comptes, qui donne un avis lEtat sur la rpartition des sommes dues.
Un dcret en Conseil dEtat fixe les modalits dapplication du prsent article, notamment les modalits dinformation des collectivits et groupements par lEtat ainsi que les rgles de composition et de fonctionnement de la commission.
Le chapitre III cre un observatoire de la gestion publique locale. Larticle 34 le rattache au Comit des finances locales. Compos de fonctionnaires de l'Etat et des collectivits territoriales, cet observatoire permettra de constituer au niveau national un ple partag d'expertise des politiques publiques locales.
Le titre V regroupe les dispositions relatives aux agents.
Larticle 35 prvoit les modalits de mise disposition ou de transfert des services ou parties de services de lEtat en charge des comptences transfres, par rfrence aux dispositions des articles 80 88 de la loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles relatives aux personnels. Sont exclues de ce renvoi les modalits spcifiques de transfert applicables aux fonds europens.
Cet article prvoit galement les modalits de transfert des services ou parties de services des dpartements en charge des comptences transfres aux rgions en matire de transports, de voiries, de ports maritimes et intrieurs, et de collges. La date et les modalits de ces transferts font lobjet de conventions conclues entre les deux collectivits. 23/89
Cet article prcise en outre les garanties apportes aux fonctionnaires et aux agents non titulaires transfrs en vue de stabiliser leur situation statutaire personnelle. Les agents des dpartements qui participent l'exercice de comptences transfres aux rgions (ou ventuellement, sagissant des ports maritimes et intrieurs, une autre collectivit ou un groupement) connatront une substitution d'employeur sans changer de fonction publique, ni de cadre statutaire. Leurs primes et rgimes indemnitaires seront maintenus par application de larticle L. 5111-7 du code gnral des collectivits territoriales. La situation des ouvriers des parcs et ateliers, qui sont soumis un rgime statutaire spcifique, est prise en compte afin de garantir le maintien de leurs droits, quils soient mis disposition ou intgrs. Par ailleurs, ce transfert permettra lensemble de ces agents, s'ils le souhaitent, de bnficier d'un bassin largi de mobilit.
Il prvoit enfin les modalits applicables aux agents et aux instances consultatives du personnel en cas de regroupement de rgions.
Larticle 36 renforce les droits des agents en matire de protection sociale complmentaire lorsquils font lobjet dun transfert. Cette disposition complte larticle L. 5111-7 du code gnral des collectivits territoriales qui comprend dj des dispositions sur le rgime indemnitaire et laction sociale et couvre les rorganisations avec changement demployeur, dont les mtropoles. Le rgime de cet article est rendu applicable pour la cration de communes nouvelles (L. 2113-5). Les agents de la mtropole de Lyon bnficient du maintien des droits relatifs la protection sociale complmentaire. Ces droits sont prvus comme ci-aprs. Les agents couverts par une convention de participation en demeureront bnficiaires jusqu son chance avec substitution du nouvel employeur, linstar de ce que prvoit le code gnral des collectivits territoriales pour la reprise des contrats (par exemple article L. 5217-5).
La convention de participation et le contrat le cas chant annex deviendront donc tripartites : lancien employeur demeurera souscripteur pour les agents qui restent dans la collectivit dorigine et le nouvel employeur deviendra souscripteur pour les agents transfrs. Ce rgime durera jusqu lchance de la convention, fixe obligatoirement 6 ans par le dcret n 2011-1474 du 8 novembre 2011. Les employeurs pourront convenir avec lorganisme de mettre un terme avant lchance la convention et au contrat, de faon leur permettre, chacun, dinstaurer un nouveau rgime daide la protection sociale complmentaire pour leur personnel respectif. Pour les agents recevant une aide au titre dun contrat ou rglement labellis , ils en conserveront le bnfice sils y ont intrt, linstar de leurs droits dj prvus en matire de rgime indemnitaire (voir larticle L. 5111-7 du code gnral des collectivits territoriales).
Cette disposition permet aux agents transfrs de ne pas perdre les avantages de protection sociale complmentaire dont ils pouvaient bnficier. Les agents demeurent par ailleurs toujours libres, sils le souhaitent, de rejoindre le rgime de participation de leur nouvel employeur en rsiliant au besoin leur contrat ou leur rglement son chance annuelle (articles L. 221-10 du code de la mutualit, L. 932-21 du code de la scurit sociale et L. 133-12 du code des assurances). 24/89
En maintenant les agents dans leur convention de participation jusqu lchance de celle-ci, cette disposition permet galement dviter un bouleversement de lconomie de ces conventions qui, dfaut, pourraient se trouver dsquilibres par suite du dpart des agents transfrs avec des risques de hausse de tarif pour les agents restants, voire de demande dindemnisation aux collectivits. Pour autant, cest le nouvel employeur qui devient par substitution souscripteur de la convention pour les agents transfrs et ceux-ci sont bien rattachs dsormais leur nouvel employeur au titre de la protection sociale complmentaire galement.
Le titre VI comporte les dispositions transitoires et finales.
Larticle 37 prvoit la compensation financire des transferts de comptences inscrits dans la prsente loi, au cot historique dexercice par lEtat des comptences transfres. A ce titre, il prcise les modalits de calcul des droits compensation, valus sur la base de moyennes actualises de dpenses exposes par lEtat constates sur une priode dont la dure varie selon quil sagisse de dpenses de fonctionnement (trois ans maximum) ou dinvestissement (cinq ans minimum). Il renvoie un dcret le soin de fixer la dure exacte des priodes de rfrence prcites et les modalits de rpartition entre les collectivits bnficiaires du droit compensation des charges transfres.
Cet article prcise que la compensation financire des transferts de comptences s'opre, titre principal, par l'attribution d'impositions de toute nature, dans des conditions fixes par la loi de finances. En outre, il instaure une garantie de non baisse des compensations en cas de diminution des recettes fiscales transfres et prvoit la prsentation dun rapport annuel du Gouvernement sur ce thme la Commission consultative sur lvaluation des charges.
Cet article prvoit que la compensation des extensions ou crations de comptences obligatoires et dfinitives inscrites la prsente loi sera opre dans les conditions de droit commun (articles L. 1614-l-1, L. 1614-3, L. 1614-3-1, L. 1614-5-1 et L. 1614-6 du code gnral des collectivits territoriales).
Cet article organise galement un dispositif de compensation adapt aux transferts de comptences inscrits dans la prsente loi effectus entre le dpartement ou une commune et une autre collectivit territoriale ou groupement de collectivits territoriales et ayant pour consquence d'accrotre les charges de ces derniers. Ce dispositif repose sur les principes de compensation des transferts de comptences entre lEtat et les collectivits territoriales et cre une commission locale pour l'valuation des charges et des ressources transfres, compose paritairement de reprsentants des deux parties concernes, charge de contrler lvaluation des charges transfres. Le transfert aux rgions des comptences relatives la voirie dpartementale entrane celui des services dpartementaux chargs notamment de leur entretien (services issus des parcs de lquipement trasnfrs en 2009). Compte tenu de la spcificit de ces services, des modalits de compensation particulires sont prcises.
Enfin, cet article tire les consquences, en terme patrimonial, de la cration des nouvelles rgions. Il prvoit notamment la gratuit des transferts des biens et organise la continuit des actes juridiques entre les anciennes rgions et la nouvelle rgion. Il prvoit enfin les modalits de fonctionnement budgtaires dans la priode qui prcde ladoption, par la nouvelle rgion, de son budget. 25/89
PROJET DE LOI
portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique
NOR : RDFX1412429L/Bleue-1
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TITRE I ER
DES REGIONS RENFORCEES
CHAPITRE UNIQUE LE RENFORCEMENT DES RESPONSABILITES REGIONALES
Article 1 er
Suppression de la clause de comptence gnrale et pouvoir rglementaire des rgions
Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 Le deuxime alina de larticle L. 1111-10 est supprim ;
2 Larticle L. 4221-1 est ainsi modifi :
a) Le premier alina est complt par les mots : dans les domaines de comptences que la loi lui attribue. ;
b) Le deuxime alina est supprim ;
c) Au troisime alina, aprs les mots : de la rgion sont ajouts les mots : , laccs au logement, lamlioration de lhabitat ;
d) Il est complt par trois alinas ainsi rdigs :
Le pouvoir rglementaire de la rgion sexerce dans le cadre des comptences qui lui sont dvolues par la loi.
Un conseil rgional ou, par dlibrations concordantes, plusieurs conseils rgionaux peuvent prsenter des propositions tendant modifier ou adapter des dispositions lgislatives ou rglementaires en vigueur ou en cours dlaboration concernant les comptences, lorganisation et le fonctionnement de lensemble des rgions. REPUBLIQUE FRANAISE
Ministre de la dcentralisation 26/89
Les propositions adoptes par les conseils rgionaux en application de lalina prcdent sont transmises par les prsidents de conseil rgional au Premier ministre et au reprsentant de lEtat dans les rgions concernes. ;
3 Larticle L. 4433-1 est ainsi modifi :
a) Le premier alina est complt par les mots : dans les domaines de comptence que la loi lui attribue. ;
b) Le deuxime alina est supprim ;
c) Au troisime alina, aprs les mots : de la rgion sont ajouts les mots : , laccs au logement, lamlioration de lhabitat .
d) Il est complt par un alina ainsi rdig :
Le pouvoir rglementaire de la rgion sexerce dans le cadre des comptences qui lui sont dvolues par la loi.
Article 2 Dveloppement conomique
I. - Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 Le premier alina de l'article L. 1511-1 est remplac par six alinas ainsi rdigs :
I. - La rgion est la collectivit territoriale responsable, sur son territoire, de la dfinition des orientations en matire de dveloppement conomique.
Le schma rgional de dveloppement conomique, d'innovation et d'internationalisation dfinit les orientations en matire daide aux entreprises, de soutien linternationalisation et daides linvestissement immobilier et linnovation des entreprises. Il organise la complmentarit des actions menes, sur le territoire rgional, par les collectivits territoriales et leurs groupements en matire daide aux entreprises. Il veille ce que ces aides ne contribuent pas aux dlocalisations dactivits conomiques au sein de la rgion ou dune rgion limitrophe.
Le schma fait lobjet dune concertation au sein de la confrence territoriale de laction publique mentionne larticle L. 1111-9-1 et avec les organismes consulaires. Il est adopt par le conseil rgional dans l'anne qui suit le renouvellement gnral des conseils rgionaux.
Les orientations en matire daide aux entreprises, de soutien linternationalisation et daides linvestissement immobilier et linnovation des entreprises applicables sur le territoire dune mtropole vise au titre I er du livre II de la cinquime partie du code ou sur le territoire de la mtropole de Lyon sont adoptes conjointement par les instances dlibrantes de la mtropole concerne et de la rgion. A dfaut daccord, les orientations adoptes par la mtropole concerne prennent en compte le schma rgional. Elles sont adresses la rgion dans les six mois qui suivent ladoption du schma rgional. 27/89
Le schma rgional de dveloppement conomique, d'innovation et d'internationalisation, y compris ses orientations applicables sur le territoire dune mtropole vise au titre Ier du livre II de la cinquime partie du code ou sur le territoire de la mtropole de Lyon, est approuv par arrt du reprsentant de lEtat.
Les actes des collectivits territoriales et de leurs groupements en matire dintervention conomique sont compatibles avec ce schma. Les actes des mtropoles et de la mtropole de Lyon sont compatibles avec les seules orientations du schma applicables sur leur territoire ;
2 Avant le deuxime alina de l'article L. 1511-1, il est insr le chiffre suivant : II .
II. - Larticle L. 711-8 du code de commerce est complt par un alina ainsi rdig :
La stratgie prvue au 1 est compatible avec le schma rgional prvu au I de l'article L. 1511-1 du code gnral des collectivits territoriales.
III. - L'article 5-5 du code de l'artisanat est complt par un alina ainsi rdig :
La stratgie rgionale prvue au 1 est compatible avec le schma rgional prvu au I de l'article L. 1511-1 du code gnral des collectivits territoriales.
IV. - A l'article 50 de la loi n 2003-721 du 1er aot 2003 pour l'initiative conomique, les mots : - de reprsentants des conseils rgionaux, des organisations professionnelles et des chambres consulaires sont remplacs par les mots : - de reprsentants des conseils rgionaux ; - de reprsentants des organisations professionnelles et des chambres consulaires ; .
V. - Le prsent article est applicable compter du 1 er janvier 2016.
Article 3
I. - Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 L'article L. 1511-2 est ainsi rdig :
Art. L. 1511-2. - I. - Sous rserve des dispositions des articles L. 1511-3, L. 1511-7 et L. 1511-8, du titre V du livre II de la deuxime partie et du titre III du livre II de la troisime partie, le conseil rgional est seul comptent pour dfinir les rgimes d'aides et pour dcider de l'octroi des aides aux entreprises dans la rgion. Il peut dlguer tout ou partie de loctroi des aides aux collectivits territoriales et leurs groupements dans les conditions prvues larticle L. 1111-8 du prsent code. Ces aides revtent la forme de prestations de services, de subventions, de bonifications dintrt, de prts et avances remboursables, taux nul ou des conditions plus favorables que celles du taux moyen des obligations. Il peut dlguer la gestion de ces avances des tablissements publics.
Dans le cadre d'une convention passe avec la rgion, les autres collectivits territoriales et leurs groupements peuvent participer au financement des aides et rgimes d'aides mis en place par la rgion. 28/89
Les aides accordes par les collectivits territoriales ou leurs groupements au titre du I du prsent article et de l'article L. 1511-3 ont pour objet la cration ou l'extension d'activits conomiques.
II. - Lorsque la protection des intrts conomiques et sociaux de la population l'exige, le conseil rgional peut accorder des aides des entreprises en difficult. Les modalits de versement des aides et les mesures de redressement qui en sont la contrepartie font l'objet d'une convention entre la rgion et l'entreprise. Les autres collectivits territoriales et leurs groupements disposant de moyens adapts la conduite de ces actions peuvent participer au financement des aides dans le cadre d'une convention passe avec la rgion. ;
2 Le premier alina de l'article L. 1511-3 est ainsi rdig :
Les communes, la mtropole de Lyon et, lorsque la comptence leur a t transfre, les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre sont seuls comptents, dans le respect du schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation pour attribuer des aides l'investissement immobilier des entreprises, ainsi que des aides la location de terrains ou d'immeubles. Ces aides prennent notamment la forme de subventions, de rabais sur le prix de vente, de location ou de location-vente de terrains nus ou amnags ou de btiments neufs ou rnovs, de prts, d'avances remboursables ou de crdit-bail des conditions plus favorables que les conditions du march. Le montant des aides est calcul par rfrence aux conditions du march, selon des rgles de plafond et de zone dtermines par voie rglementaire. Ces aides donnent lieu l'tablissement d'une convention et sont verses soit directement l'entreprise bnficiaire, soit au matre d'ouvrage, public ou priv, qui en fait alors bnficier intgralement l'entreprise. Les rgions peuvent intervenir en complment des collectivits territoriales et groupements viss au premier alina dans le cadre dune convention passe avec ceux-ci. ;
3 Le premier alina de l'article L. 1511-7 est ainsi rdig :
La rgion, les mtropoles et la mtropole de Lyon peuvent verser des subventions aux organismes viss au 4 de l'article 238 bis du code gnral des impts ayant pour objet exclusif de participer la cration ou la reprise d'entreprises et aux organismes viss au 1 de l'article L. 511-6 du code montaire et financier qui participent la cration d'entreprises. Les autres collectivits territoriales et leurs groupements peuvent galement verser des subventions ces organismes dans le cadre d'une convention passe avec la rgion et dans le respect des orientations dfinies par le schma prvu l'article L. 1511-1. ;
4 A larticle L. 3231-1, les mots : L. 3231-3, sont supprims ;
5 L'article L. 4211-1 est ainsi modifi :
a) Le 6 est ainsi rdig :
6 Toutes interventions conomiques dans les conditions prvues au prsent article, au titre Ier du livre V de la premire partie du code, au chapitre III du titre V du livre II de la quatrime partie du code ainsi qu larticle L. 3232-4 ; 29/89
b) Le 8 est ainsi rdig :
8 La participation au capital des socits de capital investissement, des socits de financement interrgionales ou propres chaque rgion, existantes ou crer, ainsi que des socits dconomie mixte et des socits ayant pour objet l'acclration du transfert de technologies.
Sous rserve des dispositions des articles L. 3641-1 et L. 5217-2 du prsent code, les autres collectivits territoriales et leurs groupements ne peuvent intervenir quen complment de la rgion et dans le cadre d'une convention signe avec celle-ci. ;
c) Aprs le 8, il est insr un 8 bis ainsi rdig :
8 bis La participation en capital dans des socits commerciales autres que celles vises au 8 dans la mesure o l'intervention rgionale correspond aux orientations stratgiques dfinies par le schma rgional prvu l'article L. 1511-1. Cette prise de participation ne peut avoir pour effet de porter la part dtenue par une ou plusieurs rgions plus de 33 %. Les modalits d'exercice de cette comptence, visant en particulier la prservation des intrts patrimoniaux des rgions, sont dfinies par dcret en Conseil d'Etat. Ce dcret prcise en particulier les conditions dans lesquelles la commission des participations et des transferts, cre par la loi n 86-912 du 6 aot 1986, est saisie des oprations d'acquisition et de cession les plus importantes. ;
d) Au premier alina du 9, les mots : ou la participation, par le versement de dotations, la constitution d'un fonds d'investissement auprs d'une socit de capital-investissement vocation rgionale ou interrgionale sont supprims ;
e) Aprs le premier alina du 9, il est insr un alina ainsi rdig :
Les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent intervenir en complment de la rgion dans le cadre d'une convention signe avec celle-ci. ;
f) Au deuxime alina du 9, les mots : des dotations ou des souscriptions verses par une ou plusieurs rgions sont remplacs par les mots : des souscriptions sur fonds publics verses par les collectivits territoriales et leurs groupements ;
g) Le deuxime alina du 9 est complt par une phase ainsi rdige :
Cette limite peut toutefois tre dpasse si ncessaire dans le cas d'un fonds interrgional ou lorsqu'il est procd un appel manifestation d'intrt pour mobiliser les investisseurs privs dans le fonds. ;
h) Au troisime alina du 9, les mots : d'investissement sont supprims et le mot : dotations est remplac par le mot : souscriptions ;
i) Le 9 est complt par un alina ainsi rdig :
Les autres collectivits territoriales et leurs groupements intervenant pour complter la souscription rgionale sont galement signataires de cette convention. ; 30/89
j) Il est ajout un 13 ainsi rdig :
13 Le soutien des ples de comptitivit mentionns larticle 24 de la loi n 2004-1484 du 30 dcembre 2004 de finances pour 2005 situs sur leur territoire. ;
6 Les articles L. 1511-5, L. 3231-3, L. 3232-1 et L. 3231-7 sont abrogs ;
7 Au premier alina de larticle L. 3231-4, aprs les mots : personne de droit priv , sont insrs les mots : vise au cinquime alina du prsent article et au 1 du I de larticle L. 3231-4-1, ou pour raliser une opration vise aux I et II de larticle L. 3231-4-1 ;
8 Au II de larticle L. 1111-9, les 4, 5 et 6 sont supprims.
II. - Le prsent article est applicable compter du 1 er janvier 2016.
Article 4 Tourisme
I. - Au II de larticle L. 1111-9 du code gnral des collectivits territoriales, il est ajout un 9 ainsi rdig :
9 Au tourisme.
II. - Le code du tourisme est ainsi modifi :
1 Larticle L. 111-2 est remplac par les dispositions suivantes :
Art. L. 111-2. - Les collectivits territoriales et leurs groupements, lorsquils sont comptents, sont associs la mise en uvre de la politique nationale du tourisme.
La rgion est charge dorganiser, en qualit de chef de file au sens de larticle L. 1111-9 du code gnral des collectivits territoriales, les modalits de laction commune des collectivits territoriales et de leurs groupements dans le domaine du tourisme.
Elle labore le schma rgional de dveloppement touristique qui fixe les objectifs stratgiques damnagement, de dveloppement et de promotion touristiques. Le schma prcise les actions des collectivits, notamment en matire de promotion, dinvestissement et damnagement touristique du territoire.
Le schma rgional de dveloppement touristique tient lieu de convention territoriale dexercice concert de la comptence en matire de tourisme et est adopt selon les modalits prvues aux V et VI de larticle L. 1111-9-1 du code gnral des collectivits territoriales.
Le schma prvoit notamment les modalits de financement et de mutualisation des services. Il peut prvoir la fusion dorganismes locaux de tourisme de la rgion, des dpartements, des communes et de leurs groupements. ; 31/89
2 Larticle L. 131-3 est remplac par les dispositions suivantes :
Art. L. 131-3. - Le conseil rgional peut crer un comit rgional du tourisme qui prpare et met en uvre la politique touristique de la rgion.
Par dlibrations concordantes de leurs organes dlibrants, plusieurs rgions peuvent s'associer pour conduire leurs actions touristiques au sein dun comit du tourisme commun. Dans ce cas, les conseils rgionaux exercent conjointement les attributions dvolues au conseil rgional par le prsent chapitre. ;
3 Larticle L. 132-2 est complt par un alina ainsi rdig :
Par dlibrations concordantes de leurs organes dlibrants, plusieurs dpartements peuvent s'associer pour conduire leurs actions touristiques au sein dun comit du tourisme commun. ;
4 Au second alina de larticle L. 161-3, les mots : par les articles L. 131-7 et L. 131-8 sont remplacs par les mots : par larticle L. 131-8 ;
5 Les articles L. 131-1, L. 131-6, L. 131-7 et L. 132-1 sont abrogs.
III. - Le prsent article est applicable compter du 1 er janvier 2016.
Article 5 Planification rgionale
I. - Le code de lenvironnement est ainsi modifi :
1 Les articles L. 541-13 et L. 541-14 sont remplacs par les dispositions suivantes :
Art. L. 541-13. - I. - Chaque rgion est couverte par un plan rgional de prvention et de gestion des dchets.
II. - Pour atteindre les objectifs mentionns l'article L. 541-1, le plan comprend :
1 Un tat des lieux de la prvention et de la gestion des dchets ;
2 Une prospective termes de six ans et de douze ans de lvolution tendancielle des quantits de dchets traiter ;
3 Des objectifs en matire de prvention, de recyclage et de valorisation des dchets, dclinant les objectifs nationaux de manire adapte aux particularits territoriales ainsi que les priorits retenir pour atteindre ces objectifs ;
4 Une planification de la prvention et de la gestion des dchets termes de six ans et de douze ans, comportant notamment la mention des installations qu'il apparat ncessaire de crer ou de faire voluer afin d'atteindre les objectifs fixs au 3, dans le respect de la limite mentionne au IV. 32/89
III. - Certains flux de dchets, dont la liste est fixe par dcret, font lobjet dune planification spcifique dans le cadre du plan rgional.
IV. - Le plan fixe, en fonction des objectifs mentionns au II, une limite aux capacits annuelles dlimination des dchets non dangereux non inertes, qui ne peut tre suprieure une valeur tablie par dcret en Conseil d'Etat. Cette valeur peut varier selon les collectivits territoriales. Cette limite s'applique lors de la cration de toute nouvelle installation dlimination des dchets non dangereux non inertes, lors de l'extension de capacit d'une installation existante, ou lors d'une modification substantielle de la nature des dchets admis dans une telle installation.
V. - Sans prjudice du IV, le plan prvoit, parmi les priorits qu'il retient, une ou plusieurs installations de stockage de dchets non dangereux et une ou plusieurs installations de stockage de dchets inertes en veillant leur rpartition sur la zone gographique couverte par le plan en cohrence avec les dispositions du 4 de larticle L. 541-1.
VI. - Le plan peut prvoir, pour certains types de dchets spcifiques, la possibilit pour les producteurs et les dtenteurs de dchets de droger la hirarchie des modes de traitement des dchets dfinie l'article L. 541-1, en la justifiant compte tenu des effets globaux sur l'environnement et la sant humaine, et des conditions techniques et conomiques.
VII. - Le plan prvoit les mesures permettant d'assurer la gestion des dchets dans des situations exceptionnelles, notamment celles susceptibles de perturber la collecte et le traitement des dchets, sans prjudice des dispositions relatives la scurit civile.
VIII. - Le plan tient compte, en concertation avec lautorit comptente des zones limitrophes, des besoins des zones voisines hors de son primtre d'application et des installations de gestion des dchets implantes dans ces zones afin de prendre en compte les bassins conomiques et les bassins de vie.
Art. L. 541-14. - I. - Le projet de plan est labor l'initiative et sous la responsabilit du prsident du conseil rgional.
II. - Le plan est tabli en concertation avec des reprsentants des collectivits territoriales, de lEtat, des organismes publics concerns, des organisations professionnelles concernes, des associations agres de protection de l'environnement et des associations de dfense des consommateurs agres. Le projet de plan est soumis pour avis la confrence territoriale de laction publique, au reprsentant de lEtat dans la rgion, aux commissions dpartementales comptentes en matire d'environnement, de risques sanitaires et technologiques des dpartements situs sur le territoire de la rgion, et aux conseils rgionaux et gnraux limitrophes. Il est ventuellement modifi pour tenir compte de ces avis qui sont rputs favorables s'ils n'ont pas t formuls dans un dlai de trois mois compter de la rception du projet. Si, dans les conditions prvues l'article L. 541-15, lEtat labore le plan, l'avis du conseil rgional est galement sollicit.
III. - Le projet de plan est alors soumis enqute publique ralise conformment au chapitre III du titre II du livre I er du prsent code, puis approuv par dlibration du conseil rgional et publi. ; 33/89
2 Larticle L. 541-14-1 est abrog ;
3 Au premier alina de larticle L. 541-15, les mots : , L. 541-13, L. 541-14 et L. 541-14-1 sont remplacs par les mots : et L. 541-13 et au troisime alina du mme article, les mots : de suivi, sont ajouts aprs les mots : de publication , les mots : au prsident du conseil gnral ou au prsident du conseil rgional une nouvelle dlibration sur les projets de plans viss aux articles L. 541-13, L. 541-14 et L. 541-14-1 sont remplacs par les mots : au prsident du conseil rgional une nouvelle dlibration sur les projets de plans mentionns larticle L. 541-13 et les mots : ou les conseils gnraux sont supprims ;
4 Aux deux alinas de larticle L. 655-6, le chiffre : VIII est remplac par le chiffre : II ;
5 Larticle L. 655-6-1 est abrog.
II. - Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 Au premier alina de larticle L. 4424-37, les mots : Les plans de prvention et de gestion des dchets prvus aux articles L. 541-13, L. 541-14 et L. 541-14-1 du code de l'environnement sont labors sont remplacs par les mots : Le plan rgional de prvention et de gestion des dchets prvu larticle L. 541-13 du code de l'environnement est labor et au second alina, les mots : Par drogation aux articles L. 541-13, L. 541-14 et L. 541-14-1 du code de l'environnement, les projets de plan qui, l'initiative de l'Assemble de Corse, peuvent tre runis en un seul document sont, sont remplacs par les mots : Le projet de plan est, et le mot : approuvs est remplac par le mot : approuv ;
2 A l'article L. 4424-38, les mots : des plans de prvention et de gestion des dchets sont remplacs par les mots : du plan rgional de prvention et de gestion des dchets prvu larticle L. 541-13 du code de l'environnement .
III. - Les plans rgionaux de prvention et de gestion des dchets sont approuvs dans un dlai de trois ans compter de la promulgation de la prsente loi. Les plans mentionns aux articles L. 541-13, L. 541-14 et L. 541-14-1 du code de lenvironnement et L. 4424-37 du code gnral des collectivits territoriales dans leur rdaction antrieure la promulgation de la prsente loi et qui ont t approuvs avant cette promulgation restent en vigueur jusqu la publication du plan rgional de prvention et de gestion des dchets dont le primtre dapplication couvre celui de ces plans.
Article 6
Le chapitre I er du titre V du livre II de la quatrime partie du code gnral des collectivits territoriales est remplac par les dispositions suivantes :
CHAPITRE I ER
LE SCHEMA REGIONAL DAMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLE DU TERRITOIRE
Art. L. 4251-1. - Un schma est labor dans chaque rgion, lexception de la rgion dIle-de-France et, outre-mer, des rgions et des collectivits qui exercent les comptences de celles-ci. 34/89
Ce schma constitue le projet damnagement et de dveloppement durable du territoire rgional. A cet effet, il fixe les orientations stratgiques et les objectifs rgionaux moyen ou long terme en matire dutilisation de lespace et dans les domaines du logement, de lintermodalit des transports, de la matrise et de la valorisation de lnergie, de la lutte contre le changement climatique, de la pollution de lair, de la prvention et de la gestion des dchets.
Il peut galement fixer ces orientations et objectifs dans dautres domaines contribuant lamnagement du territoire lorsque des dispositions lgislatives attribuent dans ce ou ces domaines une comptence exclusive de planification, de programmation ou dorientation la rgion et que le conseil rgional, par la dlibration prvue au I de l'article L. 4251-5, dcide de lexercer dans ce cadre.
Dans chacun de ces domaines que doit ou que peut couvrir le schma, celui-ci tient lieu du document sectoriel de planification, de programmation ou dorientation correspondant prvu par la loi.
Ces orientations et objectifs sont dtermins en respectant les finalits numres par les articles L. 110 et L. 121-1 du code de l'urbanisme. Pour les domaines dans lesquels la loi institue un document sectoriel auquel le schma se substitue, ils reprennent les lments essentiels du contenu dudit document tel que dfini par la loi. Ils sont prsents dans le rapport gnral du schma.
Ce rapport prcise les principales modalits de mise en uvre des orientations et les indicateurs permettant dapprcier la ralisation des objectifs.
Une carte synthtique illustre cette stratgie rgionale damnagement.
Art. L. 4251-2. - Des rgles gnrales sont nonces par la rgion pour contribuer mettre en uvre les orientations et atteindre les objectifs fixs dans le rapport, utilement et sans mconnatre les comptences de lEtat et des autres collectivits ni excder les possibilits reconnues aux documents sectoriels auxquels le schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire se substitue. Ces rgles peuvent varier selon diffrentes parties du territoire rgional.
Elles sont regroupes dans un fascicule spcifique du schma rgional qui comprend des chapitres thmatiques.
Le fascicule indique les modalits de suivi de l'application de ses dispositions et de lvaluation de leurs incidences.
Art. L. 4251-3. - Les orientations, objectifs et rgles du schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire :
1 Respectent les rgles gnrales d'amnagement et d'urbanisme caractre obligatoire prvues au livre Ier du code de lurbanisme ainsi que les servitudes d'utilit publique affectant l'utilisation des sols ; 35/89
2 Sont compatibles avec :
a) Les projets d'intrt gnral et les oprations d'intrt national rpondant aux conditions fixes aux articles L. 121-9 et L. 121-9-1 du code de l'urbanisme ;
b) Les objectifs de qualit et de quantit des eaux dfinis par les schmas directeurs damnagement et de gestion des eaux en application de l'article L. 212-1 du code de lenvironnement ;
c) Les objectifs et les orientations fondamentales des plans de gestion des risques d'inondation prvus l'article L. 566-7 du code de l'environnement ;
3 Prennent en compte :
a) Les orientations fondamentales dune gestion quilibre et durable de la ressource en eau dfinies par larticle L. 211-1 du code de l'environnement ;
b) Les projets de localisation des grands quipements, infrastructures et activits conomiques importantes en termes d'investissements et d'emplois ;
c) Les orientations de protection, de mise en valeur et de dveloppement durable de la charte dun parc national et la carte des vocations correspondante.
Art. L. 4251-4. - Les chartes de parc naturel rgional, les schmas de cohrence territoriale et, en l'absence de schma de cohrence territoriale, les plans locaux d'urbanisme, les cartes communales ou les documents en tenant lieu, les plans de dplacement urbains ainsi que les plans climat-nergie territoriaux :
- prennent en compte les orientations et objectifs du schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire ;
- sont compatibles avec les rgles gnrales du fascicule spcifique de ce schma, pour celles de leurs dispositions auxquelles ces rgles sont opposables.
Lorsque les documents mentionns au premier alina ont t adopts antrieurement lapprobation du premier schma rgional d'amnagement et de dveloppement durable du territoire, ils prennent en compte les orientations et objectifs lors de la premire rvision qui suit ladite approbation. Sil y a lieu, leur mise en compatibilit avec les rgles gnrales est assure dans un dlai de trois ans compter de cette approbation.
Art. L. 4251-5. - I. - Llaboration du schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire est prescrite par dlibration du conseil rgional.
II. - Les orientations stratgiques prvues larticle L. 4251-1 font l'objet d'un dbat, pralable cette laboration, au sein du conseil rgional. 36/89
III. - Sont associs l'laboration du projet de schma :
- le reprsentant de l'Etat dans la rgion ;
- les conseils gnraux des dpartements intresss ;
- les tablissements publics mentionns l'article L. 122-4 du code de lurbanisme intresss ;
- les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre intresss non situs dans le primtre dun tablissement public mentionn l'article L. 122-4 du mme code ;
- le conseil conomique, social et environnemental rgional ainsi que les chambres d'agriculture, les chambres de commerce et d'industrie, les chambres de mtiers et de lartisanat.
Le conseil rgional peut dcider toute autre consultation sur le projet de schma.
IV. - Le reprsentant de l'Etat porte la connaissance de la rgion toutes les informations ncessaires dans le cadre dfini par larticle L. 121-2 du code de lurbanisme.
V. - Le projet de schma arrt par le conseil rgional est soumis pour avis :
1 Au reprsentant de lEtat dans la rgion ;
2 Aux instances dlibrantes des collectivits, tablissements et organismes numrs au III ;
3 A l'autorit administrative de l'Etat comptente en matire d'environnement ;
4 A la confrence territoriale de laction publique.
Ces avis sont rputs favorables s'ils n'ont pas t rendus dans un dlai de trois mois.
VI. - Le projet de schma est soumis enqute publique par le prsident du conseil rgional dans les conditions prvues au chapitre III du titre II du livre I er du code de l'environnement.
Aprs l'enqute publique, le schma, ventuellement modifi pour tenir compte des avis recueillis, des observations du public et des conclusions de la commission denqute, est adopt par dlibration du conseil rgional.
VII. - Le schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire est approuv par arrt du reprsentant de lEtat dans la rgion. Lorsque celui-ci estime ne pouvoir approuver le projet arrt en ltat, il en informe le conseil rgional par une dcision motive et lui renvoie le projet afin quy soient apportes les modifications ncessaires. 37/89
Art. L. 4251-6. - I. - Le schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire peut tre modifi, sur proposition du prsident du conseil rgional, lorsque les changements envisags n'ont pas pour effet de porter atteinte son conomie gnrale.
Les modifications envisages sont soumises pour avis aux collectivits, tablissements et organismes numrs au III de larticle L. 4251-5, qui se prononcent dans les conditions prvues par cet article.
Le projet de modification et les avis prcits sont mis la disposition du public par voie lectronique pendant au moins deux mois. Un bilan de cette mise disposition est prsent au conseil rgional qui dlibre sur le projet de modification et le transmet au reprsentant de l'Etat dans la rgion pour approbation.
II. - Si le schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire fait obstacle la ralisation dune action ou dune opration damnagement, dune opration prsentant un caractre dutilit publique, d'un projet d'intrt gnral ou d'une opration d'intrt national, il peut tre adapt selon les procdures prvues par les articles L. 300-6 et L. 300-6-1 du code de l'urbanisme.
Art. L. 4251-7. - I. - Le schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire peut tre rvis selon les modalits prvues pour son laboration l'article L. 4251-5.
II. - Six mois avant l'expiration d'un dlai de six ans compter de la date d'approbation du schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire, un bilan de la mise en uvre du schma est prsent au conseil rgional. Celui-ci dlibre et peut dcider le maintien en vigueur du schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire, sa modification, sa rvision partielle ou totale ou son abrogation.
Art. L. 4251-8. - Un dcret en Conseil d'Etat dtermine les modalits d'application du prsent chapitre.
Article 7
I. - Les procdures dlaboration ou de rvision dun schma rgional damnagement et de dveloppement du territoire engages avant la publication de la prsente loi demeurent rgies par les dispositions de l'article 34 de la loi n 83-8 du 7 janvier 1983 dans sa rdaction en vigueur avant la publication de la prsente loi.
II. - Les schmas rgionaux damnagement et de dveloppement du territoire dont llaboration ou la rvision a t engage ou qui ont t approuvs antrieurement la publication de la prsente loi restent rgis les dispositions de l'article 34 de la loi n 83-8 du 7 janvier 1983 dans sa rdaction en vigueur avant la publication de la prsente loi jusqu la date fixe pour leur expiration, ou leur abrogation par le conseil rgional ou la publication de larrt approuvant un schma rgional d'amnagement et de dveloppement durable du territoire en application des articles L. 1451-1 et suivants du code gnral des collectivits territoriales issus de la prsente loi. 38/89
III. - A la date de publication de larrt approuvant le schma rgional d'amnagement et de dveloppement durable du territoire, lautorit comptente pour adopter lun des documents de planification, de programmation ou dorientation auxquels le schma se substitue en prononce labrogation.
IV. - Le Gouvernement est autoris, dans les conditions prvues larticle 38 de la Constitution et dans les dix-huit mois suivant la promulgation de la prsente loi, prendre par ordonnance les mesures de nature lgislative propres prciser le contenu du schma rgional d'amnagement et de dveloppement durable du territoire, en amliorer la cohrence, en clarifier la porte et en faciliter la mise en uvre.
Le projet de loi de ratification de cette ordonnance est dpos devant le Parlement au plus tard le dernier jour du troisime mois suivant la publication de cette ordonnance.
V. - Les articles 34 et 34 ter de la loi n 83-8 du 7 janvier 1983 portant rpartition de comptences entre les communes, les dpartements, les rgions et l'Etat et les articles L. 1213-1 L. 1213-3 du code des transports sont abrogs.
Article 8
I. - Le code des transports est ainsi modifi :
1 Au premier alina de larticle L. 1221-2, les mots : des dpartements et sont supprims ;
2 A larticle L. 1231-6, le mot : dpartementaux est remplac par le mot : rgionaux ;
3 Larticle L. 3111-1 est remplac par les dispositions suivantes :
Art. L. 3111-1. - Les services non urbains, rguliers ou la demande, sont organiss par la rgion. Ils sont assurs, dans les conditions prvues aux articles L. 1221-1 L. 1221-11, par la rgion ou par les entreprises publiques ou prives qui ont pass avec elle une convention dure dtermine.
La rgion peut dlguer lorganisation de ces services des collectivits territoriales relevant dautres catgories ou des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre, dans les conditions prvues larticle L. 1111-8 du code gnral des collectivits territoriales.
Ces services sont inscrits au plan rgional tabli et tenu jour par la rgion, aprs avis de la confrence territoriale de laction publique prvue larticle L. 1111-9-1 du code gnral des collectivits territoriales et des rgions limitrophes intresses. Le plan rgional est mis en consultation par voie lectronique selon les modalits prvues au II de larticle L. 120-1 du code de lenvironnement ;
4 Larticle L. 3111-2 est abrog ; 39/89
5 Larticle L. 3111-7 est ainsi modifi :
a) Aux deuxime et troisime alinas, les mots : le dpartement sont remplacs par les mots : la rgion ;
b) La deuxime phrase du deuxime alina est remplace par les dispositions suivantes : Elle consulte leur sujet les conseils dpartementaux de lducation nationale intresss. ;
6 Aux premier et second alinas de larticle L. 3111-8, les mots : le dpartement sont remplacs par les mots : la rgion ;
7 Larticle L. 3111-9 est remplac par les dispositions suivantes :
Art. L. 3111-9. - Si elles n'ont pas dcid de la prendre en charge elles-mmes, la rgion ou l'autorit comptente pour l'organisation des transports urbains peuvent confier par convention, dans les conditions prvues larticle L. 1111-8 du code gnral des collectivits territoriales, tout ou partie de l'organisation des transports scolaires au dpartement, des communes, tablissements publics de coopration intercommunale, syndicats mixtes, tablissements d'enseignement, associations de parents d'lves et associations familiales. L'autorit comptente pour l'organisation des transports urbains peut galement confier, dans les mmes conditions, tout ou partie de l'organisation des transports scolaires la rgion. ;
8 Larticle L. 3111-10 est abrog.
II. - Dans le code de lducation, la section 2 du chapitre III du titre I er du livre II devient la section 5 du chapitre IV du mme titre et les articles L. 213-11 et L. 213-12 deviennent les articles L. 214-18 et L. 214-19.
III. - Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 Le 9 de larticle L. 3321-1 est abrog ;
2 Larticle L. 3542-1 est complt par les dispositions suivantes :
3 Les dpenses lies lorganisation des transports scolaires.
3 Larticle L. 4321-1 est complt par les dispositions suivantes :
12 Les dpenses lies lorganisation des transports scolaires.
IV. - Au 2 du I de larticle L. 8221-6 du code du travail, la rfrence : L. 213-11 est remplace par la rfrence : L. 214-18.
V. - La rgion bnficiaire du transfert de comptences succde au dpartement dans lensemble de ses droits et obligations lgard des tiers. 40/89
VI. - Les dispositions du prsent article entrent en vigueur compter du 1 er janvier 2017 lexception de celles des 5 8 du I et de celles du II qui entrent en vigueur compter du 1 er septembre 2017.
Article 9
I. - Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 A larticle L. 2213-1 les mots : routes dpartementales sont remplacs par les mots : routes rgionales ;
2 Au troisime alina de larticle L. 2512-13, les mots : dans les conditions dfinies au prsent code, au 3 de l'article L. 2215-1 et aux articles L. 3221-4 et L. 3221-5, sont supprims ;
3 A larticle L. 2521-2, le mot : dpartementale est remplac par le mot : rgionale ;
4 A larticle L. 3131-2, le troisime alina et au cinquime alina, les mots : lexclusion de celles relatives la circulation et au stationnement sont supprims ;
5 La section 2 du chapitre III du titre I er du livre II de la troisime partie est abroge.
6 A larticle L. 3221-4, les mots : , notamment en ce qui concerne la circulation sur ce domaine, sous rserve des attributions dvolues aux maires par le prsent code et au reprsentant de l'Etat dans le dpartement ainsi que du pouvoir de substitution du reprsentant de l'Etat dans le dpartement prvu l'article L. 3221-5. sont supprims ;
7 A larticle L. 3321-1, le 16 est supprim ;
8 A larticle L. 3332-2, le quatrime alina est supprim ;
9 Larticle L. 3542-1 est complt par la disposition suivante :
4 Les dpenses dentretien et de construction de la voirie dpartementale. ;
10 Larticle L. 3641-2 est complt par un alina ainsi rdig :
La mtropole de Lyon gre la voirie classe dans le domaine public mtropolitain en application de larticle L. 3651-2. ;
11 Le deuxime alina de larticle L. 4141-2 est complt par les mots suivants : et des dlibrations relatives aux tarifs des droits de voirie et de stationnement, au classement, au dclassement, l'tablissement des plans d'alignement et de nivellement, l'ouverture, au redressement et l'largissement des voies rgionales. ; 41/89
12 Larticle L. 4231-4 est complt par la phrase suivante : A ce titre, il exerce les pouvoirs de police affrents cette gestion, notamment en ce qui concerne la circulation sur ce domaine, sous rserve des attributions dvolues aux maires par le prsent code et au reprsentant de lEtat dans le dpartement ainsi que du pouvoir de substitution du reprsentant de lEtat dans la rgion prvu larticle L. 4231-4-1. ;
13 Il est insr un article L. 4231-4-1 ainsi rdig :
Art. L. 4231-4-1. - Le reprsentant de l'Etat dans la rgion peut, dans le cas o il n'y aurait pas t pourvu par le prsident du conseil rgional, et aprs une mise en demeure reste sans rsultat, exercer les attributions dvolues au prsident du conseil rgional en matire de police en vertu des dispositions de l'article L. 4231-4. ;
14 Le livre II de la quatrime partie est complt par un titre ainsi rdig :
TITRE VII VOIRIE
Art. L. 4271-1. - La rgion gre la voirie classe dans le domaine public rgional.
Art. L. 4271-2. - Le conseil rgional dlibre sur les questions relatives la voirie rgionale dans les conditions prvues par les dispositions des articles L. 131-1 L. 131-8 du code de la voirie routire.
Le conseil rgional dcide de l'tablissement et de l'entretien des bacs, passages d'eau et ouvrages d'art sur les routes rgionales ; il fixe les tarifs de page dans les limites prvues l'article L. 153-4 du code de la voirie routire. ;
15 Larticle L. 4321-1 est complt par un alina ainsi rdig :
12 Les dpenses dentretien et de construction de la voirie rgionale. ;
16 Larticle L. 4331-2 est complt par un alina ainsi rdig :
i) Le produit du droit de page des bacs et passages deau sur les routes et chemins la charge de la rgion, des autres droits de page et de tous autres droits concds la rgion par des lois. ;
17 Au 2 de l'article L. 4437-3, aprs les mots : b) Le titre III sont rajouts les mots : sauf les articles L. 4231-4 et L. 4231-4-1 ;
18 Le IV de larticle L. 5215-20 est ainsi modifi :
a) A la premire phrase, les mots : le dpartement , voiries dpartementales , du dpartement et au dpartement sont remplacs respectivement par les mots : la rgion , voiries rgionales , de la rgion et la rgion ;
b) A la deuxime phrase, les mots : conseil gnral sont remplacs par les mots : conseil rgional ; 42/89
c) A la dernire phrase, les mots : services dpartementaux sont remplacs par les mots : services rgionaux ;
19 Larticle L. 5215-31 est ainsi modifi :
Au premier alina, les mots : le dpartement sont remplacs par les mots : la rgion ;
Au deuxime alina, les mots : conseil gnral sont remplacs par les mots : conseil rgional ;
20 Le VII de larticle L. 5216-5 est ainsi modifi :
a) A la premire phrase, les mots : le dpartement , voiries dpartementales , du dpartement et au dpartement sont remplacs respectivement par les mots : la rgion , voiries rgionales de la rgion et la rgion ;
b) A la deuxime phrase, les mots : conseil gnral sont remplacs par les mots : conseil rgional ;
c) A la dernire phrase, les mots : services dpartementaux sont remplacs par les mots : services rgionaux ;
21 Il est insr aprs le V de larticle L. 5217-2 un V bis ainsi rdig :
V bis. - La mtropole assure la gestion des routes, de leurs dpendances et de leurs accessoires transfrs dans son domaine public le 1 er janvier 2017 en application des dispositions du VI de larticle 9 de la loi n - portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique.
Les mtropoles cres aprs le 1 er janvier 2017 exercent de plein droit la gestion des routes classes dans le domaine routier rgional par application de ces mmes dispositions qui sont situes dans leur primtre ainsi que la gestion de leurs dpendances et de leurs accessoires. Cet exercice emporte le transfert de ces routes, dpendances et accessoires dans le domaine public de la mtropole ainsi que le transfert la mtropole des servitudes, droits et obligations correspondants. Ce transfert seffectue titre gratuit et ne donne lieu ni versement de la contribution prvue l'article 879 du code gnral des impts ni perception d'impts, de droits ou de taxes de quelque nature que ce soit. ;
22 A la premire phrase du II de larticle L. 5219-1, aprs les mots : chapitre VII du prsent titre sont insrs les mots : lexception des dispositions du V bis de larticle L. 5217-2 .
II. - Le code de la voirie routire est ainsi modifi :
1 Au sixime alina de larticle L. 116-2 et aux articles L. 131-2, L. 131-5, L. 153-2, L. 153-3 et L. 153-4, le mot : dpartement est remplac par le mot : rgion ; 43/89
2 Aux articles L. 111-1, L. 119-1, L. 131-8, L. 151-1 et L. 151-2, le mot : dpartements est remplac par le mot : rgions ;
3 Aux articles L. 112-3, L. 114-3, L. 116-3, L. 131-3, L. 131-4, L. 131-5 et L. 131-7, les mots : conseil gnral sont remplacs par les mots : conseil rgional ;
4 Aux articles L. 112-3, L. 114-3, L. 121-1, L. 123-2, L. 123-3, dans lintitul du titre III et aux articles L. 131-3 et L. 131-8, le mot : dpartementale est remplac par le mot : rgionale ;
5 Au sixime alina de larticle L. 116-2, et aux articles L. 131-1, L. 131-2, L. 131-4, L. 131-6, L. 131-7 et L. 153-4, le mot : dpartementales est remplac par le mot : rgionales ;
6 A larticle L. 153-1, les mots : voirie nationale, dpartementale ou communale sont remplacs par les mots : voirie nationale, rgionale ou communale ;
7 Aux articles L. 122-5 et L. 131-1, les mots : domaine public routier dpartemental sont remplacs par les mots : domaine public routier rgional ;
8 A larticle L. 131-3, la mention de larticle L. 3221-4 du code gnral des collectivits territoriales est remplace par la mention de larticle L. 4231-4 du mme code ;
9 Le dernier alina de l'article L. 153-2 est complt par la phrase suivante : L'avis du conseil rgional mentionn au premier alina n'est pas requis si la route appartient au domaine public d'une rgion.
III. - Le code de la route est ainsi modifi :
1 Larticle L. 110-2 est remplac par les dispositions suivantes :
Art. L. 110-2. - La dfinition des voiries nationales, rgionales et communales est fixe aux articles L. 121-1, L. 122-1, L. 123-1, L. 131-1, L. 141-1, L. 151-1 et L. 161-1 du code de la voirie routire. ;
2 Larticle L. 411-1 est remplac par les dispositions suivantes :
Art. L. 411-1. - Les rgles relatives aux pouvoirs de police de la circulation routire dvolus au maire dans la commune, l'exception pour les communes des dpartements de la Moselle, du Bas-Rhin et du Haut-Rhin de celles vises l'article L. 2213-6, sont fixes par les articles L. 2213-1 L. 2213-6-1 du code gnral des collectivits territoriales. ;
3 Larticle L. 411-3 est remplac par les dispositions suivantes :
Art. L. 411-3. - Les rgles relatives aux pouvoirs de police de la circulation routire dvolus au prsident du conseil rgional sont fixes par les articles L. 4231-4 et L. 4231-4-1 du code gnral des collectivits territoriales. 44/89
IV. - Le code rural et de la pche maritime est ainsi modifi :
Dans la deuxime phrase du deuxime alina de larticle L. 121-18, les mots : routes dpartementales sont remplacs par les mots : routes rgionales et les mots : conseil gnral sont remplacs par les mots : conseil rgional .
V. - Le code de la scurit intrieure est ainsi modifi :
1 La section 2 du chapitre I er du titre III du livre I er est remplace par les dispositions suivantes :
Section 2 Pouvoirs de police du prsident du conseil rgional
Art. L. 131-3. - Le prsident du conseil rgional exerce les pouvoirs de police affrents la gestion du domaine de la rgion, notamment en ce qui concerne la circulation sur ce domaine, dans les conditions prvues larticle L. 4231-4 du code gnral des collectivits territoriales. ;
2 Le deuxime alina de larticle L. 131-5 est supprim ;
3 Aprs la section 3 du chapitre I er du titre III du livre I er , il est insr une section 4 ainsi rdige :
Section 4 Pouvoirs de police du reprsentant de l'Etat dans la rgion
Art. L. 131-7. - Le reprsentant de l'Etat dans la rgion peut, dans les conditions prvues l'article L. 4231-4-1 du code gnral des collectivits territoriales, exercer les pouvoirs de police affrents la gestion du domaine de la rgion dans le cas o il n'y aurait pas t pourvu par le prsident du conseil rgional.
VI. - Les routes classes dans le domaine public routier des dpartements, ainsi que leurs dpendances et accessoires, sont transfrs, au 1 er janvier 2017, en pleine proprit aux rgions. Il en est de mme des infrastructures routires en cours de ralisation par le dpartement la date de ce transfert.
Toutefois, les routes classes dans le domaine public routier des dpartements ainsi que leurs dpendances et accessoires et les infrastructures routires en cours de ralisation par le dpartement situes dans le primtre dune mtropole mentionne larticle L. 5217-1 ou larticle L. 5218-1 du code gnral des collectivits territoriales sont transfrs au 1 er janvier 2017 en pleine proprit la mtropole.
Ces transferts seffectuent titre gratuit et ne donnent lieu ni versement de la contribution prvue l'article 879 du code gnral des impts ni perception d'impts, de droits ou de taxes de quelque nature que ce soit. 45/89
Ils emportent, selon le cas, transfert aux rgions ou aux mtropoles des servitudes, droits et obligations correspondants, ainsi que le classement des routes transfres dans la voirie rgionale ou mtropolitaine. Le statut ventuel de route express ou de route grande circulation des routes transfres est conserv.
Les terrains acquis par les dpartements en vue de l'amnagement des routes transfres sont cds, selon le cas, aux rgions ou aux mtropoles.
Le transfert emporte de plein droit mise jour des documents d'urbanisme affects par le transfert.
Le prsident du conseil gnral communique au reprsentant de l'Etat dans la rgion et, selon le cas, au prsident du conseil rgional ou au prsident du conseil de la mtropole toutes les informations dont il dispose sur son domaine public routier.
Un dcret en Conseil d'Etat dtermine les conditions d'application du prsent VI.
VII. - Larticle 10 de la loi n 99-574 du 9 juillet 1999 dorientation agricole est ainsi modifi :
1 Au premier alina, le mot : dpartements est remplac par le mot : rgions ;
2 Au deuxime alina et troisime alina, les mots : dpartementale et dpartement sont respectivement remplacs par les mots : rgionale et rgion .
VIII. - Les dispositions des I VII du prsent article entrent en vigueur le 1 er janvier 2017.
Article 10
I. - Larticle L. 6311-1 du code des transports est complt par les dispositions suivantes :
Nonobstant les dispositions de larticle L. 3641-7 et du VII de larticle L. 5217-2 du code gnral des collectivits territoriales, tout arodrome appartenant lEtat qui nest pas inscrit sur la liste mentionne au premier alina ou qui nest plus ncessaire lexercice des missions de lEtat est transfr une collectivit territoriale ou un groupement de collectivits territoriales qui en a fait la demande, dans des conditions fixes par dcret en Conseil dEtat. Ce dcret dtermine notamment les modalits de prsentation et dinstruction de la demande et, en cas de pluralit de demandes, les procdures de concertation avec les candidats et de dsignation du bnficiaire du transfert.
Sont exclues du transfert les emprises et installations ncessaires pour les besoins de la dfense nationale, de la scurit de la circulation arienne, de la mtorologie et de la scurit civile.
Lorsque larodrome est exploit par une socit concessionnaire, le transfert de larodrome ne peut tre prononc tant que lEtat possde une part du capital de la socit concessionnaire. 46/89
Le transfert des biens de larodrome sopre titre gratuit et ne donne lieu ni versement de la contribution prvue l'article 879 du code gnral des impts ni perception d'impts, de droits ou de taxes de quelque nature que ce soit.
La collectivit ou le groupement bnficiaire du transfert succde l'Etat dans l'ensemble des droits et obligations l'gard des tiers.
II. - Les transferts de comptence prvus au I sont applicables sous rserve de lentre en vigueur des dispositions relevant de la loi de finances prvue larticle 37.
Article 11 Ports maritimes et intrieurs
I. - La proprit, l'amnagement, l'entretien et la gestion des ports relevant du dpartement sont transfrs, au plus tard au 1 er janvier 2017 et dans les conditions fixes au prsent article, aux autres collectivits territoriales ou leurs groupements dans le ressort gographique desquels sont situes ces infrastructures.
Le dpartement communique avant le 1 er novembre 2015 au reprsentant de lEtat dans la rgion toutes les informations permettant le transfert du port en connaissance de cause. Il transmet ces informations, ds rception dune demande de transfert, la collectivit ou au groupement ptitionnaire.
Toute collectivit territoriale ou groupement de collectivits territoriales peut demander au dpartement, jusqu'au 31 mars 2016, exercer les comptences mentionnes au premier alina pour chacun des ports situs dans son ressort gographique. La demande peut porter seulement sur une partie du port ds lors quelle est individualisable, d'un seul tenant et sans enclave et que cette partition nest pas de nature nuire la scurit de la navigation. La demande est notifie simultanment l'Etat et aux autres collectivits et groupements intresss.
Au cas o, pour un port dtermin, aucune autre demande n'a t prsente, la collectivit ou le groupement ptitionnaire est le bnficiaire du transfert.
Si plusieurs demandes sont prsentes pour le mme port, le reprsentant de l'Etat dans la rgion organise entre les collectivits et groupements intresss une concertation, dont il fixe la dure, en s'efforant d'aboutir la prsentation d'une candidature unique. Si la concertation aboutit une candidature unique, il dsigne la collectivit ou le groupement candidat unique comme bnficiaire du transfert. En l'absence d'accord au terme de la concertation, le reprsentant de l'Etat dans la rgion dsigne une collectivit ou un groupement comme bnficiaire du transfert. Il peut dsigner un bnficiaire pour le transfert dune partie seulement du port ds lors quelle est individualisable, d'un seul tenant et sans enclave et que cette partition nest pas de nature nuire aux ncessits de la scurit de la navigation.
En labsence de demande de transfert la date du 31 mars 2016, la rgion sur le territoire de laquelle sont situs les ports ou les parties individualisables des ports restant transfrer est dsigne bnficiaire du transfert par le reprsentant de lEtat dans la rgion. 47/89
II. - Pour chaque port transfr, un diagnostic de ltat du port, les modalits de transfert et la date dentre en vigueur du transfert sont fixs par une convention conclue entre le dpartement et la collectivit territoriale ou le groupement bnficiaire du transfert, ou, dfaut de conclusion de cette convention au plus tard le 30 novembre 2016, par un arrt du reprsentant de lEtat dans la rgion.
La collectivit ou le groupement bnficiaire du transfert succde au dpartement dans l'ensemble de ses droits et obligations l'gard des tiers.
Les dpendances du port qui appartiennent au domaine public du dpartement sont transfres titre gratuit la collectivit territoriale ou au groupement bnficiaire du transfert et ne donnent lieu ni versement de la contribution prvue l'article 879 du code gnral des impts ni perception d'impts, de droits ou de taxes de quelque nature que ce soit.
Dans le cas o le dpartement est membre dun syndicat mixte avant le transfert, la collectivit ou le groupement bnficiaire du transfert se substitue au dpartement dans ses droits et obligations au sein du syndicat.
Toutefois, la collectivit ou le groupement bnficiaire du transfert peut, par dlibration de son organe dlibrant pris dans un dlai de trois mois suivant la date effective du transfert, choisir de se retirer du syndicat dans les conditions prvues larticle L. 5721-6-2 du code gnral des collectivits territoriales.
III. - Une convention conclue entre le bnficiaire du transfert et le reprsentant de lEtat dans la rgion ou, dfaut de conclusion de cette convention au plus tard le 30 novembre 2016, un arrt du reprsentant de lEtat dans la rgion prcise les conditions dans lesquelles le bnficiaire met gratuitement la disposition de l'Etat les installations et amnagements ncessaires au fonctionnement des services chargs de la police et de la scurit.
Dans les ports o les dpendances du domaine public portuaire de lEtat sont mises la disposition du dpartement, ces dpendances sont mises de plein droit et titre gratuit la disposition du bnficiaire du transfert de comptence.
La collectivit ou le groupement bnficiaire du transfert peut demander ultrieurement l'Etat le transfert en pleine proprit et titre gratuit des dpendances du domaine public portuaire qui sont mis sa disposition.
IV. - Les dlgations de service public portant sur les ports faisant l'objet des transferts prvus au prsent article sont proroges dans les conditions suivantes :
1 Les dlgations de service public venant chance avant le transfert sont, sauf opposition du dlgataire, proroges jusqu' la nouvelle chance du 31 dcembre 2017 ;
2 Les dlgations de service public venant chance au cours de l'anne suivant le transfert mais avant sa premire date anniversaire sont, sauf opposition du dlgataire, proroges jusqu'au 31 dcembre 2017. 48/89
V. - Le code des transports est ainsi modifi :
1 Le premier alina de larticle L. 5314-1 est complt par les mots : et de pche et le second alina est supprim ;
2 Larticle L. 5314-2 est abrog ;
3 Larticle L. 5314-3 est abrog ;
4 Au quatrime alina de larticle L. 5314-4, les mots : Le dpartement ou un sont remplacs par le mot : Un ;
5 Aux articles L. 5314-8 et L. 5314-11, la rfrence larticle L. 5314-2 est supprime ;
6 A larticle L. 5723-1, la rfrence larticle L. 5314-3 est supprime.
VI. - Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 A larticle L. 2321-2, aprs le 9 il est insr lalina suivant :
10 Les dpenses d'entretien et construction des ports maritimes de commerce et de pche qui lui sont transfrs ;
2 Le 15 de larticle L. 3321-1 est abrog ;
3 Larticle L. 3542-1 est complt par les dispositions suivantes :
5 Les dpenses d'entretien et construction des ports maritimes de commerce et de pche. ;
4 Larticle L. 4321-1 est complt par les dispositions suivantes :
13 Les dpenses d'entretien et construction des ports maritimes de commerce et de pche qui lui sont transfrs.
VII. - Le code gnral de la proprit des personnes publiques est ainsi modifi :
1 A larticle L. 2122-17, le mot : dpartements est remplac par le mot : rgions et les mots : prsident du conseil gnral par les mots : prsident du conseil rgional ;
2 Larticle L. 2122-18 est ainsi modifi :
a) Aprs les mots : comptence des communes sont insrs les mots : ou de groupements de collectivits territoriales ;
b) Aprs les mots : mis disposition de ces communes sont insrs les mots : ou de ces groupements ; 49/89
c) Aprs les mots : par le maire sont insrs les mots : ou par le prsident de lorgane dlibrant .
VIII. - Larticle L. 341-5 du code du tourisme est remplac par les dispositions suivantes :
Art. L. 341-5. - Les rgles relatives aux comptences des communes, communauts de communes, communauts urbaines, mtropoles et communauts d'agglomration pour crer, amnager et exploiter les ports maritimes dont l'activit principale est la plaisance sont fixes l'article L. 5314-4 du code des transports.
IX. - A titre transitoire et par drogation aux dispositions du 2 du V, du 2 du VI et du 1 du VII, le dpartement continue entretenir et exploiter chacun des ports relevant de sa comptence jusqu la date de son transfert.
Article 12 Transfert des collges et des autres comptences scolaires du dpartement vers la rgion
I. - Le code de lducation est ainsi modifi :
1 a) Le chapitre III du titre I er du livre II de la premire partie lgislative est abrog ;
b) La section 2 du chapitre IV du titre I er du livre II de la premire partie lgislative du code de lducation est intitule : Lyces, tablissements d'ducation spciale, lyces professionnels maritimes, tablissements d'enseignement agricole et collges ;
2 Larticle L. 214-5 est remplac par les dispositions suivantes :
Art. L. 214-5. - Le conseil rgional tablit, aprs accord de chacune des collectivits concernes ou, le cas chant, des tablissements publics de coopration intercommunale concerns par les projets situs sur leur territoire, les programmes prvisionnels des investissements relatifs aux collges, aux lyces, aux tablissements dducation spciale, aux lyces professionnels maritimes et aux tablissements denseignement agricole viss larticle L. 811-8 du code rural et de la pche maritime, qui rsultent du schma prvisionnel des formations mentionn larticle L. 214-1 du prsent code.
Le conseil rgional arrte la localisation des collges, leur capacit daccueil, leur secteur de recrutement et le mode dhbergement des lves, en tenant compte des critres dquilibre dmographique, conomique et social, aprs avis des conseils dpartementaux de lducation nationale des dpartements concerns. Lorsque cela favorise la mixit sociale, un mme secteur de recrutement peut tre partag par plusieurs collges publics situs lintrieur dun mme primtre de transports urbains. Toutefois, les autorits comptentes de lEtat affectent les lves dans les collges publics.
Le conseil rgional dfinit la localisation des lyces, leur capacit daccueil et le mode dhbergement des lves. ;
3 Au premier alina de larticle L. 214-6, aprs les mots : la charge sont insrs les mots : des collges, ; 50/89
4 A larticle L. 214-6-1, aprs les mots : leurs missions sont insrs les mots : dans les collges et ;
5 Au premier alina de larticle L. 214-6-2, aprs les mots : accord de la collectivit territoriale sont insrs les mots : ou du groupement , et aprs les mots : de locaux et dquipements scolaires , sont insrs les mots : des collges, ;
6 Larticle L. 214-7 est ainsi modifi :
a) Aprs le deuxime alina, est insr lalina suivant :
Les biens immobiliers des tablissements viss larticle L. 214-6 appartenant aux dpartements la date d'entre en vigueur de la loi n du portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique sont transfrs en pleine proprit titre gratuit la rgion. Ce transfert ne donne lieu au versement d'aucun droit, taxe, contribution prvue l'article 879 du code gnral des impts ou honoraires. ;
b) Au dernier alina, les mots : un dpartement, sont supprims ;
7 Larticle L. 214-8 est remplac par les dispositions suivantes :
Art. L. 214-8. - I. - Sont applicables aux constructions existantes des collges, lyces, tablissements dducation spciale, lyces professionnels maritimes et tablissements agricoles viss larticle L. 811-8 du code rural et de la pche maritime, les dispositions des articles L. 1321-1 L. 1321-6 du code gnral des collectivits territoriales, relatifs l'exercice des comptences et la mise disposition des biens utiliss pour l'exercice des comptences transfres, sous rserve des dispositions ci-aprs.
Par drogation aux dispositions du dernier alina de l'article L. 1321-1 et des articles L. 1321-4 et L. 1321-5 du code gnral des collectivits territoriales, les rgles prvues au prsent article ainsi quaux articles L. 214-8-1 L. 214-8-2 du prsent code sont applicables l'exercice des comptences et la mise disposition de la rgion des collges existants la date du transfert de comptences en matire d'enseignement public et dont l'Etat n'est pas propritaire.
II. - Les biens meubles et immeubles sont de plein droit, compter de la date du transfert de comptences, mis la disposition de la rgion titre gratuit.
La rgion assume l'ensemble des obligations du propritaire. Elle possde tous pouvoirs de gestion. Elle assure le renouvellement des biens mobiliers ; sous rserve des dispositions des articles L. 216-1 et L. 212-15 du prsent code, elle peut autoriser l'occupation des biens remis. Elle agit en justice au lieu et place du propritaire.
La rgion peut procder tous travaux de grosses rparations, de reconstruction, de dmolition, de surlvation ou d'addition de constructions qui ne remettent pas en cause l'affectation des biens. 51/89
Sous rserve des dispositions du paragraphe III ci-dessous en ce qui concerne les emprunts affects, la rgion est substitue la collectivit territoriale ou au groupement propritaire dans ses droits et obligations dcoulant des marchs et contrats que la collectivit territoriale ou le groupement propritaire a pu conclure. La collectivit territoriale ou le groupement propritaire constate la substitution et la notifie ses cocontractants.
Le procs-verbal constatant la mise disposition prvu l'article L. 1321-1 du code gnral des collectivits territoriales est tabli contradictoirement entre les reprsentants de l'Etat, de la rgion et de la collectivit territoriale ou du groupement propritaire.
Les oprations en cours la date du transfert de comptences sont acheves selon le rgime juridique et financier sous lequel elles ont t commences.
III. - La collectivit territoriale ou le groupement propritaire conserve la charge du remboursement des emprunts qu'elle avait contracts avant le transfert de comptences, au titre des biens mis disposition. ;
8 Il est insr un article L. 214-8-1 ainsi rdig :
Art. L. 214-8-1. - Une convention entre la rgion et la collectivit territoriale ou le groupement propritaire prcise le devenir des moyens matriels utiliss pour lentretien et les grosses rparations des biens mis disposition. Elle prvoit la mise disposition de la rgion des moyens matriels et la possibilit de leur transfert terme par accord des parties. Elle fixe galement les modalits financires de la mise disposition ou du transfert. A dfaut de convention dans un dlai d'un an compter du transfert de comptences, il est procd la mise disposition des moyens matriels par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement dans des conditions fixes par dcret en Conseil d'Etat.
Jusqu' l'intervention de la convention ou, dfaut, de la dcision du reprsentant de l'Etat dans le dpartement, ces moyens sont mis disposition de la rgion. ;
9 Il est insr un article L. 214-8-2 ainsi rdig :
Art. L. 214-8-2. - I. - Les dispositions de l'article L. 1321-3 du code gnral des collectivits territoriales relatives au sort des biens en cas de dsaffectation totale ou partielle sont applicables aux biens mis disposition de la rgion.
II. - Par accord entre la rgion et la collectivit territoriale ou le groupement propritaire, les biens mis disposition de la rgion peuvent tre transfrs ce dernier en pleine proprit.
Une convention fixe les modalits du transfert de proprit.
Ce transfert ne donne pas lieu la perception de droit, taxe ou honoraire.
III. - La rgion est galement substitue l'Etat dans les droits et obligations que celui- ci dtenait en tant qu'utilisateur des biens mis disposition. 52/89
La rgion est substitue l'Etat dans les contrats de toute nature que celui-ci avait conclus pour l'amnagement, l'entretien et la conservation des biens ainsi que pour le fonctionnement des services. L'Etat constate cette substitution et la notifie ses cocontractants.
IV. - Lorsqu'un tablissement public de coopration intercommunale a reu comptence au lieu et place de la collectivit territoriale propritaire, ce groupement exerce la comptence dvolue la collectivit territoriale propritaire. ;
10 Au premier alina de larticle L. 214-10, aprs les mots : des lves , sont insrs les mots : dun collge, ;
11 La premire phrase de larticle L. 216-4 est remplace par la phrase suivante :
Pour le dpartement de Paris et la mtropole de Lyon, lorsqu'un mme ensemble immobilier comporte la fois un collge et un lyce, une convention intervient entre la collectivit concerne et la rgion pour dterminer celle des deux collectivits qui assure le recrutement et la gestion des personnels autres que ceux mentionns l'article L. 211-8, les grosses rparations, l'quipement et le fonctionnement de l'ensemble ; cette convention prcise la rpartition des charges entre les deux collectivits. ;
12 a) A larticle L. 212-9, aux premier, deuxime, troisime et quatrime alinas de larticle L. 216-5 et aux premier, deuxime et troisime alinas de larticle L. 216-6 les mots : le dpartement ou sont supprims ;
b) Aux premier, troisime et cinquime alinas de larticle L. 216-5 et aux premier et cinquime alinas de larticle L. 216-6 les mots : du dpartement ou sont supprims ;
c) Au deuxime alina de larticle L. 216-5 et au deuxime alina de larticle L. 216-6, les mots : ou le dpartement sont supprims ;
13 a) A la premire phrase du troisime alina de larticle L. 442-9, les mots : les dpartements pour les classes des collges, les rgions pour les classes des lyces, et, en Corse, la collectivit territoriale sont remplacs par les mots : Les rgions et, en Corse, la collectivit territoriale ;
b) A la deuxime phrase du troisime alina de larticle L. 442-9, aprs les mots : en application , les mots : des dispositions des articles L. 213-2-1 et sont remplacs par les mots : de larticle .
II. - Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 A larticle L. 3321-1, les 7 et 14 sont supprims ;
2 Larticle L. 3411-2 est complt par un troisime alina ainsi rdig :
Le dpartement de Paris exerce de plein droit les comptences rsultant du transfert des collges des dpartements aux rgions par la loi n du , codifies la section 2 du chapitre IV du titre I er du livre II de la premire partie lgislative du code de lducation ainsi qu larticle L. 442-9 du mme code. ; 53/89
3Au premier alina de l'article L. 3542-1, les mots : aux 7, 8, 10 bis, 11 et 14 sont remplacs par les mots : aux 8, 10 bis et 11 ;
4 Larticle L. 3641-2 est complt par un deuxime alina ainsi rdig :
La mtropole de Lyon exerce de plein droit les comptences rsultant du transfert des collges des dpartements aux rgions par la loi n du , codifies la section 2 du chapitre IV du titre I er du livre II de la premire partie lgislative du code de lducation ainsi qu larticle L. 442-9 du mme code. ;
5 Larticle L. 4221-1-1 est ainsi modifi :
a) A la premire phrase, aprs les mots : de fonctionnement , sont insrs les mots : des collges et ;
b) A la deuxime phrase, aprs les mots : surveillance des lves, dans sont insrs les mots : les collges et .
III. - Au deuxime alina du II de larticle 1 er de la loi n 2000-614 du 5 juillet 2000 relative laccueil et lhabitat des gens du voyage, aprs les mots : qui les frquentent sont insrs les mots : et les conditions de scolarisation des enfants .
IV. - A compter du transfert des comptences prvu par le prsent article, les rgions sont substitues aux dpartements qui se sont affilis aux centres de gestion, en application de larticle 15 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, pour les seuls agents relevant des cadres demplois constitus pour lapplication de larticle 109 de la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales en vue de laccueil des personnels ouvriers et de service exerant leurs missions dans les collges, jusqu lexpiration de la priode daffiliation en cours.
V. - Les dispositions du prsent article entrent en vigueur compter du 1 er septembre 2017.
Article 13 Dispositions spcifiques la collectivit territoriale de Corse
I. - Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 Larticle L. 4421-1 est ainsi modifi :
a) Aprs les mots : des livres I er III de la prsente partie, , le mot : et est supprim ;
b) La dernire phrase est complte par les mots : , et les autres dispositions lgislatives non contraires relatives aux rgions ; 54/89
2 Aprs larticle L. 4222-9-1, il est insr un article L. 4222-9-2 ainsi rdig :
Le prsident du conseil excutif assiste de droit, sans voix dlibrative, aux runions de la commission permanente.
Au cours de son mandat, lAssemble de Corse peut modifier la liste des comptences quelle a dlgues la commission permanente en application de larticle L. 4133-6-1. ;
3 Aprs le deuxime alina de larticle L. 4422-10, il est insr un alina ainsi rdig :
Le prsident procde linscription dune question lordre du jour ds lors quun cinquime des conseillers lAssemble la demand. ;
4 Larticle L. 4422-18 est ainsi modifi :
a) Au sixime alina, les mots : dmissionner de son mandat de conseiller l'Assemble de Corse ou de sa fonction de conseiller excutif sont remplacs par les mots : opter entre son mandat de conseiller l'Assemble de Corse et sa fonction de conseiller excutif ;
b) Au septime alina, les mots : il est rput dmissionnaire de son mandat ; cette dmission est constate sont remplacs par les mots : il est rput avoir opt pour la fonction de conseiller excutif ; cette situation est constate ;
c) Au huitime alina, les mots : dmissionnaire pour cause dacceptation de sont remplacs par les mots : ayant opt pour ;
d) Il est complt par un alina ainsi rdig :
Lorsquest adopte une motion de dfiance dans les conditions fixes larticle L. 4422-31 ou lorsque le prsident et les membres du conseil excutif dmissionnent collectivement, ces derniers reprennent lexercice de leur mandat de conseiller lAssemble de Corse l'expiration d'un dlai d'un mois suivant la fin de leurs fonctions, au lieu et place des derniers candidats devenus conseillers lAssemble de Corse sur les mmes listes queux conformment lordre de ces listes. Ceux-ci sont replacs en tte des candidats non lus de leurs listes respectives. ;
5 Larticle L. 4422-31 est complt par un alina ainsi rdig :
Chaque conseiller lAssemble de Corse ne peut signer, par anne civile, plus dune motion de dfiance. ;
6 Le premier alina de larticle L. 4423-1 est ainsi rdig :
Les dlibrations de lAssemble de Corse, les actes du prsident de lAssemble de Corse ainsi que les dlibrations du conseil excutif, les arrts du prsident du conseil excutif dlibrs au sein du conseil excutif et les actes du prsident du conseil excutif sont soumis au contrle de lgalit dans les conditions fixes par les dispositions du chapitre II du titre IV du livre I er de la prsente partie. ; 55/89
7 Au premier alina de larticle L. 4425-9, le mot : quinze est remplac par le mot : dix-sept .
II. - Le quatrime alina de larticle L. 380 du code lectoral est complt par les dispositions suivantes : , sauf dans le cas prvu au dernier alina de larticle L. 4422-18 du code gnral des collectivits territoriales .
TITRE II DES INTERCOMMUNALITES RENFORCEES
CHAPITRE I ER
DES REGROUPEMENTS COMMUNAUX
Article 14
I. - Larticle L. 5210-1-1 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 Le III est ainsi modifi :
a) Au 1, le chiffre : 5 000 est remplac par le chiffre : 20 000 ;
b) Le 4 est remplac par les dispositions suivantes :
4 La rduction du nombre de syndicats de communes et de syndicats mixtes, en particulier dans les domaines de leau potable, de lassainissement, des dchets, du gaz, de llectricit et des transports, au regard de lobjectif de suppression des doubles emplois entre des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre ou entre ceux-ci et des syndicats mixtes ;
2 Le dernier alina du IV est remplac par les dispositions suivantes :
Le schma ainsi labor est rvis selon la mme procdure tous les six ans. ;
3 Au V, les mots : dpartements de Paris, des Hauts-de-Seine, de Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne ainsi que dans les sont supprims ;
4 Le premier alina du VI est supprim.
II. - Un schma dpartemental de coopration intercommunale est obligatoirement arrt conformment larticle L. 5210-1-1 du code gnral des collectivits territoriales avant le 31 dcembre 2015 dans tous les dpartements, lexception de ceux de la rgion Ile-de-France. 56/89
Article 15
I. - Ds la publication du schma dpartemental de coopration intercommunale prvu au II de larticle 14, le reprsentant de l'Etat dans le dpartement dfinit par arrt, jusqu'au 30 avril 2016, pour la mise en uvre du schma, tout projet de primtre d'un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. Il peut galement dfinir un projet de primtre ne figurant pas dans le schma, dans les mmes conditions et sous rserve du respect des objectifs mentionns aux I et II du mme article L. 5210-1-1 et de la prise en compte des orientations dfinies au III de ce mme article, aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale. L'arrt intgre les propositions de modification du primtre adoptes par la commission dpartementale dans les conditions de majorit prvues au quatrime alina du IV du mme article L. 5210-1-1. La commission dispose d'un dlai de trois mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable.
L'arrt dfinit la catgorie d'tablissement public de coopration intercommunale dont la cration est envisage, dresse la liste des communes intresses et dtermine le sige de l'tablissement public de coopration intercommunale.
A compter de la notification de cet arrt au maire de chaque commune intresse, le conseil municipal dispose d'un dlai de trois mois pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable.
La cration de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre est prononce par arrt du ou des reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements intresss aprs accord des conseils municipaux des communes intresses. Cet accord doit tre exprim par la moiti au moins des conseils municipaux des communes intresses, reprsentant la moiti au moins de la population totale de celles-ci, y compris le conseil municipal de la commune dont la population est la plus nombreuse si cette dernire reprsente au moins le tiers de la population totale.
A dfaut d'accord des communes et sous rserve de l'achvement des procdures de consultation, le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns peuvent, par dcision motive, aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale, crer l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. En vue de formuler son avis, la commission dpartementale entend tout maire d'une commune et tout prsident d'un tablissement public de coopration intercommunale dont l'audition est de nature clairer ses dlibrations ou qui en fait la demande. Les nouvelles propositions de modification du primtre adoptes par la commission dpartementale dans les conditions de majorit prvues au IV de l'article L. 5210-1-1 du code gnral des collectivits territoriales sont intgres au primtre fix par l'arrt du reprsentant de l'Etat dans le dpartement. La commission dispose d'un dlai d'un mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable.
La cration de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre est prononce par arrt du ou des reprsentants de lEtat dans le ou les dpartements intresss avant le 31 dcembre 2016. 57/89
L'arrt de cration de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre emporte retrait des communes auxquelles le primtre est tendu des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre dont elles sont membres. L'arrt peut galement porter, en cas d'accord des conseils municipaux des communes dans les conditions prvues au cinquime alina du prsent I, sur les comptences exerces par l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre dans le respect des dispositions propres sa catgorie.
A dfaut d'accord sur les comptences de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre, les communes membres disposent d'un dlai de six mois compter de sa cration pour se mettre en conformit, suivant la procdure dfinie l'article L. 5211-17 du code gnral des collectivits territoriales, avec le II de l'article L. 5214-16 du mme code en cas de cration d'une communaut de communes, le II de l'article L. 5216-5 du mme code en cas de cration d'une communaut d'agglomration et le I de larticle L. 5215-20 du mme code en cas de cration dune communaut urbaine. Si les communes ne se sont pas mises en conformit avec ces dispositions dans ce dlai, le nouvel tablissement public exerce l'intgralit des comptences prvues par lesdites dispositions.
Le prsent I n'est pas applicable la cration d'une mtropole.
II. - Ds la publication du schma dpartemental de coopration intercommunale prvu au II de l'article 14, le reprsentant de l'Etat dans le dpartement propose, jusqu'au 30 avril 2016, pour la mise en uvre du schma, la modification du primtre de tout tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. Le reprsentant de l'Etat dans le dpartement peut galement proposer une modification de primtre ne figurant pas dans le schma, dans les mmes conditions et sous rserve du respect des objectifs mentionns aux I et II du mme article L. 5210-1-1 et de la prise en compte des orientations dfinies au III de ce mme article, aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale. Le projet intgre les propositions de modification du primtre adoptes par la commission dpartementale dans les conditions de majorit prvues au quatrime alina du IV du mme article L. 5210-1-1. La commission dispose d'un dlai de trois mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable.
La modification de primtre peut porter sur des communes appartenant ou non un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. Un arrt de projet de primtre dresse la liste des communes intresses.
Cet arrt est notifi par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement au prsident de chaque tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre intress afin de recueillir l'avis de son organe dlibrant et, concomitamment, au maire de chaque commune incluse dans le projet de primtre afin de recueillir l'accord de chaque conseil municipal. A compter de la notification de l'arrt de projet de primtre, les organes dlibrants des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre et les conseils municipaux disposent d'un dlai de trois mois pour se prononcer. A dfaut de dlibration de l'organe dlibrant ou d'un conseil municipal dans ce dlai, l'avis est rput favorable. 58/89
La modification de primtre de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre est prononce par arrt du ou des reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns aprs accord des conseils municipaux des communes incluses dans le projet de primtre. Cet accord doit tre exprim par la moiti au moins des conseils municipaux des communes intresses, reprsentant la moiti au moins de la population totale de celles-ci, y compris le conseil municipal de la commune dont la population est la plus nombreuse si cette dernire reprsente au moins le tiers de la population totale.
A dfaut d'accord des communes et sous rserve de l'achvement des procdures de consultation, le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns peuvent, par dcision motive, aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale, modifier le primtre de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. En vue de formuler son avis, la commission dpartementale entend tout maire d'une commune et tout prsident d'un tablissement public de coopration intercommunale dont l'audition est de nature clairer ses dlibrations ou qui en fait la demande. L'arrt de projet de primtre intgre les nouvelles propositions de modification du primtre adoptes par la commission dpartementale dans les conditions de majorit prvues au quatrime alina du IV de l'article L. 5210-1-1 du code gnral des collectivits territoriales. La commission dispose d'un dlai d'un mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable.
La modification de primtre de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre est prononce par arrt du ou des reprsentants de lEtat dans le ou les dpartements intresss avant le 31 dcembre 2016.
L'arrt de modification du primtre emporte retrait des communes auxquelles le primtre est tendu des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre dont elles sont membres.
Le II de l'article L. 5211-18 du mme code est applicable.
III. - Ds la publication du schma dpartemental de coopration intercommunale prvu au II de larticle 14, le reprsentant de l'Etat dans le dpartement propose, jusqu'au 30 avril 2016, pour la mise en uvre du schma, la fusion d'tablissements publics de coopration intercommunale dont l'un au moins est fiscalit propre. Le reprsentant de l'Etat dans le dpartement peut galement proposer un primtre de fusion ne figurant pas dans le schma, dans les mmes conditions et sous rserve de respecter les objectifs mentionns aux I et II du mme article L. 5210-1-1 et de prendre en compte les orientations dfinies au III de ce mme article, aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale. Le projet intgre les propositions de modification du primtre adoptes par la commission dpartementale dans les conditions de majorit prvues au quatrime alina du IV du mme article L. 5210-1-1. La commission dispose d'un dlai de trois mois compter de sa saisine pour se prononcer.
A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable.
Un arrt de projet de primtre du nouvel tablissement public de coopration intercommunale dresse la liste des tablissements publics de coopration intercommunale appels fusionner. Il peut en outre comprendre des communes appartenant ou non un autre tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. 59/89
Cet arrt est notifi par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement aux prsidents des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre intresss afin de recueillir l'avis de l'organe dlibrant et, concomitamment, au maire de chaque commune incluse dans le projet de primtre afin de recueillir l'accord de chaque conseil municipal. A compter de la notification de l'arrt de projet de primtre, les organes dlibrants des tablissements et les conseils municipaux disposent d'un dlai de trois mois pour se prononcer. A dfaut de dlibration de l'organe dlibrant ou d'un conseil municipal dans ce dlai, l'avis est rput favorable.
La fusion est prononce par arrt du ou des reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns aprs accord des conseils municipaux des communes incluses dans le projet de primtre. L'accord des communes doit tre exprim par la moiti au moins des conseils municipaux des communes intresses, reprsentant la moiti au moins de la population totale de celles-ci, y compris le conseil municipal de la commune dont la population est la plus nombreuse si cette dernire reprsente au moins le tiers de la population totale.
A dfaut d'accord des communes et sous rserve de l'achvement des procdures de consultation, le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns peuvent, par dcision motive, aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale, fusionner des tablissements publics de coopration intercommunale. En vue de formuler son avis, la commission dpartementale entend tout maire d'une commune et tout prsident d'un tablissement public de coopration intercommunale dont l'audition est de nature clairer ses dlibrations ou qui en fait la demande. L'arrt de fusion intgre les nouvelles propositions de modification du primtre adoptes par la commission dpartementale dans les conditions de majorit prvues au quatrime alina du IV de l'article L. 5210-1-1 du code gnral des collectivits territoriales. La commission dispose d'un dlai d'un mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable.
La fusion est prononce par arrt du ou des reprsentants de lEtat dans le ou les dpartements intresss avant le 31 dcembre 2016.
L'arrt de fusion emporte, le cas chant, retrait des communes des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre dont elles sont membres et qui ne sont pas intgralement inclus dans le primtre.
L'arrt fixe galement le nom, le sige et les comptences du nouvel tablissement public. Celui-ci exerce l'intgralit des comptences dont sont dots les tablissements publics de coopration intercommunale qui fusionnent, sur l'ensemble de son primtre. Le III de l'article L. 5211-41-3 du mme code est applicable.
IV. - Si, avant la publication de l'arrt portant cration, extension ou fusion d'un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre en application du prsent article, le nombre et la rpartition des siges au sein de l'organe dlibrant de l'tablissement public n'ont pas t dtermins dans les conditions fixes larticle L. 5211-6-1 du code gnral des collectivits territoriales, les conseils municipaux des communes intresses disposent, compter de la date de publication de l'arrt, d'un dlai de trois mois pour dlibrer sur la composition de l'organe dlibrant. 60/89
Le reprsentant de l'Etat dans le dpartement constate la composition de l'organe dlibrant de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre fixe selon les modalits prvues au premier alina du prsent IV. A dfaut de dlibration des conseils municipaux dans le dlai de trois mois, la composition de l'organe dlibrant est arrte par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement, selon les modalits prvues aux II et III de l'article L. 5211-6-1 du code gnral des collectivits territoriales.
Les conseillers communautaires sont dsigns ou lus dans les conditions prvues au 1 de larticle L. 5211-6-2 du code gnral des collectivits territoriales.
V. - Larticle 60 de la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales est abrog.
Article 16
I. - Ds la publication du schma dpartemental de coopration intercommunale prvu au II de larticle 14, le reprsentant de l'Etat dans le dpartement propose, jusqu'au 30 avril 2016, pour la mise en uvre du schma, la dissolution de tout syndicat de communes ou syndicat mixte prvu l'article L. 5711-1 du mme code.
Il peut galement proposer une dissolution ne figurant pas dans le schma, sous rserve des orientations dfinies aux 3, 4, 5 et 6 du III de larticle L. 5210-1-1 du mme code, aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale.
Lorsqu'elle est saisie pour avis en application de lalina prcdent, la commission dpartementale de la coopration intercommunale dispose d'un dlai de trois mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable. La proposition de dissolution intgre les propositions de modification adoptes par la commission dpartementale dans les conditions de majorit prvues au quatrime alina du IV du mme article L. 5210-1-1.
Le reprsentant de l'Etat dans le dpartement notifie son intention de dissoudre au prsident du syndicat dont la dissolution est envisage afin de recueillir l'avis du comit syndical, ainsi qu'au maire ou au prsident de chacun des membres du syndicat afin de recueillir l'accord du conseil municipal ou de l'organe dlibrant. Les conseils municipaux ou les organes dlibrants disposent d'un dlai de trois mois compter de la notification pour se prononcer sur la dissolution envisage. A dfaut de dlibration dans ce dlai, celle-ci est rpute favorable.
Le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns prononcent par arrt la fin dexercice des comptences ou la dissolution du syndicat, aprs accord des organes dlibrants des membres du syndicat. Cet accord doit tre exprim par la moiti au moins des organes dlibrants des membres du syndicat, reprsentant la moiti au moins de la population totale de ceux-ci, y compris le conseil municipal de la commune dont la population est la plus nombreuse si cette dernire reprsente au moins le tiers de la population totale. 61/89
A dfaut d'accord des membres du syndicat et sous rserve de l'achvement de la procdure de consultation, le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns peuvent, par dcision motive, aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale, mettre fin lexercice des comptences du syndicat ou prononcer sa dissolution. En vue de formuler son avis, la commission dpartementale entend tout maire d'une commune et tout prsident d'un tablissement public de coopration intercommunale ou d'un syndicat mixte dont l'audition est de nature clairer ses dlibrations ou qui en fait la demande. Le reprsentant de l'Etat se conforme aux nouvelles propositions adoptes par la commission dpartementale dans les conditions de majorit prvues au quatrime alina du IV de l'article L. 5210-1-1 du code gnral des collectivits territoriales. La commission dispose d'un dlai d'un mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable.
La fin dexercice des comptences ou la dissolution sont prononces par arrt du ou des reprsentants de lEtat dans le ou les dpartements intresss avant le 31 dcembre 2016.
Les deux derniers alinas de l'article L. 5212-33 du mme code sont applicables.
II. - Ds la publication du schma dpartemental de coopration intercommunale prvu au II de larticle 14, le reprsentant de l'Etat dans le dpartement propose, jusqu'au 30 avril 2016, pour la mise en uvre du schma, la modification du primtre de tout syndicat de communes ou syndicat mixte.
Il peut galement proposer une modification de primtre ne figurant pas dans le schma, sous rserve des orientations dfinies aux 3, 4, 5 et 6 du III de larticle L. 5210-1-1 du mme code, aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale.
Lorsqu'elle est saisie pour avis en application de lalina prcdent, la commission dpartementale de la coopration intercommunale dispose d'un dlai de trois mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable. La proposition de modification du primtre intgre les propositions de modification adoptes par la commission dpartementale dans les conditions de majorit prvues au quatrime alina du IV du mme article L. 5210-1-1.
Un arrt de projet de primtre dresse la liste des communes et tablissements publics inclus dans le projet. Cet arrt est notifi par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement au prsident de chaque tablissement public concern et, concomitamment, au maire de chaque commune incluse dans le primtre. A compter de la notification de l'arrt de projet de primtre, le conseil municipal de chaque commune et l'organe dlibrant de chaque tablissement public disposent d'un dlai de trois mois pour se prononcer. A dfaut de dlibration d'un organe dlibrant ou d'un conseil municipal dans ce dlai, la dlibration est rpute favorable.
La modification du primtre du syndicat est prononce par arrt du ou des reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns, aprs accord des organes dlibrants des membres du syndicat. Cet accord doit tre exprim par la moiti au moins des organes dlibrants des membres du syndicat, reprsentant la moiti au moins de la population totale de ceux-ci, y compris le conseil municipal de la commune dont la population est la plus nombreuse si cette dernire reprsente au moins le tiers de la population totale. 62/89
A dfaut d'accord des membres du syndicat et sous rserve de l'achvement des procdures de consultation, le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns peuvent, par dcision motive, aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale, modifier le primtre du syndicat. En vue de formuler son avis, la commission dpartementale entend tout maire d'une commune et tout prsident d'un syndicat dont l'audition est de nature clairer ses dlibrations ou qui en fait la demande. L'arrt du reprsentant de l'Etat dans le dpartement intgre les nouvelles propositions de modification du primtre adoptes par la commission dpartementale dans les conditions de majorit prvues au quatrime alina du IV de l'article L. 5210-1-1 du code gnral des collectivits territoriales. La commission dispose d'un dlai d'un mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable.
La modification de primtre est prononce par arrt du ou des reprsentants de lEtat dans le ou les dpartements intresss avant le 31 dcembre 2016.
En cas d'extension de primtre, l'arrt fixe galement le nombre de dlgus revenant chaque commune ou chaque tablissement public intgrant le syndicat. Ce nombre est dtermin par accord des organes dlibrants des membres inclus dans le projet de primtre dans les conditions de majorit prvues au sixime alina du prsent II ou, dfaut, fix deux dlgus titulaires.
Le II de l'article L. 5211-18 du mme code est applicable aux extensions du primtre dun syndicat de communes ou dun syndicat mixte. Le troisime alina de larticle L. 5211-19 du mme code sapplique aux modifications de primtre entranant le retrait dune commune membre.
III. - Ds la publication du schma dpartemental de coopration intercommunale prvu au II de larticle 14, le reprsentant de l'Etat dans le dpartement propose, jusqu'au 30 avril 2016, pour la mise en uvre du schma, la fusion de syndicats de communes ou de syndicats mixtes prvus l'article L. 5711-1 du mme code.
Il peut galement proposer une fusion ne figurant pas dans le schma, sous rserve des orientations dfinies aux 3, 4, 5 et 6 du III de larticle L. 5210-1-1 du mme code, aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale.
Lorsqu'elle est saisie pour avis en application de lalina prcdent, la commission dpartementale de la coopration intercommunale dispose d'un dlai de trois mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable. La proposition de fusion intgre les propositions de modification adoptes par la commission dpartementale dans les conditions de majorit prvues au quatrime alina du IV du mme article L. 5210-1-1. 63/89
Un arrt de projet de primtre dresse la liste des tablissements publics intresss. Il est notifi par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement au prsident de chacun des syndicats dont la fusion est envisage afin de recueillir l'avis du comit syndical. Il est concomitamment notifi au maire de chaque commune incluse dans le projet et, le cas chant, au prsident de chaque tablissement public, membre des syndicats inclus dans le projet de primtre. Les conseils municipaux ou les organes dlibrants disposent d'un dlai de trois mois compter de la notification pour se prononcer sur le projet de primtre. A dfaut de dlibration dans ce dlai, la dlibration est rpute favorable.
La fusion des syndicats est prononce par arrt du ou des reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns, aprs accord des organes dlibrants des membres des syndicats intresss. Cet accord doit tre exprim par la moiti au moins des organes dlibrants des membres de tous les syndicats inclus dans le projet de primtre, reprsentant la moiti au moins de la population totale de ceux-ci, y compris le conseil municipal de la commune dont la population est la plus nombreuse si cette dernire reprsente au moins le tiers de la population totale.
A dfaut d'accord des membres des syndicats et sous rserve de l'achvement des procdures de consultation, le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns peuvent, par dcision motive, aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale, fusionner des syndicats. En vue de formuler son avis, la commission dpartementale entend tout maire d'une commune et tout prsident d'un syndicat dont l'audition est de nature clairer ses dlibrations ou qui en fait la demande.
L'arrt de fusion intgre les nouvelles propositions de modification du primtre adoptes par la commission dpartementale dans les conditions de majorit prvues au quatrime alina du IV de l'article L. 5210-1-1 du code gnral des collectivits territoriales. La commission dispose d'un dlai d'un mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable. La fusion est prononce par arrt du ou des reprsentants de lEtat dans le ou les dpartements intresss avant le 31 dcembre 2016.
L'arrt peut galement porter, en cas d'accord des organes dlibrants des membres des syndicats dans les conditions prvues au sixime alina du prsent III, sur le nombre et les conditions de rpartition des siges au comit du nouveau syndicat. A dfaut, chaque membre du syndicat est reprsent dans le comit par deux dlgus titulaires.
Le nouveau syndicat exerce l'ensemble des comptences exerces par les syndicats fusionns.
Les III et IV de l'article L. 5212-27 du mme code sont applicables.
IV. - Larticle 61 de la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales est abrog. 64/89
Article 17
Aprs larticle L. 5210-1-1-A du code gnral des collectivits territoriales, il est insr un article L. 5210-1-2 ainsi rdig :
Art. L.5210-1-2. - I. - Lorsque le reprsentant de l'Etat dans le dpartement constate qu'une commune n'appartient aucun tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre ou cre, au sein du primtre d'un tel tablissement existant, une enclave ou une discontinuit territoriale, il dfinit par arrt un projet de rattachement de cette commune un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre en tenant compte du schma dpartemental de coopration intercommunale.
Cet arrt est notifi au prsident de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre, au maire de chaque commune membre de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre et au maire de la commune objet du projet de rattachement par le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns. Les organes dlibrants concerns disposent dun dlai de trois mois compter de la notification pour formuler un avis sur cet arrt. A dfaut de dlibration dans ce dlai, leur avis est rput favorable.
Le projet de rattachement, accompagn des avis des communes et de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre, est notifi la ou aux commissions dpartementales de la coopration intercommunale comptentes par le ou les reprsentants de lEtat dans le ou les dpartements concerns. Lorsque le projet intresse des communes appartenant des dpartements diffrents, les commissions concernes se runissent en formation interdpartementale. A dfaut de dlibration dans un dlai dun mois compter de la notification, lavis de la commission est rput favorable.
Le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements mettent en uvre le rattachement de la commune conformment larrt de projet, sauf si la commission dpartementale ou interdpartementale de la coopration intercommunale sest prononce, la majorit des deux tiers de ses membres, en faveur d'un autre projet de rattachement un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre limitrophe de la commune concerne. Dans ce dernier cas, le ou les reprsentants de l'Etat mettent en uvre le projet de rattachement propos par la commission dpartementale ou interdpartementale de la coopration intercommunale.
Si la commune qu'il est prvu de rattacher un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre est situe dans une zone de montagne dlimite en application de l'article 3 de la loi n 85-30 du 9 janvier 1985 prcite, l'arrt du ou des reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements intervient aprs consultation du comit de massif prvu l'article 7 de la mme loi. L'avis du comit de massif est rput favorable s'il ne s'est pas prononc dans un dlai de quatre mois compter de sa saisine.
L'arrt du ou des reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements emporte, le cas chant, retrait de la commune rattache d'un autre tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre dont elle est membre. 65/89
II. - Lorsquil est fait application du I du prsent article, il est procd, compter de la notification du projet darrt lorgane dlibrant de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre, dans un dlai de trois mois, la dtermination du nombre et la rpartition des siges de lorgane dlibrant de ltablissement public de coopration intercommunale auquel est rattache une commune isole dans les conditions prvues au 1 de larticle L. 5211-6-2 du mme code. La commune concerne dlibre dans les mmes conditions que les communes membres de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre auquel son rattachement est propos.
Le nombre total de siges que comptera l'organe dlibrant de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre ainsi que celui attribu chaque commune membre sont constats dans larrt prononant le rattachement pris par le reprsentant de l'tat dans le dpartement lorsque les communes font partie du mme dpartement, ou par arrt conjoint des reprsentants de l'Etat dans les dpartements concerns dans le cas contraire.
Lorsqu'en application du quatrime alina du I du prsent article, le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements mettent en uvre un autre projet de rattachement propos par la commission dpartementale de la coopration intercommunale, la composition de lorgane dlibrant de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre est fixe selon les modalits prvues aux II et III de larticle L. 5211-6-1.
Les conseillers communautaires sont dsigns ou lus dans les conditions prvues au 1 de larticle L. 5211-6-2.
Article 18
L'article L. 5214-16 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 Le I est ainsi modifi :
a) Le premier alina est remplac par lalina suivant :
La communaut de communes exerce de plein droit au lieu et place des communes membres les comptences relevant de chacun des quatre groupes suivants : ;
b) La premire phrase du 2 est ainsi rdige :
Promotion du tourisme par la cration d'un office de tourisme ; actions de dveloppement conomique d'intrt communautaire dans le respect du schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation. ;
c) Aprs le 3 est insr un alina ainsi rdig :
4 Amnagement, entretien et gestion des aires d'accueil des gens du voyage. ; 66/89
2 Le II est ainsi modifi :
a) Le premier alina est remplac par lalina suivant :
La communaut de communes doit par ailleurs exercer dans les mmes conditions les comptences relevant dau moins trois des huit groupes suivants : ;
b) A la deuxime phrase du deuxime alina du 3, les mots : les conseils municipaux des communes membres sont remplacs par les mots : le conseil et le mot : peuvent est remplac par le mot : peut ;
c) Au 4, aprs les mots : sportifs et lmentaire sont insrs les mots : d'intrt communautaire ;
d) Au 5, aprs les mots : Action sociale dintrt communautaire ; sont ajouts les mots : Lorsque la communaut de communes exerce cette comptence, elle peut en confier la responsabilit pour tout ou partie un centre intercommunal d'action sociale constitu dans les conditions fixes l'article L. 123-5 du code de l'action sociale et des familles. ;
e) Aprs le 6, est insr un alina ainsi rdig :
7 Cration et gestion de maisons de services au public et dfinition des obligations de service public affrentes en application de l'article 27-2 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations.
Article 19
L'article L. 5214-23-1 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 A la premire phrase, les mots : quatre des neuf sont remplacs par les mots : six des onze ;
2 Au 1, aprs les mots : actions de dveloppement conomique d'intrt communautaire sont ajouts les mots : dans le respect du schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation ; promotion du tourisme par la cration d'un office de tourisme ;
3 Aprs le 7, sont insrs deux alinas ainsi rdigs :
8 Amnagement, entretien et gestion des aires d'accueil des gens du voyage ;
9 Cration et gestion de maisons de services au public et dfinition des obligations de service au public affrentes en application de l'article 27-2 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations. 67/89
Article 20
L'article L. 5216-5 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 Au 1 du I, aprs les mots : actions de dveloppement conomique d'intrt communautaire , sont insrs les mots : dans le respect du schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation ; promotion du tourisme par la cration d'un office de tourisme ;
2 Aprs le 5 du I est insr un alina ainsi rdig :
6 En matire d'accueil des gens du voyage : amnagement, entretien et gestion des aires d'accueil ;
3 Le premier alina du II est remplac par lalina suivant :
La communaut dagglomration doit en outre exercer au lieu et place des communes au moins trois comptences parmi les sept suivantes : ;
4 Aprs le 6 du II, est insr un alina ainsi rdig :
7 Cration et gestion de maisons de services au public et dfinition des obligations de service au public affrentes en application de l'article 27-2 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations.
Article 21
Les communauts d'agglomration et les communauts de communes existant la date d'entre en vigueur de la prsente loi disposent d'un dlai expirant le 30 juin 2016 pour se mettre en conformit avec les nouvelles dispositions rgissant leurs comptences, suivant la procdure dfinie aux articles L. 5211-17 et L. 5211-20 du code gnral des collectivits territoriales.
A la prise de comptence des communauts de communes et communauts dagglomration en matire de promotion du tourisme par la cration dun office de tourisme prvues respectivement au 2 de larticle L. 5214-16 du code gnral des collectivits territoriales et au 1 du I de larticle L. 5216-5 du mme code, les offices de tourisme des communes touristiques et des stations classes de tourisme sont transforms en bureau dinformation de loffice de tourisme intercommunal, sauf lorsquils deviennent le sige de loffice intercommunal.
Si les tablissements publics de coopration intercommunale ne se sont pas mis en conformit avec ces dispositions dans ce dlai, ils exercent l'intgralit des comptences prvues, pour les communauts de communes, par larticle L. 5214-16 et, pour les communauts d'agglomration, par l'article L. 5216-5. Le ou les reprsentants de l'Etat procdent la modification ncessaire de leurs statuts avant le 31 dcembre 2016. 68/89
Article 22
I. - L'article L. 5211-4-1 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 Le troisime alina du I est remplac par les dispositions suivantes :
Les modalits du transfert prvu aux alinas prcdents font lobjet dune dcision conjointe de la commune et de ltablissement public de coopration intercommunale. Cette dcision est prise aprs tablissement dune fiche dimpact dcrivant les effets du transfert sur lorganisation et les conditions de travail ainsi que sur la rmunration des fonctionnaires et agents non titulaires territoriaux concerns, et avis du comit technique comptent pour la commune et, sil existe, du comit technique comptent pour ltablissement public. Cette fiche dimpact est annexe la dcision. ;
2 Le sixime alina du I est supprim ;
3 Aprs le IV, il est insr un V ainsi rdig :
V. - Lorsqu'un tablissement public de coopration intercommunale restitue une comptence aux communes membres :
1 Il est mis fin de plein droit la mise disposition des fonctionnaires et agents non titulaires territoriaux mentionns au quatrime alina du I.
Le fonctionnaire territorial qui ne peut tre affect dans son administration d'origine aux fonctions qu'il exerait prcdemment reoit, aprs avis de la commission administrative paritaire comptente, une affectation sur un emploi que son grade lui donne vocation occuper.
L'agent non titulaire territorial qui ne peut tre affect dans son administration d'origine aux fonctions qu'il exerait prcdemment reoit, aprs avis de la commission consultative paritaire comptente, une affectation sur un poste de mme niveau de responsabilits ;
2 La rpartition des fonctionnaires et des agents non titulaires territoriaux transfrs par les communes en application du deuxime alina du I ou recruts par ltablissement public de coopration intercommunale, et qui sont chargs, pour la totalit de leurs fonctions, de la mise en uvre de la comptence restitue, est dcide d'un commun accord par convention entre ltablissement public et ses communes membres. Cette convention est soumise pour avis aux comits techniques placs auprs de l'tablissement public de coopration intercommunale et auprs des communes. Elle est notifie aux agents non titulaires et aux fonctionnaires concerns, aprs avis, selon le cas, des commissions consultatives paritaires ou des commissions administratives paritaires comptentes.
A dfaut d'accord sur les conditions de rpartition des personnels dans un dlai de trois mois compter de la restitution des comptences, le reprsentant de l'Etat dans le dpartement fixe cette rpartition par arrt.
Les fonctionnaires et agents non titulaires territoriaux concerns sont transfrs aux communes en application de la convention ou de l'arrt de rpartition dans les conditions de statut et d'emploi qui sont les leurs ; 69/89
3 Les fonctionnaires et agents non titulaires territoriaux mentionns la premire phrase du quatrime alina du I ou recruts par ltablissement public de coopration intercommunale, et qui sont chargs, pour une partie de leurs fonctions, de la mise en uvre de la comptence restitue reoivent une affectation au sein de l'tablissement public de coopration intercommunale correspondant leur grade ou niveau de responsabilit. ;
4 Le V devient VI.
II. - La dernire phrase du sixime alina de larticle L. 5211-4-2 du code gnral des collectivits territoriales est supprime.
CHAPITRE II DELEGATIONS OU TRANSFERTS DE COMPETENCES DES DEPARTEMENTS AUX METROPOLES
Article 23
Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 Le IV de larticle L. 5217-2 est ainsi rdig :
IV. - Par convention passe avec le dpartement, la mtropole exerce l'intrieur de son primtre, par transfert, en lieu et place du dpartement, ou par dlgation, au nom et pour le compte du dpartement, les groupes de comptences suivants :
1 Attribution des aides au titre du fonds de solidarit pour le logement, en application de l'article L. 115-3 du code de l'action sociale et des familles ;
2 Missions confies au service public dpartemental d'action sociale l'article L. 123-2 du mme code ;
3 Adoption, adaptation et mise en uvre du programme dpartemental d'insertion mentionn l'article L. 263-1 dudit code, selon les modalits prvues au mme article L. 263-1 ;
4 Aide aux jeunes en difficult, en application des articles L. 263-3 et L. 263-4 du mme code ;
5 Actions de prvention spcialise auprs des jeunes et des familles en difficult ou en rupture avec leur milieu prvues au 2 de l'article L. 121-2 et au 8 du I de l'article L. 312-1 dudit code ;
6 Personnes ges et action sociale en application des articles L. 113-2, L. 121-1 et L. 121-2 du code de l'action sociale et des familles, ou une partie d'entre elles ;
7 Tourisme en application du chapitre II du titre III du livre I er du code du tourisme, culture en application des articles L. 410-2 L. 410-4 du code du patrimoine et construction, exploitation et entretien des quipements et infrastructures destins la pratique du sport, ou une partie d'entre eux. 70/89
La convention prcise les comptences ou groupes de comptences transfrs ou dlgus, les conditions financires du transfert ou de la dlgation et, aprs avis des comits techniques comptents, les conditions dans lesquelles tout ou partie des services dpartementaux correspondants sont transfrs ou mis la disposition de la mtropole. Ces services ou parties de service sont placs sous l'autorit du prsident du conseil de la mtropole.
Toutefois, les conventions prvues au prsent IV peuvent prvoir que des services ou parties de service concerns par un transfert de comptences demeurent des services dpartementaux et sont mis disposition de la mtropole pour l'exercice de ses comptences.
A dfaut de convention entre le dpartement et la mtropole la date du 1 er janvier 2017 sur au moins trois des groupes de comptences mentionns aux 1 7 du prsent IV, la totalit de ceux-ci sont transfrs de plein droit la mtropole. Ces transferts donnent lieu au transfert concomitant de ressources en application de larticle L. 5217-13 du prsent code. La convention mentionne au premier alina du prsent IV et relative ces transferts est passe entre le dpartement et la mtropole avant le 1 er avril 2017. A dfaut, le reprsentant de lEtat dans le dpartement sige de la mtropole propose, dans le dlai dun mois, un projet de convention au prsident du conseil gnral et au prsident de la mtropole qui disposent dun dlai dun mois pour le signer. A dfaut, la date et les modalits du transfert sont tablies par arrt du reprsentant de lEtat dans le dpartement sige de la mtropole.
Les dispositions du prsent IV ne sont pas applicables la mtropole du Grand Paris rgie par le chapitre IX du prsent code. ;
2 Larticle L. 3211-1-1 est abrog.
TITRE III SOLIDARITE ET EGALITE DES TERRITOIRES
CHAPITRE I ER
SUPPRESSION DE LA CLAUSE DE COMPETENCE GENERALE DES DEPARTEMENTS ET DEFINITION DE LEURS CAPACITES DINTERVENTION POUR LES SOLIDARITES TERRITORIALES ET HUMAINES
Article 24
Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 Le premier alina de larticle L. 1111-10 est remplac par trois alinas ainsi rdigs :
I. - Le dpartement peut contribuer au financement des oprations dont la matrise d'ouvrage est assure par les communes ou leurs groupements.
Il peut apporter aux tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre, qui le demandent et dans le cadre de leur projet de territoire, son soutien lexercice de leurs comptences. 71/89
Il peut, pour des raisons de solidarit territoriale et lorsque linitiative prive est dfaillante ou absente, contribuer au financement doprations dinvestissement en faveur dentreprises de services marchands ncessaires aux besoins de la population en milieu rural, dont la matrise douvrage est assure par des communes ou des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre. ;
2 Larticle L. 3211-1 est ainsi modifi :
a) Le premier alina est complt par les mots : dans les domaines de comptence que la loi lui attribue. ;
b) Le deuxime alina est ainsi rdig :
Il est comptent pour mettre en uvre toute aide ou action relative la prvention ou la prise en charge des situations de fragilit, le dveloppement social, laccueil des jeunes enfants et lautonomie des personnes. Il a galement comptence pour faciliter laccs aux droits et services des publics dont il a la charge. ;
3 Larticle L. 3233-1 est abrog.
CHAPITRE II AMELIORATION DE LACCESSIBILITE DES SERVICES A LA POPULATION
Article 25
I. - Aprs l'article 25 de la loi n 95-115 du 4 fvrier 1995 d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement du territoire, il est rtabli un article 26 ainsi rdig :
Art. 26. - I. - Sur le territoire de chaque dpartement, lEtat et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre laborent conjointement un schma d'amlioration de l'accessibilit des services au public.
Ce schma dfinit pour une dure de six ans un programme d'actions destin renforcer l'offre de services dans les zones prsentant un dficit d'accessibilit des services et comprend un plan de dveloppement de la mutualisation des services sur l'ensemble du territoire dpartemental.
II. - Un projet de schma est tabli par le reprsentant de lEtat dans le dpartement et est transmis, pour avis, aux organes dlibrants des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre. Le projet de schma, ventuellement modifi pour tenir compte des avis recueillis, est soumis pour avis au conseil rgional et au conseil dpartemental. A lissue de ces dlibrations, le reprsentant de lEtat dans le dpartement arrte dfinitivement le schma.
La mise en uvre des actions inscrites dans le schma dpartemental donne lieu une convention conclue entre le reprsentant de l'Etat dans le dpartement, le dpartement, les communes et groupements intresss ainsi que les organismes publics et privs concerns. Les parties la convention s'engagent mettre en uvre, chacune dans la limite de leurs comptences, les actions programmes. 72/89
III. - Un dcret en Conseil d'Etat dtermine les modalits dapplication du prsent article et prcise les dlais au terme desquels, en labsence davis donn par les organes dlibrants des collectivits ou des tablissements publics de coopration intercommunale consults, leur avis est rput donn.
II. - Les dispositions du prsent article sont applicables compter du 1 er janvier 2016.
Article 26
I. - La loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations est ainsi modifie :
1 Le titre IV est renomm : Dispositions relatives aux maisons de services au public ;
2 L'article 27 est remplac par les dispositions suivantes :
Art. 27. - Les maisons de services au public ont pour objet d'amliorer l'accessibilit et la qualit des services, en milieu rural et urbain, pour tous les publics.
Elles peuvent rassembler des services publics relevant de l'Etat, des collectivits territoriales ou de leurs groupements, d'organismes nationaux ou locaux chargs d'une mission de service public ainsi que des services privs.
Pour chaque maison, une convention cadre conclue par les participants mentionns lalina prcdent dfinit les services rendus aux usagers, le cadre gographique dans lequel la maison de services au public exerce son activit, les missions qui y sont assures et les prestations qu'elle peut dlivrer.
Cette convention prvoit galement les conditions dans lesquelles les personnels relevant des personnes morales qui y participent exercent leurs fonctions. Elle rgle les conditions de financement et les modalits de fonctionnement de la maison de services au public ainsi que les modalits d'accs aux services des personnes ayant des difficults pour se dplacer.
L'offre de services peut tre organise de manire itinrante ou selon des modes d'accs dmatrialiss.
Les modalits d'application du prsent article sont fixes par dcret en Conseil d'Etat. ;
3 Aprs l'article 27-1, il est insr un article 27-2 ainsi rdig :
Art. 27-2. - Dans le cadre des maisons de services au public et en cas d'inadaptation de l'offre prive, les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre peuvent, dans leur domaine de comptence, dfinir des obligations de service public destines assurer la prsence effective de certains services sur leur territoire.
L'excution d'obligations de service public donne lieu au lancement d'un appel d'offres en vue de la slection d'un oprateur de service. 73/89
Les obligations de service public imposes l'oprateur de service slectionn font l'objet d'une compensation par l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. Le montant de cette compensation est indiqu dans l'appel d'offres.
Les modalits rgissant cet appel d'offres ainsi que les conditions de slection de l'oprateur de service sont fixes par dcret en Conseil d'Etat. ;
4 Les articles 30 et 30-1 sont abrogs.
II. - La loi n 95-115 du 4 fvrier 1995 d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement du territoire est ainsi modifie :
1 L'article 28 est abrog ;
2 Le I de l'article 29 est remplac par les dispositions suivantes :
Art. 29. - I. - L'Etat tablit, pour assurer l'gal accs de tous aux services au public, les objectifs de prsence territoriale, y compris de participation des maisons de services au public, et de services rendus aux usagers que doit prendre en compte tout organisme charg d'une mission de service public et relevant de l'Etat ou de sa tutelle, ds lors qu'ils ne sont pas dj pris en compte au titre de ses obligations de service universel.
L'acte par lequel ces objectifs sont fixs prvoit galement le montant et les modalits de contribution de l'organisme au financement du dveloppement des maisons de services au public. S'il s'agit d'une convention, un dcret autorise sa signature. ;
3 L'article 29-1 est remplac par les dispositions suivantes :
Art. 29-1. - L'Etat, les collectivits territoriales et leurs groupements et les organismes nationaux ou locaux chargs d'une mission de service public peuvent mettre, par convention, des moyens en commun pour assurer l'accessibilit et la qualit des services publics sur le territoire.
En outre, les personnes mentionnes au premier alina peuvent participer des maisons de services au public telles que dfinies par l'article 27 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations. Dans le cadre d'une maison de services au public, les collectivits territoriales ou leurs groupements peuvent galement, par convention, mettre disposition des personnes y participant ou qui la grent des locaux ainsi que des fonctionnaires ou des agents non titulaires employs pour une dure dtermine ou indtermine dans les conditions fixes l'article 61 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale.
La convention peut droger, concernant les modalits de remboursement et d'exercice de l'autorit hirarchique, au rgime de la mise disposition des personnels territoriaux dans les conditions fixes par un dcret en Conseil d'Etat.
III. - L'article 15 de la loi n 85-30 du 9 janvier 1985 relative au dveloppement et la protection de la montagne est abrog. 74/89
IV. - Les dispositions des I III du prsent article sont applicables compter du 1 er janvier 2016.
CHAPITRE III LUTTE CONTRE LA FRACTURE NUMERIQUE
Article 27
Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 Larticle L. 1425-1 est ainsi modifi :
a) Le premier alina du I est remplac par les dispositions suivantes :
Les collectivits territoriales et, dans le cas o la comptence leur a t pralablement transfre, leurs groupements peuvent, deux mois au moins aprs la publication de leur projet dans un journal d'annonces lgales et sa transmission l'Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes, tablir et exploiter sur leur territoire des infrastructures et des rseaux de communications lectroniques au sens du 3 et du 15 de l'article L. 32 du code des postes et des communications lectroniques. Le cas chant, ils peuvent acqurir des droits d'usage cette fin ou acheter des infrastructures ou rseaux existants. Ils peuvent mettre de telles infrastructures ou rseaux disposition d'oprateurs ou d'utilisateurs de rseaux indpendants.
Les syndicats mixtes incluant au moins une rgion ou un dpartement peuvent se voir dlguer tout ou partie de la comptence relative un ou plusieurs rseaux de communications lectroniques, tels que dfinis lalina prcdent, dans les conditions prvues larticle L. 1111-8.
Les collectivits territoriales et leurs groupements interviennent en respectant le principe de cohrence des rseaux dinitiative publique en veillant, notamment, ce que ne coexistent pas sur un mme territoire plusieurs rseaux ou projets de rseau de communications lectroniques dinitiative publique destins rpondre des besoins similaires, au regard des services rendus, des territoires concerns et de la priode de dploiement.
Leurs interventions garantissent l'utilisation partage des infrastructures tablies ou acquises en application du prsent article et respectent le principe d'galit et de libre concurrence sur les marchs des communications lectroniques. Elles s'effectuent dans des conditions objectives, transparentes, non discriminatoires et proportionnes. ;
b) Dans la premire phrase du deuxime alina, les mots : qu lalina prcdent sont supprims ;
c) Au deuxime alina, les mots : Les interventions des collectivits s'effectuent dans des conditions objectives, transparentes, non discriminatoires et proportionnes. sont supprims ;
d) Au troisime alina, les mots : un appel doffres sont remplacs par les mots : un appel public manifestation dintentions ; 75/89
2 La premire phrase du quatrime alina de larticle L. 1425-2 du code gnral des collectivits territoriales est remplace par la phrase suivante :
Par drogation au troisime alina de larticle L. 4251-1 du code gnral des collectivits territoriales et lorsque le territoire de la rgion ne comporte qu'un seul schma directeur territorial d'amnagement numrique labor par le conseil rgional, ce schma directeur peut tre insr au schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire prvu au mme article. ;
3 Le chapitre II du titre II du livre VII de la cinquime partie est complt par un article L. 5722-11 ainsi rdig :
Art. L. 5722-11. - Un syndicat mixte bnficiaire dun transfert de comptence prvu larticle L. 1425-1 et constitu en application de larticle L. 5721-2 peut recevoir des personnes morales de droit public qui en sont membres, pour ltablissement dun rseau de communications lectroniques dans les conditions prvues larticle L. 1425-1, des fonds de concours pendant une dure limite dix ans compter de la promulgation de la loi n . du . clarifiant lorganisation territoriale de la Rpublique, aprs accords concordants exprims la majorit simple du comit syndical et des organes dlibrants des personnes morales concernes.
Le montant total des fonds de concours verss ne peut excder le montant des investissements raliser, dduction faite de l'autofinancement et des subventions perues.
CHAPITRE IV COMPETENCES PARTAGEES DANS LE DOMAINE DE LA CULTURE, DU SPORT ET DU TOURISME ET GUICHETS UNIQUES
Article 28
Aprs le premier alina de larticle L. 1111-4 du code gnral des collectivits territoriales, il est insr un alina ainsi rdig :
Les comptences en matire de culture, de sport et de tourisme sont partages entre les communes, les dpartements et les rgions.
Article 29 Aprs larticle L. 1111-8-1 du mme code, il est insr un article L. 1111-8-2 ainsi rdig :
Dans les domaines de comptences partages, lEtat, une collectivit territoriale ou un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre peut dlguer par convention lune des personnes publiques prcites comptente dans le mme domaine linstruction et loctroi daides ou de subventions.
Lorsque le dlgant et le dlgataire sont des collectivits territoriales ou tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre, la dlgation est rgie par larticle L. 1111-8.
Lorsque le dlgant est lEtat, la dlgation est rgie par larticle L. 1111-8-1. 76/89
Lorsque le dlgataire est lEtat, la collectivit territoriale ou l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre qui souhaite dlguer sa comptence soumet sa demande pour avis la confrence territoriale de l'action publique. La demande et l'avis de la confrence territoriale sont transmis aux ministres concerns par le reprsentant de l'Etat dans la rgion. Lorsque la demande de dlgation est accepte, un projet de convention est communiqu par la collectivit territoriale ou l'tablissement public de coopration intercommunale au reprsentant de lEtat dans la rgion dans un dlai d'un an compter de la transmission de sa demande. La dlgation est dcide par dcret. La convention de dlgation de comptence en fixe la dure, dfinit les objectifs atteindre, prcise les moyens mis en uvre ainsi que les modalits de contrle de lexcution de la dlgation. Les modalits de cette convention sont prcises par dcret en Conseil d'Etat .
TITRE IV TRANSPARENCE ET RESPONSABILITE FINANCIERES DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
CHAPITRE I ER
TRANSPARENCE FINANCIERE
Article 30
I. - Aprs l'article L. 243-6 du code des juridictions financires, il est insr un article L. 243-7 ainsi rdig :
Art. L. 243-7. - I. - Dans un dlai d'un an aprs la prsentation du rapport d'observations dfinitives l'assemble dlibrante, l'excutif de la collectivit territoriale ou de l'tablissement public prsente, dans un rapport devant cette mme assemble, les actions qu'il a entreprises la suite des observations de la chambre rgionale des comptes. Ce rapport est communiqu la chambre rgionale des comptes qui fait une synthse annuelle des rapports qui lui sont communiqus. Cette synthse est prsente par le prsident de la chambre rgionale des comptes devant la confrence territoriale de l'action publique. Chaque chambre rgionale des comptes transmet cette synthse la Cour des comptes en vue de la prsentation prescrite l'article L. 143-10-1.
II. - Le rapport d'observations dfinitives que la chambre rgionale des comptes adresse l'excutif d'un tablissement public de coopration intercommunale est galement transmis par la chambre rgionale des comptes aux maires des communes membres de cet tablissement, immdiatement aprs la tenue de la runion de l'assemble dlibrante de ce dernier au cours de laquelle il est prsent. Ce rapport est prsent par le maire de chaque commune au plus proche conseil municipal.
II. - A. - Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 Le chapitre I er du titre I er du livre VI de la premire partie est complt par un article L. 1611-9 ainsi rdig :
Art. L. 1611-9. - Pour toute opration d'investissement dont le montant est suprieur un seuil fix par dcret, l'excutif d'une collectivit territoriale ou d'un groupement de collectivits territoriales prsente, son assemble dlibrante, une tude relative limpact pluriannuel de cette opration sur les dpenses de fonctionnement. ; 77/89
2 L'article L. 1612-19 est complt par un alina ainsi rdig :
Sans attendre la runion de l'assemble dlibrante, les avis formuls par la chambre rgionale des comptes et les arrts pris par le reprsentant de l'Etat en application des dispositions des articles L. 1612-2, L. 1612-5, L. 1612-12 et L. 1612-14 font l'objet d'une publicit immdiate. ;
3 L'article L. 1871-1 est remplac par les dispositions suivantes :
Art. L. 1871-1. - Les articles L. 1611-1 L. 1611-5 et l'article L. 1611-9 sont applicables aux communes de la Polynsie franaise, leurs tablissements publics et leurs groupements. ;
4 Le deuxime alina de l'article L. 2312-1 est remplac par deux alinas ainsi rdigs :
Dans les communes de 3 500 habitants et plus, le maire prsente, dans un dlai de deux mois prcdant l'examen du budget, un rapport au conseil municipal sur les orientations budgtaires, les engagements pluriannuels envisags ainsi que la gestion de la dette. Ce rapport donne lieu un dbat au conseil municipal, dans les conditions fixes par le rglement intrieur prvu l'article L. 2121-8. Il est pris acte de ce dbat par une dlibration spcifique. Ce rapport est transmis l'tablissement public de coopration intercommunale dont la commune est membre.
Dans les communes de plus de 10 000 habitants, le rapport mentionn l'alina prcdent comporte en outre une prsentation de la structure et de l'volution des dpenses et des effectifs. Ce rapport prcise notamment l'volution prvisionnelle et lexcution des dpenses de personnel, des rmunrations, des avantages en nature et du temps de travail. Il est transmis au reprsentant de l'Etat dans le dpartement et fait l'objet d'une publication. Le contenu du rapport et les modalits de sa publication sont fixs par dcret. ;
5 Avant le dernier alina de l'article L. 2313-1, sont insrs deux alinas ainsi rdigs :
Une prsentation brve et synthtique retraant les informations financires essentielles est jointe au budget primitif et au compte administratif afin de permettre au citoyen d'en saisir les enjeux.
La prsentation prvue au prcdent alina ainsi que le rapport adress au conseil municipal l'occasion du dbat sur les orientations budgtaires de l'exercice prvu l'article L. 2312-1, la note explicative de synthse annexe au budget primitif et celle annexe au compte administratif, conformment aux dispositions de l'article L. 2121-12, sont mis en ligne sur le site internet de la commune, lorsqu'il existe, aprs l'adoption par le conseil municipal des dlibrations auxquelles ils se rapportent. ; 78/89
6 Le premier alina de l'article L. 3312-1 est remplac par les dispositions suivantes :
Dans un dlai de deux mois prcdant l'examen du budget, le prsident du conseil gnral prsente un rapport au conseil gnral sur les orientations budgtaires de l'exercice, les engagements pluriannuels envisags, la structure et l'volution des dpenses et des effectifs ainsi que la gestion de la dette. Ce rapport prcise notamment l'volution prvisionnelle et lexcution des dpenses de personnel, des rmunrations, des avantages en nature et du temps de travail. Il fait l'objet d'une transmission au reprsentant de l'Etat dans le dpartement, d'une publication et d'un dbat au conseil gnral dont il est pris acte par une dlibration spcifique. Le contenu du rapport et les modalits de sa publication sont fixs par dcret. ;
7 L'article L. 3313-1 est complt par deux alinas ainsi rdigs :
Une prsentation brve et synthtique retraant les informations financires essentielles est jointe au budget primitif et au compte administratif afin de permettre au citoyen d'en saisir les enjeux.
La prsentation prvue au prcdent alina ainsi que le rapport adress au conseil gnral l'occasion du dbat sur les orientations budgtaires de l'exercice prvu l'article L. 3312-1, le rapport annex au budget primitif et le rapport annex au compte administratif, conformment aux dispositions de l'article L. 3121-19, sont mis en ligne sur le site internet du dpartement, lorsqu'il existe, aprs l'adoption par le conseil gnral des dlibrations auxquelles ils se rapportent et dans les conditions prvues par un dcret en Conseil d'Etat. ;
8 Le premier alina de l'article L. 4312-1 est remplac par les dispositions suivantes :
Dans un dlai de dix semaines prcdant l'examen du budget, le prsident du conseil rgional prsente un rapport au conseil rgional sur les orientations budgtaires de l'exercice, les engagements pluriannuels envisags, la structure et l'volution des dpenses et des effectifs ainsi que la gestion de la dette. Ce rapport prcise notamment l'volution prvisionnelle et lexcution des dpenses de personnel, des rmunrations, des avantages en nature et du temps de travail.
Il fait l'objet d'une transmission au reprsentant de l'Etat dans la rgion, d'une publication et d'un dbat au conseil rgional dont il est pris acte par une dlibration spcifique. Le contenu du rapport et les modalits de sa publication sont fixs par dcret. ;
9 L'article L. 4313-1 est complt par deux alinas ainsi rdigs :
Une prsentation brve et synthtique retraant les informations financires essentielles est jointe au budget primitif et au compte administratif afin de permettre au citoyen d'en saisir les enjeux.
La prsentation prvue au prcdent alina ainsi que le rapport adress au conseil rgional l'occasion du dbat sur les orientations budgtaires de l'exercice prvu l'article L. 4312-1, le rapport annex au budget primitif et le rapport annex au compte administratif, conformment aux dispositions de l'article L. 4132-18, sont mis en ligne sur le site internet de la rgion, lorsqu'il existe, aprs l'adoption par le conseil rgional des dlibrations auxquelles ils se rapportent et dans les conditions prvues par un dcret en Conseil d'Etat. ; 79/89
10 Le deuxime alina de l'article L. 5211-36 est remplac par les dispositions suivantes :
Toutefois, les articles L. 2312-1 et L. 2313-1 ne s'appliquent qu'aux tablissements publics de coopration intercommunale qui comprennent au moins une commune de 3 500 habitants et plus. Lorsque l'tablissement public de coopration intercommunale compte plus de 10 000 habitants et comprend au moins une commune de 3 500 habitants et plus, le rapport sur les orientations budgtaires prvu au deuxime alina de l'article L. 2312-1 comporte une prsentation de la structure et de l'volution prvisionnelle et lexcution des dpenses et des effectifs, des rmunrations, des avantages en nature et du temps de travail. Ce rapport est obligatoirement transmis aux communes-membres de l'tablissement public de coopration intercommunale.
B. - Les dispositions du A entrent en vigueur compter du 1 er aot 2015.
III. - Dans un dlai de cinq ans suivant la publication de la prsente loi, les collectivits territoriales et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre de plus de 50 000 habitants devront transmettre, au reprsentant de l'Etat, leurs documents budgtaires par voie numrique, selon des modalits fixes par dcret.
IV. - Les 2, 4, 5 et 10 du A du II du prsent article sont applicables, compter du 1 er aot 2015, en Polynsie franaise.
V. - L'article 108 de la loi n 2011-1977 du 28 dcembre 2011 de finances pour 2012 est abrog.
Article 31
Au chapitre II du titre III du livre I er du code des juridictions financires, il est cr un article L. 132-7 ainsi rdig :
Art. L. 132-7. - La Cour des comptes tablit chaque anne un rapport portant sur la situation financire et la gestion des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics. Ce rapport est remis au Gouvernement et au Parlement. Le premier prsident le prsente devant le comit des finances locales.
Le rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques prvu au 3 de l'article 58 de la loi organique du 1 er aot 2001 relative aux lois de finances est prsent par le premier prsident de la Cour des comptes devant le comit des finances locales, aprs sa remise au Parlement.
Article 32
La Cour des comptes coordonne une exprimentation de dispositifs destins assurer la rgularit, la sincrit et la fidlit des comptes des collectivits et de leurs groupements dont les produits de fonctionnement excdent 200 millions d'euros pour l'exercice 2014. Cette exprimentation est ouverte pour une dure de cinq ans commenant trois ans aprs la publication de la prsente loi. 80/89
Les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent se porter candidats cette exprimentation auprs du ministre charg des collectivits territoriales, dans un dlai d'un an compter de l'entre en vigueur de la prsente loi. Le ministre charg des collectivits territoriales se prononce sur les candidatures sur proposition du premier prsident de la Cour des comptes.
Une convention est conclue entre le premier prsident de la Cour des comptes et l'excutif de la collectivit territoriale ou du groupement de collectivits territoriales participant l'exprimentation, aprs avis du ministre charg des collectivits territoriales et de celui charg des comptes publics. Elle en dfinit les modalits de mise en uvre et prcise les moyens en crdits, ou en personnels, ou ce double titre, qui l'accompagnent. Elle prcise galement les normes comptables applicables.
L'exprimentation fait l'objet d'un bilan intermdiaire au terme des trois ans mentionns ci-dessus, puis d'un bilan dfinitif au terme de huit ans. Ces bilans font l'objet d'un rapport du Gouvernement qui le transmet au Parlement, avec les observations des collectivits territoriales concernes et de la Cour des comptes.
CHAPITRE II RESPONSABILITE FINANCIERE
Article 33
Le chapitre I er du titre I er du livre VI de la premire partie du code gnral des collectivits territoriales est complt par un article L. 1611-10 ainsi rdig :
Art. L. 1611-10. - I. - Sans prjudice des dispositions de larticle L. 1511-1-1, les collectivits territoriales et leurs groupements supportent les consquences financires des arrts rendus par la Cour de justice de lUnion europenne lencontre de lEtat, en application des articles 258 260 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, pour tout manquement au droit de lUnion europenne qui leur est imputable en tout ou en partie. Les charges correspondantes constituent des dpenses obligatoires au sens de larticle L. 1612-15.
II. - Lorsque les collectivits territoriales ou leurs groupements prsums avoir mconnu le droit de lUnion europenne et tre, en tout ou en partie, lorigine du manquement, peuvent tre identifis soit ds lengagement de la procdure prvue par les articles 258 260 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne ou sa poursuite devant la Cour de justice, soit au cours de celle-ci, ces collectivits ou groupements sont informs par lEtat de lengagement de cette procdure. Ils peuvent prsenter des observations aux fins de permettre lEtat dassurer sa dfense, selon des modalits et dans un dlai fixs par voie rglementaire.
III. - Aprs notification de larrt de la Cour de justice condamnant lEtat pour manquement au droit de lUnion europenne et aprs avoir procd aux investigations ncessaires, les autorits comptentes de lEtat proposent une rpartition des sommes dues entre les collectivits territoriales ou leurs groupements dduction faite, le cas chant, de la part incombant lEtat. Les collectivits ou leurs groupements peuvent faire valoir leurs observations dans un dlai fix par voie rglementaire.
IV. - En cas daccord sur ce partage, la rpartition des sommes dues est fixe par dcret. 81/89
V. - En cas de dsaccord portant soit sur le montant des sommes dues par les collectivits territoriales ou groupements concerns, soit sur la rpartition de ces sommes entre ceux-ci et, le cas chant, lEtat, ce montant est fix et rparti par dcret, en fonction des responsabilits respectives, aprs avis dune commission compose de membres du Conseil dEtat et de magistrats de la Cour des comptes.
VI. - Un dcret en Conseil dEtat fixe les modalits dapplication des dispositions du prsent article.
CHAPITRE III OBSERVATOIRE DE LA GESTION PUBLIQUE LOCALE
Article 34
Larticle L. 1211-4 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 Aprs le deuxime alina sont ajouts deux alinas ainsi rdigs :
Il est charg de collecter et danalyser les informations relatives la gestion des collectivits territoriales et dassurer la diffusion de ces travaux afin de favoriser le dveloppement de bonnes pratiques.
Il peut raliser des valuations de politiques publiques locales ainsi que des missions dexpertise et daudit. ;
2 Au dernier alina, les mots : observatoire des finances locales sont remplacs par les mots : observatoire de la gestion publique locale ;
3 Larticle est complt par deux alinas ainsi rdigs :
Lobservatoire prcit est prsid par le prsident du comit des finances locales.
Il bnficie du concours de fonctionnaires territoriaux et de fonctionnaires de lEtat.
TITRE V DISPOSITIONS RELATIVES AUX AGENTS
Article 35
I. - Les services ou parties de services qui participent lexercice des comptences de lEtat transfres aux collectivits territoriales en application de la prsente loi sont mis disposition ou transfrs selon les modalits prvues par les articles 80 et 81, le I de larticle 82, le premier alina du I et les II VIII de larticle 83, et les articles 84 88 de la loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles.
Pour lapplication du deuxime alina de larticle 80, la date du 31 dcembre 2012 est remplace par le 31 dcembre de la pnultime anne prcdant lanne du transfert de comptences. 82/89
II. - Les services ou parties de services dun dpartement qui participent l'exercice des comptences transfres une rgion en application des dispositions des articles 8, 9 et 12 de la prsente loi sont transfrs celle-ci dans les conditions dfinies au prsent II.
La date et les modalits du transfert dfinitif de ces services ou parties de services font l'objet de conventions entre le dpartement et la rgion, prises aprs avis des comits techniques comptents des deux collectivits.
A compter de la date du transfert de comptences et dans l'attente du transfert dfinitif des services ou parties de services, lexcutif de la rgion donne ses instructions aux chefs des services du dpartement chargs des comptences transfres.
A la date d'entre en vigueur du transfert dfinitif des services ou parties de services auxquels ils sont affects, les agents non titulaires de droit public du dpartement exerant leurs fonctions dans un service ou une partie de service transfr la rgion deviennent des agents non titulaires de la rgion et les fonctionnaires territoriaux exerant leurs fonctions dans un service ou une partie de service transfr la rgion sont affects de plein droit la rgion.
Les dispositions de larticle L. 5111-7 du code gnral des collectivits territoriales sont applicables. Les agents non titulaires conservent, titre individuel, le bnfice des stipulations de leur contrat. Les services antrieurement accomplis en qualit d'agent non titulaire du dpartement sont assimils des services accomplis dans la rgion.
Les fonctionnaires de l'Etat dtachs la date du transfert auprs du dpartement et affects dans un service ou une partie de service transfr la rgion sont placs en position de dtachement auprs de la rgion pour la dure de leur dtachement restant courir.
Le cas chant, une convention conclue entre, d'une part, la commune ou le groupement propritaire d'un collge et, d'autre part, la rgion, dtermine, aprs consultation des instances paritaires comptentes, la situation des personnels que la commune ou le groupement affectait, au sein de ses propres services, antrieurement au transfert de comptences, l'entretien et aux grosses rparations des biens mis disposition du dpartement. Cette convention prvoit la mise disposition du prsident du conseil rgional de ces personnels et la possibilit de leur transfert terme par accord des parties. Elle fixe les modalits financires de la mise disposition ou du transfert. A dfaut de convention dans un dlai d'un an compter du transfert de comptences, il est procd la mise disposition des personnels par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement dans des conditions fixes par dcret en Conseil d'Etat et aprs avis des instances paritaires comptentes. Jusqu' l'intervention de la convention ou, dfaut, de la dcision du reprsentant de l'Etat dans le dpartement, ces personnels sont mis disposition du prsident du conseil rgional.
III. - Les services ou parties de services dun dpartement qui participent l'exercice des comptences transfres une autre collectivit territoriale ou un groupement de collectivits territoriales en application des dispositions de larticle 11 de la prsente loi sont transfrs celle-ci ou celui-ci dans les conditions dfinies au prsent III. 83/89
La date et les modalits du transfert dfinitif de ces services ou parties de services font l'objet de conventions entre le dpartement, d'une part, et la collectivit territoriale ou au groupement de collectivits territoriales, d'autre part, prises aprs avis des comits techniques comptents du dpartement et de la collectivit ou du groupement concern.
A compter de la date du transfert de comptences et dans l'attente du transfert dfinitif des services ou parties de services, lexcutif de la collectivit territoriale ou du groupement donne ses instructions aux chefs des services du dpartement chargs des comptences transfres.
A la date d'entre en vigueur du transfert dfinitif des services ou parties de services auxquels ils sont affects, les agents non titulaires de droit public du dpartement exerant leurs fonctions dans un service ou une partie de service transfr une collectivit territoriale ou un groupement de collectivits territoriales deviennent des agents non titulaires de cette collectivit ou de ce groupement et les fonctionnaires territoriaux exerant leurs fonctions dans un service ou une partie de service transfr cette collectivit ou ce groupement lui sont affects de plein droit.
Les dispositions de larticle L. 5111-7 du code gnral des collectivits territoriales sont applicables. Les agents non titulaires conservent, titre individuel, le bnfice des stipulations de leur contrat. Les services antrieurement accomplis en qualit d'agent non titulaire du dpartement sont assimils des services accomplis dans la collectivit territoriale ou le groupement de collectivits territoriales.
Les fonctionnaires de l'Etat dtachs la date du transfert auprs du dpartement et affects dans un service ou une partie de service transfr la collectivit territoriale ou le groupement de collectivits territoriales sont placs en position de dtachement auprs de cette collectivit ou de ce groupement pour la dure de leur dtachement restant courir.
IV. - En cas de regroupement de rgions, les personnels des rgions regroupes sont rputs relever, la date du regroupement, de la rgion issue du regroupement dans les conditions de statut et demploi qui sont les leurs.
Les comits techniques comptents sont consults sur les consquences du regroupement pour les personnels, dans les conditions dfinies larticle 33 de la loi n 84-53 de la loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale.
Les dispositions de larticle L. 5111-7 sont applicables. Les agents non titulaires conservent, titre individuel, le bnfice des stipulations de leur contrat.
A la date du regroupement, il est mis fin de plein droit aux fonctions des agents occupant, dans les rgions regroupes, les emplois mentionns larticle 53 de la loi n 84-53 de la loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale. Les exigences de dlai prvues au dernier alina de cet article ne sappliquent pas la cessation des fonctions de ces agents. 84/89
A la mme date, il est galement mis fin de plein droit aux fonctions des agents occupant, dans les rgions regroupes, les emplois mentionns larticle 47 de la loi du 26 janvier 1984 prcite. La cessation des fonctions donne lieu lindemnisation des intresss pour rupture anticipe de leur contrat qui seffectue selon les modalits de droit commun.
V. - En cas de regroupement de rgions, les dispositions suivantes sont applicables dans l'attente des lections organises pour la dsignation des reprsentants du personnel aux commissions administratives paritaires, comits techniques et comits d'hygine, de scurit et des conditions de travail de la rgion issue du regroupement :
1 Si la dure du mandat des reprsentants du personnel restant courir est suprieure la moiti de la dure du mandat, il est procd de nouvelles lections dans un dlai de six mois compter du regroupement. Pendant ce dlai, les dispositions prvues au 2 du prsent IV sont applicables ;
2 Si la dure du mandat des reprsentants du personnel restant courir est infrieure la moiti de la dure du mandat, et jusqu la date des lections :
a) Les commissions administratives paritaires comptentes pour les fonctionnaires des rgions regroupes sont composes des commissions administratives paritaires des rgions existant la date du regroupement. Ces commissions sigent en formation commune ;
b) Le comit technique comptent pour la rgion issue du regroupement est compos du comit technique de chacune des rgions regroupes existant la date du regroupement, sigeant en formation commune ;
c) Les comits d'hygine, de scurit et des conditions de travail des rgions regroupes sont, compter du regroupement, comptents pour la rgion issue du regroupement; ils sigent en formation commune.
VI. - Les ouvriers des parcs et ateliers mis disposition du prsident du conseil gnral et affects dans un service ou une partie de service transfr une collectivit territoriale ou un groupement de collectivits territoriales en application de la prsente loi sont de plein droit et sans limitation de dure mis disposition, titre individuel, de lexcutif de cette collectivit territoriale ou de ce groupement. Cette mise disposition donne lieu remboursement de la part de la collectivit ou du groupement dans les conditions prvues au III de larticle 10 de la loi n 2009-1291 du 26 octobre 2009 relative au transfert aux dpartements des parcs de lquipement et lvolution de la situation des ouvriers des parcs et ateliers. Ils bnficient des conditions dintgration dans un cadre d'emplois existant de la fonction publique territoriale prvues larticle 11 de la loi du 26 octobre 2009 prcite.
Les ouvriers des parcs et ateliers intgrs, avant la date du transfert, dans un cadre demplois de la fonction publique territoriale conservent le bnfice des dispositions de larticle 11 de la loi du 26 octobre 2009 prcite.
Les fonctionnaires mentionns l'article 9 de la loi du 26 octobre 2009 prcite qui sont transfrs aux rgions conservent le bnfice de cet article. 85/89
Article 36
Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
1 Au cinquime alina du I de larticle L. 2113-5, la phrase : Les agents conservent, s'ils y ont intrt, le bnfice du rgime indemnitaire qui leur tait applicable ainsi que, titre individuel, les avantages acquis en application du troisime alina de l'article 111 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale. est remplace par la phrase : Les dispositions de larticle L. 5111-7 sont applicables. ;
2 L'article L. 3651-3, dans sa rdaction issue de la loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des mtropoles, est ainsi modifi :
a) Le I est complt par un alina ainsi rdig :
Les dispositions du II de larticle L. 5111-7 sont applicables. ;
b) Le II est complt par un alina ainsi rdig :
Les dispositions du II de larticle L. 5111-7 sont applicables. ;
c) Aprs le sixime alina du III, il est insr un alina ainsi rdig :
En matire de protection sociale complmentaire, les agents conservent, sils y ont intrt, le bnfice des participations qui leur taient applicables au titre dun label prvu par larticle 88-2 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 prcite. ;
3 Larticle L. 5111-7 est ainsi modifi :
a) Aprs le I, il est insr un II ainsi rdig :
II. - Sagissant des agents mentionns au I, le nouvel employeur est substitu de plein droit lancien pour la convention de participation et, le cas chant, le contrat de protection sociale complmentaire qui taient conclus par ce dernier avec lun des organismes mentionns larticle 88-2 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 prcite. La convention et, le cas chant, le contrat, sont excuts dans les conditions antrieures jusqu leur chance, sauf accord contraire entre le nouvel employeur, lancien employeur et lorganisme. Ceux-ci peuvent convenir dune chance de la convention et, le cas chant, dune chance du contrat, infrieures celles stipules, dans le but dharmoniser le rgime des participations applicables aux agents. Lorganisme est inform de la substitution de personne morale par le nouvel employeur. La substitution de personne morale la convention et, le cas chant, au contrat, nentrane aucun droit rsiliation ou indemnisation pour lorganisme.
Les agents conservent, sils y ont intrt, le bnfice des participations qui leur taient applicables au titre dun label prvu par larticle 88-2 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 prcite. ;
b) Le II devient le III. 86/89
TITRE VI DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES
Article 37
I. - Sous rserve des dispositions prvues au prsent article, les transferts de comptences titre dfinitif inscrits dans la prsente loi et ayant pour consquence d'accrotre les charges des collectivits territoriales ou de leurs groupements ouvrent droit une compensation financire dans les conditions fixes aux articles L. 1614-l, L. 1614-2, L. 1614-3, L. 1614-4, L. 1614-5, L. 1614-5-1, L. 1614-6 et L. 1614-7 du code gnral des collectivits territoriales.
Les ressources attribues au titre de cette compensation sont quivalentes aux dpenses consacres, la date du transfert, par l'Etat l'exercice des comptences transfres, diminues du montant des ventuelles rductions brutes de charges ou des augmentations de ressources entranes par les transferts.
Le droit compensation des charges d'investissement transfres par la prsente loi est gal la moyenne des dpenses actualises, hors taxes et hors fonds de concours, constates sur une priode d'au moins cinq ans prcdant le transfert de comptences.
Le droit compensation des charges de fonctionnement transfres par la prsente loi est gal la moyenne des dpenses actualises constates sur une priode maximale de trois ans prcdant le transfert de comptences.
Un dcret fixe les modalits d'application des troisime et quatrime alinas, aprs avis de la commission consultative mentionne l'article L. 1211-4-l du code gnral des collectivits territoriales. Ce dcret dfinit notamment les modalits de rpartition entre les collectivits bnficiaires du droit compensation des charges d'investissement transfres.
II. - La compensation financire des transferts de comptences s'opre, titre principal, par l'attribution d'impositions de toute nature, dans des conditions fixes par la loi de finances.
Si les recettes provenant des impositions attribues en application de l'alina prcdent diminuent pour des raisons trangres au pouvoir de modulation ventuel reconnu aux collectivits bnficiaires, l'Etat compense cette perte dans des conditions fixes en loi de finances afin de garantir ces dernires un niveau de ressources quivalent celui qu'il consacrait l'exercice de la comptence avant son transfert. Ces diminutions de recettes et les mesures de compensation prises au titre du prsent alina font l'objet d'un rapport du Gouvernement prsent chaque anne la commission consultative mentionne l'article L. 1211-4-l du code gnral des collectivits territoriales.
III. - L'Etat et les collectivits territoriales assurent le financement des oprations inscrites aux contrats de projet Etat-rgions 2007-2013 et relevant de domaines de comptences transfres, dans les conditions suivantes :
1 Les oprations engages la date d'entre en vigueur de la prsente loi sont poursuivies jusqu' leur terme dans les conditions fixes par les contrats. Les sommes verses par l'Etat ce titre sont dduites du montant annuel de la compensation financire mentionne au II ; 87/89
2 Les oprations non engages la date d'entre en vigueur de la prsente loi et ressortissant un domaine de comptences transfr, au titre duquel elles bnficient d'une compensation financire, relvent des collectivits territoriales nouvellement comptentes qui en assurent le financement.
IV. - Sous rserve des dispositions prvues au prsent article, les crations ou extensions de comptences obligatoires et dfinitives inscrites dans la prsente loi et ayant pour consquence d'accrotre les charges des collectivits territoriales ou de leurs groupements sont accompagnes de ressources financires dans les conditions fixes aux articles L. 1614-l-1, L. 1614-3, L. 1614-3-1, L. 1614-5-1 et L. 1614-6 du code gnral des collectivits territoriales.
V. - Les transferts de comptences effectus entre un dpartement et toute autre collectivit territoriale ou groupement de collectivits territoriales et ayant pour consquence d'accrotre les charges de ces derniers sont accompagns du transfert concomitant par le dpartement cette collectivit territoriale ou ce groupement des ressources ncessaires l'exercice normal de ces comptences.
Ces ressources sont quivalentes aux dpenses effectues, la date du transfert, par le dpartement au titre des comptences transfres. Elles assurent la compensation intgrale des charges transfres.
Les charges correspondant l'exercice des comptences transfres font l'objet d'une valuation pralable leur transfert.
Une commission locale pour l'valuation des charges et des ressources transfres est compose paritairement de quatre reprsentants du conseil gnral et de quatre reprsentants de lassemble dlibrante de la collectivit territoriale concerne. Elle est prside par le prsident de la chambre rgionale des comptes territorialement comptente. En cas d'absence ou d'empchement, il est remplac par un magistrat relevant de la mme chambre qu'il a au pralable dsign. Elle ne peut valablement dlibrer que si le nombre des membres prsents est au moins gal la moiti du nombre des membres appels dlibrer. Si ce nombre n'est pas atteint, une nouvelle convocation est adresse aux membres de la commission. La commission peut alors dlibrer quel que soit le nombre de membres prsents. En cas de partage gal des voix, celle du prsident est prpondrante.
La commission locale pour l'valuation des charges et des ressources transfres est consulte sur lvaluation pralable des charges correspondant aux comptences transfres et sur leurs modalits de compensation.
Le montant des dpenses rsultant des accroissements et diminutions de charges est constat pour chaque comptence transfre et pour chaque collectivit par arrt du reprsentant de l'Etat dans le dpartement.
Les charges transfres doivent tre quivalentes aux dpenses consacres la date du transfert, l'exercice des comptences transfres. Ces charges peuvent tre diminues du montant des ventuelles rductions brutes de charges ou des augmentations de ressources entranes par les transferts. 88/89
Les priodes de rfrence et les modalits d'valuation des dpenses engages par le dpartement et figurant dans les comptes administratifs avant le transfert de chaque comptence sont dtermines la majorit des deux tiers des membres de la commission susmentionne.
A dfaut d'accord des membres de la commission, le droit compensation des charges d'investissement transfres est gal la moyenne des dpenses actualises, hors taxes, hors fonds europens et hors fonds de concours, figurant dans les comptes administratifs du dpartement et constates sur une priode de dix ans prcdant la date du transfert. Les dpenses prises en compte pour la dtermination du droit compensation sont actualises en fonction de l'indice des prix de la formation brute de capital des administrations publiques, tel que constat la date du transfert.
A dfaut d'accord des membres de la commission, le droit compensation des charges de fonctionnement transfres est gal la moyenne des dpenses actualises figurant dans les comptes administratifs du dpartement et constates sur une priode de trois ans prcdant le transfert de comptences. Les dpenses prises en compte pour la dtermination du droit compensation sont actualises en fonction de l'indice des prix la consommation, hors tabac, tel que constat la date du transfert.
Les charges transfres par le dpartement sont compenses par le versement chaque anne par le dpartement la collectivit territoriale concerne d'une dotation de compensation des charges transfres.
Cette dotation de compensation des charges transfres constitue une dpense obligatoire au sens de l'article L. 3321-1 du code gnral des collectivits territoriales.
Nonobstant les transferts de comptences effectus entre un dpartement et toute autre collectivit territoriale ou groupement de collectivits territoriales, le dpartement continue percevoir les compensations financires alloues par lEtat en contrepartie des transferts antrieurs de ces comptences et des services affrents.
VI. - Pour lexercice de la comptence mentionne larticle L. 4271-1 du code gnral des collectivits territoriales, le dpartement transfre la rgion lactivit des services ou parties de services transfrs par la loi n 2009-1291 du 26 octobre 2009 relative au transfert aux dpartements des parcs de lquipement et lvolution de la situation des ouvriers des parcs et ateliers selon des modalits financires fixes par convention. Il transfre galement lesdits services ou parties de services dans les conditions du V de larticle 35 de la prsente loi ainsi que les biens meubles et immeubles affrents dans les conditions prvues aux articles L. 1321-1 6 du code gnral des collectivits territoriales.
Nonobstant ce transfert, le dpartement continue percevoir les compensations financires alloues par lEtat en contrepartie du transfert des services prvus par la loi du 26 octobre 2009 mentionne ci-dessus.
La rgion bnficiaire du transfert de cette activit ne peut effectuer des prestations, pour le compte et la demande des communes et de leurs groupements, que dans le respect des rgles de mise en concurrence prvues par le code des marchs publics. Ces prestations sont relatives la construction et l'entretien du rseau routier communal et intercommunal, ainsi qu' l'entretien des moyens matriels affects ce rseau. 89/89
La rgion est substitue de plein droit au dpartement pour poursuivre jusqu leur terme lexcution des contrats conclus avec des communes ou leurs groupements.
VII. - Les transferts de comptences effectus entre la commune et la rgion et ayant pour consquence d'accrotre les charges de la rgion sont accompagns du transfert concomitant par la commune la rgion des ressources ncessaires l'exercice normal de ces comptences dans les conditions du V.
VIII. - Lexcution des conventions signes avant lentre en vigueur de la prsente loi, en application des articles L. 1511-1 et suivants, de larticle L. 4211-1 ainsi que des chapitres I er
et II du titre III du livre II de la troisime partie du code gnral des collectivits territoriales, se poursuit jusqu leur terme dans les conditions prvues lors de leur conclusion.
IX. - Les dpartements peuvent conserver les participations quils dtiennent dans le capital dtablissements de crdit ayant pour objet exclusif de garantir les concours financiers accords des entreprises prives, prises en application de larticle L. 3231-7 du code gnral des collectivits territoriales avant lentre en vigueur de la prsente loi.
X. - L'ensemble des biens, droits et obligations des rgions dont est issue la nouvelle rgion est transfr cette dernire. Le transfert des biens ne donne lieu au versement daucun droit, taxe, contribution prvue larticle 879 du code gnral des impts ou honoraires. La cration de la rgion entrane sa substitution dans toutes les dlibrations et dans tous les actes pris par les rgions auxquelles elle succde. Les contrats sont excuts dans les conditions antrieures jusqu' leur chance, sauf accord contraire des parties. Les cocontractants sont informs de la substitution de personne morale par la rgion issue du regroupement. La substitution de personne morale dans les contrats conclus par les rgions n'entrane aucun droit rsiliation ou indemnisation pour le cocontractant. Pour lapplication de larticle L. 1612-1 du code gnral des collectivits territoriales, les crdits ouverts au budget de lexercice prcdent, les recettes et les dpenses de fonctionnement inscrits au budget de lanne prcdente, et les autorisations de programme et dengagement votes au cours des exercices antrieurs sont la somme de ces crdits, recettes et dpenses de fonctionnement et autorisations de programme et dengagement figurant dans les budgets correspondants des rgions do est issue la nouvelle rgion. La nouvelle rgion est substitue aux rgions dont elle est issue dans les syndicats dont elles taient membres. Les dispositions du prsent X entrent en vigueur le 1 er janvier 2016.
Liste Complète Des Signataires de La Tribune Madame La Première Ministre, Nous Vous Demandons de Surseoir Au Processus de Privatisation Pour L'ensemble Des Transports d'Ile-de-France