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ans le contexte actuel de hausse constante

du prix des nergies et risques de bouleverse-
ments climatiques, les conomies dnergies, la
performance nergtique des btiments et le dvelop-
pement des nergies renouvelables constituent un des
dfis majeurs de lamnagement durable du territoire.
Le Grenelle a constitu, en France, un coup daccl-
rateur dans la recherche de performance nergtique
et les lois dites de Grenelle II ont remis sur le devant
de la scne efficacit nergtique et
nergies renouvelables dans divers
domaines tels que la construction,
lurbanisme et lamnagement du
territoire. Le Dbat national sur la
transition nergtique a donn un
second souffle cette dynamique
sense se traduire prochainement
dans une nouvelle loi. Dans ce
contexte le succs de la transition
nergtique dpend indniablement des territoires et
notamment de leur capacit promouvoir des am-
nagements sobres en nergie recourant aux nergies
locales et renouvelables.
Or, force est de constater que les thmes de lnergie
et du climat restent peu abords dans les documents
durbanisme ; lurbaniste reste le seul rfrent pour
penser lamnagement dun territoire, la question de
lnergie ntant traite que dans un second temps par
lingnieur qui on demande de faire avec des choix
qui peuvent savrer inadapts.
Il est urgent de rconcilier ces deux approches
aussi lgitimes lune que lautre. Pour cela, il
serait ncessaire, comme dans le btiment,
dintgrer des comptences en nergie ds les
phases de conception des projets damnage-
ment et durbanisme, ce qui soulve dautres
questions : comment y parvenir ? Quelles com-
ptences intgrer ? Quels paramtres et indi-
cateurs prendre en compte ? Dans quel cadre
rglementaire est-il possible dintervenir ?
Pour quiconque ayant essay de sintresser cette
problmatique, il parat vident que travailler comme
auparavant durant les phases de planification et imposer
ensuite la ralisation de btiments labelliss trs basse
consommation constitue une dmarche trs limite
voir limitante.
Pourtant il est possible et relativement simple de favo-
riser ds les premires esquisses dun projet urbain
la conception passive des btiments, la cration ou
lextension dun rseau de chaleur, limplantation dune
chaufferie bois ou lintgration des nergies renouve-
lables en travaillant sur loccupation des sols, les trames
viaires et limplantation des ilots.
linverse, certains choix durbanisation
peuvent devenir une relle entrave au
dveloppement durable si la question
de lnergie est aborde trop tard. Il
sera en effet toujours plus complexe et
plus onreux de construire un btiment
passif sil est mal orient ou trop souvent
lombre, dintgrer une production
massive dlectricit dcentralise si les
rseaux ne sont pas prvus cet effet, ou encore dim-
planter une chaufferie bois si lon manque de place.
Alors que le champ de lurbanisme est boulevers
par la loi Grenelle (mme si de nombreux dcrets qui
pourraient prciser la praticit de la loi tardent sortir)
alors que fleurissent les appels projets et les rfren-
tiels dco-quartier, des guides traitant des questions de
dveloppement durable et damnagement sont rgu-
lirement publis.
Dans ce contexte il nous a sembl utile dapporter
modestement notre pierre ldifice en crant un outil
issu de notre retour dexprience centr sur la prise en
compte de lnergie ds les phases amont des travaux
de planification urbaine et dlaboration des docu-
ments durbanisme. Ce document a pour vocation
dtre un instrument pratique qui permette
chaque tape dintgrer au mieux le thme de
lnergie en se rfrant des exemples pra-
tiques, des cas concrets, des mthodologies
prouves.
Marc JEDLICZKA,
Directeur Gnral de lassociation HESPUL
Les thmes
de lnergie
et du climat
restent peu abords
dans les documents
durbanisme.
Avant-propos
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Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.4
1. Cible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.4
2. Objectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.4
3. Mthodologie pour raliser le guide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.5
4. Organisation du guide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.5
5. Phases cls de lurbanisme de planication et de projets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.6
6. Facteurs cls de lnergie dans un projet damnagement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.8
tape 1 : La planication urbaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.13
1. Lien entre les diffrents outils et documents de planication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.14
2. Schma de Cohrence Territoriale (SCoT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.15
3. Plan Local dUrbanisme (PLU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.15
4. Autres outils rglementaires permettant dinciter la performance nergtique . . . . . . p.22
5. valuer limpact des documents durbanisme sur les missions de gaz
effet de serre (GES) de son territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.22
6. Vers une approche planicatrice de lnergie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23
tape 2 : La Prguration du projet : tudes pralables et programmation . . . . . . . . . . . . . . p.27
1. Les pr-requis ncessaires une bonne prise en compte de lnergie
en phase de prguration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.28
2. tudes pralables : tude de potentiel EnR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.31
3. LAEU : Approche Environnementale de lUrbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.34
4. Le programme damnagement : dnition des objectifs de la collectivit . . . . . . . . . . . . p.34
tape 3 : La dnition ou conception du projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.39
1. La slection de lamnageur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.40
2. Contractualisation avec lamnageur : la concession damnagement
et le suivi de lamnageur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.41
3. Quels sont les points sur lesquels il faut apporter une attention particulire ? . . . . . . . p.43
tape 4 : La ralisation du projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.45
1. Slection de loprateur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.46
2. Contractualisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.46
3. Le suivi de loprateur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.47
4. Pour aller plus loin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.48
Listes des Fiches Pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.49
Bibliographie : Pour aller plus loin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.50
Table des Acronymes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.52
Glossaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.53
Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.54
Sommaire
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5. Phases cls de lurbanisme
de planication et de projets
La frise chronologique ci-dessous prsente de manire schmatique, les grandes phases dun
projet damnagement et les acteurs cls qui vont intervenir tout au long de ce dernier.

tape 1 : la phase de planication se dcline
au travers des outils de planification et des documents
durbanisme qui constituent un socle de base pour la
conception de tous les projets damnagement.
cette tape la collectivit est lacteur cl qui va dfinir
lchelle de son territoire, ou une chelle intercom-
munale, la manire dont va tre considre la thma-
tique de lnergie. Le Schma de Cohrence Territorial
(SCoT) et le Plan Local dUrbanisme (PLU) sont les
principaux documents durbanisme sur lesquelles la col-
lectivit doit accorder une attention toute particulire
sur le traitement du thme de lnergie.

tape 2 : la phase de prguration permet
de dfinir les besoins de lopration et de les spatialiser.
Les tudes pralables qui seront menes au cours de
cette phase vont dfinir le contexte urbain, lgislatif,
conomique, social, environnemental et nergtique
dans lequel le projet va voir le jour. En venant nourrir
et argumenter les rflexions et changes, elles permet-
tront de dfinir les objectifs qui seront fixs dans le
programme. La collectivit, dans le prolongement de
ltape de planification, doit maintenir son engagement
et le traduire en objectifs oprationnels qui devront
sappliquer au projet urbain.

tape 3 : la phase de dfinition ou de
conception est compose des tudes pr-opra-
tionnelles, de la planification des parcelles et des qui-
pements et de ralisation des oprations ncessaires
pour rendre les lots aptes la construction. Lorsquil
y a concession damnagement, cette tape est carac-
trise par le transfert de la comptence de Matrise
dOuvrage entre une collectivit et un amnageur.
Dans ce cas, lamnageur est donc lacteur cl en qui
devra sapproprier les engagements de la collectivit en
matire dnergie.

tape 4 : la phase de ralisation est ltape
laquelle vont intervenir les oprateurs comme les pro-
moteurs ou les bailleurs sociaux sur les diffrents lots.
cette tape la collectivit et/ou lamnageur doivent
veiller ce que les objectifs fixs par le programme
soient respects par les oprateurs.
tape 1
PLANIFICATION
URBAINE
Projet urbain
SCOT
PLU
Planification
TUDES
PRALABLES
PROGRAMME
CdC DE
SLECTION DE
LAMNAGEUR
CONCESSION
DAMNAGEMENT
Amnageur
Oprateurs
Collectivit
PERMIS DE
CONSTRUIRE
CdC
DE SLECTION
DE LOPRATEUR
CCCT
RVISION
PLU
tape 2
PRFIGURATION
tape 3
DFINITION
tape 4
RALISATION
49
Liste des Fiches Pratiques
Lensemble de ces ches ainsi que la version pdf du prsent guide sont tlchargeables sur
le site dHESPUL (www.hespul.org/publications)

Les chiffres cls de lnergie dans un projet damnagement
Cette fiche a pour objectif de fournir au matre douvrage et leur AMO un socle de connais-
sances minimal en nergie. Base sur quelques ratios et raisonnements simples, elle devrait
permettre, mme des non spcialistes, dapprhender rapidement les enjeux de lnergie
dans les projets damnagement.

Fiche Prise en compte du bioclimatisme et des apports solaires dans un
projet damnagement
Le but de cette fiche est de fournir aux matres douvrages un socle de connaissances minimum
permettant dassurer la prise en compte des apports solaires passifs dans un projet dam-
nagement. Ces connaissances se dclinent sous la forme de rgles gnrales et doutils qui
permettent dapprhender au mieux les apports solaires passifs et certains autres lments de
larchitecture bioclimatique.

Fiche Photovoltaque et optimisation des rseaux de distribution dans
un projet damnagement
Le but de cette fiche est de donner aux matres douvrage damnagements urbains des indi-
cations et des pistes de rflexion pour intgrer au mieux dans un projet damnagement la
Production Dcentralise dnergie (PDE) et anticiper son raccordement au rseau public de
distribution dlectricit. Pour illustrer la dmarche et les concepts prsents dans cette fiche, il
a t dcid de ne prsenter que le cas dune PDE partir de systmes photovoltaques (PV)
qui constitue la faon la plus rpandue de produire de llectricit dorigine renouvelable en
milieu urbain.

Fiche Bois-nergie et rseau de chaleur dans un projet damnagement
Cette fiche a pour objectif dapporter des lments qui permettront au matre douvrage
de visualiser rapidement la pertinence de la cration dun rseau de chaleur dans un projet
damnagement. Grce au maniement de ratios et de calculs simples, lobjectif est didentifier
un primtre pertinent pour raliser un rseau de chaleur, implanter une chaufferie et le cas
chant lancer une tude de faisabilit dun rseau de chaleur au bois sur le primtre adquat.

Exemple de Cahier des Charges dune tude de faisabilit sur le potentiel
en EnR :
Cette fiche prsente un exemple de cahier des charges dune tude de faisabilit sur le poten-
tiel en EnR en complment du guide tudes sur les nergies renouvelables dans les nouveaux
amnagements (CETE de lOuest) qui explicite ce que doit contenir ltude.
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