La libert a des ides

RFORMER
LE STATUT
DES ENSEIGNANTS
ABROGATION DU
DCRET DE 1950

Luc CHATEL
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RFORMER LE STATUT
DES ENSEIGNANTS
ABROGATION DU DCRET DE 1950
Lopposition ne pourra tre en situation
de reconqurir le pouvoir que si elle
fait, mon sens, une vraie rvolution
idologique. Il est ncessaire de retravailler
les fondamentaux. La droite a gouvern
dix ans. Dix ans, cest trs long, cest un
changement de monde, un changement
dpoque et nous ne lavons pas forcment
peru, nous, responsables politiques. Il est
donc cest trs important que, sur chacun
des sujets, nous nous confrontions la
ralit : est-ce que nos ides sont encore
cohrentes avec le monde daujourdhui ?
La rforme prsente ici est absolument
majeure. Nous ne lavons pas faite
en temps voulu, mais nous avons fait
beaucoup de choses qui la rendent possible
aujourdhui.
Cest une rforme trs audacieuse dans
lducation nationale. Nous savons
que beaucoup pensent que lducation
nationale nest pas rformable.
Ce nest pas vrai. Jai t trois ans
ministre de lducation nationale et la
conviction majeure que jai acquise, qui
est trs encourageante fnalement, cest
que, contrairement aux ides reues, ce
ministre est rformable. Nous pouvons
faire beaucoup de choses lducation
nationale, certaines conditions. La sur-
mdiatisation dune rforme entrane
systmatiquement un chec. Seul le travail
quotidien avec les acteurs du monde de
lducation est bnfque. Lducation
nationale a moins besoin de grands soirs
que de petits matins quotidiens. Cest en
travaillant bas bruit, sous les radars, que
les consquences de nos rformes seront
absolument majeures.
Cest partir de cette mthode quavec
Xavier Darcos nous avons commenc une
rvolution silencieuse. Nos travaux nont
pas forcment t perus sur le moment,
mais ils ont eu des consquences trs
importantes pour le systme ducatif.
Je voudrais vous donner trois exemples
me concernant.
Dput de la Haute-Marne et ancien Ministre
Luc CHATEL
Dans le cadre du sminaire Bastiat du 17 octobre 2013, organis par la Fondation pour
linnovation politique en partenariat avec Les Arvernes, Luc Chatel a fait la proposi-
tion suivante : rformer le statut des enseignants et abroger du dcret de 1950.
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Jai labor pendant deux ans, un peu
avant llection prsidentielle, un dcret
rvolutionnant le systme dvaluation
des enseignants. Lide tait de remplacer
une inspection archaque qui avait lieu
tous les sept ans, par un systme de
management DRH, o le proviseur, assist
dun inspecteur, valuait lenseignant.
La premire dcision de mon successeur a
t dabroger ce dcret. Il a sufft de deux
ans de travail et cela a t une russite.
Le deuxime exemple est le suivant :
jai mis en place, sans faire de grandes
annonces, un systme dautonomie des
tablissements scolaires dans les 300
collges et lyces, les plus diffciles. Le
principe est simple. Il sagit de crer
un systme ducatif autonome, dans
lequel le chef dtablissement recrute
des enseignants volontaires, qui sont
davantage rmunrs. Cependant,
personne nen a entendu parler, sauf les
initis.
Le troisime exemple est la mise en
place dun systme de reporting dans
lducation nationale. Lobjectif est
dtablir un plan stratgique en trois
ans, acadmie par acadmie, partir des
rsultats pdagogiques, cest--dire les
performances chaque niveau dexamen
et les valuations aussi bien en primaire
quen termes de connaissances. limage
dune entreprise, nous avons identif
les problmes et affect les moyens
ncessaires pour chaque acadmie. Cela
a t expriment dans trois acadmies
pilotes en 2011/2012. Pour le ministre,
cest un changement de gouvernance
majeure.
Je vous ai cit ces trois exemples qui sont
des logiciels que nous avons introduits
dans le systme ducatif et qui, moyen
terme, peuvent avoir des consquences
innovantes et fondamentales.
Aujourdhui, je vous prsente une
rforme beaucoup plus ambitieuse,
plus importante, qui peut changer
compltement lorganisation du systme
ducatif. Cest la rforme du statut des
enseignants.
Les 850 000 enseignants en France sont
aujourdhui rgis par un dcret qui date
du sicle dernier : 1950.
Trois grandes poques marquent le
systme ducatif franais :
la fn du XIX
e
sicle, avec les lois Ferry,
lcole devient obligatoire, gratuite et
laque. Mais cette cole, pendant prs dun
sicle, cest--dire jusque dans les annes
1950-1960 voire le dbut des annes
1970, est devenue et reste une cole pour
quelques-uns, peu dlves allaient au-
del du certifcat dtudes.
Puis commence la deuxime phase,
dans les annes 1970-1980. Elle est le
fruit dun consensus droite-gauche :
celle de la massifcation. Lobjectif
devient quantitatif. Cest lhistoire du
collge unique (loi Haby), suivi des lois
Chevnement et du lyce professionnel.
Le but de cette rforme est dobtenir
80 % dune classe dge au niveau du
baccalaurat.
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Lobjectif de McKinsey a t de faire
ressortir les facteurs cls de russite.
Quest-ce qui fait quun systme ducatif
dans un pays moderne passe de mdiocre
moyen, de moyen bien et de bien trs
performant ?
En fait, il existe des cls, et ces cls, ce sont
lautonomie des tablissements scolaires,
la marge de manuvre laisse aux acteurs
locaux, la capacit des enseignants
travailler en quipe, se runir pour
former un projet pdagogique adapt
leurs lves, au lieu dun systme thorique
qui sort des programmes et des directives
du 110, rue de Grenelle. Enfn, cest la
personnalisation de lenseignement que
nous sommes capables de mettre en
uvre.
Lorsque vous prenez connaissance de
cette note ainsi que du dcret de 1950,
vous ne pouvez que constater quel point
nous sommes totalement inadapts par
rapport aux besoins.
Notre mesure est de revoir ce dcret
de 1950. La transition entre le temps
dinstruction et celui de prsence dans
ltablissement scolaire est ncessaire. Ce
temps de prsence devant tre dcompos
en plusieurs moments qui reftent
les missions des enseignants et leurs
volutions.
Aujourdhui, lenseignant instruit. Mais
il a dautres fonctions. Il doit dabord
travailler en quipe pdagogique, cest
primordial. luniversit, les enseignants
chercheurs consacrent 2 ou 3 heures
par semaine au travail dquipe, la
rfexion pdagogique pour adapter
leur projet aux lves, pour inventer de
nouvelles ressources, de nouvelles formes
pdagogiques.
Enfn, nous avons initi dabord avec Luc
Ferry, ensuite Xavier Darcos puis moi-
mme, ce que nous appelons aujourdhui
la personnalisation , cest--dire
ladaptation du systme ducatif chaque
lve. Il ny a plus denseignement type,
les enseignants doivent tenir compte de la
diversit de chaque lve.
En 1950, il y avait 10 % dune classe dge
au niveau du baccalaurat. Aujourdhui, il
y en a 75 % et le statut des professeurs est
inchang. Nous nous adressions, dans les
annes 1950 une lite . Dsormais,
nous avons lensemble des Franais
prsents dans les classes. Cela explique la
rigidit du systme.
Le dcret de 1950 explique ce quest le
mtier denseignant : instruire. Lcole
doit apprendre, doit instruire. Pour cela,
il prvoit que les enseignants disposent
dun temps pass dans ltablissement qui
est exclusivement ou quasi exclusivement
consacr linstruction. Un professeur
certif, en gnral les professeurs de collge
ou un certain nombre de professeurs de
lyce, a ainsi 18 heures de temps de travail
par semaine consacres lenseignement.
Cest--dire quils arrivent au collge, ils
font leurs cours et ils repartent. Pour les
agrgs, cest 15 heures par semaine.
Ce systme est donc totalement dcal par
rapport aux besoins dun systme ducatif
moderne. La France nest pas bien place
dans les grands classements Elle nest
pas moins bien place que lAllemagne
ou le Royaume-Uni, mais ce nest pas une
raison. Pour mieux comprendre pourquoi
un certain nombre de pays dvelopps ne
sont pas bien classs, le cabinet McKinsey
a fait une tude internationale. Elle a
t trs utile pour mieux apprhender
lvolution des systmes ducatifs dans les
grands pays dvelopps. Cette tude est
notamment traduite par lenqute PISA
de lOCDE.
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Tout cela est la personnalisation.
Lenseignant doit avoir la capacit
apporter chaque lve un soutien dont
il peut avoir besoin. Il doit tre capable,
dans sa classe de trente lves, de dtecter
les sept ou huit qui ont un trs gros
potentiel ; il le fait plutt bien. Lcole de
la Rpublique, lcole franaise, marche
trs bien pour les 10 % des meilleurs
lves ; elle est reconnue dans le monde
entier. Cest pourquoi il doit recueillir,
dtecter ces lves-l.
Il ne doit pas oublier le ventre mou des
quinze-vingt lves qui sont moyens mais
qui peuvent merger et qui peuvent russir
par le travail. Il doit galement veiller ce
que les quatre ou cinq lves qui sont dans
une situation dramatique et qui risquent
de dcrocher saccrochent, et cela passe
par ce temps de personnalisation.
Ce systme a t mis en place dans
le primaire, sous lappellation aide
personnalise . Cela consistait mettre
en place 2 heures par semaine de soutien
scolaire aux lves qui rencontrent
des diffcults en lecture ou en calcul.
Le matre dtectait dans la classe les
cinq-sept lves qui avaient des diffcults
et travaillait avec eux de faon individuelle.
Mon successeur a supprim ce systme.
Le prof du futur doit instruire,
travailler au niveau pdagogique avec
ses collgues, apporter un soutien
individualis aux lves.
Il y a un grand mot de la gauche :
la communaut ducative . La
communaut ducative, qui nen a que
le nom, nexiste pas. Pourquoi nexiste-
t-elle pas ? Parce que lorsque vous allez
dans un lyce, les familles ne sont pas les
bienvenues, les familles ne se sentent pas
laise dans un lyce, dans un collge,
a fortiori celles qui ont t elles-mmes
loignes de lcole. Donc nous navons
pas ce sentiment dappartenance une
communaut au service des lves.
En 1950, il y avait 10 %
dune classe dge au
niveau du baccalaurat.
Aujourdhui, il y en a
75 % et le statut des
professeurs est inchang.
Nous nous adressions,
dans les annes 1950
une lite . Dsormais,
nous avons lensemble des
Franais prsents dans les
classes. Cela explique la
rigidit du systme.
Il est trs important que lenseignant ait du
temps rserver aux familles. Donc lide
serait de passer dun temps dinstruction
prenons un certif : 18 heures par
semaine un temps de prsence dans
ltablissement scolaire, qui pourrait par
exemple tre de 28 heures de prsence
au lieu de 18. Elles se dcomposeraient
en 21 heures. Cela pourrait donner, par
exemple : 21 heures de cours classiques,
6
3 heures de cours complmentaires
aux enseignants et 5 heures de prsence
supplmentaire dans ltablissement pour
assurer ces nouvelles missions essentielles
pour leffcacit et la performance du
systme ducatif.
Ainsi, un certif qui travaille 18 heures par
semaine dans son collge ou lyce passerait
26 heures dcomposes en 21 heures de
cours et 5 heures dautres missions.
Pour cela, il faudra le rmunrer
davantage, car nous avons fait le choix de
la quantit, depuis trente ans, surtout la
gauche, mais la droite na pas t exempte
certaines annes.
Pendant les cinq annes du quinquennat,
le nombre denseignants diminuerait
mais leur rmunration serait plus leve.
Pour chaque poste supprim, la moiti
des conomies serait injecte dans les
rmunrations supplmentaires. Les
enseignants travailleront davantage, leurs
paies augmenteront galement. Lordre
de grandeur pourrait tre denviron
500 euros par mois.
Ce qui veut dire que cette rforme
devrait sautofnancer mcaniquement
par le nombre dheures supplmentaires
attribues pour chaque enseignant.
Par ailleurs, nous avons bien fait de ne
pas remplacer la moiti des fonctionnaires
dtat qui partaient la retraite. Il faudra
reprendre ce travail, a fortiori si nous
changeons le statut des enseignants
et que chaque enseignant, de manire
individuelle, travaille davantage.
Le principe et la mise en uvre de cette
rforme sont simples. Il est ncessaire
dabroger le dcret de 1950 pour proposer
un nouveau statut des enseignants qui
intgre ses nouvelles missions : instruire,
accompagner, travailler en quipe,
recevoir les familles. Le passage de 18
Pendant les cinq annes
du quinquennat, le
nombre denseignants
diminuerait mais leur
rmunration serait plus
leve. Pour chaque poste
supprim, la moiti des
conomies serait injecte
dans les rmunrations
supplmentaires. Les
enseignants travailleront
davantage, leurs paies
augmenteront galement.
Lordre de grandeur pourrait
tre denviron 500 euros
par mois.
Ce qui veut dire
que cette rforme
devrait sautofnancer
mcaniquement par
le nombre dheures
supplmentaires attribues
pour chaque enseignant.
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Il est ncessaire dabroger
le dcret de 1950 pour
proposer un nouveau
statut des enseignants
qui intgre ses nouvelles
missions : instruire,
accompagner, travailler
en quipe, recevoir les
familles. Le passage de
18 heures 26 heures
dans ltablissement
est important, ainsi
que laugmentation
de la rmunration
en consquence
des enseignants. Ce
changement de paie permet
un rattrapage par rapport
au niveau de rmunration
des enseignants des autres
pays.
heures 26 heures dans ltablissement
est important, ainsi que laugmentation
de la rmunration en consquence des
enseignants. Ce changement de paie permet
un rattrapage par rapport au niveau de
rmunration des enseignants des autres
pays. Les syndicats disent souvent : Mais
regardez, les professeurs ne sont pas assez
pays par rapport nos voisins allemands,
britanniques et autres. Eh bien oui, mais
les enseignants franais travaillent 30 %
de moins, donc
Voil la rforme que je vous propose.
Jai commenc mon propos en disant que
nous pouvions faire beaucoup de choses
lducation nationale. Nous pouvons aussi
chouer. Cette rforme est LA rforme
redoute par tous les syndicats et par tous
les enseignants, les syndicats enseignants.
Il faudra travailler les convaincre des
bnfces quelle peut gnrer, dabord
pour les lves puis pour les enseignants
eux-mmes.
Cest pourquoi cest une rforme diffcile.
Elle nest pas impossible mais elle ne peut
se faire, que les toutes premires semaines
de reprise de responsabilit. Cest
lillustration de cette rforme structurelle
et essentielle pour lavenir du pays, qui
doit tre mise en uvre avant le 14 juillet.
Il faut que le futur prsident en prenne
lengagement devant les Franais. Les
Franais sont prts pour cette rforme, ils
sont conscients que leur systme ducatif
noffre plus toutes les garanties pour
permettre leurs enfants de sinsrer dans
la socit, donc ils sont prts changer
cela.
Il faut en prendre lengagement. Il faut
ensuite mettre en uvre ce systme, par
voie dordonnance, dans le mois qui suit
lalternance dans notre pays. Et je pense
que cest une des rformes majeures
pour construire un systme ducatif
moderne qui nous permettra de gagner en
comptitivit.
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NOS DERNIRES PUBLICATIONS
Un outil de nance sociale : les social
impact bonds
Yan de Kerorguen,
dcembre 2013, 36 pages
Rformer le statut des enseignants.
Abrogation du dcret de 1950
Luc Chatel, fvrier 2014, 8 pages
Un contrat de travail unique avec
indemnits de dpart intgres
Charles Beigbeder, juillet 2013, 8 pages
Pour la croissance,
la dbureaucratisation par la conance
Pierre Pezziardi, Serge Soudoplatoff et
Xavier Qurat-Hment,
novembre 2013, 48 pages
Le low cost, une rvolution
conomique et dmocratique
Emmanuel Combe,
fvrier 2014, 52 pages
Un accs quitable aux thrapies
contre le cancer
Nicolas Bouzou,
fvrier 2014, 48 pages
Sortir dune grve tudiante:
le cas du Qubec
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et Stphane Paquin,
octobre 2013, 40 pages
La nouvelle vague des mergents :
Bangladesh, thiopie, Nigeria,
Indonsie, Vietnam, Mexique
Laurence Daziano,
juillet 2013, 40 pages
La srie
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Notre nouvelle srie
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9
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