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Monsieur Franois HOLLANDE

Prsident de le Rpublique

Paris, le lundi 21 septembre 2015,

MARIE-NOLLE
LIENEMANN
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ANCIEN MINISTRE
___________
SENATRICE
DE PARIS

Monsieur le Prsident de la Rpublique,

Vous allez clore le congrs de lUnion Sociale pour lHabitat, tmoignant
ainsi de votre intrt et de votre soutien au mouvement HLM.
Les participants, engags au quotidien en faveur du logement social et au
service des habitants seront sans nul doute sensibles votre dmarche.
Mais ils vous diront aussi la gravit de la situation. De multiples difficults
saccumulent tant pour la construction, la rnovation des logements que pour
rpondre aux besoins dune population de plus en plus touche par la
pauvret, la prcarit ou encore pour faire vivre, dans tous les territoires, les
valeurs et principes de notre Rpublique.
Le mouvement HLM est mobilis et a su innover pour relever les dfis
quimposent une dgradation sociale inquitante, pour tre au rendez-vous de
la transition nergtique, pour amliorer laccs et le droit au logement.
Il est clair que notre pays na pas accord la priorit qui simpose la
politique du logement, en particulier dans les rgions en fort dficit. Il na pas
assur leffort massif qui simpose en faveur du logement social pour le
locatif dabord mais aussi pour laccession des catgories modestes la
proprit-. Ctait vrai hier, cela demeure aujourdhui.
Les engagements que vous aviez pris devant les Franais, lors de
llection prsidentielle, nont ce jour pas t tenus. Les rsultats ne
sont pas au rendez-vous. De surcrot, de sombres nuages samoncellent
au regard de lvolution des moyens consacrs aux HLM.
Cest parce quil nest pas trop tard pour inverser la tendance et
conjurer les mauvaises augures que je me permets de madresser vous.
Jespre vraiment que, lors de votre intervention devant les congressistes
Montpellier, vous pourrez dissiper les inquitudes et annoncer des dcisions
concrtes qui permettront dagir vite, efficacement, et de rpondre aux
attentes du monde HLM et de ses locataires.
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PALAIS DU LUXEMBOURG - 15, RUE DE VAUGIRARD - 75291 PARIS CEDEX 06
TEL. : 01 42 34 48 03 - FAX : 01 42 34 49 13 - MAIL : MN.LIENEMANN@SENAT.FR

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Je souhaite insister auprs de vous sur quatre points cruciaux pour l'avenir du
logement social :
Un haut niveau budgtaire des aides la pierre pour construire, en
nombre, des logements bas loyer ;
La sanctuarisation de la mutualisation ralise par l'USH pour
optimiser, au sein du mouvement HLM, les fonds disponibles, avec le
souci d'accompagner tous les territoires aux besoins diffrencis ;
la mobilisation relle du foncier public ;
la mise en uvre effective de la loi SRU, des rponses nouvelles pour
les foyers en difficults, le refus du cantonnement du rle des HLM au
seul logement des plus dmunis pour assurer la mixit sociale.
Un haut niveau d'engagement budgtaire de ltat pour construire, en
nombre, des logements bas loyers
Lobjectif annonc tait de produire 150 000 logements locatifs sociaux par
an. En 2014, nous en sommes 113 000. Nous natteignons pas et
natteindront pas le cap fix, si rien ne change.
Non seulement ce chiffre de logements sociaux financs ne correspond pas
celui des logements qui seront raliss, mais on ne dit pas que laccroissement
rel du parc HLM atteint tout juste 60 000 logements par an, ce qui est
drisoire au regard de la liste dattente, des besoins croissants et de lvolution
dmographique du pays.
Car il faut dduire de la construction neuve les dmolitions et la vente des
logements anciens, trop souvent ralise pour dgager des fonds propres, se
substituant ainsi aux aides la pierre. Nous produisons un nombre
extrmement faible, extrmement insuffisant de logements sociaux
supplmentaires chaque anne en France.
Les loyers sont trop chers.
Se pose un second problme, enjeu majeur pour aujourdhui et pour demain.
Les logements nouvellement construits sont trop chers au regard des revenus
de nos concitoyens. La part des PLS demeure trs importante, bon nombre des
logements PLUS raliss ont un niveau de loyer proche des plafonds. La
production PLAI demeure insuffisante alors que la plupart des demandeurs
relvent de cette catgorie
Cette situation nest pas le fruit dune volont des bailleurs sociaux mais la
plupart du temps dun double mouvement daccroissement des cots du
foncier, de limmobilier et dune insuffisance de crdits publics daide la
pierre.
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Pendant longtemps, les collectivits locales ont compens au moins dans
certains territoires le dsengagement de lEtat. Mais celles-ci, voyant leurs
dotations se rduire et leur charges saccroitre ont de plus en plus de
difficults voire de rticences maintenir ces soutiens.
Vous aviez dailleurs pris la mesure des dangers de cette drive en vous
engageant, lors de la campagne lectorale de 2012, doubler laide la
pierre pour le locatif social dans le budget de ltat.
Cest pourtant le mouvement inverse qui sest opr puisque les
autorisations dengagement sont passes de 500 millions deuros en 2011
400 millions en 2015 (les prvisions de crdits de paiement sont tombes
171 millions !).
Certes, linscription budgtaire de 2011 tait plus apparente que relle car le
gouvernement Fillon avait opr un funeste prlvement de 260 millions
deuros sur les organismes HLM pour alimenter ces aides la pierre, travers
un fonds dit de prquation . Nous avions dnonc une logique qui
substituait la solidarit nationale un financement des HLM par les
locataires, une solidarit entre pauvres.
Ce tour de passe-passe revient, travers de nouvelles modalits, ds 2015, et
plus encore dans la prparation du budget 2016.
En 2015, non seulement les sommes inscrites au budget prvisionnel
taient en baisse, mais un gel de ces crdits conjugu une ponction de
120 Millions deuros sur la CGLLS (caisse de garantie entirement
abonde par les organismes HLM) a finalement ramen seulement 80
millions deuros les aides la pierre pour les HLM. Vous conviendrez
quune telle somme est drisoire et alarmante.
Monsieur le Prsident, comment ne pas voir que tout cela a un air de dj
vu et que la politique soutenue par votre prdcesseur revient par la fentre,
pas feutrs, bien cache sous une prsentation trompeuse.
Pour 2016, le gouvernement annonce que les crdits budgtaires daides la
pierre seront maintenus et quun fonds national des aides la pierre , dot
dune gouvernance partage entre les bailleurs sociaux, les collectivits
locales et ltat. Les modalits dalimentation de ce fonds par les bailleurs
sociaux sont ltude, en accompagnement des aides de ltat. Encore un
fonds !

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Or, le gouvernement explique en coulisse que les crdits daides la pierre
abonds par ltat ne dpasseront pas 100 Millions, soit 10 % de votre
promesse.
Un nouveau nom pour une mme logique : prlever sur les ressources des
HLM et rduire lintervention financirere de ltat.
Quelle que soit la prsentation retenue, au final lapport budgtaire de
ltat, largent supplmentaire consacr par la Nation aux HLM est en
chute libre.
Aussi, Monsieur le Prsident, nous attendons un message clair de votre
part : les aides la pierre, finances par le budget de ltat, et donc la
solidarit nationale, doivent tre maintenues un haut niveau permettant
que soit atteint ce qui tait prvu dans vos engagements, cest--dire le
doublement de ces crdits, soit 1 Milliard dEuros.
Bien sr, nous entendons votre proccupation dune gestion rigoureuse de la
dpense publique. Justement, dans de telles circonstances, il faut faire des
choix.
Permettez-moi de penser que le doublement des avantages fiscaux pour
actions gratuites aux cadres des entreprises, prvu dans la loi Macron, ou les
mesures pour les impatris, estimes plus de 400 millions deuros par an,
sont moins essentiels lavenir du pays que 400 millions deuros daides la
pierre pour les HLM.
Vous le savez, la ralisation de logements sociaux a le triple avantage de
soutenir lemploi et lactivit du btiment, dassurer des rentres de TVA et
damliorer le pouvoir dachat de foyers modestes.
Sanctuariser la mutualisation engage par l'USH
Le mouvement HLM, conscient de la ncessit quaucun euro disponible ne
dorme dans des trsoreries excessives, a dcid en 2013 la mise en uvre, en
son sein, dune mutualisation financire assurant un soutien consquent aux
organismes qui rhabilitent ou construisent, par une circulation solidaire des
moyens, ouverte tous en fonction des besoins. Cest videment totalement
diffrent dun prlvement public pour compenser une baisse de lintervention
budgtaire.
Cette mutualisation est de 220 millions d'euros et devrait atteindre 600
millions pour 2016. Elle est voulue et matrise par le mouvement HLM
videmment en lien avec ltat et les collectivits car il sagit de largent
des organismes et de leurs locataires.
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Nous savons que les services du ministre de lconomie et des finances nont
pas abandonn lide daffecter cette mutualisation au fameux nouveau fonds
quils veulent constituer, dtournant totalement de ses finalits et de son esprit
notre dmarche.
Aussi, Monsieur le Prsident, nous avons besoin que vous garantissiez la
sanctuarisation de cette mutualisation et sa pleine matrise par le
mouvement HLM et lui seul.
Car, il serait erron de croire que le monde HLM est assis sur un pactole
dormant. Les investissements qui se prsentent nous dans les annes venir
sont considrables : constructions neuves, oprations de renouvellement
urbain, plans de rhabilitation thermique, mutation du parc dans les territoires
en dclin dmographique, etc. Il est du devoir des organismes de penser leur
action, lvolution de leur parc, dans la dure. On a parfois la triste impression
que ltat qui devrait, lui aussi, avoir cette proccupation de long terme,
semble plus obsd par des conomies budgtaires immdiates que par une
vision structurante de lavenir. Quitte ce quau final, les insuffisances
daujourdhui cotent cher demain.
La mobilisation relle du foncier public
La construction de logements neufs exige de mobiliser des terrains. Vous
vous tiez engag mettre gratuitement disposition des collectivits
locales les terrains de ltat disponibles pour leur permettre de construire de
nouveaux logements dans un dlai de 5 ans.
La loi facilitant ces cessions a t adopte. Malheureusement, la mthode
choisie est dune grande complexit et laisse les diffrentes administrations et
services publics finalement matres du jeu, et dans une situation souvent
schizophrnique, puisque dans leurs budgets demeurent inscrite une
valorisation de leurs actifs au prix du march, sans tenir compte dune
substantielle dcote. Le bilan est, en dpit des commissions mises en place et
des dclarations ministrielles volontaristes, hlas bien dcevant. Je reste
convaincue que la mise en place de baux emphytotiques ou une vente une
foncire publique avec les fonds de la Caisse des Dpts permettrait
dengager rapidement lensemble du programme de libration des terrains
avec un taux de ralisation significatif de logements sociaux, videmment en
russissant lindispensable mixit sociale.

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En tout cas, il parait indispensable si lon veut acclrer rellement
cette libration des terrains que soit instaure une compensation
systmatique des propritaires publics entre la valeur du foncier au prix
du march et une dcote de 100% pour le logement social. Car,
aujourdhui, ce sont plutt des drogations un bon niveau de dcote qui
sinstalle, comme on le voit dans les accords signs notamment avec la SNCF
et le ministre de la Dfense.
Votre implication sur ce sujet crucial est indispensable pour une
concrtisation effective de votre engagement.
La mise en uvre effective de la loi SRU
La loi du 18 janvier 2013 a mis en application les principes de
durcissement de la loi SRU, passant le taux de 20 25 % de logements
sociaux. Cette nouvelle tape tait ncessaire pour permettre une monte en
puissance de la construction de logement sociaux mais surtout pour assurer la
mixit sociale partout. Au moment o il nous faut consolider les valeurs de
notre Rpublique, relever ce dfi, combattre la ghettosation, assurer pour tous
le droit au logement est vital pour lavenir du pays.
Or trop de collectivits se dfaussent, ne se conforment pas aux objectifs
fixs, ds la loi du 13 dcembre 2000 (SRU). Les sanctions sont rares, les
procdures dilatoires et des dlais complaisants sont trop souvent
accepts par les reprsentants de ltat. On passe de contrats dobjectifs en
contrats dobjectifs pour, au final, retarder sans cesse la ralisation des
logements prvus. Sans compter quil sagit rarement de logements trs
sociaux.
Monsieur le Prsident, ltat doit, en la matire, affirmer par des actes
son autorit.
Des rponses nouvelles pour les foyers en difficults
Chacun peut observer un appauvrissement rel dune partie croissante de
la population. Il est notoire dans nos rsidences, et pas seulement dans les
grands quartiers dhabitat social. Non seulement il provoque une monte des
impays qui fragilisent nos organismes, mais il a dabord, avec
laccroissement la prcarit, des consquences humaines redoutables. Ce sujet
est lun des plus lourds que doit affronter notre pays et exige des choix
politiques majeurs.

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Dans le domaine du logement, il impose tout une srie de mesures qui
vont du maintien dun haut niveau daides personnelles au logement, en
particulier dans le parc HLM, dune politique de loyers plus bas avec de
nouveaux outils, dune matrise des charges en particulier nergtiques
, mais aussi pour les plus fragiles dune offre diversifie, avec un
accompagnement social adapt.
Cest dans cet esprit, que le mouvement HLM a propos au gouvernement la
mise en uvre dune opration 10 000 logements HLM accompagns
pour soutenir des projets innovants et gnralisables. Les organismes ont
rpondu nombreux cet appel, en lien avec le monde associatif et des
collectivits locales. Mais, aprs un an, lincertitude budgtaire est totale pour
2016, si bien que bon nombre dquipes mobilises sont larme au pied alors
que les besoins sont grandissants.
Un mouvement HLM confort dans son rle d'acteur majeur du modle
rpublicain
Ces politiques de stop and go , de grignotage budgtaire permanent,
moussent les meilleures volonts, dcouragent les plus motivs,
dcrdibilisent ltat, alors mme quil en va de la lutte contre les exclusions
et de la qualit du vivre ensemble.
Ce dispositif pluriannuel, en faveur des personnes les plus en difficults, tait
valid dans lagenda sign entre le Premier ministre et lUSH, il y a tout juste
un an, la tribune mme de son congrs. Il prolongeait un accord tabli avec
son prdcesseur, Jean-Marc Ayrault, et fixait une feuille de route sense
donner visibilit et prennit lintervention de ltat, du mouvement HLM
pour atteindre des objectifs communs.
Ctait aussi ncessaire aprs le vote de nombreuses lois successives qui
impactaient la politique du logement social. Une certaine respiration
lgislative et des garanties budgtaires simposaient. Mais peine sign
laccord tait remis en cause, dans les faits, par Bercy. Et le Premier ministre
a annonc une nime loi sur le logement, traitant de sujets, comme les
attributions, dj modifies dans la loi ALUR et qui se mets tout juste en
place.
Monsieur le prsident, pensez-vous cela raisonnable, vous qui souhaitez
que lensemble des oprateurs conomiques aient un environnement
stable et qui prnez la simplification administrative ? Nest-il pas
ncessaire dobserver une pause lgislative et dappliquer notre feuille de
route commune ?
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Tout cela pourrait prter sourire, si laccumulation de ces problmes et les
carences ritres des politiques du logement navaient pas de graves
consquences terme, en particulier une lente mais relle rosion de notre
pacte rpublicain.
Le monde HLM en est un acteur dterminant. Sans des progrs tangibles de
laccs de tous un logement dcent et prix abordable, sans un brassage
social ce qui va rebours de la spcialisation du logement social pour les
seuls pauvres , sans la poursuite du renouvellement urbain pour des quartiers
de qualit et la mixit sociale dans les villes, sans des opportunits de
promotion sociale pour les foyers populaires travers laccession scurise
celle-ci est en dclin et au mieux se maintient, la suppression de lAPL
accession lui porterait un coup fatal , sans une prsence des gardiens, des
salaris des organismes au plus prs du terrain et des habitants, les valeurs de
notre Rpublique auraient bien du mal convaincre.
Vous savez mieux que quiconque, Monsieur le Prsident, que si la France
possde de fabuleux atouts, le doute sur notre modle social et rpublicain
sinsinue trop souvent.
Alors, pour lui rendre toute sa force et pour quil entrane tous nos
concitoyens et notre jeunesse, il faut agir vite.
Je suis persuade que vous aurez alors ladhsion convaincue non seulement
du mouvement HLM, mais de celles et ceux pour lequel il agit au quotidien.
Je vous remercie, Monsieur le Prsident, de votre attention et vous prie de
croire lexpression de ma haute considration.

MARIE-NOLLE LIENEMANN