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BUDGTAIRES
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Introduction
Le contexte budgtaire dans lequel s'labore le budget primitif 2016 reste marqu par l'atonie de nos recettes,
en lien avec l'objectif gouvernemental d'assainissement des comptes publics.
Les finances de la Collectivit continueront d'tre lourdement impactes, via la rduction substantielle de la
Dotation Globale de Fonctionnement (pour rappel, une rduction amorce en 2014 et amplifie en 2015).
Dsengagement financier de ltat, accroissement des charges municipales pour la mise en uvre des
rythmes scolaires sont autant de contraintes qui pseront sur le budget 2016, imposant la poursuite du plan
d'conomies pluriannuel initi, tant dans le fonctionnement de la Collectivit qu'en investissement
(dclration).
Cette gestion responsable, d'ailleurs salue par les agences de notation, permettra galement de diminuer en
2016 l'endettement de la Collectivit et de ne pas augmenter les taux d'imposition des Marseillais.
Au-del de la prservation des fondamentaux financiers, cette voie est la seule possible pour poursuivre les
grandes priorits du mandat autour du pacte citoyen du bien vivre-ensemble, de l'attractivit et du
rayonnement de Marseille, l'heure des grands vnements sportifs qui se prparent et de la mise en place
essentielle de la Mtropole.
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! Le march bancaire
Les tablissements bancaires apportent les volumes de financement recherchs par les collectivits, ce qui reflte
lattractivit du secteur public local. Des divergences sont cependant observes en fonction de la situation financire des
collectivits et des volumes demands.
La volont de certains tablissements franais et allemands de se positionner sur le march du financement des
collectivits favorise la concurrence entre les tablissements.
Par ailleurs, la Socit de Financement Local (SFIL) continue de travailler sur la dsensibilisation dencours structurs et
de proposer, dans ce cadre, des financements nouveaux certaines collectivits.
Le rythme du recul des marges sest ralenti en 2015 et le potentiel de baisse supplmentaire est dsormais limit.
Certains tablissements pourraient tre absents des consultations ou limiter leur participation au financement des
collectivits en cas de situation financire dgrade, de volumes recherchs trop faibles ou trop levs.
Les
financements
ddis
de
la
Banque
Europenne
d'Investissement (BEI) et de la Caisse des Dpts et Consignations
(CDC)
!
La BEI proposera une offre trs performante accessible aux collectivits prsentant des besoins de financements
pluriannuels trs levs.
En 2016, la CDC continuera distribuer son enveloppe de 20 milliards d disponible jusquen 2017.
Paralllement, laccord sign entre ces deux tablissements en fin danne 2015, pour la mise en place dune enveloppe
de financements distribue par la CDC sur la base des fonds BEI, pourrait renforcer la part des financements ddis.
! Le march obligataire
Le march obligataire devrait rester dynamique en 2016. La tendance globale en terme de volume des missions est
lgrement baissire, en raison notamment du recul de lcart de performance avec le march bancaire.
Par ailleurs, la rcente mesure de la BCE, qui a dcid douvrir son programme de rachat dactifs aux obligations des
collectivits locales et rgionales europennes, en plus des obligations dtat, pourra avoir des consquences sur
lattractivit du march obligataire en 2016. Le fait que les titres obligataires des collectivits soient ligibles au rachat de
la BCE devrait favoriser leur liquidit, ce qui pourrait tre de nature accrotre les volumes offerts par les investisseurs
et rduire leurs exigences de rendement.
! L'Agence France Locale (AFL)
En 2015, lAFL a commenc distribuer des prts au secteur public local. En cours d'anne, elle a d revoir les
conditions financires proposes aux collectivits pour s'ajuster face au march bancaire. L'anne 2016 devrait
constater le dveloppement de son activit.
Sur la base d'un rapport parlementaire de juillet 2015 1 qui a notamment mis en exergue la complexit de l'architecture
de la DGF, les carts de dotations entre communes au sein d'une mme strate dmographique et la problmatique des
dotations de prquation insuffisamment cibles, le gouvernement a souhait inscrire dans la loi de finances pour 2016
le principe d'une nouvelle architecture de la DGF du bloc communal.
une dotation de base calcule pour chaque commune en fonction d'un montant unitaire par habitant, identique
pour toutes les communes quelle que soit leur population (75,72 /habitant),
une dotation prenant en compte les charges de ruralit (sur la base de la densit dmographique des
communes),
et enfin, une dotation tenant compte des charges de centralit, apprcie au niveau local, c'est--dire d'un
ensemble intercommunal constitu par un EPCI et l'ensemble de ses communes membres.
! Les dotations de prquation des communes seront profondment rnoves, avec la suppression de la
dotation nationale de prquation (DNP) dont les montants seront redistribus au profit de la dotation de solidarit
urbaine et de cohsion sociale (DSUCS) et de la dotation de solidarit rurale (DSR), qui feront par ailleurs l'objet d'un
meilleur ciblage.
Dans l'attente de la mise en uvre de cette rforme en 2017, la DGF continue d'voluer en 2016 selon les rgles fixes
antrieurement.
modification des modalits de mise en uvre d'une rpartition drogatoire du FPIC dans un ensemble
intercommunal,
possibilit de rpartition libre du FPIC entre EPCI et communes membres (au lieu du CIF) la majorit des
deux tiers,
rpartition libre du FPIC pour les prlvements et reversements par dlibration de l'EPCI l'unanimit du
conseil ou majorit des deux tiers si approuve par les conseils municipaux des communes membres.
Le Gouvernement devra remettre au Parlement un rapport sur le fonctionnement et l'volution du FPIC, afin
d'approfondir la question de la soutenabilit du dispositif.
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! En 2015, la masse salariale relative au personnel permanent s'est leve 471,2 M (+ 1,1 % par rapport
2014) dont 461,6 M pour le budget principal (+ 1,2 %).
La rmunration moyenne mensuelle tait gale 2 356 , contre 2 300 en 2014, et le cot moyen mensuel d'un
agent (charges patronales comprises) s'levait 3 282 contre 3 205 reprsentant, dans les deux cas, une volution
de 2,4 %.
Enfin, les rmunrations accessoires, qui comprennent notamment le rgime indemnitaire et les indemnits diverses, la
prime de fin d'anne et les heures supplmentaires, ont progress de 1 % entre 2014 et 2015 et sont restes stables en
proportion de la masse salariale ( 15 %).
! La dure annuelle du temps de travail a t tablie, par dlibration du 11 mars 2002, 1 567 h 30 au regard
des sujtions particulires appliques l'ensemble des personnels. Avec le dploiement prochain du nouveau systme
d'information RH, une gestion des temps et activits (GTA) sera mise en place. Elle regroupera les diffrents cycles de
travail spcifiques certains Services dont l'activit ncessite une organisation de travail particulire comme les agents
des coles, de la police municipale ou de la surveillance de la voie publique.
Par ailleurs, 8 % des agents sur des postes temps complet (soit 938 personnes) travaillent temps partiel
(essentiellement 80 %).
Le taux d'absentisme est en trs lgre hausse (11,02 % contre 10,75 % en 2014).
! L'pargne brute
Les volutions des recettes et des dpenses de fonctionnement retraces ci-dessus expliquent l'amlioration de
l'pargne brute constate en 2014 qui s'levait 155,3 M (+ 25,9 M par rapport 2013), atteignant ainsi son niveau le
plus haut depuis 2011.
Bien qu'en trs lgre baisse en 2015 (152,5 M soit - 2,8 M par rapport 2014), elle resterait toutefois trs proche de
son niveau de 2012.
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188*
2004
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
100
50
0
CA prvisionnel
95 %
95 %
95 %
95 %
91 %
89 %
90 %
85 %
80 %
70 %
60 %
50 %
2008
2009
* CA prvisionnel
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2010
2011
2012
2013
2014
2015
! L'endettement
Aprs l'anne 2013 exceptionnelle qui avait ncessit un lger surcrot d'endettement, l'encours de la dette a pu tre
stabilis ds 2014, puis lgrement diminu en 2015.
La totalit du besoin demprunts ncessaire au financement des investissements a t mobilise en 2015 dans des
conditions relativement favorables, notamment grce au recours au march obligataire dans le cadre du programme
EMTN mis en place en 2013. La Ville a ainsi mobilis 20 M auprs dinvestisseurs institutionnels. Elle a galement pu
lever environ 145 M sur lexercice, dont prs de 143 M pour le budget principal, auprs de prteurs varis : la Caisse
dpargne, la Caisse des Dpts et Consignations, la Socit de Financement Local (SFIL) et, pour la premire fois,
lAgence France Locale.
Le stock de la dette au budget principal s'tablit, au 31 dcembre 2015, 1,824 milliard d' et celui de la dette
consolide (budget principal et budgets annexes) 1,888 milliard d', en baisse dans les deux cas d'un peu plus de
17 M par rapport 2014.
Le stock de dette se rpartit entre 60 % de taux fixe et 40 % de taux variable.
Le taux moyen de la dette tait, au 31 dcembre 2015, de 2,97 %, niveau infrieur celui de 2014.
Lvolution du taux moyen de la dette compar au taux de march de caractristiques quivalentes est illustre sur le
graphique ci-aprs.
Depuis 2001, le taux moyen de la dette est trs comptitif par rapport au taux de march de dure de vie moyenne. La
gestion active de la dette permet en effet de maintenir un taux moyen proche du taux de march et mme faire mieux
rgulirement, ce qui minimise les frais financiers.
Lexposition de la dette aux variations de taux dintrts est gre et anticipe dans de bonnes conditions, compte tenu
du mode de fixation des index (taux prfix pour la priode venir) et de la forte proportion de taux fixes dans lencours.
Cependant, en cas de fortes variations des taux de march, limpact positif ou ngatif sur les frais financiers est bien
rel.
En conclusion, la gestion rigoureuse mise en uvre par la Municipalit depuis plusieurs annes a permis, malgr un
contexte externe dfavorable, de prserver la situation financire de la Collectivit. Cette stratgie a d'ailleurs t salue
par les agences de notation (FitchRatings et Standard & Poor's) qui ont confirm leur note (respectivement A+ et A avec
une perspective stable).
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politique de la ville,
politique du logement,
organisation de la mobilit,
gestion des eaux pluviales (au titre de larrt du Conseil dtat du 4 dcembre 2013).
La comptence promotion du tourisme na pas t examine par la CLECT, compte tenu de la dcision du Conseil de
Communaut de MPM du 3 juillet 2015 de maintenir, dans leurs statuts et missions, lensemble des offices de tourisme
tablis par les communes sur leurs territoires respectifs et ce, modalits dorganisation constante.
Lvaluation financire des charges transfres tablie par la CLECT slve au total 23,830 M.
Sur la base de cette valuation, la CLECT a procd au calcul de la rvision du montant de lattribution de compensation
reverse par la Communaut Urbaine la Ville qui stablira, compter de 2016, 140,030 M au lieu de 163,861 M
prcdemment.
! La cration de la Mtropole
L'anne 2016 est marque par la cration de la Mtropole Aix-Marseille Provence, laquelle rsulte de la fusion, au 1 er
janvier, de 6 EPCI regroupant 92 communes.
Les enjeux lis la cration de la Mtropole sont considrables pour les communes.
Des comptences stratgiques ont t confies par le lgislateur la Mtropole : transports, dveloppement
conomique, recherche et innovation, schmas d'amnagement...
De plus, par dlgation de la Mtropole, les 6 conseils de territoire exerceront la plupart des grandes comptences de
proximit telles qu'elles sont dfinies par la loi NOTRe du 7 aot 2015.
Par ailleurs, la cration de la Mtropole aura des incidences sur les mcanismes de prquation et notamment le FPIC,
ainsi que sur l'activit et l'actionnariat d'un certain nombre de satellites de la Ville.
Concernant le FPIC, le primtre de calcul du potentiel financier agrg, permettant de dterminer si l'ensemble
intercommunal est contributeur ou attributaire de ce fond de prquation, va s'largir aux 6 EPCI concerns et non plus
la seule Communaut Urbaine. Or, parmi eux, 5 sont contributeurs (pour 27 M en 2015) et 1 est attributaire (la
Communaut Urbaine pour 25 M en 2015). Si les simulations financires effectues ce jour semblent indiquer que la
Mtropole serait attributaire de ce fonds en 2016 (permettant ainsi la Ville de percevoir 14,1 M), l'avenir apparat plus
incertain : la Mtropole pourrait devenir contributeur, ce qui priverait la Collectivit de cette recette de prquation
essentielle.
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Pour ce qui est des satellites, un certain nombre d'entre eux, notamment dans le secteur de l'amnagement (Socits
dconomie Mixte et Socit Publique Locale), verront leur actionnariat voluer.
Au-del de ces problmatiques, l'ensemble du cadre financier gnral de la Mtropole, qui sera dfini par le pacte de
gouvernance financier et fiscal soumis adoption du Conseil de la Mtropole en 2016, aura des rpercussions pour la
Ville.
Ce pacte devrait fixer les grands principes de la Mtropole en matire de fiscalit.
Il aura galement pour finalit de scuriser les ressources des communes. Les dotations seront maintenues leur
niveau de l'anne prcdente, ds le premier budget de la Mtropole voter dici le 30 avril 2016. Leurs montants seront
ensuite rviss en fonction des transferts de comptences venir des communes vers la Mtropole, lchance de fin
2017, et du contexte national des dotations aux collectivits locales.
Le pacte sera nourri des rflexions dj engages sur ces sujets.
Il devra galement apporter des garanties de matrise de lendettement de linstitution.
Il devrait aussi prvoir la mise en place d'un fonds dinnovation mtropolitaine qui permettra de rvler, ds sa mise en
place, les initiatives valeur ajoute mtropolitaine.
Enfin, il identifiera les dossiers prioritaires de la Mtropole.
La Ville de Marseille sera bien entendu troitement associe la prparation de ce pacte, dans le cadre de la
Confrence mtropolitaine des Maires.
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une part calcule en fonction de l'volution de la population DGF (entre 2015 et 2016) et d'un montant compris
entre 64,46 et 128,93 calcul en fonction croissante de la population de la commune. Marseille a enregistr
au 1er janvier 2016, une progression de population de 2 647 habitants (soit 864 323 habitants) qui comptera
dans la revalorisation pour une valeur de point l'habitant de 128,93 ,
un crtement pour financer les emplois internes de la DGF des communes et des EPCI (cot de la population,
cot de l'intercommunalit, progression de la prquation).
Comme les annes prcdentes, la dotation forfaitaire est le support de la contribution au redressement des comptes
publics. Pour Marseille, l'valuation de la perte de ressources au titre de cette contribution 2016 stablirait 20,4 M.
Cette diminution fait suite celles de 2014 (- 8,1 M) et 2015 (- 20,4 M) et devrait tre suivie d'une nouvelle baisse en
2017 (- 27,8 M estims ce jour) portant au total la rduction, sur la priode 2014-2017, prs de 77 M, soit un
manque gagner pour la Ville d'environ 162 M en perte cumule globale.
! La DSUCS (dotation de solidarit urbaine et de cohsion sociale)
La loi de finances pour 2016 a fix une volution de la DSUCS s'levant 180 M comme en 2015, avec des
mcanismes de rpartition quasiment identiques 2015. En effet, la croissance globale de l'enveloppe est
prioritairement rpartie aux 250 premires villes ligibles de plus de 10 000 habitants dites cibles (le 1er quartile).
Pour les autres, l'volution de cette dotation est forfaitaire (inflation ou gel).
Marseille est sortie de la cible depuis 2014 et son rang recule depuis, pour atteindre 261 en 2015. La sortie de la cible
limite donc la croissance de l'attribution de droit commun la seule inflation. La perte annuelle pour Marseille est de
l'ordre de 3 M. Lhypothse prudente retenue pour 2016 est un maintien en dehors de la cible, avec une progression de
l'inflation (1,0 %) pour atteindre 60,5 M.
! La DNP (dotation nationale de prquation)
Cette dotation de prquation permet de corriger la richesse fiscale base essentiellement sur le potentiel financier par
strate dmographique (plus ou moins 200 000 habitants). Elle est alloue aux communes qui satisfont cumulativement
aux deux conditions suivantes : avoir un potentiel financier suprieur 5 % au plus de la moyenne de la strate
dmographique et avoir un effort fiscal suprieur la moyenne de la strate dmographique.
Marseille ayant un potentiel financier (986,46 3) infrieur la moyenne de la strate des communes de plus de 200 000
habitants (1 597,58 ), elle est protge de la perte de cette dotation. Par ailleurs, la croissance de population
enregistre en 2016 devrait faire voluer la dotation la hausse par rapport au montant 2015 notifi.
L'estimation de la somme percevoir pour 2016 ressort en consquence 15,1 M.
La dotation gnrale de dcentralisation relative aux services municipaux dhygine et de sant sera reconduite
au niveau de 2015, soit 2 831 849 ,
la dotation pour les titres scuriss, verse aux communes quipes d'une ou plusieurs stations
d'enregistrement de demandes de passeports et de cartes nationales, sera reconduite au niveau de 2015, soit
281 680 ,
la dotation de recensement va diminuer par rapport 2015, soit 178 300 ,
la dotation spciale pour le logement des instituteurs, soumise au nombre d'instituteurs y ayant lgalement
droit, va diminuer par rapport 2015, soit 143 000 .
Source Regards
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Les ajustements relatifs aux transferts de comptences et aux transferts vers le budget annexe OPODE
Le budget du personnel permanent sera affect par les transferts de comptences acts en fin d'anne dernire et par
la gestion directe de la paye de l'Opra et de l'Odon sur le budget annexe affrent.
Pour ce qui est du premier point, l'valuation des charges transfres au titre de la Politique de la Ville et de la mobilit
urbaine (Ferry-Boat) s'lve 1,937 M. Cette somme ne figurera donc plus dans le budget de la Ville et, en
contrepartie, l'Attribution de Compensation sera rduite d'autant.
Par ailleurs, pour l'exercice 2016, la Commune continuera grer et rmunrer, pour le compte de la Mtropole, les
agents uvrant dans les domaines de l'amnagement, de l'habitat et du logement sur la base d'une convention vote
au Conseil municipal du 16 dcembre 2015. Celle-ci approuve la mise disposition du personnel ncessaire qui fera
l'objet d'un remboursement par la Mtropole. Ce dernier est valoris en recettes 3,2 M, la dpense tant intgre
l'identique dans la masse salariale de la Ville.
Pour ce qui est du second point, en 2015, pour des raisons techniques, la paye du personnel permanent de l'Opra et
de l'Odon a continu impacter le budget principal, en contrepartie d'un remboursement du budget annexe
nouvellement cr pour ces quipements. Pour 2016, la paye de ces agents impactera directement le budget annexe,
ce qui gnre une diminution symtrique sur les dpenses et recettes de l'ordre de 6 M.
Compte tenu du contexte externe particulirement contraint, la matrise des effectifs demeure une priorit. Elle est
facilite par les efforts de restructuration raliss par les diffrents Services et par la politique de mobilit professionnelle
mise en uvre par la DRH.
Toutefois, des besoins en personnel persistent dans certains secteurs (ducation et petite enfance, scurit notamment)
et pour certains emplois (direction et encadrement intermdiaire). Les demandes en personnel correspondantes seront
examines au cas par cas et le budget prvu pour 2016 devra permettre de satisfaire ces besoins.
Compte tenu de tous ces lments, la masse salariale consacre en 2016 au personnel permanent devrait afficher une
progression de l'ordre de 1,5 % par rapport la dpense ralise en 2015.
! Le personnel non permanent
La centralisation par la DRH des dpenses de personnel non permanent sera effective ds le budget primitif (
l'exception des intermittents du spectacle et du Bataillon de Marins-Pompiers) afin d'optimiser l'allocation des ressources
et d'assurer un suivi au plus prs des effectifs. De surcrot, la DRH centralisera la gestion de ces personnels pour la
DAC (Muses, Bibliothques, Conservatoire, Opra) dans un souci de meilleure prise en charge des pics d'activit des
Services et d'apprciation des demandes de renforts. Au total, le budget relatif au personnel non permanent devrait
progresser d'environ 1,5 % par rapport celui ralis en 2015.
! Le personnel extrieur
Ce poste, qui enregistre principalement le remboursement la Marine Nationale des frais de personnel militaire du
Bataillon de Marins-Pompiers, devrait augmenter de prs de 5 % par rapport la ralisation 2015 du fait,
essentiellement, de la mise en route progressive du nouveau Centre d'Incendie et de Secours de La Valbarelle.
Par ailleurs, la poursuite de la baisse massive des dotations de ltat exige un effort renouvel pour restreindre les
charges structurelles alors que, dans le mme temps, la Ville doit assumer le cot des Temps d'Activits Priscolaires
imposs par le Gouvernement et prvoir les dpenses conjoncturelles telles que l'organisation de l'Euro 2016 et la
prfiguration de l'anne Capitale Europenne du Sport 2017.
! Les volutions lies aux transferts de comptences
La fin de la convention financire d'accompagnement transitoire avec la CUMPM concernant le Pluvial gnre
une diminution de 7,227 M,
le basculement sur l'intercommunalit des subventions aux GIP mettant en uvre la Politique de la Ville est
constitutif d'une baisse de 3,808 M,
le transfert de la dlgation de service public concernant les aires d'accueil des gens du voyage affecte
galement la baisse les subventions pour 0,160 M.
! Les charges structurelles
Pour permettre de maintenir les quilibres financiers et faire face aux augmentations des cots sur les postes
incontournables tels que les locations immobilires, l'entretien des btiments, les maintenances, les
assurances et la vidoprotection, une rduction de prs de 11 M sera applique sur les crdits initialement
prvus par les Services municipaux,
de plus, la prise d'effet au 30 juin 2015 de la dnonciation de conventions avec la RTM concernant les
dpenses lies aux compensations tarifaires pour certaines catgories d'usagers, reprises en charge par la
Mtropole, a pour effet en 2016 une diminution de 10 M des frais de transport collectif,
enfin, il est signaler une diminution de 1,8 M des dpenses d'nergie, notamment du fait de la libralisation
des marchs et des volutions tarifaires.
! Le changement de mode opratoire pour les Temps d'Activits Priscolaires
L'entre en vigueur d'un march, en septembre 2015, pour couvrir l'ensemble des besoins se traduit en 2016 par une
augmentation des dpenses de prestations de plus de 20 M en contrepartie d'une diminution des subventions de plus
de 13 M (des dpenses de personnel tant inscrites par ailleurs pour ce dispositif).
! Les dpenses conjoncturelles
L'Euro 2016 implique a minima la hausse de la subvention d'quilibre du budget annexe du stade Vlodrome
hauteur de 1,8 M environ, ainsi qu'une augmentation de 1,450 M des dpenses des Services
essentiellement pour la ralisation et l'exploitation de la zone des supporters et, dans une moindre mesure,
pour les dpenses de propret du domaine communal,
la prfiguration de l'Anne Capitale Europenne du Sport occasionne l'inscription de 2 M supplmentaires,
dont 1 M sur les dpenses des Services et 1 M sur les subventions.
! Les subventions de fonctionnement
Hors vnementiels, dlgations de services publics, modifications lies aux rythmes scolaires et transferts de
comptences, les subventions devraient tre globalement contenues un niveau de dpense proche de celui de 2015.
Au total, la progression de l'ensemble des dpenses relles de fonctionnement ne devrait pas dpasser 1,5 %.
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Les dpenses sur oprations individualises s'lveront 166,802 M, reparties selon les autorisations de programme
thmatiques suivantes votes en 2012 :
Le budget consacr aux dpenses programmes annuels pour l'entretien du patrimoine municipal et les diverses
acquisitions s'lvera 33,078 M.
Tout au long de l'anne, diverses oprations seront proposes au vote du Conseil municipal, dont on peut citer d'ores et
dj :
Malgr le resserrement des dpenses d'investissement, le volume global de la programmation reste suffisamment
important pour permettre la Ville d'investir cette anne tant dans le domaine de la proximit que dans celui du
dveloppement et de l'amnagement (pour la ralisation d'oprations de sa comptence).
Malgr la prise en compte d'un contexte national toujours pnalisant pour la Collectivit, la Municipalit est en mesure
de ne pas augmenter les taux d'imposition cette anne, grce la poursuite de la dmarche d'conomies. Les taux
resteront donc inchangs par rapport ceux vots en 2015.
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les engagements du plan global de scurit (dispositifs renforcs suite aux attentats de novembre 2015), afin
de garantir un contrle accru des espaces urbains et des btiments publics (prsence et accroissement de
patrouilles de Police aux abords des coles communales..., vidosurveillance avec le CSU, renforcement des
quipes pour scuriser les grands vnements...),
la formation l'armement (avec l'objectif de former plus de 400 agents),
le lancement d'une brigade de nuit,
la poursuite du dploiement de la vidoprotection (le seuil de 1 000 camras devrait tre atteint fin 2016),
la modernisation des outils (amlioration des logiciels, programme de golocalisation des quipages,
informatisation de l'armurerie et des stocks),
le soutien financier des associations qui uvrent la prvention de la dlinquance, la mdiation sociale
(projet de mutualisation avec d'autres dispositifs dont ceux de l'tat).
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! Les effectifs
Du personnel, auparavant affect la dfense de lhpital Nord, sera rintgr aux effectifs des CIS de la Ville aprs la
reprise de cette mission par l'AP-HM en avril 2016.
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dvelopper quitablement une action sociale sur le territoire (achvement des travaux de cartographie des
zones de vie sociale en lien avec la CAF, dfinition de programmes au sein des nouvelles structures sociales,
renouvellement de DSP...),
promouvoir la participation citoyenne (affirmation du rle de la Cit des Associations, projet de sensibilisation
l'cocitoyennet lanc dans le cadre de l'Euro 2016...),
promouvoir la politique sociale et familiale (exprimentation de cartes d'usagers sur un territoire dtermin,
programme d'valuation de structures...),
La politique municipale d'inclusion des personnes handicapes participe galement celle du dveloppement social et
solidaire conduite par la Municipalit.
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LUnit dHbergement dUrgence compltera ce dispositif oprationnel de prise en charge des personnes en errance et
continuera de proposer un accompagnement mdical et social.
Par ailleurs, la politique d'intgration sera conduite dans le cadre de conventions d'objectifs (avec ou sans impact
financier sur le budget municipal) avec les partenaires de la Collectivit (Croix-Rouge franaise, Pass psychiatrique
ddouard Toulouse, uvre hospitalire Saint-Jean-de-Dieu, La Caravelle, les Restaurants du Cur, la Banque
Alimentaire, Centre Jane Pannier, Accueil de Jour Marceau-Consolat...).
Une rflexion sur le maillage territorial des BMdP sera engage, avec l'objectif de rationaliser le nombre d'quipements
(actuellement au nombre de 23), tout en maintenant la qualit du service offert l'usager et une implantation quilibre
sur l'ensemble du territoire.
! Le domaine funraire
De nombreux travaux seront poursuivis dans les 21 ncropoles de Marseille. La scurisation et la restauration des
registres des concessions pour leur numrisation future sont galement programmes.
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la dfinition prcise des justes besoins et l'examen approfondi des pratiques de consommation,
le choix de la stratgie d'achat la plus pertinente,
la matrise des cots et la mutualisation des achats.
! L'conomie de la connaissance
La Ville poursuivra, en 2016, sa politique de soutien la visibilit de ses ples de comptences pour en accrotre
lattractivit et le rayonnement (ralisation, en extension de lcole Centrale de Chteau-Gombert, d'un amphithtre
moderne de 350 places et d'une halle d'accueil permettant la tenue de manifestations, rhabilitation de l'cole
Suprieure d'Art et de Design Marseille-Mditerrane, achvement des travaux de construction de la bibliothque interuniversitaire et du regroupement des laboratoires en conomie publique et de la sant sur l'lot Dubois).
Aix-Marseille Universit (AMU) est, par sa taille et ses actions, un partenaire privilgi de la Ville. L'accompagnement
municipal se concrtisera, notamment, par une participation financire la ralisation du ple neurosciences de l'hpital
de la Timone et la rhabilitation de l'amphithtre du Pharo (sige d'AMU) qui pourra galement tre utilis par la Ville.
Par ailleurs, dans le cadre de sa politique en direction des tudiants, la Collectivit confortera ses liens avec le CROUS
et le Rectorat travers des actions relevant de la citoyennet tudiante. Elle soutiendra le recrutement de chercheurs ou
tudiants internationaux de haut niveau. Elle poursuivra sa politique de soutien aux colloques et favorisera le
rapprochement du monde conomique avec celui de lenseignement suprieur au bnfice de la dynamique du territoire.
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la mise en uvre et l'animation du label French Tech (en vue de favoriser la cration de start-up numriques,
faciliter l'accs de ces entreprises au march mondial, dvelopper les emplois de la filire) ; l'animation du
PRIDES PRIMI (mtiers de l'image, du son, du multimdia) ; Marseille Webfest (organisation du march
d'affaires des nouveaux contenus et du film sur Internet),
le ple mdia de La Belle-de-Mai (optimisation et amlioration de sa gestion commerciale), positionn comme
l'un des btiments Totem de la French Tech Aix-Marseille.
! Le commerce
En matire de nouveaux quipements commerciaux, aprs les ralisations d'envergure inaugures l'an pass (les
Votes de La Major, les Docks Marseille) et le lancement des travaux du centre commercial du Prado, la Ville poursuivra
son action de prospection auprs des investisseurs et des grandes enseignes, tout en portant une attention particulire :
l'lot Allar ou 112e Village : vritable laboratoire de la ville durable, ce nouveau quartier (2,4 hectares),
amnag dans le cadre d'Euromditerrane 2, prvoit notamment la construction d'immeubles vocation mixte
(logements, bureaux et quipements). La Ville, partenaire du projet, a acquis 11 000 m2 de bureaux (en cours
de chantier) qui accueilleront, fin 2016, les agents de la Direction de l'Architecture et de la Direction des Sports,
le projet urbain Quartiers Libres Saint-Charles/Belle-de-Mai : il couvre 140 hectares du territoire autour de la
gare Saint-Charles (future gare mtropolitaine), dans le primtre duquel une premire phase de mise en
opration se localise sur les 7 hectares des casernes de la Belle-de-Mai. Le projet laurat sera dsign la fin
du 1er trimestre 2016 et un accord-cadre de matrise duvre urbaine sera conclu pour 10 ans, permettant de
raliser les amnagements publics ncessaires au site,
les Docks Libre phase 2 : dsormais, la Mtropole est partie la convention liant la Ville l'EPF afin de
poursuivre la matrise foncire des ouvrages qui relvent de sa comptence (voirie notamment),
la dfinition de nouveaux concepts d'quipements aquatiques sur les sites de Luminy et d'Euromediterrane...
poursuivra son soutien financier aux Oprations Programmes d'Amlioration de l'Habitat, en vue d'amliorer le
parc priv dans le centre-ville et au sein des grandes coproprits,
versera le solde des subventions pour les propritaires ayant ralis des travaux dans le cadre du Programme
d'Intrt Gnral Communautaire, des diffrentes OPAH aujourd'hui acheves,
dfinira un programme d'action partenarial priorisant une intervention sur quelques grandes coproprits
inscrites dans une dmarche de renouvellement urbain
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! L'action foncire
La Ville maintiendra ses objectifs de cessions (appels projets, dossiers de vente permettant la vente de biens
immobiliers communaux extrmement varis avec une publicit largie). Des acquisitions participant au renouvellement
urbain et la cration dquipements sont prvues, aux fins dextension de lcole lmentaire des Abeilles (1 er), pour la
cration du Centre Social de La Rouguire, pour le BMdP et la cration d'une cole Sainte-Marthe (14e) et pour une
bibliothque au Plan-d'Aou ; d'autres acquisitions de fonciers sont prvues auprs de ltat (Mont Rose, caserne Le
Muy).
la participation aux missions de prvention du risque inondation et la mise en uvre des actions du nouveau
Contrat de Rivire du Bassin Versant de l'Huveaune...,
plusieurs oprations de mise en scurit de sites menacs par des mouvements de terrain (intervention sur les
ouvrages de confortement existants, travaux de mise en scurit de fronts rocheux -entre La Pointe-Rouge et
La Madrague de Montredon notamment-...),
la protection contre le risque incendie de fort (ralisation d'une piste Dfense de la Fort Contre l'Incendie
pour le dsenclavement du vallon de la Panouse, actualisation du Plan de Massif des Calanques).
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La Ville s'est dote de matriels sportifs et ludiques pour organiser de nouvelles activits, telles que de l'aquabike, du
slackline (pratique sportive proche du funambulisme), du vlo pour les tout petits...
Dans le cadre du dveloppement du sport en libre accs, des agrs ont t installs sur le parc des sports et des loisirs
Athna ; des actions destination des seniors, inities en 2015, seront prennises en 2016 en prlude l'anne
Capitale 2017.
La Ville assurera le transport des enfants des coles vers les quipements sportifs pour faciliter la pratique des activits
physiques et sportives. Elle mettra aussi disposition des bassins pendant les vacances scolaires pour permettre aux
enfants d'acqurir les bases de l'apprentissage de la natation.
Les actions municipales en faveur du nautisme et des plages comprendront notamment :
Outre le temps fort de l'Euro 2016, sont notamment programms la coupe de France de VTT, l'open de tennis fminin, le
Mondial la Marseillaise ptanque, les bosses du 13, la Sosh freestyle cup, le tournoi des 7 nations de Beach Rugby, la
Marseillaise des femmes, le cross de Marseille, le grand prix cycliste Marseille-Est, le marathon Run in Marseille, le
triathlon, le Color Run, le Provenal 13, le Marseille-Cassis...
Le Palais des Sports accueillera le 1er tour de la Fed Cup de tennis opposant la France l'Italie, l'Open 13, le
championnat du monde de trial indoor, le championnat de France junior de judo, la coupe du monde de danses
sportives...
3.2. La culture
La Ville de Marseille s'est dote depuis de nombreuses annes d'une politique culturelle ambitieuse, consacre par le
titre de Capitale Europenne de la Culture 2013, au service d'un projet de territoire et d'une dynamique gnrale de
dveloppement conomique et touristique, architectural et urbain, social, ducatif et artistique. Pour l'avenir, dans un
contexte budgtaire contraint, trois grands objectifs seront poursuivis :
rechercher des marges d'intervention nouvelles, en rexaminant les outils culturels et les dispositifs
d'intervention municipaux,
affirmer une ambition culturelle long terme,
contribuer la rflexion mene en lien avec la cration de la Mtropole et en valuer les consquences sur les
domaines de comptences de la Ville.
une ville crative et de dcouverte : la Ville s'est porte candidate l'organisation de Manifesta 13 en 2020,
une biennale europenne d'art contemporain itinrante. S'il est retenu, il sera le grand projet culturel fdrateur
et ambitieux de l'aprs 2013. Marseille soutient galement ses artistes en compltant les outils de
professionnalisation (mission d'accompagnement confie Art en rsidence , 11 ateliers municipaux
d'artistes)...
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une ville festive : parmi les vnements emblmatiques programms, la prparation de la seconde dition de
la Biennale internationale des arts du cirque, qui sera fortement thmatise sport et viendra ouvrir, dbut
janvier, la CES 2017 pour tous les Marseillais. L'offre culturelle se structurera autour de saisons ( La Crie, au
Thtre du Gymnase, au Toursky, au Thtre de la Joliette, la Friche de la Belle de Mai...) et de festivals
emblmatiques (Festival de Marseille, Festival de Jazz Marseille Cinq Continents, Actoral...),
une ville o la culture est au cur du contrat social, avec trois priorits :
! la promotion de la lecture publique : un plan municipal de lecture publique a t adopt par le Conseil
municipal en dcembre 2015. Fruit de deux annes de travail, en collaboration avec ltat, le Conseil Rgional, le
Conseil Dpartemental et tous les acteurs de la lecture Marseille, sa mise en uvre sera la priorit de l'anne 2016,
! le renforcement du ple de dveloppement des territoires et des publics : l'accessibilit du plus grand
nombre l'offre culturelle et sa juste rpartition sur l'ensemble du territoire municipal continueront tre au cur des
proccupations de la Ville. Le travail de mobilisation et d'changes entre les acteurs culturels autour de thmatiques
fdratrices (francophonie, patrimoine) se poursuivra en 2016, tout comme le suivi de l'laboration du nouveau Contrat
de Ville, avec l'objectif de prserver sa composante culturelle,
! une attention forte pour les publics au sein des Services culturels en rgie municipale : l'objectif sera
la fois quantitatif (augmenter la frquentation des quipements) et qualitatif (amliorer la qualit des services proposs
et en crer de nouveaux).
! La programmation culturelle
" Les expositions temporaires
Les expositions squenceront en saisons l'offre culturelle vnementielle, riche et diversifie, en faveur de la
promotion et du rayonnement de Marseille avec notamment : Le Rve au Muse Cantini, exposition phare de
l'anne 2016 en coproduction avec la Runion des Muses Nationaux (RMN), Le cur d'une ville - urbanisme et
patrimoine Marseille au Muse d'Histoire, Futurs Antrieurs aux Archives Municipales, Vivre Marseille
aujourd'hui - visages et paroles d'habitants l'Alcazar, Mmoire Bleue, plonge au cur de l'archologie sousmarine exposition vnement du printemps au Muse d'Histoire, Marseille au 18e sicle, les annes de l'Acadmie
1753-1793 exposition vnement de l't au Muse des Beaux-Arts, Cody Choi - Culture cuts au Muse d'Art
Contemporain...
Par ailleurs, la diversit et la richesse culturelles de Marseille seront promues par la Maison de l'Artisanat et des Mtiers
d'Art travers les nombreuses expositions proposes au public, notamment : Hati, un art de libert , Consul'Art ,
Vux d'artistes ...
" La programmation vnementielle
Cinq Rendez-vous nationaux annuels associant l'tat ponctueront l'anne : le 4e Printemps de la francophonie, la
Nuit europenne des Muses, les Journes nationales de l'archologie en lien avec l'exposition Mmoire Bleue , la 2e
dition de Lire en short , les Journes europennes du patrimoine ainsi qu'un temps fort, celui de l'anne FranceCore (dans le cadre des annes croises France-Core organises pour clbrer les 130 ans de relations
diplomatiques).
Les Muses et le Musum largiront leur offre culturelle (confrences, rencontres...). L'Alcazar proposera une
programmation thmatique trimestrielle fdrant ses dpartements et les bibliothques du rseau. L'Opra et l'Odon,
dsormais ple culturel et musical unique, offriront une programmation renouvele et diversifie.
Le nouveau slogan Nous sommes Marseille , lanc lors des festivits de Nol, a t l'occasion de raffirmer l'identit
de la ville ( travers les valeurs du vivre ensemble ) et figurera dsormais sur l'ensemble des supports.
L'anne 2016 s'ordonnera autour du fil rouge sport . Ce dernier constituera le point d'ancrage d'une communication
permettant d'anticiper les grands vnements venir (l'Euro de football, la Capitale Europenne du Sport 2017 et le
projet MJ1 retenu par le GPMM qui sera une vitrine internationale du savoir-faire et des talents du territoire...).
! Le marketing territorial
La Ville poursuit en parallle sa dmarche de rayonnement avec le Club -M- Ambassadeurs, rseau qui rassemble, sur
le principe du volontariat, toutes les personnes souhaitant promouvoir les atouts de Marseille l'chelle nationale et
internationale.
Pour promouvoir le secteur du cinma et de l'audiovisuel et contribuer ainsi au rayonnement et l'image de la ville, a t
cre une Mission Cinma, interlocuteur unique des socits de production pour les autorisations de tournage sur le
territoire marseillais.
La Collectivit engagera un plan de promotion visant rendre lisible les atouts et potentialits de Marseille aux yeux des
diffrentes cibles (grands groupes, investisseurs et dcideurs conomiques, tudiants et chercheurs, touristes...).
Ces actions ont pour objectif de contribuer la notorit de Marseille et de faire bnficier tout le territoire d'une image
positive et d'importantes retombes financires.
Des oprations mutualises avec les partenaires institutionnels et consulaires seront menes comme la participation
commune aux salons professionnels (MIPIM, SIMI) avec une prsence physique (stand) sur les salons internationaux
ddis l'audiovisuel et au multimdia (Festival de Cannes, MIFA, MIPCOM) et des actions de promotion spcifiques en
lien avec le label French Tech Aix-Marseille (obtenu en 2014) seront conduites.
La Ville promeut galement les marques Marseille Provence on the move et Marseille right now ! dans le cadre
de son dveloppement touristique, qui valorisent limage de la cit Phocenne linternational.
! L'vnementiel
Outre l'Euro 2016, temps fort de l'anne, Marseille saura encore mobiliser le grand public autour d'vnements
fdrateurs (les traditionnels tels la Patrouille de France, Vlotour, Crmonie des Champions... et les indits comme le
tour cycliste international de La Provence , l'opration de murs peints par les artistes...). De plus, Marseille
accueillera le mythique groupe de rock AC/DC au Stade Vlodrome, le 13 mai prochain, pour son unique concert en
France.
Le Palais du Pharo et le Palais des Sports contribueront au rayonnement de notre ville par l'accueil de congrs majeurs
et de manifestations d'envergure l'instar du Dme qui proposera encore de nombreux concerts et spectacles.
L'anne 2016 sera notamment marque par : la clbration des 55 ans de jumelage avec Kob, les 10 ans avec
Glasgow, le dveloppement de la francophonie. Il s'agira galement de nouer de nouvelles relations avec des
collectivits trangres (Munich, Copenhague, Miami, Tanger, Turin et Londres).
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Conclusion
Dans un contexte toujours pnalisant de baisse des dotations de ltat, les orientations budgtaires
proposes en 2016 prservent des marges de manuvre financires, indispensables la mise en uvre des
politiques municipales au bnfice des Marseillais et en faveur du dveloppement de la ville.
Cette stratgie budgtaire est d'autant plus ncessaire, en ce qu'elle permettra notamment d'anticiper la
nouvelle baisse de la DGF, d'ores et dj programme en 2017 au titre de la poursuite du redressement des
comptes publics.
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