CLES

Comprendre Les Enjeux Stratgiques

Note hebdomadaire danalyse gopolitique de lESC Grenoble. 26 janvier 2012

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Gopolitique du savoir
Lenseignement suprieur lheure de la mondialisation
Depuis un demi-sicle, chaque dcennie voit, en moyenne et lchelle mondiale, le nombre dinscrits dans lenseignement suprieur augmenter de vingt-cinq millions dtudiants. Et la tendance sacclre : on est pass de 13 millions dtudiants en 1960 100 millions au dbut des annes 2000 et plus de 165 millions aujourdhui - soit une progression de 65 % ces dix dernires annes ! La proportion de diplms du suprieur "slve un adulte sur trois dans certains pays de lOCDE [et] cette proportion pourrait bientt concerner la moiti de la population" souligne le dernier rapport Regards sur lducation ralis par lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques. Ce march pse actuellement 1 000

Par Jean-Franois

Fiorina
Directeur de lEcole Suprieure de Commerce de Grenoble

milliards de dollars. Se pose alors une double question : celle de loffre proposer cette demande grandissante et celle de son nancement. Les enjeux sont de taille. Ils sont galement polymorphes : culturels bien sr, mais galement socio-conomiques, et somme toute politiques, dans un contexte de concurrence mondiale exacerbe.
lchelle mondiale, le nombre de migrants pour raison dtudes a t multipli par quatorze entre 1960 et le dbut des annes 2000. Ce sont les tudiants des pays dAfrique noire qui prsentent les taux de mobilit internationale les plus levs - souvent parce quil sagit, aussi, dune lire dimmigration plus classique. Mais dans la catgorie des champions du "voyage pour le savoir", on trouve aussi la Norvge, lIrlande, le Sultanat dOman, le Kazakhstan ou encore la Mongolie. 20 % des inscrits de lenseignement suprieur de ces zones migrent chaque anne vers des pays de lOCDE, lesquels captent 88 % de lensemble des tudiants expatris. Dans lespace europen, la mobilit sest nettement accrue depuis 1999 et le Processus de Bologne. Au sein de lUE, cette politique sest notamment traduite par la mise en place de programmes dchanges, parmi lesquels le fameux Erasmus. Chaque anne, 20 000 Franais partent ainsi tudier dans un autre tat-membre. Presque autant dEspagnols et dAllemands font de mme, suivis par les Italiens et les Polonais. Parmi les pays daccueil, cest lEspagne qui arrive en tte, suivie de la Grande-Bretagne, de la France et de lAllemagne. Le mme dispositif existe dailleurs pour les enseignants. Exacerbe par cette mobilit internationale croissante, la bataille pour capter les tudiants les plus brillants et les meilleurs enseignants est donc lance. Les tablissements denseignement suprieur, tout comme les tats, se livrent une concurrence acharne. terme, il en va de la survie des premiers et de la comptitivit globale des seconds.

Les pays de lOCDE captent 20 % des flux dtudiants expatris dans le monde, dont le nombre a t multipli par 14 entre 1960 et 2000. La mobilit sest galement accrue au sein mme de lUE : chaque anne, 20 000 tudiants franais partent tudier dans un autre Etat-membre.

Des enjeux conomiques et nanciers colossaux

Certaines villes ou pays, comme lAustralie, captent mieux que dautres ces ux migratoires de plus en plus denses. Ces ples rigent lenseignement suprieur au rang de vritable activit conomique, source de rayonnement international et dimportants re-

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Dun point de vue conomique, lenseignement suprieur est plus quun simple march. Il est aussi la source de linnovation, en tant que producteur direct ou fournisseur dune main-doeuvre qualifie au service du tissu industriel et commercial.

venus. Les villes sappuient souvent sur une tradition et une rputation dexcellence dj ancienne. Les plus emblmatiques sont Oxford et Cambridge en Grande-Bretagne et, aux tats-Unis, la connexion Boston-Cambridge (Massachussetts). Cette dernire totalise plus dune centaine dinstitutions publiques et prives de grand renom (Harvard, MIT, etc.) et compte aujourdhui parmi les ples universitaires de premier plan de la plante. Elle attire aussi bien des professeurs de renom (le linguiste Noam Chomsky, les conomistes Robert Merton et Paul Krugman,...) que de nombreux tudiants amricains et trangers en qute de cursus dexcellence. Les diffrentes coles peuvent se reposer sur un rseau danciens prestigieux, qui savre essentiel dans la course aux nancements et nourrit lattractivit et linuence de ce gigantesque campus. Quon en juge : huit prsidents des tats-Unis et pas moins de quarante-cinq prix Nobel sont issus de la seule universit dHarvard ! Mais surtout, ces coles font vivre les villes qui les hbergent. Outre les milliers dtudiants, il faut compter le personnel enseignant et administratif (plus de 20 000 pour le MIT et Harvard) et surtout les nombreuses rmes, linstar dIBM, qui y installent leur sige pour mieux bncier des productions - mais aussi de limage - des centres universitaires. Dun point de vue conomique, lenseignement suprieur est en effet plus quun simple march. Il est aussi la source de linnovation en tant que producteur direct - via ses laboratoires en recherche fondamentale et applique - et en tant que fournisseur dune main-duvre qualie qui alimente ensuite le tissu industriel et commercial. De manire plus gnrale, un tudiant diplm trouve un travail plus facilement et mieux rmunr. Il est donc un consommateur en puissance doubl dun contribuable ! Ces raisons concourent lintrt que portent les tats pour tablir des politiques publiques denseignement suprieur propres assurer lattractivit de leur territoire et pour former les ingnieurs et les cadres dont ils auront besoin. La question des nancements est cruciale. Pour dvelopper lenseignement suprieur, ltat peut faire le choix de libraliser le secteur - autrement dit le privatiser - ou bien refuser den faire une valeur marchande et assurer lui-mme la prestation. En ralit, la situation est plus complexe, et pragmatique. La majorit des systmes mixe les deux approches : ltat subventionne une partie, le secteur priv une autre, et ltudiant est mis contribution via les frais de scolarit. Le rapport de lOCDE prcise que les participations prives "reprsentent 31 % des dpenses au titre des tablissements denseignement, mais [qu] elles varient fortement entre les pays." Ces dernires annes, cette participation est en constante augmentation. La collecte de fonds est devenue lun des principaux ds poss aux diffrentes coles et universits pour assurer leur dveloppement.

La question des financements est cruciale. Les participations du secteur priv couvrent 31 % des dpenses dans les pays de lOCDE. Mme sils varient fortement entre les pays, ils sont en constante augmentation.

Un enjeu socital
Sil est communment admis que le savoir est un multiplicateur de croissance pour une nation, ses effets indirects sur la socit sont plus rarement relevs. "Dans lensemble, les adultes gs de 25 64 ans dun niveau de formation lev sont plus satisfaits de leur vie, participent davantage celle de la socit (se rendre aux urnes, sintresser la politique, tre bnvole et faire preuve de conance interpersonnelle) et ont plus tendance sestimer en bonne sant", relve lOCDE. Comme lavait dj analys lorganisation en 2010, ces retombes indirectes ont de profondes implications sur la qualit des socits dmocratiques long terme. Il en irait de lexercice de la citoyennet et des dpenses publiques de sant, rien de moins ! Encore faut-il sassurer que le plus grand nombre dlves soit en mesure de russir dans le suprieur. Lindicateur du Programme international pour le suivi des acquis des lves (PISA) de lOCDE attesterait l aussi de relations troites entre conomie, socit et ducation : ainsi, moins une socit serait ingale en matire conomique et sociale, meilleur serait son systme ducatif global. Les tests PISA, qui concernent les tudes secondaires, retent le niveau de ltudiant moyen, par pays, son arrive dans le suprieur. Les rsultats de ces valuations sont donc loin dtre anodins : plus un tat enregistre un score PISA lev, plus son enseignement suprieur pourrait compter sur des lves aptes y russir.

Lenseignement suprieur est galement une arme du "soft power" : celui qui, par le pouvoir de linfluence, investit le champ de la rivalit et de la concurrence entre les Etats.

Au service du "soft power"

Thoris dans les annes 1970 par Joseph Nye, et aujourdhui mis en oeuvre par les diffrentes administrations amricaines, le soft power dsigne un pouvoir reposant sur la capacit dinuence. Il ne soppose pas aux moyens classiques de la puissance (le hard power) mais les complte, et les prolonge dans les nouveaux champs dexpression de la rivalit et de la concurrence entre tats. Le soft power repose principalement

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sur la sduction et lattraction. Il est souvent fait mention du culturel, rarement de lenseignement. Et pourtant : quel formidable levier dinuence que de former sur ses rfrentiels intellectuels et techniques les lites de pays concurrents, ou mergents, fort potentiel de croissance ! Ainsi aux tats-Unis, 50 % des thses soutenues en sciences et technologie le sont par des trangers. De retour chez eux, ces tudiants deviennent, plus ou moins consciemment, les acteurs du rayonnement conomique et culturel de leur pays daccueil universitaire. Ces futurs dcideurs participent ainsi dune culture commune au service de celui qui en dtient la cl. Le soft power en matire denseignement suprieur, cest aussi la capacit attirer les tudiants et universitaires les plus talentueux, susceptibles de devenir des "travailleurs du savoir" au service de lconomie du pays daccueil, ou daugmenter la comptitivit des secteurs de la recherche et de lenseignement suprieur de ce pays. Cest ainsi le moyen, pour les entreprises franaises, de sassurer les comptences ncessaires leur dveloppement international - ce qui souligne lerreur manifeste de la circulaire Guant (heureusement assouplie) quant laccs au march du travail des diplms trangers. Face ce d, les pays mergents comme la Chine, la Core du Sud ou les tats du Golfe favorisent une politique de renforcement de leurs capacits denseignement suprieur. Ils encouragent laccueil dtrangers, en multipliant les accords de jumelage et de coopration. titre dexemple, la Sorbonne a ouvert une antenne aux Emirats arabes unis, et lEcole spciale militaire de Saint-Cyr dveloppe un projet du mme type au Qatar. On assiste ainsi un phnomne "dexportation" des tablissements denseignement suprieur, pour se rapprocher de leurs marchs et clients. Mais cette stratgie ne peut tre effective sans une aide, ou au moins un rel appui, des Etats. Il importe donc de penser plus troitement encore le partenariat public/priv pour relever les formidables ds poss par lenseignement suprieur. Celui-ci nest certes pas "une marchandise comme une autre", mais il saffranchit de moins en moins des lois dairain de la mondialisation. Pour aller plus loin : Regards sur lducation 2011: les indicateurs de lOCDE, ditions OCDE, 533 p., http://dx.doi.org/10.1787/eag-2011-fr

EXTRAIT :
Sur le rle idologique de lOCDE en matire dvaluation de lenseignement : "Les pays ont volu dans leur faon dapprhender les rsultats de lducation (...). Dans une conomie de plus en plus mondialise o le succs des systmes denseignement ne se mesure plus seulement laune des normes nationales, mais par rapport aux meilleurs systmes dducation du monde, le rle de lOCDE est primordial, en cela quelle fournit des indicateurs de performance ducative qui non seulement valuent, mais aussi faonnent, laction publique." (OCDE, op. cit.)

Pourquoi CLES ?
Depuis 2007, Grenoble cole de Management a introduit dans son cursus un enseignement de gopolitique. Cette initiative novatrice sappuie notamment sur la conviction que, face un monde complexe et en mutation permanente, lentreprise et les managers ont besoin du prisme de la gopolitique pour se positionner, prendre les bonnes dcisions et engager les stratgies adquates. Il sagit toutefois dune approche originale de la gopolitique. travers ses enseignements et ses activits de recherche, Grenoble cole de Management envisage celle-ci sous un angle oprationnel. Lobjectif est doffrir aux dcideurs conomiques les outils daide la dcision ncessaires pour naviguer dans un environnement au sein duquel les risques et les opportunits voluent sans cesse.

Comprendre Les Enjeux Stratgiques

Avec la publication des notes CLES, Grenoble Ecole de Management souhaite partager, chaque semaine, avec ses partenaires, le fruit de ses recherches en matire de gopolitique. Elle souhaite aussi stimuler les changes dides et les partages dexprience. Car, dans le monde qui est le ntre, cest aussi de la confrontation des visions que provient la performance.

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