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LAfrique en questions 11 : Les investissements ptroliers chinois au Tchad : la recherche dun gagnant/gagnant ?

Saad Adoum Mai 2012

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Les investissements ptroliers chinois au Tchad : la recherche dun gagnant/gagnant ?

Les rcentes querelles ptrolires, du premier trimestre 2012, entre les autorits tchadiennes et la CNPCIC (China National Petroleum CorporationInternational Chad) sur la gestion de la raffinerie de Djermaya ont remis au-devant de lactualit la question de la prsence de plus en plus forte de la Chine dans le secteur nergtique africain. En effet, depuis plus dune dcennie, la Chine dveloppe une stratgie discrte mais efficace dimplantation dans ce secteur. Les objectifs de cette stratgie, conformes, la politique du rayonnement extrieur 1 consistent, entre autres, scuriser lapprovisionnement de la Chine en ressources nergtiques face aux fluctuations frquentes du march mondial et satisfaire les besoins des partenaires africains en investissements conomiques, industriels et infrastructurels. Tandis que la diplomatie chinoise met en avant une politique gagnant/gagnant qui relverait dune philosophie du dveloppement par le commerce international, certains critiques soulignent son aspect essentiellement mercantiliste, source de corruption et dopacit ainsi que linsensibilit du partenaire chinois aux ralits des pays dimplantation et aux consquences de ses activits. Le cas du Tchad constitue un exemple intressant des dbats actuels autour de cette politique avec, en toile de fond, la mise en vidence des nombreux jeux dintrts qui entourent lapplication du modle chinois dans ce pays pivot, rcent producteur de brut.

Saad Adoum est Senior Analyst au sein du Central Africa Project de International Crisis Group.
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Expression dsignant lexhortation faite par le prsident Hu Jintao aux investisseurs chinois intensifier la recherche de contrats ltranger. Valrie Niquet, La stratgie africaine de la Chine , Politique trangre, fvrier 2006.

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Le processus dimplantation de la Chine dans le secteur ptrolier tchadien.

La reprise des relations diplomatiques entre NDjamena et Pkin, rompues en 1997, a constitu le pralable de limplantation de la Chine dans le secteur ptrolier tchadien. En juillet 2006, aprs 9 annes didylle intresse avec Taiwan et de rupture unilatrale avec la Chine communiste, le Tchad a dcid doprer une volteface. Cette dcision tait motive par la recherche dallis : le pouvoir de NDjamena escomptait un contrepoids dans la confrontation lissue incertaine qui lopposait lpoque Khartoum, rpute proche de Pkin. Il recherchait par ailleurs des partenaires de dveloppement insensibles la querelle publique avec la Banque mondiale2. La Chine na pos aucune condition ce revirement : en plus dun isolement accru de Taiwan, la dcision tchadienne signifiait un rapprochement avec un pays africain, dpourvu dinfrastructures mais producteur rcent de ptrole, ressource dont lEmpire du Milieu a de plus en plus besoin. Les retrouvailles sino-tchadiennes sinscrivaient donc dans une conjoncture faite de besoins, denjeux et de calculs croiss. De dcembre 2006 janvier 2007, la China National Petroleum Company (CNPC), profitant de lembellie diplomatique entre NDjamena et Pkin, a rachet la moiti puis la totalit des concessions dune socit canadienne (Encana International) qui dtenait des permis dexploration au Tchad. Cette acquisition a constitu la premire et plus importante tape de cette stratgie progressive dimplantation dans un secteur ptrolier tchadien thoriquement plac lpoque sous la rgulation de la Banque mondiale. La CNPC a par la suite obtenu dautres permis qui comprennent actuellement la zone de Erdis lintersection de la frontire avec la Libye et le Soudan, la zone du Lac Tchad et la rgion du Sud-Ouest (Madiago, Bongor et Chari Ouest). En septembre 2007, NDjamena et Pkin signrent un accord officiel de partenariat. Ce dernier prvoyait la prospection de champs ptroliers, le raffinage au Tchad dune partie du brut et lexportation du reste via le Soudan ou le Cameroun. En change dun pourcentage du brut dcouvrir et de la production de la future raffinerie, la Chine sengageait financer les investissements ncessaires la rentabilisation des champs ainsi que la construction
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Initialement, lentre du Tchad dans le cercle des pays africains producteurs de brut sest faite avec limplication financire de la Banque mondiale et de la Banque europenne dinvestissement qui, en accord avec les autorits du pays, ont mis en place un systme de gestion des revenus ptroliers orient vers le dveloppement durable. La remise en cause de ce systme par les autorits tchadiennes a, par la suite, abouti au retrait de ces deux organismes du secteur ptrolier tchadien. Thierry Vircoulon, Tchad : la victoire facile dun tat fragile contre les institutions internationales , On the African peacebuilding agenda, ICG, 2010.

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du systme de transport pour lexportation. En complment de cet accord principal, le partenariat incluait la ralisation dinfrastructures dont le Tchad a besoin pour son dveloppement. Le financement de ces infrastructures, estim une centaine de millions de dollars, devait tre assur par un prt au Tchad de la banque chinoise Eximbank. Le partenariat prvoyait enfin un allgement des dettes dj existantes de NDjamena vis--vis de Pkin ainsi que diffrents dons3. Fondement politique de la prsence de la Chine dans le secteur ptrolier tchadien, cet accord a commenc se matrialiser partir de 2008 avec le dveloppement des champs ptroliers situs au sud du lac Tchad et dun oloduc raccordant lesdits champs une nouvelle raffinerie Djermaya. Cette raffinerie devait en outre tre dote dune centrale lectrique pouvant alimenter la ville de NDjamena en proie, depuis des annes, une rcurrente crise nergtique. Les principaux projets dinfrastructures ont aussi t officiellement lancs la mme priode : une cimenterie au sud du Tchad, un nouvel aroport international NDjamena, des routes, une future ligne de chemin de fer vers le Soudan. La Chine et le Tchad ont prsent ces projets comme une coopration concrte 4, gagnant/gagnant ; les investissements et lapport financier de la premire devant permettre au second de dclencher le processus de dveloppement longtemps attendu. Ces accords sino-tchadiens, qui avaient des prcdents en Angola et en Rpublique dmocratique du Congo5, prenaient compltement le contre-pied de lapproche occidentale qui mettait laccent sur la bonne gouvernance du secteur ptrolier et imposait un droit de regard extrieur sur la rente ptrolire ( travers notamment lInitiative pour la Transparence dans les Industries Extractives6). Avec linauguration en juin 2011 de la raffinerie de Djermaya et louverture en fvrier 2012 de la cimenterie de Baor (sud-ouest du Tchad), une tape supplmentaire de limplantation chinoise dans le secteur ptrolier tchadien a t franchie, avec dornavant des investissements consistants destins tre grs en commun.

G. Maoundonodji et G. Magrin, Le projet Rnier pour la Chine et pour le Tchad. Enjeux dune nouvelle aventure ptrolire in G. Magrin et G. Van Vliet, Une compagnie ptrolire chinoise face lenjeu environnemental au Tchad, Revue Focales, 2012. 4 Prsident Idriss Dby, interview sur la chaine France 24, 12 juillet 2009. 5 Chung-Lian Jiang, La Chine, le ptrole et lAfrique , Geopolitis, 2004, accessible sur http://www.geopolitis.net/GEO%20ENERGIE/CHINE%20PETROLE%20AFRIQUE.pdf 6 Extractive Industries Transparency Initiative. Initiative internationale qui prne une norme mondiale pour lamlioration de la transparence de la gouvernance et la gestion des revenus des secteurs ptrolier, gazier et minier. Aprs des pressions diverses, le Tchad a prsent sa candidature cette initiative en avril 2010. Celle-ci a t valide en octobre 2011 et le Tchad doit encore satisfaire aux critres de transparence qui permettent dtre dclar pays conforme .Voir www.eiti.org

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La coopration nergtique sino-tchadienne lpreuve de la gestion partage

En janvier 2012, soit peine six mois aprs son inauguration, le ministre tchadien du Ptrole a annonc la fermeture de la raffinerie de Djermaya voquant des divergences persistantes avec le partenaire chinois sur les prix de vente des produits sur le march intrieur. En plus de cette dcision, les autorits ont dclar le directeur chinois de la raffinerie persona non grata dans le pays,7 tout en indiquant que les mesures prises ltaient titre provisoire , en attente de prochaines ngociations sur la gestion dune raffinerie dtenue 40 % par ltat tchadien et 60 % par la CNPCIC8. Le 24 janvier 2012, un quotidien proche du gouvernement a aussi annonc quune nouvelle loi tait en circuit pour rviser la convention ptrolire liant le Tchad la Chine9. Ces dcisions faisaient suite la multiplication de pnuries de carburant dans le pays qui accentuaient la dpendance vis--vis des importations en provenance du Nigeria et du Cameroun, et que la ralisation du projet de Djermaya devait thoriquement rsorber. A linauguration de la raffinerie, le prsident Dby avait annonc que le prix provisoire du litre de super produit par la raffinerie serait de 300 francs CFA (0,60 dollar) en attente dun accord avec la partie chinoise. Puis ce prix est pass 490 FCFA (environ 1 dollar), et ramen 380 FCFA (0,70 dollars) tandis que celui du gazole a t augment 520 FCFA (un peu moins dun dollar et demi). Avant mme la mise en production de la raffinerie, la querelle de Djermaya illustrait de manire brutale les divergences dintrts derrire la lune de miel sino-tchadienne : la logique de rentabilit des partenaires chinois sopposent les intrts de ltat tchadien (rduction de la dpendance nergtique, cot modr du ptrole pour les consommateurs tchadiens, etc.). Au-del de la question du prix, les enseignements que rvle cet pisode portent tant sur les enjeux que sur les modalits, ngociations et acteurs des package deals conus par la Chine pour accompagner ses contrats ptroliers. Pour ltat chinois, ces contrats globaux ainsi que les projets qui les accompagnent font partie dune stratgie coordonne destine scuriser et garantir une interconnexion de ses nouvelles concessions ptrolires au Soudan, au Tchad, au Niger et en Centrafrique, pays limitrophes et faisant face des difficults identiques denclavement et de mise en valeur de leurs ressources nergtiques. Il nest pas exclure que la construction de loloduc louest du Tchad, frontalier du Niger, celle
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Aucune raison officielle cette expulsion na t avance, mais en coulisses les interlocuteurs tchadiens de cette personnalit chinoise se seraient plusieurs reprises plaints, de son arrogance et dune extrme intransigeance . Entretiens tlphoniques de lauteur, personnalit tchadienne, 18 mars 2012. 8 Tchad: la raffinerie de Djermaya ferme ses portes , ActuTchad, 20 janvier 2012. 9 Ctait trop ! , Le Progrs, 24 janvier 2012.

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de la raffinerie de Djermaya ainsi que le projet de chemin de fer entre NDjamena et le Soudan visent tablir un raccordement entre les concessions ptrolires chinoises dans ces trois pays et relvent dune stratgie goconomique rgionale10. Pour les oprateurs conomiques chinois privs, les package deals sont surtout des opportunits daffaires avec un retour rapide sur investissement. Pour le pouvoir tchadien, les contrats avec la Chine sinscrivent dans une politique purement bilatrale dont la mise en uvre et la gestion doivent faire lobjet de ngociations entre dirigeants. Cest dans ce sens quil convient dinterprter lannonce par les medias gouvernementaux dune ventuelle rvision de la convention ptrolire liant le Tchad la Chine. Par ailleurs, la corruption nest pas absente des contrats sinotchadiens. Aprs la fermeture de la raffinerie, le limogeage par le prsident Dby de deux ministres impliqus dans sa gestion serait la consquence de la dcouverte de rseaux de corruption dans certains contrats secondaires et lexistence de pratiques douteuses entre oprateurs conomiques chinois et llite locale associe aux activits ptrolires11. Lesdites pratiques ont t favorises dune part, par le fait que les responsables tchadiens impliqus dans le dossier ntaient pas en majorit des professionnels du secteur ptrolier et, dautre part, en raison de lopacit qui a entour les diffrentes tapes des ngociations entre la Chine et la prsidence de la Rpublique.12 En raison des importants enjeux politiques et commerciaux ainsi que des perspectives ptrolires, les divergences actuelles sont loin de remettre en cause la coopration sino-tchadienne. La rouverture rapide de la raffinerie de Djermaya aprs des ngociations entre les deux parties qui ont dcid de laisser, pour le moment, la question du prix en suspens, semblent indiquer que les tensions du dbut danne 2012 sont davantage un accident de parcours quune vritable fissure dans lalliance nergtique sinotchadienne. Sauf changement politique majeur, les annes venir devraient voir se renforcer limplantation de la Chine dans le secteur ptrolier tchadien et se multiplier les dbats quant ses apports en termes de dveloppement. La perspective annonce de
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En avril 2012, au cours dune visite NDjamena, le prsident Mahamadou Issoufou a annonc avoir sollicit auprs de son homologue tchadien lutilisation de loloduc tchado-camerounais pour commercialiser le ptrole nigrien. Les modalits de cette utilisation doivent encore faire lobjet de ngociations impliquant (en dehors du Niger, du Cameroun et du consortium amricain prsent au sud du Tchad) inluctablement la Chine qui a acquis des permis ptroliers louest du Niger (elle a acquis le permis d'Agadem qui produit depuis 2011 entre 15 et 20 000 b/j pour approvisionner la raffinerie de Zinder). 11 Entretiens de lauteur, expert du secteur ptrolier tchadien, 17 mars 2012. Voir aussi Encore deux ministres limogs ! , NDjamena Bi-hebdo, 30 janvier 2012 et Tchad : deux ministres limogs suite un conflit avec une compagnie chinoise , Radio France Internationale, 28 fvrier 2012, accessible sur http://www.rfi.fr/afrique/20120128-tchad-deux-ministres-limoges-suite-conflitcompagnie-chinoise-petrole 12 Entretiens de lauteur, expert du secteur ptrolier tchadien, 17 mars 2012.

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raccordement des champs ptroliers nigriens loloduc tchadien, mais surtout celle dun possible dsengagement des compagnies amricaines prsentes au sud du pays13, placent la CNPCIC en position favorable dans les futures ngociations. Le dsir rciproque de profitabilit crera pisodiquement des tensions dans le partenariat qui forceront Pkin arbitrer entre ses intrts court et long termes. Si les prospections ptrolires se rvlent fructueuses, le long terme lemportera et les divergences dintrts seront arbitres en consquence. Dans le cas contraire, le partenariat sino-tchadien risque de trbucher et dtre revu la baisse.

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En raison de la baisse croissante de production des champs ptroliers du Sud du Tchad (notamment ceux de Doba) o le consortium amricain prsent a, par ailleurs, dj recouvr la totalit des capitaux investis. G. Maoundonodji et G. Magrin, Le projet Rnier pour la Chine et pour le Tchad. Enjeux dune nouvelle aventure ptrolire in G. Magrin et G. Van Vliet, Une compagnie ptrolire chinoise face lenjeu environnemental au Tchad, Revue Focales, 2012.

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