Rapport de La Cour Des Comptes Sur La Maintenance Du Parc Nucléaire Français

1
La maintenance des centrales

nuclaires : une politique remise
niveau, des incertitudes lever
_____________________ PRSENTATION _____________________
Le parc des 58 racteurs nuclaires dEDF a produit 77 % de

llectricit en France en 2014. Le secteur nuclaire reprsente environ
220 000 emplois directs et indirects et un chiffre daffaires total de
46 Md, dont 5,6 Md lexportation.
Un programme global de prs de 100 Md2013, dici 2030, est
ncessaire pour maintenir le parc actuel en tat de rpondre la
consommation lectrique et aux normes de sret nuclaire, durcies
aprs la catastrophe de Fukushima.
La ralisation de ce programme compte pour une grande part dans
les besoins de recrutement de lensemble de la filire nuclaire estims
environ 110 000 emplois directs et indirects dici 2020.
Sa mise en uvre sinscrit enfin dans le contexte nergtique
remodel par la loi du 17 aot 2015 relative la transition nergtique
pour la croissance verte qui vise, notamment, redfinir la place du
nuclaire parmi les sources de production dlectricit.
Le projet dEDF concerne la totalit du parc actuel : les mesures
prvues par la loi de transition nergtique devraient amener redfinir
trs largement ce projet. Lanalyse de la maintenance des centrales
nuclaires franaises sinscrit notamment dans la suite des publications
de la Cour sur le cot de la filire lectronuclaire45, dont elle reprsente
une part non ngligeable.
45
Cour des comptes, Rapport public thmatique : Les cots de la filire
lectronuclaire. La Documentation franaise, janvier 2012, 438 p., et son
actualisation, Cour des comptes, Communication la commission denqute de
lAssemble nationale : Le cot de production de llectricit nuclaire. Mai 2014,
227 p., disponibles sur www.ccomptes.fr
Rapport public annuel 2016 fvrier 2016

Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes
112 COUR DES COMPTES
Ainsi, bien que la politique de maintenance des centrales

nuclaires soit matrise jusqu prsent (I), la russite du projet
industriel dEDF, porteur de lourds enjeux, prsente un niveau lev
dincertitudes (II).
Le programme Grand Carnage

EDF a regroup lensemble des investissements de maintenance
prvus sur la priode 2014 2025 sous la terminologie de Grand
Carnage . Ce projet industriel vise amliorer la sret des centrales
nuclaires, en particulier la suite de la catastrophe de Fukushima,
redresser les performances dexploitation aprs une priode de dgradation
de la disponibilit46 des centrales et rendre possible la prolongation de
lexploitation du parc au-del de 40 ans, dure pour laquelle les centrales
ont t conues lorigine. Toute prolongation de la dure dexploitation
dun racteur est soumise autorisation dlivre par lAutorit de sret
nuclaire (ASN)47.
Estim 55 Md2011, soit 56,4 Md2013, ce programme correspond
au seul montant des investissements prvus sur cette priode de 11 ans.
Le primtre et la priode retenue par la Cour, pour lvaluation des
dpenses de maintenance, sont diffrents. Elle prend pour rfrence une
priode plus longue, 16 ans, de 2014 2030, et ajoute les dpenses
dexploitation celles dinvestissement. En effet, les oprations de
maintenance exigent non seulement des oprations de remplacement ou
requalification lourde (investissements), mais aussi des oprations
dentretien (exploitation).
Les deux valuations sont cohrentes. Les dpenses
dinvestissement sont estimes 74,73 Md2013 entre 2014 et 2030 et
celles dexploitation 25,16 Md2013 pendant la mme priode.
46
Il sagit de la dure pendant laquelle les racteurs produisent effectivement de
llectricit.
47
LASN est la seule autorit habilite autoriser la poursuite de lexploitation dun
racteur pour une dure de 10 ans supplmentaires. Les autorisations sont dlivres
aprs des travaux mens lors doprations de contrle regroupes sous le terme
visite dcennale . En dehors des visites priodiques, la mise larrt dfinitif dun
racteur peut nanmoins intervenir tout moment, soit par dcision de lexploitant,
soit pour des motifs de sret par dcision du Gouvernement.

LA MAINTENANCE DES CENTRALES NUCLAIRES :
UNE POLITIQUE REMISE NIVEAU, DES INCERTITUDES LEVER 113
Carte n 1 : parc des centrales nuclaires franaises en 2015*
Source : Autorit de sret nuclaire

*LEPR de Flamanville est en cours de construction

I - Une politique de maintenance

remise niveau
A - Les indicateurs de performance se redressent
1 - La dgradation de la performance des racteurs nuclaires

entre 2006 et 2011
Entre 2006 et 2011, le parc des racteurs nuclaires franais a

affich de mauvaises performances et sa disponibilit sen est trouve
affecte, ainsi que le rsultat de lentreprise. En 2013, la perte de
production due la prolongation des arrts de tranches48 a pu ainsi tre
estime prs de 800 M. Plusieurs raisons, dont les effets se sont
combins, expliquent cette situation. Lentretien des racteurs, dont lge
moyen atteint 30 ans49, implique des oprations de maintenance lourde,
sources dalas, qui rendent le redmarrage des racteurs plus difficile,
notamment en raison du remplacement de gros quipements.
La standardisation des procdures de maintenance, dfinie de manire
excessivement centralise, a parfois nglig les contraintes dexploitation
locales. Ainsi, par exemple, celles lies la corrosion sont plus fortes pour
une centrale proche de la mer et ncessitent des actions spcifiques.
La politique de forte externalisation des oprations de maintenance
suivie des dparts la retraite dune proportion importante dagents
expriments dans le nuclaire, non systmatiquement remplacs, dans
les annes 2000, a entran une perte de comptences internes pour EDF.
Enfin, les seules dpenses annuelles dinvestissement pour la
maintenance des centrales ont volu lentement jusquen 2007, sans
dpasser 800 M, en raison de la priorit donne par EDF ses
investissements internationaux. Ce niveau tait insuffisant pour rpondre
aux besoins du parc. Il a considrablement augment par la suite, jusqu
atteindre 4,40 Md2013, ce qui a permis de redresser les indicateurs de
performance.
48
La tranche est une unit de production dlectricit, qui comprend le racteur et
lensemble des quipements ncessaires son fonctionnement. Les centrales dEDF
comptent entre deux et six tranches.
49
Les racteurs du parc dEDF ont t mis en service entre 1977 et 1999. Il regroupe
34 racteurs de 900 MW, 20 racteurs de 1 300 MW et 4 racteurs de 1 400 MW dont
les ges moyens sont respectivement de 34, 28 et 18 ans en 2015.

Graphique n 1 : volution des dpenses dinvestissements

de maintenance des centrales nuclaires (en M courants)
Source : Cour des comptes

* prvision 2014.
2 - Une amlioration des indicateurs depuis 2011

mais des efforts consolider
La qualit de la maintenance dune centrale nuclaire peut tre

apprcie partir des indicateurs de rfrence mesurant la capacit de
cette dernire produire de llectricit dans les conditions de sret
rglementaires et des cots matriss.
Premier indicateur de lamlioration de cette qualit, la capacit
technique des racteurs produire de llectricit se redresse aprs une
priode de dgradation. Dune part, le coefficient de disponibilit50, qui
ne prend en compte que les indisponibilits techniques (arrts
programms et fortuits) et caractrise donc la performance industrielle
dune centrale, a cess de se dgrader et sest maintenu au-dessus dun
plancher de 78 %, niveau dpass en 2011 et 2014 (80 %). Il reste
nanmoins infrieur au taux de 83,6 % atteint en 2006.
50
Le coefficient de disponibilit est le pourcentage de lnergie maximum pouvant
tre produite si les capacits installes fonctionnent toute lanne.

Graphique n 2 : volution du coefficient de disponibilit

du parc nuclaire franais
Source : Cour des comptes daprs donnes EDF
Dautre part, le coefficient dindisponibilit fortuite qui mesure le

taux darrts fortuits sur les installations et constitue donc galement un
indicateur de lefficacit de la maintenance, tant au niveau prventif que
curatif, est pass de 5,2 % en 2010 2,4 % en 2014.
La sensibilit de telles mesures est particulirement leve
puisquune augmentation du taux de disponibilit des racteurs de 2 %
reprsente la production annuelle dun racteur de 1 300 MW et un
chiffre daffaires potentiel de prs de 340 M sur le march intrieur et
lexportation.
La sret nuclaire est un deuxime indicateur de la qualit de la
maintenance qui simpose EDF. Au niveau international, lAgence
internationale de lnergie atomique (AIEA) a constat la conformit de
lexploitation du parc des racteurs franais ses standards51. Au niveau
national, la sret nuclaire est mesure de faon continue par lAutorit
de sret nuclaire (ASN) et elle est, jusqu prsent, conforme aux
rfrentiels normatifs franais.
51
Lors dun audit men pour la premire fois en 2014 (Corporate Operational Safety
Review Team OSART).

Comme tout oprateur nuclaire, EDF doit dclarer lASN les

vnements significatifs qui surviennent dans les centrales nuclaires et
chacun fait lobjet dun classement par lASN sur lchelle internationale
de gravit des vnements nuclaires52. Au cours des dix dernires
annes, un seul vnement de niveau 2 est survenu. Les autres
vnements, de niveau 0 ou 1 et lis, pour moiti, des oprations
dexploitation ou de maintenance, ont connu une volution la hausse
depuis 2004. Le maintien du niveau de sret atteint jusqu prsent
implique donc une vigilance constante de la part dEDF.
Sagissant du cot de maintenance et dexploitation des centrales,
une tude comparative des parcs des centrales nuclaires amricaines et
franaises sur la priode 2003 2012, mene par lassociation
internationale EUCG (Electric Utility Cost Group)53, a mis en vidence
de meilleurs rsultats pour le parc franais.
Enfin, un indicateur interne EDF, le temps mtal , est
reprsentatif du degr dorganisation des oprations de maintenance lors
dun arrt de racteur. Il mesure le temps effectif pass par un agent
dEDF ou un prestataire extrieur accomplir le geste professionnel. Il
exclut donc le temps pass, par exemple, en formalits administratives ou
daccs au site. Le temps mtal des prestataires de maintenance ne
dpasse pas 50 %. Il pourrait tre augment significativement, notamment
en rduisant le temps dattente de leurs agents.
B - Les mesures prises par EDF pour amliorer

la maintenance de son parc nuclaire
1 - Une meilleure coordination nationale et locale
Pour rpondre la dgradation de la performance de son parc de

racteurs nuclaires tout en prparant la prolongation de leur dure de
fonctionnement, EDF a lanc, en 2011, le projet Grand Carnage qui
doit sexcuter jusquen 2025. Il couvre lensemble des investissements
de maintenance des centrales nuclaires et est considr par EDF comme
un projet industriel unique, depuis les tudes dingnierie jusqu la mise
en uvre concrte sur les sites.
52
chelle INES (International Nuclear Events Scale) qui compte huit niveaux gradus
de 0 7, ce dernier correspondant aux vnements les plus graves. Les niveaux 0 et 1
correspondent des niveaux de simple information, en gnral lis, sagissant de la
maintenance, des oprations non conformes un rfrentiel de qualit.
53
EUCG Incorporated (Electric Utility Cost Group) est une association enregistre
aux tats-Unis, but non lucratif et regroupant lensemble des producteurs
dlectricit amricains ainsi quune dizaine dexploitants internationaux.

Sur le plan organisationnel, le Grand Carnage sest traduit par

la mise en place, au niveau national, dune instance spcifique54 qui doit
coordonner et arbitrer en permanence les projets selon les ressources
humaines et financires disponibles. Ce schma a t reproduit au niveau
local, pour chaque centrale nuclaire. En outre, les quipes charges de la
maintenance ont t renforces soit par des crations de postes, soit par la
mise en place de services dappui mutualiss.
2 - Une organisation rvise des arrts de racteurs
Le volume des travaux de maintenance augmente avec lge des

racteurs nuclaires. Afin de limiter la dure des arrts et donc de la
production lectrique, tout en amliorant la qualit des interventions, EDF
a cherch en optimiser lorganisation.
Lentreprise a donc, en 2014, accord la priorit la matrise
industrielle des arrts de tranche. Des postes ont t crs pour faciliter
les oprations de maintenance et un centre oprationnel de pilotage a
galement t mis en place. Il est destin traiter les alertes de manire
plus ractive et mieux anticiper les activits. Selon lentreprise, le
nombre des interventions sur les installations a t rduit dau moins
10 % et leur programmation a aussi t optimise.
3 - Une gestion rnove des quipements
Fin 2007, EDF a adopt une nouvelle politique de suivi des

quipements, inspire dune mthodologie mise en uvre par lindustrie
nuclaire amricaine55. Elle vise adapter en permanence les
programmes de maintenance des matriels enjeux en fonction des
contraintes locales relles. Le dploiement de cette mthodologie a induit
un accroissement significatif des oprations de maintenance.
EDF a galement renouvel la gestion de ses pices de rechange.
Avant 2010, chaque site grait un stock local, mais, selon EDF, la
disparit des nomenclatures rendait difficile la vision globale et la gestion
des urgences. partir de cette date, la gestion des pices de rechange a
commenc tre intgre dans sa politique de maintenance, avec la
volont dhomogniser les pratiques et de regrouper les commandes aux
fournisseurs. Lentreprise a donc dsign un de ses services centraux,
responsable de lapprovisionnement de toutes les pices de rechange.
54
Linstance de commandite technique (ICT).
55
Mthodologie dite AP913 .

Enfin, les technologies utilises au sein des centrales nuclaires ont

volu avec le temps, rendant certains quipements obsoltes, notamment
les composants lectriques et lectroniques. EDF a donc mis en place une
politique de traitement de lobsolescence des matriels, base sur
lanalyse au cas par cas de la meilleure stratgie adopter, soit lachat et
le stockage prventif, soit la recherche dun produit de substitution.
C - La matrise des conditions dexternalisation

doit rester une priorit pour EDF
1 - Le cadre dintervention des prestataires externes
EDF externalise 80 % des oprations de maintenance. Ces

oprations sont confies des prestataires externes dans le cadre des
rgles de concurrence et de transparence fixes par une directive
europenne56 et transpose en droit interne par une ordonnance de 200557.
Ces rgles sont compltes par un cahier des charges social labor
par le Comit stratgique de la filire nuclaire (CSFN), que les
exploitants58 peuvent intgrer dans leurs appels doffres pour toutes les
activits de services et de travaux sur les installations nuclaires. Il vise
garantir la transparence des procdures dachat, un niveau lev de
qualification et de bonnes conditions dintervention et de scurit des
prestataires. Depuis 2013, ce cahier des charges social a t intgr par
EDF dans ses consultations et appels doffres en tant que pice
contractuelle.
56
Directive 2004/17/CE du Parlement europen et du Conseil du 31 mars 2004
portant coordination des procdures de passation des marchs dans les secteurs de
leau, de lnergie, des transports et des services postaux.
57
Ordonnance du 6 juin 2005 relative aux marchs passs par certaines personnes
publiques ou prives non soumises au code des marchs publics et ses dcrets
dapplication (dcrets du 20 octobre 2005 et du 30 dcembre 2005).
58
Au-del dEDF, le terme dsigne les organismes, comme le CEA, AREVA ou
encore lANDRA, chargs dexploiter des installations mettant en jeu des substances
radioactives et appeles installations nuclaires de base (INB) soumises la loi du
13 juin 2006 relative la transparence et la scurit en matire nuclaire (TSN).

Dans ce cadre, EDF a mis en place des systmes de qualification59

des entreprises qui elle confie, par contrats, des prestations sur les
centrales du parc nuclaire.
Par ailleurs, les entreprises prestataires doivent respecter la charte
de progrs et de dveloppement durable dEDF, signe par
13 organisations professionnelles. Elle vise amliorer la radioprotection
des intervenants, dtecter dventuelles situations anormales de
sous-traitance et garantir la sret nuclaire. Enfin, en raison de
lintermittence des interventions des salaris des entreprises
sous-traitantes, elle cherche accrotre la stabilit de leurs emplois.
Dans le prolongement de cette charte, en octobre 2006, EDF et
trois organisations syndicales ont sign un accord sur la sous-traitance
socialement responsable, afin de garantir aux entreprises et leurs
salaris que les interventions pour le compte dEDF seffectuent dans les
meilleures conditions demploi, de qualification, de travail et de scurit,
en toute connaissance des risques inhrents aux activits exerces.
Enfin, les intervenants des entreprises prestataires sont soumis
des obligations de formation en matire de sret nuclaire, de
radioprotection, dassurance-qualit avec une habilitation nuclaire .
La ralisation effective de ce cursus est vrifie lors des formalits
daccs sur les sites. Au total, le cursus de formation des prestataires aux
spcificits du nuclaire a reprsent 866 000 heures de formation en
2013, dlivres par des organismes de formation audits par EDF.
2 - Les indicateurs de protection des travailleurs :

encore des marges de progrs
Des indicateurs de sret, fixs et mesurs sous le contrle de

lASN et de lInstitut de radioprotection et de sret nuclaire (IRSN)60,
permettent dapprcier les conditions de travail dans les centrales
nuclaires.
59
La qualification dune entreprise est dlivre la suite dune valuation fonde sur ses
capacits techniques (capacits humaine, matrielle et organisationnelle et matrise de sa
propre sous-traitance), socio-conomique (management, solidit financire, portefeuille
des clients et activits, existence dune grille salariale), son traitement de la scurit, de
la radioprotection et de lenvironnement (notamment pour les activits en zone nuclaire
via la certification CEFRI 2 du Comit franais de certification des entreprises pour la
formation et le suivi des personnels travaillant sous rayonnements ionisants) et sa culture
de la sret et de la qualit (respect de la norme ISO 9001 complte en tant que de
besoin par des rfrentiels EDF supplmentaires).
60
tablissement public caractre industriel et commercial qui exerce des missions
dexpertise et de recherche sur l'ensemble des risques lis aux rayonnements naturels
et aux rayonnements ionisants de l'industrie et de la mdecine.

Lexposition individuelle aux rayonnements ionisants

( dosimtrie individuelle )61 est le principal indicateur de la capacit
dEDF garantir la scurit des travailleurs intervenant en zone expose.
Au cours de la priode 2005-2013, aucune exposition individuelle
suprieure la limite rglementaire62 pour les travailleurs du nuclaire
na t enregistre. Par ailleurs, le nombre de personnes ayant reu une
dose comprise entre 16 et 20 mSv est pass de 28 en 2005 0 en 2013.
Ce rsultat a t relev par lInspecteur gnral pour la sret nuclaire et
la radioprotection (IGSNR)63 et lASN dans leurs rapports respectifs.
La dosimtrie collective mesure la dose totale reue par lensemble
des personnels intervenant dans les centrales sur une anne. Elle tend
augmenter ces dernires annes, mais elle est mettre en rapport avec le
volume de maintenance, qui a galement augment. LASN a signal
laugmentation, plus importante que prvu, de la dosimtrie collective par
racteur denviron 18 % par rapport lanne 2012. Elle a considr
quEDF devait accentuer ses actions pour limiter laugmentation
attendue de la dosimtrie collective .
Le taux de frquence des accidents du travail, mesur par lASN64, a
rgulirement diminu de 2004 2013, malgr augmentation du volume de
maintenance. Ainsi, en 2013, il slevait 3,3 accidents avec arrt pour un
million dheures travailles, contre 5,5 en 2004. Mais, comme le soulignait
lIGSNR dans son rapport sur lanne 2013, outre la survenance de trois
accidents mortels65, cette valeur globale cache toutefois de fortes disparits
entre les sites (entre 1 et 9,2), dautant plus que le niveau des rsultats
enregistrs sur certains sites fluctue galement. Il explique cette situation
par linsuffisante implication de lencadrement sur cette question et par la
prolongation des arrts de tranche. Ces constats illustrent des faiblesses
dorganisation que lentreprise doit encore corriger.
61
Lunit de mesure de la dosimtrie est dcline en millisievert (mSv) pour la
dosimtrie individuelle et hectosievert (hSv) pour la dosimtrie collective. La mesure
de la dosimtrie individuelle est ralise par lIRSN partir de lexploitation des
dosimtres passifs ports en permanence et obligatoirement par les travailleurs du
nuclaire. Les donnes sont enregistres dans le systme SISERI gr par lIRSN et
font lobjet d'une publication annuelle. La dosimtrie collective est calcule par EDF
sous le contrle de lIRSN.
62
Vingt millisievert (mSv) mesurs sur 12 mois glissants.
63
Organe de contrle interne rendant compte directement au prsident-directeur
gnral dEDF. Il labore un rapport annuel rendu public.
64
En application de larticle R. 8111-11 du code du travail, lAutorit de sret
nuclaire est charge de linspection du travail pour lexploitant EDF.
65
Les accidents sont survenus dans les centrales de Cattenom et de Chinon par la
chute dune nacelle dentretien et un accident de grue. Aucun accident mortel nest
survenu en 2014.

Enfin, depuis 2000, EDF conduit chaque anne une enqute

anonyme auprs de plus de 2 000 prestataires, dont les rsultats sont
exploits par le centre de recherche en gestion de lcole polytechnique.
Cette compilation donne lieu la parution dun baromtre annuel des
prestataires. Celui-ci fait apparatre une amlioration lente, mais rgulire
de la satisfaction globale des prestataires depuis plusieurs annes. Elle
atteint un niveau de 78 % en 2013, dont 90 % au titre de la scurit.
II - Un programme de maintenance ambitieux

mais soumis de nombreuses incertitudes
A - Un projet visant scuriser la production

dlectricit
1 - Un programme global de maintenance construit

sur une prolongation de la dure dexploitation
des cinquante-huit racteurs nuclaires franais
La rglementation franaise nimpose aucune limite la dure

dexploitation des racteurs nuclaires, mais la conditionne au respect des
normes de sret imposes par les prescriptions de lASN.
Le projet de maintenance dEDF a pour objectif de permettre au parc
actuel dtre exploit avec le meilleur rendement, si possible au-del de 40
ans, dure pour laquelle les racteurs dEDF ont t conus ds lorigine.
Le projet schelonne sur une longue priode, puisque les racteurs les plus
rcents pourraient encore fonctionner jusquen 2050 et au-del66.
Afin dy parvenir et doptimiser lorganisation des oprations de
maintenance, leurs cots et leurs effets sur la capacit de production
dlectricit, EDF a labor son projet sur le long terme67 et lchelle
des besoins pour lensemble du parc existant de 58 racteurs.
66
Le plus rcent des 34 racteurs de 900 MW pourrait obtenir en 2017 lautorisation de
poursuivre son exploitation au-del de 30 ans pour 10 ans supplmentaires. Pour les plus
anciens racteurs de 900 MW, les autorisations de poursuite dexploitation au-del de 40
ans pourraient tre dlivres entre 2019 et 2030. Les autorisations pour une exploitation
au-del de 30 ans des 20 racteurs de 1 300 MW pourraient tre dlivres entre 2015 et
2023, celles des quatre racteurs de 1 400 MW partir de 2028.
67
Les oprations de maintenance sur le parc sont programmes par EDF jusque dans
les annes 2030 et suivantes. En 2030, le parc nuclaire actuellement en service aurait
un ge moyen de 45 ans.

2 - Des dpenses importantes programmes entre 2014 et 2030
La ralisation du programme de maintenance du parc nuclaire

dEDF pourrait atteindre 100 Md2013 entre 2014 et 2030, soit 1,7 Md2013
en moyenne par racteur. Un quart sont des dpenses dexploitation
(25 Md2013) et les trois autres quarts, des dpenses dinvestissement
(75 Md2013).
Les investissements sont lis, pour la moiti de la somme environ,
la sret des racteurs. Dans cette catgorie, le principal poste de
dpenses concerne les contrles rglementaires et les preuves des
appareils pression ainsi que le dploiement des nouveaux rfrentiels de
sret. Lautre poste significatif regroupe les modifications apporter aux
installations nuclaires conscutivement laccident de Fukushima. Elles
concernent essentiellement la mise en place dune Force daction rapide
nuclaire (FARN) et la ralisation du noyau dur 68 prescrit par lASN.
Lautre moiti du montant des investissements est ncessaire pour
permettre le maintien de la production dlectricit. Ils concernent
essentiellement des oprations de remplacement ou de rnovation de
composants lourds tels que les gnrateurs de vapeur, les alternateurs, les
transformateurs ou encore des oprations de maintenance lourde sur
certains composants tels que les arorfrigrants. Elle exclut la cuve et
lenceinte de confinement des racteurs, qui sont les seuls composants
non remplaables dune centrale nuclaire.
3 - Une baisse de production aurait des consquences

plus importantes sur les cots que la hausse des dpenses
de maintenance
Le cot de production de llectricit nuclaire a connu une hausse

importante entre 2010 et 2013, passant de 49,6 /MWh 59,8 /MWh,
notamment en raison de la forte hausse des investissements de
maintenance. Sur la base des derniers paramtres disponibles au second
68
Ensemble de dispositions matrielles et organisationnelles robustes visant, pour
les situations extrmes tudies dans le cadre des valuations Complmentaires de
Sret, prvenir un accident avec fusion du combustible ou en limiter la progression,
limiter les rejets radioactifs massifs et permettre lexploitant dassurer les missions
qui lui incombent dans la gestion dune crise dcisions de lASN de juin 2012 et
janvier 2014.

semestre 2014, le cot de production peut tre valu 62,6 2013/MWh

pour une production annuelle moyenne de 410 TWh69.
En raison dune quasi stabilit du budget annuel dinvestissements
de maintenance, hauteur de 4,40 Md2013 sur la priode 2014-2030, et
de la part relativement limite de ces dpenses dans le total du cot de
production, le projet industriel dEDF ne devrait avoir quun impact
limit sur ce dernier70.
Dans une vision pessimiste, lhypothse dune augmentation de
50 % des investissements71 porterait le cot de production
65 2013/MWh, soit moins de 5 % de hausse. Dans le cas dune
augmentation de 100 %, le cot de production atteindrait 70 2013/MWh,
soit une hausse de 12 %.
titre de comparaison, parc constant, une baisse de 50 % de la
production moyenne entranerait un doublement du cot de production
(125 /MWh). Le cot de production de llectricit dorigine nuclaire
est plus sensible au volume dlectricit produite quau montant des
investissements de maintenance. Le projet industriel de maintenance
quEDF a dfini est conu pour permettre dviter toute baisse de
production du parc nuclaire actuellement en service, voire den
amliorer le niveau tout en matrisant les cots.
Mais, en raison de son ampleur technique et financire, les
incertitudes sont nombreuses. Elles concernent essentiellement la
stratgie industrielle du groupe EDF, lvolution du rfrentiel de sret,
lvaluation des oprations et lentre en vigueur des dispositions de la loi
relative la transition nergtique pour la croissance verte.
69
Production estime pour le parc des centrales nuclaires existant au 31 dcembre
2014 et sur la priode 2011-2025.
70
Par rapport aux cots dexploitation et au loyer conomique. Cf. Cour des comptes,
Rapport public thmatique : Les cots de la filire lectronuclaire et Communication
la commission denqute de lAssemble nationale : Le cot de production de
llectricit nuclaire, op. cit.
71
Ce calcul a t ralis en excluant les marges pour incertitudes et alas. La base
dinvestissements hors marges slve ainsi 55,78 Md2013 entre 2011 et 2025.

B - Les incertitudes sur la ralisation du programme

de maintenance
1 - Des besoins industriels insuffisamment anticips
La plupart des oprations dinvestissements de maintenance du

projet industriel dEDF seront ralises par des prestataires extrieurs. La
mise en uvre de cette stratgie est nanmoins dpendante de la capacit
du tissu industriel rpondre aux besoins.
a) La ncessit dexternaliser les oprations de maintenance
Les oprations de maintenance ralises lors darrt de racteur

font appel des comptences rares dans des mtiers tels que la
chaudronnerie, la robinetterie, la rparation et lexpertise. EDF ne
pourrait pas assurer une activit suffisante pour entretenir ce type de
comptences en interne. Elle fait appel des entreprises spcialises qui
interviennent aussi pour dautres secteurs industriels, ce qui leur permet
de disposer dun plan de charge suffisant.
Toutefois, EDF doit sassurer de conserver des comptences lui
permettant dexercer sa responsabilit de matre douvrage (rdaction des
cahiers des charges, dfinition et mise en uvre des programmes de
surveillance, notamment).
Par ailleurs, les arrts de racteur pour raison de maintenance, sont,
pour la plupart, raliss sur une priode de huit mois, entre mars et
octobre, priode pendant laquelle la demande en lectricit est la moins
forte. Cette saisonnalit ncessite, dans des dlais courts, un apport trs
important de main duvre qualifie. Ainsi, une visite dcennale dun
racteur, indispensable pour que lautorisation de poursuivre son
fonctionnement soit donne par lASN, ncessite lintervention de plus de
1 500 salaris dans les diffrents mtiers.
Ces dernires annes, entre 22 000 et 23 000 salaris extrieurs ont
ainsi t rgulirement mobiliss par les entreprises prestataires sur les
sites nuclaires. Ils travaillent aux cts de prs de 11 000 salaris dEDF
qui assurent la maintenance quotidienne des units en fonctionnement, la
prparation, le pilotage et la vrification de la bonne excution des
interventions durant les arrts programms pour maintenance.

b) Des ressources humaines insuffisantes
Lensemble des projets industriels dEDF et leurs rpercussions sur

la filire nuclaire devraient ncessiter 110 000 recrutements dici 202072
dans les emplois directs et indirects73, dont environ 70 000 recrutements
allant du niveau Bac professionnel au niveau Bac + 3, dans un contexte
de forte tension pour les recrutements de profils techniques. Prs des deux
tiers des entreprises de la filire connaissent, en effet, des difficults de
recrutement en personnel qualifi dans plusieurs segments industriels,
notamment techniques, comme la tuyauterie-soudage ou encore la
robinetterie, mais aussi dans les bureaux dtude.
EDF a galement identifi une faiblesse de la ressource
dencadrement, gnrale tous les segments, alors mme que les dlais
de formation sont longs (3 5 ans). Plus gnralement, lentreprise
considre que les capacits des dispositifs de formation sont
sous-dimensionnes.
La filire nuclaire est donc confronte un dfi, puisque les
capacits des entreprises, dj en de des besoins actuels dEDF, sont
appeles augmenter considrablement avec le programme Grand
Carnage .
c) Les actions entreprises
Face ces difficults, EDF organise des sances dinformation et

annonce la publication future de ses consultations au Journal officiel de
lUnion europenne (JOUE) pour impliquer le plus en amont possible ses
entreprises partenaires. EDF anticipe galement laugmentation de son
activit de maintenance en tablissant des contrats cadres avec les
prestataires sur les segments stratgiques, afin de les fidliser et de leur
assurer une visibilit moyen terme sur leur activit.
Mais laction dEDF ne peut aboutir sans limplication des
pouvoirs publics (ducation nationale, rgions, service public de lemploi,
etc.) et des acteurs de la filire nuclaire. Il est notamment ncessaire de
mettre en place des formations et de les promouvoir.
72
Source : Comit stratgique de la filire nuclaire de juillet 2013 du Conseil
national de lindustrie (ministre de lconomie, de lindustrie et du numrique).
73
Y compris pour rpondre aux besoins du groupe dans ses nouveaux projets
nationaux et lexport.

Dans le cadre des tats gnraux de lindustrie , un Comit

stratgique de la filire nuclaire (CSFN), runissant l'ensemble des
acteurs de la filire nuclaire74 a t mis en place. Plac sous la
prsidence du ministre charg de lindustrie et la vice-prsidence du
prsident-directeur gnral dEDF, il a pour mission de renforcer les
relations et les partenariats entre les diffrents acteurs de l'industrie
nuclaire. Son plan daction sarticule autour de lemploi et de lactivit,
la structuration, linnovation et le dveloppement de la filire.
Mais, malgr ces initiatives, la mobilisation des acteurs nest pas
la hauteur des enjeux en matire de recrutement et de formation. Ltat
peine se mobiliser, notamment en matire de formation professionnelle.
La planification dun programme de formation na t jusquici ralise
quen rgion Bourgogne. Il devrait tre poursuivi et dclin dans les
autres rgions en fonction des besoins du Grand Carnage .
2 - Les incertitudes lies au rfrentiel de sret nuclaire
La moiti des investissements relatifs la maintenance correspond

des investissements de sret, quils soient raliss la suite de la
catastrophe de Fukushima ou pour obtenir lautorisation de prolonger la
dure dexploitation des racteurs.
Les solutions techniques de maintenance retenues par EDF doivent
tre valides par lASN qui considre que chaque racteur nuclaire en
service, mme parmi les plus anciens, doit pouvoir rpondre aux
dernires exigences de sret, avant dtre autoris fonctionner pour une
dure supplmentaire de dix annes.
EDF et lASN ont mis en place une procdure dchanges, afin
dexaminer et de programmer les actions entreprendre. La plus grande
part du programme des modifications apporter aux racteurs les plus
anciens75 devra tre valide avant la fin 2018. Or des impratifs
techniques nouveaux, que lentreprise naurait pas envisags, pourraient
encore survenir et tre imposs par lASN.
En consquence, les incertitudes relatives au rfrentiel de sret
pourraient modifier le projet industriel dEDF, tant dans son calendrier,
74
Socits dingnierie, fournisseurs de services, fabricants dquipements,
entreprises du cycle du combustible, donneurs d'ordres, sous-traitants, organisations
syndicales reprsentatives des salaris.
75
Trente-quatre racteurs dune puissance de 900 MW.

ses options techniques que son cot. Le niveau de marge pour alas fix
par EDF, pour les oprations en arrt de tranche comme pour celles
relevant du domaine post-Fukushima, est cens pouvoir y rpondre, sans
tre en mesure den chiffrer finement les consquences. Mais cette
provision forfaitaire ne couvre pas certains alas76 qui sont ce jour hors
devis et quEDF estime, au minimum, 5 Md2013.
3 - Une valuation des paramtres du projet amliorer
Comme tout projet industriel, le programme de maintenance est

soumis des incertitudes dautant plus importantes que le terme de sa
ralisation est lointain. Les valuations actuelles des cots futurs
dinvestissements intgrent un niveau important de marges pour alas et
incertitudes. Elles reprsentent 13,30 Md2013 entre 2014 et 2030 et leur
proportion, par rapport au cot total du projet, augmente de faon
significative compter de 2020, passant denviron 15 % en 2014 24 %
en 2030.
Nanmoins, EDF reconnat ne pas tre en mesure destimer avec
prcision certaines oprations de maintenance en raison des insuffisances
de son modle dvaluation des cots et malgr la mise en place de
cellules dvaluation spcialises. EDF doit donc amliorer ce dernier et
effectuer une mise jour permanente de ses prvisions.
4 - Les consquences de la loi relative la transition nergtique

pour la croissance verte
La loi du 17 aot 2015 relative la transition nergtique pour la

croissance verte se donne pour ambition de dfinir une stratgie
nergtique nationale et apporte, ce titre, des lments de visibilit
moyen et long termes et les outils de programmation pour la dcliner77.
La loi ne comporte pas de disposition sur la dure dexploitation
des centrales. Lautorisation de leur exploitation et de leur prolongation
76
Niveaux sismiques extrmes sur certains sites, tempratures extrmes par exemple.
77
La loi prvoit notamment une programmation pluriannuelle de lnergie (PPE) qui
tablit les priorits daction des pouvoirs publics pour la gestion de lensemble des
formes dnergie sur le territoire mtropolitain continental. Tout exploitant produisant
plus du tiers de la production nationale dlectricit doit tablir un plan stratgique qui
prend en compte les orientations de la PPE, dans les six mois de son approbation.

continue de dpendre du respect par EDF du rfrentiel de sret accept

par lASN et des dcisions de cette dernire quant la fermeture ou non
de chaque racteur.
Pour autant, la loi a modifi deux articles du code de lnergie qui
devraient avoir pour consquence une fermeture de racteurs avant
lchance potentielle envisage par EDF et ncessiter, de sa part, une
profonde rvision de son programme de maintenance de lensemble du
parc nuclaire. En effet, comme il a t indiqu ci-dessus, le programme
de maintenance a t conu pour permettre dviter toute baisse de
production du parc nuclaire actuellement en service. Toute rduction de
la production aurait un impact sur les cots de llectricit, sur le chiffre
daffaires de lentreprise et donc sur lquilibre conomique et financier
du programme. La Cour a cherch en mesurer les impacts pour EDF et
son programme de maintenance des centrales nuclaires.
a) Deux dispositions de la loi relative la transition nergtique pour

la croissance verte pourraient rduire la dure potentielle de
fonctionnement de plusieurs racteurs
Larticle L. 311-5-5 du code de lnergie dispose quune

autorisation administrative indispensable lexploitation dune
installation de production dlectricit ne peut tre dlivre lorsquelle
aurait pour effet de porter la capacit totale autorise de production
dlectricit dorigine nuclaire au-del de 63,2 GW .
Le plafonnement de la capacit nuclaire correspond la puissance
du parc aujourdhui install. Lentre en exploitation du futur EPR de
Flamanville, dune puissance de 1,65 GW, devrait donc avoir pour
consquence dimposer EDF de proposer larrt dun ou, probablement,
de deux racteurs. Leur fermeture devrait intervenir avant lanne de mise
en service de lEPR dont le report 2018 a t annonc en septembre
201578. Mais, en octobre 2015, EDF a adress au ministre charg de
lnergie une nouvelle demande de report 2020. Dans ce cadre, et pour
respecter larticle L. 311-5-5 du code de lnergie, lentreprise dclare se
prparer tudier lunique hypothse de la fermeture des deux racteurs
900 MW du site de Fessenheim 79.
78
Communiqu de presse dEDF du 3 septembre 2015.
79
Le ministre charg de lnergie a accus rception de la demande de report dans un
courrier du 15 octobre 2015 et prcis que la demande engageant la procdure de
fermeture des deux racteurs de Fessenheim devrait tre dpose avant juin 2016.

Larticle L. 100-4 (5) du code de lnergie dispose que la

politique nergtique nationale a notamment pour objectif de rduire la
part du nuclaire dans la production dlectricit 50 % lhorizon
202580. hypothses constantes de consommation et dexportation
dlectricit cet horizon, lobjectif fix par la loi aurait pour
consquence de rduire denviron un tiers la production nuclaire, soit
lquivalent de la production de 17 20 racteurs81.82.
Seule une augmentation trs significative de la consommation
lectrique ou des exportations serait de nature limiter le nombre des
fermetures. Or, lhorizon 2030, lhypothse dune telle augmentation
nest pas retenue par les experts. Au contraire, le rapport nergies 205083
confirme les quilibres actuels. En effet, sur les 21 scnarios de sources
diverses qui ont t analyss, 15 considrent que la demande dlectricit
en France se situera, cette date, entre 500 et 600 TWh, deux seulement
considrent quelle sera suprieure.
b) Le projet de maintenance dEDF devrait tre intgralement rvis
Le plan de maintenance du parc des racteurs nuclaires a t

conu par EDF de faon globale, afin doptimiser ses oprations et ses
dpenses affrentes. Il repose sur lhypothse du prolongement de la
80
Pour mmoire, la production nuclaire en 2014 sest lev 416 TWh sur une
production lectrique totale de 541 TWh, soit 77 % (source : RTE, Bilan lectrique
2014).
81
Trois hypothses ont t retenues : baisse de 5 %, stagnation et hausse de 5 % de la
production nette dlectricit par rapport la rfrence 2012, soit 545 TWh (source :
CEA, Les centrales nuclaires dans le monde - dition 2013) et un facteur de charge
de 74 %.
82
La fermeture dune vingtaine de tranches est galement la conclusion dun rapport
parlementaire de la commission des finances, de lconomie gnrale et du contrle
budgtaire, Rapport dinformation sur le cot de la fermeture anticipe de racteurs
nuclaires : lexemple de Fessenheim, 30 septembre 2014. Le rapport a retenu le
scnario nergtique Nouveau Mix de RTE, Bilan prvisionnel de lquilibre
offre-demande dlectricit en France - dition 2014. La fermeture serait la
consquence de la diversification des modes de production et dune stagnation de la
consommation dlectricit. Dans ce cadre, RTE anticipe une baisse de prs de 37 %
de la production nuclaire pour 2030, soit un ratio du nuclaire dans le mix de
production de 50 % .
83
Ministre de lindustrie, de lnergie et de lconomie numrique, nergies 2050,
fvrier 2012. Le rapport a analys 21 scnarios labors par des institutions de
sensibilits diverses : ADEME, organismes de recherches, organisations syndicales,
MEDEF, AREVA, CEA, Association Sauvons le climat, Association Ngawatt,
Syndicat des nergies renouvelables, etc.

dure dexploitation des centrales au-del de quarante ans et du maintien

du parc dans son primtre actuel.
Or la Cour avait dj relev84 que, pour un industriel classique ,
les investissements de maintenance85 ne seraient raliss quavec la
perspective quils pourront tre amortis normalement , cest--dire
avec des dures dexploitation des racteurs suprieures 40 ans. Sinon,
sauf obligation de faire fonctionner les centrales jusqu 40 ans, une
grande partie de ces investissements ne seraient pas raliss : ils
pourraient soit tre remplacs, pour certains, par des investissements
moins coteux, mais dure de vie plus courte (et probablement moins
productifs), soit provoquer larrt des racteurs en cas de panne.
La perspective de fermeture de plusieurs racteurs implique la
ncessit pour lentreprise dlaborer un nouveau programme de
maintenance, afin dassurer que les racteurs encore en service produisent de
llectricit dans des conditions de sret et avec une rentabilit suffisantes,
tout en ladaptant aux racteurs dont la fermeture est programme.
c) Les consquences conomiques dune modification du projet de

maintenance ne sont pas encore values
Aucune valuation na encore t ralise, ni par ltat, ni par

EDF, sur les consquences conomiques potentielles de lapplication de
la loi relative la transition nergtique pour la croissance verte.
La Cour a procd des estimations partir de conventions de
calcul, arrtes sur la base de donnes propres au parc actuellement en
service et aux prvisions de dpenses de maintenance retenues dans le
projet industriel dEDF. Elles permettent de mettre en vidence que les
enjeux slvent plusieurs milliards deuros par an.
Ainsi, le plafonnement de la puissance nuclaire 63,2 GW
implique quEDF adapte son projet pour viter des dpenses inutiles sur
le ou les racteurs concerns. Au regard des dpenses dexploitation et
dinvestissements de maintenance, values sur la priode 2014-2030
1,72 Md2013 par racteur, le montant des dpenses pour les deux
racteurs, dont la fermeture est voque plus haut, peut tre estim
3,44 Md2013.
84
Cf. Cour des comptes, Communication la commission denqute de lAssemble
nationale : Le cot de production de llectricit nuclaire, op. cit.
85
Autres que ceux lis la sret qui doivent tre raliss quelle que soit lchance
du fonctionnement des installations.

Le plafonnement de puissance fait galement supporter ltat le

risque de devoir indemniser le prjudice subi par EDF. cet gard, le
Conseil constitutionnel, dans sa dcision du 13 aot 201586, a rappel que
la loi de transition nergtique ne mconnaissait pas le droit dEDF de
prtendre une indemnisation.
Mais lampleur des consquences financires du plafonnement de
puissance serait infrieure celle de la rduction 50 % de la part du
nuclaire dans la production, dans la mesure o 17 20 racteurs
pourraient tre arrts87.
En effet, dune part, la dcision darrt de racteurs nuclaires
aurait un effet sur le rsultat dEDF par la rduction des charges et des
produits lis leur exploitation. Elle aurait galement pour effet
danticiper leurs charges de dmantlement. Ainsi, ds 2025, supposer
que le fonctionnement actuel perdure jusquen 2024, les charges
dexploitation pourraient tre rduites jusqu 3,9 Md courants88 annuels
et les pertes de recettes pour EDF pourraient slever annuellement
environ 5,7 Md courants89.
Dautre part, la dcision darrt des racteurs aurait pour
consquence de rduire le montant des investissements ncessaires leur
maintenance, sans pour autant mettre fin toutes les dpenses de ce type
en raison du dlai ncessaire la fermeture effective des racteurs et,
notamment, des charges lies aux obligations de sret quEDF doit
86
Dcision n 2015-718 DC du 13 aot 2015, Journal officiel n 0189 du 18 aot
2015.
87
Les consquences ne peuvent tre estimes en valeur absolue et globale dans la
mesure o le calcul ncessiterait de connatre prcisment le calendrier des fermetures
dici 2025 et de considrer que les autorisations de poursuite dexploitation auraient
toutes t dlivres par lASN jusquau terme potentiel de fonctionnement, ce qui ne
peut tre assur.
88
Sur la base des travaux de la Cour sur le cot du nuclaire, les charges conomises
par EDF peuvent tre estimes 27,6 courants/MWh, soit 24,4 /MWh de charges
dexploitation, auxquels sajoutent 3,2 /MWh de provisions pour gestion des dchets
et des combustibles uss. Le calcul est ralis pour une production annuelle de
410 TWh.
89
Le prix de vente retenu pour raliser le calcul est celui de lARENH (Accs rgul
llectricit nuclaire historique) qui permet des fournisseurs dlectricit autre
quEDF de bnficier de la comptitivit du parc historique des racteurs nuclaires
dEDF.

continuer dassurer. Le poids des investissements de maintenance pourrait

ainsi tre diminu jusqu 1,5 Md annuels90.
Le patrimoine dEDF serait galement rduit de la valeur des actifs
de production ferms et la perte de valeur pourrait tre value entre
1,7 Md et 2 Md201391 annuels.
Enfin, les estimations de la Cour ne tiennent pas compte des effets
des fermetures potentielles des racteurs sur le cot de lnergie et donc
sur lemploi et la croissance, ni des ventuelles compensations que EDF
pourrait obtenir de ltat et dont le montant ne peut tre encore valu.
En outre, lentreprise pourrait tre amene indemniser les industriels
avec lesquels elle a sign des contrats dallocation de production
lectrique en contrepartie du rglement de leurs quotes-parts dans les
cots de construction, dexploitation et de dmantlement de tranches
nuclaires92.

La loi a prvu que ladoption de la programmation pluriannuelle de

lnergie (PPE), dont lchance est prvue pour avril ou mai 2016, soit
assortie dune tude sur limpact conomique, social et environnemental
de la programmation et sur la soutenabilit pour les finances publiques93.
Au regard de leurs enjeux, les implications de la loi sur le projet de
maintenance du parc des racteurs nuclaires devront notamment y tre
spcifiquement identifies et values. Ces donnes sont ncessaires pour
quEDF puisse arrter le volet maintenance du plan stratgique94
intgrant les orientations de la PPE.
90
Les dpenses dinvestissements de maintenance sont estimes, entre 2014 et 2030 et
pour chaque racteur, 75,8 M2013 par an soit 1,3 Md2013 et 1,5 Md2013 annuels
pour 17 et 20 racteurs ferms.
91
Ce calcul a t ralis sur la base de la valeur du loyer conomique que la Cour
avait chiffr dans le rapport public thmatique sur les cots de la filire
lectronuclaire, et le nombre dannes dexploitation pendant lesquelles les racteurs
auraient encore pu produire. Ce loyer conomique annuel, pour une production de
410 TWh, slve 8,29 Md2013 pour le parc actuel dans la perspective dune dure
de vie de 50 ans. Le calcul a t ralis en retenant lhypothse thorique que les 20
tranches fermes seraient les plus anciennes (Fessenheim, Bugey, Tricastin, Blayais,
Dampierre et Gravelines 1 et 2).
92
Fessenheim 1-2, Cattenom 1-2, Bugey 2-3, Tricastin 1 4, Chooz B1-B2.
93
Article L. 141-3 du code de lnergie dans sa version applicable compter du
1er janvier 2016.
94
Article L. 311-5-7 du code de lnergie dans sa version applicable compter du
1er janvier 2016.

_________ CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS __________
La politique de maintenance des centrales nuclaires dEDF a

permis jusquici de rpondre aux besoins de la consommation lectrique
et dexploiter le parc dans des conditions de sret conformes aux
exigences rglementaires et normatives qui simposent EDF.
Le recours lexternalisation, notamment, a fait lobjet dune
attention particulire de la part de lentreprise et, au vu des indicateurs
disponibles auprs dinstitutions pour la plupart externes lentreprise,
les interventions des prestataires externes ont t ralises dans le
respect des normes de sret applicables.
Lentreprise a pu enrayer, au prix dun effort dinvestissement
accentu aprs 2007, la dgradation des indicateurs de performance du
parc, due pour lessentiel un sous-investissement dans les annes 2000
et des faiblesses dans lorganisation des arrts de tranche.
La ralisation du programme de maintenance du parc nuclaire
dEDF pourrait atteindre 100 Md2013 entre 2014 et 2030. Malgr les
incertitudes identifies ce jour, estimes environ 13,30 Md, les effets
de ce programme sur le cot de production de llectricit nuclaire sont
limits.
En matire demploi, lenjeu reprsent par le recrutement de
110 000 salaris dici 2020 doit tre soulign, ainsi que les difficults de
formation et de disponibilit de la main duvre dans certains domaines
techniques.
La mise en uvre de la loi relative la transition nergtique pour
la croissance verte est susceptible de remettre en cause les
investissements envisags et dobliger lentreprise fermer un tiers de
ses racteurs, avec des consquences importantes en termes demplois,
sans carter lventualit dune indemnisation prise en charge par ltat.
Pour autant, et malgr ces enjeux majeurs pour lentreprise et
ltat, aucune valuation conomique de ces consquences potentielles
na t ralise avant la publication de la loi. Cette valuation doit tre
ralise loccasion de llaboration de la PPE.
En consquence, la Cour formule les recommandations suivantes :
1. identifier dans ltude dimpact de la PPE, prvue par la loi relative
la transition nergtique pour la croissance verte, ses
consquences industrielles et financires sur le programme de
maintenance des racteurs nuclaires ;

2. dans la perspective de llaboration du plan stratgique dEDF,

arrt dans le cadre de la PPE, mettre jour les valuations des
oprations de maintenance en tenant compte des incertitudes et alas
qui leurs sont associs ;
3. en raison des difficults attendues en matire de recrutement et de
formation, intensifier la mobilisation des acteurs de la filire, publics
et privs, visant combler les pnuries de comptences identifies
dans la perspective du Grand Carnage .

Rponses
Rponse de la ministre de lcologie, du dveloppement durable

et de lnergie ......................................................................................... 138
Rponse du prsident de lAutorit de sret nuclaire (ASN) .............. 140
Rponse du prsident-directeur gnral dlectricit de France (EDF) . 141
Destinataires nayant pas rpondu
Ministre des finances et des comptes publics et secrtaire

dtat charg du budget
Ministre de lconomie, de lindustrie et du numrique

RPONSE DE LA MINISTRE DE LCOLOGIE,

DU DVELOPPEMENT DURABLE ET DE LNERGIE
La Cour souligne l'importance d'une exploitation efficace du parc

nuclaire, et en particulier d'un coefficient de disponibilit lev, d'une
maintenance matrise et de cellules d'valuation des cots. Je partage
cette proccupation qui est l'une des cls de la matrise des cots et donc
des prix de l'lectricit pour les consommateurs.
La garantie d'un bon niveau de disponibilit du parc constitue un
objectif majeur poursuivi par le projet industriel de maintenance et de
rnovation du parc nuclaire historique d'EDF.
La matrise des cots du programme d'investissement revt
galement une importance significative, mme si le calcul du
cot courant conomique , prsent par la Cour, tend en minimiser
l'impact. cet gard, il convient de rappeler, comme la Cour l'a not
elle-mme dans de prcdents rapports, que l'approche du cot courant
conomique , souvent utilise pour comparer entre elles diffrentes
technologies de production, n'est pas adapte pour fixer un tarif,
puisqu'elle ne prend pas en compte la part de l'amortissement des
centrales qui a dj t paye par le consommateur. Cela explique,
notamment, que le cot courant conomique soit estim par la Cour
aux environs de 60 /MWh dans son rapport, alors que l'accs rgul
l'lectricit nuclaire historique est fix un niveau de 42 /MWh.
Le projet industriel de maintenance et de rnovation du parc
nuclaire historique d'EDF, qui ne trouve de prcdent que dans la
priode de construction des racteurs, constitue un relais d'activits
cratrices d'emplois, et sera crucial pour l'avenir de la filire nuclaire.
Aussi, je partage l'ensemble des proccupations du rapport
relatives aux conditions de recrutement et de formation des personnels.
Je souhaite que le Comit stratgique de filire nuclaire (CSF-N)
poursuive et amplifie ses efforts sur les thmatiques lies au renforcement
des relations au sein de la filire, son attractivit dans un contexte de
renouvellement de gnration et la formation des personnels.
Comme le souligne la Cour, le projet industriel d'EDF va devoir
tre adapt pour prendre en compte les objectifs de la loi relative la
transition nergtique pour la croissance verte et les dcisions venir
dans le cadre de la Programmation pluriannuelle de l'nergie (PPE).
Toutefois, dans tous les cas, EDF devra raliser des investissements
significatifs dans son parc nuclaire.

LA MAINTENANCE DES CENTRALES NUCLAIRES : UNE POLITIQUE 139
REMISE NIVEAU, DES INCERTITUDES LEVER
L'entreprise peut donc fournir, ds prsent, de premires

orientations concrtes sur ce projet industriel, contribuant la visibilit
ncessaire aux recrutements et aux investissements des acteurs de la
filire.
L'article 1er de la loi relative la transition nergtique pour la
croissance verte prvoit un objectif de rduction de la part du nuclaire
dans la production d'lectricit afin de diversifier le mix lectrique en
faveur des nergies renouvelables. La Cour estime dans ses conclusions
que la satisfaction de cet objectif pourrait se traduire par la fermeture
d'un tiers des racteurs d'EDF.
Je souhaite souligner que ce calcul repose sur des hypothses de
consommation lectrique et de choix de racteurs fermer qui sont
aujourd'hui trs incertaines.
La programmation pluriannuelle de l'nergie (PPE), qui fixera les
orientations de l'tat dans le domaine de l'nergie pour les prochaines
annes, devra intgrer un jeu d'hypothses qui aboutiront considrer
diffrents scnarios contrasts, qui seront affins dans les PPE
successives. Ces scnarios devront prendre en compte les incertitudes
existantes, autant sur l'volution de la demande lectrique que sur celle
du parc de production europen d'lectricit.
EDF tablira un plan stratgique prsentant les actions mettre
en uvre pour respecter les objectifs de la PPE, dans les six mois suivant
l'approbation de la programmation.
Il appartiendra donc EDF de dfinir une stratgie visant
optimiser les consquences conomiques et financires des volutions de
ses installations de production d'lectricit ncessaires l'atteinte des
objectifs de la PPE.
Le Gouvernement sera attentif ce que le plan stratgique assure
la prservation de l'empreinte industrielle nationale de la filire
nuclaire et de son excellence technique.

RPONSE DU PRSIDENT DE LAUTORIT DE SRET

NUCLAIRE (ASN)
Le rapport intitul La maintenance des centrales nuclaires : une

politique remise niveau, des incertitudes lever appelle de ma part
les commentaires suivants :
1) Le rapport mentionne le rle de lASN et de son appui technique
lIRSN dans le contrle de la sret des installations. Il souligne
galement laccroissement considrable des investissements raliss par
EDF sur ses installations, qui intervient de plus dans un contexte de
renouvellement des comptences et de remise niveau du tissu industriel.
LASN souligne que les moyens consacrs au contrle nont pas
volu en proportion avec les projets des exploitants nuclaires. LASN
fait face des enjeux sans prcdent : renforcement de la sret des
installations la suite de laccident de Fukushima, ventuelle
prolongation de la dure de fonctionnement des centrales nuclaires,
mise en service du racteur EPR de Flamanville ou encore monte en
puissance de la problmatique du dmantlement. LASN a soulign
plusieurs reprises la ncessit de renforcer rapidement ses moyens
humains et financiers ainsi que ceux de son appui technique, lInstitut de
radioprotection et de sret nuclaire (IRSN) pour assurer ses missions
face ces enjeux. LASN pourrait tre contrainte dans les prochaines
annes de devoir concentrer ses actions de contrle sur les actions les
plus prioritaires en termes de sret.
LASN na pas da priori sur les modalits (budgtaires,
redevance, taxe affecte, systme mixte) daccroissement de ses moyens
humains (ETPT et masse salariale).
2) Il est mentionn plusieurs reprises que la poursuite du
fonctionnement des racteurs est soumise autorisation de lASN. Le
cadre rglementaire en vigueur ne limite pas dans le temps lautorisation
de fonctionnement dune installation nuclaire :
il impose un rexamen priodique de son niveau de sret pouvant
conduire une volution de ses conditions de fonctionnement. EDF
doit ainsi procder tous les dix ans un rexamen de la sret de
chacun de ses racteurs, lissue duquel il transmet au ministre
charg de la sret nuclaire et lASN un rapport prsentant
notamment les dispositions quil envisage pour amliorer la sret de
ses installations. Sur la base de ce rapport, l'ASN prend position sur la
poursuite de fonctionnement du racteur et peut imposer des

prescriptions techniques pour prvenir les risques quelle estime

insuffisamment prvenus ;
la loi n 2015-992 du 17 aot 2015 relative la transition nergtique
pour la croissance verte a complt ce dispositif en soumettant une
autorisation de lASN, aprs enqute publique, les amliorations de
sret proposes par lexploitant dans le cadre des rexamens de
sret aprs 35 ans.
3) Le paragraphe I.C.1.2 porte sur lvolution des indicateurs de
sret mais de fait ne mentionne que des indicateurs en relation avec la
protection des travailleurs : exposition individuelle, dosimtrie collective,
taux de frquence des accidents.
RPONSE DU PRSIDENT-DIRECTEUR GNRAL

DLECTRICIT DE FRANCE (EDF)
EDF partage pour lessentiel les constats de la Cour des comptes.

1 La politique de maintenance mise en uvre par EDF permet
dexploiter le parc dans de bonnes conditions de sret et EDF a mis en
place des mesures visant en amliorer les conditions de ralisation,
comme lillustrent les bons rsultats de lanne 2014. Le projet industriel
dEDF ne devrait avoir quun impact limit sur le cot de production.
Le programme dit du Grand Carnage , destin maintenir et
rnover le parc nuclaire existant en France et en augmenter encore le
niveau de sret constitue un axe fort du projet industriel dEDF sur les
annes venir.
Comme la Cour le mentionne dans son rapport, il me parat
opportun de rappeler les conclusions trs favorables de lAgence
internationale de Inergie atomique (AIEA), suite la Corporate OSART
(Operational Safety Review Team) de 2014. LAIEA a estim que
lexploitation du parc nuclaire dEDF tait conforme ses standards.
2 - Ce programme est crateur de richesse aussi bien pour
lentreprise que pour le pays. Sa mise en uvre a dj eu pour effet
damliorer significativement les performances du parc. Les bons
rsultats de 2014 en matire de production en sont lillustration : un
niveau de production satisfaisant de 415,9 TWh, un coefficient
dindisponibilit fortuite en baisse 2,4 % (contre 5,2 % en 2010), et une
disponibilit en priode dhiver atteignant 93,4 % en 2014-2015. Cette

tendance lamlioration se confirme sur les six premiers mois de

lanne 2015 et devrait se prolonger au-del.
Les incertitudes sur le chiffrage du programme de maintenance du
parc nuclaire, qui existent ncessairement sur de tels projets de long
terme, ont des effets limits sur le cot de production et naffectent pas la
rentabilit de ce programme.
Sagissant de la rglementation, la Cour souligne la difficult
disposer dun primtre technique fiabilis et approuv par lAutorit de
sret nuclaire. Il est de fait que la rglementation sest fortement
complexifie ces dernires annes. Une stabilisation, voire une
simplification, permettrait de rduire significativement les incertitudes et
les cots associs. Elle faciliterait en outre les actions ncessaires la
garantie dune bonne sret des installations au quotidien.
3 - EDF a estim le programme de maintenance environ 55 Md
dinvestissements sur la priode 2014-2025. Ce montant renvoie un
niveau rcurrent dinvestissements de maintenance denviron 3 Md par
an et des investissements supplmentaires de lordre de 1 2 Md par
an, correspondant au caractre exceptionnel du Grand Carnage .
Aprs 2025, les investissements rejoignent progressivement leur niveau
rcurrent antrieur. Les chiffres prsents par la Cour portent sur un
horizon de temps plus long, allant jusqu 2030, et un primtre plus
large incluant, au-del des investissements, certaines dpenses
dexploitation. Ces carts conduisent produire des montants diffrents
des estimations dEDF, alors quils sont en ralit cohrents avec son
chiffrage sur la priode 2014-2025.
4 - Sagissant du cadre lgislatif, le Grand Carnage est un
lment essentiel de la transition nergtique, car il la rgule au plan des
effets conomiques tout en matrisant le caractre progressif. Le
programme industriel dtaill sera mis en cohrence avec la loi relative
la transition nergtique pour la croissance verte et avec la
programmation pluriannuelle de lnergie (PPE) : les investissements
relatifs au franchissement du cap des 40 ans seront engags
progressivement, avec lobjectif dabsence de cots chous.
La programmation pluriannuelle de lnergie sera dcline dans le
plan stratgique dentreprise (PSE) quEDF devra laborer et faire
approuver par son conseil dadministration.
Concernant lobjectif de rduction de la part du nuclaire 50 %
lhorizon 2025, il est difficile den valuer ce stade les consquences,
tant que cet objectif et les hypothses sous-jacentes ne sont pas dclins

de faon plus prcise. La publication de la PPE devrait permettre de

mieux cerner ces points.
La loi prvoit cet gard que la PPE comporte une tude dimpact
valuant notamment les consquences conomiques, sociales et
environnementales en particulier sur les missions de CO2 de la
programmation.
5 La reconnaissance par la Cour de lattention particulire
apporte par EDF aux conditions dexternalisation dune partie de la
maintenance est un encouragement pour lensemble de lentreprise. EDF
continuera mettre en uvre les mesures garantissant aux prestataires
de pouvoir intervenir dans les meilleures conditions demploi, de
qualification, de travail et de scurit.
6 - La Cour relve que le programme ncessite une mobilisation
particulirement forte du tissu industriel, qui a besoin dune bonne
visibilit pour procder aux embauches et aux investissements
ncessaires. EDF appelle galement de ses vux cette mobilisation de
lensemble des acteurs publics et des entreprises, tout particulirement
pour renforcer lattractivit de la filire qui sera cratrice demplois
qualifis pour les jeunes gnrations qui entrent sur le march du travail.
La filire nuclaire est lune des seules filires du Conseil national
de lindustrie ne pas avoir reu, ce jour, de financement de ltat,
contrairement aux filires aronautique, navale ou automobile. Lenjeu
pour la filire nuclaire est que le comit stratgique de la filire
nuclaire (CSFN) puisse tre ligible des financements publics,
nationaux et europens, permettant de structurer la filire, au travers par
exemple dappels projets comme ceux du programme
dinvestissements davenir (PIA) et des Partenariats pour la
formation professionnelle et lemploi .
Je prcise que les besoins trs importants de recrutement de la
filire nuclaire, qui avaient t estims en 2012 par le CSFN 110 000
emplois directs et indirects dici 2020, ne se limitent pas aux seuls
besoins de maintenance, ni mme lensemble des besoins ncessaires
lexploitation du parc nuclaire franais existant. Ils incluent les besoins
de lensemble de la filire nuclaire, y compris les besoins relatifs aux
projets neufs et lexport.
Enfin, je souligne quEDF a prsent en janvier 2015 ses grands
partenaires industriels les perspectives de commandes pour les cinq ans
venir et quelle sapprte faire connatre ses fournisseurs les
commandes prcises venir pour 2016 et 2017.


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