Informe Letrina Ecologica Bueno

ESTUDIO DE OFERTA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SANITARIOS DE BAJO COSTO EN EL PER
INFORME FINAL
Presentado por: RICARDO ROJAS PEDRO SANDOVAL
SETIEMBRE 2007
Estudio de Oferta de Productos y Servicios Sanitarios de Bajo Costo en el Per
CONTENIDO
1. 2. 3. 4. 4.1. 5. 5.1 5.2 5.3 6. 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 7. 7.1 8. 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 9. INTRODUCCIN .............................................................................................................3 ANTECEDENTES.............................................................................................................4 OBJETIVO .......................................................................................................................5 ALCANCE.......................................................................................................................6 mbito de Intervencin..........................................................................................................................................6 METODOLOGA ..............................................................................................................6 Plan de Trabajo ........................................................................................................................................................7 Herramientas ............................................................................................................................................................8 Resultados..............................................................................................................................................................11 AREAS DE INTERVENCIN ........................................................................................... 11 Chinchero Cusco................................................................................................................................................11 Independencia Huaraz.......................................................................................................................................11 Pachacutec - Lima .................................................................................................................................................12 Miguel Iglesias - Cajamarca................................................................................................................................12 Namora - Cajamarca .............................................................................................................................................12 La Encaada Cajamarca ...................................................................................................................................13 Beln - Iquitos........................................................................................................................................................13 INICIATIVAS REGIONALES CON RESPECTO A SANEAMIENTO BSICO ........................ 14 Nivel Regional.......................................................................................................................................................14 TECNOLOGAS DE SANEAMIENTO PARA POBLACIONES VULNERABLES..................... 15 Tecnologas - Facilidades Sanitarias Particulares ..........................................................................................15 Tecnologas - Facilidades Sanitarias Pblicas ................................................................................................20 Opciones Tecnolgicas ........................................................................................................................................20 Criterios de Seleccin de Tecnologas de Saneamiento .................................................................................22 Costo de Letrinas...................................................................................................................................................24 Principales Caractersticas de las Facilidades Sanitarias y su Relacin con el Entorno...........................24 Tecnologas de Saneamiento no Identificadas en las Zonas Estudiadas......................................................36 Productos y Cadena de Distribucin..................................................................................................................39 NORMAS TCNICAS NACIONALES SOBRE SANEAMIENTO Y LOS VACOS EXISTENTES ................................................................................................................. 42 ASPECTOS INSTITUCIONALES...................................................................................... 43 Aspectos Generales ...............................................................................................................................................43 Polticas Pblicas de Saneamiento para el mbito Rural y Periurbanas.....................................................43 ANLISIS CRTICO ....................................................................................................... 46 Tecnologa..............................................................................................................................................................46 Proveedores de Productos....................................................................................................................................53 Proveedores de Servicios.....................................................................................................................................53 Cadena de Distribucin........................................................................................................................................54 Institucional............................................................................................................................................................55 Oportunidades y Amenazas para el Desarrollo de las Tecnologas Sanitarias Encontradas....................56 RECOMENDACIONES ................................................................................................... 56 Tecnolgico............................................................................................................................................................56 1
10. 10.1 10.2 11. 11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 11.6 12. 12.1
12.2 12.3 12.4 12.5
Lineamientos para el Desarrollo de los Proveedores Locales de Productos y Servicios de Saneamiento de Bajo Costo, Segn las Distintas Zonas de Intervencin............................................................................57 Polticas Pblicas de Saneamiento para el mbito Rural y Periurbanas y Rol del Estado......................58 Normas Tcnicas Nacionales Sobre Saneamiento y los Vacos Existentes................................................59 Rol de Principales Actores ..................................................................................................................................59
BIBLIOGRAFA ........................................................................................................................... 61
ESTUDIO DE OFERTA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SANITARIOS DE BAJO COSTO EN EL PER 1. INTRODUCCIN
El saneamiento es un tema que ha recibido muy poca atencin por parte de las agencias donantes y los gobiernos, postergando alcanzar el bienestar de muchas personas, especialmente de los ms pobres de los pases en desarrollo. As mismo, las personas evitan hablar sobre saneamiento por estar vinculado con la privacidad de sus actos, convirtindose en temas impopulares para la discusin pblica. Esta es una de las razones, por la que millones de personas en el mundo actualmente carecen de acceso a servicios de saneamiento seguros o mejorados, con graves consecuencias en trminos de enfermedades transmisibles y prdida de vidas humanas. En el pasado, los programas de construccin de letrinas tuvieron un impacto notable en la salubridad de las personas. Sin embargo, se instalaron un gran nmero de letrinas, que fueron mal conceptualizadas, diseadas, construidas y mantenidas, no permitiendo satisfacer las expectativas de los beneficiarios. Todo esto condujo a que sean objetadas desde el punto de vista funcional, de salubridad y esttico, lo que aunado a la dbil adopcin de adecuados hbitos de higiene por parte de las familias beneficiadas, ha conducido a que la sostenibilidad de la infraestructura, basada en el uso y mantenimiento de las letrinas, sea insignificante. Esta mala prctica, apoyada por el estado y agenc ias de cooperacin tcnica y financiera, no ha permitido lograr ningn tipo de beneficio a la salud, a pesar que el impacto del saneamiento es ampliamente conocido y reconocido a nivel mundial por las autoridades polticas y pblicas. La presencia del clera en el ao 1991 en el Per, demostr a las autoridades pblicas la importancia que tiene la falta de facilidades adecuadas y mejoradas de agua y saneamiento en la presencia de epidemias y su impacto en sectores de la actividad econmica, tales como turismo y comercio de exportacin, los cuales son los primeros en ser afectados. Para el caso de los pases en desarrollo, se calcula que las enfermedades relacionadas con la higiene significan la prdida de casi cinco mil millones de das hbiles al ao, cifra que est vinculada principalmente con los pobres y carentes de saneamiento adecuado. Diversos estudios han demostrado que en el Per, cada caso de diarrea genera un gasto de US$ 12 al sistema de salud pblica, recursos que indudablemente seran mejor invertidos en labores de prevencin (WSP, 2003). Por ello, el estudio de oferta de productos y servicios sanitarios de bajo costo en el Per, pretende identificar nuevas estrategias y metodologas que ayuden a mejorar el acceso y uso de servicios de saneamiento sostenible, especialmente entre los ms pobres, as como a la disminucin del impacto ambiental. Esto se pretende alcanzar mediante la participacin activa de los beneficiarios y de proveedores locales representados por artesanos, micros y pequeos empresarios, as, como el fortalecimiento de las cadenas de distribucin de productos o suministros. Este enfoque se diferencia del proceso tradicional de la oferta indiscriminada sin tener en cuenta la opinin y participacin activa de los beneficiarios a travs de la demanda. La aplicacin de esta nueva estrategia pretende contribuir a ampliar la cobertura de saneamiento en el pas, para de esta manera contribuir a cumplir con la meta 10 del objetivo 7 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que intenta reducir, para el ao 2015, a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al saneamiento. Para el logro de esta meta, se pretende una accin conjunta entre el estado, actividad privada y la poblacin beneficiada.
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En el desarrollo del presente estudio se tuvieron en cuenta a tres actores: a) consumidor (demanda), b) proveedor de productos y servicios (oferta), y c) acciones institucionales (estado y sector privado). Al efecto, el estudio se ejecut en cinco zonas pilotos que abarcaron siete localidades entre pequeos poblados, reas peri-urbanas y localidades rurales, pertenecientes a cada una de las tres regiones naturales del Per.
2. ANTECEDENTES
El Per est situado en la parte central y occidental de Amrica del Sur. Limita por el norte con Ecuador y Colombia, por el Este con Brasil y Bolivia, por el sur con Chile y por el oeste con el Ocano Pacfico. Tiene una extensin territorial de 1.285,216 km2 y polticamente el pas est dividido en 24 departamentos que, a su vez, se subdividen en 196 provincias y 1,833 distritos. Segn el censo del ao 2,005 realizado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), la poblacin fue de 27,5 millones de habitantes, de los cuales el 72,2 % se concentra en el rea urbana. As mismo, este censo identific que el nmero de centros poblados en el pas es de 84,046 y de ellos, 1,500 albergan a poblaciones mayores a 500 habitantes. De otra parte se determin que 240 centros poblados tienen poblaciones comprendidas entre 400 a 3,000 habitantes. Por otro lado, de los 1,833 distritos del Per y con servicios de abastecimiento de agua, 1,520 son atendidos por municipalidades, juntas administradoras de servicios de saneamiento u otros tipos de gestin. Las 313 restantes son administradas por Empresas Prestadoras de Servicio (EPS) y se encuentran reguladas y supervisadas por la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS). En el mbito de supervisin de SUNASS se tienen 49 EPS de las cuales 47 son empresas municipales; una -SEDAPAL- se encuentra bajo la responsabilidad del Gobierno Central; y la otra -Aguas de Tumbes- se encuentra concesionada al sector privado. El Programa de Monitoreo Conjunto (Joint Monitoring Programme JMP por sus siglas en ingls) realizado por las Naciones Unidas para medir el grado de cumplimiento por los pases, de las Metas del Milenio en abastecimiento de agua y saneamiento, reporta que la cobertura de saneamiento en el medio urbano desde 1990 hasta el ao 2004 ha pasado del 69 al 74% y los hogares con conexiones domiciliarias del 54 al 67%. En lo que respecta al medio rural, en donde habitan aproximadamente 7,5 millones de personas, la cobertura -para este mismo perodo de tiempo- ha pasado del 15 al 32% y las conexiones domiciliarias del 3 al 7%. As mismo, reporta que a partir del ao 2002, se ha producido una desaceleracin en el incremento de la cobertura de saneamiento, tanto para el rea rural como urbana. Ver Figura 2.1. Los valores reportados por el JMP, permite concluir que en 14 aos, para el medio urbano solamente se ha logrado cerrar la brecha en cinco puntos porcentuales de un total de 15 puntos establecido en las Metas del Milenio, mientras que en el medio rural se ha logrado incrementar 17 puntos porcentuales de un total de 46. Estos valores indican que en los prximos aos, el pas deber de redoblar su esfuerzo para poder alcanzar a cumplir con las Metas del Milenio.
Figura N 2.1: Cobertura de saneamiento urbano y rural

Fuente: JMP Informe - 2006
De otra parte, en un estudio realizado el ao 2003, se expresa que en las pequeas localidades, donde residen casi cuatro millones de habitantes, los servicios son deficientes y subsidiados en niveles extremos, siendo los municipios los que generalmente cubren el ntegro del costo de estos servicios. En el mbito urbano, los servicios que atienden las EPS y que sirven a ms de 13 millones de peruanos, se tiene que un gran nmero de ellas, se encuentran atravesando una severa crisis empresarial y financiera que las estn llevando al colapso, el cual se expresa en insolvencia empresarial1 . En cuanto a la sostenibilidad de los servicios, segn estudios efectuados por la Direccin Nacional de Saneamiento del Viceministerio de Construccin y Saneamiento para la preparacin del Programa Nacional de Saneamiento Rural (PRONASAR) y el Estudio de Sostenibilidad de 104 sistemas rurales de abastecimiento de agua en el Per, llegaron cifras concordantes, concluyendo que entre el 28,8 % y el 31,7 % de las comunidades evaluadas, cuenta con servicios sostenibles en trminos de suministro de agua 2 , pero como la cobertura de saneamiento es relativamente baja en el medio rural, se desconoce analticamente el grado de sostenibilidad de las obras de saneamiento, estimndose que es insignificante. Este bajo grado de sostenibilidad sospechada del saneamiento, demanda la necesidad de implementar nuevas estrategias y nuevas metodologas que contribuyan a mejorar el acceso y uso de los servicios de saneamiento, especialmente entre los ms pobres.
3. OBJETIVO
El estud io tienen como objetivo el sistematizar y caracterizar la oferta de productos y servicios sanitarios de bajo costo en el Per, as como elaborar propuestas y recomendaciones
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Los Servicios de Saneamiento del Per. Panorama del sector, agosto 2003. Mara Elena Bodero. Estudios de base para la implementacin de proyectos de agua y saneamiento en el rea rural. MVCS, COSUDE, PAS. 5
para el diseo y priorizacin de estrategias de intervencin desde los proveedores locales, teniendo en cuenta las caractersticas socio-culturales de los consumidores y climticas de la zona geogrfica en donde se ubican las localidades pilotos.
4. ALCANCE
En este estudio se analizan los aspectos tcnicos, comerciales e institucionales relacionados con el saneamiento de bajo costo en el Per e incluye la evaluacin de la informacin existente a nivel de los organismos relacionadas con el Sector Agua y Saneamiento, tanto instituciones sectoriales del gobierno central, regional y local, como entidades colaboradoras nacionales, as como de proveedores de productos y servicios a nivel local, regional y nacional. El estudio abarca el anlisis de las tecnologas de saneamiento de mayor uso en cada una de las cinco reas de trabajo, la oferta de productos y servicios sanitarios de bajo costo, el marco tcnico normativo, los programas sectoriales relacionados con el tema y las propuestas de ampliacin de la cobertura de los servicios de saneamiento para las poblaciones ms vulnerables. 4.1. mbito de Intervencin
El mbito del estudio comprende cinco localidades piloto que se ubican en zonas periurbanas, en centros poblados menores y en la zona rural. En el cuadro N 4.1 se presentan las localidades.
Cuadro N 4.1: Localidades del mbito de la Consultora Distrito, Zona Localidad Pblico objetivo Provincia, regin geogrfica 1. Pachactec Ventanilla, Callao, Callao Costa Zona periurbana de Lima 2.Miguel Iglesias, Celendn, Cajamarca Sierra Pequeo pueblo La Encaada Cajamarca, Cajamarca Sierra Zona rural Namora Cajamarca, Cajamarca Sierra rea peri-urbana 3. Chinchero Urubamba, Cusco Sierra Zona rural Huaraz, Ancash Sierra Zona periurbana 4. Independencia rea rural 5. Beln Iquitos, Loreto Selva baja Zona periurbana Fuente: PAS, Trminos de referencia de la consultora
5.
METODOLOGA
Por la naturaleza y propsitos del estudio, se planific ejecutar un diagnstico del estado situacional de la tecnologa, para lo cual se proces informacin de fuentes primarias y secundarias, de n aturaleza cualitativa y cuantitativa. El trabajo estuvo destinado a conocer detalles y caractersticas de los productos y servicios sanitarios, procedimientos comerciales aplicados por los proveedores locales y las estrategias institucionales para ampliar la cobertura de saneamiento en el pas. El estudio de la demanda de productos y servicios sanitarios a travs de la caracterizacin de los aspectos socio-econmicos de la poblacin en las cinco zonas piloto, e identificacin de los comportamientos y percepciones, en relacin al saneamiento, la salud y el medio ambiente para identificar los segmentos de mercado para la provisin de productos y servicios de saneamiento de bajo costo, estuvo a cargo de IMASEN. Adicionalmente, se aprovecho este trabajo para identificar las tecnologas de saneamiento, como son letrinas y mdulos sanitarios de mayor uso en cada una de las zonas de intervencin
En este marco, se hizo necesario establecer una estrecha relacin entre ambos grupos de trabajo, ejecutndose reuniones de coordinacin, para que la informacin obtenida en el estudio de la demanda fuera la apropiada para correlacionar los resultados vinculados con los aspectos tcnicos que se obtendran en la etapa de estudio de la oferta. En lo que respecta a la parte sectorial, el diagnstico cualitativo estuvo dirigido a identificar todo lo relacionado con los aspectos de poltica sectorial, planes y programas de ampliacin de la cobertura de saneamiento en las poblaciones vulnerables, tanto a nivel nacional, regional y local, y normatividad tcnica. Los propsitos fueron: Analizar la poltica sectorial aplicada en la ampliacin de la cobertura de saneamiento para las poblaciones vulnerables; Analizar los planes y programas vinculados con el tema y la relacin de la presente propuesta con otras iniciativas que se vienen aplicando a nivel nacional, regional y local con el fin de ampliar la cobertura en saneamiento; y Identificar y evaluar las normas tcnicas destinadas al diseo, construccin, operacin y mantenimiento de las instalaciones aplicadas en las obras relacionadas con el programa de saneamiento para las poblaciones vulnerables.
A su vez, el diagnstico cuantitativo de la oferta se ejecut entre los proveedores de productos y servicios para conocer las caractersticas y bondades de sus aparatos sanitarios manufacturados, la habilidad o calificacin de las personas encargadas de ofertar sus servicios para la construccin de las obras de saneamiento. La investigacin cuantitativa tuvo los siguientes propsitos: Identificar a los proveedores de productos y servicios locales compuestos por comercios y artesanos que proveen los componentes necesarios para la implementacin de las tecnologas de saneamiento de uso en la zona, as como, los proveedores de servicios constituidos por albailes y gasfiteros. Conocer la cadena de distribucin existente en cada una de las reas de trabajo. Analizar la calidad de los productos y servicios sanitarios y el nivel de habilidad de los proveedores de servicios Evaluar las caractersticas ambientales de la zona de intervencin a fin de identificar las particulares del entorno de intervencin como son calidad del suelo, clima, topografa, etc.
Finalmente, como resultado del anlisis crtico de los datos obtenidos en el estudio se pretende identificar el estado situacional de las tecnologas aplicadas, la capacidad de los proveedores de productos y servicios, y de los planes y programas destinados a atender con facilidades de saneamiento a las poblaciones vulnerables, as como los principales factores de riesgo de las diferentes tecnologas aplicadas en cada una de las reas en estudio y su relacin con las caractersticas fsicas del lugar, para finalmente brindar las recomendaciones del caso para el mejoramiento de la situacin existente. 5.1 Plan de Trabajo
En el Anexo N 1 se presenta el plan de trabajo aplicado en el presente estudio en donde se han identificado los resultados, actividades y tareas a ejecutar.
5.2
Herramientas
La determinacin de la oferta y demanda de productos y servicios sanitarios de mayor uso en las zonas en estudio, se ejecut por dos consultores independientes. Lo referido a la demanda de productos fue realizado por IMASEN, que fue la responsable por la realizacin de los trabajos de campo destinados a caracterizar las tecnologas de saneamiento, y con quien se mantuvo una estrecha coordinacin a fin de uniformizar los criterios tcnicos de evaluacin. Al efecto, se realizaron reuniones de coordinacin entre la entidad contratante y la institucin responsable de obtener la informacin de campo, as como la capacitacin tcnica del personal de IMASEN. As mismo, se desarrollaron dos modelos de formularios (ver anexo N 2) para ayudar a IMASEN a identificar los modelos, caractersticas y la situacin de los diferentes tipos de tecnologas de saneamiento empleadas por las poblaciones de las zonas piloto: Formulario 1: Informacin general de la localidad Formulario 2: Encuesta a las familias e inspeccin sanitaria Las tecnologas de saneamiento identificadas en base a los informes existentes, experiencia de los consultores y lo establecido por el JMP se muestran en el cuadro N 5.1, las mismas que estn divididas en mejorados y no mejorados, en donde la instalacin sanitaria mejorada minimiza la exposicin del ser humano o animales domsticos con las excretas. En el cuadro N 5.2 se realiza una descripcin detallada de las principales caractersticas de cada una de las mencionadas tecnologas seleccionadas en el presente estudio. A su vez, en el cuadro N 5.3 se presenta un listado de los principales componentes o materiales empleados en la construccin de las letrinas de mayor uso en el Per. Los componentes menores representados por clavos, alambre, bisagras, pintura, etc., que son de uso extensivo y empleados con diferentes fines, son fciles de conseguir en cualquier lugar, y adems, no son elementos que vayan a impedir o afectar la construccin o el uso de las facilidades bsicas de saneamiento.
Cuadro N 5.1: Tecnologas Mejoradas y no Mejoradas de Saneamiento* Tecnologas mejoradas Descarga a sistema de alcantarillado Descarga a tanque sptico Descarga a pozo de infiltracin (letrina de arrastre hidrulico) Letrina mejorada de pozo ventilado (VIP) Letrina de pozo con losa Letrina ecolgica o compostaje Tecnologas no mejoradas Descarga a cualquier lugar (ro, acequia, lago, quebrada, etc.) Letrina de pozo sin losa o pozo abierto Balde Letrina colgante/inodoro colgante Sin facilidades o defecacin al aire libre (arbusto o campo) Fuente: Core questions on drinking water and sanitation for household surveys - 2006
La recoleccin de datos para el estudio de la oferta en general consider fuentes primarias y secundarias, aplicndose las tcnicas siguientes: Entrevistas en profundidad Observacin directa empleando tcnicas cuali cuantitativas Aplicacin de Guas de recojo de informacin
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La informacin recolectada para el estudio de la oferta comprendi los productos ofertados por los proveedores de manufacturas y los servicios sanitarios prestados por los artesanos. Este trabajo se ejecut a nivel de localidad intervenida de las provincias en donde se ubican las localidades piloto, departamental y nacional. La recoleccin de datos se ejecut mediante la aplicacin de formatos dirigidos a los proveedores e instituciones locales, regionales y nacionales, teniendo como referencia la identificacin y mapeo de los actores efectuados por IMASEN, conjuntamente con los identificados adicionalmente durante los trabajos de campo ejecutados por la presente consultora. Finalmente, a nivel institucional o sectorial se identificaron a nivel provincial, departamental y nacional las polticas relacionadas con la ampliacin de la cobertura de saneamiento.
Cuadro N 5.2: Instalaciones Mejoradas y no Mejoradas
Instalaciones Sanitarias Mejoradas Un inodoro con descarga emplea una cisterna o tanque elevado para descargar el agua, y un sello de agua (que es una tubera en forma de U debajo del asiento o taza turca) que previene el paso de moscas y olores. Un inodoro de descarga manual usa un sello de agua, pero a diferencia del inodoro de descarga, se usa agua vertida a mano para arrastrar los slidos (no usa tanque). Un sistema de alcantarillado es un sistema de tubos, tambin llamado desage, que est diseado para recolectar las excretas humanas (heces y orina) y aguas residuales para retirarlos del ambiente domstico. Los sistemas de alcantarillado constan de instalaciones de recoleccin, bombeo, tratamiento y disposicin de excretas humanas y aguas residuales. Una fosa sptica es un dispositivo de recoleccin de excretas que consta de un tanque de sedimentacin impermeable, que est normalmente enterrado, lejos de la vivienda o del inodoro. El efluente tratado en una fosa sptica, generalmente se filtra en el sub-suelo por medio de una zanja de de infiltracin. Tambin puede descargarse a un sistema de alcantarillado. Una descarga reducida a una letrina de pozo se refiere a un sistema que elimina las excretas a un hoyo en el suelo o a una fosa de infiltracin (protegido y cubierto). Una letrina mejorada de pozo ventilado (VIP) es una letrina de pozo seco ventilado por medio de una tubera que se extiende por encima del techo de la letrina. El extremo abierto de la tubera de ventilacin est cubierto con tela gasa o malla a prueba de moscas y el interior de la superestructura se mantiene oscura. Una letrina de pozo con losa es una letrina de pozo seco que usa un hoyo excavado en el suelo para acumular las excretas y losa o plataforma con taza turca que se apoya firmemente a ella por todos los lados. Es fcil de limpiar y colocado encima del nivel del suelo circundante previene que el agua superficial ingrese al hoyo. La plataforma con orificio tiene marcas para la posicin en cuclillas o para colocar el asiento. Un excusado de compostaje es un dispositivo seco en el cual el material rico en carbono (desechos de hortaliza, paja, csped, aserrn, ceniza) se agrega a las excretas y se mantienen condiciones especiales para producir compost inofensivo. Una letrina de compostaje puede o no tener un dispositivo de separacin de orina. Caso especial . Una respuesta de descarga de inodoro/descarga manual a un lugar desconocido/incierto/NS" se considera como indicativo que la instalacin sanitaria domstica es mejorada, porque los entrevistados quizs no conozcan si su inodoro est conectado a un colector o fosa sptica. Instalaciones sanitarias no mejoradas Una descarga de inodoro/descarga manual a otro sitio se refiere a que las excretas se depositan en o cerca al ambiente domstico (no en un hoyo, fosa sptica, o alcantarillado). Las excretas pueden eliminarse a la calle, patio/propiedad, canal abierto, zanja, un otro tipo de drenaje abierto o en otro lugar. Una letrina de pozo sin losa usa un hoyo excavado en el suelo para acumular las excretas y no tiene una taza turca, plataforma o asiento. Una fosa abierta es un hoyo rudimentario en el suelo donde las excretas son acumuladas. Balde se refiere al uso de un balde u otro envase para la almacenar las heces (y a veces orina y material de limpieza anal), que se remueve peridicamente para el tratamiento, disposicin, o se usa como fertilizante. Un inodoro colgante o letrina colgante es un inodoro construido sobre el mar, un ro, u otra masa de agua, en la cual las excretas caen directamente a ella. Sin facilidades o arbusto o campo incluye la defecacin en el matorral o campo o zanja, la deposicin de las excretas en el suelo y cobertura con una capa de tierra (mtodo del gato); el envoltorio de las excretas y su disposicin conjuntamente con los residuos slidos; y la defecacin en el agua superficial (canal de drenaje, playa, ro, arroyo o mar).
Fuente: Core questions on drinking water and sanitation for household surveys - 2006
Al efecto se elabor un conjunto de formularios especficos para cada tipo de intervencin y que son: Formulario 3 : Formulario 4 : Formulario 5 : Formulario 6 : Formulario 7 : Formulario 8 : Formulario 9 : Formulario 10 : Informacin fsica de la localidad Cadena de distribucin Informacin sobre micro y pequeos empresarios, artesanos locales Informacin sobre empresas o instituciones que proveen tecnologas Proveedor de servicios Informacin sobre el marco institucional Identificacin de las tecnologas de saneamiento de los locales pblicos Encuesta a las familias que cuentan con letrinas de arrastre hidrulico (aplicado slo en Chinchero Cusco)
Letrina Hoyo seco Abonera Ventilada X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Mdulo sanitario A tanque A alcanzasptico rillado X X X X X X X X X X X X X X
Cuadro N 5.3: Componentes de las Principales Tecnologas de Saneamiento

Hoyo seco Pared caseta/bao - Adobe - Calamina - Madera - Ladrillo Techo caseta/bao - Calamina - Madera - Ladrillo Aparato sanitario - No - Bacinete - Turca convencional - Turca c/separacin orina - Inodoro convencional - Inodoro c/sep orina Material losa - Concreto - Madera Material aparato sanitario - Concreto - Granito - Cermico Ventilacin - Tubo - Malla Accesorios - Lavatorio - Urinario - Lavadero X X X X X X X X X X Cierre hidrulico X X X X X X X
X X X
X X X
Fuente: Elaboracin propia
Con este conjunto de formularios -que se presentan en el Anexo N 2- se efectuaron las visitas de campo para ejecutar la caracterizacin ambiental de las cinco zonas de intervenc in e inventariar y caracterizar a los proveedores locales actuales y potenciales de productos y servicios sanitarios y conocer las polticas sectoriales respecto a la ampliacin de la cobertura en saneamiento en las poblaciones ms vulnerables.
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5.3
Resultados
El anlisis crtico de la situacin evaluada pretende obtener informacin que contribuya a los resultados siguientes: Inventariar y caracterizar las tecnologas de saneamiento existentes en las cinco reas de intervencin Inventariar y caracterizar a los actuales y potenciales proveedores locales de productos y servicios sanitarios Conocer el alcance de las polticas y programas nacionales, regionales y locales Identificar las oportunidades y amenazas para el desarrollo de las tecnologas sanitarias identificadas Proponer y recomendar lineamientos para mejorar la oferta de productos y servicios de saneamiento de bajo costo teniendo en cuenta las caractersticas ambientales evaluadas
6. AREAS DE INTERVENCIN
6.1
Chinchero Cusco
El poblado es de origen incaico se ubica a una altitud: 3,762 m.s.n.m. en las faldas de cerro Antaqasa. Es una zona de lagunas y con una fo rmacin relativamente plana que forma parte de las pampas de Anta. Limita por el norte con la comunidad de Yanacona, por el sur con la comunidad de Ayllopongo; por el este con la comunidad campesina de Yanacona y por el oeste con el distrito de Maras y Chacn (Anta). La va de comunicacin es la carretera asfaltada interprovincial Cusco Urubamba Quillabamba, Camisea. La ciudad del Cusco se encuentra a 30 Km y normalmente demanda 25 minutos en llegar a ella. Chinchero tiene un clima relativamente fro. Hay dos pocas bien diferenciadas, la poca de lluvias que se presenta entre los meses de Octubre a Abril, y la poca de secas entre los meses de Mayo a Septiembre. En este ltimo periodo son muy frecuentes las heladas sobre todo en los meses de Junio a Agosto. Sin embargo las precipitaciones pluviales varan de manera considerable en relacin a las estaciones. 6.2 Independencia Huaraz
La ciudad se ubica en el callejn de Huaylas, provincia de Huaraz departamento de Ancash, en la margen derecha del ro Santa a una altitud de 3,091 msnm, mientras que sus localidades rurales se encuentran entre los 3,000 y 3,700 msnm. El principal acceso es la carretera Lima Huaraz, con 400 km de va asfaltada, siendo su punto ms alto el abra de Conococha a 4,080 msnm en la Cordillera Negra. Un segundo acceso parte de la carretera Panamericana Norte, desde el kilmetro 373 en Casma, la va se encuentra asfaltada por tramos. El clima de la zona es el resultado del proceso de condensacin de la humedad como resultado del proceso de transmonte de la cordillera. Se caracteriza por tener una poca seca de mayo a septiembre, con maanas soleadas y temperaturas de hasta 35 C, y una poca hmeda de octubre a abril. Se presentan vientos violentos con remolinos que levantan abundante polvo.
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Las mayores precipitaciones se producen en los meses de verano, cuando la atmsfera es ms inestable por la presencia de condiciones advectivas y convectivas, los cuales favorecen la formacin y desarrollo de nubes en las partes altas, as como de menores precipitaciones en las partes bajas. Las precipitaciones en las partes altas o cabeceras de cuenca presentan valores comprendidos entre 446 a 1054 mm/ao. 6.3 Pachacutec - Lima
La ciudadela de Pachactec y anexos pertenece al distrito de Ventanilla y se ubica a 39 Km al noreste de la ciudad de Lima. Tiene como lmites por el norte al distrito de Santa Rosa, por el este y por el sur los cerros del distrito de Puente Piedra y por el Oeste al Ocano Pacfico. Las variaciones de nivel van desde los 0 msnm hasta los 375 msnm. Se puede acceder a travs de dos vas: una por la Av. Elmer Faucett y luego la Av. Nstor Gambeta en direccin norte. La segunda va de acceso es la Carretera Panamericana Norte, cuyo desvo se encuentra a continuacin de la localidad de Puente Piedra a la altura del Km. 39. El clima de la Ciudad Pachactec, corresponde al clima de la costa peruana, ligeramente templado con ligeras lloviznas. La temperatura media anual alcanza los 19 C y los promedios mensuales fluctan entre 14 C y 27 C, presentndose las temperaturas mximas en el perodo comprendido entre los meses de enero a abril, y las temperaturas mnimas entre los meses de junio a agosto. Las precipitaciones mensuales estn en el orden de los 10 a 28 mm. La humedad es alta, con un promedio anual de 80 %. Los vientos ms intensos se presentan en los meses de septiembre a marzo. 6.4 Miguel Iglesias - Cajamarca
El Distrito de Miguel Iglesias, se ubica en la provincia de Celendn y departamento del Cajamarca, a una altitud de 2,900 msnm. Este distrito cuya capital es el poblado de Chaln tiene una superficie 235,73 Km2 . Geogrficamente se ubica en latitud sur 6 38 y longitud oeste 78 13. Limita por el sur con el distrito de La Libertad de Palln, por el noreste con el distrito de Chumuch, por el norte con el distrito de Cortesana y por el noroeste con el distrito de Paccha (provincia de Chota). Se accede a la capital del distrito a travs de una trocha carrozable que se desarrolla por la falda de una de las vertientes del ro Maran. El tiempo de viaje desde la Ciudad de Celendn al Pueblo de Chaln es de cuatro a cinco horas, dependiendo del estado de la trocha. En pocas de lluvia puede demandar mayor tiempo por el deterioro de la trocha lo que conduce a que los vehculos se desplacen a bajas velocidades para evitar accidentes. La temperatura media mensual es de 13,7 C, presentndose sta en los meses de junio a agosto. 6.5 Namora - Cajamarca
El distrito de Namora se encuentra en la provincia de Cajamarca, departamento de Cajamarca. Limita al norte con Los Baos del Inca y Encaada, por el sur con Jess y Matara, al este con la provincia de Celendn y al oeste con parte de Jess y con el distrito de Llacanora. La capital es el pueblo de Namora ubicado a 2733 m.s.n.m. Geogrficamente se ubica en las coordenadas 921209 en la. latitud sur y longitud oeste 792904
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Cuenta con una superficie 180,69 km2 en la cual alberga a una poblacin de 8,552 habitantes, distribuidas en 3,490 viviendas distribuidas en 38 centros poblados. Se accede al poblado de Namora desde la ciudad de Cajamarca a travs de una carretera asfaltada en direccin nor-este con direccin a la localidad de San Marcos. El tiempo de viaje es de 20 minutos.La temperatura media mensual es de 15C y la mnima mensual de 6,5C, presentndose sta en los meses de junio a agosto. La precitacin anual en la zona es de 760 mm en promedio y la humedad relativa del 80 %. 6.6 La Encaada Cajamarca
La Encaada es la capital del distrito del mismo nombre y se ubica en la provincia de Cajamarca, departameto de Cajamarca. Limita al sur con la provincia de San Marcos, al sureste con la provincia de Celendn, por el suroeste con la provincia de Cajamarca por el norte con la provincia de Bambamarca, y por el noreste con la provincia de Contumaz). Est ubicada a 32 km. de la ciudad de Cajamarca, geogrficamente se localiza a una altitud que va desde los 3000 m.s.n.m en la zona de Polloc hasta los 3800 m.s.n.m en la zona de Cumullca donde se ubica el divortium acuarium de las microcuencas de Tambomayo y Challuayacu que pertenece al ro Sendamal. Geogrficamente se ubica en las coordenadas 74 en la latitud sur y longitud oeste 7820 30 La poblacin del distrito de La Encaada segn el censo del 2005 es de 2,239 habitantes, distribuidos en 56 centros poblados y caseros del distrito. A la fecha, La Encaada cuenta con una densidad poblacional de 35,3 hab/km2. El distrito de Encaada ocupa una superficie de 635.06 km2 , abarcando el 21.31 % de la provincia de Cajamarca. El acceso a la localidad de La Encaada es slo por va terrestre, la comunicacin se realiza por la carretera interprovincial Cajamarca Celendn y demanda unos 35 minutos llegar desde la ciudad de Cajamarca. Tiene un clima tropical de montaa, con temperaturas templadas. Las temperaturas promedio mnimas y mximas no varan mucho durante el ao. La diferencia de temperatura diurna es alrededor de 10C. Las temperaturas absolutas mnimas varan ms durante el ao. El enfriamiento es fuerte durante las noches claras, lo que ocurre sobre todo en los meses secos, en los cuales aumenta la incidencia de heladas. Los Andes Cajamarquinos son semiridos. Cajamarca es el punto inicial entre los Andes secos del sur y los Andes hmedos de Ecuador y Colombia. Hay una estacin definida de lluvias que se presenta desde septiembre hasta abril. 6.7 Beln - Iquitos
El distrito de Beln se ubica en la Provincia de Maynas, departamento de Loreto y constituye uno de los 11 distritos de su jurisdiccin. Limita por el oeste con Iquitos, Punchada y San Juan Bautista, por el este con Indiana y Fernando Lores; por el norte con el distrito de Punchada, por el sur con Fernando Lores. El distrito de Beln, conjuntamente con los distritos de Iquitos, San Juan Bautista y Punchana conforma la gran ciudad de Iquitos y por lo tanto la accesibilidad al Puerto de Beln no reviste problema alguno. En poca de creciente, se accede hasta la plazuela de Beln por va terrestre y a una parte de las viviendas por va fluvial con ayuda de canoas. En poca de sequa el acceso a la mayor parte de las viviendas se realiza mediante vehculos ligeros
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(mototaxis). Una de las caractersticas del Puerto de Beln es la presencia del mercado en donde se encuentra una gran variedad de productos comestibles. El distrito de Beln se encuentra en la zona climtica de selva tropical lluviosa, segn la clasificacin de Holdrige se le considera como Bosque Hmedo Tropical (BTH). Se caracteriza por precipitaciones anuales muy altas superiores a los 2,400 mm y temperaturas medias de 26 C. Los cambios climticos estacionales son poco variables, aunque en los ltimos aos se han observado lluvias extremas y altas temperaturas. La humedad atmosfrica vara entre 80 a 100%. Anualmente existen fenmenos denominados friajes, en que la temperatura puede llegar a 14 C como mnimo, lo que se conoce como el fro de San Juan o de Santa Rosa. Este fenmeno es ocasionado por los vientos del hemisferio sur y del noreste procedente de Brasil. 7. INICIATIVAS REGIONALES CON RESPECTO A SANEAMIENTO BSICO Nivel Regional
7.1
Las principales instituciones relacionadas con el sector saneamiento a nivel regional son el Gobierno Regional, la Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento (DRVCS), las oficinas de FONCODES pertenecientes al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) y la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA) del Ministerio de Salud (MINSA). Gobierno Regional.- La prestacin de los servicios de agua y saneamiento son de competencia exclusiva de los Gobiernos locales y que para que intervenga el Gobierno Regional debe firmarse un Convenio entre ambos niveles de gobierno. Por tanto, al Gobierno Regional le corresponde evaluar los proyectos de inversin pblica, lo que comprende la revisin de las tecnologas contenidas en los proyectos, pudiendo derivarse en el rechazo de los mismos en el caso que la tecnologa planteada no sea adecuada o no haya sido bien desarrollada. Al Gobierno Regional no le corresponde ejecutar o implementar proyectos. As mismo, el Gobierno Regional co- financia intervenciones en el mbito rural, transfiere dinero a las municipalidades, las que ejecutan obras bajo su supervisin. Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento.- Tiene el rol de canalizar a nivel regional los programas y proyectos de agua y saneamiento que promueve el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) a travs del Programa Agua para Todos y el PRONASAR. Esta Direccin Regional recibe Directivas del MVCS para la implementacin de programas y proyectos que este promueve. FONCODES.- Las responsabilidades de esta institucin son las de ejecutar obras de infraestructura, capacitacin tcnica y social y monitoreo ex-post. La institucin cuenta con determinadas reas de intervencin como son infraestructura educativa, agua, saneamiento y agricultura. Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental.- Se encarga de ejecutar la promocin de la salud a travs de los establecimientos de salud de la Direccin Regional y con la participacin de los gobiernos locales y la poblacin organizada. No les corresponde ejecutar obras pero si coordinan con la Direccin Ejecutiva de Promocin de la Salud los aspectos tcnicos a ser
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considerados en las labores de promocin del saneamiento y de vigilancia de la calidad del agua para consumo humano. 8. TECNOLOGAS DE SANEAMIENTO PARA POBLACIONES VULNERABLES
El aspecto de tecnologa est vinculado con las instalaciones de saneamiento identificadas en cada una de las localidades visitadas a nivel de viviendas y locales pblicos en el marco del presente estudio. 8.1 Tecnologas - Facilidades Sanitarias Particulares
a) Cobertura La cobertura promedio de saneamiento para los cinco mbitos del proyecto es del 72.8%, el cual esta muy por encima del promedio nacional reportado por el JMP al ao 2004 en 25% (ver figura 2.1), correspondiendo 57% a tecnologas mejoradas y el 15.8 a no mejoradas. Pachacutec y Miguel Iglesias presentan la cobertura ms alta con el 93.9% y 86.5% respectivamente, mientras que Namora conjuntamente con Chinchero las ms bajas con 54.5% y el 54.3% respectivamente. En lo que concierne al empleo de tecnologas mejoradas, la localidad de Miguel Iglesias es la que registra una mayor cobertura con el 86.5%, siendo Beln con el 35.0% el ms bajo. Ver cuadro N 8.1.
Cuadro N 8.1: Nivel de Cobertura por Saneamiento (Porcentaje) mbito Independencia Encaada Namora Miguel Iglesias Pachacutec Chinchero Beln Total (%) Nmero de encuestas Fuente: IMASEN Sin Facilidades 27.7 29.5 46.5 13.5 6.1 46.7 23.8 27.2 493 No Mejorada 8.7 22.5 10.5 0.00 11.0 13.0 40.7 15.8 287 Mejorada 63.7 48.0 43.0 86.5 83.2 40.3 35.5 57.0 1,032 Encuestas 300 200 200 200 310 300 302 100.0 1,812
En el rea del estudio predominan las letrinas ventiladas con el 35.3%, siguindole en importancia los mdulos sanitarios con el 20.0%, las letrinas de hoyo seco con el 18.8% y las colgantes que es exclusividad de Beln con el 4.9% En menor cantidad se tienen las de arrastre hidrulico que predominan en Chinchero con el 3.9% y las de compostaje con el 0.2% Ver cuadro N 8.2. En relacin con el tipo de facilidad sanitaria que prevalece en cada localidad, se tiene que Beln, Independencia y Chinchero con el 45.7%, 34.6%, 25.0% respectivamente cuentan con mdulos sanitarios. Miguel Iglesias, Pachacutec, Encaada y Namora con el 87.3%, 49.5%, 45.4% y 40.2% disponen de letrinas ventiladas.
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Cuadro N 8.2: Cobertura por Tipo de Facilidad Sanitaria (Expresado en Porcentaje) Con letrina mbito Arrastre hidrulico 4.6 0.0 0.9 0.0 1.4 23.1 0.0 Ventilada 21.2 45.4 40.2 87.3 49.5 10.7 0.0 35.3 Hoyo seco y losa 27.6 19.1 24.3 0.6 36.1 16.9 0.9 18.8 Hoyo seco s/losa 12.0 31.9 19.6 0.0 11.3 24.4 25.7 16.9 Abonera/ compostaje 0.0 0.0 1.9 0.0 0.3 0.0 0.0 0.2 Colgante/ flotante 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 27.8 4.9
Con bao o mdulo sanitario 34.6 3.5 13.1 12.1 1.4 25.0 45.7 20.0
Independencia Encaada Namora Miguel Iglesias Pachacutec Chinchero Beln
Total 3.9 Nota: Base de informacin 1,319 encuestas. Fuente: IMASEN
b) Satisfaccin y Expectativa por el Uso de las Facilidades Sanitarias En relacin con el nivel de satisfaccin que prevalece en cada localidad, se tiene que en Independencia, Chinchero y Beln muestran satisfaccin con los mdulos sanitarios y son precisamente los lugares en donde existe en mayor proporcin este tipo de instalacin. Las dems localidades se muestran satisfechas con las letrinas ventiladas y en donde a la vez prevalecen estos tipos de facilidades sanitarias A su vez, la principal insatisfaccin est dada por la presencia de olores generados en las letrinas de hoyo seco y ventilado, destacndose estos problemas en Independencia, Miguel Iglesias, Pachacutec, Chinchero y Beln. En orden de importancia sigue el tamao de las casetas sobresaliendo Encaada, Namora y Miguel Iglesias. El otro tipo de insatisfaccin en Encaada, Namora y Beln es la calidad de los materiales empleados en la construccin. Finalmente se ha reportado la falta de seguridad de las instalaciones y el nivel de obras inconclusas. A nivel de uso de las facilidades sanitarias, se encuentra que Namora resulta ser la localidad en donde el 98% de su poblacin emplea las facilidades sanitarias. Por encima del 90% de uso se encuentran las localidades de Encaada, Miguel Iglesias y Beln, resultando Pachacutec con el 77% la localidad con el menor uso de las letrinas. A su vez, en el 85% de las instalaciones existentes, los nios menores a cinco aos no utilizan para hacer sus necesidades fisiolgicas, destacando ser mayor en el caso de las tecnologas de hoyo seco en cualquiera de sus modalidades. En el caso de los mdulos sanitarios, el nivel de uso por los nios es an ms alto a excepcin de Independencia en donde en cerca del 40% de las instalaciones los nios no las usan. En todo este contexto, resultan ser las letrinas de arrastre hidrulico la que tienen menor rechazo por parte de los nios menores a cinco aos. As mismo, en cuanto a las ventajas de las letrinas expresadas por los entrevistados, se tiene la privacidad e higiene y sus principales desventajas son la presencia de olores y la necesidad del retiro peridico de los desechos. En relacin a los mdulos sanitarios, su ventaja est dada por la higiene y su desventaja por el costo, aunque un alto porcentaje manifiesta que no tiene desventaja.
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La poblacin entrevistada opina que los mdulos sanitarios son ms higinicos y seguros pero a la vez ms caros, que las letrinas estn ms al alcance de la poblacin, son de mayor impacto ambiental e inseguras, y que la defecacin al aire libre, es la ms sucia, ms incmoda, ms insegura, pero la ms econmica. En cuanto a la opinin sobre preferencia de inversin, en todas las localidades indican que invertiran en facilidades sanitarias libre de olores, seguros a los nios, de uso privado o personal, permanentes, ubicadas al interior de la vivienda y de arrastre hidrulico. Todo estas preferencia son mas notorias en Pachacutec y Beln, siguindoles Encaada y Chinchero, lo cual indica que las expectativas son mayores cuanto ms prximo se encuentren de una ciudad principal. As mismo, estas preferencias resultan ser un excelente resumen de las caractersticas que deben reunir las facilidades sanitarias, destacndose que si bien el arrastre hidrulico es una preferencia, ella no tiene tanto peso como el control de olores. As mismo, lo anterior se complementa en que son conscientes que las letrinas deben estar ubicadas lejos de las fuentes privadas de abastecimiento de agua y que ellas deben ser seguras, estar al alcance a la poblacin y producir el menor impacto ambiental c) Caractersticas de las Facilidades Sanitarias Ubicacin Aproximadamente el 31% de las instalaciones se ubican a ms de diez metros de la vivienda, el 28% entre cinco y diez metros, el 20% a menos de cinco metros y solamente el 1.8% est en el patio y mayoritariamente corresponde a letrinas ventiladas. En Namora y Miguel Iglesias y Chinchero, cerca del 50% de los mdulo sanitarios se ubican en el patio y prximo a la vivienda. Pero as mismo, en este ltimo caso existe un grupo importante que no responde a esta pregunta perteneciente a Independencia, Encaada y Beln. Materiales de construccin Mayoritariamente, las paredes de las letrinas estn construidas de adobe, seguido de madera, calamina, ladrillo y plstico. En Independencia, Encaada, Miguel Iglesias y Chinchero, casi todas las construcciones son en adobe. En Namora predomina las calaminas, en Pachacutec la madera y la esterilla y en Beln la madera. Los mdulos sanitarios han sido construidos mayoritariamente en adobe en las localidades de la sierra, ladrillo en Beln y en madera y plstico en Pachacutec. El material ms usado para la construccin de techo en el rea del estudio es la calamina, siguindole en orden de importancia las tejas y el plstico. Sin embargo existe un nmero importante de facilidades sin techo. En Independencia, Encaada y Namora predominan los techos de calamina, en Miguel Iglesias la calamina y las tejas, en Chinchero las tejas, en Pachacutec la mayora de las facilidades sanitarias no cuenta con techo o estn cubiertas con paja, calamina y plstico. Finalmente en Beln, la mayora de las letrinas no tienen techo. Con respecto a la cobertura de los mdulos sanitarios, en Independencia predomina el concreto, en las localidades de Cajamarca, Pachacutec y Bel n la calamina y en Chinchero la teja y la calamina conjuntamente.
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Componentes de las facilidades sanitarias Con respecto a los tipos de aparatos sanitarios con que se encuentran equipadas las facilidades sanitarias se tiene que el 40% dispone de asiento, el 38% de losa turca y el saldo se entiende que la losa dispone de un agujero. Esto quiere decir que alrededor del 60% de los usuarios defecan en posicin de cuclillas. Las localidades que disponen en mayor porcentaje de losas turcas son Miguel Iglesias con el 87.9%, Encaada el 62.4%, Independencia el 45.2%, Chinchero el 43.9%. A su vez, Pachacutec y Beln disponen en mayor porcentaje tasas con el 78.9% y 54.7% respectivamente. En donde predomina la falta de aparatos sanitarios es Namora, siguindole en orden de importancia Chinchero, Encaada y Beln. El material predominante en la construccin de los aparatos sanitarios en general es el concreto con el 40.9%, siguindole en importancia la losa vitrificada con el 20.2% y el granito con el 8.7%, siendo la falta de respuestas del orden del 25.8%. A este respecto, las respuestas de las encuestas no abarcan solamente a los que cuentan con aparatos sanitarios, sino a todos lo que disponen de facilidades sanitarias, por lo que estas respuestas no permiten concluir al respecto. Las facilidades sanitarias que disponen de tapas corresponden al 28.7% del total de facilidades, el 45.4% no cuenta con ellas y el 25.9 % no responde a la pregunta. Se podra interpretar que de las 522 instalaciones que declaran disponer de aparatos sanitarios, 379 de ellas cuentan con ellas (72.6%) A su vez, el 47.7% de las instalaciones sanitarias disponen de algn tipo de mecanismo que permite el cierre de la puerta, correspondindole a Miguel Iglesias, Namora e Independencia el mayor porcentaje y a Encaada y Pachacutec los ms bajos. Los mdulos sanitarios y las letrinas ventiladas son las que mayoritariamente disponen de este mecanismo de cierre. En relacin a los mdulos sanitarios, se encuentra que el 51.9% dispone de ducha, el 26.5% de taza o inodoro, el 12.5% de lavatorio y en menor cuanta lavadero de ropa, urinario y losa turca. Estos resultados no se condicen con la pregunta sobre tipo de aparatos sanitarios con que cuentan las facilidades sanitarias a excepcin que se ignore en esta pregunta la respuesta de la presencia de la disponibilidad de taza o inodoro Finalmente, el dimetro de las tuberas de ventilacin empleados en la construccin de las letrinas ventiladas varan desde una pulgada caso de Encaada y Pachacutec hasta mas de seis pulgadas, pero su uso es muy limitado. Cerca del 65% de las letrinas ventiladas disponen de un dimetro comprendido entre 2 a 4 pulgadas y aproximadamente el 25% de ellos un dimetro mayor a las seis pulgadas. d) Mantenimiento de las Faci lidades Sanitarias En el 67.2% de los alrededores de las instalaciones se ha detectado la presencia de excretas o basuras, siendo el mayor porcentaje entre los que disponen de letrinas ventiladas, siguindole los que cuentan con mdulos sanitarios y finalmente los que disponen de hoyo seco con losa. Los mbitos en donde se ha encontrado mayor presencia de suciedad han sido Independencia, Beln y Namora con el 69.2%, 67.4% y 66.2% respectivamente y las de mayor nivel de higiene han sido Encaada y Miguel Iglesias con cerca del 50%. Los mbitos de Pachacutec y Chinchero tienen valores intermedios.
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La presencia de olores en los alrededores, parece estar relacionado con la presencia de excretas o basuras en razn que sigue la misma tendencia, pero en menor grado. Esta presencia de olores en los alrededores es independiente del tipo de instalacin como se aprecia en el caso de Chinchero en que a pesar de poseer un buen porcentaje de letrinas de arrastres hidrulico y mdulos sanitarios, la presencia de olores es alta. El nivel de limpieza de las tasa es elevada con cerca del 68% de los casos, destacando Chinchero, Namora e Independencia con el 83.1% 74.5% y 74.0% respectivamente. Correspondiendo a la Encaada el nivel ms bajo. La limpieza o higienizacin de l s facilidades sanitarias se ejecuta principalmente con leja, a seguida de la adicin de ceniza y cal. De las respuestas se puede concluir que la leja se aplica para la limpieza y la ceniza y cal para el control de olores. La aplicacin de leja destaca en el caso de los mdulos sanitarios en donde se nota que la mayor parte de las personas que disponen de estas facilidades la utilizan de manera exclusiva. La ceniza y la cal se aplican ms en las letrinas como se aprecia en casi todos los mbitos que disponen de los tipos de facilidades. En las tres localidades de Cajamarca destaca la aplicacin de estircol. En resumen la aplicacin de cal, ceniza y estircol es un claro indicador para el control de los olores generados por las letrinas ventiladas y de ho yo seco, calculndose que la aplicacin de estos productos se realiza a un 80% de estos tipos de instalaciones. A su vez, la frecuencia de limpieza se realiza en un 15.2% de manera diaria, el 24.9% cada dos o tres das, el 29.2% semanalmente y el 25.6% de manera ocasional. La mayor frecuencia de limpieza diaria se presenta en Beln, cada dos o tres das en mayor proporcin en Pachacutec y semanalmente en Independencia y Miguel Iglesias. Los mbitos donde la limpieza se ejecuta ocasionalmente con mayor frecuencias son Encaada, Namora y Chinchero. La disponibilidad de materiales para la limpieza de las instalaciones supera en todas los mbitos el 80%, y la disponibilidad de productos de limpieza no es un problema en ninguno de los mbitos evaluados. El uso de agua despus del uso de la facilidad sanitaria es comn en el caso de los sistemas hmedos como la letrina de arrastre hidrulico y los mdulos sanitarios. Sin embargo, se ha detectado que en el caso de Independencia y Chinchero, despus de cada uso se aplica agua a las letrinas ventiladas y hoyo seco con losa. Del mismo modo en dos de las tres letrinas compostera tambin se aplica agua. En el resto de localidades, si bien se aplica agua despus de cada uso, el porcentaje es bajo. En las localidades que disponen de letrinas de arrastre hidrulico, el 50% de los usuarios retira el lodo cada ao, el 23.1% cada dos aos y el 11.5% cada cinco aos, existiendo un 15.4% que no responde. A su vez, el 67.3% informa que el material retirado de los pozos son enterrados en zanjas u hoyos, el 15.4% no precisa y el 7.7% lo hace en campo abierto. e) Supervisin y Capacitacin El 19.0% de los entrevistados manifiestan haber sido supervisados, existiendo un alto nmero que no responde a esta pregunta (71.8%). Encaada, Chinchero y Miguel Iglesias con 25.6%, 18.1% y 12.7% respectivamente, son las localidades que presentan el mayor nivel de haber sido supervisados, mientras que en Beln y Ventanilla el nivel de supervisin es insignificante.
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A su vez, la capacitacin recibida es muy baja alcanzando un promedio global del 10.4%. Las localidades con mayor nivel de capacitacin han sido Encaada, Namora, Chinchero y Miguel Iglesias con el 36.2%, 19.6%, 17.5% 11.0%, teniendo las respuestas negativas ms numerosas Miguel Iglesias con el 70.5%. 8.2 Tecnologas - Facilidades Sanitarias Pblicas
a) Instituciones Educativas La mayora de los establecimientos educativos visitados cuentan con mdulos sanitarios para alumnos y profesores. Estos se encuentran conectados al sistema de alcantarillado -en los casos que existan-, o de lo contrario se descargan a pozos de percolacin. Los componentes del mdulo sanitario son: caseta de material noble, piso cermico, losa turca, lavatorios y urinario de cermica blanca, todos los cuales se encuentran en buen estado de conservacin. Asimismo, existen localidades rurales donde las instalaciones de saneamiento estn compuestas por letrinas de hoyo seco o letrinas ventiladas. Estas letrinas estn construidas con materiales de menor calidad como son caseta de adobe sin revestir, techo de tejas o calamina, losa turca de concreto, etc. Desde el punto de vista de higiene, la mayor parte de los mdulos se muestran sucios con presencia de excretas en los alrededores de las losas, agua empozada en el piso y presencia de malos olores. El exterior de las casetas es todo lo contrario y se encontraron limpios. b) Establecimientos de Salud La mayora de establecimientos de salud cuenta con un mdulo sanitario construido de material noble. Dispone de servicios convencionales conectado a la red de alcantarillado o a pozos de infiltracin cuando no existe red de alcantarillado. Los servicios higinicos de estos establecimientos de salud disponen de inodoro y lavatorio en cermica blanca y paredes revestidas con maylica. Estos servicios son usados por el personal del establecimiento y los pacientes. Tanto el interior como el exterior se encuentran limpios. 8.3 Opciones Tecnolgicas
Las principales opciones tcnicas suelen agruparse en tres: a) saneamiento in situ y seco, b) saneamiento in situ y a distancia hmedo, y c) saneamiento a distancia hmedo. A su vez, en cada uno de estos grupos se tienen modelos bsicos y variantes que son funcin de una serie de aspectos vinculados con las caractersticas geomorfolgicas de las reas de intervencin, as como de las facilidades de servicios bsicos, econmicos, culturales y ambientales. Para cada uno de los grupos se presentan a continuacin algunas de las variantes susceptibles de ser aplicadas en el pas: Saneamiento in situ seco a) Letrina de hoyo seco Letrina de hoyo seco enterrada. Letrina de doble hoyo seco enterrada Letrina de doble hoyo seco elevada
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b) Letrina de pozo seco ventilada Letrina de pozo seco ventilado enterrado. Letrina de doble pozo seco vent ilado enterrado. Letrina de doble pozo seco ventilado elevado.
c) Letrina Compostera Letrina compostera de doble cmara. Letrina compostera de doble cmara elevada.
Saneamiento in situ y contiguo hmedo a) Letrina de pozo anegado Letrina de pozo anegado enterrado. Letrina de pozo anegado elevado o apoyado. (no recomendado)
En ambos casos, la disposicin de los desechos se ejecuta en un hoyo y los lquidos remanentes en un pozo de infiltracin o zanjas de percolacin. Los lodos o fangos se retiran manua l o mecnicamente y es realizada por la institucin responsable de la administracin del servicio de saneamiento o la actividad privada. b) Letrina de cierre hidrulico e infiltracin Letrina enterrada de un solo pozo. Letrina enterrada de doble pozo. Letrina apoyada o elevada de un solo pozo (no recomendado) Letrina apoyada o elevada de doble pozo. (no recomendado)
En todos los casos, la disposicin de los desechos se ejecuta en un hoyo y los lquidos remanentes en un pozo de infiltracin o zanjas de percolacin. Los lodos o fangos se retiran manual o mecnicamente y es realizada por la institucin responsable de la administracin del servicio de saneamiento o la actividad privada. En este caso, el hoyo puede ser ubicado distante de la caseta o facilidad sanitaria y la caseta al interior de la vivienda c) Tanque sptico Tanque sptico convencional con disposicin de los lquidos en un pozo de de infiltracin o zanjas de percolacin. Al igual que los casos anteriores, los lodos o fangos se retiran manual o mecnicamente y es realizada por la institucin responsable de la administracin del servicio de saneamiento o la actividad privada.
Saneamiento a distancia hmedo Est compuesta por los sistemas de alcantarillado que pueden ser del tipo convencional, simplificado, dimetro reducido y condominial, los mismos que no forman parte del presente informe.
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Las figuras 8.1 y 8.2 presentan las caractersticas fsicas de los principales modelos de letrinas susceptibles de ser empleadas en el pas y que pueden ser construidas tanto con hoyo excavado o recmaras elevadas e incluso flotantes. En las figuras 8.3 al 8.8 los tres tipos bsicos de letrinas y modelos de componentes bsicos de las facilidades sanitarias. Del grupo de letrinas secas, es de destacar la letrina con descarga a pozo seco adjunto. Este modelo empleado en el frica, es una solucin interesante para la permanencia de la instalacin, en razn que la caseta se mantiene inamovible, pero se hace necesario que cada cierto tiempo alguna institucin se haga cargo de su limpieza, pero adems tiene el inconveniente de la higiene y adecuado funcionamiento del conducto de descarga de las excretas al hoyo. As mismo, en el caso de la letrina compostera tpica, ellas pueden tener variantes, como que si el terreno lo permite, se pueden construir un pozo dividido en dos por medio de una pared de material noble y de una caseta desplazable con todos los aditamentos necesarios para el drenado de todos los lquidos a nivel del aparato sanitario. A su vez, si los pozos se colocan a mayor distancia y con caseta transportable, pudiera convertirse la concepcin tcnica anterior en una letrina de hoyo seco u hoyo seco ventilado. Finalmente, si se emplea agua en el arrastre de los desechos fisiolgicos y el terreno es apropiado para la infiltracin de la fraccin lquida, la letrina sera del tipo arrastre hidrulico. En conclusin, las letrinas bsicas del tipo seco son las de hoyo seco y compostera o ecolgica. A su vez, las facilidades sanitarias del tipo hmedo son la letrina de cierre hidrulico y los tanques spticos. Como se ha indicado anteriormente, desde el punto de vista tcnico, a partir de estos modelos tpicos se generan una serie de variantes y ellas dependen de las condiciones y calidad del suelo como son estabilidad y dureza del suelo, exposicin a inundaciones o presencia alta del nivel fretico de las aguas subterrneas. Todo lo anterior se complementa con los tipos o modelos de letrina implementados en el rea de intervencin, de la demanda y expectativa de los usuarios, y de la experiencia de la institucin interventora En la evaluacin realizada en los cinco mbitos, se ha identificado que las tecnologas empleadas para el saneamiento seco estn compuesta por las letrinas in situ de hoyo seco, pozo seco ventiladas y composteras y en el caso de saneamiento hmedo, han sido las de cierre hidrulico con pozo de infiltracin. Adicionalmente, para las letrinas consideradas como no mejoradas, se ha identificado la letrina colgante y la letrina de hoyo seco sin losa. Las especificaciones tcnicas elaboradas por CEPIS para el diseo de algunas de las estas letrinas indicadas se presentan en el Anexo N 4. As mismo algunas publicaciones relacionadas con estas tecnologas se presentan en el Anexo N 5. 8.4 Criterios de Seleccin de Tecnologas de Saneamiento
El Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente, ha trabajado en el desarrollo de criterios para la seleccin de facilidades sanitarias, e identificados factores de orden tcnico, econmico y social que influyen en ella. a) Tcnicos Disponibilidad de agua: las tecnologas de saneamiento pueden agruparse en aquellas que requieren de agua y aquellas que no la requieren. Generalmente las que requieren agua demandan muy poca cantidad y las que no la necesitan, realizan la disposicin de los
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desechos fisiolgicos in situ. Por ello, se ha considerado la cantidad de agua disponible para la descarga, como el punto de partida para la identificacin de la solucin de saneamiento ms conveniente. Fuentes particulares de agua (pozos familiares o comunitarios: las fuentes subterrneas de abastecimiento de agua son las ms expuestas a ser contaminadas por los sistemas de saneamiento in situ, siendo los pozos someros, tanto excavados como perforados, los ms expuestos en comparacin con los pozos profundos. Densidad poblacional: la mayor o menor dispersin de viviendas en el rea a ser atendida puede inducir a seleccionar una solucin del tipo individual, familiar o pblica. Distancia entre pozo de agua y la letrina o pozo de infiltracin: las soluciones in situ deben ubicarse a una distancia mnima de 25 m de la fuente de agua subterrnea del tipo somero para garantizar que la fuente no se contamine por infiltracin de los desechos lquidos fisiolgicos dispuestos en el subsuelo. Facilidades de limpieza: el uso de letrinas hmedas o secas de un solo pozo, tanques sptico o letrinas anegadas, demandan de la presencia de las facilidades necesarias para el vaciado peridico de los mismos. Disponibilidad de rea: la aplicacin de sistemas de saneamiento in situ del tipo familiar considera la necesidad que el interesado disponga de rea al interior del predio, de lo contrario se tendr que optar por soluciones multifamiliares o de otra ndole. Sin embargo, si la situacin as lo amerita, las letrinas pueden construirse en el patio exterior o en la berma del camino adjunto a la vivienda, en los casos en que los interesados quisieran disponer de una facilidad de alcance familiar Calidad del suelo : es un factor muy importante en la seleccin de la facilidad sanitaria, particularmente en el caso de las soluciones in situ. Este tipo de solucin, dependiendo de la calidad del suelo puede facilitar la rpida infiltracin de los desechos lquidos al subsuelo, causando la contaminacin de las fuentes subterrneas de agua. En estos casos, es necesario considerar la construccin de barreras al interior de los pozos para el control de la contaminacin. Permeabilidad del suelo: para las soluciones del tipo in situ hmedo deben construirse en suelos permeables con suficiente capacidad de percolacin para permitir la infiltracin de la fase lquida de los desechos. Este factor es muy importante en la seleccin de soluciones del tipo letrina de cierre hidrulico, tanque sptico o letrina de pozo anegado. Exposicin a inundaciones: afectan substancialmente en la seleccin de la opcin tecnolgica obligando a colocar las soluciones tradicionales por encima del nivel de inundacin. Aguas subterrneas: al igual que el caso anterior, los altos niveles en la napa fretica de agua, conducen a emplear las soluciones tradicionales por encima del nivel del suelo. Estabilidad del suelo: son suelos no cohesivos o no consolidados requieren entibar las paredes de las excavaciones, cosa que no sucede con los suelos cohesivos o consolidados. Para suelos rocosos, las soluciones in situ pueden conducir a la construccin de pozos por encima del nivel del suelo al igual que cuando se tiene terrenos inundables o presencia de una napa de agua muy superficial
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b) Sociales . Mtodo de limpieza anal: los tipos de materiales empleados en la limpieza anal influyen en la determinacin del volumen del pozo y el tipo de aparato sanitario. Aprovechamiento de los residuos fecales: el aprovechamiento voluntario o tradicional de los desechos fecales es un factor que ayuda a definir la alternativa de solucin y a la recuperacin de los hoyos de las letrinas tradicionales. c) Econmicos . Gastos de capital y de mantenimiento: es un indicador que limita en gran medida la seleccin de la opcin tecnolgica y del nivel de servicio. Al efecto, se debe tener en cuenta la voluntad de pago de parte del interesado y la contribucin de la institucin ejecutora del proyecto. En la figura 8.9 se presenta el algoritmo que relaciona todos los factores indicados con diferentes opciones tecnolgicas y en el Anexo N 4 se presenta el documento que trata sobre el asunto. 8.5 Costo de Letrinas
Se ha realizado un anlisis de costo de lo que representara la construccin de algunos modelos de letrinas, as como la documentacin de diferentes estudios ejecutados por Organizaciones No Gubernamentales que se dedican a la construccin de letrinas en el pas. Del anlisis de la referida informacin, se nota que los costos difieren sustancialmente entre instituciones y cuyos resultados se presenta en el Anexo N 3. El cuadro N 8.3 resume los costos de construccin de cada uno de los componentes de las letrinas para cada uno de los mbitos evaluados. En el cuadro N 8.4 se presenta un ejemplo de clculo para una letrina de hoyo simple ventilado, con pared de adobe, losa de concreto, inodoro de loza, puerta, brocal y revestimiento de madera y techo de plstico. En este ejemplo, se ha considerado que la excavacin es por cuenta del interesado. En el anexo 3.6 se presentan los costos unitarios de los insumos locales y las dimensiones y metrado de cada uno de los componentes de la letrina. 8.6 Principales Caractersticas de las Facilidades Sanitarias y su Relacin con el Entorno
Del an lisis de los aspectos de: a) cobertura, b) satisfaccin y expectativa por el uso de las facilidades sanitarias, c) caractersticas de las facilidades sanitarias, d) mantenimiento de las facilidades sanitarias, y e) supervisin y capacitacin, permite conc luir que las tecnologas de saneamiento de mayor uso en el total del rea en estudio estn compuestas principalmente por las letrinas ventiladas, seguida de las de hoyo seco con losa y hoyo seco sin losa. En mucho menor nmero se tiene las letrinas colgantes y las letrinas de arrastre hidrulico. Las letrinas de arrastre hidrulico est concentradas en Chinchero en razn que el Proyecto de Saneamiento Bsico Sierra Sur (Sanbasur) fue la que lo impuls. A su vez, las letrinas colgantes es una particularidad del rea de Beln por la ubicacin de las viviendas con respecto a las quebradas y los ros, as como por las condiciones pluviomtricas que favorecen el transporte y disposicin final de los desechos fisiolgicos en los cursos de agua que rodean a la ciudad de Iquitos.
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En los ltimos aos, las letrinas ventiladas han tomado mucha fuerza como una manera de superar el problema de generacin de malos olores tratando de desplazar a las letrinas de hoyo seco. Se considera que las letrinas de hoyo seco sin losa son iniciativas personales en razn que los programas de asistencia tcnica contribuyen al menos con la losa turca y el tubo de ventilacin.
Cuadro N 8.3: Costo de Construccin de Diferentes Componentes de Letrinas (Expresado en Nuevos Soles) CAJA INDEPEN PACHA CHIN BELEN COMPONENTES MARCA DENCIA CUTEC CHERO Pared Madera 101.72 90.42 101.72 101.72 67.81 Ladrillo 127.10 123.00 114.80 114.80 131.20 Adobe 28.70 31.57 34.44 28.70 Calamina 67.00 42.00 46.00 40.00 45.00 Superboard 76.00 76.00 70.00 79.00 91.00 Plstico 15.20 14.00 14.00 12.80 16.00 Techo (Para paredes delgadas de 5 cm como madera, calamina, soperboart, plstico, quincha)* Calamina 29.00 26.00 28.00 25.00 27.50 Plstico 13.60 13.00 13.00 12.40 14.00 Tejas 50.72 53.79 0.00 47.65 0.00 Madera 37.90 34.80 37.90 37.90 28.60 Irapay 29.00 Losa Concreto 19.44 18.90 17.28 21.60 22.68 Madera 15.69 13.95 15.69 15.69 10.46 Aparato Sanitario Turca convencional granito 45.00 18.00 25.00 8.00 35.00 Turca c/cierre hidrulico - granito 60.00 25.00 30.00 14.00 40.00 Inodoro convencional granito 90.00 35.00 45.00 30.00 35.00 Inodoro loza 95.00 90.00 80.00 95.00 150.00 Lavadero chico granito 45.00 30.00 45.00 30.00 35.00 Lavatorio de granito 55.00 30.00 24.00 30.00 40.00 Brocal Madera 51.97 46.19 51.97 51.97 34.65 Ladrillo 21.39 20.70 19.32 19.32 22.08 Concreto 24.84 24.15 22.08 27.60 28.98 Madera tronco eucalipto 0.10 x 4 m 13.73 15.20 18.13 13.73 Revestimiento de hoyo Anillos concreto 158.40 154.00 140.80 176.00 184.80 Ladrillo 35.08 33.95 31.68 31.68 36.21 Madera 104.64 93.01 104.64 104.64 69.76 Madera listones eucalipto 0.04 x 4 m 50.00 50.00 50.00 45.00 Ventilacin Tubera PVC 4" 23.00 21.00 15.00 22.00 25.00 Calamina 38.00 32.00 36.00 30.00 35.00 Puerta Madera 52.00 52.00 57.00 58.00 55.00 Plastico 22.60 22.00 24.00 22.40 24.00 Calamina 38.00 35.00 39.00 35.00 37.50 Excavacin 2m3 Material semi-duro 28.00 32.00 32.00 36.00 38.00 Material normal 24.00 26.00 28.00 32.00 34.00 Tubera de drenaje Tubera PVC 4" - 3m 23.00 21.00 15.00 22.00 25.00 * Para paredes de ladrillo multiplicar el valor del cuadro por 1.4 y para pardes de abobe por 2.3 Fuente: Elaboracin propia
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Cuadro 8.4.- Ejemplo de aplicacin de cuadro para una determinada opcin tecnolgica (Expresado en Nuevos Soles) CAJAMARCA 0.00 31.28 19.44 95.00 51.97 104.64 38.00 52.00 24.00 INDEPENDENCI A 0.00 29.90 18.90 90.00 46.19 93.01 32.00 52.00 26.00 PACHACUTEC 0.00 29.90 17.28 80.00 51.97 104.64 36.00 57.00 28.00
N COMPONENTES Elija un componente 1 Pared No requiere 2 Techo Plstico Material de la pared Adobe 3 Losa Concreto 4 Aparato Sanitario Inodoro loza 5 Brocal Madera 6 Revestimiento de hoyo Madera 7 Ventilacin Calamina 8 Puerta Madera 9 Excavacin hoyo 2m3 Numero de hoyo 1 Material Normal 10 Tubera de drenaje No requiere Costo total de la tecnologa N COMPONENTES Elija un componente 1 Pared No requiere 2 Techo Plstico Material de la pared Adobe 3 Losa Concreto 4 Aparato Sanitario Inodoro loza 5 Brocal Madera 6 Revestimiento de hoyo Madera 7 Ventilacin Calamina 8 Puerta Madera 9 Excavacin hoyo 2m3 Numero de hoyo 1 Material Normal 10 Tubera de drenaje No requiere Costo total de la tecnol oga Fuente: Elaboracin propia
0.00 416.33 CHINCHERO 0.00 28.52 21.60 95.00 51.97 104.64 30.00 58.00 32.00
0.00 388.01 BELEN 0.00 32.20 22.68 150.00 34.65 69.76 35.00 55.00 34.00
0.00 404.79
0.00 421.73
0.00 433.28
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Figura N 8.1: Facilidades de Saneamiento in situ del Tipo Seco
Figura N 8.2: Facilidades de Saneamiento in situ y Contiguo del Tipo Hmedo
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Figura N 8.3: Componentes de la Letrina Ventilada
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Figura N 8.4: Componentes de la Letrina de Arrastre Hidrulico o con Sello Hidrulico
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Figura N 8.5: Componentes de la Letrina Compostera o Ecolgica
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estera o quincha
Figura N 8.6: Tipos de Casetas
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Figura N 8.7: Tipos de Brocal
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Figura N 8.8: Tipos de Recubrimiento de Hoyos o Entibado
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SELECCIN DE SISTEMAS DE SANEAMIENTO

Nivel o tipo se Servicio Materiales empleados para la limpieza anal Disponibilidad de agua para limpieza y/o uso Ingreso familiar Capacidad de pago Muy Bajo Acarreo Grifo a Patio Conexi n Domiciliaria
Material duro y/o Voluminoso
Agua o Papel blando
0 Lt Bajo
3-10 Lt
> 10 Lt
Bajo SI NO SI
Medio Bajo NO SI
Medio Alto NO SI NO 1
Alto SI
Muy Alto NO SI
NO
SI
NO
Densidad poblacional Distancia > 25 m a ftes Superf. y/o Subt. Medios mecnicos para vaciar y/o retiro de lodos y disposicin final
Semi concentrada
Semi concentrada
Concentrada
Semi concentrada
Concentrada
SI
NO
NO
SI
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
Disponibilidad de terreno
SI
NO
SI
NO
Demanda rehso de residuos fecales
NO
SI
NO
SI
Suelo fisurado o colapsado
INCLUYE TRATAMIENTO O DISPOSICIN FINAL
Suelo impermeable Zona inundable o pantanosa
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
Agua Subterrnea <2 m de la superficie Suelo duro o difcil de excavar
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
1.0
1.1 2.1
1.3 2.3
1.0 1.1 1.2 1.3
1.2 2.2
3.1
3.2
5.1 5.2
5.3
4.1
4.2
6.1
7.3
7.4
7.2
7.1
NOTAS :Si existen fisuras en el suelo, este tendr que acondicionarse con una barrera de arena.
SANEAMIENTO IN SITU - SECO 2.1 Soluci n comunal y/o especial Letrina de hoyo seco ventilado 2.2 Letrina de hoyo seco ventilado doble Letrina de hoyo seco 2.3 Letrina de hoyo seco ventilado elevado doble Letrina de hoyo seco doble Letrina de hoyo seco elevado doble 3.1 Letrina compostera de doble cmara 3.2 Letrina compostera de doble cmara elevada
4.1 4.2 5.1 5.2 5.3 6.1
SANEAMIENTO IN SITU A DISTANCIA-HUMEDO Letrina de pozo anegado enterrado Letrina de pozo anegado apoyado o elevado Letrina cierre hidrulico enterrado un pozo Letrina cierre hidr ulico enterrado doble pozo Letrina cierre hidr ulico apoyado o elevado doble pozo Tanque s ptico
7.1 7.2 7.3 7.4
SANEAMIENTO A DISTANCIA HUMEDO Alcantarillado convencional Alcantarillado simplificado Alcantarillado de dimetro reducido Alcantarillado condominial
Figura N 8.9: Algoritmo para la Seleccin del Sistema de Saneamiento ms Adecuado 34
Letrina sanitaria con acceso indirecto tipo G Materiales locales ( aporte comunal) Mano de obra voluntaria Costos de materiales Costos de mano de obra calificada Costo por letrina (Nuevos Soles) 204.93 129.64 45.29 7.77
387.63
Letrina sanitaria de pozo seco ventilado Materiales locales ( aporte comunal) Mano de obra voluntaria Costos de materiales Costos de mano de obra calificada Costo por letrina (Nuevos Soles) 158.93 84.66 41.98 6.97 292.54
Letrina sanitaria tipo caracol Materiales locales ( aporte comunal) Mano de obra voluntaria Costos de materiales Costos de mano de obra calificada Costo por letrina (Nuevos Soles) Fuente: CARE - Propilas Figura N 8.10: Costo de Letrinas Propilas 190.89 163.45 42.12 8.45 404.91
Caracol
Los principales problemas relacionados con las letrinas en general y que han sido obtenidas de la evaluacin del nivel de satisfaccin y expectativa, as como de las opiniones expresadas por los entrevistados son en orden de importancia: a) olores, b) seguridad para los nios, c) privacidad y personal, d) permanencia y e) ubicacin al interior de la vivienda.
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Adicionalmente, pero en menor cuanta se tiene la calidad de los materiales empleados en la construccin, el problema de higiene, el retiro peridico del material acumulado en los hoyos, la importancia del arrastre hidrulico, el nivel de obras inconclusas y el costo. Otro aspecto importante es el tipo de aparato sanitario empleado, resultando que el 40% dispone de asientos y ello es ms notorio en las reas cercanas a las ciudades como Pachacutec, Beln y en menor cuanta en Independencia. En el rea rural predominan las turcas y el agujero en la losa. En cuanto al tipo de material empleado en la construccin, se tiene que el concreto es el ms ampliamente usado siguindole en importancia los cermicos, aunque en los ltimos aos est ltima vienen tomando mayor importancia. Al menos, por los resultaos de las encuestas, se encuentra que existe preocupacin por mantener limpia la letrina, ms no el entorno y que en cada uno de los mbitos se enc uentran los materiales necesarios para la limpieza de las facilidades sanitarias. Con respecto a la capacitacin y supervisin, se ha encontrado que es muy baja, a excepcin de aquellos lugares en donde algunas ONG han realizado intervenciones con un componente social de importancia. Con respecto a la supervisin de los organismos pblicos pareciera ser mnimo, por lo que urge la implementacin de un programa de vigilancia ambiental en la que se ejecute la evaluacin de las condiciones fsicas y de comportamiento de la poblacin para identificar las medidas correctivas pertinentes que aseguren el buen uso y la sostenibilidad de las instalaciones en general. En un segundo anlisis y en base al tipo de material empleado en el mantenimiento de sus instalacio nes, queda claro que los usuarios estn preocupados por el control de olores y para ello recurren a aplicar peridicamente cal, ceniza o estircol, los cuales constituyen un paliativo y no una solucin al problema de control de olores. Para abordar el control de olores se hace necesario conocer el proceso de descomposicin de la materia orgnica bajo las condiciones que prevalecen al interior del hoyo de una letrina y se podr concluir que de todas manera se produce olores cualquiera sea la facilidad por la que se opte, incluyendo los mdulos sanitarios. Por ello, desde el punto de vista ingeniera, se debe buscar un diseo que controle de manera ms simple y econmica el impacto o la agresin a los sentidos por los olores. As por ejemplo, a nivel de servicio higinico en viviendas residenciales, los aparatos sanitarios emplean trampas con sello de agua y ventilacin. Esto ltimo impide que el olor se difunda por el interior de la vivienda y ms bien se facilita que lo haga a la atmsfera a travs de las tuberas de ventilacin que concluyen en lo alto de las viviendas. En el caso de las letrinas ventiladas, se recomienda que la chimenea permita el tiro por conveccin de los olores de modo que siempre exista un flujo de aire del exterior hacia el interior del hoyo de la letrina a travs del aparato sanitario o agujero en la losa del piso y que salga por el conducto de ventilacin y como no existe trampa para impedir el retorno del mal olor, el conducto de ventilacin se disea como para propiciar un tiro de aire natural al igual que en las chimeneas de calefaccin. 8.7 Tecnologas de Saneamiento no Identificadas en las Zonas Estudiadas
Desde el punto de vista de otros tipos o modelos de facilidades sanitarias existentes y que no han sido empleadas en el pas, se puede expresar que todos los modelos bsicos conocidos hasta el momento a nivel mundial, se vienen aplicando en el pas como se puede apreciar en el cuadro N 8.5 en donde se ejecuta una comparacin de lo existente con lo indicado por la
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bibliografa especializada y los indicadores empleados por el Joint Monitoring Programme (JMP).
Cuadro N 8.5: Tecnologas Existentes a Nivel Mundial y Nacional Tecnologas JMP Ref (1) Existentes* Mejoradas Descarga a sistema de alcantarillado X X X Descarga a tanque sptico X X X Descarga a pozo de infiltracin (letrina de X X X arrastre hidrulico) Letrina mejorada de pozo ventilado (VIP) X X X Letrina de pozo con losa X X X Letrina ecolgica o compostaje X X X No mejoradas Descarga a cualquier lugar (ro, acequia, X X lago, quebrada, etc.) Letrina de pozo sin losa o pozo abierto X X Balde X Letrina colgante/inodoro colgante X X Sin facilidades o defecacin al aire libre X X (arbusto o campo) JMP Joint monitoring Programme (1) Linking technology choice with operation and maintenance in the context of community water supply and sanitation. A reference document for planners and project staff by Franois Brikk and Maarten Bredero * Tecnologas identificadas en el los diferentes mbitos de intervencin Fuente: Elaboracin propia
As por ejemplo en las figuras adjuntas se presentan las tecnologas recomendadas por el documento titulado Linking technology choice with operation and maintenance in the context of community water supply and sanitation. A reference document for planners and project staff. As mismo, en el Anexo N 5 se presenta un listado a texto completo de algunos documentos relacionados con el tema. Lo que existe en el mundo, son variantes de los modelos bsicos inducidos por las condiciones geogrficas o costumbres de las poblacin y estn referidas a la caseta, el brocal, el tamao y la forma del hoyo o recmaras, as como su ubicacin con respecto al nivel de la superficie del suelo, la geometra y caractersticas de las losas, aparatos sanitarios, ventilacin, etc. Pero las caractersticas bsicas de las facilidades sanitarias de uso domstico indicadas anteriormente, permanecen invariables. Otro grupo de facilidades sanitarias y que son de uso especial corresponden a los que se emplean en el transporte pblico por mnibus, ferrocarriles y aviones, los mismos que estn compuestos por retretes qumicos y sistemas al vaco. Por tanto, se considera que no existen otros tipos de facilidades sanitarias bsicas susceptibles de ser aplicadas en el pas. Sin embargo, a nivel de cada una de las reas de intervencin se puede emplear tecnologas que aun no se aplican. En el cuadro N 8.6 se indica las tecnologas susceptibles de ser aplicadas en cada mbito, no debiendo emplearse la letrina colgante o flotante por ningn lugar, motivo o circunstancia.
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Cuadro N 8.6: reas con Tecnologas Predominantes y Susceptibles de ser Aplicadas Con letrina mbito Arrastre Hidrulico Existente Aplicable Existente Aplicable Existente Existente Ventilada Existente Existente Existente Existente Existente Existente Aplicable Hoyo seco Hoyo seco y losa s/losa Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente Aplicable Existente Existente Existente Abonera/ compostaje Aplicable Aplicable Existente Aplicable Existente Aplicable Aplicable Colgante/ flotante* No recom No recom No recom No recom No recom No recom Existente
Con bao o mdulo sanitario Existente Existente Existente Existente Existente Existente Existente
Independencia Encaada Namora Miguel Iglesias Pachacutec Chinchero
Aplicable Beln * No recomendado Fuente: Elaboracin propia
Sin embargo, en el barrio de Beln y algunas zonas periurbanas de la ciudad de Iquitos a orillas del ro Nanay e Itaya, se pueden identificar dos zonas muy caractersticas vinculadas con el nivel de las aguas de los ros que rodean a la ciudad de Iquitos: a) reas inundables temporalmente, y b) zonas del ro con presencia de casas flotantes. A su vez, en las reas inundables temporalmente, se identifican dos tipos de viviendas: a) casa palafticas en cuya parte ms alta y por encima del nivel de inundacin se encuentra la parte principal y ms valiosa de la vivienda y b) las casas flotantes que encallan durante el perodo de vaciante. Esta caracterstica del barrio de Beln y de las zonas periurbanas de la ciudad de Iquitos y de algunas otras localidades de la cuenca amaznica, le confiere una especial particularidad, que ha impedido que las viviendas puedan ser atendidas con sistemas adecuados de saneamiento. Se han experimentado con diferentes tipos y modelos de saneamiento, los mismos que han tenido diferentes grados de aceptabilidad y sostenibilidad. La mayor parte de estos modelos experimentales han sido abandonados por la dificultad operativa, la generacin de malos olores o falta de prctica en el uso, al estar la poblacin acostumbrada a defecar bajo condiciones totalmente distintas a las propuestas introducidas. Como consecuencia de la problemtica descrita, en los ltimos aos se han propuestos diversos modelos. En el trabajo realizado por CEPIS-OPS el ao 2005, titulado Letrinas en Zonas Inundables se identifican una serie de propuestas como: letrinas de compostaje continuo, letrinas colgantes, letrinas flotantes, letrinas aboneras, y letrinas de arrastre hidrulico con dos tanques en serie mejoradas a travs de zanjas de infiltracin. De todas estas, las que mejor se podran adaptar a zonas de ro con casas permanentes, son las letrinas colgantes y las letrinas flotantes, pero como se indic anteriormente, las letrinas flotantes no deben ser patrocinadas o apadrinadas por ningn motivo. A su vez, las letrinas flotantes pueden ser una alternativa, pero la sostenibilidad de este ltimo tipo de letrina, demanda del servicio peridico de limpieza y de un adecuado diseo que rena las condiciones reseadas anteriormente (libre de olores y personal, segura para el uso por parte de los nios y brindar privacidad). En el caso de las casas flotantes, los aspectos de construccin permanente y ubicacin dentro al interior de la vivienda no reviste mayor importancia. En el caso de las viviendas ubicas en zonas temporalmente inundables, las alternativas propuestas en el documento Letrinas en Zonas Inundables como las letrinas de compostaje
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continuo, letrinas aboneras, y letrinas de arrastre hidrulico con dos tanques en serie mejoradas a travs de zanjas de infiltracin, no tienen posibilidad de ser sostenibles a excepcin de que el nivel de las aguas sea de algunos centmetros por encima del nivel del suelo. Una posibilidad recientemente planteada, es la construccin de sistemas de alcantarillado pblico del modelo sin arrastre de slidos. En este caso, en la parte alta de las viviendas palafticas situadas por encima del nivel de inundacin, se construye el mdulo sanitario con arrastre de agua. Debajo del mdulo sanitario se instala un tanque interceptor destinado a retener todos los slidos presente en el agua residual. El agua sobrenadante y libre de slidos fluye por una tubera de dimetro reducido hacia una cmara de bombeo, desde donde se la impulsa al sistema pblico de alcantarillado. El tanque interceptor se disea como para ser limpiada anualmente con ayuda de camiones hidrojet que son de uso comn en las empresas prestadoras de servicios de saneamiento. En resumen, en el caso de las zonas inundables como lo es el Puerto de Beln, cualquier modelo de intervencin demandar, de una u otra manera, de la necesidad de contar con un servicio de ma nejo de excretas, y su xito puede depender del grado de digestin de los residuos orgnicos. En el caso de los tanques interceptores, la calidad de lodo a ser retirado sera similar al lodo encontrado en los tanques spticos. 8.8 Productos y Cadena de Distribucin
En las diferentes reas del estudio, se ha encontrado a fabricantes con diferentes capacidades de produccin que comercializan los diferentes componentes empleados en la construccin de obras de saneamiento. Para el anlisis, ellos han sido clasificados en grandes empresas, medianas y pequeas empresas o artesanos locales (proveedores de productos). Asimismo, se han identificado a las personas que conforman la fuerza laboral local dedicada a la construccin de las instalaciones de saneamiento (proveedores de servicios) quienes han sido clasificados segn su experticia. Estos aspectos son tratados en detalle en los captulos correspondientes a cada mbito de intervencin a) Grandes Empresas Los grandes fabricantes de componentes para la construccin de las letrinas y mdulos sanitarios como tuberas y productos cermicos se encuentran asentados mayormente en la ciudad de Lima y en algunas capitales de departamentos. Las principales empresas y los productos fabricados y ofertados por estos grandes f bricantes se resumen en el cuadro N a 8.7. Nicoll Per S.A. Fundada en 1988 y pertenece al Grupo Aliaxis, dedicado a la fabricacin y comercializacin de materiales plsticos para la construccin. En la actualidad, el Grupo Aliaxis cuenta con 100 filiale s repartidas en 40 pases y est integrada por ms de 13,000 personas. Nicoll Per S.A., fabrica tuberas y accesorios de PVC en dimetros desde hasta 16, fabricados de acuerdo a normas tcnicas nacionales e internacionales. Para ello, cuenta con un moderno laboratorio que permite controlar la calidad de sus productos. Su local principal se encuentra ubicado en Jr. Repblica del Ecuador 308 Lima 1, 4231122. La empresa cuenta con numerosas distribuidoras de sus productos en Lima Metropolitana y a
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nivel nacional. Amanco del Per (PAVCO - VINDUIT) Fundada en mayo de 1996 y subsidiaria del Grupo Amanco. A la fecha, es una empresa lder en Latinoamrica en la produccin y mercadeo de productos para la conduccin de fluidos (Tubosistemas) y sistemas de construccin livianos (Construsistemas). Su sede corporativa se encuentra en Sao Paulo-Brasil y tiene representacin en 13 pases de Latinoamrica. Su local principal en la ciudad de Lima se ubica en la Avenida Nugget 555, El Agustino, telfono: 3620016. Sus productos son diversos, aplicndose en el sector agrcola, sanitario, gas, telecomunicaciones, electricidad, etc. Tiene una planta de produccin en Per, de donde se realiza la distribucin a las empresas que soliciten sus productos. En el caso saneamiento fabrican tuberas y accesorios para alcantarillado desde a 12 Trbol - Celima Es una empresa fundada hace 50 aos, cuenta con reconocida calidad en el Per y tiene la preferencia de ms del 70 % del mercado nacional, as como del extranjero. Esta empresa exporta sus productos a ms de 14 pases del continente. Los productos fabricados son inodoros, bidet, lavatorios, ovalines, tazas, loza turca de tanque elevado, urinarios, lavaderos y cermicos de porcelana vitrificada, cumpliendo con las normas nacionales e internacionales. Su principal distribuidora de productos se encuentra en la ciudad de Lima, Av. Alfredo Mendiola 1465 San Martn de Porres, telfono: 6140300, 614 1530. La empresa efecta sus ventas a travs de distribuidores ubicados en todo el pas. Eternit Empresa con ms de 60 aos dedicados a la fabricacin de productos de fibrocemento. Produce planchas para techos, placas planas y todo tipo de accesorios para sistemas de construccin en seco. Eternit cuenta con una oficina regiona l en la ciudad de Chiclayo, para atender la zona Norte del pas, y dispone de una amplia red de distribuidores a nivel nacional. Su local principal est ubicado en la ciudad de Lima, Repblica de Ecuador 448, telfono 7051000, en Chiclayo Av. Grau 918 (074)273599. Siderper Fundada hace 50 aos en la ciudad de Chimbote. Fabrica productos laminados planos y no planos, tubulares y arrabio, planchas hincadas onduladas de 0,83 m de ancho, existiendo adems placas planas de 1,22 de anc ho. Su local principal se encuentra en la Av. Antnez de Mayolo s/n., Chimbote. 043 483000. En la ciudad de Lima su oficina de ventas se ubica en la Av. Los Rosales 245, Santa Anita, Lima, 3620617.
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Cuadro N 8.7: Productos Elaborados por las Empresas y de Disponibilidad Local Grandes Empresas Disponobilidad Caractersticas Local* Nicoll Amanco Trebol Eternit Siderper Pared y techo caseta/bao - Adobe X - Calamina /Planchas X X - Madera X - Ladrillo X Aparato sanitario - Bacinete - Turca convencional X Concreto X Granito X Cermica - Turca con separacin de orina - Inodoro convencional X Concreto X Granito X Cermica - Inodoro separacin de orina Material losa - Concreto X - Madera X Ventilacin - Tubo X X X - Malla X Accesorios - Lavatorio, urinario y lavadero X Concreto X Granito X Cermica (*) Referido a aparatos y materiales que pueden ser fabricados u adquiridos a nivel de capital de departamento, provincia o distrito Fuente: Elaboracin propia
b) Empresas y/o Instituciones que Proveen Tecnologa y Cuentan con Programas de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) se define como el compromiso que asume una empresa para contribuir al desarrollo econmico sustentable por medio de la colaboracin de los empleados, las familias, la comunidad local y la sociedad en general, con el objeto de mejorar la calidad de vida. Este tema de RSE es an incipiente en el pas, por lo que un nmero mnimo de empresas lo viene aplicando. De las empresas relacionadas con el sector saneamiento, se ha podido identificar que solamente la empresa AMANCO tiene un programa de responsabilidad social, habiendo desarrollado dos proyectos en el Per: Curso Reparaciones en Casa Proyecto Agita para los Parques, en coordinacin con la ONG ECOCIUDAD. El proyecto promueve la recuperacin de los espacios pblicos destinados a reas verdes a travs de microsistemas de tratamiento de aguas residuales. Se viene aplicando en el IV sector del distrito de Villa El Salvador.
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c) Cadena de Distribucin Los productos necesarios para la implementacin de las instalaciones de saneamiento como las letrinas y mdulos sanitarios estn disponibles en diferentes categoras de negocios o comercios en las diversas zonas que abarca el presente estudio de oferta de productos de saneamiento. En estos negocios, los clientes o consumidores finales tiene a su disposicin diversas opciones de materiales para la construccin de las instalaciones de saneamiento. El abastecimiento de estos materiales y productos se realiza a partir de distribuidores minoristas y/o mayoristas, y algunas veces desde los propios fabricantes, los cuales responden al canal o cadena de distribucin de dichos materiales y productos, los cuales pueden variar en funcin de las condiciones propias del lugar. Las cadenas o canales de distribucin de los materiales y productos se establecen de la siguiente forma: Los Productores conformados por las grandes empresas que elaboran los productos ms complejos en su proceso de fabricacin como son las tuberas y productos cermicos. Los Mayoristas que representan a las empresas grandes y a veces medianos productores, a distribuir sus productos a nivel nacional, regional o departamental. Los Minoristas caracterizados por las pequeas empresas o negocios a nivel provincial o distrital y encargada de la venta a pequea escala y en donde los consumidores pueden adquirir los productos y materiales. Algunas veces, los pequeos productores se desempean como minoristas vendiendo sus productos directamente a los usuarios sin necesidad de intermediacin. 9. NORMAS TCNICAS NACIONALES SOBRE SANEAMIENTO Y LOS VACOS EXISTENTES
En el Volumen II.3, Instalaciones Sanitarias, del Titulo II Obras Sanitarias del Reglamento Nacional de Edificaciones no existe ninguna norma tcnica relacionada con el diseo y construccin de letrinas. Ms bien, en la norma IS.010 Instalaciones Sanitarias para Edificaciones - acpite 6.6- expresa que se podr utilizar letrinas siempre que cumpla con los requisitos establecidos en las normas respectivas. As mismo, con respecto a la disposicin de excretas, se dispone de la IS.020- Tanques Spticos, en donde se especifican las caractersticas mnimas que debe reunir un tanque sptico para ser aceptado como tal, as como los elementos complementarios y los aspectos relacionados con el diseo de los campos de absorcin y campos de percolacin, e indica que pueden ser utilizados como alternativa para el tratamiento de aguas residuales domesticas en zonas urbanas o rurales que no cuentan con redes de aguas servidas. El CEPIS, en su programa de cooperacin tcnica con el Per, ha elaborado una propuesta de normas para el diseo de letrinas secas, letrinas ventiladas y letrinas con arrastre hidrulico y que se presentan en el Anexo N 4. De otra parte, el PRONASAR est desarrollando un protocolo de investigacin en convenio con la Facultad de Ingeniera Sanitaria y Ambiental de la Universidad Nacional de Ingeniera, para el diseo de una letrina de arrastre hidrulico con tanque sptico, cuyo costo debe ser de US $ 280 (equivalente a US $ 56 per cpita). Este costo es muy superior al costo per cpita de US $ 22 establecido en el Plan Nacional de Saneamiento, valor que tambin se aplica como lnea de corte para los proyectos de inversin pblica en la fase de pre inversin en el marco
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del Sistema Nacional de Inversin Pblica. 10. 10.1 ASPECTOS INSTITUCIONALES Aspectos Generales
Segn el marco legal vigente relativo al sector saneamiento, este se encuentra estructurado de la manera siguiente: Ente Rector.- El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) por intermedio del Viceministerio de Construccin Saneamiento (MVCS), la Direccin Nacional de Saneamiento (DNS) y las Direccin Regionales de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Las principales funciones sectoriales son: (a) formulacin de polticas, (b) planificacin, y (c) priorizacin de inversiones. Ente Regulador.- La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) que supervisa a las Empresas Prestadoras de Servicio. Prestacin de Servicios.- Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) a nivel provincial y distrital del mbito urbano, y las organizaciones comunales en los centros poblados del mbito rural representados por las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) u otra forma de organizacin. A su vez, los gobiernos regionales, tienen la funcin de: (a) formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en materia de saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales y de conformidad con las polticas nacionales y planes sectoriales; (b) ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin, investigacin cientfica y tecnolgica en materia de saneamiento; (c) apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de servicios de saneamiento; y (e) asumir la ejecucin de los programas de saneamiento a solicitud de los gobiernos locales. 10.2 Polticas Pblicas de Saneamiento para el mbito Rural y Periurbanas
La Direccin Nacional de Saneamiento (DNS), ente rector del sector, elabor el Plan Nacional de Saneamiento 2005-2015 con el propsito de atender los diferentes retos que enfrenta el sector y estableci los siguientes objetivos especficos: (a) modernizar la gestin, (b) promover la sostenibilidad, (c) mejorar la calidad, (d) promover la viabilidad financie ra de las EPS y (e) incrementar el acceso a los servicios. Para el mbito rural y periurbano ha definido, las siguientes polticas sectoriales en cuestin de saneamiento: (a) promover soluciones en base a letrinas a fin de alcanzar al ao 2015 una meta de cobertura por saneamiento del 60%, (b) priorizar las inversiones para la rehabilitacin de los servicios, la capacitacin de las JASS y la educacin sanitaria de la poblacin, (c) contribucin de por lo menos el 20% por parte de la comunidad y la municipalidad para el financiamiento de las inversiones y (d) promover la participacin de la comunidad en las decisiones de los servicios y la conformacin de organizaciones comunales. Sin embargo, se ha podido comprobar que a nivel regional no se cuenta con planes de saneamiento para la definicin de inversiones, y tampoco a nivel provincial y distrital, a pesar que el Plan Nacional de Saneamiento pretende cumplir por quinquenio las metas del milenio; en cuanto a cobertura y acceso a los servicios de saneamiento.
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De otra parte, el Gobierno Peruano a partir del ao 2006, ha creado como estrategia poltica el Programa Agua para Todos (PAT) con el fin de lograr los Objetivos de Desarrollo del Mileno en agua y saneamiento. El programa para el medio rural se denomina Agua para Todos Rural y se viene ejecutando a travs del Programa Nacional de Saneamiento Rural (PRONASAR). El proyecto PRONASAR cuenta con los recursos del prstamo del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) ascendente a US$ 80 millones para financiar parcialmente el Componente 1: abastecimiento de agua y saneamiento en reas rurales para atender a 1,153 localidades entre 200 a 3,000 habitantes. El monto asignado al Componente 1 es de US$ 62,5 millones. El programa estableci como cond iciones de poltica financiera del Programa, que exista un acuerdo entre el Estado, la comunidad y los Gobiernos Locales, con un lmite o tope de subvencin por parte del programa, teniendo en cuenta el tipo de intervencin, la opcin tecnolgica y el nivel de servicio que la poblacin elija. En lo que respecta a los enfoques de intervencin del Programa Agua para Todos Rural, estn orientados: (a) dar respuesta a la demanda, el que debe ser el resultado de un proceso de anlisis y discusin respecto a la opcin tecnolgica y el nivel de servicio elegidos por los beneficiarios y por el cual estn dispuestos a pagar, (b) equidad de gnero, reconociendo la existencia de potencialidades, necesidades e intereses de las personas segn sexo, generacin y etnia, (c) interculturalidad y (d) sustentabilidad del medio ambiente, segn las condiciones geogrficas, ambientales y sociales de las comunidades. La ejecucin de los proyectos de agua potable y alcantarillado del PAT con el financiamiento del Shock de inversiones, no cuenta con polticas diferenciadas para la asignacin equitativa de recursos pblicos tanto para el mbito urbano como rural. Los proyectos han sido evaluados por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), declarndose en cada caso su viabilidad, que es requisito previo a la fase de inversin. Con los recursos asignados para el ao 2006 se vienen ejecutando unos 150 proyectos de los cuales solo tres proyectos contemplan la instalacin de letrinas para la disposicin de excretas. De otra parte, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) ha creado el Programa de Inversin Social en Saneamiento (INVERSAN) como instrumento y herramienta de financiamiento de las inversiones en saneamiento en el mbito urbano y rural. En el futuro, el INVERSAN deber establecer los criterios, condiciones y mecanismos generales para el acceso y asignacin de recursos para la inversin de los proyectos de saneamiento en el marco de la Poltica Financiera Sectorial. A su vez la DNS, est elaborando los Lineamientos de polticas del sector saneamiento en agua y saneamiento para los mbitos rurales y de pequeas ciudades del Per, con los siguientes alcances para el mbito rural: (a) mbitos de intervencin: zona rural consolidada y zona rural dispersa, (b) niveles de servicios de agua y saneamiento: contempla como alternativa temporal la utilizacin de letrinas para la disposicin de excretas, sin tomar en cuenta el tipo de tecnologa, la aceptabilidad y asequibilidad a la poblacin, (c) participacin y promocin de la iniciativa privada: la participacin de la poblacin organizada no debe tener lmites en relacin a la gestin de los servicios de saneamiento y dichos servicios, deben formar parte de los proyectos que emprenda la comunidad. Para lograr los objetivos de poltica, se plantea las siguientes polticas: (a) educacin sanitaria y promocin de la salud, (b) intervencin en agua y saneamiento con servicios
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intradomiciliarios, (c) promocin de la salud y sanidad local como accin compartida multisectorial, (d) participacin de sectores econmicos en el saneamiento, (e) desarrollo e innovacin tecnolgica y (f) institucionalizacin del sector. En estas polticas se observa una clara articulacin de los servicios de saneamiento con: (a) salud buscando en la poblacin patrones de comportamiento, que garanticen la salubridad, higiene y la preservacin del entorno; (b) coordinacin con los salud, saneamiento y educacin para compartir los costos y que se traduzcan en planes de accin conjunta; (c) fortalecimiento de la vigilancia sanitaria asociada a los servicios de saneamiento para mejorar las evidencias de impacto y optimizar las inversiones; (d) aprovechamiento de la capacidad instalada de las universidades del pas para iniciar investigaciones en tecnologas apropiadas aplicables a la realidad local, tanto ambiental como socialmente aceptables en beneficio de los ms pobres; (e) garantizar el saneamiento en la zona rural por parte de otros sectores econmicos que se establezcan, mediante el financiamiento, directo e indirecto de las inversiones, as como el establecimiento de mecanismos de asistencia tcnica para el desarrollo de proyectos a fin de alcanzar la sostenibilidad de los servicios, mediante la institucionalidad del sector saneamiento en todos sus niveles y de acuerdo a sus competencias y funciones; (f) participacin de las municipalidades distritales articulando y representando la presencia del Estado en su conjunto. La actual poltica de saneamiento rural dirigida por el Ente Rector, es el resultado de la evaluacin de dos modelos de gestin, el enfoque desde la oferta y el enfoque desde la demanda. Este ltimo fue validado a partir de los resultados de los proyectos pilotos como SANBASUR, APRISABAC, PROPILAS, PRONASAR y otras entidades privadas como ONGs, que actuaron en base a la demanda formulada por los beneficiarios (comunidad), quienes participaron en la definicin del tipo de tecnologa a aplicarse. Este modelo contrasta frente a la antigua accin vertical, en la que la intervencin se ejecutaba sin que la comunidad a ser beneficiadas hubiese solicitado el servicio o lo sintiera como una necesidad. Este ltimo modelo se manifest en la voluntad gubernamental de ejecutar obras, para lo cual se cre el Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES), resultando en la implementacin de sistemas no sostenibles en el mediano plazo. El modelo que tiene como marco la demanda, implica que la comunidad solicita el nivel de servicio, define la tecnologa a aplicarse, aporta su trabajo y dinero para la ejecucin de las obras y desarrolla una predisposicin a la educacin sanitaria, a la modificacin gradual de los hbitos. Por su parte, la sostenibilidad implica una integracin de los componentes de infraestructura (agua y saneamiento), actividades de operacin y mantenimiento, participacin del programa de atencin primaria de la salud y educacin sanitaria, todo lo cual supone una intervencin por igual en los planos tcnico y social. En conclusin la actual poltica en desarrollo para el saneamiento rural en el Per, ha abierto una gran oportunidad para la presencia y colaboracin de la cooperacin internacional en diversas expresiones y la participacin del sector privado en sus diferentes modalidades. Se reconoce que los recursos financieros son claramente insuficientes para atender el dficit existente para alcanzar las metas de saneamiento definidos en los Objetivos de Desarrollo del Milenio al ao 2015.
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11. 11.1
ANLISIS CRTICO Tecnologa
a) Situacin Actual Costo de Instalacin El costo de instalacin de las letrinas, es variable debido a que depende de varios factores, tales como: calidad del suelo, disponibilidad de materiales locales, costo de mano de obra, procedimientos constructivos, adquisicin y transporte de materiales, entre otros. Considerando igualdad de condiciones en la instalacin de facilidades sanitarias mejoradas, el modelo de ms bajo costo es la letrina de hoyo simple, seguida de la letrina de hoyo seco ventilado, como consecuencia del conducto de ventilacin con que cuenta. Con un costo ms elevado en casi 60% en relacin a la letrina de hoyo seco ventilado, se tiene la letrina de arrastre hidrulico As mismo, pueden presentarse algunas variaciones con respecto a las facilidades sanitarias mencionadas, como es el caso de la letrina de arrastre hidrulico que puede emplear dos hoyos de infiltracin incrementado su vida til o emplear sistemas de captacin de agua de lluvia para disponer del agua necesaria para su funcionamiento en aquellas zonas donde se presentan lluvias en forma casi permanente, como son las localidades ubicadas en ceja de selva. Por su parte, las letrinas aboneras o ecolgicas resultan ser ms costosas que las anteriormente mencionadas, pudiendo llegar a ser hasta 60 % ms caras que las letrinas de arrastre hidrulico, debido a que debe contar con dos cmaras de uso alternado, las que deben permitir que las excretas ,luego de ser almacenadas y digeridas puedan ser extradas para su aprovechamiento. Otra facilidad sanitaria diferente a las letrinas es el mdulo sanitario. El mdulo sanitario resulta ser el ms costoso de las facilidades sanitarias por que requiere la construccin de un ambiente que albergue componentes como: ducha, lavatorio, inodoro, urinario y lavadero. As por ejemplo, de los mdulos sanitarios evaluados en el presente estudio, la mayor parte contaba con duchas. Costo de operacin y mantenimiento Los costos de operacin y mantenimiento de las letrinas de hoyo seco y de hoyo seco ventilado, bien diseadas y construidas, son bajos y limitados al tiempo que demanda la limpieza del orificio de descarga de las excretas, siempre que esta se ensucie. Las prcticas de mantenimiento de las familias consisten en el empleo de un hisopo humedecido en agua, as como la limpieza habitual del piso y paredes de la manera que se realiza habitualmente en la vivienda. Los costos de operacin y mantenimiento de las letrinas aboneras pueden considerarse como similares a los de estas facilidades sanitarias En el caso de las letrinas de arrastre hidrulico las prcticas empleadas por las familias, consisten en la limpieza del aparato sanitario y piso empleando lquidos desinfectantes, como: leja, creso y en menor grado petrleo y kerosene. La idea de emplear los mencionados desinfectantes es para eliminar el mal olor que puedan generar las adherencias orgnicas. El
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costo por las labores de limpieza es mnimo y est dado principalmente por el tipo y cantidad de desinfectante empleado. Los costos de operacin y mantenimiento del mdulo sanitario pueden considerarse como similares a los de esta facilidad sanitaria. Posiblemente, el mayor costo podra darse en la recuperacin peridica del hoyo en el caso de las letrinas in situ. Esta labor depende del diseo, pero normalmente, ella debe realizarse cada dos o tres aos y su costo es similar al de excavacin de un nuevo hoyo. Al efecto, es necesario tener en cuenta la experiencia de Chinchero e Independencia en donde acostumbran a descargar los lodos peridicamente. Condiciones del suelo y el clima Mayoritariamente, las condiciones del suelo en las localidades de la costa y sierra permiten la excavacin para la construccin de hoyos y para la infiltracin de las aguas residuales, salvo excepciones. Un cuidado especial debe tenerse en la determinacin de la estabilidad del suelo. En la costa, por su carcter desrtico y arenoso, se hace necesario la construccin de entibados o recubrimiento del hoyo para estabilizarlo. As mismo, es importante, bajo cualquier circunstancia, la construccin del brocal en la boca del hoyo para asegurar el posicionamiento de la losa, situar el piso de la letrina por encima del nivel del suelo y evitar el derrumbe del hoyo por accin de las lluvias o de los roedores. En el caso de la regin amaznica la situacin puede variar. En las localidades ubicadas en ceja de selva se pueden encontrar terrenos apropiados para excavar, pero tambin suelos donde las aguas subterrneas presentan alto nivel fretico o son del tipo arcilloso, pero en el llano amaznico predominan los suelos arcillosos y con alto nivel fretico o inundables. La letrina de hoyo seco fue uno de los primeros tipos de facilidad sanitaria que se implementaron en el pas, por organismos como el Ministerio de Salud, FONCODES y ONGs. Frente a las limitaciones presentadas por este tipo de letrina, como el caso de la presencia de olores ofensivos, se inicia la implementacin de las letrinas de hoyo seco ventilado. A lo largo del tiempo fue incrementndose la oferta tecnolgica, desarrollndose otros tipos de letrinas, que facilitan el empleo de agua despus de cada uso, aprovechando las caractersticas de percolacin del suelo, como ocurre con la letrina de arrastre hidrulico. El proyecto SANBASUR experiment este tipo de letrinas en varias localidades del Cusco, demostrando un alto grado de aceptabilidad de esta tecnologa. Recientemente, el PRONASAR ha incluido a esta tecnologa en su paquete de opciones tecnolgicas. Algunas ONGs vienen impulsando las letrinas composteras o ecolgicas, sin embargo en el mbito del estudio estas han sido encontradas en escaso nmero (3 de un total de 1812). De otra parte, en la localidad de Beln se ha encontrado que la mayora de familias emplea letrinas colgantes instaladas por ellos mismos con el fin de resolver sus necesidades bsicas. A lo largo del tiempo se han dado lugar a diversas intervenciones de carcter piloto por parte de organismos gubernamentales y no gubernamentales, pero hasta la fecha, no ha sido identificada una opcin tecnolgica que responda a las condiciones de suelo y clima existente. Uso de las facilidades sanitarias segn localidades En cuanto del uso de las facilidades sanitarias por localidad se tiene que los mdulos sanitarios se encuentran presentes en mayor nmero en la localidad de Bel n en un 45,7 %, seguida por Independencia en 34,6 % y en Chinchero en 25,0 %.
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Las letrinas de hoyo seco ventilado se encuentran en mayor nmero en la localidad de Miguel Iglesias con un 87,3 %, seguida por Pachacutec en un 49,5 %, la Encaada en un 45,4 % y Namora con un 40,2 %. Las letrinas de arrastre hidrulico se aprecian en mayor nmero en las localidades de Chinchero e Independencia, mayores detalles se presentan en el cuadro 8.2. Condiciones de mantenimiento y funcionamiento actuales El nivel de limpieza de la tasa es elevado alcanzando el 68 % de los casos, destacando las localidades de Chinchero, Namora e Independencia. La limpieza de las facilidades sanitarias se realiza empleando principalmente leja para los aparatos sanitarios, seguida de la adicin de cal, ceniza o estircol para controlar los olores, siendo las tres localidades de Cajamarca donde se emplea este ltimo insumo en mayor cantidad. La frecuencia de limpieza es variable y va desde 15,2 % de manera diaria hasta un 29,2 % semanal. La disponibilidad de productos de limpieza no es un problema en ninguno de los mbitos evaluados, los mismos que son conseguidos muy fcilmente. Condiciones de uso La localidad donde las facilidades sanitarias son usadas en mayor grado corresponden a Namora con el 98 %, seguida por la Encaada con el 90 %. La localidad donde se da un menor uso a las facilidades sanitarias es Pachacutec alcanzando un 77 %. A su vez, el 85 % de las facilidades sanitarias, principalmente las de hoyo seco, hoyo seco ventilado y los mdulos sanitarios, no son usadas por los nios menores a cinco aos. Las letrinas de arrastre hidrulico son las que presentan una mayor aceptabilidad por parte de los nios menores a cinco aos, en particular y por los dems miembros de la familia en general. Principales materiales usados en la fabricacin Las paredes de las letrinas, mayoritariamente estn construidas de adobe, seguido de madera, calamina, ladrillo y plstico. En las localidades de Independencia, la Encaada, Miguel Iglesias y Chinchero, la mayora de las construcciones son en adobe. En Namora predomina el empleo de calaminas, en Pachacutec la madera y la esterilla, y en Beln la madera. Los techos son construidos mayormente con calamina, siguindole en orden de importancia las tejas y el plstico. En Independencia, la Encaada y Namora predominan los techos de calamina; en Miguel Iglesias aparte de la calamina destacan las tejas; en Chinchero predominan las tejas, en Pachacutec y Beln la mayora de las facilidades sanitarias carecen de techo y en el caso de Pachacutec una parte importante estn cubiertas con paja, calamina y plstico. b) Principales Retos Limitaciones para la operacin y mantenimiento Las principales limitaciones para que se efecten adecuadas prcticas de operacin y mantenimiento de las facilidades sanitarias estn vinculadas con los hbitos y costumbres de
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las familias. Ello hace necesaria la implementacin de intervenciones que consideren programas sostenidos con un fuerte componente socio-educativo durante las tres fases de la intervencin, como son el antes, durante y el despus. Principales limitaciones para el uso Existen familias que muestran su rechazo por las facilidades sanitarias, principalmente a los del tipo hoyo seco, las que, al no ser adecuadamente operadas y mantenidas, rpidamente se convierten en un lugar desagradable y prefieren recurrir a la defecacin al aire libre. As mismo, las condiciones de oscuridad e inseguridad que pueden encontrar las familias en el interior de las facilidades sanitarias limitan el uso por los nios menores. La larga permanencia de los miembros de la familia en el campo, desarrollando actividades agrcolas o de pastoreo, contribuye a la mala prctica de hbitos sanitarios defecando en el campo, de tal forma que se van debilitando los conocimientos, prcticas y actitudes en relacin al adecuado empleo de las facilidades sanitarias existentes en las viviendas. El rechazo a las letrinas, se debe principalmente a que son lugares desagradables como consecuencia, que desde el punto de vista tcnico, no renen las condiciones bsicas para hacerlas cmodas, seguras y libres de olores necesarias como para ubicarla dentro del hogar, lo que ha dado lugar a que cuanto ms lejos estn de la vivienda, ser mucho mejor. Vinculacin con la poltica de desarrollo de los gobiernos en cuanto a infraestructura y sistemas de saneamiento Los gobiernos locales y regionales deben incorporar en sus planes de desarrollo las metas de cobertura en saneamiento, la definicin del tipo de tecnologas a aplicarse, as como el financiamiento para la ejecucin de las inversiones, incorporando los mecanismos de participacin privada en sus diferentes modalidades acorde al desarrollo local de cada zona. Estos aspectos servirn para articular las polticas locales y regionales con las de saneamiento a nivel nacional lideradas por el ente Rector. En este proceso de articulacin de las polticas pblicas, le podra corresponder al gobierno nacional, establecer normas de tecnologas aplicables en el mbito rural y pequeas localidades del Per, aprovechando las capacidades locales de las universidades locales, experiencias positivas de las ONGs, la accesibilidad de los precios y aceptabilidad de las familias. Disponibilidad y accesibilidad a productos y servicios sanitarios de calidad en la zona En todo el mbito de intervencin existen productos en cantidad y calidad suficientes para la construccin de cualquier tipo de facilidad sanitaria, incluyendo los mdulos sanitarios. Al efecto, debe tenerse en cuenta que por economa y armona con el ambiente local, se hace necesario aprovechar los recursos disponibles en el rea. As por ejemplo, en la selva los desperdicios de los aserraderos pueden ser aprovechados para construir las paredes y techos de las letrinas y algunos tipos de madera pueden ser empleados en la construccin de brocales y pisos de las letrinas, no siendo necesario el empleo de ladrillos, adobe o calaminas. Por el contrario, en la sierra no se puede emplear la madera por que no es la ms apropiada, pero se puede recurrir a los adobes y piedras, y para la confeccin del brocal se puede recurrir a los troncos de eucalipto los mismos que deben ser cambiados en cada oportunidad que se limpia el hoyo. En este caso, la losa debe ser de concreto.
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En la costa y en los lugares cercanos a las grandes ciudades, se puede emplear planchas superboard conjuntamente con listones de madera para la construccin de las paredes y techo. Es decir que el modelo de facilidad est influenc iado por los materiales existentes en el rea de intervencin y no existe limitacin para no construir facilidades sanitarias. c) Innovacin Expectativas Mayoritariamente, lo que la poblacin espera de la facilidad sanitaria es que sea: (a) libre de olores y personal, (b) segura para el uso de los nios, (c) brinde privacidad, (d) construccin permanente, y (e) ubicada al interior de la vivienda. Adicionalmente, pero en menor cuanta se tiene la calidad de los materiales empleados en la construccin, el problema de higiene de la instalacin, el retiro peridico del material fecal estabilizado y acumulado en los hoyos, la expectativa de contar con un sistema de arrastre hidrulico y el rechazo de las familias a tener contacto con el material fecal acumulado en los hoyos. Todas estas expectativas apuntan a que la poblacin desee un mdulo sanitario bien acabado y similar a lo que se encuentra en las grandes ciudades. Desde un punto de vista ms pragmtico y considerando que la satisfaccin de las necesidades bsicas es un proceso en constante desarrollo, se puede plantear que una primera etapa este dirigida a atender con una tecnologa normada destinada a satisfacer parte de las principales expectativas, es decir: a) libre de olores, b) segura para el uso por parte de los nios, c) privacidad y personal, y d) ubicada al interior de la vivienda. Este tipo de letrina puede estar representada por la letrina ventilada, letrina de arrastre hidrulico, letrina compostera y en la parte ms alta de la escala econmica, por el mdulo sanitario, pero todas ellas bien diseadas, construidas y mantenidas, porque de lo contrario siempre seguir manifestndose el rechazo a las facilidades sanitarias. En las fotos adjuntas se puede apreciar buenos ejemplos de letrina ventilada situada tanto en pases industrializados y en vas de desarrollo. Por ello, se hace necesario que cualquier programa de intervencin en saneamiento sea sustentado por programas continuos de capacitacin y supervisin que contribuya al mejoramiento de l s hbitos y costumbres tradicionales y a la pronta identificacin de los o problemas principalmente relacionados con la conservacin e higiene de las instalaciones.
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Letrina ventilada de quincha-Zimbabwe
Letrina ventilada de ladrillo- Zimbabwe
Letrinas ventiladas en el Canadian National Park
Letrina ventilada en el Yosemite Nacional Park
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Lo que tecnolgicamente es posible hacer dentro de parmetros de calidad y eficiencia En el Per existe la capacidad tecno lgica y los recursos materiales suficientes como para disear y construir facilidades sanitarias desde las concepciones ms simples hasta las ms complejas. Sin embargo las intervenciones realizadas en el medio rural (enfoque de oferta) han estado dirigidas a ejecutar las obras mnimas necesarias y las ms econmicamente posibles, sin tener en cuenta los aspectos de riesgo a la salud o al medio ambiente y la opinin de los beneficiarios. Para superar esta etapa, que no solamente es particularidad del Per, sino de gran parte de los pases latinoamericanos y de los pases en vas de desarrollo, es la dacin de normas tcnicas mnimas de diseo, construccin y mantenimiento de facilidades sanitarias, e implementar como se expres anteriormente, programas continuos de capacitacin y supervisin. Es muy posible que estos programas de sensibilizacin para el mejoramiento de la calidad de vida, a travs del mejoramiento de la calidad de los servicios de saneamiento, tengan que iniciarse en los colegios. De esta manera, los colegios pueden ser centros demostrativos y tener un efecto multiplicador en la construccin y mantenimiento de las futuras facilidades sanitarias y para las futuras generaciones. Materiales disponibles en la zona y la capacidad del pas El diseo y construccin de las letrinas tienen que estar unidos al tipo de materiales existentes en el mercado local y estar ntimamente vinculados con los materiales empleados en la construccin de las viviendas, por que una facilidad sanitaria es una obra civil y debe formar parte integral de la vivienda. Por tanto, desde el punto de vista constructivo, el diseo de las facilidades sanitarias debe estar basado en la realidad local. De esta manera, en la costa peruana destacan los materiales nobles como el l drillo y el a concreto en determinado nivel socio-econmico, como tambin el adobe y estos materiales pueden ser empleados indistintamente en la construccin de las facilidades sanitarias. ltimamente estn siendo utilizados, por razones econmicas, los materiales livianos (superborad) y que son apropiados para la construccin de obras ligeras. En la zona andina es tradicin emplear el adobe o los tapiales y techos de calamina o de teja. Mientras que en el llano amaznico es muy comn el empleo de la madera. Con respecto a los aparatos sanitarios, a nivel de las reas estudiadas, as como a nivel nacional, se dispone de unidades fabricadas de material cermico y de variados precios, as como los construidos a base de granito y concreto. Cada uno de ellos tiene su propia ventaja econmica y de durabilidad. Los aparatos ms costosos son los ms durables e higinicos, mientras que los construidos de granito o concreto, son econmicos y estructuralmente son resistentes, resultan ser poco higinicos y durables. Los dems accesorios necesarios para la construccin de las facilidades sanitarias como tuberas, cemento y hierro de construccin se consiguen fcilmente en cualquier lugar del pas. En conclusin, no se considera que existan limitaciones para la construccin de facilidades sanitarias en ninguna regin del Per. Las condiciones geogrficas (clima, suelo, hidrografa) de las distintas zonas y las condiciones climticas tienen influencia en el tipo de material empleado en la construccin,
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de esta manera, en climas fros se recomienda que el ambiente que alberga a la facilidad sanitaria sea construido con material aislante para evitar la exposicin del usuario a condiciones extremas. A su vez, en zonas clidas el material debe permitir la ventilacin para minimizar el acaloramiento de la persona. La calidad del suelo y la presencia alta de la napa fretica de agua subterrnea y en el caso del llano amaznico por la presencia de reas inundables, influyen en el uso de hoyos excavados, debiendo proyectarse facilidades elevadas o palafticas. En los ttulos 8.3 y 8.4 del presente documento se analizan los factores de orden tcnico, econmico y social, que influyen en la seleccin de las diferentes opciones tecnolgicas y que se resumen en el algoritmo mostrado en la figura 8.9. 11.2 Proveedores de Productos
Toda la gran industria dedicada a la fabricacin de productos destinados a la construccin de letrinas y mdulos sanitarios, cumple con las normas nacionales e internacionales de calidad. Sin embargo, de todas las industrias relacionadas con la manufactura de productos sanitarios, solamente una de ellas cuenta con el Programa de Responsabilidad Social Empresarial y que lo vienen aplicando en un distrito marginal de la ciudad de Lima. Los pequeos artesanos relacionados con el tema, se dedican principalmente a la fabricacin de productos tales como inodoros secos con trampas, lavaderos, lavatorios, etc., de granito y mortero cemento arena, los cuales pueden ser de colores o en blanco. Algunos, como es el caso de Pachacutec, proceden a pintarlo para una mejor presentacin, pero la capa que se le aplica es de muy poca duracin. De otra parte, los inodoros de granito son muy frgiles a la accin qumica y mecnica de limpieza volvindose en el corto plazo, visualmente anti- higinicos y poco atractivos. Por ello sera conveniente que las universidades del pas investiguen alguna forma prctica y econmica para hacer ms resistente a la corrosin y raeduras el interior de los inodoros y lavatorios, mediante la aplicaci n de productos sintticos que se adhieran fuertemente a la superficie del granito o mortero hacindolos ms atractivos a los compradores. 11.3 Proveedores de Servicios
En cada una de las reas estudiadas, se ha podido encontrar proveedores de servicio con diferente habilidad. En Pachacutec, por su cercana a la ciudad de Lima existe mano de obra calificada tanto por experiencia como por estudio o capacitacin. En el distrito de Independencia en Huaraz y Chinchero en Cusco, donde se han dado programas de asistencia tcnica dedicados a la ejecucin de pequeas obras, es posible encontrar artesanos capacitados. Tambin se han identificado personas con experiencia constructiva aprendida por los aos de trabajo en el rubro. A su vez, en las zonas distantes de las capitales de los departamentos, existen aficionados que en algn momento han trabajado como ayudantes de maestro de obras y que se desempean en el lugar como albailes, pero la calidad de su trabajo no se puede clasificar como buena. Los jornaleros son personas que carecen de experiencia, centrndose su intervencin en el transporte de material de construccin o en las labores de excavacin. Este tipo de personal es
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el que se dispone en mayor cantidad en el nivel rural. En el cuadro N 11.1 se presenta un resumen de los tipos de mano de obra existentes en cada una de las zonas. Debe destacarse el caso del Puerto de Beln, que por estar dentro del radio de influencia de la ciudad de Iquitos, es posible disponer de personal experimentado y aficionado, pero en la misma zona del puerto solamente se puede disponer de jornaleros con habilidad en el manejo de la madera. Finalmente, se ha podido determinar que en las proximidades de las capitales de departamento se dispone de la mano de obra especializada la cual es relativamente cara por la oportunidad de trabajo que se presenta en la ciudad capital. Mientras que en las proximidades de las capitales de provincia la mano de obra disponible es poco especializada (aficionada) y no muy cara, habiendo sido este personal capacitado por los programas locales de asistencia tcnica.
Cuadro N 11.1: Mano de Obra en las Localidades Visitadas Mano de Obra Localidad Calificada Experimentada Aficionada Jornalero Pachactec X X X X Miguel Iglesias X X La Encaada X X X Namora X X X Chinchero X X Independencia O X X X Puerto de Beln O O O X O = Se dispone de mano de obra de mejor nivel por sus cercanas a las capitales de los departamentos Fuente: Elaboracin propia
11.4
Cadena de Distribucin
Oferta de productos Los distribuidores locales mayoristas y minoristas a nivel de capital de departamento o provincia de cada una de las zonas estudiadas, estn en capacidad de ofertar de manera inmediata o en el corto plazo todos los materiales necesarios para la construccin de cualquier tipo de obra civil. En caso de los distritos como Namora, la Encaada, Miguel Iglesias y Chinchero pueden conseguir sus productos muy fcilmente a nivel de capital de sus respectivos departamentos o provincias, mientras que en el caso de Pachacutec, Independencia y Beln son los que tienen mayores facilidades por su relativa proximidad a la capital de departamento. Cadena de distribucin La cadena de distribucin de los productos est claramente institucionalizada desde el productor nacional, departamental, provincial o local hacia el consumidor y estos se han venido estableciendo en funcin de la demanda de las familias. Los grandes productores nacionales tienen representantes en las principales capitales de los departamentos del pas, conocidos como mayoristas, y que dependiendo del tamao del mercado local trabajan como minoristas ofertando directamente sus productos al consumidor final. Muchos de estos comerciantes mayoristas cuentan con vendedores que visitan a los minoristas representados por ferreteras, depsitos de materiales, etc. para colocar sus productos y muchas veces ofrecen facilidades de pago por sus ventas. Sera recomendable que establezcan estrategias de marketing de la utilizacin de productos y materiales para tecnologas de saneamiento bajo costo.
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En el nivel de comercio de la cadena de distribucin, depende del lugar geogrfico donde se establezca. Si se trata de capital de departamento puede indicarse que son mayoristas o minoristas, en el caso de capital de provincia, la categora que prevalece es el de minorista como es el caso de una ferretera que ofrece varios productos, si fuese el caso de capital de distrito se podra referir a una establecimiento bsico con una oferta de algunos productos para las instalaciones de saneamiento. Finalmente, en el caso de los pueblos o pequeas localidades, puede existir un local o establecimiento comercial en donde se ofrecen artculos de consumo diario o de primera necesidad en mayor cantidad y junto a ellos se ofrecen productos para la construccin de las instalaciones de saneamiento, en cantidades muy limitadas. Las cadenas de distribucin encontradas son variadas, siendo el caso de la cadena ms larga aquella donde el fabricante o productor hace llegar sus productos al consumidor mediante varios distribuidores intermediarios, y la cadena ms corta es aquella en que el productor comercializa sus productos directamente al consumidor. En el cuadro N 11.2 se presenta una matriz en donde se identifican los lugares desde donde los proveedores locales se abastecen de los diferentes productos empleados en construccin civil.
Cuadro N 11.2: Cadena de Distribucin de Proveedores en las Localidades Visitadas Proveedores Localidad Minorista Mayorista Productor Local Provincial Pachactec X X Miguel Iglesias X (Celendn) X X (Chiclayo, La Encaada X (Cajamarca) X Trujillo y Namora X (Cajamarca) X Chimbote) Chinchero X X (Cusco) X Independencia X X (Huaraz) X Puerto de Beln X (Iquitos) X Fuente: Elaboracin propia
11.5
Institucional
El PAT trasciende el plano sectorial y es una iniciativa poltica del Gobierno orientada a promover oportunidades de desarrollo de la sociedad, as como para consolidar derechos y aspiraciones de la justicia y democracia de la poblacin en torno a un derecho fundamental como es el acceso al agua. En este contexto el saneamiento, podra quedar rezagado respecto al agua en las polticas pblicas. El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento ha creado el Programa de Inversin Social en Saneamiento (INVERSAN) como instrumento y herramienta de financiamiento de las inversiones en saneamiento, en el mbito urbano y rural y est elaborando los Lineamientos de polticas del sector saneamiento en agua y saneamiento para los mbitos rurales y de pequeas ciudades del Per, en donde se privilegia la participacin y promocin de la iniciativa privada.
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11.6
Oportunidades y Amenazas para el Desarrollo de las Tecnologas Sanitarias Encontradas
La principal oportunidad de la presente iniciativa, es la participacin de la actividad pblica privada en la ampliacin de la cobertura del saneamiento en localidades deprimidas del pas, mediante el financiamiento en forma total o parcial de las instalaciones sanitarias, as como la participacin de los beneficiarios a aceptar, implementar y asumir el costo de un tipo determinado de tecnologa, y de contar con el apoyo del estado en sus diferentes niveles de gobierno. Sin embargo, se reconoce que existen grandes amenazas para el desarrollo de las tecno logas, como : Existencia de programas desde el enfoque de la oferta que brindan subsidios indiscriminados, entre los que se encuentran las intervenciones de FONCODES, el Programa Agua para Todos, PRONASAR que tienen una filosofa totalmente diferente al modelo de saneamiento como negocio; Programas sociales de corte asistencialista realizados por varias ONGs; Carencia de normas tcnicas para el adecuado diseo de facilidades de disposicin higinicas de excretas; Deficiencias constructivas de las letrinas construidas en los ltimos aos en el pas que ocasionan que sean rechazadas por los beneficiarios; Poca experiencia en la implementacin del nuevo modelo de intervencin (saneamiento como negocio) y escaso personal profesional y tcnico capacitado para aplicar este nuevo modelo; Ausencia de programas sectoriales de vigilancia del estado de los sistemas de saneamiento en general; Profesionales que consideran que la solucin definitiva se debe seguir ejecutando mediante la implementacin de los sistemas tradicionales; Autoridades polticas del nivel central y local, profesionales y otros que desalientan a la poblacin en la implementacin de tecnologas adecuadas a la realidad socio econmica de las poblaciones a ser beneficiadas.
12. 12.1
RECOMENDACIONES Tecnolgico
Las letrinas o facilidades sanitarias deben ser: a) libre de olores, b) segura para el uso por parte de los nios, c) privadas o personales y d) ser cmodos. As mismo, en lo posible debera estar ubicada al interior de vivienda y al menos la caseta, o ambiente ser una obra permanente. Adicionalmente, debera de hacerse un esfuerzo para que el diseo y la calidad de los materiales empleados en su construccin permitan disfrutar de un ambiente higinico. En el diseo de las facilidades sanitarias deberan participar los mismos especialistas que disean una vivienda, es decir arquitecto, sanitario y estructural. La concepcin arquitectnica debera incidir en la comodidad y uso armnico de los materiales del lugar con el entorno de la vivienda, el sanitario en lo que respecta a minimizacin del riesgo a la salud y los sentidos sensoriales, y el estructural en la estabilidad de la obra tanto del hoyo como la caseta.
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Al menos, estos diseos se podran hacer por una nica vez y para las diferentes regiones del pas y para los principales modelos bsicos, teniendo en cuenta los materiales y costumbres de cada regin. As mismo, debera experimentarse con modelos de letrinas ventiladas que pudieran acomodarse al interior de la vivienda, pero con hoyos externos a ella como para permitir su limpieza peridica, lo cual tambin podra realizarse con las letrinas composteras o ecolgicas. Todas estas expectativas estn dirigidas a tratar de satisfacer a la poblacin con un mdulo o facilidad sanitaria similar a lo que se encuentra en las grandes ciudades. Sin embargo, es necesario tener en cuenta la calidad y estado de la vivienda, porque de lo contrario, el mdulo o facilidad sanitaria se convierte en el ambiente o la obra ms destacable de la vivienda y que podra llevar al abandono de su funcin. Se debe considerar que el mejoramiento de las condiciones sanitarias, si bien es un deseo y un derecho, debe formar parte del proceso de desarrollo por lograr el bienestar. Del mismo modo, debe estar ligado con desarrollo integral de la familia, por lo que la implementacin de las facilidades debe contribuir a este desarrollo gradual en el marco del crecimiento de su economa familiar. Por ello, los modelos bsicos de letrinas que debern drsele el mayor respaldo podra estar dado por la ventilada y la de arrastre hidrulico. La compostera y el mdulo sanitario estara dirigido a aquellos grupos que quieran aprovechar la orina y heces con otros fines y para los que tienen mayor capacidad econmica. Finalmente, para lograr la sostenibilidad de las facilidades sanitarias, se hace necesario que los programas de intervencin consideren el antes, durante y despus del proyecto de implementacin y que los programa de educacin sanitarias y seguimiento sean continuos y permanentes. 12.2 Lineamientos para el Desarrollo de los Proveedores Locales de Productos y Servicios de Saneamiento de Bajo Costo, Segn las Distintas Zonas de Intervencin El sector pblico a travs de sus niveles de gobierno, debera concentrarse en la implementacin de programas de saneamiento basados en la demanda, propiciar las condiciones favorables para la creacin de mercados para que el sector privado pueda proveer productos y servicios de bajo costo, segn las condiciones geogrficas, sociales y ambientales de las zonas de intervencin. Demandar una participacin ms activa del sector privado en la oferta de productos y servicios, a fin de contar con soluciones creativas e innovadoras que proporcionen mejores servicios a todos los hogares, incluyendo a los de extrema pobreza. El sector privado tambin puede jugar un papel importante en la creacin de demanda por medio de campaas de mercadeo y estrategias de comunicacin novedosas, utilizando experiencias exitosas de otras partes del mundo. Lograr el posicionamiento de la letrina como un medio higinico y seguro para la disposicin de excretas, para lo cual ser necesario definir las caractersticas mnimas que debe reunir, as como ejecutar campaas de difusin y movilizacin efectivas, hacia el pblico objetivo. La tecnologa a aplicarse, debera estar en funcin de las condiciones
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ambientales y desarrollo local, asegurando ofrecer la mejor opcin a un precio que el consumidor o las familias puedan pagar. Se podr ofrecer diversas alternativas de modelos en funcin de los precios. Propiciar un entorno competitivo para que el sector privado pudiera ofrecer productos con la calidad requerida y cumpliendo las normas tcnicas a establecerse. Las normas tcnicas deben establecerse de manera tal, que no permitan la existencia de un nico proveedor capaz de brindar el producto requerido. Estimular a los albailes y artesanos de las localidades de la zona de intervencin a incursionar en el negocio del saneamiento, como una actividad que les pueda generar ingresos en forma permanente, mediante la capacitacin y certificacin por las entidades del estado o en convenio con las universidades o institutos tcnicos superiores. Comprometer a la gran industria de insumos (tubos, cemento, productos cermicos, etc.) a la fabricacin de productos mediante una alianza pblicaprivada para apoyar a los proveedores locales de productos con tecnologa, capacitacin, desarrollo de productos y mercadeo. Establecer y fortalecer la cadena de distribucin de los productos, mediante la creacin de mercados locales de artculos de saneamiento, a fin de garantizar competitividad y facilidades al consumidor final o familias, mediante micro crditos con tasas de inters y costos de transaccin asequibles. Estandarizar o normalizar las dimensiones de los diferentes aparatos sanitarios y capacitar a los artesanos para que mejoren la calidad y presentacin de sus productos y de sus trabajos de construccin. Polticas Pblicas de Saneamiento para el mbito Rural y Periurbanas y Rol de l Estado El MVCS debe acelerar la aprobacin de los Lineamientos de polticas del sector saneamiento en agua y saneamiento para los mbitos rurales y de pequeas ciudades del Per. Adicionalmente, este instrumento de poltica sectorial, debe difundirse en todos los niveles de gobierno con la participacin de las instituciones pblicas y privadas ligadas al saneamiento; Romper la barrera del comportamiento de los hogares, respecto a la prioridad superior otorgada al agua, teniendo en cuenta, que la mejora de los servicios de saneamiento ofrece importantes ventajas para la salud (por ejemplo contar con letrina en las zonas periurbanas permite reducir la diarrea en un 50%);
12.3
En forma particular, para el desarrollo de la oferta y productos de saneamiento de bajo costo, el estado debe fomentar la apertura necesaria en cuanto a su rol en los diferentes niveles de gobierno y el establecimiento de polticas pblicas como: Incorporar en los planes de desarrollo local y planes regionales, las polticas pblicas referidas a metas de cobertura en saneamiento, la definicin del tipo de tecnologas a aplicarse (con el criterio de demanda), la modalidad de financiamiento para la ejecucin de las inversiones, incorporando los mecanismos de participacin privada en sus
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diferentes modalidades acorde al desarrollo local de cada zona. Estos aspectos servirn para articular las polticas locales y regionales con las de saneamiento a nivel nacional lideradas por el ente Rector. Desarrollar y normalizar tecnologas aceptadas y asequibles orientada a la poblacin de ms bajos recursos en funcin de las condiciones locales, ambientales y sociales, ligadas a los requerimientos de financiamiento y capacidad y voluntad de pago de las familias; Fomentar la participacin del sector privado para que puedan suministrar productos y servicios de saneamiento de bajo costo, estableciendo cadenas de suministro y distribucin eficientes. De esta forma el estado debe articular las capacidades de gobierno en sus diferentes niveles (nacional, regional y local) para efectivizar la participacin concertada pblico privada; Desarrollar instrumentos operativos de financiamiento del INVERSAN para la zona rural, mediante las ventanillas de apoyo del gobierno, segn las prioridades de cobertura, pobreza, salud, costoeficiencia, montos y tasas de inters; as como la celebracin de acuerdos con la banca privada para el otorgamiento de microcrditos a la familias o mediante la creacin de un Fondo de Crdito Rotatorio similar al aplicado por CARE, para que los beneficiarios puedan financiar sus inversiones de saneamiento. Normas Tcnicas Nacionales Sobre Saneamiento y los Vacos Existentes Normalizar tecnologas aplicables en el mbito rural y pequeas localidades del Per, el cual debiera ser desarrollado a travs de comits tcnicos multidisiplinarios y multisectoriales de la sociedad organizada, tal como se plantea en los lineamientos de poltica del sector saneamiento. Aprovechar la capacidad instalada de las universidades del pas para que conduzcan investigaciones de desarrollo de tecnologas apropiadas de saneamiento, acorde a la realidad socio cultural y ambiental de cada zona del pas. A partir de estos resultados, se podra discutir las normas de diseo, consideraciones para la construccin y operacin y mantenimiento del tipo de letrinas a ser empleadas en el rea rural en el marco de las condiciones geogrficas y tipo de suelo. Utilizar la propuesta elaborada por el CEPIS para el diseo de letrinas secas, letrinas ventiladas y letrinas de arrastre hidrulico, mientras se elaboran las normas tcnicas de diseo para el diseo de letrinas. Rol de Principales Actores
12.4
12.5
Los actores claves para el desarrollo de la oferta de productos y servicios de saneamiento, as como los respectivos roles que estos podran asumir, se detalla en el Cuadro 12.1.
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Cuadro 12.1: Rol de Actores para la Oferta de Productos y Servicios de Saneamiento Productos Actores Entidades financieras Caja rural Banca privada ONGs con programas de crdito Rol Crear paquetes crediticios en efectivo o en materiales de construccin y productos, vinculados a la implementacin de facilidades sanitarias Promover y otorgar crditos a las familias interesadas Canalizar recursos de la cooperacin tcnica internacional y del Inversan Otorgar facilidades a las familias para la implementacin de facilidades sanitarias. En Cusco, la EPS tiene en proyecto trabajar con la parte rural municipal una especie de crdito para instalaciones sanitarias, pero esto a nivel piloto en algunas zonas periurbanas de la misma ciudad del Cusco Fabricacin de productos mediante una alianza pblicaprivada para apoyar a los proveedores locales de productos con tecnologa, capacitacin, desarrollo de productos y mercadeo. Otorgar crditos en materiales dentro de la cadena de distribucin a los proveedores locales. Proveer materiales para la implementacin de las facilidades sanitarias como: losas para hoyo seco, losas para arrastre hidrulico, inodoros separadores de orina, entre otros productos dentro de una cadena de distribucin con empresas de alcance nacional o de la gran industria. Otorgar facilidades para la venta a las familias interesadas: traslado, instalacin, facilidades de pago. Adquisicin de los productos para la implementacin de las facilidades sanitarias, en forma de crditos o en materiales y aceptacin del tipo de tecnologa a aplicarse. Generar las condiciones y promover la participacin del sector privado en la provisin de productos y servicios de saneamiento Servicios Rol Registro de mano de obra calificada: gasfiteros Lanzamiento de iniciativas como El Gasfitero del hogar, proporcionando mano de obra calificada a los usuarios para la implementacin, reparacin y mantenimiento de sus facilidades sanitarias Formacin de profesionales y tcnicos en saneamiento, mediante la certificacin correspondiente. En Cajamarca y Cusco ya existen experiencias de Diplomados dedicados a este fin Campaas de marketing de los productos de saneamiento Estimulacin de adecuados hbitos de higiene Creacin de conciencia sanitaria Brindar capacitacin a grupos de familias organizados Brindar servicios de mano de obra calificada Contratacin de los servicios de mano de obra calificada y no calificada para la construccin, operacin y mantenimiento de las facilidades sanitarias Generar las condiciones y promover la participacin del sector privado en la provisin de servicios de saneamiento
EPS /JAS
Grandes proveedores Tuberas: Nicoll , Amanco, etc Aparatos sanitarios: Trbol
Medianos y pequeos proveedores Ferreteras Artesanos
Familias interesadas o beneficiarias Clientes de productos Gobiernos locales y regionales
Actores EPS/JAS
Universidades /Institutos Superiores de Capacitacin /SENCICO Medios de Asociaciones Diarios Radio Televisin Asociaciones gremiales Trabajadores de construccin civil Familias interesadas o beneficiarias Clientes de servicios Gobiernos locales y regionales Fuente: Elaboracin propia
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12.2 12.3 12.4 12.5

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ESTUDIO DE OFERTA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SANITARIOS DE BAJO COSTO EN EL PER 1. INTRODUCCIN

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Figura N 2.1: Cobertura de saneamiento urbano y rural

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Cuadro N 5.3: Componentes de las Principales Tecnologas de Saneamiento

Fuente: Elaboracin propia

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Independencia Encaada Namora Miguel Iglesias Pachacutec Chinchero Beln

Total 3.9 Nota: Base de informacin 1,319 encuestas. Fuente: IMASEN

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Figura N 8.1: Facilidades de Saneamiento in situ del Tipo Seco

Figura N 8.2: Facilidades de Saneamiento in situ y Contiguo del Tipo Hmedo

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Figura N 8.3: Componentes de la Letrina Ventilada

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Figura N 8.4: Componentes de la Letrina de Arrastre Hidrulico o con Sello Hidrulico

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Figura N 8.5: Componentes de la Letrina Compostera o Ecolgica

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Figura N 8.6: Tipos de Casetas

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Figura N 8.7: Tipos de Brocal

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Figura N 8.8: Tipos de Recubrimiento de Hoyos o Entibado

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SELECCIN DE SISTEMAS DE SANEAMIENTO

Material duro y/o Voluminoso

Agua o Papel blando

Demanda rehso de residuos fecales

Suelo fisurado o colapsado

INCLUYE TRATAMIENTO O DISPOSICIN FINAL

Suelo impermeable Zona inundable o pantanosa

Agua Subterrnea <2 m de la superficie Suelo duro o difcil de excavar

4.1 4.2 5.1 5.2 5.3 6.1

7.1 7.2 7.3 7.4

Figura N 8.9: Algoritmo para la Seleccin del Sistema de Saneamiento ms Adecuado 34

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