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Union europenne

LUnion europenne (UE)N 2, est une association sui generis de vingt-sept tats europens qui dlguent par trait l'exercice de certaines comptences des organes communs. Elle stend sur un territoire de 4 376 780 km2 et est peuple de 501,3 millions d'habitants. L'Union europenne est rgie par le Trait sur l'Union europenne (TUE) et le Trait sur le fonctionnement de l'Union europenne (TFUE), dans leurs versions actuelles, depuis le 1er dcembre 2009 et l'entre en vigueur du trait de Lisbonne. Sa structure institutionnelle est en partie supranationale, en partie intergouvernementale : le Parlement europen est lu au suffrage universel direct, tandis que le Conseil europen et le Conseil des ministres sont composs de reprsentants des tats membres ; la Commission europenne est lue par le Parlement sur proposition du Conseil europen. La Cour de justice est charge de veiller l'application du droit de l'UE. L'acte fondateur de l'Union europenne est la Dclaration du 9 mai 1950 de Robert Schuman, ministre franais des Affaires trangres. Sous l'impulsion de personnalits politiques surnommes Pres de l'Europe , comme Konrad Adenauer, Jean Monnet et Alcide de Gasperi, six tats crent en 1951 la Communaut europenne du charbon et de l'acier. Aprs l'chec d'une Communaut europenne de dfense en 1954, une Communaut conomique europenne est instaure en 1957 par le trait de Rome. La coopration conomique est approfondie par l'Acte unique europen en 1986. En 1992, le trait de Maastricht institue une union politique qui prend le nom d'Union europenne. De nouvelles rformes institutionnelles sont introduites en 1997, en 2001. Suite au refus d'un projet de Constitution europenne, les institutions sont nouveau rformes en 2009 par le trait de Lisbonne. Depuis 1999, une partie des tats membres a cr une union conomique et montaire (la zone euro), dote d'une monnaie unique, l'euro. Les membres fondateurs de l'Union europenne sont l'Allemagne (alors Allemagne de l'Ouest ), la Belgique, la France, l'Italie, le Luxembourg et les Pays-Bas. Ils sont rejoints en 1973 par trois membres de l'Association europenne de libre-change : le Danemark, l'Irlande et le Royaume-Uni. L'Union s'largit vers le sud avec l'adhsion de la Grce en 1981, puis de l'Espagne et du Portugal en 1986. Aprs la fin de la guerre froide, elle est rejointe en 1995 par des tats neutres : l'Autriche, la Finlande et la Sude. L'Union europenne intgre en 2004 dix nouveaux tats, en majorit issus du bloc de l'Est : Chypre, l'Estonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la Pologne, la Rpublique tchque, la Slovaquie et la Slovnie ; puis en 2007 la Bulgarie et la Roumanie. L'adhsion de la Croatie est prvue le 1er juillet 20133. Au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, l'Europe cherche un moyen de consolider la paix. la suite du coup de Prague qui renforce la peur de l'expansion sovitique, la France, les pays du Benelux (Belgique, Pays-Bas et Luxembourg) et le Royaume-Uni signent le 17 mars 1948 le Trait de Bruxelles qui prvoit une Union occidentale, instituant une collaboration en matire conomique, sociale, culturelle, et de dfense collective4. Ce trait fut concurrenc ds l'anne suivante par la cration de lOTAN5, vritable alliance militaire qui inclut un plus grand nombre de pays europens, mais galement le Canada et surtout les tats-Unis dont la puissance nuclaire est la seule vraie dfense de l'Europe. Dans le mme temps, le principe d'une Europe unie a t pos, en particulier sous l'impulsion de la France et de l'Allemagne de l'ouest, mme si le discours6 du Britannique Winston Churchill Zurich le 19 septembre 1946 a t dterminant ainsi que le rle des pays du Benelux et de l'Italie. L'Europe recherchait alors un modle d'intgration qui la mettrait jamais l'abri d'une nouvelle guerre. L'ide a t concrtise par Robert Schuman, ministre franais des Affaires trangres, dans sa dclaration du 9 mai 1950 appelant mettre le charbon et l'acier sous une Haute Autorit commune de la France et de l'Allemagne fdrale. Le choix de ces deux secteurs conomiques vise tablir une garantie de paix : l'industrie sidrurgique est

hautement stratgique, puisque troitement lie l'industrie de l'armement et, dpendant de ses ressources7. Le trait instituant la Communaut europenne du charbon et de l'acier (CECA) fut sign le 18 avril 1951 Paris : les six pays fondateurs sont les pays du Trait de Bruxelles l'exception du Royaume-Uni, auxquels se joignent l'Allemagne et l'Italie. France, Allemagne de l'ouest, Belgique, Luxembourg, Pays-Bas et Italie s'entendirent pour favoriser les changes de matires premires ncessaires la sidrurgie pour acclrer la dynamique conomique aprs la guerre, afin de doter l'Europe d'une capacit de production autonome. Ce trait est l'acte fondateur visant au rapprochement entre les vainqueurs et les vaincus europens, au sein d'une Europe qui terme prendrait son destin en main, indpendamment des influences extrieures alors considrables des tats-Unis, via son plan Marshall, et ce en dpit de la tentative de concertation de cette aide amricaine au sein de l'OECE7. Le 27 mai 1952 est sign Paris un trait instituant la Communaut europenne de dfense (CED) permettant le rarmement de l'Allemagne de l'Ouest dans le cadre d'une arme europenne ; ce rarmement tait justifi par le contexte de la guerre froide. Alors que les cinq autres pays de la CECA avaient ratifi le trait, le 30 aot 1954, le Parlement franais a rejet la ratification, cause de l'opposition conjointe des gaullistes et des communistes qui refusaient une arme supranationale. L'ancien trait de Bruxelles de 1948 est alors modifi le 23 octobre 1954 Paris pour crer lUnion de l'Europe occidentale (UEO) qui sera, jusqu'au trait d'Amsterdam, la seule organisation uniquement europenne s'occuper de dfense et de scurit7. Bien que renforant l'ancien trait d'alliance, lUEO restera une entit symbolique sans pouvoir ni coopration relle face la puissance de lOTAN surtout lors de la Guerre froide et le durcissement du rgime sovitique dans sa zone doccupation lest de lEurope. Son principal rle restera toutefois li au dveloppement des forces nuclaires autonomes franaises et britanniques (notamment aprs laffaire du Canal de Suez et lors des conflits de dcolonisation des deux anciennes puissances coloniales), en assurant la neutralit des autres pays europens dans ces conflits et en vitant de laisser la dfense de lEurope occidentale au seul contrle amricain dans lOTAN7. Au regard du droit international, l'UE dispose de la personnalit juridique et son statut rsulte d'un trait qui ne peut tre modifi que par l'accord unanime de tous ses signataires. Comme les autres organisations rgionales (Mercosur, ASEAN, etc.), l'UE exerce ses prrogatives sur un champ gographique restreint ; cependant, elle dispose d'un rle politique propre et d'un pouvoir de contrainte sur ses membres de faon plus importante que dans une organisation rgionale classique. Les tats membres de lUnion europenne la distinguent nettement des autres organisations internationales. Elle est, par certains aspects, une confdration et, sur dautres aspects, a des caractristiques dtat fdral, au point qu'on prfre souvent y voir une entit sui generis19, formant une catgorie elle seule et ne rentrant dans aucune autre. Les Allemands, les Autrichiens et les Belges germanophones donnent ce type de structure le nom de staatenverbund, terme allemand sans quivalent dans d'autres langues mais qui revient penser en termes de gouvernance multi-niveau : comme dans une fdration, il y a une entit suprieure aux tats ; mais bien que les comptences de celle-ci dans certains domaines relvent d'un transfert de souverainet, les tats membres restent unitaires ( moins d'tre dj fdraux comme l'Allemagne, la Belgique ou l'Autriche). Au cours des annes 2000, le modle de lUE a inspir la formation d'autres organisations rgionales visant elles aussi une intgration politique pousse : l'Union africaine en 2002, l'Union des nations sudamricaines en 2008 et l'Union eurasiatique en 2015. l'est de l'Europe, l'actuelle Union de la Russie et de la Bilorussie, cre en 1999), entend intgrer sur le modle de l'UE d'autres rpubliques jadis membres de l'Union sovitique, comme le Kazakhstan et l'Ukraine, ainsi que des territoires russophiles au statut contest comme la Transdniestrie, l'Osstie du Sud ou l'Abkhazie. La conduite de l'UE a toujours hsit entre les voies intergouvernementales (o

les tats conservent l'ensemble de leurs prrogatives) et fdrale (o une partie de la souverainet des tats est dlgue l'Union). Dans le premier cas, les dcisions communautaires sont en fait des traits entre tats et doivent donc tre prises l'unanimit. Ce modle, proche du principe des organisations intergouvernementales classiques, est dfendu par le courant eurosceptique pour qui seuls les chefs d'tat ont la lgitimit dmocratique pour reprsenter leurs citoyens. Ce sont donc les nations qui doivent contrler les institutions de l'Union. Le second cas correspond au modle dfendu par le courant europhile des fdralistes, qui estiment que les institutions doivent reprsenter directement les citoyens et que les modalits de prise de dcision au sein des institutions doivent tre adaptes au fil des largissements. La question de l'volution de l'Union europenne est trs discute par les opinions et les gouvernements des pays membres. Aprs l'entre en vigueur du trait de Lisbonne, le contrle de l'Union reste hybride : le Conseil est le reprsentant des tats (pour les dcisions ne requrant pas l'unanimit, les voix de chaque tat sont cependant pondres par leur poids dmographique), et le Parlement europen le reprsentant des citoyens. Le mode de gestion de l'Union est donc aujourd'hui un des enjeux des luttes d'influence entre les diffrentes institutions europennes. La politique conomique et financire de l'Union, dfinie aujourd'hui par le TFUE26, se fixe comme objectifs de coordonner la politique conomique des tats membres sur le march intrieur avec la dfinition d'objectifs communs27. Cette politique engage l'ensemble des tats membres dans une Union conomique et montaire et entrine la cration d'une monnaie dite unique, l'euro (). Un Pacte de stabilit et de croissance dtermine quant lui les engagements pris par les tats de l'Union ayant introduit la monnaie unique28. En 2011, l'euro est ainsi la monnaie effective de 17 tats membres, sur 27, dfinissant la zone euro29, ainsi que, de facto, de certains tats et territoires, comme le Montngro ou le Kosovo. Tout pays appartenant l'Union europenne doit adhrer l'euro30. Seul le Danemark et le RoyaumeUni ont obtenu une drogation lors de la rdaction du trait de Maastricht, toutefois, ces deux pays font partie de l'Union conomique et montaire29. La Sude a quant elle retard l'chance la suite d'un rfrendum dfavorable31. Les nouveaux tats membres doivent pour leur part satisfaire aux critres de convergence conomiques32 avant de pouvoir remplacer leur monnaie nationale par l'euro. Les grandes orientations de la politique montaire sont dfinies par la Banque centrale europenne, situe Francfort-sur-le-Main, qui est charge de grer son mission et de garantir sa valeur vis--vis des autres monnaies, notamment le dollar amricain. Mis en circulation depuis le 1er janvier 2002 sous sa forme fiduciaire pour les particuliers, mais en usage ds le 01 janvier 1999 pour les entreprises, il succdait lEuropean Currency Unit (ECU), soit lunit de compte europenne , mise en service en 197933. L'euro est aujourd'hui la deuxime monnaie de rserve dans le monde34, la deuxime monnaie au monde pour les transactions financires35, derrire le dollar amricain, et depuis octobre 2006 la premire monnaie au monde pour la quantit de billets en circulation, avec 610 milliards d'euros36. Outre la monnaie unique, la politique conomique de l'Union dfinit galement une stratgie conomique. Le Conseil europen de Lisbonne37 (2000) a dfini lobjectif commun qui visait faire de lUnion europenne entre 2000 et 2010, lconomie de la connaissance la plus comptitive et la plus dynamique du monde dici 2010, capable dune croissance conomique durable accompagne dune amlioration quantitative et qualitative de lemploi et dune plus grande cohsion sociale . mi-parcours, en 2004, lanalyse de la stratgie de Lisbonne a montr que celle-ci avait t jusqualors un chec parce que les tats membres navaient pas tenu leurs engagements pris selon la mthode ouverte de coordination, non contraignante. La stratgie a t recentre en 2005 sur la croissance conomique et laugmentation de lemploi. La stratgie de Lisbonne est arrive terme fin 2010 dans un contexte de crise financire mondiale. l'Union europenne a fix un

nouveau projet, Europe 202039, qui dfinit la stratgie de croissance pour l'Union avec pour mots d'ordre une conomie intelligente, durable et inclusive. Cette stratgie fixe les objectifs nationaux dans les domaines de l'emploi, la recherche et l'innovation, le changement climatique et l'nergie, l'ducation ainsi que la lutte contre la pauvret. Dans les domaines de la politique sociale et de l'emploi, c'est la mthode ouverte de coordination, non contraignante pour les politiques publiques des tats membres, qui s'applique et permet de fixer des objectifs communs40. Ces objectifs dans le domaine social et de l'emploi pour 2020 sont les suivantsN 5 :

Un taux d'emploi de 75 % pour la population ge de 20 64 ans ; rduire le taux de dcrochage scolaire moins de 10 % et porter 40 % au moins le nombre de diplms de l'enseignement suprieur parmi les 30-34 ans ; diminuer d'au moins 20 millions le nombre de personnes touches ou menaces par la pauvret et l'exclusion sociale.

Tous les ans, le Comit de l'emploi dfinit un bilan, et le cas chant de nouvelles orientations, accompagn par un rapport de la commission41. En matire de droit du travail42, l'UE a instaur des prescriptions minimales s'agissant par exemple des licenciements collectifs, du temps de travail ou de l'galit de traitement et de rmunration. Des accordscadres entre les partenaires sociaux europens ont galement vu le jour de faon introduire le droit aux congs parentaux et pour des raisons familiales dans l'Union. Le travail partiel a galement t facilit et le recours des contrats dure dtermine successifs limit. Des recommandations aux dcideurs politiques sont galement effectu via la Fondation europenne pour l'amlioration des conditions de vie et de travail. Enfin, compte tenu de la libre circulation des travailleurs au sein de l'Union, un portail europen sur la mobilit de l'emploi (EURES) a t mit en place afin de faciliter l'accs aux informations sur les offres demploi. Il existe galement une carte europenne dassurance maladie afin de bnficier du mme accs aux soins de sant publique que les ressortissants de l'tat ou le citoyen se dplace. Dans les domaines de la politique sociale et de l'emploi, c'est la mthode ouverte de coordination, non contraignante pour les politiques publiques des tats membres, qui s'applique et permet de fixer des objectifs communs40. Ces objectifs dans le domaine social et de l'emploi pour 2020 sont les suivantsN 5 :

Un taux d'emploi de 75 % pour la population ge de 20 64 ans ; rduire le taux de dcrochage scolaire moins de 10 % et porter 40 % au moins le nombre de diplms de l'enseignement suprieur parmi les 30-34 ans ; diminuer d'au moins 20 millions le nombre de personnes touches ou menaces par la pauvret et l'exclusion sociale.

Tous les ans, le Comit de l'emploi dfinit un bilan, et le cas chant de nouvelles orientations, accompagn par un rapport de la commission41. En matire de droit du travail42, l'UE a instaur des prescriptions minimales s'agissant par exemple des licenciements collectifs, du temps de travail ou de l'galit de traitement et de rmunration. Des accords-cadres entre les partenaires sociaux europens ont galement vu le jour de faon introduire le droit aux congs parentaux et pour des raisons familiales dans l'Union. Le travail partiel a galement t facilit et le recours des contrats dure

dtermine successifs limit. Des recommandations aux dcideurs politiques sont galement effectu via la Fondation europenne pour l'amlioration des conditions de vie et de travail. Enfin, compte tenu de la libre circulation des travailleurs au sein de l'Union, un portail europen sur la mobilit de l'emploi (EURES) a t mit en place afin de faciliter l'accs aux informations sur les offres demploi. Il existe galement une carte europenne dassurance maladie afin de bnficier du mme accs aux soins de sant publique que les ressortissants de l'tat ou le citoyen se dplace.
Des quatre langues officielles des dbuts de la CECA (franais, allemand, italien et nerlandais), lUnion europenne dispose dsormais de vingt-trois langues officielles et trois alphabets pour vingtsept tats. Lirlandais, premire langue nationale de lIrlande, a bnfici en outre entre 1973 (entre en vigueur du trait dadhsion) et 2007 dun statut spcial (traduction des traits et droit dtre utilise dans la correspondance avec lUnion) : il est devenu au 1er janvier 2007 une langue de travail sans devenir pour autant une langue officielle118. Le franais est, avec l'anglais et l'allemand, langue de travail et langue officielle des institutions de l'Union europenne, conformment au rglement CE no 1/1958 du 6 octobre 1958119. chaque largissement, la tension est forte, y compris en matire linguistique, en raison non seulement des difficults supplmentaires de traduction et dinterprtation, mais aussi pour satisfaire des susceptibilits nationales. Le trait dadhsion de lAutriche (langue officielle : allemand) comprend ainsi une liste de termes spcifiquement autrichiens. Des langues minoritaires mais davantage parles dans lUnion que le maltais ou lirlandais, se sentent galement dlaisses ou ignores (cest le cas notamment de l'occitan, du catalan, du basque, du breton, du russe des pays baltes, du turc parl par des Chypriotes, voire du luxembourgeois). L'Irlande souhaitant pour sa part viter que la langue nationale soit mise sur le mme plan que des langues rgionales ou minoritaires, le gouvernement a indiqu quil pourrait lavenir rclamer pour lirlandais un statut de langue officielle, sans toutefois exiger la traduction de lensemble des documents dans cette langue (revendication qui sera partiellement atteinte en 2007). Dautre part, la traduction en maltais est encore trs incomplte en 2005 en raison des normes difficults matrielles rencontres120. Le rapport Grin compare plusieurs modes de fonctionnement linguistique et conclut que l'adoption d'une langue commune neutre comme l'espranto est, d'un point de vue conomique, la meilleure solution (25 milliards /an d'conomies, soit 17 % du budget annuel). Une puissance commerciale Dans son article introductif "Europe, Europes" du n 8074 de la revue Documentation photographique (La Documentation franaise, mars-avril 2010), Michel Foucher indique que l'Union europenne est le premier march du monde avec un produit national brut de 4 300 milliards de dollars. Le commerce extra-communautaire atteint 2 700 milliards de dollars en 2007 : l'UE est le premier exportateur mondial, et dans les ngociations commerciales, elle dfend une seule position. L'UE joue un rle pilote en matire de normes environnementales et Bruxelles est devenue la capitale mondiale en matire d'environnement, de scurit sociale, de protection du consommateur, de normes industrielles et technologiques. Elle a nou des accords avec une dizaine d'Etats. Un trait politique et conomique est l'tude pour formaliser les relations avec les EtatsUnis ; les relations conomiques transatlantiques sont les plus performantes de l'conomie mondiale et restent un moteur de la mondialisation. Boris Grsillon souligne quant lui, dans l'article "Economie : diversit et puissance" de cette mme revue, qu' elle seule, l'UE ralise prs du quart des changes mondiaux : cela en dit long sur le rang qu'elle occupe dans un monde conomique pourtant de plus en plus concurrentiel avec la monte en puissance des pays mergents. De mme, parmi les 20 premiers groupes europens, 4 figurent parmi les 8 premires multinationales mondiales, dont les trois gants de l'nergie (Shell, BP, Total). L'Europe se distingue ainsi par le poids de certains secteurs d'activits trs rentables, comme l'nergie, le secteur finance-banque-assurance

et l'automobile. Il faut y ajouter les secteurs des machines-outils, de l'lectronique, de la chimiepharmacie et de la grande distribution. L'conomie europenne est donc la fois puissante et diversifie. Elle attire des flux d'investissement directs trangers (IDE), en hausse constante depuis 1993, malgr les pisodes rcessifs de 1999-2000 (explosion de la bulle Internet), de 2003 (bulle financire) et de 2008 (bulle immobilire et crise financire). Entre 1993 et 2005, les flux d'IDE entrant en Europe sont passs de 80 prs de 400 milliards de dollars. Mais ils ont concern pour l'essentiel les pays de l'UE 15, autrement dit les pays riches de l'Ouest europen, et nettement moins les douze nouveaux pays membres ayant adhr l'UE depuis 2004, mme s'ils enregistrent une progression. L'conomie europenne a connu d'autres succs comme le lancement de l'euro, premire monnaie sans Etat de l'histoire, qui s'est peu peu impose comme l'une des principales devises mondiales , ainsi que le souligne le bimensuel Problmes conomiques dans son numro consacr "l'Economie europennevingt ans" aprs (n 2982, La Documentation franaise, 1er novembre 2009) Le rle international de la devise europenne comme monnaie de rserve, de facturation et de paiement, se dveloppe graduellement. L'UE a galement t l'origine de la cration de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) et de la mise en uvre du Protocole de Kyoto (sur la rduction des missions de gaz effet de serre). L'instauration de ces organismes de rgulation internationale a t possible, parce que l'Europe a t mme d'imposer au reste du monde ses propres normes.

L'Union europenne est compose de plusieurs anciennes puissances impriales l'image de la France, l'Allemagne, les Pays-Bas, Portugal, l'Espagne, ou encore le Royaume-Uni, et comporte 27 pays membres en 2009. L'UE est en 2006 :

la premire puissance conomique et commerciale mondiale, la premire puissance culturelle et sportive de la plante, la premire puissance nuclaire civile, la deuxime puissance technique du monde, la troisime puissance spatiale du monde, la troisime puissance dmographique du monde, la troisime puissance nuclaire militaire.

Des progrs concernant l'Intgration europenne et la fdralisation, si cela devait tre la politique choisie par l'UE dans son ensemble, semblent ncessaire pour que l'UE accde au statut de superpuissance. Le rejet de la nouvelle constitution europenne par les citoyens des pays fondateurs de l'UE et ceux considrs comme tant largement favorables l'intgration, la France et les PaysBas, en 2005, a ralenti la marche vers une intgration plus pousse. Aprs les commentaires faits par la prsidence autrichienne, la constitution va, peut tre, tre remise au got du jour, bien qu'elle soit l'objet d'un dbat ininterrompu quant sa faisabilit. Le gouvernement nerlandais a indiqu son refus de toute proposition ayant un contenu similaire la premire constitution. L'ancien gouvernement allemand veut que la constitution europenne soit soumise la France jusqu' ce que celle-ci dise "oui", ce qui est considr comme antidmocratique par certains. La Pologne est tout particulirement oppose la constitution europenne car elle limiterait les dcisions nationales en matires de politique trangre et de dfense ; de plus, tout changement affaiblirait le rle de l'OTAN ou celui des tats-Unis, soutiens importants du gouvernement polonais. Mais, un chec ventuel de la constitution ne pourra empcher certains pays d'avancer (formant une Europe plusieurs vitesses). C'est d'ailleurs dj le cas avec l'euro ou les accords de Schengen.