Achiziiile publice n proiectele FSE

RTP 41263 Cluj Napoca, Romnia, 5- 6 Mai 2010

Anca Miclea RTP Expert
www.fseromania.ro
1

Investete n oameni!

Cadrul legislativ Prevederi contractuale Aplicabilitate OUG 34/2006 Instruciunea AMPOSDRU Riscuri
www.fseromania.ro
2

Legislaia naional aplicabil

OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, consolidata in baza Legii de aprobare nr.337/2006, a Legii 128/2007, a OUG nr.94/2007, a OUG nr.143/2008, a OUG nr.228/2008, a OUG nr.19/2009 si a OUG nr.72/2009 HG 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG 34/2006, consolidata in baza Hotrrii nr.1056/2006, a Hotrrii nr.1337/2006 i a Hotrrii nr.834/2009; HG 1660/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din OUG 34/2006; Ordinul 183/2006 privind aplicarea dispoziiilor referitoare la contractul de publicitate media OUG nr.30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile; Legea 198/2008 privind atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice

www.fseromania.ro

Legislaie comunitar aplicabil

REGULAMENTUL (CE) NR.213/2008 AL COMISIEI din 28 noiembrie 2007 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2195/2002 al Parlamentului European i al Consiliului privind Vocabularul comun privind achiziiile publice (CPV) i a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete procedurile de achiziii publice, n ceea ce privete revizuirea CPV DIRECTIVA 2004/18/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii Regulamentul (CE) nr.1564 al Comisiei din 7 septembrie 2005 de stabilire a formularelor standard pentru publicarea anunurilor in cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice in conformitate cu Directivele 2004/17/CE si 2004/18/CE ale Parlamentului European si Consiliului Directiva CE 92/50/CEE contracte de servicii publice, Directiva CE 93/36/CEE contracte publice de furnizare echipamente, Directiva CE 93/37/CEE contracte de lucrri publice

www.fseromania.ro

Sistemul achiziiilor publice

Supravegherea sistemului achiziiilor publice este asigurat de:
Autoritatea pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (A.N.R.M.A.P.); Ministerul Economiei i Finanelor (M.E.F.) U.C.V.A.P. Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale Operatorul sistemului electronic de achiziii publice (S.E.A.P.); Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (C.N.S.C.); www.fseromania.ro
5

Cadrul legislativ Prevederi contractuale Aplicabilitate OUG 34/2006 Instruciunea AMPOSDRU Riscuri
www.fseromania.ro
6

Prevederi contractuale generale

n situaia n care implementarea Proiectului presupune achiziionarea de bunuri, servicii sau execuia de lucrri, Beneficiarul are obligaia de a respecta prevederile legislaiei naionale n vigoare n domeniul achiziiilor publice sau ale instruciunilor privind achiziiile emise de AMPOSDRU

OUG nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii Instruciunea AMPOSDRU privind achiziiile publice n proiectele finanate prin POSDRU

www.fseromania.ro

Tipul beneficiarului/partenerului

Legislaia aplicabil

Autoritate Contractant (AC) OUG 34/2006 cf. OUG 34/2006 (art.8 sau art.9 c) i c1)

Nu e Autoritate Contractant OUG 34/2006 (AC) cf. OUG 34/2006 (art.8 SAU sau art.9 c) i c1) Instruciunea AMPOSDRU
www.fseromania.ro
8

DE REINUT!
o Valoarea maxim care va face obiectul subcontractrii nu poate depi 30% din valoarea contractului de finanare - Art.10 (2) achiziie de servicii o Valoarea cheltuielilor de tip FEDR este in limita a 10% (15% AP 6) din valoarea eligibila a proiectului

achiziie de bunuri

Beneficiarul si/sau partenerul/partenerii, cf. Acordului de parteneriat, pot efectua achiziiile din proiect
www.fseromania.ro
9

Prevederi contractuale particulare Contabilitate

Regula: prin compartiment propriu de contabilitate - prin excepie, beneficiarii instituii publice pot achiziiona un contabil autorizat/expert contabil (OUG 34/2006) - beneficiarii, alii dect instituii publice, care nu au compartiment propriu, vor achiziiona un contabil autorizat/expert contabil, n conformitate cu OUG 34/2006 sau Instruciunea AMPOSDRU privind achiziiile

Instruciunea AMPOSDRU privind contabilitatea prevede:

criterii de calificare/ selecie minim obligatorii Pers.fizica/jur. nscris n Registrul experilor contabili activi (CECCAR), nregistrat fiscal n Romnia, cu viza de membru activ CECCAR pt. anul respectiv Sa nu fi fost sancionat n ultimii 3 ani - documentele doveditoare Carnet membru CECCAR cu viza Activ pt. anul respectiv copie Certificat fiscal de la Administraia financiar unde are sediul pers.fizica/jur. original Declaraie pe proprie rspundere - nu a fost sancionat n ultimii 3 ani

www.fseromania.ro

10

Prevederi contractuale particulare

Audit

Auditorul financiar independent va fi selectat astfel: - pentru beneficiarii care nu reprezint Autoritate Contractant achiziie servicii de audit financiar (OUG 34/2006 sau Instr. AMPOSDRU priv. achiziiile) - pentru beneficiarii instituii publice fie prin compartiment de audit intern, fie achiziie Instruciunea AMPOSDRU privind serviciile de audit financiar prevede: criterii de calificare/ selecie obligatorii
Pers.fizica/jur. nscrisa n Registrul auditorilor financiari activi (CAFR), nregistrat fiscal n Romnia, cu viza de membru activ CAFR pt. anul respectiv Sa nu fi fost sancionat n ultimii 3 ani

- documentele doveditoare
Certificat atestare a calitii de auditor financiar CAFR copie legalizat Carnet membru CAFR cu viza Activ pt. anul respectiv copie Certificat fiscal de la Administraia financiar unde are sediul pers.fizica/jur. original www.fseromania.ro Declaraie pe proprie rspundere ca nu a fost sancionat n ultimii 3 ani 11

Atenie!
Serviciile de contabilitate i audit financiar trebuie contractate pe toata durata de implementare a proiectului ASTFEL: misiunea auditorului va cuprinde toat perioada nu conteaz momentul ncheierii contractului, ci obiectul, adic auditarea proiectului pe toata durata sa

Greeli frecvente
Contract ncheiat la nceputul proiectului, documente justificative aduse ulterior => data eliberrii documentelor trebuie s fie aceeai sau anterioar contractului
www.fseromania.ro
12

Cadrul legislativ Prevederi contractuale Aplicabilitate OUG 34/2006 Instruciunea AMPOSDRU Riscuri
www.fseromania.ro
13

Cine este autoritate contractant n sensul ordonanei de urgen?

Cui i se aplica ordonana de urgen?

Art.8 din OUG 34/2006

Art.9 lit.c) sau c1) din OUG 34/2006 operatori economici, n anumite condiii
www.fseromania.ro
14

autoriti publice

Praguri valorice art.8 OUG 34/2006

Tip contract Furnizare Valoarea estimat a contractului, n euro, fr TVA >15.000 euro 15.000 euro Servicii Anexa II A din OUG 34/2006 >15.000 euro 15.000 euro Servicii Anexa II B din OUG 34/2006 >125.000 euro, respectiv 400.000 euro, cf. art.57 (2) 125.000 euro, respectiv 400.000 euro, cf. art.57 (2) Lucrri >15.000 euro 15.000 euro Contracte de achiziie de servicii care nu intra sub incidena prevederilor OUG 34/2006 Orice valoare Procedura aplicat OUG 34/2006 Art.19 OUG 34/2006 si principii Tratat CE OUG 34/2006 Art.19 OUG 34/2006 si principii Tratat CE OUG 34/2006 Art.2(2) HG 925/2006 si principii Tratat CE OUG 34/2006 Art.19 OUG 34/2006 si principii Tratat CE Art.2(2) HG 925/2006

www.fseromania.ro
15

Art.9 lit.c) sau c1) din OUG 34/2006

Prezenta ordonan de urgen se aplic pentru: c) atribuirea, de ctre un operator economic fr calitate de autoritate contractant, a unui contract de lucrri, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii: - >50% finanat/subvenionat n mod direct de ctre o AC; - valoarea estimat > 5.000.000 euro; c^1) atribuirea, de ctre un operator economic fr calitate de autoritate contractant, a unui contract de servicii, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii: - >50% finanat/subvenionat n mod direct de ctre o AC; - valoarea estimat > 200.000 euro;

Nu exist prevedere pentru contractele de furnizare bunuri! Se respect doar principiile! www.fseromania.ro
16

Praguri valorice art.9 c) si c1) OUG 34/2006

Tip contract Valoarea estimat a contractului, n euro, fr TVA Orice valoare > 200.000 euro SI Contract finanat direct >50% din fonduri comunitare si/sau de la bugetul de stat Procedura aplicat

Furnizare Servicii

Instruciunea AMPOSDRU OUG 34/2006

Lucrri

> 5.000.000 euro SI OUG 34/2006 Contract finanat direct >50% din fonduri comunitare si/sau de la www.fseromania.ro bugetul de stat

17

Principii de atribuire
Nediscriminarea Tratamentul egal Recunoaterea reciproca Transparenta Proporionalitatea Eficienta utilizrii fondurilor publice Asumarea rspunderii
Atenie! Orice situaie pentru care nu exist o reglementare explicit se interpreteaz prin prisma principiilor Art.2(2) HG 925/2006
www.fseromania.ro
18

Exemple
1. La procedura de achiziie de cartofi au dreptul de a depune oferte att operatori economici persoane juridice (societi comerciale), ct i productori autorizai (persoane fizice). n acest fel se asigur respectarea principiului nediscriminrii ntre persoanele fizice i cele juridice. 2. La procedura de achiziie de manuale colare pentru nvarea limbii engleze au dreptul s participe cu oferte, att editurile romne, ct i edituri strine. Astfel se asigur respectarea principiului nediscriminrii operatorilor economici indiferent de naionalitate. 3. La procedura de achiziie de carnete de munc au dreptul s participe cu oferte att imprimeriile proprietate de stat (Imprimeria Naional, Imprimeria BNR) ct i cele proprietate privat. Astfel se asigur respectarea principiului nediscriminrii operatorilor economici indiferent de forma de proprietate. www.fseromania.ro
19

Exemple
1. Prin DA s-a prevzut c ofertanii trebuie s fac dovada c nu au obligaii de plat a impozitelor la data de 1.03.2007. Pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de evaluare are obligaia de a-i descalifica pe toi acei ofertani care nu ndeplinesc aceast condiie, chiar dac din punct de vedere economic oferta acestora este mai avantajoas. 2. Prin caietul de sarcini s-a cerut ca produsul oferit s aib o memorie RAM de cel puin 1 GB. Pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de evaluare nu are dreptul de a accepta ofertele care nu ndeplinesc aceast cerin chiar dac, din punct de vedere economic, oferta acestora este mai avantajoas. 3. Prin DA s-a prevzut c operatorii economici trebuie s fac dovada c sunt certificai ISO 9001/2001. Pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de evaluare nu are dreptul de a considera c nu ndeplinesc cerina operatorii economici care au certificare echivalent. www.fseromania.ro
20

Exemple
1. Pentru a asigura transparena procedurii, autoritatea contractant are obligaia de a publica anunurile/ invitaiile de participare n SEAP. 2. Pentru a asigura transparena procedurii, autoritatea contractant are obligaia de a transmite un exemplar al procesului verbal al sedinei de deschidere tuturor ofertanilor, indiferent dac au fost prezeni sau nu la edin. 3. Pentru a respecta principiul transparenei, autoritatea contractant are obligaia de a comunica tuturor participanilor la procedur rspunsul la o solicitare de clarificri invocat de un alt operator economic interesat de atribuirea contractului. 4. n cazul aplicarii criteriului oferta cea mai avantajoas economic, n scopul respectrii principiului transparenei se vor preciza, n anunul de participare i n documentaia de atribuire, factorii de evaluare i ponderile ce urmeaz a fi aplicate la evaluarea ofertelor www.fseromania.ro
21

Exemple

n cazul unui contract de furnizare papetrie cu o valoare estimat de 200.000 de euro, ce urmeaz s fie atribuit, solicitarea unei cerine minime privind experien similar n furnizare de papetrie de cel puin 200.000 de euro poate fi considerat ca afectare a principiului proporionalitii
www.fseromania.ro
22

Exemple
Primria oraului X a cumprat o main de teren cu dotri de lux: tapierie de piele, tablou de bord din lemn de mahon, sistem de sunet stereo, motor de injecie de 8 cilindri, cutie de viteze automat cu 7 viteze. Autoritatea contractant a nclcat astfel principiul utilizrii eficiente a fondurilor deoarece nu poate s justifice utilitatea achiziiei, fa de necesitile concrete ale instituiei sau ale comunitii.
www.fseromania.ro
23

Tipuri de contracte publice

n funcie de obiectul contractului:

Contract de furnizare Contract de prestri servicii Contract de execuie lucrri Contract de publicitate media

n funcie de durata contractului:

o singur executare In interiorul anului bugetar executri succesive multianuale Pe mai muli ani bugetari concesiuni

www.fseromania.ro
24

Contractul de furnizare Presupune: furnizarea unuia sau mai multor produse:

prin cumprare, cumprare n rate, nchiriere cu sau fr opiune de cumprare. leasing, cu sau fr opiune de cumprare.

Contractul ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/ lucrri de instalare i punere n funciune
www.fseromania.ro
25

Contractul de servicii
Presupune: prestarea unuia sau mai multor servicii. Serviciile sunt mprite n dou categorii: Categoria A se aplic legea n liter i spirit
Exemple: Servicii de audit financiar pentru certificarea cheltuielilor; Servicii de publicitate a proiectului (crearea, producerea si/sau difuzarea de materiale de promovare prin intermediul mijloacelor de informare n mas scrise, audiovizuale sau electronice); Servicii de administrare a cldirilor; Servicii de transport terestru (excepia serv.transport feroviar Anexa 2B)

Categoria B se aplic numai spiritul legii

Exemple: - Servicii de nvmnt; - Servicii hoteliere si restaurante; - Servicii de transport feroviar.

De reinut! Nu trebuie combinate servicii din categoria www.fseromania.ro A si B n scopul evitrii aplicrii legii

26

Servicii Anexa II B
Tip AC AC de la art.8 lit.a) - c) Valoare estimat > 125.000 euro Norma aplicabil OUG 34/2006 art.3538 (caiet sarcini), art.56 (anun atribuire) HG 925/2006 - Art.2(2) (principii) OUG 34/2006 art.3538 (caiet sarcini), art.56 (anun atribuire) HG 925/2006 - Art.2(2) (principii)

125.000 euro

AC de la art.8 lit.d) si e)

> 400.000 euro

400.000 euro

www.fseromania.ro
27

Contractul de lucrri
Presupune: fie, execuia de lucrri legate de una dintre activitile economice sau execuia unei construcii; fie, att proiectarea ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile economice sau att proiectarea ct i execuia unei construcii; fie, realizarea prin orice mijloace, a unei construcii care corespunde cerinelor precizate de autoritatea contractant.
www.fseromania.ro
28

Contractul de publicitate media

Art.58 OUG 34/2006 = contract de servicii avnd ca obiect crearea, producerea i/sau difuzarea de reclam sau alte forme de promovare prin intermediul mijloacelor de informare n mas scrise, audiovizuale sau electronice

Dac valoarea anual cumulat estimat > 20.000 euro => anun de participare i de atribuire pe adresa www.publicitatepublica.ro i pe pagina proprie de internet Se respect i regulile de publicitate din OUG 34/2006; Se menioneaz denumirea AC n materialul publicitar Reguli speciale prevzute la art.58 din OUG 34/2006 i n Ordinul 183/2006 privind aplicarea dispoziiilor referitoare la contractul de publicitate media.
www.fseromania.ro
29

Ce proceduri putem utiliza?

Licitaie deschis Regula Licitaie restrns
Excepii

Dialog competitiv

Cerere de ofert
Negociere
Acordul cadru

Modalitati speciale

Licitatia electronica
Sistemul de achizitie dinamic

! Este interzis divizarea unui contract n mai multe contracte de valoare mai mic n scopul evitrii anumitor proceduri de achiziie.

www.fseromania.ro
30

 Contractul de achiziie public poate fi atribuit prin licitaia deschis sau restrns indiferent de valoarea estimat a acestuia. Alegerea procedurilor de atribuire care reprezint excepii de la regul intr n responsabilitatea exclusiv a autoritii contractante ntocmire Note justificative
www.fseromania.ro
31

Cumprarea direct
Art.19 OUG 34/2006 de produse, servicii sau lucrri dac valoarea estimat nu depete echivalentul n lei a 15.000 euro; achiziia se realizeaz pe baza de document justificativ factura/comanda, eventual si contract Este obligatorie pstrarea tuturor documentelor justificative care atest efectuarea oricrei achiziii publice Trebuie respectate principiile
www.fseromania.ro
32

Cererea de oferte
Art.124 OUG 34/2006
Procedur simplificat Se aplic numai pentru: contract de furnizare < 100.000 EUR, fr TVA contract de servicii < 100.000 EUR, fr TVA contract de lucrri < 750.000 EUR, fr TVA Iniiere prin publicarea n SEAP a invitaiei de participare (documentaiei de atribuire) Orice operator economic poate transmite oferta O singur etap Poate fi aplicat i pentru contractele sub pragul de 15.000 euro Se poate atribui contractul i dac s-a primit o singur ofert admisibil Sistem electronic de achizitii publice SEAP www.e-licitatie.ro www.fseromania.ro
33

Etapa 1 Estimarea valorii contractului

1) Stabilirea necesitailor proiectului, corespondena cu codurile CPV i estimarea valorii contractului de AP
specific, procedura de atribuire se alege n funcie de valoarea cumulat a acestora Lotul = grupul de P/S/L identice sau asemntoare achiziionate simultan sau succesiv. Produsele similare reprezint produse cu acelai uz sau cu uz similar care sunt grupate sub acelai cod CPV, cum ar fi uniforme pentru brbai i uniforme pentru femei. n aceast situaie procedura se alege n funcie de valoarea estimat cumulat. Exemple de produse similare care au acelai uz sau uz similar: alimente, mobilier de birou, consumabile pentru birotic, consumabile pentru tehnica de calcul.
! daca mai multe P/S/L cu coduri CPV diferite sunt destinate aceluiai obiectiv sau proiect

2) Alegerea procedurii n funcie de valoarea estimat

! achiziiile din proiect sunt incluse in Planul Anual al Achiziiilor Publice al instituiei ! ntocmire not justificativ Riscuri: - utilizarea unui model de calcul care sa conduc la o valoare care s nu presupun aplicarea unei proceduri competitive - divizarea contractelor cu obiecte similare n contracte de valoare mica invocndu-se scopuri diferite - abuzul utilizrii de proceduri necompetitive prin invocarea existenei excepiilor legale

3) Stabilirea calendarului procedurii

! Atenie la graficul activitilor proiectului

www.fseromania.ro
34

Etapa 2 Elaborarea documentaiei de atribuire

1) Elaborare caiet de sarcini
Riscuri: - specificaii care corespund unui singur operator - ajustare specificaii la cerina nejustificat a conductorului instituiei - specificaii vagi, neconcordante cu nivelul de performan dorit - ntlniri frecvente i fr motiv cu ofertantul preferat n vederea consultrii n legtura cu cerinele tehnice

2) Stabilire cerine minime de calificare i criterii de selecie

! ntocmire nota justificativa Riscuri: - cerine croite pentru anumii operatori economici, nsoite de note justificative superficiale, fr o susinere real

3) Stabilire criteriu de atribuire

! oferta cea mai avantajoasa dpdv economic SAU in mod exclusiv, preul cel mai sczut

4) Elaborare fia de date a achiziiei

! Atentie la corelarea cu celelalte documente

5) Stabilire modele i formulare utilizate

www.fseromania.ro
35

Etapa 3 ntocmirea i publicarea anunului/ invitaiei de participare

1) ntocmirea anunului/ invitaiei de participare

Anun participare licitaia deschis/ restrns Invitaia de participare cererea de oferte

2) Respectarea termenelor minime ntre publicare i depunere oferte

n caz contrar, se poate considera viciat procedura.

3) Publicarea anunului/ invitaiei de participare ! AC trebuie sa fie nregistrat n SEAP

Daca ataeaz documentaia de atribuire n SEAP, se reduc anumite termene. www.fseromania.ro
36

Etapa 4 Derularea procedurii de atribuire

1) Punere la dispoziie a documentaiei de atribuire 2) Rspuns la clarificrile solicitate
! n max 3 zile lucrtoare i trimis la toi ofertanii

3) Numire comisie de examinare

! Semnarea de fiecare membru a declaraiei de confidenialitate i imparialitate n ziua deschiderii ofertelor; Atenie la conflictul de interese!

4) ntocmire PV de deschidere a ofertelor

! La data, ora i locul menionate n invitaia de participare PV semnat de toi cei prezeni i trimis la toi ofertanii

5) Evaluare oferte i ntocmire raportul procedurii

Oferta admisibil = corespunztoare dpdv al DA

6) Atribuire contract sau anularea procedurii

! Anularea doar n condiiile prevzute la art.209 din OUG 34/2006

7) Notificarea rezultatului
! n max 3 zile lucrtoare de la decizia de atribuire

8) Semnarea contractului
!Doar dup termenul de ateptare; n caz contrar contract lovit de nulitate

9) Publicarea anunului de atribuire n SEAP

www.fseromania.ro
37

Ce este oferta alternativ?

acea ofert care se poate: abate de la cerinele DA, ntr-o anumit msur, depune numai n cazul n care criteriul de atribuire este "cea mai avantajoas ofert dpdv economic". depune numai n cazul n care DA permite
www.fseromania.ro
38

Cnd este o ofert neconform? Atunci cnd: nu satisface cerinele caietului de sarcini; conine propuneri dezavantajoase referitoare la clauzele contractuale pentru AC; conine n cadrul propunerii financiare preuri care nu sunt rezultatul liberei concurene i nu pot fi justificate.
www.fseromania.ro
39

Cnd este oferta inacceptabil?

Atunci cnd a fost depus: dup data i ora limit de depunere a ofertelor la o alt adres dect cea stabilit n anunul de participare de un ofertant care nu ndeplinete cerinele minime de calificare; nu a fost nsoit de garania de participare propunerea financiar depete valoarea fondurilor care pot fi disponibilizate www.fseromania.ro
40

Cadrul legislativ Prevederi contractuale Aplicabilitate OUG 34/2006 Instruciunea AMPOSDRU Riscuri

www.fseromania.ro
41

Aplicabilitate Instruciune
Beneficiarul/partenerul care nu este AC conform art.8 sau nu se ncadreaz n pragurile valorice de la art.9 lit.c) si c1) poate opta pentru procedurile prevzute n Instruciunea AMPOSDRU
Tip contract Valoarea estimat a contractului, n euro, fr TVA Orice valoare 200.000 euro SI Contract finanat direct >50% din fonduri comunitare si/sau de la bugetul de stat 5.000.000 euro SI Contract finanat direct >50% din fonduri comunitare si/sau de la bugetul de stat Procedura aplicat

Furnizare Servicii

Instruciunea AMPOSDRU Instruciunea AMPOSDRU

Lucrri

Instruciunea AMPOSDRU

www.fseromania.ro
42

Important!
Atribuirea contractelor se face cu respectarea principiilor prevzute la art.2 din OUG 34/2006, precum i a principiilor din Tratatul CE: principiul liberei circulaii a mrfurilor (Tratatul CE, articolul 28), principiul libertii de stabilire (articolul 43) si principiul libertii de a presta servicii (articolul 49) Reguli: Evitarea conflictului de interese (art. 66 - 70 din Ordonan
si/sau cele prevzute la art.52 din Reg.Consiliului (CE, Euratom) nr.1605/2002)

Neretroactivitatea contractului

www.fseromania.ro
43

Proceduri
Exist dou proceduri, n funcie de valoarea estimat a contractului, astfel:
a) Procedura competitiv
- valoare estimat - > 5000 euro fr TVA (bunuri) ntre 5000 euro si 200.000 euro fr TVA (servicii) ntre 5000 euro si 5.000.000 euro fr TVA (lucrri)

b) Procedura de prospectare a pieei - studiu al pieei

- valoare estimat - 5000 euro fr TVA pt. bunuri, servicii, lucrri

Se interzice achizitorului s divizeze un contract n mai multe contracte de valoare mai mic n vederea ncadrrii acestora sub pragurile peste care este obligatorie aplicarea prevederilor OUG 34/2006 sau procedura competitiv www.fseromania.ro
44

Reguli de baz
o Publicitatea (internet web site propriu, site-uri specializate; publicaii
naionale ex:MOf.; publicaii locale; JOUE)

Coninutul minimal al anunului publicitar: - scurta descriere a obiectului i sursele de finanare;

- criteriul aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare; - modalitatea de obinere a informaiilor privind achiziia i invitaia de a contacta achizitorul pt. informaii suplimentare

n cazul utilizrii procedurii de prospectare a pieei - studiu de pia:

- specificaiile tehnice i sursele de finanare; - adresa achizitorului, data i ora limit de depunere a ofertelor.

Descrierea nediscriminatorie a obiectului contractului (specificaiile tehnice) Estimarea valorii contractului de achiziie www.fseromania.ro
45

Conform Cap. 2, Seciunea a 2-a din OUG nr.34/2006

Reguli de baz
o Accesul egal al operatorilor economici din toate Statele Membre
! Interzis cerina ca ofertantul s fie stabilit n acelai Stat Membru sau n regiunea achizitorului

o Stabilirea unui termen limit adecvat pentru primirea ofertelor

a) min.15 zile calendaristice de la data publicrii anunurilor publicitare valoare estimat peste 15.000 euro fr TVA; b) min.5 zile calendaristice de la data publicrii anunurilor publicitare - valoare estimat egal sau mai mic de 15.000 euro fr TVA; - dreptul de a prelungi termenul dac public modificarea

o Abordarea transparent si obiectiv

criteriul de atribuire - fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, fie preul cel mai sczut

www.fseromania.ro
46

Procedura competitiv 1) Evaluarea valorii contractului

Procedura de prospectare a pieei - studiu al pieei

n funcie de valoarea estimat, se stabilete procedura aplicabil (OUG 34/2006 sau Instr. AMPOSDRU)

2) Elaborarea documentaiei pentru ofertani

Mai complexa (specificaiile tehnice, termene limita, criteriul de atribuire etc); doar descrierea obiectului contractului (specificaiile tehnice);

3) Publicitatea contractului de achiziie

> 15.000 euro min.2 anunuri (1 naional) 15.000 euro min.2 anunuri (1 regional/ local) 5.000 euro 1 anun pag.web proprie SAU 1 anun local

www.fseromania.ro
47

Procedura competitiv 4) Stabilirea ofertei ctigtoare

- ofertele primite n termen n urma anunului publicitar

Procedura de prospectare a pieei - studiu al pieei

- ofertele primite n urma anunului publicitar, solicitrii de oferte sau oferte din paginile Web sau din cataloagele/pliantele/ ofertele volante de preturi

- PV cu motivarea atribuirii/anularea ofertelor neconforme teh.&fin. - criteriul de atribuire: fie oferta cea mai avantajoasa dpdv econ., fie preul cel mai mic - cnd e 1 sg. oferta: OK, daca admisibila - comunicarea rezultatului tuturor -cnd toate ofertele > val.estimat: OK, dac nu se depesc pragurile valorice pt. aplicarea OUG 34/2006 sau ale acestei proceduri - criteriul de atribuire: preul cel mai mic

- comunicarea rezultatului tuturor - cnd toate ofertele > val.estimat: OK, daca nu se depete pragul valoric al acestei proceduri

www.fseromania.ro
48

Procedura competitiv 5) Semnarea contractului

- ofertantul declarat ctigtor

Procedura de prospectare a pieei - studiu al pieei

- ofertantul cu preul cel mai mic

Contractul de achiziie trebuie s precizeze datele de identificare ale prilor semnatare, obiectul, valoarea i durata contractului, condiiile de modificare/actualizare a preului. Recomandri: prevederi referitoare la condiiile de livrare, montaj, punere n funciune, recepie, standarde de calitate, service, garanii etc. cf. cu prevederile legale - Daca ofertantul ctigtor refuz semnarea contractului, poate semna cu al doilea sau poate decide reluarea procedurii - n cazul achiziiei de produse ntr-o singura tran, nu e obligatorie ncheierea unui contract => suficiente factura i documentul de recepie Modificarea contractului condiii: - doar n perioada de execuie a contractului - strns legat de obiectul contractului iniial - aceeai descriere a P/S/L; - sa nu conduc la depirea pragului valoric - prelungirea duratei de execuie a.i. implementarea i plata final s fie n perioada contractului de finanare www.fseromania.ro
49

Cadrul legislativ Prevederi contractuale Aplicabilitate OUG 34/2006 Instruciunea AMPOSDRU Riscuri

www.fseromania.ro
50

Corectii financiare
Neconformarea cu procedurile de publicitate Atribuirea contractelor fr competiie, n absena unei urgene extreme cauzate de evenimente neprevzute sau de absenta unei circumstane neprevzute pentru lucrri complementare i servicii sau pentru furnizare echipamente. Lucrri sau servicii adiionale care depesc limita pragurilor valorice peste care s-ar aplica alte proceduri Nedeclararea tuturor criteriilor de selecie i de atribuire a contractelor n documentele sau notificrile de licitaie Aplicarea unui criteriu ilegal de selecie a contractului (ex: folosirea
unui criteriu de selecie pentru atribuirea contractului, neconformarea cu criteriile stabilite de autoritatea, neconformarea cu criteriile stabilite de autoritatea contractant n anunul de licitaie sau documentele de licitaie sau aplicarea criteriilor de atribuire a unui contract n mod incorect si/sau discriminatoriu)

Determinarea insuficient sau discriminatorie a obiectului www.fseromania.ro contractului

51

Selectare ilegal i/sau criterii de atribuire a contractului stabilite n procedura de licitaie (ex: obligaia de a avea deja o instituie sau o reprezentant n
ar sau regiune, sau stabilirea unor standarde tehnice care sunt prea specifice i favorizeaz un singur operator sau deinerea de experien n regiune)

Negocierea n timpul procedurii de atribuire (alte proceduri dect

negocierea)

Reducerea obiectivului contractului fr reducerea proporional a preului Aplicare incorect a anumitor elemente auxiliare (ex: nepublicarea
anunului de atribuire, nerespectarea termenelor care nu atrage automat nulitatea)

Nerespectarea termenelor prevzute n lege sau n documentaia de atribuire www.fseromania.ro

52

Vulnerabilitati practice
Restrictii sau intarzieri nejustificate cauzate de AC Persistenta intelegerilor secrete intre ofertanti si AC Aparitia recurenta a contestatiilor nejustificate care blocheaza procedurile Cunostinte juridice insuficiente ale participantilor la procesul de achizitie publica Prioritizare deficitara a cheltuielilor publice si absenta analizelor de nevoi in ceea ce priveste achizitiile
www.fseromania.ro
53

V mulumesc pentru atenie! Succes!

Anca Miclea
Coordonator Compartiment Antifraud i Nereguli

anca.miclea@runv.ro
tel: 0264/402594

www.fseromania.ro
54