Produccin Econmica UAM-X, Calz. Del Hueso 1100, Col.

Villa Quietud, Coyoacn CP 04960 Mxico, DF

Luciano Concheiro Brquez; Mara Tarro Garca; y Sergio Grajales Ventura El TLCAN al filo de la navaja. Notas para una propuesta de renegociacin Produccin Econmica 2006, 2010, 42 pp., ISBN 978-607-477-354-5 UAM-Xochimilco, Mxico.

EL TLCAN AL FILO DE LA NAVAJA Notas para una propuesta de renegociacin Luciano Concheiro Brquez* Mara Tarro Garca** Sergio Grajales Ventura*** El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) constituye un paso funda mental dentro del proceso de reforma estructural de la economa puesto en prctica desde la dcada de 1980. Sus impactos sobre el campo mexicano rebasan desde luego el mbito econmico, transformando la totalidad de las relaciones sociales y, actualmente, i mpulsando confrontaciones entre diversos actores as como amplios debates en torno al carcter estratgico del mundo rural para el desarrollo general del pas. Las movilizaciones campesinas de los ltimos aos emergen como una respuesta ante la serie de agravios acumulados a lo largo de las ltimas dcadas y prefiguran transformaciones radicales en la relacin del mundo rural con el Estado y con la sociedad en su conjunto. En este c ontexto, la renegociacin del captulo agropecuario del TLCAN constituye la principal demanda de campesinos y de pequeos y medianos productores frente a la modernizacin excluyente impulsada por el gran capital agroindustrial y operada con el apoyo de las lites gobernantes locales. El objetivo principal del presente trabajo es plantear las razones por las cuale s esta renegociacin del captulo agropecuario del TLCAN constituye una condicin insoslayabl e para enfrentar la grave crisis econmica, social y poltica en que se encuentra sumi do el mundo rural, as como adelantar una serie de elementos generales que, desde nuestr o punto de vista, debieran estar incluidos en el proceso de renegociacin del Tratad o. * Profesor-investigador en el rea Economa Agraria, Desarrollo Rural y Campesinado, d el Departamento de Produccin Econmica [concheir@correo.xoc.uam.mx]. ** Profesora-investigadora en el rea Economa Agraria, Desarrollo Rural y Campesinado, del Departamento de Produccin Econmica [mtarrio@correo.xoc.uam.mx]. *** Estudiante del Posgrado en Desarrollo Rural de la UAM-X.

EL TLCAN AL FILO DE LA NAVAJA TLCAN: apertura indiscriminada, asimtrica y suicida El llamado proceso de globalizacin econmica constituye una estrategia comandada po r las corporaciones trasnacionales para superar los obstculos que el proceso de acu mulacin vena enfrentando desde finales de la dcada de 1960. Esta recomposicin del modelo de acumulacin signific tambin una reestructuracin radical del papel del Estado en lo s pases perifricos, despojndolo de atribuciones soberanas fundamentales en el proceso de regulacin del sistema econmico para dar rienda suelta a un sistema de libre mer cado, privatizado y abierto. A partir de la crisis de la deuda de inicios de de la dcada de 1980, en Mxico comi enza un proceso de reestructuracin econmica que marca el final del modelo sustitutivo de importaciones. La modernizacin ejecutada por la tecnocracia mexicana bajo la gi da del capital trasnacional e instituciones como el Banco Mundial (BM), el Fondo Mo netario Internacional (FMI) y la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) consista, por un pa rte, en la reforma estructural de la economa por medio de su apertura, privatizacin y l iberalizacin y, por otra, en un conjunto de polticas de estabilizacin macroeconmica. A la venta acelerada de la mayor parte de empresas paraestatales de fomento le acompaa la liberalizacin de los controles de precios, la abolicin o reduccin de subs idios y la liberalizacin del sistema financiero. Por otro lado, este conjunto de reform as viene acompaado de la aplicacin de las llamadas polticas de ajuste y estabilizacin macroec onmicas, cuya caracterstica principal consiste en privilegiar la estabilidad monetaria sobre el crecimiento econmico y el empleo. El dogma neoliberal de cero dficit fisc al se traducira en una reduccin significativa del presupuesto pblico destinado a las acti vidades de fomento productivo, incluidas las de investigacin y desarrollo cientfico. El proceso de apertura comercial constituira otro de los pilares fundamentales de la transformacin estructural de la economa mexicana. Del llamado modelo de crecimient o hacia adentro se transita aceleradamente a un modelo que coloca al sector export ador como el motor central del crecimiento. Con base en la teora neoclsica del comercio internacional y la integracin econmica, se supuso que la apertura de la economa permitira que la competencia de las importaciones se encargara de eliminar a los sectores ineficientes y obligara a los sobrevivientes a modernizarse. El pas se especializara en los sect ores que contaran con ventajas comparativas porque, decan, se generara as un sector expo r

L. CONCHEIRO / M. TARRO / S. GRAJALES tador dinmico que lograra un crecimiento mayor de la inversin, la produccin, el empl eo y las remuneraciones. La apertura tuvo el siguiente ritmo vertiginoso: en 1986, con la adhesin de Mxico al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT, por sus siglas en ingls), co menz el programa de liberacin comercial y la eliminacin de los controles cualitativos p ara un gran nmero de fracciones arancelarias; se suprimen los permisos previos para un n umeroso grupo de productos y bienes de capital. Slo se mantuvieron 908 fracciones de un t otal de 8 000; en ese mismo ao, se dio a conocer un calendario de desgravacin arancelaria, con una reduccin escalonada a cuatro aos, aunque en la prctica se realiz de manera ms exhaustiva y rpida que lo previsto; a partir de diciembre de 1987, con el Pacto Nacional de Solidaridad Econmica , que inclua la desgravacin arancelaria, se abandon la poltica de precios oficiales como el elemento ms restrictivo del rgimen de impor tacin; a partir de 1988, la economa mexicana haba pasado de un fuerte proteccionismo a una apertura econmica indiscriminada al servicio de un proceso determinado por la s transacciones entre las trasnacionales y sus filiales (Concheiro, Tarro y Diego, 2004:4-5). En junio de 1990 se anunci la posibilidad de un acuerdo comercial entre Estados Unidos y Mxico; un ao despus, ya con la incorporacin de Canad, se iniciaron las negociaciones formales que concluiran en agosto de 1992. En diciembre del mismo ao fue firmado por los gobiernos de los tres pases y, despus de la aprobacin de las re spectivas cmaras legislativas, el TLCAN inici formalmente su operacin el 1 de enero de 1994. De esta forma, el TLCAN signific la ampliacin del violento proceso de liberalizacin econmica. Mientras que entre 1980-1985 el grado de apertura de la economa mexicana (que es la suma de las exportaciones ms las importaciones, dividida entre el PIB nacional) era del 20%, para 1986-1993 (periodo que inicia con la entrada de Mxico al GATT) era ya del 30%, y con la firma del TLCAN en 1994 este ndice alcanz el 50%(Villarre al, 2004:42). En general con la negociacin agrcola se eliminaron de inmediato aranceles equivale ntes a 57% del valor del intercambio bilateral Mxico-Estados Unidos; en cinco aos se esperaba que la liberacin aumentase a 63% del comercio bilateral y a 94% en 10 aos. Slo el restante 6% quedaba sujeto a una extensin por 15 aos [Clyde y Schott, 1993:47] (Flores, 2003:103). 3

EL TLCAN AL FILO DE LA NAVAJA La liberalizacin comercial abarcara la totalidad del sector agropecuario de nuestr o pas. En un tiempo rcord el gobierno mexicano decidi eliminar prcticamente la mayora de lo s mecanismos de proteccin arancelarios y no arancelarios vigentes. En el tratado se acord la desgravacin inmediata de muchos productos agropecuarios, y se fij un perio do de 15 aos para eliminar la totalidad de las barreras arancelarias, lo que signifi ca que para 2008 todas las importaciones agropecuarias de Estados Unidos y Canad podrn entrar a nuestro pas sin pagar ningn arancel. Se estableci tambin la eliminacin de licencias y permisos previos a la importacin, sustituyndolas por el mecanismo de arancel cuota para el periodo que tarde la desgravacin total de ciertos productos. La agresiva liberalizacin comercial no tom en cuenta los estragos que ya estaban causando las polticas de apertura comercial a la economa rural del pas. El crecimie nto significativo de las carteras vencidas de las empresas agrcolas en la primera mit ad de la dcada de 1990, haca cada vez ms evidente la prdida acelerada de la rentabilidad en el sector. sta estaba asociada al aumento de los costos de produccin debido a la c ada de los subsidios y al aumento de las tasas de inters, as como al deterioro de los precios relativos de los productos agrcolas. En estimaciones realizadas por el Colegio de Posgraduados sobre la rentabilidad de 74 cultivos en la mitad de la superficie cosechada en el pas en 1992 (7.8 millone s de toneladas) se demostraba que en ese ao el 28.4% de la superficie analizada tuvo problemas de rentabilidad, lo que significaba que los ingresos por venta de productos fuer on menores a los costos de produccin medidos a precios privados.1 El problema era ms grave en el caso de los cultivos estratgicos (maz, frijol, trigo, arroz, soya y so rgo) donde el 26% de la superficie cosechada analizada (5.9 millones de hectreas) operaba co n prdidas en 1992. En ese mismo estudio se proyectaba la competitividad que tendran estos 74 cultivos en un escenario de plena liberalizacin comercial y se llegaba a la conclusin de que slo 25% de la superficie sembrada tendra ganancias. Para los cultivos estratgicos el clculo descenda al 21.3% de la superficie, en tanto que para las ole aginosas y forrajes los porcentajes eran del 10.7 y 16% (Rello y Prez, 1996:20-21). Por otro lado, el proceso de liberalizacin comercial de la agricultura previo a l a firma del TLCAN, fundamentalmente desde 1986 hasta 1993, haba ocasionado ya un fuerte d eEra la primera vez en Mxico que se contaba con informaciones de ingresos y costos que cubran

la mitad de la superficie cosechada. 4

L. CONCHEIRO / M. TARRO / S. GRAJALES terioro en nuestro intercambio comercial con el exterior. En primer lugar, la ta sa de crecimiento promedio anual de la importacin de bienes agropecuarios pas del -39.3% al 47.7% del periodo 1982-1986 al periodo 1987-1990. Entre los productos que enfren tan esta primera etapa del proceso de liberalizacin, tenemos que si comparamos los pe riodos 1986-1989 y 1990-1992, el sorgo aumenta su volumen de importacin en ms de 300%, la soya en 50.26% y la semilla de algodn en 545%. En contraste, el maz, que mantuv o la proteccin durante este periodo, registra una considerable disminucin de su volumen de importacin, de aproximadamente 20% comparando los periodos 1986-1989 y 1990-1991. Frente a este acelerado crecimiento de las importaciones, el coeficiente de expo rtaciones agropecuarias permanece prcticamente estancado, pasando de 2.22% entre 1982-1986 a 2.47% en 1987-1990. Como resultado, el dficit de la balanza comercial de produc tos agroalimentarios se incrementa significativamente, pasando de un saldo promedio anual negativo de 579 millones de dlares en el periodo 1982-1986 a uno de 1 388.8 millo nes de dlares en 1987-1990 (Zermeo, 1996:60-61). A pesar de las evidencias anteriores, nuestros negociadores no estuvieron dispue stos a excluir por lo menos los productos ms sensibles para nuestra economa. Ni el maz n i el frijol tuvieron trato de excepcionalidad, a pesar de su carcter estratgico para la produccin, el empleo y en la dieta de la mayora de los mexicanos, as como por su trascendenci a cultural y poltica. As, el gobierno ofrece el retiro de la produccin general de gra nos bsicos, y se hablaba incluso de una reconversin productiva en el campo, mediante l a incorporacin de tierras a la produccin de productos hortcolas, quedando fuera de la produccin de granos amplias extensiones de tierras del sector social, que seran de dicadas a pastizales, plantaciones forestales, frutales y productos exticos. El gobierno slo alcanz a negociar salvaguardas para carne y productos del cerdo, papas, manzanas frescas y extractos de caf, pero no para los granos bsicos y las o leaginosas, a pesar de ser el subsector ms dbil dentro del sector agropecuario mexicano. Por su parte, Estados Unidos brind proteccin a sus agricultores hortcolas y frutcola s, estableciendo licencias de importacin temporal y tarifas cuota para gran cantidad de productos en pocas consideradas clave para la venta de sus cosechas. As, algunos productos de exportacin mexicanos como los pepinos, guayabas, mangos, fresas, tomates cherr y, berenjenas y chcharos, podran entrar al mercado estadounidense pero nicamente en las temporadas del ao en que no se cosechasen en Estados Unidos. Este pas tambin estableci salvaguardas para jitomate, cebolla, calabaza y sanda, productos que que daron

EL TLCAN AL FILO DE LA NAVAJA sujetos a cantidades mximas de importacin durante ciertas temporadas del ao. Canad hizo lo propio al excluir sus sectores avcola y de lcteos para protegerlos de posi bles riesgos de la apertura comercial (Zermeo, 1996:63). A la agresiva desgravacin arancelaria se sum la psima y, para muchos, mal intencion ada negociacin del gobierno mexicano, que no supo o simplemente no quiso defender el establecimiento de mecanismos legales de proteccin suficientes, de forma tal q ue pudiramos disponer de instrumentos de revisin, suspensin o moratoria para enfrentar de manera efectiva los posibles estragos a la planta productiva nacional. Por otra parte, la pusilanimidad (en el mejor de los casos) de los negociadores mexicanos los llev a aceptar mecanismos de resolucin de controversias completamente insuficientes (que casi si empre han favorecido a los Estados Unidos) para la defensa de nuestros intereses, as co mo a aceptar la asimetra jurdica del Tratado en relacin con el desigual estatuto legal q ue ste adquiere en Mxico en comparacin con el que adopta en Estados Unidos (Gmez y Schwentesius, 2003:47). Pero lo ms sorprendente fue que abrimos de manera indiscriminada nuestras fronter as a dos pases con los que desde entonces guardamos profundas asimetras, tanto en lo referido a dotacin de recursos naturales, tecnolgicos y de capital, como en los de siguales costos de produccin y de transaccin. Nos separaban tambin el diferente grado de apo yo con subsidios que cada economa brindaba a sus productores, que en nuestro pas era sensiblemente menor comparado con el de los pases del norte. As, nos embarcamos en un tratado que, negociado en un contexto de enormes asimetras no promueve el desa rrollo mutuo de los pases. Ante la ausencia de mecanismos compensatorios que apoyen a lo s sectores y sistemas de produccin ms atrasados, prevalece la lgica rapaz del libre m ercado, ocasionando graves daos a millones de productores. La Ley de Seguridad Agrcola e Inversin Rural, la llamada Farm Bill, aprobada en mayo de 2002, coloca a los productores nacionales en condiciones todava ms desvent ajosas, ya que adems de competir con sus contrapartes tambin lo estn haciendo contra la tesorera de los Estados Unidos. Los enormes subsidios que los productores esta dounidenses reciben en virtud de esta Ley, tienen como efecto principal el abatir los precio s internacionales de las cosechas comercializables y posibilita la exportacin desde Estados Unidos a precios subsidiados (Fanghanel, 2005:80). Con la Farm Bill de 2002, los subsidios a la agricultura de Estados Unidos se el evaron a 248 600 millones de dlares para los siguientes diez aos, principalmente para alg

odn, 6

L. CONCHEIRO / M. TARRO / S. GRAJALES trigo, maz, soya, arroz, avena, cebada y sorgo. Adems, la mayor parte de estos sub sidios irn a parar a las manos de ricos terratenientes y de las grandes corporaciones (M ittal y Rosset, 2003:112-113 y 115). Esto ahondar las asimetras entre nuestro pas y Estados Unidos, con esta Ley, los subsidios a los productores estadounidenses, que ya representaban en promedio 21 000 dlares anuales por productor, frente a los 400 dlares que se destinaban en Mxico, s e incrementaron entre el 70 y el 80% (Concheiro, Tarro y Diego; 2004:16). La famosa Farm Bill, incluye, entre otras cosas, crditos automticos (loan rates) p ara el maz y otras cosechas; pagos contracclicos que protegen a los productores frente a fluctuaciones negativas del mercado; programas garantizados de crditos a la expor tacin bajo los cuales el gobierno de Estados Unidos garantiza al exportador el crdito a l importador (Fanghanel, 2005:88). La nueva ley tambin incluye la reinstalacin de precios de garanta (Target prices), aumenta recursos para investigacin y desarrollo tecnolgico y fortalece programas de conservacin y produccin de combustibles renovables (CTCEANC , 2006:30). Adems, cerca de la tercera parte de los subsidios agrcolas que otorga el gobierno de Estados Unidos se destinan al maz. Incluso antes de que entrara en vigencia la nueva Farm Bill, ya se destinaban enormes recursos para subsidiar este cultivo: entre 1995 y 2002 se destinaron al maz ms de 34 000 millones de dlares, el doble que lo canaliza do al trigo, el segundo producto que recibe mayores subsidios. Esto le permite a Es tados Unidos deprimir los precios internacionales del grano y venderlo en el exterior por debajo de sus costos de produccin, con lo que incurre en la prctica del dumping. Esto es particularmente grave si consideramos que el maz representa cerca del 40% de las exportaciones de granos de Estados Unidos a Mxico y que estas importaciones representan ya el 30% de la demanda nacional (Fanghanel, 2005:87-88). Todas estas asimetras en la poltica de subsidios explican en parte las diferencias tan grandes en productividad agrcola, particularmente en el sector de granos y ol eaginosas. Con excepcin del trigo y la semilla de algodn, cultivos en los que Mxico supera el rendimiento de Estados Unidos y Canad, en los otros nueve cultivos Mxico es superado ampliamente en productividad fsica de la tierra. Desafortunadamente, las diferenc ias son ms marcadas en los cultivos de maz y frijol, los ms extendidos en Mxico y de los que depende una mayor cantidad de productores. En estos casos la superioridad produc tiva

de Estados Unidos y Canad es cercana a 70%. Promediando todos aquellos cultivos e n 7

EL TLCAN AL FILO DE LA NAVAJA que Mxico tiene menor rendimiento, resulta que la superioridad productiva de Esta dos Unidos es 40% mayor a la de Mxico, en tanto que la de Canad es 48% superior (Flore s, 2003:112). A esto se agregan los disparos por la espalda propinados a nuestros campesinos por el propio gobierno mexicano, que decidi no aplicar los aranceles pactados a l as importaciones sujetas a cuotas como el maz, frijol y carne de puerco. Esto representa una exencin fiscal que constituye un subsidio indirecto a la materia prima, como es e l caso del maz para la industria de la alta fructosa en el pas, misma que representa una competencia desleal para los productores de caa y para la industria azucarera (Concheiro, Tar ro y Diego, 2004:14). La prdida de ingresos producto de la evasin del pago de salvaguardas, cuotas compensatorias e impuestos generales a la importacin agrcola, principalmente en la s importaciones de manzana, frijol, azcar, maz y productos porcinos, bovinos y avcola s se estima en alrededor del 50% de los volmenes comercializados (Villarreal, 2004: 249). Tan slo en los primeros siete aos de operacin del Tratado el gobierno dej de cobrar aranceles por sobrecuota importada de maz equivalentes a 16.5 millones de toneladas y a 2 684 millones de dlares. Esa cantidad por s sola hubiera financiado 81% de todo el gasto pblico destinado por el gobierno federal en 2001 para fomento agrop ecuario y forestal, incluyendo Procampo. En el caso del frijol, las exportaciones estado unidenses por encima de las cuotas pactadas significaron tan slo en 1998 una prdida fiscal d e 41.7 millones de dlares, a la que se agrega 1.6 millones de dlares, producto de la s exportaciones canadienses sin cobro de arancel. En este caso, el ingreso perdido hubiera alcanzado para financiar 39% del Procampo en ese mismo ao (Flores, 2003:148). A la abrupta apertura comercial se sum la severa reduccin de la participacin del Estado en el desarrollo econmico del sector agropecuario. Esto implic, en primer l ugar, la privatizacin o desaparicin de la columna vertebral de la infraestructura estata l de apoyo a la produccin, financiamiento, almacenamiento, comercializacin y distribucin de productos agropecuarios. Junto a la privatizacin de los sistemas de riego y de to da la infraestructura de almacenamiento alimentario (ANDSA y BORUCONSA), desapareci Fer timex (paraestatal que venda fertilizantes a precios subsidiados), el Inmecaf (institucin pblica que apoyaba la produccin y comercializacin del cultivo), Conasupo y Banrural. Adems , se elimin el otorgamiento de subsidios al agua, se restringi a maz y frijol los cul

tivos sujetos a precios de apoyo al productor o de garanta y se redujo el otorgamiento de seguros 8

L. CONCHEIRO / M. TARRO / S. GRAJALES subsidiados para ayudar a los agricultores a enfrentar los siniestros causados p or problemas climatolgicos (Ynez-Naude, 1998:115-116). Paralelamente, el proceso de cambio estructural pas tambin por la reforma de la legislacin agraria (artculo 27 constitucional y su Ley Reglamentaria), que abri mlti ples vas para el comercio de las tierras ejidales y comunales as como para la concentra cin de la tierra en grandes unidades de produccin (Calva, 1998:94). La reforma al mar co jurdico iba a permitir, segn el gobierno, que los grandes grupos de capital pudier an hacer negocios en el sector agropecuario del pas, en cualquiera de los subsectore s: agrcola, ganadero, forestal e incluso en la administracin de las aguas nacionales. No obst ante, el gobierno prefiere presentar estos cambios radicales mimetizando los trminos, a lo s que se refiere como a una nueva y trascendente etapa de la reforma agraria (Concheiro, Tarro y Diego, 2004:11). Para enfrentar el descontento social y los posibles efectos desestabilizadores d e estas reformas, el gobierno federal comenz a poner en prctica una serie de programas de apoyo diseados bajo una lgica fundamentalmente asistencialista. Uno, Procampo, que transfiere recursos directamente al productor de cultivos bsicos y otro, Pronasol , destinado a paliar la pobreza. De manera ms reciente surgira Produce, enfocado fundamentalme nte al rea productiva (Ynez-Naude, 1998:115-116). Los saldos del tratado a trece aos de vigencia La demanda de renegociacin del TLCAN se justifica no slo por su carcter indiscrimin ado, asimtrico y suicida, sino tambin porque lejos de resolver parcialmente los aejos problemas del mundo rural, los ha llevado a niveles altamente crticos. Esta estra tegia, aunada al retiro de las polticas estatales de fomento, explican en gran medida lo s saldos catastrficos del neoliberalismo y del TLCAN para el campo mexicano y sus habitant es. Dficit creciente de la balanza comercial agropecuaria La versin oficial sealaba que una integracin comercial basada en la teora de las ven tajas comparativas redundara en una mejor posicin competitiva de nuestro pas en el exteri or. Los negociadores mexicanos ofreceran entonces en bandeja de plata todo el sector de granos bsicos y oleaginosas a cambio de la apertura para las frutas y hortalizas en el mercado estadounidense. Esto, a pesar de que los granos bsicos y oleaginosas no c ontaban

EL TLCAN AL FILO DE LA NAVAJA con ventajas comparativas y que, al momento de las negociaciones, era ya muy evi dente el dao que la apertura comercial estaba ocasionando a este sector desde la entrad a de Mxico al GATT. Dentro del sector agropecuario, el subsector hortofrutcola constituye el principa l rubro de exportacin y su participacin est en ascenso: en tanto que en 1993 representaba e l 49%, para el 2005 llegaba ya al 68% del total de las exportaciones del sector (C uadro 1). Sin embargo, si bien es cierto que estas exportaciones han mostrado una acelerad a dinmica de crecimiento, sta ha sido del todo insuficiente para revertir el crecimi ento de las importaciones de los cultivos bsicos (principalmente de granos y oleaginosas) , lo que explica el dficit creciente de la balanza comercial agropecuaria de los ltimos aos (Figura 1, Cuadro 1 del Anexo). As, la tendencia deficitaria de la balanza comercial agropecuaria y agroalimentar ia en los ltimos aos destaca como el primer gran ments de las promesas de los promotor es del Tratado. Excepto 1995, ao en que la devaluacin del tipo de cambio en ms del cien por ciento permiti alcanzar un supervit, desde 1993 hasta la fecha el dficit d el intercambio comercial de productos primarios y agroalimentarios, lejos de reduci rse, se ha venido incrementando (Figura 2, Cuadro 2 del Anexo). Adicionalmente, el crecimiento de las exportaciones hortofrutcolas ha corrido en paralelo a la disminucin de la participacin del conjunto de las exportaciones del sector agropecuario dentro del total de las exportaciones no petroleras nacionales: mie ntras que en 1993 stas representaban 6.4%, en el 2005 llegaban apenas al 3.3% (Figura 3 y C uadro 3 del Anexo). En sntesis, el trueque de cultivos bsicos por productos hortofrutcolas que los nego ciadores mexicanos del tratado nos impusieron, ha derivado en una prdida de competitividad externa del sector agropecuario y agroalimentario en su conjunto, as como al interior del sector exportador de Mxico. Dependencia alimentaria En segundo lugar, uno de los saldos ms negativos de la indiscriminada apertura co mercial impulsada por el TLCAN ha sido el aumento de la prdida de la soberana y la segurid ad agroalimentaria.

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L. CONCHEIRO / M. TARRO / S. GRAJALES Figura 1 Exportaciones hortofrutcolas frente a importaciones de cultivos bsicos 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 Millones de dlares Exportaciones hortofrutcolas Importaciones de cultivos bsicos p/ Cifras preliminares al mes de junio. Fuente: Elaborado con base en el Cuadro 1 del Anexo. La soberana alimentaria es el derecho de los pueblos a determinar sus polticas sus tentables y apropiadas de produccin, abasto y consumo. Pero este primer derecho constituye tambin una respuesta para el cumplimiento de un segundo derecho: el de la poblacin a acceder a alimentos sanos, nutritivos, culturalmente apropiados y suficientes en calidad y cantidad para llevar una vida sana, digna y autnoma. Al mismo tiempo, la soberana alimentaria es el derecho de campesinos, indgenas y pescadores a ser respetados como actores o productores principales de esta misma soberana. As pues, la soberana alim entaria es a un mismo tiempo un triple derecho (Quintana, 2006). Sin embargo, el tratado reduce significativamente los mrgenes para ejercer nuestra autodeterminacin en el estable cimiento de polticas integrales de fomento a la produccin nacional de alimentos, que garant icen, en el largo plazo, el abasto oportuno y suficiente de alimentos inocuos y de cal idad nutritiva a la poblacin. 11

EL TLCAN AL FILO DE LA NAVAJA Figura 2 Balanza comercial agropecuaria y agroalimentaria 2500 1500 500 -1500 -500 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006p/ Millones de dlares -2500 -3500 Total Agropecuario Agroalimentario p/ Cifras preliminares al mes de junio. Fuente: Elaborado con base en el Cuadro 2 del Anexo. Durante los primeros nueve aos del Tratado, las importaciones de los diez cultivo s bsicos crecieron a un ritmo muy superior al de su produccin interna. La Tasa Media de Cr ecimiento Anual (TMCA) del volumen de importacin de los diez cultivos bsicos fue del 10.4% y del 13.4% en los periodos 1994-1997 y 1998-2002 respectivamente; en cont raste, la TMCA del volumen de produccin fue del 2.5% y 0.8% para los mismos periodos (Fi gura 4). Aunque esta tendencia parece estar revirtindose en el ltimo cuatrienio, los es tragos causados a la economa rural por las crecientes importaciones en los aos anteriores han sido muy significativos. As, el promedio anual del volumen de importaciones de los cultivos bsicos pas de 10.8 a 17.4 millones de toneladas del cuatrienio 1994-1997 al cuatrienio 2003-20 06. Como puede observarse en la Figura 5, el aumento fue ms significativo en los granos qu e en 12

L. CONCHEIRO / M. TARRO / S. GRAJALES las oleaginosas, al pasar de 5.4 a 10 millones de toneladas en el caso de los pr imeros, y de 2.9 a 4.1 millones de toneladas en el caso de las segundas. Figura 3 Participacin de las exportaciones agropecuarias en el total de exportaciones no petroleras de Mxico 7 6.5 6 5.5 6.4 6.5 5.7 4.9 4.5 43.9 3.5 3.5 3.2 3.1 3.4 3.3 2.9 Porcentaje 4.5 5 4 3.5 3 2.5 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006p/ p/ Cifras preliminares al mes de junio. Fuente: Elaborado con base en el Cuadro 3 del Anexo estadstico. De esta manera, en los ltimos aos, el consumo nacional de cultivos bsicos es crecie ntemente cubierto con las importaciones provenientes fundamentalmente de Estados Unidos. Desde la entrada en vigor del Tratado, tenemos que el promedio anual del ndice de dependencia en los diez cultivos bsicos pas del 27 al 38% del cuatrienio 1994-1997 al cuatrienio 2003-2006. En el caso de las oleaginosas este ndice lleg al 89% durante el ltimo trienio, aumentando nueve puntos respecto del cuatrienio 1994-1997; en caso de los granos, este ndice aument su promedio anual en diez puntos durante el mismo period o al pasar del 19 al 29% (Figura 6). De acuerdo con algunos autores, la creciente dependencia alimentaria de nuestro pas deviene en el reforzamiento del colonialismo alimentar

io 13

EL TLCAN AL FILO DE LA NAVAJA ejercido por Estados Unidos. En el contexto de la lucha por la hegemona contra la Unin Europea y Japn (Rubio, 2004:22). El TLCAN representa entonces la abdicacin del gob ierno federal de sus facultades de planificacin agroalimentaria para dejarlas en manos del libre mercado regional, es decir, de las trasnacionales que determinan los pre cios y los volmenes del comercio internacional (Quintana, 2006). Figura 4 Tasa de crecimiento anual del volumen de produccin, importacin y consumo de 10 cultivos bsicos -4 -2 0 2 4 6 8 10 12 14 16 1990-1993 1994-1997 1998-2002 2003-2006e/ porcentajes TMCA de la Produccin TMCA de la Importacin TMCA del Consumo Nacional Aparente e/ Cifras estimadas para el ao 2006. Fuente: Elaborado con base en el Cuadro 4 del Anexo estadstico. Pero la dependencia alimentaria tambin pone en riesgo la calidad nutricional y sa nitaria de los alimentos que consumimos. La importacin de productos manipulados biolgicamente constituye una situacin de intercambio cualitativamente desigual en calidad ; tanto as que ha despertado en varios pases la oposicin de agricultores, consumidores, cie ntficos y diversos grupos ambientalistas y de la sociedad civil debido a sus posibles im pactos negativos sobre los ecosistemas, la biodiversidad y la salud (CTCEANC, 2006:50). Sin em 14

L. CONCHEIRO / M. TARRO / S. GRAJALES bargo, Estados Unidos ha tratado de imponer a los pases que son parte del Tratado la eliminacin de restricciones y prohibiciones a la introduccin de cultivos y aliment os transgnicos; ms an, su objetivo es poder ejercer control y monitoreo de stos en los pases importadores. Figura 5 Promedio del volumen de importaciones de los 10 principales granos y oleaginosas

20 18 16 14 Millones de toneladas 12 10 8 6 4 2 0 1990-1993 1994-1997 1998-2002 2003-2006pe/ 4 Principales granos 4 Principales oleaginosas e/ Cifras estimadas para el ao 2006. Fuente: Elaborado con base en el Cuadro 5 del Anexo estadstico. As pues, Mxico recibe sorgo, maz y frijol transgnico importados, y, en el caso del maz, se han encontrado rastros de StarLink, una variedad genticamente modificada y no autorizada para consumo humano, y que ya ha contaminado las cosechas en algunos estados. En el caso de Mxico es de grave riesgo porque es centro de origen del cu ltivo de maz y porque puede afectar la existencia de variedades todava desconocidas (Tar ro y Comboni, 2004:106). 15

EL TLCAN AL FILO DE LA NAVAJA Figura 6 ndice de dependencia de los 10 cultivos bsicos 100 90 80 70 ndice de dependencia 60 50 40 30 20 10

1990-1993 1994-1997 1998-2002 2003-2006pe/ 4 Principales granos 4 Principales oleaginosas 10 cultivos principales pe/ La cifra de 2005 es preliminar y de 2006 es estimada. Fuente: elaborado con base en el Cuadro 6 del Anexo estadstico. Reduccin de los precios agrcolas La mayor apertura comercial promovida por el TLCAN permite la importacin de grand es volmenes de granos bsicos a bajos precios internacionales, con el consecuente efec to depresivo sobre los precios internos. Aunque esta tendencia comienza aos antes de l TLCAN, es claro que es resultado de las polticas neoliberales de las que el Trata do forma parte. As, durante el periodo previo al Tratado, en los aos 1985-1993, los princip ales granos y oleaginosas mostraron una reduccin de sus precios reales en rangos que v an de 21% para trigo a 57% para el frijol soya. Sin embargo, si se observa el perio do que va de 1985 hasta el ao 2000, es decir, incluyendo siete aos posteriores a la entrada en vigor del TLCAN, esta reduccin es todava ms pronunciada: va de un mnimo de 46% en trigo ha sta un mximo de 72% en frijol de soya (Flores, 2003:116, vase Cuadro 7). 16

L. CONCHEIRO / M. TARRO / S. GRAJALES Pero los deprimidos precios internacionales de las materias primas de origen agrc ola no son resultado de la superioridad productiva de los pases exportadores en un co ntexto de libre competencia. Lo que los hace posibles es la supremaca de Estados Unidos en el mercado mundial, producto de los elevados subsidios a sus productores y de los c rditos blandos otorgados a los grandes importadores de sus productos. Las crecientes im portaciones a precios subsidiados tienen como consecuencia principal el abatir los precios i nternos por debajo de los costos de produccin, con lo cual se obliga a los productores de los pases subdesarrollados a transferir su excedente productivo, debido a que el precio que reciben por sus productos no remunera el trabajo invertido. En cambio, los q ue s salen beneficiados son los dueos de la agroindustria importadora de la materia pr ima, que han visto disminuir significativamente sus costos de produccin, al tiempo que aumentan sus mrgenes de ganancia. Blanca Rubio lo expresa claramente: La importacin de insumos y la utilizacin de los crditos blandos constituyen un meca nismo cuyo efecto principal consiste en reducir los precios internos y con ello abarat ar los costos principales de produccin de las agroindustrias asentadas en los pases s ubdesarrollados. La produccin nativa, a diferencia de lo que se cree, es la que asegura el abasto principal de las agroindustrias asentadas en los pases subdesarrollados, y , por tanto, aquella que les interesa abaratar (Rubio, 2004:25). Las expectativas oficiales de que la importacin de granos bsicos a bajos precios s e traducira en beneficio de los consumidores finales de alimentos ha resultado un ejercicio ms de demagogia, tal y como lo evidencia el incremento significativo en el precio de la canasta bsica alimentaria: entre 1994 y 2002, ste se increment en 257% (Gmez y Schwentesius, 2003:54). Los alimentos que ms subieron entre diciembre de 1994 y noviembre de 2002 fueron: chile con 998.52%, tortilla con 567.17%, pan blanco con 377.78%, frijol con 333. 65%, leche con 281.11% y arroz con 256.05%. En contraste, en el mismo lapso, los prod uctores agropecuarios del pas recibieron solamente un incremento del 185% por sus productos, en tanto que los salarios mnimos aumentaron en slo 184%. Esto significa un deterioro significativo de la rentabilidad de la produccin agrcola y del poder adquisitivo del salario (CIEPAC, 2003).

Es claro entonces que la estrategia de liberalizacin comercial impulsada por el T LCAN no beneficia ni al productor nacional de alimentos ni al consumidor, sino nicamente al capital 17

EL TLCAN AL FILO DE LA NAVAJA agroindustrial trasnacional asentado en nuestro pas, que ve elevar su tasa de gan ancia debido a la reduccin del costo de la materia prima que utiliza como insumo y a la elevacin de sus precios de venta. Estancamiento econmico, desempleo y pobreza Entre los saldos negativos del Tratado debemos sealar tambin que la contribucin del sector agropecuario al crecimiento econmico de Mxico contina bajando en el periodo reciente de industrializacin exportadora. Esto se refleja en la cada continua de l a participacin del sector agropecuario en el PIB total, que, desde que el TLCAN entr en vigencia , ha disminuido de manera vertiginosa: de haber representado 7.9% en 1988 pas al 5. 7% en 1994 y al 3.4% en 2006 (Figura 7). La apertura comercial ha impactado tambin de manera significativa al empleo agropecuario. Mientras que en 1995 la participacin de la poblacin ocupada en actividad es agropecuarias sobre la poblacin ocupada total era del 23.8%, para 2006 este porce ntaje ha descendido al 14.4% (Figura 8). As pues, el derecho de los campesinos a seguir sindolo se encuentra severamente amenazado. En el caso del empleo formal, es evidente tambin la incapacidad del modelo neolib eral para generar mayor cantidad de empleos en el sector primario. As, desde 1997 hast a 2006, el nmero de trabajadores del sector primario asegurados en el Instituto Mex icano del Seguro Social (IMSS) pas de 420 442 a 427 924 personas, un incremento de tan slo 1.8% en diez aos (Figura 9). Como porcentaje del total de personas aseguradas, la participacin de los trabajadores en el sector primario disminuy del 3.31 al 2.35% durante el mismo periodo (Figura 10). El aumento del desempleo ha venido acompaado de la cada en las remuneraciones promedio del empleo formal, ya que stas tambin han disminuido al pasar de un salario de 8.8 dlares por da en 1994 a 8 dlares en 2003 (Villarreal, 2004:246). En consecuencia, de acuerdo con datos del Consejo Nacional Agropecuario, en los ltimos 10 aos el ingreso de los productores agropecuarios ha disminuido 24.5%, y, en trminos reales, la rentabilidad de las actividades del campo se ha reducido 16% (CTCEANC , 2006:28). 18

L. CONCHEIRO / M. TARRO / S. GRAJALES Figura 7 PIB agropecuario frente al PIB total 9 8 7 Porcentajes 6 1988 1990 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 20042005p/2006e/ 5 4 3 p/ Cifra preeliminar. e/ Cifra estimada. Fuente: elaborado con base en el Cuadro 8 del Anexo estadstico. El binomio de bajos empleos y salarios contribuye a explicar el aumento de la po breza en el campo, que es el sector con los mayores ndices de pobreza a escala nacional. En los ltimos doce aos esto se ha agudizado. Cierto es que en el mismo ao que entr en vigor el TLCAN, se provoc la crisis de diciembre que afect profundamente la economa de las personas y de la Nacin, pero el hecho es que ahora hay ms mexicanos pobres que representa el 68% de la poblacin y de ellos, la mitad viven en extrema pobreza. De esos porcentajes, el 80% es de los pobladores rurales (CTCEANC, 2006:42). 19

EL TLCAN AL FILO DE LA NAVAJA Figura 8 Poblacin ocupada en actividades agropecuarias frente a poblacin ocupada total 24 22 Porcentaje 20 18 16 14 23.8 23.6 21.9 18.7 19.4 17.5 17.5 17.4 16.4 16 15.1 14.4 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005p/ 2006 p/ Cifra preeliminar. Fuente: elaborado con base en el Cuadro 9 del Anexo estadstico. Migracin Finalmente, por estos motivos, en los ltimos doce aos millones de mexicanos han em igrado a Estados Unidos aun bajo el riesgo de perder la vida. Tan slo de 2000 a la fecha , se calcula que salieron 1 500 trabajadores diariamente, la mayora desplazados de la actividad agropecuaria (CTCEANC, 2006:42). Adems de los daos psicolgicos derivados del desarraigo forzado as como del trato inhumano recibido, la migracin tiene como uno de sus principales efectos la desarticulacin de la base comunitaria de la sociedad debido la prdida de poblacin, y representa la dilapidacin del llamado bono demogrfico para la sociedad nacional (CTCEANC, 2006:43). 20

L. CONCHEIRO / M. TARRO / S. GRAJALES Figura 9 Trabajadores del sector primario asegurados en el IMSS 460,000 450,000 440,000 430,000 420,000 Personas 410,000 400,000 390,000 380,000 370,000 448,878 439,405 430,741 432,765 427,924 420,442 413,444 404,785 398,309 384,904 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006p/ p/ Cifra al mes de octubre de 2006. Fuente: elaborado con base en el Cuadro 10 del Anexo estadstico El MECNAM y el Acuerdo Nacional para el Campo La renegociacin del TLCAN constituye la demanda de un amplio sector de la poblacin , particularmente del movimiento campesino e indgena nacional. El 1 de enero de 199 4, con la puesta en marcha del tratado, justo en el momento en que la clase poltica se regocijaba con la entrada de Mxico al primer mundo , la insurreccin indgena zapatista les hecha a perder la fiesta: su memorable Ya basta! constitua una denuncia abierta a la reforma del 27 constitucional, pero tambin al carcter excluyente del TLCAN, dos de los pilares fundamentales sobre los que se erige la modernizacin neoliberal en el cam po mexicano. Ese grito de hartazgo vena de las profundidades del Mxico excluido e inm ediatamente es abrazado con fuerza por el movimiento indgena nacional. 21

EL TLCAN AL FILO DE LA NAVAJA Figura 10 Participacin de los trabajadores del sector primario en el total de trabajadores asegurados en el IMSS 3.4 3.2 3 2.8 Porcentaje 2.6 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006p/ 2.4 2.2 2 p/ Cifra al mes de octubre de 2006. Fuente: elaborado con base en el Cuadro 10 del Anexo estadstico. Casi nueve aos despus, a finales de 2002, cientos de miles de campesinos, junto co n diversas organizaciones sindicales, agrupados en torno al movimiento El campo no aguanta ms (MECNAM), protagonizaron una de las movilizaciones ms grandes de los ltimos aos en rechazo al TLCAN y exigiendo la renegociacin del captulo agropecuario. La movilizacin campesina expresaba la manera en que dicho tratado condensa el con junto de agravios que da a da se han ido acumulando en el medio rural. Despus de meses de movilizaciones, el MECNAM obliga al gobierno a sentarse a negociar una agenda de poltica pblica propuesta por el propio movimiento. A partir de este ejercicio indito, las instituciones pblicas fueron arrastradas para elaborar conjuntamente un Acuerdo Nacional para el Campo (ANC) signado por el Ejecutivo Federal y diversas organizaciones campesinas el 28 de abril de 2003. 22

L. CONCHEIRO / M. TARRO / S. GRAJALES El ANC establece muy claramente una serie de compromisos por parte del Ejecutivo Federal en relacin con el TLCAN, particularmente lo obliga a: 1. Hacer una evalua cin integral de los impactos e instrumentacin del TLCAN sobre el sector primario (num eral 47); 2. Aplicar todos los mecanismos legales de defensa del sector agropecuario para combatir los prcticas desleales de comercio internacional (numeral 48); 3. Realizar un anli sis de los impactos de la Ley de Seguridad Agropecuaria e Inversin Rural de 2002 de Esta dos Unidos. y en su caso proceder contra las prcticas desleales (numeral 49); 4. Inic iar de inmediato consultas oficiales con Estados Unidos y Canad para revisar lo establec ido en el TLCAN para maz blanco y frijol, poner en prctica mecanismos que resguarden los intereses de los productores nacionales y la soberana y seguridad alimentarias (numeral 50) y 5. Suspender la asignacin de cupos de importacin de maz blanco, as como inicia r una investigacin contra prcticas desleales en el caso del frijol (numeral 51). Estos elementos constituyen lo que podramos denominar el programa mnimo que el gobierno pact con las organizaciones campesinas para guiar el proceso de revis in y/o renegociacin del captulo agropecuario, que, en primera instancia, se acot a los cas os del maz blanco, frijol, leche en polvo y azcar. Para estos productos (excepto maz b lanco, para el que se acord suspender los cupos de importacin libres de arancel excepto en caso comprobado de desabasto) el objetivo era establecer un rgimen especial de administracin en el que se negociara la no supresin progresiva de las barreras ara ncelarias sino que se les d el trato de bienes bajo un rgimen permanente de aranceles regula dos por cuotas de importacin. Sin embargo, hasta la fecha el Ejecutivo Federal no ha dado cumplimiento al ANC, y las seales enviadas por Felipe Caldern y sus secretarios de Estado no auguran que esto se vaya a cumplir. Haciendo un balance a ms de tres aos de su firma, podemos decir que a pesar de sus errores de forma, as como del pragmatismo y de las prcticas clientelares que a cabaron por imponerse, el ANC pone en cuestin aspectos bsicos del modelo econmico actual, de la globalizacin impuesta, y particularmente del TLCAN y dems convenios alrededo r de ste. Representa una crtica al modelo de modernizacin y a distintos aspectos de los modelos de modernizacin del campo (Concheiro y Tarro, 2005). Representa tambin un intento por reconstituir el pacto social entre el Estado y l a sociedad rural que el proceso de modernizacin neoliberal haba venido desmontando e n las ltimas dcadas y que despojaba al Estado de mecanismos efectivos y estables de mediacin con las clases, sujetos y actores del mundo rural. En este sentido, el A

NC es 23

EL TLCAN AL FILO DE LA NAVAJA parte de una serie de procesos que ponen en cuestin al propio Estado, la transicin a la famosa democracia en Mxico. El Acuerdo apuntala una posibilidad de transformacin, pero tambin representa uno de los elementos que por s mismo y su propia dinmica ha llevado a un resquebrajamiento y a una crisis de gobernabilidad. La supuesta tra nsicin a la democracia en Mxico no slo tiene rasgos de estar podrida, sino que el tipo de a cuerdo bsico entre las lites esencialmente ha llegado a un callejn sin salida. Con la mode rnizacin neoliberal del mundo rural se rompen toda una serie de alianzas que nos precipit an bsicamente al vaco. Por eso, hablar de una reestructuracin del corporativismo sera u n error; no existen espacios donde se pueda llegar a la negociacin, la estructura c orporativa no tiene espacio de ser. Por tanto, siempre y cuando las organizaciones sociales logren recomponerse, es decir el MECNAM y su modelo, las estructuras de redes que traen consigo un proye cto que implica cambiar muchas de las relaciones, tanto de campo-ciudad, como de la glob alizacin, podrn armar un espacio donde se despliegue una iniciativa mucho ms amplia (Concheiro y Diego, 2006). Elementos generales para una renegociacin del TLCAN La propuesta que ahora presentamos es resultado fundamentalmente de las aportaci ones que, junto con diversas organizaciones campesinas, universidades y centros de in vestigacin hemos realizado en torno al Consejo Tcnico Coordinador de la Evaluacin del Acuerdo Nacional para el Campo. En trminos generales, esta propuesta de renegocia cin incluye los siguientes seis puntos: 1. Exclusin definitiva del maz y frijol del proceso de liberacin comercial del TLCAN, ya que dichos productos son estratgicos para la seguridad nacional y la soberana alim entaria, as como para el respeto a la diversidad tnica, social y cultural de la nacin. Adems, porque las asimetras entre los sistemas de produccin entre los tres pases son prcticamente insalvables. Mientras se negocia y acuerda este punto, los aranc eles a las importaciones de maz y frijol que rebasen los cupos establecidos, debern ser cobrados estricta e invariablemente. 2. Reintroduccin de las restricciones cuantitativas a las importaciones de los produ ctos de las cadenas agroalimentarias consideradas bsicas y estratgicas para la segurida d 24

L. CONCHEIRO / M. TARRO / S. GRAJALES y soberana alimentaria. Dichos productos son: caa de azcar, arroz, trigo, sorgo, ca f, huevo, leche, carne de bovinos, porcinos, aves y pescado. 3. Se propone el establecimiento de volmenes mximos de importacin por producto y por cadena agroalimentaria, mediante aranceles-cupo. Paralelamente debe asegurar se un programa de fomento integral de la produccin y productividad por tipo de produ cto, calidad, regin y precio apropiado. 4. Garantizar la inocuidad y el cumplimiento de las normas fitosanitarias para la i mportacin de alimentos. En este punto se requiere revisar y renegociar el captulo VII del TLCAN, referente a medidas sanitarias y fitosanitarias, para certificar que toda la importacin de alimentos provenientes de Estados Unidos y Canad, cumpla con los mismos requerimientos de inocuidad y seguridad que son exigidos para la exportacin de lo s productos agropecuarios mexicanos a dichos pases. Asimismo, para garantizar que se cumplan normas de etiquetado y aplicacin del principio precautorio para los pr oductos transgnicos. 5. Eliminacin de prcticas desleales de comercio va subsidios internos que permitan precios de exportacin por debajo de los costos de produccin, as como subsidios a la exportacin, directos e indirectos (crditos y garantas subsidiados a la exportacin ) que hagan posible precios de exportacin inferiores a los domsticos. 6. Celebrar acuerdos paralelos al TLCAN. Fundamentalmente un acuerdo migratorio que garantice la libre movilidad transfronteriza de la fuerza de trabajo y el goce p leno de sus derechos laborales y ciudadanos. Otro para el establecimiento de fondos comp ensatorios para regiones, cadenas productivas y sujetos productivos y sociales en desventaj a. Estos elementos se encuentran encaminados a lograr el reconocimiento de las grav es asimetras entre los pases, estableciendo mecanismos de proteccin para los productos ms sensibles del sector agropecuario, as como a compensar los daos ocasionados a millones de productores que han visto deteriorarse gravemente sus condiciones de vida. A cuatro aos de su firma, el incumplimiento de los compromisos establecidos en el ANC por parte del Ejecutivo Federal, ha llevado a diversas organizaciones campes inas a refrendar su alianza ms all de lo alcanzado por el MECNAM, para impulsar una reneg ociacin del tratado que permita la defensa de la soberana y seguridad alimentarias. Si tomamos como punto de partida estas propuestas, el anlisis del TLCAN tiene un sen tido 25

EL TLCAN AL FILO DE LA NAVAJA explcitamente poltico, se trata de modificar una situacin que ha llegado a un lmite insostenible. Hoy en da parece cobrar fuerza la perspectiva de renovar alianzas entre diversas organizaciones y, por tanto, la posibilidad de arribar a una nueva oleada de mov ilizaciones en todo el pas. La renegociacin del captulo agropecuario del TLCAN puede volver a s ituarse en el centro de una renovada convergencia poltica que rena en la movilizacin a diversos sectores del movimiento campesino. Algunas vertientes de este movimiento, aquellas identificadas con las corrientes neocorporativas, han insistido en el no cumplimiento por parte del Ejecutivo del AN C y han mantenido en pie la demanda por una renegociacin del captulo agropecuario del TLCA N que, entre otras cosas, saque al maz y al frijol de manera definitiva de dicho Tr atado. La CNC ha hecho llamados constantes para reconstruir la unidad campesina para relan zar el Acuerdo Nacional para el Campo,2 en tanto que organizaciones del Congreso Agrari o Permanente (CAP) han insistido en que la poltica agropecuaria de la actual admini stracin debe excluir al maz y al frijol del TLCAN.3 A inicios del 2007, en el marco del 9 2 aniversario de la promulgacin de la Ley Agraria de 1915, dirigentes del CAP y de la CNC propu sieron el relanzamiento del ANC, fundamentalmente en lo referido a la renegociacin del c aptulo agropecuario del TLCAN.4 Un mes despus, la megamarcha del 31 de enero convocada por diversas organizacione s sociales, volvi a reunir a diversos sectores del movimiento campesino. Ah estuvier on, adems del CAP y la CNC,5 el Comit Nacional de Organismos Rurales Pesqueros (Conaorp), y las organizaciones aglutinadas en el Consejo Nacional de Organizaci ones Campesinas (Conoc). Nuevamente, adems de protestar por el incremento de los produ ctos de la llamada canasta bsica y por un programa emergente para la produccin soste 2 Matilde Prez U., Escepticismo de grupos campesinos hacia el PND; no atiende dema ndas , La Jornada, lunes 4 de junio de 2007. 3 Matilde Prez U., Insisten campesinos en excluir los granos bsicos del TLCAN , La Jo rnada, martes 15 de mayo de 2007. 4 Matilde Prez U., Demandan el relanzamiento del Acuerdo Nacional para el Campo , La Jornada, 7 de enero de 2007. 5

Sera la segunda ocasin desde que el PAN est en la Presidencia de la Repblica que la CNC se presenta en una marcha de protesta, y la primera en la que lo hace con su dir igencia nacional en pleno, despus de la manifestacin de 2003 que finalmente oblig al gobierno de Vic ente Fox a la firma del ANC (Rosa Elvira Vargas Ya estamos viendo las consecuencias de la imposicin de un gobierno: AMLO , La Jornada, jueves 1 de febrero de 2007). 26

L. CONCHEIRO / M. TARRO / S. GRAJALES nida de maz, la demanda de renegociacin del TLCAN volvi a ser el punto de encuentro fundamental.6 En la llamada Declaracin del Zcalo, junto con la Unin Nacional de Tra bajadores (UNT), el Frente Sindical Mexicano (FSM), la Coalicin Ciudadana Nacional (CCN) y el Frente Amplio Progresista (FAP), las organizaciones campesinas demand aron, entre otras cosas, la construccin de un nuevo pacto social que tenga como primera condicin hacer del campo la prioridad, revirtiendo su destruccin, apoyando a los pequeos y medianos productores y recuperando la rectora del Estado, para as fortalecer la soberana alimentaria . Demandaron tambin la actualizacin del ANC y la renegociacin del captulo agropecuario del TLCAN, excluyendo del mismo los productos alimenticios bsi cos, estableciendo un programa emergente de fomento a su produccin, garantizando la pr oteccin al ambiente y a la biodiversidad .7 Posteriormente, en el marco del cuarto aniversario de la firma del ANC, la CONOR P, el CAP, la CNC y otras organizaciones agrarias y sindicales, acordaron actuar unita riamente en diversas acciones de protesta en lo que denominaron jornada nacional de lucha por el campo, acciones a las que se sumaron la UNT y el FSM. En Hidalgo, Nayarit, Chiap as y Zacatecas, diversas organizaciones campesinas afiliadas al CAP se manifestaron e n las delegaciones de la Sagarpa para exigir el cumplimiento del ANC. La CNC, por su p arte, bloque la entrada a la delegacin de la Sagarpa en Tepic, Nayarit y en Zacatecas. L as movilizaciones se extendieron hasta la costa chiapaneca, donde los campesinos bl oquearon cuatro horas las instalaciones de la Sagarpa, de la Secretara de Desarrollo Socia l y de Distribuidora Conasupo.8 Por otro lado, a mediados de junio de 2007 diversas organizaciones campesinas na cionales y regionales, en conjunto con algunas organizaciones no gubernamentales e instituciones acadmicas, convocaron a una Campaa nacional en defensa de la soberana alimentaria y la reactivacin del campo mexicano bajo el lema Sin maz no hay pas... Pon a Mxico en tu boca! . Varias de estas organizaciones formaron parte del MECNAM y fueron signatarias de l ANC. Entre ellas destacan las agrupadas en torno al Consejo Nacional de Organiza ciones 6 Matilde Prez U., e Organismos del campo marcharn el prximo 31 , La Jornada, lunes 29 d

enero de 2007. 7 La Jornada, jueves 1 de febrero de 2007, La reforma social y democrtica del Esta do es una

tarea fundamental . 8 Carlos Camacho, Jess Narvez, Rodolfo Villalba, Gerardo Flores, dos

Demandan en 4 esta

cumplir el Acuerdo Nacional para el Campo , La Jornada, mircoles 2 de mayo de 2007. 27

EL TLCAN AL FILO DE LA NAVAJA Campesinas, tales como AMUCCS, ANEC, CNOC, CEPCO, FDCCH, RED MOCAF y UNOFOC, per o tambin la CNPA, El Barzn-ANPAP y AMAP. Esta alianza de organizaciones propone diez medidas urgentes para la proteccin del maz mexicano, por la soberana alimentaria y la reactivacin del campo mexicano: 1) sacar al maz y al frijol del TLCAN, instalando un mecanismo de administracin de sus importaciones y exportaciones, 2) prohibir la siembra de maz transgnico, 3) aproba r el Derecho Constitucional a la Alimentacin, 4) luchar contra los monopolios del sect or agroalimentario, 5) inscribir al maz mexicano y sus expresiones culturales en la Lista de Patrimonio Oral e Intangible de la Humanidad, 6) control de precios de la canast a alimentaria bsica, garantizar el abasto y crear una reserva estratgica de alimentos, 7) recono cer los derechos de los pueblos originarios y proteger los territorios campesinos y sus recursos naturales, 8) acceso a los productores de caf a mercados internacionales de mayor es precios, 9) impulsar la conservacin de bosques y selvas a partir de la organizacin y gestin comunitarias y 10) garantizar el principio de equidad de gnero en las polticas rur ales, as como el reconocimiento pleno de los derechos humanos, ciudadanos y laborales d e los jornaleros agrcolas y los trabajadores migrantes. Entre otras acciones, estas organizaciones convocan a sembrar maz en hogares, banquetas, camellones y parques pblicos por todo el pas, recolectar firmas para ap oyar las diez medidas anteriores y diversos actos para denunciar los abusos de los mo nopolios agroalimentarios y para promover la produccin y el consumo nacional de alimentos sanos, orgnicos y sin transgnicos. Finalmente, convocan a participar en la Jornada nacion al de movilizaciones por la defensa de la soberana alimentaria y la reactivacin del camp o mexicano y el presupuesto rural 2008 del 12 al 20 de octubre, que incluye una Ma rcha nacional por la salvacin del campo.9 Desde otra perspectiva, la de un sector del movimiento indgena nacional, miembros de pueblos y comunidades indgenas, de la Red en Defensa del Maz, al dar a conocer la declaracin Defensa territorial del maz nativo en Mxico, sealaron que El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte es un ataque directo contra la economa de los a gricultores mexicanos y le abri la puerta al maz transgnico, que contamin muchas regiones maiceras del pas . Los indgenas, apoyados por 20 organizaciones de la sociedad civil, entre ellas de Brasil y de Per, as como de Va Campesina, rechazaron las leye s

La Jornada, 21 y 26 de junio de 2007. 28

L. CONCHEIRO / M. TARRO / S. GRAJALES que permiten la siembra de transgnicos y de produccin de agrocombustibles, las cua les benefician nicamente a las grandes industrias, convierten los cultivos en mquinas y a los campesinos en trabajadores asalariados . Se pronunciaron en contra del acuerdo que firm la Confederacin Nacional Campesina con Monsanto, al que calificaron como una traicin a los campesinos . Destacaron que su determinacin es defender la autonoma alimentaria de los pueblos indgenas, y que nos mantendremos en resistencia y conti nuaremos nuestro trabajo milenario de cuidar nuestras semillas y territorios, tanto como nuestras asambleas y costumbres .10 Para concluir, recordemos que fue precisamente la convergencia de diversas corri entes del movimiento campesino lo que dot de una enorme fortaleza a las movilizaciones de finales de 2002 e inicios de 2003, las que, finalmente, obligaron al gobierno de Vicente Fox a sentarse a negociar la agenda de poltica pblica propuesta por el MECNAM, el CAP, la CNC, El Barzn, entre otras. En vsperas de la apertura total formal del sector a gropecuario y ante el incumplimiento de los aspectos centrales del ANC, esta convergencia pa rece encontrar un nuevo cauce, ms all de las diferencias (muchas de fondo) que evidente mente existen al interior de las organizaciones campesinas e indgenas en nuestro pas. La unidad de este movimiento social heterogneo, en no pocos puntos irreconciliabl e, podra colocar al TLCAN nuevamente al filo de la navaja. Conclusiones El TLCAN constituye la ampliacin del llamado proceso de reforma estructural de la economa por medio de su apertura, privatizacin y liberalizacin. Dicho proceso es comandado por el capital trasnacional y auspiciado por las agencias internacionales de desarro llo como el Banco Mundial, el FMI y la OMC y puesto en prctica por las lites gobernantes local es. Esta liberalizacin a la mexicana tuvo como caractersticas fundamentales un ritmo acelerado, eliminando en tiempo rcord la mayor parte de los aranceles, permisos y cuotas de importacin y todo tipo de barreras no arancelarias. Esta agresiva apertura omi ti de los evidentes estragos que ya haban causado a la economa rural del pas las polticas de apertura comercial antes de la firma del Tratado, y que se expresaban sobre t odo en la creciente prdida de rentabilidad de un nmero significativo de cultivos, principalm ente de 10 Matilde Prez U., Defensores del maz radicalizan su postura , La Jornada, viernes 18 d e mayo de 2007.

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EL TLCAN AL FILO DE LA NAVAJA los considerados estratgicos, as como en el deterioro creciente en nuestro interca mbio comercial con el exterior debido al crecimiento constante de las importaciones y al estancamiento de nuestras exportaciones. La tecnocracia modernizadora no estuvo dispuesta a excluir cuando menos los prod uctos ms sensibles de nuestra economa rural, ni siquiera el maz o el frijol, a pesar de su carcter estratgico para la produccin, el empleo y la dieta de la mayora de los me xicanos, as como por su trascendencia cultural y poltica. Por lo dems, el tratado adolece de mecanismos legales de proteccin completamente insuficientes para enfrentar de man era efectiva los estragos a la planta productiva nacional, as como de mecanismos de r esolucin de controversias intiles para la defensa de nuestros intereses. Las asimetras existentes entre los pases firmantes del Tratado en cuanto a dotacin de recursos naturales, tecnolgicos y de capital, as como las desigualdades en los costos de produccin y transaccin y en el grado de apoyos con subsidios, no han hec ho ms que incrementarse a lo largo del TLCAN, sobre todo a raz de la Ley de Seguridad Agrcola e Inversin Rural de 2002, que destina enormes subsidios a los productores estadounidenses, lo que les permite la exportacin de granos bsicos a precios subsidiados, introducindolos a nuestro pas a precios dumping. A esto se agregan los disparos por la espalda del propio gobierno mexicano, que decidi no aplicar los aranceles pactados a las importaciones sujetas a cuotas com o el maz, frijol y carne de puerco, lo que representa prdidas fiscales enormes para el Estado mexicano que de esta manera subsidia la materia prima de los importadores y enfr enta a los productores nacionales a una competencia desleal avasalladora. A trece aos de vigencia, el TLCAN, lejos de resolver parcialmente los aejos proble mas del mundo rural, los ha llevado a niveles altamente crticos. Esta estrategia, aun ada al retiro de las polticas estatales de fomento, explica en gran medida los saldos ca tastrficos del neoliberalismo y del TLCAN para el campo mexicano y sus habitantes. La tendencia deficitaria de la balanza comercial agropecuaria y agroalimentaria ha sido resultado de la incapacidad de las exportaciones hortofrutcolas para compens ar el abrumador crecimiento de las importaciones de cultivos bsicos. La prdida constante de la soberana y la seguridad alimentarias ha sido la consecue ncia del crecimiento acelerado de las importaciones de cultivos bsicos, las que han venido cubriendo una porcin creciente del consumo nacional. El aumento de nuestra

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L. CONCHEIRO / M. TARRO / S. GRAJALES dependencia alimentaria es adems inseparable del deterioro nutricional y sanitari o de los alimentos que consumimos, sobre todo por la importacin de alimentos transgnicos. Por otro lado, la mayor apertura comercial promovida por el TLCAN permite la imp ortacin de grandes volmenes de granos bsicos a bajos precios internacionales, con el consecuente efecto depresivo sobre los precios internos y la prdida de rentabilid ad para los productores nacionales. Este deterioro de los precios ha corrido en paralelo al incremento significativo en el precio de la canasta bsica, por lo que los consumidores final es de alimentos tambin han sido afectados. Es claro entonces que la estrategia de li beralizacin comercial impulsada por el TLCAN no beneficia ni al productor nacional de alimen tos ni al consumidor, sino nicamente al capital agroindustrial trasnacional asentado en nuestro pas, que ve elevar su tasa de ganancia debido a la reduccin del costo de la materi a prima que utiliza como insumo y a la elevacin de sus precios de venta. Aunado a lo anterior, desde que el TLCAN entr en vigencia, observamos una cada continua de la participacin del sector agropecuario en el PIB total y en la pobla cin ocupada. Simultneamente se ha acelerado la cada en las remuneraciones promedio del empleo formal. As, el binomio de bajos empleos y salarios contribuye a explicar e l aumento de la pobreza en el campo, que es el sector con los mayores ndices de pobreza en el mbito nacional. Por estos motivos, en los ltimos aos millones de mexicanos han emigrado a Estados Unidos aun bajo el riesgo de perder la vida. A cuatro aos de signado el ANC, el Poder Ejecutivo no ha cumplido con los comprom isos adquiridos. Es vergonzoso e inaceptable que nuestro gobierno sea incapaz de plantear a sus contrapartes el incumplimiento del Tratado en lo referido a las p rcticas de comercio desleal derivadas de los apoyos y subsidios extraordinarios otorgados a sus productores, como inaceptable es que se niegue a denunciar los efectos negativos que el Tratado ha tenido para el conjunto del sector primario de nuestro pas. Despus de trece aos de vigencia del TLCAN, los modernizadores neoliberales plantea n ahora que no hay que quedarse a medias en materia de reformas, pues los saldos negativos del Tratado no se explican por las polticas puestas en marcha, sino por no haberlas puesto en accin de manera ms profunda (RMALC, 2004:3). En un estudio reciente se sealaba que dentro de los altos crculos financieros inte rnacionales, de las corporaciones trasnacionales y de las lites polticas de los tres pases existe ya un claro consenso en que el TLCAN ha agotado su potencial de cambio. S e requiere, por tanto, acrecentar la llamada reforma estructural, pues lleg la hora de instru

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EL TLCAN AL FILO DE LA NAVAJA mentar la agenda completa de integracin corporativa norteamericana, sin necesidad de ponerla a discusin nacional, al menos en Mxico (RMALC, 2004:2).11 De este modo, los actos y negociaciones cuasi secretas de Vicente Fox sobre un TLCAN-Plus se encam inan a una mayor insercin subordinada del pas y a la prdida definitiva de la soberana nac ional (RMALC, 2004:2). Por ello, frente al discurso de la razn nica, para la que el nico camino es la radi calizacin del TLCAN y la embestida de una nueva cruzada modernizadora, es urgente impulsar una reflexin comprometida con los esfuerzos por dar viabilidad a un proy ecto de pas soberano, sustentable econmica, social y ambientalmente y que garantice el ple no desarrollo de la economa campesina. El 2008, ao en que el proceso de apertura impulsado por el TLCAN alcanzar la total idad del sector agropecuario, representa sobre todo un momento de significacin poltica antes que econmica. En los hechos, la apertura plena del sector ocurri hace ya alg unos aos, enfrentando a los productores nacionales a la competencia internacional much o antes del plazo establecido en el acuerdo. As, el 2008 nos ha alcanzado ya en tan to fecha econmica, pero en trminos de las movilizaciones campesinas e indgenas, nos encontra mos en la vspera de una fecha poltica que habr de poner al tratado nuevamente al filo de la navaja. La renegociacin del captulo agropecuario del TLCAN puede volver a situarse en el centro de una renovada convergencia poltica que rena en la movilizacin a diversos sectores del movimiento campesino y ya existen algunas evidencias de ello. Desde aquellas vertientes identificadas con el neocorporativismo, como el CAP, hasta aquellas q ue forman parte del nuevo movimiento campesino de organizacin en redes, como las aglutinada s en torno al Consejo Nacional de Organizaciones Campesinas, han mantenido en pie sus demandas de cumplimiento del ANC y de renegociacin del captulo agropecuario del TLCAN. Ambas corrientes han venido desplegando a lo largo de los ltimos meses mov ilizaciones conjuntas, entre las que destacan la megamarcha del 31 de enero de 2007, product o de la cual signaron la Declaracin del Zcalo, en la que demandan, junto con la CNC y algunas organizaciones sindicales, un nuevo pacto social que tenga como priori dad al campo mexicano. 11 Vanse las recientes propuestas que Vicente Fox, J. Canales y Ernesto Derbez ex pusieron a un numeroso grupo de (ms de 650) distinguidos Es empresarios y funcionarios pblicos de

tados Unidos y Mxico en la llamada 32

Sociedad para la prosperidad .

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L. CONCHEIRO / M. TARRO / S. GRAJALES ANEXO ESTADSTICO Cuadro 1 Principales exportaciones e importaciones agrcolas1/ (millones de dlares) Importaciones de cultivos Ao Exportaciones hortofrutcolas2/ bsicos3/ (a) (b) 1993 1,386 49 1,781 67 1994 1,486 49 2,243 66 1995 2,000 44 2,002 77 1996 1,920 46 3,618 80 1997 2,004 45 2,925 72 1998 2,304 53 3,355 72 1999 2,401 54 3,084 70 2000 2,515 53 3,256 68 2001 2,691 61 3,552 67 2002 2,640 63 3,570 67 2003 3,275 65 4,042 70 2004 3,808 67 4,457 70 2005 4,077 68 4,002 65 2006p/ 2,956 73 2,076 64 1/ La cifra de los parciales puede no coincidir debido al redondeo de las cifras . 2/ Incluye legumbres, hortalizas frescas, jitomate, aguacate, ctricos, frutas, fr utos comestibles, meln, sanda, papaya, mango, uvas y pasas. 3/ Incluye arroz, maz, trigo, semillas y frutos oleaginosos, algodn sin cardar ni peinar y sorgo. p/ Cifras preliminares al mes de junio. (a) Porcentaje sobre el total de las exportaciones agropecuarias. (b) Porcentaje sobre el total de las importaciones agropecuarias. Fuente: Vicente Fox, VI Informe de Gobierno, Anexo Estadstico, Presidencia de la Repblica, 2006. 35

EL TLCAN AL FILO DE LA NAVAJA Cuadro 2 Balanza comercial agropecuaria y agroalimentaria1/ (Millones de dlares) Saldo Ao Total Agropecuario Agroalimentario 1993 -1757 155 -1912 1994 -2636 -359 -2277 1995 1377 1995 -619 1996 -973 -387 -586 1997 -243 390 -634 1998 -970 -304 -666 1999 -688 46 -734 2000 -1161 -47 -1114 2001 -2664 -847 -1817 2002 -2935 -1143 -1792 2003 -2981 -752 -2229 2004 -3115 -671 -2444 2005 -2552 -167 -2384 2006p/ 163 830 -667 1/ La suma de los parciales puede no coincidir con los totales debido al redondeo de las cifras. p/ Cifras preliminares al mes de junio. Fuente: Vicente Fox, VI Informe de Gobierno, Anexo Estadstico, Presidencia de la Repblica, 2006. 36

L. CONCHEIRO / M. TARRO / S. GRAJALES Cuadro 3 Exportaciones no petroleras por sector de origen (millones de dlares) Ao Total Agropecuarias Extractivas Manufactureras (a) (b) (c) 1993 44,195 2,814 6.4 308 0.7 41,074 92.9 1994 53,252 3,059 5.7 373 0.7 49,821 93.6 1995 70,859 4,581 6.5 488 0.7 65,789 92.8 1996 84,160 4,130 4.9 421 0.5 79,610 94.6 1997 98,954 4,449 4.5 450 0.5 94,055 95.0 1998 110,232 4,336 3.9 448 0.4 105,449 95.7 1999 126,392 4,456 3.5 421 0.3 121,515 96.1 2000 149,986 4,766 3.2 496 0.3 144,725 96.5 2001 145,580 4,446 3.1 386 0.3 140,749 96.7 2002 146,216 4,215 2.9 367 0.3 141,635 96.9 2003 146,164 5,036 3.4 496 0.3 140,632 96.2 2004 164,332 5,684 3.5 901 0.5 157,747 96.0 2005 182,342 6,008 3.3 1,168 0.6 175,166 96.1 2006p/ 102,141 4,050 4.0 591 0.6 97,501 95.5 (a) Exportaciones agropecuarias/Total de exportaciones no petroleras. (b) Exportaciones extractivas/Total de exportaciones no petroleras. (c) Exportaciones manufactureras/Total de exportaciones no petroleras. p/ Cifras preliminares enero-junio. Fuente: Vicente Fox, VI Informe de Gobierno, Anexo Estadstico, Presidencia de la Repblica, 2006. Cuadro 4 Tasa media de crecimiento anual del volumen de produccin, importacin y el consumo de los cultivos bsicos 10 Cultivos Bsicos1/ 4 Principales Granos2/ 4 Principales Oleaginosas3/ (a) (b) (c) (a) (b) (c) (a) (b) (c) 1990-1993 -2.10 2.58 -1.57 2.7 -1.6 0.9 -17.5 39.8 6.9 1994-1997 2.49 10.42 3.69 -0.5 33.1 2.0 4.4 13.1 11.2 1998-2002 0.78 13.41 4.50 1.5 17.6 4.5 -16.3 6.1 3.3 2003-2006e/ 2.51 -3.03 0.38 2.0 1.3 1.8 28.6 -3.6 -2.2 (a) Tasa Media de Crecimiento Anual de la Produccin. (b)Tasa Media de Crecimiento Anual de la Importacin. (c) Tasa Media de Crecimiento Anual del Consumo Nacional Aparente. 1/ Incluye arroz palay, frijol, maz, trigo, ajonjol, crtamo, algodn semilla, soya, c ebada y sorgo. 2/ Incluye arroz palay, frijol, maz y trigo. 3/ Incluye ajonjol, crtamo, algodn semilla y soya. e/ La cifra de 2005 es preliminar y de 2006 es estimada. Fuente: Vicente Fox, VI Informe de Gobierno, Anexo Estadstico, Presidencia de la Repblica, 2006. 37

EL TLCAN AL FILO DE LA NAVAJA Cuadro 5 Promedio anual del volumen de importaciones de los 10 principales granos y oleaginosas (toneladas) 1990-1993 1994-1997 1998-2002 2003-2006pe/ Arroz Palay1/ 325,229.0 441,576.7 613,237.6 747,258.8 Frijol2/ 91,622.1 63,982.8 106,519.6 72,414.5 Maz3/ 1,740,887.5 3,316,422.2 5,536,565.4 5,671,042.0 Trigo4/ 877,286.8 1,565,659.2 2,893,163.4 3,548,618.3 Ajonjol5/ 8,061.3 3,901.6 12,776.6 20,347.8 Crtamo6/ 401.1 406.6 99.2 585.8 Algodn2/ 125,934.6 114,819.7 221,442.6 274,069.1 Soya7/ 1,556,335.3 2,756,358.4 4,078,107.8 3,771,770.0 Cebada8/ 103,893.6 127,796.0 188,976.2 192,342.8 Sorgo/9 3,547,785.3 2,434,317.4 4,513,417.4 3,054,943.8 4 Principales 3,035,025.3 5,387,640.8 9,149,486.0 10,039,333.5 Granos10/ 4 Principales 1,690,732.3 2,875,486.3 4,312,426.2 4,066,772.6 Oleaginosas11/ 10 Cultivos 8,377,436.4 10,825,240.4 18,164,305.8 17,353,392.6 Bsicos 1/ Incluye arroz limpio, con cscara y descascarillado, semiblanqueado y partido, convertidos a l 2/ Incluye para siembra y los dems. 3/ Incluye para siembra, palomero, elotes, amarillo, blanco y los dems. 4/ Incluye trigo para siembra, duro y los dems. 5/ Incluye semilla de ajonjol. 6/ Incluye para siembra y semilla. 7/ Incluye para siembra y habas de soya incluso quebradas. 8/ Incluye cebada para siembra en grano y las dems. 9/ Incluye sorgo en grano y semilla. 10/ Incluye arroz palay, frijol, maz y trigo 11/ Incluye ajonjol, crtamo, algodn semilla y soya. pe/ La cifra de 2005 es preliminar y de 2006 es estimada. Fuente: Vicente Fox, VI Informe de Gobierno, Anexo Estadstico, Presidencia de la Repblica, 2006. 38

L. CONCHEIRO / M. TARRO / S. GRAJALES Cuadro 6 ndice de dependencia de los 10 principales granos y oleaginosas* 1990-1993 1994-1997 1998-2002 2003-2006pe/ Arroz Palay1/ 45.5 52.5 65.9 72.1 Frijol2/ 5.8 4.9 8.3 6.1 Maz3/ 9.7 15.2 23.0 21.5 Trigo4/ 17.9 31.5 50.2 60.2 Ajonjol5/ n.d 26.2* 41.7 55.3 Crtamo6/ 0.7 0.4 0.1 0.7 Algodn2/ 48.7 27.5 55.6 60.0 Soya7/ 68.2 91.8 97.1 96.0 Cebada8/ 16.1 19.9 24.3 18.1 Sorgo/9 44.6 33.0 42.9 32.8 4 Principales 12.4 18.7 28.5 29.0 Granos10/ 4 Principales 62.4 79.9 90.1 89.0 Oleaginosas11/ Total 23.4 26.8 37.7 35.0 *Se refiere al porcentaje del consumo aparente cubierto con importaciones. 1/ Incluye arroz limpio, con cscara y descascarillado, semiblanqueado y partido, convertidos a palay. 2/ Incluye para siembra y los dems. 3/ Incluye para siembra, palomero, elotes, amarillo, blanco y los dems. 4/ Incluye trigo para siembra, duro y los dems. 5/ Incluye semilla de ajonjol. 6/ Incluye para siembra y semilla. 7/ Incluye para siembra y habas de soya incluso quebradas. 8/ Incluye cebada para siembra en grano y las dems. 9/ Incluye sorgo en grano y semilla. 10/ Incluye arroz palay, frijol, maz y trigo 11/ Incluye ajonjol, crtamo, algodn semilla y soya. pe/ La cifra de 2005 es preliminar y de 2006 es estimada. Fuente: Vicente Fox, VI Informe de Gobierno, Anexo Estadstico, Presidencia de la Repblica, 2006. 39

EL TLCAN AL FILO DE LA NAVAJA Cuadro 7 Mxico: cada del precio real de granos y oleaginosas, 1985-2000 (%) Periodo Maz Frijol Trigo Arroz Sorgo Ajonjol Soya Cebada Crtamo 1985-2000 62 55 46 66 58 47 72 59 66 1985-1993 36 38 21 52 51 29 57 34 43 1993-2000 40 27 32 31 14 25 34 38 41 Deflactado con el INPC (base 1994=100). Fuente: Juan Jos Flores Verduzco, 2003, p. 117 Cuadro 8 Participacin del PIB Agropecuario en el PIB Total AO PIB agropecuario/PIB total (%)2/ Estructura del PIB agropecuario (%)3/ Agricultura Ganadera Silvicultura Pesca Total 1988 7.9 62.5 28.7 5.1 3.7 100 1990 7.8 68.6 23.7 4.6 3.2 100 1994 5.7 67.8 25.0 4.3 2.9 100 1995 5.5 65.5 27.1 4.0 3.3 100 1996 6.1 66.1 27.5 3.7 2.8 100 1997 5.5 63.6 29.4 4.0 3.0 100 1998 5.2 65.6 27.3 4.4 2.8 100 1999 4.6 65.3 26.8 4.9 3.0 100 2000 4.1 62.2 29.0 5.6 3.2 100 2001 4.1 62.6 28.8 5.5 3.1 100 2002 3.9 63.4 28.4 5.1 3.1 100 2003 3.8 63.2 28.5 4.9 3.4 100 2004 3.8 63.2 28.8 4.8 3.1 100 2005p/ 3.4 62.9 29.0 4.9 3.1 100 20061/ 3.4 65.1 27.8 5.1 2.1 100 1/ Los datos del PIB corresponden al primer semestre; los del sector externo al mes de junio; y los datos de gasto pblico federal de SAGARPA se refieren al presupuesto modificado autoriza do para el ao. 2/ La relacin del PIB agropecuario entre el PIB total, corresponde al valor agreg ado bruto a precios bsicos del sector agropecuario. Si al valor agregado bruto total a precio s bsicos se adiciona el monto neto total de impuestos menos subsidios a los productos, se ob tiene el Producto Interno Bruto Total a precios de mercado. Clculos con base en cifras a p recios corrientes. 3/ La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo d e las cifras. Estructura con base en cifras a precios corrientes. p/ Cifras preliminares. Fuente: Vicente Fox, VI Informe de Gobierno, Anexo Estadstico, Presidencia de la Repblica, 2006..

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L. CONCHEIRO / M. TARRO / S. GRAJALES Cuadro 9 Participacin de la poblacin ocupada en actividades agropecuarias en la poblacin ocupada total Poblacin ocupada en AO actividades Agropecuarias /Poblacin total ocupada (%) 1995 23.8 1996 21.9 1997 23.6 1998 18.7 1999 19.4 2000 17.5 2001 17.5 2002 17.4 2003 16.4 2004 16.0 2005p/ 15.1 2006 14.4 En el 2005 las cifras corresponden al segundo trimestre del ao y para el 2006 al primer trimestre. p/ Cifras preliminares. Fuente: Vicente Fox, VI Informe de Gobierno, Anexo Estadstico, Presidencia de la Repblica, 2006 41

EL TLCAN AL FILO DE LA NAVAJA Cuadro 10 Trabajadores del sector primario asegurados en el Instituto Mexicano del Seguro Social Agricultura, ganadera, Periodo Total silvicultura, pesca y b/acaza a b (Personas) 1997 12,713,824 420,442 3.31 1998 13,611,183 439,405 3.23 1999 14,559,729 430,741 2.96 2000 15,240,131 398,309 2.61 2001 15,130,640 413,444 2.73 2002 15,516,699 404,785 2.61 2003 15,749,567 384,904 2.44 2004 16,288,232 432,765 2.66 2005 17,052,418 448,878 2.63 20061/ 18,198,862 427,924 2.35 Nota: A partir de diciembre del 2003 el total suma las 9 actividades econmicas ms otros grupos. Hasta junio de 2004 la fuente (IMSS) incorporaba al total, cierta cantidad de tr abajadores eventuales del campo caero, por lo tanto dicho total no coincide con la suma de s us parciales. 1/ Al mes de octubre. Fuente: INEGI, pgina electrnica. 42