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La Experiencia de Descentralizacin del Estado en Guatemala

En el proceso de formacin histrica del Estado guatemalteco, se configuraron dos rasgos fundamentales: el centralismo y el autoritarismo
23/07/2012 17:19 Modulo de Descentralizacin

La Experiencia de Descentralizacin del Estado en Guatemala


La formacin histrica del Estado Guatemalteco. La experiencia de Guatemala en materia de descentralizacin, se remonta al perodo revolucionario de 1944-1954. Sin embargo, el proceso ha sido lento y dbil, debido a factores histricoestructurales, mismos que explican el carcter centralista, excluyente y autoritario del Estado.
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No es sino hasta la Revolucin del 20 de Octubre de 1944: Se declaran principios fundamentales de la Revolucin del 20 de octubre, los siguientes: I. Descentralizacin de los poderes del Ejecutivo y efectiva separacin de los organismos del Estado. II. Alternabilidad en el poder, aboliendo la reeleccin y reconociendo al pueblo el derecho de revelarse cuando se intente. III Organizacin democrtica de las municipalidades, mediante la eleccin popular de sus miembros. IV. Autonoma efectiva del poder judicial. V. Reconocimiento constitucional de los partidos polticos de tendencia democrtica, organizados conforme la ley.
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. La propuesta de descentralizacin en el
contexto de la revolucin de octubre de 1944-1954
Sobre la base de tales principios, se realizaron procesos de democratizacin, descentralizacin y modernizacin del Estado guatemalteco, tales como: a) autonoma de los gobiernos municipales; b) autonoma de la Universidad de San Carlos de Guatemala; c) Creacin y puesta en funcionamiento de instituciones de beneficio social tales como el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), el Instituto de Fomento de la Produccin (INFOP), el Departamento de Vivienda Popular, etc.
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La Propuesta de Descentralizacin en el Contexto de la Transicin Democrtica a partir de 1985 a) Determinacin del marco estratgico del proceso de regionalizacin, desconcentracin y descentralizacin; b) Regionalizacin, reestructuracin e inicio de la descentralizacin administrativa de los Ministerios de Cultura y Deportes; Educacin; Comunicaciones, Transporte y Obras Pblicas; Trabajo y Previsin Social; Agricultura, Ganadera y Alimentacin; Salud Pblica y 23/07/2012 17:19 Modulo de Descentralizacin Asistencia Social.

Creacin de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural


Se promovi la organizacin y la participacin social, para que los distintos sectores de la sociedad encuentren y mantengan los espacios de dilogo y participacin social. Los CDUR, persiguen: a) el desarrollo urbano y rural; b) el ordenamiento territorial; c) la organizacin y coordinacin de la administracin pblica; y, d) la participacin de la poblacin organizada

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Las reformas constitucionales y el proceso de descentralizacin


Posteriormente se experimenta el inicio de una versin democrtica de descentralizacin a partir de las reformas constitucionales de 1994 y con la firma de los Acuerdos de Paz . La inclusin de aspectos en las reformas constitucionales, relacionados con el fortalecimiento de las municipalidades (aumento del porcentaje del aporte constitucional, prolongacin del perodo de gobierno de los alcaldes)
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Avance del proceso de 1996 al 2004


Los gobiernos del perodo que va de 1996 al 2004, plantearon en sus respectivos planes de gobierno propuestas concretas de descentralizacin, sin embargo, las mismas no fueron llevadas al terreno de la prctica, debido a las implicaciones de carcter legal, poltico, financiero y de participacin ciudadana
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La Legislacin en materia de Descentralizacin


MARCO JURDICO-LEGAL QUE REGULA EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO GUATEMALTECO

La Constitucin Poltica de la Repblica. Articulo No. 224. Acuerdo Gubernativo No. 15-86, de fecha 14 de mayo de 1986. Ley Nacional de Descentralizacin. Decreto Ley No. -2003 del Congreso de la Repblica. Cdigo Municipal. Decreto Ley No. -2003 del Congreso de la Repblica. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto Ley No. -2003 del Congreso de la Repblica

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Las Polticas de Descentralizacin


1. Corto Plazo 2000-2004.

Definicin de una poltica nacional Promulgacin de la Ley Nacional de Descentralizacin Promulgacin de nuevas leyes relacionadas Renovacin y modernizacin de leyes especficas para darle consistencia e integralidad al proceso Fortalecimiento del poder local y los gobiernos municipales Fortalecimiento de la participacin ciudadana
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Las Polticas de Descentralizacin


Mediano Plazo 2004-2015 Consolidar los resultados del corto plazo Sancin de la Ley General de Descentralizacin Consolidacin del funcionamiento y traslado parcial de competencias a los gobiernos municipales. Sostenibilidad de la participacin ciudadana
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Las Polticas de Descentralizacin


Largo Plazo 2016-2025 Consolidacin del Estado democrtico Traslado total de competencias a los gobiernos municipales Fortalecimiento del poder local y regional Mancomunidades locales, con autonoma y autarqua.

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Desafos

COBAN QUICHE ZACAPA RETALHULEU JUTIAPA

ESCUINTLA

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Se considera que el desafo ms importante y estratgico es lograr transferir efectivamente el poder central al poder local. Eliminar las contradicciones y limitaciones de carcter jurdico legal. Traslado de recursos financieros, humanos y materiales a los gobiernos municipales y dems instituciones involucradas. Fortalecimiento de la capacidad de gestin de las municipalidades, consejos de desarrollo y comunidades organizadas

implementar procesos de capacitacin para los procesos de evaluacin y auditoria social necesarios para garantizar la transparencia en el manejo de Modulorecursos los de Descentralizacin 23/07/2012 17:19

Los partidos Polticos en Guatemala Suscribieron:


Asumimos la promocin de la participacin ciudadana como base de la nueva relacin entre los partidos polticos y la sociedad civil, as como la construccin de un nuevo estado. Reconocemos la necesidad de descentralizar el sistema poltico hacia la sociedad, con la finalidad de acercar la toma de decisiones a la poblacin, generando gobernabilidad democrtica Agenda Nacional Compartida, 2002.p.32
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Auditoria Social
Con esta prctica se espera una mayor participacin y la construccin de la confianza poltica entre si y con el Estado.
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Deben participar el mayor nmero de sectores organizados y grupos sociales. Obligar al Estado a la auditora social es un proceso participativo a compartir con la ciudadana la responsabilidad en la toma de decisiones. Permite el consenso. Asegura la eficiencia de la funcin pblica Legitima las polticas pblicas, los planes, programas y proyectos del Estado. Transparenta la ejecucin de Descentralizacin Modulo de los fondos pblicos.

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TRABAJO DE GRUPOS
1. CADA GRUPO DEBER ANALIZAR, DISCUTIR Y DESARROLLAR LO SIGUIENTE: Los elementos estructurales que explican el carcter centralista y autoritario del Estado Guatemalteco. Los elementos centrales de la experiencia guatemalteca en materia de descentralizacin. La legislacin y las polticas de descentralizacin. Las perspectivas y desafos del proceso.

2.
3. 4.

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II.

IMPORTANCIA DE LA DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO COMO EJE TRANSVERSAL EN LA MALLA CURRICULAR


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IMPORTANCIA DE LA DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO COMO EJE TRANSVERSAL

Desde el punto de vista acadmico, el tema ha cobrado mayor relevancia y rigurosidad cientfica, dado que se ha incluido en los programas de estudios de las universidades y en los procesos de reforma y readecuacin curricular

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IMPORTANCIA DE LA DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO COMO EJE TRANSVERSAL

Como eje transversal el tema de la descentralizacin del Estado, se entiende como la incorporacin de los aspectos terico-conceptuales, los aspectos contextuales, las experiencias internacionales y nacionales, as como las perspectivas y desafos del mismo, a los contenidos programticos en distintos cursos de la malla curricular de las carreras.
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VALOR ACADMICO, ESTRATGICO E INSTRUMENTAL DEL EJE TRANSVERSAL DE DESCENTRALIZACIN


Se constituye es uno de los instrumentos de apoyo al proceso de gestin y fortalecimiento del gobierno y del poder local. Provee conocimientos de apoyo gerencial y profesional, personal tcnico y administrativo. En este sentido, incide favorablemente en el mejoramiento de la capacidad gerencial de los recursos humanos del nivel medio superior. Contribuye significativamente al fortalecimiento de la participacin ciudadana y de las Organizaciones de la Sociedad Civil y ONG's, en la gestin de programas y proyectos sociales, bajo enfoques de interculturalidad, gnero y desarrollo humano. .
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VALOR ACADMICO, ESTRATGICO E INSTRUMENTAL DEL EJE TRANSVERSAL DE DESCENTRALIZACIN


Hace ms eficiente la participacin de profesionales universitarios como contrapartes de la cooperacin internacional de Agencias y Programas Internacionales Potencia la eficiencia y eficacia de los recursos humanos y profesionales universitarios y acadmicos en la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas, jugando un rol activo en el desarrollo nacional. Mejora significativamente la insercin de los profesionales universitarios egresados al mercado laboral, del sector pblico, privado y de organismos internacionales de desarrollo.
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TRABAJO DE GRUPOS
CADA GRUPO DEBER ANALIZAR, DISCUTIR Y DESARROLLAR LO SIGUIENTE:

1. La importancia de la descentralizacin como eje transversal en la malla curricular. 2. Los temas estratgicos o principales en los que es necesario enfatizar en la malla curricular. 3. Las actividades y metodologa de enseanza-aprendizaje.
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Muchas Gracias
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