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De 1 14

DSIGNATION
DES CONSEILLERS
Composition
des conseils, lection
des dlgus, mode
de scrutin, dlais
P. III
De 15 21
SANCE
DINSTALLATION
Convocation, ordre
du jour, lection
du prsident
et du bureau
P. VII
De 22 42
ORGANISATION
DE LEPCI
CAO, CCSPL, groupes
dlus, dlgations,
rglement intrieur,
organismes extrieurs
P. VIII
De 43 50
COMPTENCES
Pouvoirs de police,
intrt communautaire,
restitution de
comptences, transferts
de personnels
P. XIV
Cahier n 56 - Juin-Juillet 2012 - N
o
258-259 - www.courrierdesmaires.fr
QUESTI ONS
LA MISE EN PLACE
DES EPCI
A FISCALITE
PROPRE
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II Le Courrier des maires

N 258-259

Juin-Juillet 2012
Principal actionnaire : Groupe Moniteur Holding. Socit ditrice : Groupe Moniteur SAS au capital de 333 900 euros.
RCS : Paris 403 080 823 - Sige social : 17, rue dUzs 75108 Paris cedex 02. Numro de commission paritaire : 1008 T 83807 -
ISSN : 0769-3508 - Prsident / Directeur de la publication : Guillaume Prot - Directeur gnral : Olivier de la Chaise.
Impression : Imprimerie de Champagne, ZI Les Franchises, 52200 Langres - Dpt lgal : juin-juillet 2012.
Les rfrences
Loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 portant rforme des collectivits territoriales
(JO du 17 dcembre 2010, p. 22146)
Loi n 2012-281 du 29 fvrier 2012 visant assouplir les rgles relatives la refonte
de la carte intercommunale (JO du 1er mars 2012, p. 3930)
Code gnral des collectivits territoriales (CGCT)
Code gnral de la proprit des personnes publiques (CGPPP)
Code des marchs publics (CMP)
Code gnral des impts (CGI)
Code lectoral
Circulaire NOR INT B 08 00040 C du 21 fvrier 2008 sur les mesures prendre
par les conseils municipaux la suite de leur renouvellement gnral
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Juin-Juillet 2012 III


DE 1 14 LA DSIGNATION DES CONSEILLERS COMMUNAUTAIRES
Par Anne Gardre, avocat au barreau de Lyon, docteur en droit public, cabinet P. Petit & Associs
Enchevtrement de dlais variables, nouvelles procdures, entre en vigueur
diffre de certaines dispositions de la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010,
ajustements lgislatifs oprs par la loi n 2012-281 du 29 mars 2012, incertitudes
sur la porte de certaines dispositions La mise en place des tablissements
publics de coopration intercommunale (EPCI) scalit propre, qui suppose
un processus long, quelle que soit, dailleurs, la procdure pralablement mise
en uvre, sapparente un vritable parcours du combattant pour les communes
et/ou les nouvelles structures.
Faut-il procder llection
de nouveaux dlgus et
une sance dinstallation
en cas de transformation
simple dun EPCI ?
Non. En cas de transformation simple dun EPCI
scalit propre en une autre catgorie de mme
nature, les dlgus des communes lorgane dli-
brant de lancien tablissement conservent leur
mandat pour la dure de celui-ci restant courir,
lorgane dlibrant du nouvel tablissement
(art. L.5211-41 3 du CGCT, art. 83-II de la loi du
16 dcembre 2010). Il ny a donc pas lieu de procder
llection de nouveaux dlgus et organiser une
sance dinstallation.
Ce principe sapplique sans prjudice de la facult,
pour chaque commune, de procder au remplace-
ment de ses dlgus (art. L.2121-33 CGCT). En cas
de transformation dune communaut dagglomra-
tion (CA) en communaut urbaine, ce remplacement
peut se justier en raison des diffrences de mode
dlection des conseillers dans ces deux entits
(Conseil dEtat, 10 fvrier 2010, M. Berney, req.
n 327422).
1
Faut-il prvoir une sance
dinstallation en cas
dextension du primtre ?
La mise en uvre dune procdure de simple
extension de primtre dun EPCI prexistant
donne lieu llection, par les communes nou-
vellement membres, de leurs propres conseillers
communautaires. En revanche, les reprsentants
des communes antrieurement membres,
de mme que les instances excutives (prsident
et bureau), ont en principe vocation rester
en place jusqu la n normale de leur mandat
(art. L.5211-18 CGCT, art. 60-II et 83-II de la loi
du 16 dcembre 2010), sauf bien videmment
ce que tel ou tel conseil municipal dcide
de procder au remplacement de ses dlgus
(art. L.2121-33 CGCT).
NOTER
Les EPCI dont le primtre a t tendu ainsi que
ceux issus dune transformation (question 1) devront
procder aux oprations de dtermination du nombre
et de la rpartition des siges conformment
aux rgles issues de la loi du 16 dcembre 2010
au plus tard le 30 juin 2013 (art. 83 II 2 de la loi
n 2010-1563 du 16 dcembre 2010).
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LA MISE EN PLACE
DES EPCI FISCALIT
PROPRE
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DE 1 14 LA DSIGNATION DES CONSEILLERS COMMUNAUTAIRES
Dans quels cas faut-il
prvoir llection
de nouveaux dlgus et
une sance dinstallation ?
Une telle lection est videmment ncessaire
en cas de cration ex nihilo dun EPCI
(art. L.5211-5 CGCT ou art. 60-I de la loi n 2010-
1563 du 16 dcembre 2010).
De mme, llection de nouveaux dlgus
communautaires par les communes membres
est prvue lorsque le nouvel EPCI est issu dune
fusion (art. L.5211-41-3 CGCT ou art. 60-III
de la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010) ou
de la transformation dun syndicat de communes
en communaut de communes (CC) ou dagglo-
mration (art. L.5211-41-2 CGCT).
Cest, en principe, galement le cas lorsquun
EPCI est issu dune procdure de transformation
avec extension concomitante de son primtre
(art. L.5211-41-1 4 CGCT, encore en vigueur
jusquen mars 2014 en vertu de lart. 83-II 1
er

de la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010
modie par la loi n 2012-281 du 29 fvrier
2012).
Les conseils municipaux
doivent-ils lire au scrutin
secret leurs conseillers
communautaires ?
Le principe est que tout vote destin une nomi-
nation a lieu au scrutin secret (art. L.2121-21 4
CGCT), le conseil municipal pouvant lcarter
lunanimit, sauf si une disposition lgislative
ou rglementaire prvoit expressment le scrutin
secret (art. L.2121-21 6 CGCT).
Pour llection des dlgus communautaires
au sein des organes dlibrants des EPCI, quils
soient dailleurs scalit propre ou non,
le caractre secret du scrutin est prvu par lar-
ticle L.5211-7 I du CGCT, cet article tant
nanmoins abrog par larticle 8 I-2 de la loi
n 2010-1563 du 16 dcembre 2010. En revanche,
larticle 8 de la loi du 16 dcembre 2010 ne sap-
plique, stricto sensu, qu compter du prochain
renouvellement gnral des conseils municipaux,
soit en mars 2014 (art. 83-I de la loi du
16 dcembre 2010, non modi sur ce point par
la loi n 2012-281 du 29 fvrier 2012).
Comment composer le conseil
communautaire dans les EPCI
crs ex nihilo ?
Les EPCI scalit propre crs ex nihilo en applica-
tion de larticle L.5211-5 du CGCT ntant pas
expressment viss par les dispositions drogatoires
de larticle 83-II de la loi du 16 dcembre 2010, modi-
es par la loi n 2012-281 du 29 fvrier 2012, ceux-ci,
du moins lorsque larrt de primtre est postrieur
au 17 dcembre 2010, sont immdiatement soumis
aux nouvelles dispositions sur la xation du nombre
et de la rpartition des siges au sein du conseil
communautaire.
Pour les EPCI crs en application de larticle 60-I
de la loi du 16 dcembre 2010, la rgle devrait tre
la mme, mais le libell de larticle 83-II de la loi
du 16 dcembre 2010 modie semble les soumettre
aux anciennes dispositions sur le nombre et la rpar-
tition des siges en contradiction totale avec les
travaux parlementaires de la loi du 29 mars 2012,
selon lesquels tous les EPCI crs ex nihilo seraient
soumis aux nouvelles rgles de rpartition des siges
(cf. notamment le rapport dAlain Richard, commis-
sion des Lois du Snat, 15 fvrier 2012).
Comment composer le conseil
communautaire dans
les EPCI issus dune
transformation-extension,
de la transformation dun
syndicat ou dune fusion ?
Dans ces trois cas, et pour les procdures inities
depuis le 1
er
mars 2012 (quil sagisse des procdures
de droit commun ou des procdures drogatoires
de larticle 60 de la loi du 16 dcembre 2010),
ce sont les anciennes rgles de xation du nombre et
de la rpartition des siges qui sappliquent (art. 83-II
1
er
de la loi du 16 dcembre 2010).
NOTER
En revanche, les EPCI scalit propre issus dune proc-
dure de transformation dun syndicat en communaut de
communes ou dagglomration (art. L.5211-41-2 CGCT), de
fusion (en application de lart. L.5211-41-3 CGCT ou de lart.
60-III de la loi du 16 dcembre 2010) ou dune transforma-
tion-extension (art. L.5211-41-1 CGCT), devront procder aux
oprations de dtermination du nombre et de la rpartition
des siges conformment aux nouvelles rgles issues de la
loi du 16 dcembre 2010 (art. L.5211-6-1 CGCT) au plus tard
le 30 juin 2013 (art. 83-II 2 de la loi du 16 dcembre 2010).
3
5
4
6
Mars 2014
Larticle L.5211-7-I
et lobligation
de scrutin secret
pour llection des
dlgus des com-
munes au sein des
organes dlibrants
des EPCI restent
en vigueur jusquen
mars 2014.
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Juin-Juillet 2012 V
DE 1 14 LA DSIGNATION DES CONSEILLERS COMMUNAUTAIRES
Quel mode de scrutin
appliquer pour la
dsignation des conseillers
communautaires ?
Pour les EPCI issus de la transformation dun syn-
dicat, dune transformation avec extension
de primtre ou dune fusion mise en uvre
aprs le 1
er
mars 2012, dans la mesure o
la composition de lorgane dlibrant demeure
rgie par les dispositions antrieurement appli-
cables, cest en principe le scrutin majoritaire
trois tours qui sapplique (art. 83-II de la loi
n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 modie ; CE,
30 dcembre 2011, Cne de Marmande, req.
n 349421 ; art. L.5211-7-I CGCT et art. 83-I et
83-II de la loi du 16 dcembre 2010).
Les EPCI crs ex nihilo ne bnciant pas des
dispositions drogatoires de larticle 83-II de la
loi, ce sont, en principe, les nouvelles rgles
(art. L.5211-6-2 CGCT) qui sappliquent (scrutin
de liste dans les communes de plus de 3 500 habi-
tants disposant de plusieurs dlgus et scrutin
majoritaire 3 tours dans les autres communes).
De quel dlai disposent
les communes pour lire
leurs dlgus et prvoir
la sance dinstallation ?
La sance dinstallation a lieu au plus tard le ven-
dredi de la 4
e
semaine suivant le renouvellement
gnral des conseils municipaux (art. L.5211-8 2
CGCT) ou la fusion de lEPCI (art. L.5211-41-3-V
CGCT), ou dans le mois suivant la transformation
du syndicat en communaut (art. L.5211-41-2
CGCT). Rien nest expressment prvu pour
la cration ex nihilo ou la transformation-exten-
sion, mais, par analogie, cest, a priori, ce dlai
de 4 semaines qui sapplique, compter de la date
deffectivit juridique de cration du nouvel EPCI.
Il sagit dun dlai maximal : la sance dinstalla-
tion peut tre xe dans un dlai plus court, lau-
torit comptente pour convoquer les conseillers
nouvellement lus tant toutefois tenue de diffrer
celle-ci si un ou plusieurs conseils municipaux
nont pas encore t en mesure de procder la
dsignation de leurs dlgus et prsentent, pour
ce motif, une demande de report (CE, 1
er
avril
2005, Cne de Villepinte, req. n 262078).
Faut-il respecter les rgles
sur la parit ?
En ltat actuel des textes, aucune disposition lgisla-
tive ou rglementaire (antrieure ou postrieure)
la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 nimpose
le respect dun principe de parit dans la dsignation
des conseillers communautaires par les conseils
municipaux des communes membres. Il en va
de mme, en consquence, pour la dsignation
des instances excutives de lEPCI (CE, 23 avril 2009,
Syndicat dpartemental dnergies de la Drme, req.
n 319812).
NOTER
Lapplication, pour la dsignation des conseillers commu-
nautaires des EPCI scalit propre, du scrutin dit ch
(lection des conseillers communautaires sur les mmes
listes que les conseillers municipaux, pour les lus au scru-
tin de liste), en principe compter de 2014, aurait imman-
quablement pour effet dintroduire une parit au sein
des conseils communautaires, au moins pour les communes
de 3 500 habitants et plus, pour lesquelles, en ltat actuel
du droit, les listes lectorales doivent comprendre alternati-
vement un candidat de chaque sexe (art. L.264 du Code
lectoral).
Des supplants peuvent-ils
tre dsigns dans les EPCI
scalit propre ?
Jusquen mars 2014, la dsignation des dlgus sup-
plants dans les EPCI scalit propre demeure rgie
par les dispositions en vigueur avant le 16 dcembre
2010. Des supplants peuvent donc tre prvus dans
les statuts et dsigns par les communes (art. 83-II bis
de la loi du 16 dc. 2010, art. L.5214-7 du CGCT pour
les CC et L.5216-3 pour les CA). A partir de mars 2014,
les communes membres dune CC ou dune CA ne dis-
posant que dun seul dlgu dsigneront
un supplant qui devra tre de sexe diffrent du titu-
laire pour les communes dont les conseillers
municipaux sont lus au scrutin de liste (art. L.5211-6
du CGCT et 83-I de la loi du 16 dc. 2011).
NOTER
Le rle du dlgu supplant (dment convoqu dans
les formes et dlais lgaux) se limite remplacer le dlgu
titulaire absent ou empch. Un supplant ne peut tre dot
de fonctions permanentes au sein du conseil communau-
taire et ne peut tre dsign comme membre du bureau
ou dune commission interne, ou comme reprsentant dans
un organisme extrieur (Rp. QE n 30743, JOAN 9 aot 1999,
p. 4880 et QE n 25042, JO Snat 1
er
mars 2007, p. 25042).
7
9
8
10
Nouvelles
rgles
Depuis la loi
n 2011-525
du 17 mai 2011
(art. L.2121-21 7
CGCT), si une seule
candidature est
prsente pour
chaque poste
pourvoir dans
les commissions
municipales ou
dans les orga-
nismes extrieurs
(dont les EPCI),
ou si une seule
liste a t prsen-
te aprs appel
de candidatures,
les nominations
prennent effet
immdiatement
(sans lection pro-
prement dite), et
il en est simple-
ment donn lecture
par le maire.
Nouvelles
rgles
Pour les EPCI crs
ex nihilo en appli-
cation de larticle
60 I de la loi du
16 dcembre 2010,
la question de lap-
plication des
nouvelles rgles
reste cependant
ambigu, du fait de
la contradiction
entre la lettre de
larticle 83-II de la
loi du 16 dcembre
2010, modie par
la loi du 29 mars
2012 et les travaux
parlementaires
Dlai
maximal
Ce dlai nest
pas prescrit
peine de nullit
de sorte quune
sance dinstalla-
tion hors dlai
permet dlire
valablement
le prsident
et les membres
du bureau (circu-
laire NOR INT
B 08 00040 C du
21 fvrier 2008).
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DE 1 14 LA DSIGNATION DES CONSEILLERS COMMUNAUTAIRES
Quelles consquences
en cas de non-dsignation
des conseillers dans
les dlais impartis ?
Dans lhypothse o une commune omettrait,
ou refuserait, de procder llection de ses dl-
gus au sein du conseil communautaire, il est
prvu, an de ne pas paralyser la mise en place
du groupement intercommunal, que la commune
concerne est reprsente, de plein droit, par son
maire, si elle ne compte quun seul dlgu.
Si la commune dispose, en revanche, de plusieurs
dlgus au sein de lorgane dlibrant, elle est
reprsente de plein droit par le maire et le pre-
mier adjoint, lassemble dlibrante du groupe-
ment tant alors rpute complte (art. L.5211-8
5 CGCT). Ces dispositions lgislatives sappli-
quent automatiquement lissue du dlai imparti
par la loi pour procder la 1
re
runion de lor-
gane dlibrant (CE, 1
er
avril 2005, Cne de Ville-
pinte, req. n 262078), savoir le vendredi de la
4
e
semaine suivant, soit le renouvellement gnral
des conseils municipaux (art. L.5211-8 2 CGCT),
soit la fusion de lEPCI (art. L.5211-41-3 V CGCT).
Quels sont les pouvoirs
de lassemble sortante ?
En cas de renouvellement gnral des conseils
municipaux, le mandat des dlgus prcdem-
ment lus est prorog jusqu linstallation du
nouvel organe dlibrant (art. L.5211-8 1
er

CGCT). Une rgle similaire est prvue en cas
de fusion dEPCI, la prsidence du nouvel EPCI
tant assure, titre transitoire, par le plus g
des prsidents dEPCI ayant fusionn (art. L.5211-
41-3 V CGCT).
Dans tous les cas, les pouvoirs de lassemble sor-
tante sont limits aux actes dadministration
conservatoire et urgente, apprcis au cas par cas
par le juge administratif, au vu des ncessits et
de la continuit du service public. A ainsi t jus-
tie par ce dernier principe la passation dun
march de compteurs deau (CE, 21 mai 1986,
Schlumberger, req. n 56.848 et 56.859). Tel na
pas t le cas dun march de rnovation de cana-
lisations en raison du cot, du volume et de la
dure des travaux prvus et de labsence dur-
gence particulire sattachant leur ralisation
(CE, 23 dc. 2011, SIDENT, req. n
os
348647
et 348368).
Quelle est la dure du mandat
des dlgus
communautaires ?
Le mandat des dlgus communautaires est align
sur celui des conseillers municipaux. Il est donc
de 6 ans (art. L.5211-8 CGCT). Il en va de mme pour
la dure du mandat de lexcutif (prsident, vice-pr-
sidents et autres membres du bureau), aucune
prsidence tournante ne pouvant tre instaure dans
un EPCI (CE, 10 juillet 1995, Dumaire, req. n 121275).
Bien videmment, les conseillers communautaires
peuvent tre remplacs (art. L.2121-33 CGCT, cf.
la question suivante) ou prsenter leur dmission,
acquise compter de la rception du courrier adress
cet effet au prsident de lEPCI, qui en informe
le maire de la commune concerne (art. L.5211-1 4
CGCT). La dmission du prsident ou des membres
du bureau est, quant elle, adresse au prfet et
devient dnitive partir de lacceptation de cette
dmission par le prfet, ou, dfaut, un mois
aprs un nouvel envoi de la dmission par courrier
recommand avec accus de rception (art. L.2122-15
et L.5211-2 CGCT).
Les dlgus communautaires
peuvent-ils tre remplacs ?
Par drogation au principe selon lequel le mandat
des dlgus est de 6 ans, le conseil municipal peut
remplacer, tout moment, dans les mmes formes,
tout ou partie de ses dlgus, pour des motifs qui
ne doivent pas tre trangers au bon fonctionnement
de ladministration (art. L.2121-33 CGCT), le conseil
municipal ne pouvant dcider de remplacer ses dl-
gus au motif que llection de ceux-ci est conteste
(CE, 10 fvrier 2010, M. Beynet, req. n 327422).
Sous ces rserves, et sous le contrle du juge adminis-
tratif (CE, 17 dcembre 2010, M. D, req. n 339077
et 23 dcembre 2011, SICOVAL, req. n 351068),
le conseil municipal dispose nanmoins dun large
pouvoir dapprciation (CE, 23 mars 2012, Cne dAn-
duze, req. n 335984) pour dcider de procder au
remplacement de tout ou partie de ses dlgus com-
munautaires, une ventuelle contestation de ce
remplacement relevant du contentieux lectoral.
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Juin-Juillet 2012 VII


DE 15 21 LA SANCE DINSTALLATION
Qui est comptent pour
convoquer les conseillers
nouvellement lus en cas
de cration ex nihilo ?
Il nexiste pas, par dnition, de prsident sortant
dans le cas dun EPCI cr ex nihilo, o il est
dusage que ce soit le maire de la commune sige
de lEPCI qui procde la convocation. Mais les
communes membres peuvent en dcider autre-
ment (Rp. QE n 5276, JO Snat 20 mars 2003,
p. 958 et QE n 10619, JOAN 3 mars 2003, p. 1632).
Par transposition des rgles dgages pour les
conseils municipaux par le Conseil dEtat, le pr-
fet ou le sous-prfet pourrait, le cas chant,
procder la convocation des dlgus nouvelle-
ment lus en vue de llection du prsident et du
bureau (CE, 20 mai 1994, Cimia, req. n 147.556).
En cas de fusion, la prsidence de lEPCI nouvel-
lement cr tant dvolue au doyen dge des
prsidents des EPCI ayant fusionn (art. L.5211-
41-3 V CGCT), cest ce dernier quil revient de
procder la convocation en vue de la sance
dinstallation, ce rle tant dvolu, en cas de
transformation-extension, au prsident sortant .
Qui prside la sance
dinstallation du conseil
communautaire ?
Le jour mme de la sance dinstallation, deux
priodes successives doivent tre distingues
(art. L.5211-9 6 CGCT).
Dans un premier temps, savoir de linstallation
proprement dite des conseillers communau-
taires nouvellement lus jusqu llection
du nouveau prsident de lEPCI, les fonctions
de prsident sont assures par le doyen dge
des conseillers communautaires titulaires nouvel-
lement lus (la mme rgle est prvue pour
llection du maire, art. L.2122-8 CGCT).
Dans un second temps, une fois llection
du prsident du nouvel EPCI dment opre,
et donc ds la proclamation du rsultat de llec-
tion, cest au prsident nouvellement lu de
prsider le reste de la sance, celui-ci devenant
matre de lordre du jour (circulaire NOR INT B
08 00040 C du 21 fvrier 2008).
Quelles sont les rgles
de dlai et de forme pour
adresser la convocation ?
Quelle que soit la taille de lEPCI concern,
la convocation doit prvoir la date, le lieu
et lheure de la sance dinstallation, indiquer
les questions lordre du jour, tre mentionne
au registre des dlibrations, afche ou publie,
et adresse par crit, au domicile des conseillers
communautaires nouvellement lus, sauf sils
ont fait expressment le choix dune autre adresse
(art. L.2121-10 et L.5211-1 CGCT).
Si lEPCI ne comporte aucune commune de plus
de 3 500 habitants et plus, la convocation doit tre
adresse 3 jours francs au moins avant la date
de la sance dinstallation (art. L.2121-11 et L.5211-1
CGCT). Si lEPCI comporte une commune de
3 500 habitants et plus, la convocation doit tre
envoye 5 jours francs au moins avant la runion
et tre accompagne dune note explicative de syn-
thse (art. L.2121-12 et L.5211-1 CGCT).
Toute convocation en urgence, avec un dlai minimal
de 1 jour franc doit, en revanche, tre vite,
notamment pour la sance dinstallation, car trop
contentiogne .
Quel est lordre du jour
de la sance dinstallation
du conseil communautaire ?
Mme si aucune disposition lgislative ou rglemen-
taire ne xe prcisment le contenu et les dcisions
adopter au cours de la premire sance du conseil
communautaire, lordre du jour doit prvoir,
a minima, llection du prsident, la dtermination
du nombre de vice-prsidents et llection de ceux-ci
(sous rserve que la dlibration xant le nombre
de vice-prsidents soit dment excutoire) et des
ventuels autres membres du bureau. Rien ninter-
dit que dautres points soient prvus. En revanche,
le prsident nouvellement lu tant, ipso facto, matre
de lordre du jour, celui-ci peut dcider de ne pas
mettre en dlibration tel ou tel point gurant
lordre du jour initial (circulaire NOR INT B 08 00040
C du 21 fvrier 2008), et dcider de renvoyer tout ou
partie de celui-ci une ou plusieurs sances ult-
rieures, sous rserve de respecter les formes et dlais
lgaux prvus pour les convocations. A linverse,
une question non expressment prvue lordre
du jour, mais nanmoins dlibre et vote au cours
de la sance dinstallation pourrait faire lobjet, en cas
de contentieux, dune annulation pour ce motif.
15
17
16
18
Convocation
Le respect
des formalits
de convocation
constitue une
formalit substan-
tielle dont
le non-respect
emporte, en cas
de contentieux,
annulation des
dsignations
ou dlibrations
adoptes au cours
de la sance
concerne
(CAA de Nancy,
3 novembre 2011,
SYTEVOM, req.
n 11NC00296).
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VIII Le Courrier des maires

N 258-259

Juin-Juillet 2012
DE 22 42 LORGANISATION DE LEPCI
Comment est compos
le bureau communautaire ?
Outre le prsident, le bureau comprend un ou
plusieurs vice-prsidents (VP) et, le cas chant,
dautres membres. En cas de transformation-
extension, de transformation dun syndicat
en communaut (art. L.5211-41-2) ou de fusion
(art. L.5211-41-3, art. 60-III de la loi du 16 dc.
2010) opre depuis le 1
er
mars 2012, la composi-
tion du bureau demeure rgie par les dispositions
en vigueur avant le 16 dcembre 2010, le nombre
de vice-prsidents ne pouvant excder 30 % de
leffectif du conseil. En cas de cration ex nihilo
dun EPCI (art. L.5211-5 CGCT), les nouvelles
rgles de composition du bureau sappliquent,
le nombre de VP ne pouvant excder 20 % de lef-
fectif du conseil (si cette rgle aboutit moins
de 4 VP, leur nombre peut tre port 4), sans
pouvoir tre suprieur 15 (art. L.5211-10
1
er
CGCT et art. 83-II loi du 16 dc. 2010).
NOTER
En cas de cration dun EPCI, la prudence commande-
rait dappliquer les nouvelles rgles sur le nombre
de VP, vu lambigut rdactionnelle de larticle 83-II et
des travaux prparatoires de la loi du 29 fvrier 2012.
Les conseillers peuvent-ils
former des groupes dlus ?
Dans les conseils des mtropoles, CU et CA
de plus de 100 000 habitants, des groupes dlus
peuvent tre constitus (art. L.5217-8, L.5215-18
et L.5216-4-2 CGCT), par la remise au prsident
dune dclaration des membres du groupe.
Une fois constitu, le groupe dlus peut bn-
cier de certains moyens dont laffectation est
dcide par dlibration du conseil. Il peut sagir
de moyens en matriel (local administratif, mat-
riel de bureau, prise en charge des frais de
documentation, de courrier et de tlcommunica-
tion), qui peuvent tre affects, soit un usage
commun par tous les groupes, soit un usage
propre chacun dentre eux.
Les groupes dlus peuvent galement se voir
affecter une ou plusieurs personnes, cette affecta-
tion tant opre par le prsident, sur proposition
du reprsentant de chaque groupe, et dans les
conditions xes par lorgane dlibrant. Les cr-
dits ncessaires sont ouverts au budget de lEPCI,
sans que ces dpenses puissent dpasser 30 %
du montant total des indemnits vers chaque
anne aux membres de lorgane dlibrant.
Comment lire lexcutif
communautaire ?
Pour les communes de 3 500 habitants et plus, llec-
tion des adjoints a lieu au scrutin de liste la majorit
absolue, sans panachage ni vote prfrentiel, lcart
entre le nombre de candidats de chaque sexe ne
devant pas excder un (art. L.2122-7-2 1
er
CGCT).
En ltat actuel du droit, ces dispositions ne sont pas
transposables aux EPCI scalit propre, dans les-
quels le prsident, les vice-prsidents et les autres
membres du bureau continuent dtre lus au scrutin
uninominal majoritaire trois tours (CE, 23 avril
2009, Syndicat dpartemental dnergies de la
Drme, req. n 319812 et rponse QE n 63591, JOAN
du 23 mars 2010, p. 3432).
En outre, cette lection doit obligatoirement avoir
lieu au scrutin secret sous peine dannulation
(CE, 11 mars 2009, lection des membres du bureau
de la CA du Drouais, req. n 319243).
Par transposition des rgles applicables au maire
(art. L.2122-12, R.2122-1 et L. 5211-2 CGCT),
llection du prsident de lEPCI et des membres
du bureau doit tre rendue publique, dans
les 24 heures suivant llection, par voie dafchage
la porte du sige de lEPCI.
Dans quels dlais llection
des conseillers et/ou de
lexcutif du nouvel EPCI
peut-elle tre conteste ?
Llection des conseillers communautaires par
les communes, ou celle des membres du bureau
de lEPCI par le conseil communautaire, est soumise,
en cas de contestation, aux mmes rgles que
le contentieux lectoral des conseillers municipaux
(CE 11 mars 2009, lection des membres du bureau
de la CA du Drouais, req. n 319243). En application
de larticle R.119 du Code lectoral, la protestation
lectorale doit donc tre dpose au plus tard
18 h le 5
e
jour suivant llection par les lecteurs
ou les ligibles . Le prfet dispose dun dlai de
15 jours pour dfrer les lections au tribunal adminis-
tratif. Celui-ci doit statuer dans un dlai de deux mois,
peine dtre dessaisi au prot du Conseil dEtat.
NOTER
Seuls les lecteurs, les ligibles et le prfet sont recevables
pour former une protestation lectorale, lexclusion dune
commune (CE 5 octobre 2005, Cne de Saint-Martin-de-Ni-
gelles, req. n 279422) ou de lEPCI concern (CE 5 octobre
2005, CC Val Drouette, req. n 280149).
19
21
20
22
Vice-
prsidents
La xation
du nombre de VP
est une comp-
tence souveraine
de lorgane dlib-
rant, sans que les
statuts ou le rgle-
ment intrieur
puissent y droger
(CAA Bordeaux,
18 dcembre 2007,
Cne dEysus, req.
n 05BX01522).
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Le Courrier des maires

N 258-259

Juin-Juillet 2012 IX
DE 22 42 LORGANISATION DE LEPCI
Comment mettre
en place les commissions
thmatiques ?
A linstar du conseil municipal, lorgane dlib-
rant de lEPCI dispose de la facult de constituer,
en son sein, des commissions thmatiques, non
dotes de pouvoirs dcisionnels, mais charges
de prparer les dcisions du bureau ou du
conseil. La composition de ces commissions
constitues librement, soit de manire transver-
sale (nances, budget), soit au vu dun objet
prcis (voirie, dveloppement conomique),
doit dans les EPCI dots dune commune
de 3 500 habitants au moins, respecter le principe
de la reprsentation proportionnelle an de res-
pecter lexpression pluraliste des lus
(art. L.2121-22 et L. 5211-1 CGCT). Le prsident
de lEPCI est le prsident de droit des commis-
sions thmatiques, celles-ci pouvant dsigner, au
cours de leur premire runion, un vice-prsident
qui peut les prsider et convoquer en cas dab-
sence ou dempchement du prsident.
Comment mettre en place
la commission consultative
pour les services publics
locaux (CCSPL) ?
Obligatoire dans les EPCI de plus de 50 000 habi-
tants, facultative dans ceux entre 20 000 et
50 000 habitants (art. L.1413-1 CGCT), la CCSPL
est cre pour lensemble des services publics
grs dans le cadre dune DSP ou via une rgie
autonome ou personnalise. Elle est compose
du prsident de lEPCI, ou de son reprsentant,
et de membres du conseil (dsigns la propor-
tionnelle), ainsi que de reprsentants dassocia-
tions locales, nomms par le conseil. Outre les
rapports soumis son examen, la CCSPL est obli-
gatoirement saisie pour avis pralablement toute
dlibration du conseil communautaire se pro-
nonant sur le principe dune DSP, dun projet
de partenariat, la cration dune rgie autonome
ou personnalise, les projets de participation
du service de leau ou de lassainissement un
programme de recherche et de dveloppement.
Le conseil communautaire peut dlguer au prsi-
dent de lEPCI le soin de saisir la CCSPL.
Comment mettre en place la
commission dappel doffres ?
La commission dappel doffres (CAO) de lEPCI,
quelle soit permanente ou constitue pour un march
dtermin, est prside par le prsident de lEPCI, ou
le reprsentant de celui-ci. Elle comprend un nombre
de membres gal celui prvu pour la composition
de la commission de la collectivit au nombre dhabi-
tants le plus lev, savoir 5 membres pour les EPCI
ayant une commune de 3 500 habitants et plus,
et 3 membres pour les EPCI dont aucune commune
ne dpasse 3 500 habitants (art. 22-I-5 Code des mar-
chs publics). Dans tous les cas, des supplants,
en nombre gal aux titulaires, doivent tre lus (sauf
si le conseil a moins de 5 membres), ceux-ci ayant
vocation remplacer, au fur et mesure des absences
ou des vacances, les titulaires.
Les membres de la CAO sont lus, au sein du conseil,
par ce dernier, au scrutin de liste, sans panachage ni
vote prfrentiel, les listes pouvant comprendre moins
de noms quil ny a de siges pourvoir.
NOTER
Si le nombre rglementaire de membres de la CAO ne peut
tre atteint, elle est compose, au minimum, outre du prsi-
dent, de deux membres lus par le conseil communautaire.
Comment mettre en place
la commission DSP ?
La commission pour les dlgations de services
publics (DSP) (art. L.1411-5 3 CGCT) est pour
les EPCI, comme pour tous les tablissements publics,
compose dun prsident (autorit habilite signer
la convention ou son reprsentant) et de cinq
membres. Ces derniers sont lus au sein du conseil
communautaire, au scrutin proportionnel au plus fort
reste sans panachage ni vote prfrentiel, les listes
pouvant comprendre moins de noms quil ny a
de siges pourvoir, des supplants tant dsigns
dans les mmes conditions (art. D.1411-3 CGCT).
Pralablement aux oprations lectorales de dsigna-
tion des membres titulaires et supplants de la
commission pour les dlgations de services publics,
le conseil communautaire doit xer les conditions
de dpt des listes, ce qui suppose donc une dlibra-
tion pralable et distincte des oprations lectorales
proprement dites (CAA Douai, 11 mai 2010, SA Par-
touche, req. n 08DA00104).
NOTER
Le contentieux de llection des membres de la commission
relve du contentieux lectoral (CAA Versailles, 7 juillet
2011, Cne de Savigny-sur-Orge, req. n 10VE02839).
23
25
24
26
CCSPL et
contentieux
Les contestations
diriges contre
les dlibrations
par lesquelles
le conseil munici-
pal dsigne
les membres
de la commission
consultative des
services publics
locaux quils
soient issus du
conseil municipal
ou des associations
locales, ne soul-
vent pas de litiges
en matire lecto-
rale mais doivent
tre juges selon
les rgles de com-
ptence et de
procdure propres
au contentieux de
lexcs de pouvoir
(CAA Versailles,
7 juillet 2011, Cne
de Savigny-sur-
Orge, req.
n 10VE02839)
Composition
Des conseillers
municipaux
des communes
membres de lEPCI
scalit propre
peuvent participer
aux commissions
thmatiques
dun EPCI sca-
lit propre, selon
des modalits
dtermines par
le conseil
(art. L.5211-40-1
et L.2121-22 CGCT).
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X Le Courrier des maires

N 258-259

Juin-Juillet 2012
DE 22 42 LORGANISATION DE LEPCI
Comment mettre en place
la commission locale
dvaluation des charges
transfres (CLECT) ?
Le rle de la commission, cre dans tous
les EPCI scalit professionnelle unique (sauf
les SAN), est dvaluer les charges transfres
ltablissement, qui sont dduites de lattribu-
tion de compensation (art. 1609 nonies C IV
du Code gnral des impts - CGI). Cre par
le conseil communautaire, qui en dtermine
pralablement la composition par dlibration
adopte la majorit des deux tiers de ses
membres, la CLECT est compose de membres
des conseils municipaux des communes
membres, chacun devant disposer dau moins
un reprsentant.
Une fois mise en place, la commission lit
en son sein un prsident et un vice-prsident,
le prsident convoquant et dterminant lordre
du jour de la CLECT et prsidant celle-ci,
ces fonctions tant exerces, en cas dabsence
ou dempchement, par le vice-prsident.
Comment dsigner ses
reprsentants auprs des
syndicats mixtes ferms ?
Le nombre de reprsentants que lEPCI scalit
propre doit lire pour le reprsenter au sein
du comit dun syndicat mixte ferm est fonction
du nombre prvu dans les statuts de ce dernier.
Lorsque lEPCI nadhre pas s qualits au syndi-
cat, mais se substitue tout ou partie de ses
communes membres au sein de celui-ci, il est
reprsent par un nombre de dlgus gal celui
dont disposaient les communes avant la substitu-
tion (art. L.5711-3 CGCT). Dans tous les cas, les
reprsentants de lEPCI scalit propre au sein
du comit syndical peuvent tre lus (scrutin uni-
nominal majoritaire trois tours) par le conseil,
soit parmi les conseillers communautaires, soit
parmi les conseillers municipaux des communes
membres de lEPCI (art. L.5711-1 3 CGCT).
NOTER
Si un EPCI nest membre dun syndicat mixte que pour
une partie de son territoire, la population de lEPCI
retenir, pour le calcul de la majorit qualie, est celle
correspondant la partie de lEPCI incluse dans le syn-
dicat mixte (art. L.5211-61 3 CGCT).
Comment mettre en place la
commission intercommunale
des impts directs locaux ?
Obligatoire, puis facultative, la dsignation de cette
commission est de nouveau obligatoire depuis
le 1
er
janvier 2012 dans les EPCI scalit profession-
nelle unique (art. 1650 A du CGI). Elle est compose
du prsident de lEPCI ou dun vice-prsident dlgu
et de 10 commissaires (remplissant les mmes condi-
tions que pour tre membres de la commission
communale ; inscrits aux rles des impositions
directes locales de lEPCI ou de ses communes ; lun
deux devant tre domicili hors le primtre de
lEPCI). Les commissaires et leurs supplants sont
dsigns par le directeur dpartemental des nances
publiques sur une liste de contribuables dresse par
le conseil communautaire sur proposition de ses com-
munes membres. Cette nomination doit tre effectue
dans les 2 mois compter de linstallation du conseil
communautaire (art. 346 A, annexe III du CGI).
NOTER
A dfaut de liste des contribuables prsente par le conseil
communautaire, les commissaires sont dsigns dofce
par le directeur des services scaux, un mois aprs lenvoi
dune mise en demeure au conseil communautaire.
Comment dsigner
les reprsentants
de la communaut
dans les organismes
extrieurs ?
Il doit tre procd la dsignation des reprsentants
de lEPCI scalit propre nouvellement mis en place
au sein des organismes extrieurs , soit lensemble
des structures de droit public ou de droit priv dont
est membre lEPCI, ou au sein desquels il se substitue
ses communes membres.
Pour chacun dentre eux, il convient de se rfrer aux
statuts de la structure, et/ou la rglementation spci-
que applicable la structure en question, pour
dterminer le nombre de reprsentants dsigner, les
modalits de dsignation et la qualit des reprsen-
tants susceptibles dtre lus, ou dsigns, par lEPCI.
NOTER
Bien quune entente intercommunale ou intercommunau-
taire ne constitue par une personne morale, il est prvu,
dans ce type de conventions, une confrence intercommu-
nale ou intercommunautaire, au sein de laquelle chaque par-
ticipant lentente dsigne, au scrutin secret, trois reprsen-
tants (art. L.5221-1 et L.5221-2 CGCT).
27
29
28
30
Syndicat
mixte ferm
Un syndicat mixte
est quali
de ferm
sil est compos,
soit de communes
et dEPCI, soit
exclusivement
dEPCI, savoir
des syndicats
de communes,
communauts
de communes
et dagglomration,
communauts
urbaines, mtro-
poles et syndicats
dagglomration
nouvelle (art.
L.5210-1-1 A et
L.5711-1 CGCT).
Evaluer
les charges
transfres
La CLECT est
charge, lanne
de ladoption
de la cotisation
foncire des entre-
prises CFE
unique par lEPCI
et lors de tout
transfert
de charges ult-
rieur, dlaborer
un rapport sur
le montant des
charges transf-
res, calcul selon
la mthode xe
par la loi, et trans-
mis aux communes
pour approbation
la majorit quali-
e requise
pour la cration
de lEPCI (sans
la minorit
de blocage).
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Le Courrier des maires

N 258-259

Juin-Juillet 2012 XI
DE 22 42 LORGANISATION DE LEPCI
Comment dsigner ses
reprsentants auprs des
syndicats mixtes ouverts ?
Soumis un rgime juridique spcique,
les syndicats mixtes ouverts ne bncient pas,
de plein droit, du renvoi des dispositions appli-
cables aux syndicats mixtes ferms ou aux
syndicats de communes, le nombre de repr-
sentants lire relevant donc des seuls statuts
de ce dernier.
Partant du principe quaucun texte ne rgit
les conditions selon lesquelles les membres
du comit syndical sont dsigns par les
membres du syndicat, et que celles-ci relvent
des seules dispositions statutaires, le juge consi-
dre que, ds lors que ces dernires ne posent
aucune condition quant la qualit et au choix
de ces dlgus, le fait quils ne disposent pas
de la qualit de conseiller membre de lorgane
dlibrant de lun des membres ne constitue pas
un obstacle leur dsignation (cf. en ce sens,
CE 27 juillet 2005, Maire dHerry, req. n 274315,
et CE 10 fvrier 2010, Elections municipales
des dlgus du SEDRE, req. n 327067).
Quels sont les domaines
insusceptibles dtre
dlgus par le conseil ?
Aucune dlgation dattribution ne peut tre
consentie par le conseil dans les domaines sui-
vants, numrs par la loi (art. L.5211-10 CGCT) :
le vote du budget ;
linstitution et la xation des taux ou tarifs des
taxes ou redevances ;
lapprobation du compte administratif ;
les dispositions caractre budgtaire prises
par un EPCI la suite dune mise en demeure
intervenue en application de larticle L.1612-15 ;
les dcisions relatives aux modications des
conditions initiales de composition, de fonction-
nement et de dure de lEPCI ;
ladhsion de lEPCI un tablissement public ;
la dlgation de la gestion dun service public ;
les dispositions portant orientation en matire
damnagement de lespace communautaire,
dquilibre social de lhabitat sur le territoire
communautaire et de politique de la ville
(cf. rp. QE n 47843, JOAN 29/01/2001, p. 682 et
n 48951, JOAN 22/01/2001, p. 453).
Quand et que prvoir pour
ladoption du rglement
intrieur ?
Obligatoire dans les EPCI incluant une commune
de 3 500 habitants et plus, le rglement intrieur
doit tre adopt en principe dans les 6 mois sui-
vant linstallation du conseil de lEPCI (art. L.2121-8
et L.5211-1 CGCT).
Le rglement intrieur doit contenir certaines men-
tions obligatoires dans les EPCI viss ci-dessus :
modalits de consultation, par les conseillers, des
projets de contrats de services publics ou de marchs
(art. L.2121-12 CGCT), frquence et rgles de prsen-
tation et dexamen des questions orales (art. L.2121-19
CGCT), modalits dorganisation du dbat dorienta-
tion budgtaire (art. L.2312-1 CGCT), modalits
selon lesquelles un espace pour lexpression
des conseillers nappartenant pas la majorit est
rserv dans le bulletin dinformation communautaire
(art. L.2121-27-1 CGCT). De mme, pour les EPCI
de 50 000 habitants ou plus, il doit contenir les moda-
lits de demande de constitution dune mission
dinformation et de contrle, et le fonctionnement
de celle-ci (art. L.2121-22-1 et L.5211-1 CGCT).
Qui peut recevoir dlgation
dattributions de la part
du conseil communautaire ?
Peuvent recevoir des dlgations dattributions
de la part du conseil communautaire le prsident
de lEPCI, le bureau en tant quorgane collgial
et les vice-prsidents ayant reu des dlgations
de fonctions de la part du prsident (art. L.5211-10
CGCT). Ces dlgations doivent tre expresses
(consenties par dlibration dment excutoire),
prcises (permettre didentier clairement
le domaine, la nature et les limites de la dlgation)
et exclusives (une mme attribution ne peut tre
dlgue deux entits diffrentes : rp. la QE
n 43007, JOAN du 15 avril 2000, p. 3019).
Lorsque le bnciaire de la dlgation est le prsi-
dent, celui-ci peut procder une subdlgation, soit
au prot dun vice-prsident ou dun membre du
bureau ayant reu dlgation de fonction (art. L.2122-
23 et L.5211-2 CGCT), soit au prot dun agent
susceptible de recevoir une dlgation de signature
cet effet (art. L.5211-9 CGCT). Le prsident doit
obligatoirement rendre compte chaque runion
du conseil des travaux du bureau et des attributions
exerces par ce dernier sur dlgation du conseil.
31
33
32
34
Syndicats
mixtes
ouverts
Un syndicat mixte
est quali dou-
vert sil est
compos de per-
sonnes morales
de droit public
autres que des
seules communes
et EPCI (chambres
dagriculture, CCI,
tablissements
publics) ; il doit
comprendre au
moins une collecti-
vit territoriale
ou un groupement
de telles collectivi-
ts (art. L.5721-2
1
er
CGCT).
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XII Le Courrier des maires

N 258-259

Juin-Juillet 2012
DE 22 42 LORGANISATION DE LEPCI
Quels domaines peuvent
faire lobjet de dlgations
dattributions ?
Les dispositions sur les dlgations dattributions
du conseil municipal au maire numrant limita-
tivement les matires dlgables (art. L.2122-22
CGCT) reposent sur un principe inverse de lar-
ticle L.5211-10 et ne sont pas transposables aux
EPCI (CE, 17 dc. 2003, Prfet du Nord, req.
n 258616). Par suite, hors les domaines mention-
ns par larticle L.5211-10 du CGCT, toutes les
autres comptences du conseil peuvent faire lob-
jet dune dlgation de la part de ce dernier (CAA
Lyon, 22 avril 2010, CA Saint-Etienne, req.
n 08LY00510). Nanmoins, le juge a considr
que le lgislateur a entendu confrer aux fonds
de concours un caractre exceptionnel justiant
que leur soient appliques les rgles spciques
de cet article qui ne prvoient aucune dlgation
possible de sa comptence en la matire par le
conseil de communaut (CAA Nantes, 27 mai
2011, Prfet de la Sarthe, req. n 10NT01822).
Qui peut recevoir des
dlgations de signature
de la part du prsident ?
Le prsident de lEPCI peut octroyer, sous sa sur-
veillance et sa responsabilit, des dlgations
de signature certains fonctionnaires, prcis-
ment numrs par la loi (art. L.5211-9 3
CGCT), savoir au directeur gnral des services,
au directeur gnral adjoint, au directeur gnral
des services techniques, au directeur des services
techniques et aux responsables des services.
De mme, le prsident de lEPCI peut consentir
des dlgations de signature, dune part, au chef
du service dune commune mis disposition
de lEPCI en application de larticle L.5211-4-1 II
du CGCT et, dautre part, au chef du service com-
mun mis en place en vertu de larticle L 5211-4-2
du CGCT.
NOTER
dfaut de texte exprs le prvoyant, la dlgation
de signature nest pas possible juridiquement, (cf.
en ce sens, Conseil dEtat, 21 mars 2007, Rgion des
Pays de la Loire, req. n 278327) sauf encourir un
risque dannulation de lacte ainsi sign par une autori-
t incomptente, moyen, au demeurant, dordre public.
Qui peut recevoir des
dlgations de fonctions
de la part du prsident ?
Dune part, le prsident de lEPCI peut, par voie dar-
rt (il sagit dun acte rglementaire, CAA Bordeaux,
17 fvrier 2009, CINOR, req. n 08BX0001), et sous
sa surveillance et sa responsabilit, consentir
des dlgations de fonctions aux vice-prsidents
de lEPCI. Dautre part, il peut octroyer des dlga-
tions de fonctions aux autres membres du bureau
dans deux hypothses limitatives : soit en cas dab-
sence ou dempchement des vice-prsidents, soit,
si tous les vice-prsidents ont eux-mmes reu une
dlgation de fonctions (art. L.5211-9 3 CGCT).
Le rgime des dlgations de fonctions consenties
par le prsident aux vice-prsidents ou aux autres
membres du bureau est analogue celles consenties
par le maire aux adjoints : de telles dlgations
doivent tre prcises et porter sur des objets distincts
(ou dnir un ordre de priorit). De mme, ces dlga-
tions doivent tre dment excutoires et effectives
pour justier le versement, aux intresss, dindemni-
ts de fonctions.
Que se passe-t-il en cas
de retrait de dlgations
de fonctions ?
Les dlgations de fonctions, qui sont en principe
consenties pour la dure du mandat, peuvent
tre nanmoins retires par le prsident de lEPCI,
par voie darrt, pour des raisons qui ne doivent
toutefois pas tre trangres la bonne marche
de ladministration. Dans ce cas, le conseil doit
se prononcer sur le maintien, ou non, dans ses fonc-
tions du vice-prsident concern (art. L.2122-18 et
L.5211-2 CGCT).
Le prsident doit donc, dans cette hypothse, convo-
quer lorgane dlibrant et celui-ci doit, par
dlibration, se prononcer sur le maintien ou non,
dans ses fonctions antrieures, du vice-prsident
auquel la dlgation a t retire. Si le vice-prsident
concern nest pas maintenu dans ses fonctions,
il y aura alors vacance dun poste et, sauf ce que
lorgane dlibrant dcide de rduire le nombre
de postes de vice-prsidents, ce dernier, appel dsi-
gner en son sein un nouveau vice-prsident, pourra
dcider que celui-ci occupera le mme rang que llu
occupant prcdemment la fonction de vice-prsident
(art. L.2122-10 et L. 5211-2 CGCT).
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Domaines
En ltat actuel
du droit, mieux vaut
viter les dlga-
tions dattributions
dans des domaines
o la loi renvoie
une dlibration
spcique
du conseil (intrt
communautaire,
fonds de concours,
cf. pour les subven-
tions : CAA
Marseille, 17 fvrier
2011, CA Toulon,
req. n 09MA01309).
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Le Courrier des maires

N 258-259

Juin-Juillet 2012 XIII


DE 22 42 LORGANISATION DE LEPCI
Les lus intercommunaux
doivent-ils effectuer une
dclaration de patrimoine ?
Le prsident dun EPCI scalit propre de plus
de 30 000 habitants doit, dans les 2 mois suivant
son entre en fonction, adresser au prsident
de la commission pour la transparence nancire
de la vie politique une dclaration de situation
patrimoniale (art. 2 loi n 88-227 du 11 mars
1988). Il en va de mme 2 mois au plus avant
la date normale dexpiration de son mandat, ou,
sil dmissionne, dans les 2 mois suivants la n
de ses fonctions. Aucune nouvelle dclaration
de situation patrimoniale nest exige si lint-
ress a tabli depuis moins de 6 mois une
dclaration (loi de 1988 ou art. LO.135-1 C. lect.).
NOTER
Larticle 5-1 de la loi de 1988 modie prvoit que
le fait domettre sciemment de dclarer une part subs-
tantielle de son patrimoine ou den fournir une valua-
tion mensongre portant atteinte la sincrit de sa
dclaration et la possibilit, pour la commission,
de remplir sa mission est puni de 30 000 damende
et, le cas chant, de linterdiction des droits civiques
et de linterdiction dexercer une fonction publique.
Le conseil doit-il dlibrer
sur le droit la formation ?
Oui. Dans les trois mois suivant linstallation
du conseil de la mtropole, communaut urbaine,
dagglomration ou communaut de communes,
celui-ci doit dlibrer sur lexercice du droit
la formation de ses membres, et dterminer
les orientations et crdits ouverts pour ce faire
(art. L.2123-12, L.5217-8, L.5215-16, L.5216
et L.5214-8 CGCT).
Un tableau rcapitulant les actions de formation
des lus doit tre annex au compte administratif
et donner lieu un dbat annuel sur la formation
des lus communautaires.
NOTER
Les communes membres dun EPCI peuvent, au titre
des comptences facultatives de ce dernier, lui trans-
frer leurs comptences en matire de droit la for-
mation, lEPCI prenant alors en charge, sur son budget,
les frais de dplacement, de sjour et denseigne-
ment inhrents la formation (art. L.2123-14-1 CGCT).
Dans ce cas, dans les 6 mois suivant le transfert de
cette comptence, lEPCI dlibre sur lexercice du droit
la formation des lus des communes membres.
Qui peut bncier dune
indemnit de fonctions ?
Des indemnits de fonctions peuvent tre perues
pour lexercice effectif des fonctions de prsident,
de vice-prsidents des EPCI scalit propre.
De mme, au sein des mtropoles, communauts
urbaines et dagglomration, les autres membres
du bureau ayant reu une dlgation de fonctions
effective peuvent recevoir une indemnit de fonctions
(art. L.5217-8, L.5215-16, L.5216-4 et L. 2123-24-1
CGCT).
Enn, les dlgus des conseils des mtropoles,
et ceux des communauts urbaines et (sils nexercent
pas les fonctions de prsident vice-prsident
ou dautre membre du bureau bnciant dj,
ce titre, dindemnits) peuvent bncier dune
indemnit de fonctions (art. L.5217-8, L.5215-17,
L.5216-4-1 et L. 2123-24-1 CGCT).
NOTER
Peut galement donner lieu des indemnits de fonctions
lexercice effectif des fonctions de prsident et de vice-prsi-
dent des syndicats de communes, syndicats mixtes
ferms et syndicats mixtes ouverts associant exclusive-
ment des communes, des EPCI, des dpartements et des r-
gions (art. L.5721-8 CGCT).
Le conseil doit-il dlibrer sur
les indemnits de fonctions ?
Oui. Lorsque lorgane dlibrant dun EPCI est renou-
vel, la dlibration sur les indemnits de fonctions
doit intervenir dans un dlai de 3 mois suivant la date
de la sance dinstallation (art. L.5211-13 CGCT).
Le montant maximal des indemnits est dtermin par
un dcret en Conseil dEtat, par rfrence au montant
du traitement correspondant lindice brut terminal
de lchelle indiciaire de la fonction publique.
Les membres du conseil titulaires dautres mandats
lectoraux, ou viss larticle L.5211-13 4 CGCT,
ne peuvent percevoir, pour lensemble de leurs fonc-
tions, un montant global de rmunrations et
dindemnits de fonctions suprieur une 1,5 fois le
montant de lindemnit parlementaire (art. 1
er
de lor-
donnance n 58-1210 du 13 dcembre 1958, ce
plafond sentendant dduction faite des cotisations
sociales obligatoires). Si ce plafond est dpass, un
crtement est effectu, le reversement de celui-ci
ncessitant une dlibration nominative du conseil.
NOTER
Toute dlibration sur les indemnits dun ou plusieurs
conseillers doit tre accompagne dun tableau annexe
rcapitulant lensemble des indemnits alloues.
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XIV Le Courrier des maires

N 258-259

Juin-Juillet 2012
DE 43 50 LES COMPTENCES
Comment seffectuent
les transferts des pouvoirs
de police des maires
au prsident de lEPCI ?
Sous rserve que lEPCI scalit propre soit
comptent, et dans trois des domaines viss
par larticle L.5211-9-2 du CGCT (police de la cir-
culation et du stationnement, scurit des
manifestations culturelles et sportives dans
les tablissements communautaires, dfense ext-
rieure contre lincendie), les transferts sont
effectus de manire volontaire, par dcision
du prsident, dcision unanime des maires
des communes (ou la majorit qualie
des deux tiers des maires reprsentant la moiti
de la population, ou linverse, dans les commu-
nauts urbaines) et arrt prfectoral.
NOTER
En revanche, si lEPCI est comptent en matire das-
sainissement, de dchets mnagers et de ralisation
des aires daccueil des gens du voyage, les pouvoirs
de police spciale correspondants sont transfrs de
plein droit au prsident de lEPCI scalit propre (ou
au prsident du syndicat comptent pour les dchets).
Quels sont le dlai et la
procdure de dnition de
lintrt communautaire ?
Pour les domaines viss par la loi, lEPCI nouvel-
lement cr dispose dun dlai de deux ans
pour dnir lintrt communautaire compter
de la date deffectivit du transfert de la comp-
tence, dfaut de quoi lintgralit de cette
dernire est rpute transfre (art. L.5217-4,
L.5215-20, L.5216-5 et L. 5214-16 CGCT).
Dni par dlibration du conseil aux deux
tiers des membres, il ncessite lintervention
des communes membres dune communaut
de communes la majorit qualie requise
pour la cration.
NOTER
En cas de fusion (art. L. 5211-41-3 CGCT ou art. 60-III de
la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010), un dlai simi-
laire de deux ans est prvu pour la dnition de lintrt
communautaire, peine de transfert intgral de la com-
ptence correspondante. Dans lattente de cette nou-
velle dnition, subsistent les dnitions antrieures de
lintrt communautaire adoptes par les EPCI prexis-
tants, dans les anciens primtres respectifs de ceux-ci.
Les maires peuvent-ils
sopposer un tel transfert
des pouvoirs de police ?
Un maire peut sopposer au transfert des pouvoirs
de police, dans un ou plusieurs des domaines viss
par la loi (assainissement, dchets mnagers et gens
du voyage), idalement par arrt dment excutoire
et noti au prsident de lEPCI.
Chaque maire dispose dun dlai de droit commun
de six mois, compter de la date, soit de llection
du prsident de lEPCI, soit du transfert des comp-
tences correspondantes lEPCI (art. L.5211-9-2 III
1
er
CGCT modi par la loi du 29 fvrier 2012).
Si cette facult dopposition est mise en uvre,
elle empche, de plein droit, le transfert des pouvoirs
de police spciale pour le maire concern, compter
de la date de notication de lopposition.
NOTER
Dans les trois mois suivant la promulgation de la loi du
29 fvrier 2012, soit jusquau 1
er
juin 2012, un ou plusieurs
maires pouvaient sopposer, dans le domaine de la gestion
des dchets mnagers, au transfert des pouvoirs de police
au prsident dun groupement de collectivits territoriales
autre quun EPCI (art 63-II 3 de la loi n 2010-1563, modi-
e par larticle 9 de la loi n 2010-281 du 29 mars 2012).
Le prsident de lEPCI peut-il
refuser que des pouvoirs de
police lui soient transfrs ?
Dans lhypothse o un ou plusieurs maires soppo-
sent au transfert de leurs pouvoirs de police spciale
en matire dassainissement, de dchets mnagers
et de gens du voyage, an dviter un exercice
la carte de ces pouvoirs de police, le prsident
de lEPCI a la facult de renoncer, de manire globale,
ces transferts (art. L.5211-9-2 III 2 CGCT).
Pour ce faire, il dispose dun dlai de six mois
compter de la date de la rception de la premire
notication dopposition de la part dun maire,
pour notier, chaque maire concern, sa renoncia-
tion au transfert des pouvoirs de police spciale dans
tel ou tel domaine, le transfert prenant n compter
de la notication de cette renonciation (idalement
par arrt dment excutoire et noti).
NOTER
Dans un dlai de trois mois suivant la promulgation de la loi
du 29 fvrier 2012, jusquau 1
er
juin 2012, si un ou plusieurs
maires des communes se sont opposs au transfert de leurs
pouvoirs de police, le prsident de lEPCI peut renoncer,
dans chacun des trois domaines concerns, ce que ces
pouvoirs de police spciale des maires lui soient transfrs.
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Le Courrier des maires

N 258-259

Juin-Juillet 2012 XV
DE 43 50 LES COMPTENCES
Quels sont les dlais, suite
une fusion, pour la
restitution de comptences
aux communes ?
Dans le cas particulier dune fusion (art. L.5211-
41-3 III CGCT ou art. 60-III de la loi n 2010-1563
du 16 dcembre 2010), lensemble des comp-
tences lgales obligatoires sont obligatoirement
dvolues lEPCI issu de la fusion. Les comp-
tences lgales optionnelles des EPCI prexistants
peuvent faire lobjet dune restitution, totale ou
partielle, aux communes, dans un dlai de trois
mois compter de lentre en vigueur de larrt
de fusion (sauf remettre en cause le nombre de
comptences optionnelles devant tre lgalement
exerces par le nouvel EPCI). Jusqu cette date,
ou au plus tard lexpiration du dlai de 3 mois,
les comptences sont exerces par le nouvel EPCI
dans les primtres des anciens EPCI, en fonction
des comptences optionnelles antrieurement
dvolues par les communes membres de ces EPCI.
Les comptences supplmentaires peuvent gale-
ment faire lobjet dune restitution aux communes
dans les deux ans suivant larrt de fusion.
Comment oprer les
transferts de personnels
ncessaires ?
En cas de fusion ou de transformation
(art. L.5211-41 L. 5211-41-3 CGCT, art. 60 loi
16 dc. 2010), les personnels des anciens EPCI
relvent du nouvel EPCI dans les conditions
de statut et demploi qui taient les leurs.
En cas de transfert de nouvelles comptences,
les agents exerant en totalit leurs fonctions
dans le service transfr relvent de lEPCI,
ce transfert tant formalis par dcisions
conjointes de ce dernier et de la commune, aprs
avis simple des comits techniques comptents
(art. L.5211-4-1 I CGCT), qui peut intervenir aprs
larrt portant transfert de comptences
(CAA Bordeaux, 18 dc. 2007, Cne dEysus, req.
n 05BX01522).
Pour les agents exerant en partie leurs fonctions
dans le service transfr, le transfert au sein
de lEPCI peut leur tre propos ; en cas de refus,
ils sont, de plein droit, mis disposition de
lEPCI, dans des conditions xes par conven-
tion, aprs avis simple des comits techniques.
Comment transfrer les biens
ncessaires lexercice des
comptences du nouvel EPCI ?
En cas de fusion ou de transformation (art. L.5211-41
L.5211-41-3 CGCT, art. 60 loi 16 dc. 2010), les
biens meubles ou immeubles des anciens EPCI sont,
de plein droit, repris par le nouvel EPCI.
En cas de cration ex nihilo ou de transfert de nou-
velles comptences, ces biens, sils sont proprits
des communes et ncessaires lexercice des comp-
tences de lEPCI, sont, de plein droit, et gratuitement,
mis disposition de ce dernier, qui assume lensemble
des pouvoirs de gestion leur gard. Une convention,
ou, a minima, un procs-verbal (art. L.1321-1 et s.
CGCT) permet de formaliser les biens ainsi mis dis-
position, labsence de cet acte nentachant pas
dillgalit le transfert de comptence (CAA de Lyon,
28 sept. 2006, Cne de Commelle, req. n 03LY01573).
NOTER
Les biens du domaine public des communes peuvent tre
cds, en pleine proprit, par ces dernires lEPCI
sans dclassement pralable, sils sont destins aux comp-
tences transfres et ont vocation relever du domaine pu-
blic de lEPCI (art. L.3112-1 CGPPP).
Comment transfrer les
contrats ncessaires aux
comptences de lEPCI ?
En cas de fusion ou de transformation (art. L.5211-41
L.5211-41-3 CGCT, art. 60 loi 16 dc. 2010), le nou-
vel EPCI est substitu aux anciens dans lensemble de
leurs droits et obligations, notamment contractuels.
En cas de transfert de nouvelles comptences, les
contrats en cours correspondant ces dernires, sont
automatiquement transfrs et excuts, dans les
conditions initiales, par lEPCI, cette substitution
nentranant aucun droit rsiliation ou indemnisa-
tion pour le cocontractant, toute rsiliation anticipe
par lEPCI, pour un motif dintrt gnral, entranant
un droit indemnisation pour le cocontractant.
Mme si cette substitution est opre de plein droit
(CAA de Douai 28 fvrier 2008, socit Veolia eau, req.
n 06DA00733), le cocontractant doit en tre inform,
soit par lEPCI issu de la fusion ou de la transforma-
tion, soit par la commune transfrant la comptence.
NOTER
Aucune disposition lgislative nimpose doprer une
harmonisation des contrats ds la cration du nouvel EPCI,
mais cet objectif doit tre mis en uvre aussi rapidement
que possible (Rp. QE n 84734, JOAN 27 juin 2006, p. 6807).
47
49
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50
Transfert
des biens
Les conditions
nancires et patri-
moniales du
transfert des biens
ncessaires
lexercice des com-
ptences zones
damnagement
concert et
zones dactivits
conomiques font
lobjet de dlibra-
tions concordantes
du conseil et des
communes, la
majorit qualie
requise pour
la cration, au plus
tard un an aprs
le transfert
de comptences.
Service
transfr
En cas de conten-
tieux, le juge peut
contrler si lagent
exerait effective-
ment tout ou partie
de ses fonctions
dans le service
transfr (CAA
Nantes, 9 fvrier
2007, Cne de
Vierzon, req.
n 06NT00758 et
29 dcembre 2006,
Hamon, req.
n 06NT00103).
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