Åben

referat

REFERAT

Aalborg Byråd

Ældre- og Handicapudvalget
Mødet onsdag den 17. december 2003, kl. 9.00
i mødelokale 2, 2. sal, Danmarksgade 17
 Indholdsfortegnelse

Punkt 1. Godkendelse af pjecen ” Fakta om madområdet”

Punkt 2. Budgetstyringsprincipper i bistands/plejen fra 1. januar 2004

Punkt 3. Forslag til fordeling af frivilligpuljen år 2004 i henhold til Lov

om social service § 115 - frivilligt socialt arbejde

Punkt 4. Handlingsplan for iværksættelse af handicappolitikken i Ældre-

og Handicapforvaltningen

Punkt 5. Straffeattester

Punkt 6. Frit valgs priser pr. 1. januar 2004

Punkt 7. Eventuelt.

Lukket dagsorden.

Punkt 8. Orientering fra rådmand og direktør.

Møde den 17.12.03 AALBORG BYRÅD Bladnr. Autorisation
Ældre- og Handicapudvalget 2

Fraværende: Inge Ibsen Fomcenco gik kl. 12.00. Deltog ikke i behandlingen af pkt. 2, 3, 6
og 7.
Anni Kjeldgaard og Lars Bang Jensen gik kl. 14.00. Deltog ikke i behandlin-
gen af pkt. 2, 6 og 7.

Til stede: Udover udvalgets medlemmer deltog Niels Tikjøb Olsen, Bo Pedersen, Bente
Graversen og Morten Lemvigh (referent).
Lisbeth Jensen deltog i behandlingen af pkt. 3.
Michael Binderup deltog i behandlingen af pkt. 7 og 8C.

Mødet slut kl.: 15.00

Næste møde: 07.01.04, kl. 9.00

Punkt 1.

Godkendelse af pjecen ” Fakta om madområdet”

J.nr. 16.08.04S29/3 - 04.12.03/BHG/ic

Forvaltningen indstiller at Ældre- og Handicapudvalget godkender:

- pjecen ”Fakta om madområdet”. Ændringer, der er indarbejdet i pjecen, er markeret.

Sagsbeskrivelse.

25. juni 2003 vedtog Ældre- og Handicapudvalget retningslinier for salg af mad i caféerne jf. § 71 i lov om
social service. Samtidig blev det besluttet hvilke øvrige cafétilbud, som alle pensionister og efterlønsmodta-
gere kan modtage, herunder 19 lune retter.
Efterfølgende besluttede Ældre- og Handicapudvalget d.19. november den ændring, at der kan sælges
varm mad efter § 65 til aktivitetscentrenes brugere i forbindelse med, at de deltager i en aktivitet som har et
forebyggende aktiverende sigte.
Den varme mad kan købes på de caféer der i forvejen sælger varm mad til brugerne efter § 71. Det vil sige
de 22 godkendte caféer.
Møde den 17.12.03 AALBORG BYRÅD Bladnr. Autorisation
Ældre- og Handicapudvalget 3

På udvalgsmødet 19. november besluttede Udvalget at retningslinier for caféer, der drives af frivillige skal
præciseres i ”Fakta om madområdet”.

Nedenstående præcisering foreslås:

- på aktivitetscentrene der har køkkenfaciliteter, og hvor der er ansat medarbejdere og/eller der er frivillig
arbejdskraft, er det lokalomådet der afgør, om der skal være et madtilbud til brugerne i forbindelse med
deltagelse i aktiviteter på aktivitetscentrene. Foruden muligheden for at brugeren medbringer sin egen mad,
kan tilbuddet være madlavningsgrupper hvor brugerne er sammen om at tilrettelægge, indkøbe og tilberede
maden til eget brug.

Beslutningen om de 19 lune retter har været til nogen diskussion både hos brugerne og i Resultatcenteret.
Der er ønske om, at de lune retter i højere grad skal være tilpasset målgruppen og årstiden, med fokus på
det sunde.
For at imødekomme dette, kan den udtømmende liste over de lune retter erstattes med en ramme herfor.
Nedenstående ramme foreslås:

- de lune retter skal være tilpasset målgruppen, årstiden og med fokus på det sunde.
De lune retter må ikke kunne forveksles eller ligestilles med en middagsret. Det betyder, at der eksempelvis
ikke kan serveres kartofler og sovs.

Tidsplan:
Drøftes på Chefmøde 09.12.03
Godkendes på Ældre- og Handicapudvalgsmødet d. 17.12.03

Bilag: ” Fakta om madområdet”

Beslutning.
Godkendt med de aftalte rettelser i pjecen ” Fakta om madområdet”.

Punkt 2.

Budgetstyringsprincipper i bistands/plejen fra 1. januar 2004

Ældre- og Handicapforvaltningen indstiller, at udvalget godkender

at der fra 1. januar 2004 indføres nye budgetstyringsprincipper i bistands/plejens udegrupper, således at
bistands/plejen afregnes efter leverede ydelser

at der fra 1. januar 2004 og indtil elektronisk dokumentation er indført, gælder der en bagatelgrænse for
indberetning af afvigelser, således at afvigelser under fem minutter pr. besøg ikke indberettes
Møde den 17.12.03 AALBORG BYRÅD Bladnr. Autorisation
Ældre- og Handicapudvalget 4

at 2004 betragtes som et ”prøveår”, hvor forvaltningen gør sig erfaringer med de nye budgetstyringsprin-
cipper og forvaltningen kan foretage justeringer inden for de overordnede principper der er fastlagt i
denne indstilling

Baggrund

Reglerne om frit valg på ældreområdet betyder, at kommunen bl.a. skal:

• adskille myndighedsopgaverne fra udføreropgaverne både organisatorisk og økonomisk
• afregne såvel kommunens egne leverandører som private leverandører efter omfanget af faktisk levere-
de ydelser
• sikre en præcis registrering af omkostninger og faktisk leverede ydelser sådan, at kommunen kan be-
regne priser der afspejler kommunens reelle enhedsomkostninger

Disse krav har betydning for den måde, den økonomiske styring af bistands/plejen fremover kan foregå på.
Adskillelsen af bestiller- og udføreropgaver er allerede sket i forbindelse med indførelse af den nye struktur
med adskillelse af visitation og udførelse. I denne indstilling beskrives derfor afregningsprincipper, økono-
miske styringsprincipper samt dokumentation af ressourceforbrug og leverede ydelser.
De generelle vilkår og rammer for afregningen mellem myndighedsområdet og leverandørerne er beskrevet
i kommunens leverandørkrav (www.aalborg.dk/fritvalg).

Budgetfordeling og budgetstyring
Det enkelte lokalområde tildeles en pose penge efter budgetfordelingsmodellen. Lokalområderne foretager
herefter en opdeling af budget i frit valgs områder (praktisk hjælp, personlig pleje og madservice) og øvrige
områder (plejehjem, hjemmesygepleje, aktiviteter, hjælpemidler, optræning mv.). Bistands/plejen, rengø-
ringscentrene, storkøkkenerne og private leverandører afregnes herefter for leverede ydelser ud fra de
gældende enhedspriser.
Kontoplanen er fra 1. januar 2004 opdelt i frit valgs områder og ikke frit valgs områder. Dette sikrer, at
lokalområderne løbende kan følge forbruget på de to budgetområder hver for sig. Bevillingschefen i lokal-
området er ansvarlig for, at der er balance mellem omfanget af de leverede ydelser og frit valgs budgettet.
Bevillingschefen skal hurtigst muligt orientere områdechefen, hvis der er tegn på, at budgettet på frit valgs
områderne ikke kan dække de visiterede ydelser. Områdechefen må herefter vurdere, om der kan overfø-
res midler fra øvrige områder eller om der er grundlag for at ændre på visitationspraksis. Her er det vigtigt,
at bevillingscheferne løbende laver sammenligninger der kan synliggøre eventuelle forskelle i visitationsprak-
sis lokalområderne imellem, således at serviceniveauet bliver ensartet i hele kommunen.

Bistands/plejen i det enkelte lokalområde betragtes i 2004 som en økonomisk enhed med mulighed for
overførsel af overskud eller underskud. Dog kan det enkelte lokalområde beslutte at dette princip skal
gælde på gruppeniveau. Indtægter og udgifter registreres under alle omstændigheder på den enkelte grup-
pe, sådan at der kan laves særskilte resultatopgørelser på gruppeniveau.
For at sikre den bedst mulige udnyttelse af ressourcerne, er det vigtigt, at grupperne kan låne medarbejdere
af hinanden og dermed sikre, at medarbejderne er der hvor der er brug for dem. Dette udlån kan styres
gennem Vagtplan, så det sikres, at lønudgiften bogføres i den gruppe, medarbejderen arbejder for. Udlån
mellem ude- og indegrupper skal også registreres for at sikre adskillelse af økonomien inden for og uden
Møde den 17.12.03 AALBORG BYRÅD Bladnr. Autorisation
Ældre- og Handicapudvalget 5

for frit valg. I disse blandede grupper vil lederen typisk være tilknyttet et plejehjem eller lignende. Derfor
skal ledelsestid og evt. øvrige omkostninger fordeles så det sikres, at udgifterne ude og inde holdes adskilt.

Direkte og indirekte omkostninger

Efter indstilling fra Administrationsafdelingen fastsætter Ældre- og Handicapudvalget timepriser, der afspej-
ler de gennemsnitlige langsigtede omkostninger for kommunens leverandører. I 2004 foretager det enkelte
lokalområde selv en adskillelse af timeprisen i en direkte del og en indirekte del. De direkte omkostninger
dækker de udgiftsposter som bistands/plejen afholder selv, mens de indirekte omkostninger dækker fæl-
lesudgifter som ikke bogføres på den enkelte bistands/pleje gruppe. Lokalområdet bestemmer dermed
selv, hvor stor en andel af de samlede timepris der skal være hhv. direkte (dvs. udgiften afholdes af grup-
pen) og indirekte (dvs. bogføres på fælleskonti). Dette sker for at få afprøvet forskellige løsninger og der-
med opnå erfaring med flere forskellige måder at styre driftsøkonomien på.

Opgørelse af faktisk leveret tid

Afregningsgrundlaget er de faktisk leverede timer som de er registreret i omsorgssystemet Care. For at
sikre en præcis opgørelse af de leverede timer indføres der i løbet af første halvår 2004 et elektronisk do-
kumentationsredskab. Dette redskab skal sikre en hurtig og mere sikker registrering af ”komme-og-gå”.
Indtil dette redskab er indført gælder, at alle afvigelser skal registreres og indberettes til Care. Dog gælder
der en bagatelgrænse på fem minutter, sådan at afvigelser under fem minutter pr. besøg ikke registreres.
Reglen om, at leverandøren samlet kan afvige +/- 10 pct. i forhold til bevillingen gælder fortsat.

Den interne afregning

Når måneden er afsluttet udarbejder lokalområdet en økonomiopgørelse på baggrund af registreringerne i
Care. Care-rapporten viser såvel visiterede timer samt faktisk leverede timer pr. borger. Økonomiopgørel-
sen viser antallet af leverede timer, enhedspriserne samt det samlede afregningsbeløb pr. leverandør.

Særlige forhold

Integrerede ordninger
På områder med integrerede ordninger (bistands/pleje og hjemmesygepleje i samme organisatoriske en-
hed), foreslår forvaltningen, at der i 2004 fortsat skal være mulighed for at have budgetstyring, dvs. at
grupperne tildeles et budget frem for afregning efter leverede timer. Dette skyldes, at ydelserne i praksis vil
være svære at skille ad med henblik på afregning. De Integrerede ordninger finansieres dermed dels via
budgettet til hjemmesygepleje og dels ved forlods at tage midler fra budgettet til personlig pleje under frit
valg.

Uddelegerede og udvisiterede opgaver fra hjemmesygeplejen

Ved uddelegerede opgaver fra hjemmesygeplejen (eks. medicingivning, sårbehandling mv.) skal det sikres,
at uddelegeringen sker via visitationsenheden, således at visitator godkender den af hjemmesygeplejen ud-
målte hjælp og registrerer den som en visiteret ydelse. Herefter afregnes bistands/plejen som for øvrige
opgaver.
Samme princip gælder når der er tale om udvisiterede opgaver, dvs. opgaver der overdrages fra hjemme-
sygeplejen til bistand/plejen.
Som hidtil er det områdechefens ansvar, at der sker en budgetomplacering i de tilfælde, hvor der sker en
større opgaveglidning mellem hjemmesygepleje og bistand/pleje.
Møde den 17.12.03 AALBORG BYRÅD Bladnr. Autorisation
Ældre- og Handicapudvalget 6

Ydelser til brugere der ikke er registret i Care – herunder Kald

Det skal sikres, at bistands/plejen får afregning for ydelser der leveres til brugere der ikke er registreret i
Care. Det kan f.eks. dreje sig om situationer hvor en ikke visiteret borger har brug for akut hjælp eller hvor
ikke visiterede borgere bruger kald, selv om borgeren ikke er visiteret efter servicelovens § 71.
I disse situationer skal bistands/plejelederen oprette borgeren i Care og indberette de relevante ydelser.
Herefter kontaktes visitator med henblik på en vurdering af, om borgeren skal visiteres midlertidigt eller
permanent.

Vejledning
Efter godkendelsen af denne indstilling, udarbejder Administrationsafdelingen en mere detaljeret vejledning,
der desuden vil indeholde informationer om, hvilke budgetstyrings- og opfølgningsværktøjer chefer og lede-
re har til rådighed for opgaven.

Tidsplan:
CM 09.12.03
Udvalg 17.12.03

Beslutning.
Godkendt.

Punkt 3.

Forslag til fordeling af frivilligpuljen år 2004 i henhold til Lov om social ser-
vice § 115 - frivilligt socialt arbejde

J.nr. 16.00.13Ø40 - 04.12.03/LJ

Ældre- og Handicapforvaltningen indstiller, at Udvalget godkender,

At 1.882.795 kr. fra Ældre- og Handicapforvaltningens frivilligpulje år 2004 fordeles jvf. bilag 1 - bilaget
er udarbejdet efter de politiske vedtagne retningslinier

At der reserveres 363.000 kr. til etablering og drift af forvaltningens foreningshuse (bilag 2)

At der afsættes 24.705 kr. til administration af frivilligpuljen. Frivilligpuljen 2004 er herefter opbrugt

Sagsbeskrivelse

I budget 2004 er afsat kr. 2.270.500 til det frivillige sociale arbejde indenfor ældre- og handicapområdet.
Møde den 17.12.03 AALBORG BYRÅD Bladnr. Autorisation
Ældre- og Handicapudvalget 7

Frivillige foreninger/organisationer kan søge etablerings-, drifts-, husleje- og/eller aktivitetstilskud, der be-
vilges jvf. de politisk besluttede retningslinier (bilag 3).

I alt 164 frivillige foreninger/organisationer har ansøgt frivilligpuljen om i alt 3.624.201 kr. (bilag 1)
16 foreninger er indstillet til det ansøgte beløb (bilag 4).
20 foreninger er indstillet til afslag (bilag 5).
13 foreninger er godkendt for første gang (bilag 6). 9 foreninger/organisationer indstilles til tilskud, selvom
de ikke er godkendt som forening - se bilag 8.
34 foreninger, der ansøgte om tilskud fra frivilligpuljen 2003 har ikke søgt om midler fra frivilligpuljen 2004
(bilag 8).
Alle nye godkendte foreninger, der har søgt, indstilles til etableringstilskud.
Alle godkendte foreninger indstilles til driftstilskud. Med undtagelse af pensionistforeninger i kommunens
yderområder (se bilag 10) er kun foreninger/organisationer, hvis aktiviteter retter sig mod borgere med
særlige behov er – grundet den økonomiske ramme – indstillet til aktivitetstilskud (bilag 9). Disse foreninger
benævnes ”prioritet 1-foreninger/organisationer”.

Senest 30. juni 2004 indsender forvaltningen - i samarbejde med Social- og Sundhedsforvaltningen - en
redegørelse for udgiftsudviklingen på frivilligområdet i Aalborg Kommune i år 2003 (skemamateriale dog
senest 30.04.04).
Redegørelsen drøftes på et offentligt møde medio juni 2004 - og det frivillige sociale arbejde skal gives
mulighed for at medsende kommentarer til forvaltningens anvendelse af frivilligmidlerne.

Retningslinierne er sidst revideret af Ældre- og Handicapudvalget umiddelbart inden fordelingen af frivillig-

puljen 2004 (uddrag af referat fra Udvalgets møde den 01.10.03 – se bilag 3).

Forvaltningens kommentarer til forslaget til fordeling af Frivilligpuljen 2004:

• Fem organisationer (nr. 84: Liselunds Venner, nr. 62: Gå-i-gang/Solgården, nr. 63: Gå-i-
gang/Toftegårdscentret, nr. 103: Absalongårdens pårørende og nr. 148: Vestergårdens Hus-
orkester) er indstillet til et aktivitetstilskud, der ligestiller dem med øvrige støtteforeninger ved pleje-
hjem
• Foreninger, der er kategoriseret som prioritet 1-foreninger er indstillet til aktivitetstilskud (undtaget
er nr. 15: Bedre Psykiatri, 40: ELSK Aalborg, nr. 55: Gigtforeningen, nr. 88: Boserup Minde og
nr. 91: Nyreforeningen) (bilag 9)
• Foreninger, der ikke er kategoriseret som prioritet 1-foreninger er ikke indstillet til aktivitetstilskud.
(Undtaget er otte pensionistforeninger – se bilag 10)
• Foreninger/organisationer ved seniorbofællesskaber/naboskaber er ikke indstillet til tilskud, da ak-
tiviteterne udelukkende retter sig mod beboerne
• Foreninger der ansøger om huslejetilskud er indstillet til et tilskud på 75% af de faktiske udgifter
(undtaget er 12 foreninger – se bilag 11).

Administration af Lov om social service § 115:

• Det tidligere Ældre- og Handicapudvalg har truffet beslutning om en begrænsning af den admini-
strative ressourceanvendelse på frivilligområdet. Der knytter sig fortsat et behov for råd og vejled-
ning – især til de mange nye foreninger.
• Til orientering drejer det sig bl.a. om følgende arbejdsopgaver:
Møde den 17.12.03 AALBORG BYRÅD Bladnr. Autorisation
Ældre- og Handicapudvalget 8

• Revision af frivilligpolitik og –pjece efter behov

• Årlig fordeling af frivilligpulje
• Generel vejledning om ansøgningsfrist/-beløb, formulering af ansøgninger samt anden information
• Tilsynsopgaver
• Frivilligredegørelse
• Møde med Frivilligt Forum og Pensionisternes Samråd
• Anvisning af lokalefaciliteter
• Kontaktpersonopgaver i forhold til forvaltningens foreningshuse

Direktørens Sekretariat varetager p.t. disse opgaver.

Tidsplan:
CM 09.12.03
Udvalget 17.12.03
Bevillingsbreve og udbetaling 31.01.02

Bilag:
Bilag 1: Oversigt over ansøgere og forslag til fordeling af Ældre- og Handicapforvaltningens frivillig-
pulje 2004
Bilag 2: Oversigt over beløb reserveret til etablering og drift af forvaltningens foreningshuse
Bilag 3: Uddrag af retningslinier for fordeling af frivilligpuljen (godkendt 01.10.03)
Bilag 4: Foreninger, der er indstillet til det ansøgte tilskud
Bilag 5: Foreninger, der er indstillet til afslag
Bilag 6: Foreninger, der er godkendt for første gang
Bilag 7: Ikke-godkendte foreninger/organisationer, der er indstillet til tilskud
Bilag 8: Foreninger, der søgte frivilligpuljen i 2003, men ikke søger i 2004
Bilag 9: Aktivitetstilskud til ”prioritet 1-foreninger/-organisationer”
Bilag 10: Aktivitetstilskud til pensionistforeninger i yderområderne
Bi lag 11: Foreninger, der ikke indstilles til huslejetilskud

Beslutning.
Godkendt.

Punkt 4.

Handlingsplan for iværksættelse af handicappolitikken i Ældre- og Handicap-

forvaltningen

J.nr. 00.13P22/5 (NTO/KN 21.11.03)

Forvaltningen indstiller til Ældre- og Handicapudvalget

at forslag til handlingsplan for iværksættelse af handicappolitikken i Ældre- og Handicap-

Møde den 17.12.03 AALBORG BYRÅD Bladnr. Autorisation
Ældre- og Handicapudvalget 9

forvaltningen godkendes

at nuværende arbejdsgruppe fortsætter som følgegruppe under Handicaprådet og sikrer, at de

foreslåede mål og initiativer føres ud i livet,

at Ældre- og Handicapudvalget afsætter 60.000 kr. i 2004 til iværksættelse af de foreslåede

initiativer under de forskellige indsatsområder, specielt etablering af job for handicappede på
særlige vilkår. Beløbet stiger gradvist til 600.000 kr. i 2009.

Sagsbeskrivelse

Som led i den vedtagne handicappolitik i byrådet den 10.02.03 har de enkelte forvaltninger skullet
udarbejde en plan for, hvordan de ville udmønte handicappolitikken på deres hovedområder, relaterende til
den overordnede handicappolitik.

Ældre- og Handicapudvalget nedsatte den 02.04.03 en arbejdsgruppe til at komme med forslag til
iværksættelse af handicappolitikken i Ældre- og Handicapforvaltningen, jf. kommissoriet bilag 1.

Arbejdsgruppen har udarbejdet handlingsplan for iværksættelse af handicappolitikken jf. bilag 2,

og prioriteret følgende indsatsområder
- oplysning og information
- støtteforanstaltninger, herunder hjælpemidler,
- botilbud til personer med handicap
- job til handicappede på særlige vilkår i Ældre- og Handicapforvaltningen – i alt 25

Arbejdsgruppen foreslår, at de 25 nye job er på særlige vilkår (skånejobs) til handicappede. Udvidelsen
kan ske gradvist med fem ekstra job om året og kan være færdig i 2009.

Økonomi
For at opnå dette mål er det nødvendigt at ansætte en projektmedarbejder, der skal opsøge handicappede,
der kan og vil gå ind i de særlige job. Medarbejderen skal også opsøge arbejdssteder i Ældre- og Handi-
capforvaltningen, der kan oprette de særlige job. Arbejdsstedets lønudgifter finansieres centralt af en pulje.
Finansieringsbehovet vokser fra 60.000 kr. i 2004 til 600.000 kr. i 2009, hvor udbygningen med de 25 job
får helårsvirkning. Det forudsættes, at halvdelen af merudgiften kan finansieres ved mindreudgifter på be-
skyttede værksteder m.v.

Projektmedarbejderen forudsættes finansieret af puljemidler.

Møde den 17.12.03 AALBORG BYRÅD Bladnr. Autorisation
Ældre- og Handicapudvalget 10

Merudgifter ved 25 ekstra flex- og skånejob til handicappede.

Nye job Antal job ultimo året

År Udgifter
flex skåne i alt flex skåne i alt
2004 1 4 5 1 4 5 60.000

2005 1 4 5 2 8 10 180.000

2006 1 4 5 3 12 15 300.000

2007 1 4 5 4 16 20 420.000

2008 1 4 5 5 20 25 540.000

2009 0 0 0 5 20 25 600.000

Merudgiften svarer til arbejdsstedets lønudgift og beregnes således:

Flexjob 120.000 kr. årligt

Skånejob (til pensionister) 30.000 kr. årligt

Udvidelsen forudsættes at ske gradvist i løbet af året, således at kun halvdelen af udgiften indregnes.

Det forudsættes endvidere, at halvdelen af merudgiften kan finansieres ved reduktion i udgift til beskyttede
værksteder og lign.

Tidsplan
18.11.03 Handicaprådets godkendelse af handlingsplan efter arbejdsgruppens indarbejdelse af
de fremførte ændringsforslag i høringssvarene
25.11.03 Forslag til handicappolitikken afleveres til direktøren
09.12.03 Chefgruppen
17.12.03 Ældre- og Handicapudvalget

Handicaprådet har på deres møde 18.11.03 drøftet de indarbejdede ændringer i handlingsplanen.

Rådets medlemmer var enige i de fremførte ændringer ligesom de kunne tilslutte sig, at nuværende arbejds-
gruppe fortsætter som følgegruppe under Handicaprådet.

Beslutning.
Godkendt med de aftalte rettelser i bilag 2.
Møde den 17.12.03 AALBORG BYRÅD Bladnr. Autorisation
Ældre- og Handicapudvalget 11

Punkt 5.

Straffeattester

J.nr. 81.03G01/2 abh 05.12.2003

Forvaltningen indstiller, at udvalget godkender

at den nuværende ansættelsesprocedure ændres, så der pr. 1. januar 2004 indhentes straffeattester ved
nyansættelser efter retningslinierne beskrevet i bilag 1,

at der ikke indhentes straffeattester på alle nuværende ansatte i Ældre- og Handicapforvaltningen og

at private leverandører ved ansættelse af medarbejdere ligeledes skal sikre, at medarbejderne ikke har
strafforhold, der gør dem uegnede til arbejdet.

Sagsbeskrivelse
Spørgsmålet vedr. rekvirering af straffeattester ved ansættelser blev drøftet i Magistraten 14. juni 1999,
hvor det blev besluttet, at Ældre- og Handicapforvaltningen indtil videre fortsætter nuværende ansættelses-
procedure uden indhentelse af straffeattester. Beslutningen blevet taget efter indstilling fra Ældre- og Handi-
capudvalget, som drøftede spørgsmålet 12. marts 1999.

Spørgsmålet er igen blevet aktuelt i forbindelse med den megen medieomtale om offentlige myndigheders
og private virksomheders brug af straffeattester ved ansættelser. I bestræbelserne på at sikre så god og
grundig en udvælgelse ved ansættelse af medarbejdere i almindelighed og som en sikkerhed i forhold til
svage brugere i særdeleshed indstiller administrationsafdelingen nu, at der pr. 1. januar 2004 rekvireres
straffeattester ved nyansættelser som et led i den nuværende ansættelsesprocedure.

Hjemmel
Adgang til at indhente straffeattester er reguleret i Bekendtgørelse om behandling af personoplysninger i
Det Centrale Kriminalregister. Der findes tre forskellige typer:

Den private attest

Kan indhentes af den pågældende selv eller kommunen med samtykkeerklæring fra medarbejderen og
indeholder oplysninger om domme og bødevedtagelser vedr. overtrædelser af straffeloven og lov om eufo-
riserende stoffer de seneste 5 år. Det er den type attest, Ældre- og Handicapforvaltningen vil kunne bede
om.

Den offentlige attest og børneattest

Offentlige myndigheder kan rekvirere en offentlig attest, som viser samme overtrædelser som ovennævnte,
men de seneste 10 år. Hertil skal kommunen have særlig hjemmel, f.eks. for personer, som søger ansæt-
telse ved dagtilbud, døgntilbud og rådgivningstilbud for børn og unge. Børneattesten indeholder alene
domme for overgreb og lignede på mindreårige. Ældre- og Handicapforvaltningen vil ikke kunne rekvirere
disse 2 typer af attester.
Møde den 17.12.03 AALBORG BYRÅD Bladnr. Autorisation
Ældre- og Handicapudvalget 12

Nuværende procedure ved ansættelse

P.t. rekvirerer Ældre- og Handicapforvaltningen ikke straffeattester ved ansættelser.

Inden der ansættes personale, indhentes der altid referencer fra tidligere arbejdssteder, også internt i Æl-
dre- og Handicapforvaltningen, således at eventuelle udtalelser indgår i vurderingen af om den pågældende
skal ansættes eller ej. Referencer indhentes aldrig uden forudgående aftale med ansøgeren.

Fremtidig procedure
Straffeattesten er på ingen måde en garanti for, at der ikke kan ske strafbare forhold i forbindelse med en
medarbejders arbejde, f.eks. tyveri og bør ikke erstatte den grundige ansættelsesprocedure. Derfor bør
forvaltningens nuværende ansættelsesprocedure med interview og referencer fortsætte, og indhentelse af
straffeattester ses som et supplement hertil.

Den nye procedure bør omfatte alle nyansættelser i forvaltningen, da medarbejdere ofte skifter stillinger
internt og da det kan være svært at afgrænse, om enkelte medarbejdere ingen borgerkontakt har. Langt
hovedparten af stillingerne har borgerkontakt – i mere eller mindre grad. At det indføres ved alle nyansæt-
telser er også rent administrativt lettere at styre.

For indhentelse af straffeattester ved ansættelse, taler:

1. supplement til nuværende ansættelsesprocedure
Straffeattest er et godt supplement til den i forvejen grundige procedure med ansættelsesinterview og ind-
hentelse af referencer, men kan ikke stå alene.

2. svage brugere
Ældre- og Handicapforvaltningen har mange “svage” borgere, som får besøg af vores personale i deres
eget hjem. I den forbindelse er det forvaltningens pligt på bedste måde at beskytte borgerne, og her kan
straffeattester være et supplement til ansættelsesproceduren - specielt hvis medarbejderen ofte arbejder
alene i borgerens hjem.

3. andre arbejdspladser
Hvis vi skal se på erfaringerne andre steder, er det en kendsgerning, at bl.a. mange private virksomheder
altid indhenter straffeattester ved ansættelser.

Imod indhentelse af straffeattester ved ansættelse, taler:

1. mistillid til personalet
Helt principielt kan det at forlange en straffeattest ved en ansættelse vise noget om arbejdspladsens menne-
skesyn. Det kan signalere, at Ældre- og Handicapforvaltningen i særlig grad har behov for at kontrollere
rigtigheden af de oplysninger, vi modtager.

2. grundig ansættelsesprocedure
Ældre- og Handicapforvaltningen har i forvejen en grundig ansættelsesprocedure med ansættelsesudvalg,
interview og hvor der altid skal indhentes referencer ved tidligere arbejdspladser. Indhentelse af referencer
giver ofte et mere fyldestgørende indtryk af ansøgeren end en straffeattest alene. En straffeattest er ingen
garanti for, at personen ikke tidligere er straffet, da det udelukkende viser overtrædelser af straffeloven og
lov om euforiserende stoffer, og oplysningerne går højst 5 år tilbage.
Møde den 17.12.03 AALBORG BYRÅD Bladnr. Autorisation
Ældre- og Handicapudvalget 13

3. udelukkende dømte forseelser

Ligeledes viser en straffeattest udelukkende de forseelser, som er opdaget og dømt, men siger intet om,
hvordan personen i øvrigt fungerer i dagligdagen eller i forhold til det job, som vedkommende søger. At
støtte sig alene til en straffeattest i en ansættelsessituation er for ufuldstændigt. Samtidig har Aalborg Kom-
mune en fast procedure ved straffesager mod allerede ansatte, hvor sagerne vurderes konkret i hvert enkelt
tilfælde.

4. administration
Det vil kræve mere administration i forbindelse med ansættelse af medarbejdere at der skal indhentes straf-
feattester. Dels skal lederen af ansættelsesudvalget sørge for ansøgerens skriftlige samtykke til at indhente
denne og rekvirere denne hos Aalborg Politi og dels skal personaleafsnittet vurdere evt. indhold i straffeat-
tester. Hertil kommer sikkerhed ved rekvirering og opbevaring af fortrolige oplysninger. Lønpolitisk rede-
gørelse 2003 for Aalborg Kommune viser, at kommunen har en personaleomsætning i gennemsnit på 15
%. Det betyder omkring 720 ansættelser pr. år (4.800 medarbejdere). De forskellige faggrupper har for-
skellig omsætningshastighed, f.eks. har kontorpersonale en lav personaleomsætning, mens social- og sund-
hedshjælpere har en høj personaleomsætning.

Allerede ansatte
Administrationsafdelingen er betænkelige ved at bede om samtykke til at indhente straffeattester på allerede
ansatte medarbejdere på grund af:

• At bede om straffeattester på allerede ansatte sender et negativt signal om, at ledelsen ikke har fuld
tillid til de pågældende medarbejdere, som jo ofte har gjort et godt stykke arbejde i flere år. Det er
en mistænkeliggørelse af allerede ansatte medarbejdere.
• Hvis en allerede ansat ikke ønsker at give samtykke til indhentelse af straffeattest, har forvaltningen
ingen sanktionsmuligheder. En medarbejders ønske om ikke at give samtykke, er ikke en saglig
begrundelse for f.eks. afskedigelse.
• Hvis en allerede ansat viser sig at have et strafbart forhold på attesten, er der ikke noget entydigt
svar på, om det i sig selv er tilstrækkelig grund til en afskedigelse. Muligheden for at afskedige på
dette grundlag skal ses i forhold til indholdet: Jo nyere det strafbare forhold er og jo alvorligere ka-
rakter, jo mere taler for opsigelsen.
• Der er allerede i dag en procedure (cirkulære), hvor Rigsadvokaten har underretningspligt til offent-
lige arbejdsgivere om offentlige ansattes lovovertrædelser, når disse vurderes at være af betydning
for ansættelsesforholdet. Forvaltningen får derfor besked, hvis en medarbejder begår et strafbart
forhold. Indhentelse af straffeattester for allerede ansatte vil derfor udelukkende vise strafbare for-
hold, der er ældre end ansættelsen i forvaltningen eller manglende underretning fra Rigsadvokaten.
• Indhentelse af straffeattester for allerede ansatte vil medføre en betydelig administrativ byrde.

Økonomi
I øjeblikket er det gratis at rekvirere straffeattester, men det er ikke til at forudsige om der i fremtiden ind-
føres gebyr, eftersom flere og flere arbejdsgivere rekvirerer straffeattester.

Derudover er der enkelte detaljer i forretningsgangen i bilag 1, som skal nærmere undersøges, så vi sikrer
så smidig og let en forretningsgang som muligt.
Møde den 17.12.03 AALBORG BYRÅD Bladnr. Autorisation
Ældre- og Handicapudvalget 14

AK-Info/medarbejderportal
Forvaltningsledelsens beslutning om proceduren vil efterfølgende blive lagt på AK-
Info/medarbejderportalen i den personalepolitiske håndbog og ledelsestilsynsmappen
Hovedsamarbejdsudvalget behandlede sagen den 05.12.03 (referat vedlagt).

Tidsplan
CM 25.11.2003
HSU-Æ 05.12.2003
Ældre- og Handicapudvalget 17.12.2003

Beslutning.
Godkendt med følgende ændringer i
1. ”at”: at den nuværende ansættelsesprocedure ændres, så der pr. 1. marts 2004 indhentes straffeatte-
ster ved nyansættelser efter retningslinierne beskrevet i bilag 1,
3. ”at”: at private leverandører inden for fritvalgs området ved ansættelse af medarbejdere ligeledes skal
sikre, at medarbejderne ikke har strafforhold, der gør dem uegnede til arbejdet.

Administrationen skal forenkles, f.eks. ved at medarbejderen selv medbringer straffeattest til ansættelses-
samtalen.

Punkt 6.

Frit valgs priser pr. 1. januar 2004

Ældre- og Handicapforvaltningen indstiller, at udvalget godkender

at såvel interne og eksterne leverandører afregnes med de anførte priser for praktisk hjælp, personlig
pleje og madservice fra 1. januar 2004

at den eksisterende prisstruktur bevares for praktisk hjælp og personlig pleje, bortset fra at den særlige
afregning for ydelsen praktisk hjælp i forbindelse med personlig pleje udgår

at der gennemføres en stikprøveundersøgelse primo 2004 med henblik på at dokumentere den faktisk
leverede tid og at denne stikprøve anvendes som grundlag for en efterfølgende prisjustering

Baggrund
Ifølge Socialministeriets vejledning om fastsættelse af priser i frit valgs ordningen, skal priserne reguleres
mindste en gang om året. Der skal beregnes priser for praktisk hjælp, personlig pleje og madservice.

Priserne omfatter samtlige omkostningselementer, dvs. både de direkte udgifter som løn, beklædning mv.
samt indirekte udgifter (dvs. udgifter som ligger andre steder) f.eks. husleje, forsikringer, BST, lønadmini-
stration og andre fælles funktioner. Desuden er omkostninger til afskrivning og forrentning af produktions-
apparatet indregnet (især relevant på køkkenområdet).
Møde den 17.12.03 AALBORG BYRÅD Bladnr. Autorisation
Ældre- og Handicapudvalget 15

Ifølge prisvejledningen skal priserne afspejle de omkostninger, kommunen har ved at levere ydelserne. Det-
te princip fraviges dog når det gælder praktisk hjælp i rengøringsordningen, jf. afsnittet herom.

Priserne skal justeres, hvis omkostningerne ændrer sig væsentligt. Det kan eksempelvis være relevant ifm.
udbud af madudbringning eller hvis forudsætningerne omkring ATA-tid ændrer sig. Det kan ikke afvises, at
indførelse af elektronisk dokumentation kan påvirke ATA-tiden. ATA-tiden har således meget stor betyd-
ning for prisen for praktisk og personlig pleje.

Til grund for beregning af timepriserne for personlig pleje og praktisk hjælp er anvendt de registrerede ti-
mer i omsorgssystemet Care som udtryk for det antal timer der er anvendt ude i hjemmet. Den registrerede
tid fremkommer ved at den visiterede tid korrigeres for indberettede afvigelser. Konkurrencerådet forven-
tes imidlertid at træffe afgørelse om, at det skal være de faktisk leverede timer der danner grundlag for
beregningen. Ifølge Konkurrencestyrelsen er Aalborg Kommunes registrering af den brugerrettede tid ikke
tilstrækkelig til at kunne anvendes som udtryk for de faktisk leverede timer. Derfor indføres der i løbet af 1.
halvår 2004 et elektronisk dokumentationsredskab der sikrer en præcis registrering af de faktisk leverede
timer. Konkurrencestyrelsen antager, at antallet af faktisk leverede timer er lavere end de antal timer kom-
munen har registreret. Hvis denne antagelse holder stik vil ATA-tiden falde og priserne dermed stige. For
at opfylde Konkurrencerådets krav gennemføres der primo 2004 en stikprøveundersøgelse som skal dan-
ne grundlag for den fremtidige prisberegning.

Samtlige priser er beregnet på baggrund af omkostninger perioden 1. januar til 30. september 2003. Alle
priser er uden moms, da ydelser under frit valg er fritaget for moms fra november 2003.

Tabel 1: Priser for praktisk hjælp der leveres særskilt

Ydelse Timepris
Praktisk hjælp særskilt– egne leverandører 184
Praktisk hjælp særskilt – private leverandører 191

Der er tale om ”praktisk hjælp der leveres særkilt” når borgeren alene modtager praktisk hjælp eller når en
borger der modtager både personlig pleje og praktisk hjælp ikke har valgt at få ydelsen leveret af den
samme leverandør som yder den personlige pleje.
Hvis en borger f.eks. modtager personlig pleje fra Aalborg Kommune og har valgt rengøringsordningen
eller en privat leverandør til den praktisk hjælp er der tale om praktisk hjælp der leveres særskilt.

Der gælder ikke særlige uddannelseskrav til leverandører af praktisk hjælp der leveres særskilt.

Der er to priser for praktisk hjælp der leveres særskilt. Der gælder én pris for kommunens egne leverandø-
rer og en anden pris for private leverandører.

Begge timepriser er beregnet på baggrund af antal forventede leverede timer i 2004. Det er forudsat, at der
leveres ca. 286.000 timer årligt, hvoraf ca. 30.000 er stor rengøring.
Da kommunen leverer ydelsen gennem rengøringsordningen er den interne pris beregnet på baggrund af
omkostningerne i rengøringsordningens resultatcentre, hvor forsikrede ledige og virksomhedspraktikanter
indgår i arbejdsstyrken til levering af stor rengøring uden omkostninger for rengøringscentrene. Desuden er
Møde den 17.12.03 AALBORG BYRÅD Bladnr. Autorisation
Ældre- og Handicapudvalget 16

det forudsat, at der indgår 207 ordinært ansatte i rengøringsordningen. Omkostninger i Socialforvaltningen
til kontanthjælp er ikke indregnet.

Prisen som private leverandører afregnes med er højere. Det skyldes, at Konkurrencerådet på sit møde d.
17. december 2003 forventes at træffe afgørelse om, at Aalborg Kommune ikke kan indregne flere perso-
ner med løntilskud end private virksomheder har mulighed for. Derfor er der i beregningen af prisen for
private leverandører taget udgangspunkt i de vilkår, private virksomheder har (ansatte med løntilskud må
højst udgøre 20 pct. af medarbejderne). De øvrige beregningsforudsætninger er uændrede.

2. Personlig hjælp og pleje

For den personlig pleje kan der beregnes op til 11 priser som afspejler de arbejdstidsbestemte tillæg hen
over ugen. For at få en enkel og overskuelig afregning er der fastsat fem priser for personlig pleje. Mini-
mumskravet er, at der foretages prisberegning på hverdag og ”ubekvemme tider”, dvs. hverdag efter kl. 17
samt weekend mv. Timepriserne aften og nat er beregnet som en vægtet gennemsnitspris. Langt den største
del af timerne ligger om dagen.

Tabel 2: Priser for personlig hjælp og pleje samt praktisk hjælp der ydes i direkte tilknytning til
plejen

Hverdag Lørdag Søndag mv.

275 303 384
Dag (kl. 6-17)
Aften (kl. 17-23) 300
Nat (kl. 23-6) 430

Note:
ATA-tid dag: 54,3 pct.
ATA-tid aften: 64 pct.
ATA-tid nat: 46 pct.
ATA-tiderne for aften og nat er fastsat ud fra fortsatte effektiviseringer og at der ikke bruges tid på møder,
administration, uddannelse mv.

3. Madservice
Priserne for madservice er beregnet på baggrund af de faktiske produktionsomkostninger i køkkenerne
korrigeret for den forventede udvikling i løn, råvarer mv. Forrentning og afskrivning af produktionsappara-
tet er indregnet i huslejefastsættelsen.

Omkostningerne til udbringning er indregnet på baggrund af de eksisterende aftaler og kontrakter. Prisen

kan derfor ændre sig som følge af det igangværende udbud af madudbringningen. De nye aftaler træder i
kraft fra 1. april 2004.

I overensstemmelser med prisvejledningen er der beregnet priser med og uden udbringning samt for café-
tilbud.
Møde den 17.12.03 AALBORG BYRÅD Bladnr. Autorisation
Ældre- og Handicapudvalget 17

Tabel 3: Priser for madservice med udbringning

Måltid med Brugerbeta- Kommunalt

udbringning ling tilskud
Varm mad
Hovedret og biret 60,76 40,00 20,76
Hovedret 55,96 35,25 20,71
Lille portion – 2 retter 60,76 35,50 25,26
Hovedret og biret, 64,76 40,00 24,76
specialkost
Hovedret, specialkost 59,96 35,25 24,71

Frosne Færdigretter
Hovedret og biret 42,75 33,25 9,50
Hovedret 38,75 29,25 9,50
Hovedret og biret, 46,75 33,25 13,50
specialkost
Hovedret, specialkost 42,75 29,25 13,50

Tabel 4: Priser for madservice uden udbringning

Måltid uden Brugerbeta- Kommunalt

udbringning ling tilskud
Varm mad
Hovedret og biret 42,83 40,00 2,83
Hovedret 38,03 35,25 2,78
Lille portion – 2 retter 42,83 35,50 7,33
Hovedret og biret, 46,83 40,00 6,83
specialkost
Hovedret, specialkost 42,03 35,25 6,78

Frosne Færdigretter
Hovedret og biret 39,00 33,25 5,75
Hovedret 35,00 29,25 5,75
Hovedret og biret, 43,00 33,25 9,75
specialkost
Hovedret, specialkost 39,00 29,25 9,75
Møde den 17.12.03 AALBORG BYRÅD Bladnr. Autorisation
Ældre- og Handicapudvalget 18

Tabel 4: Priser på Café -området (baseret på priser for frosne færdigretter)

Cafépriser Cafemåltid Cafemåltid Cafemåltid

Mandag- Lørdag** (søn- og
fredag* helligda-
ge)***
Hovedret og biret 62,50 65,35 70,25
Hovedret 58,50 61,35 66,25
Hovedret og biret, 66,50 69,35 74,25
specialkost
Hovedret special kost 62,50 65,35 70,25
* Inkl. 19,75 kr. løntillæg + 3,75 kr. kørsel
** Inkl. 22,60 kr. løntillæg + 3,75 kr. kørsel
*** Inkl. 27,50 kr. løntillæg + 3,75 kr. kørsel

Tidsplan
FL 09.12.03
Udvalget 17.12.03

Beslutning.
Godkendt.
Anette V. Pedersen kan ikke godkende de to første ”at´er”, da hun mener, at der bør være ens priser for
offentlige og private leverandører.

Punkt 7.

Eventuelt.
-----

Orientering fra rådmand og direktør.

A. Direktøren orienterede om status for økonomiske konsekvenser af ældrepakken 2003. Indstilling til
CM 09.12.03 vedlagt. (Udsat til mødet 07.01.04).

B. Rådmanden orienterede fra møde med Ældre- og HandicapForum den 10.12.03. Der foreslås fælles
møde med udvalget fra kl. 13.00 følgende udvalgsdatoer:
21.01.04 – tema: Ny ældrerådsstruktur for 2006.
Tema: Mål og rammer for 2005 – aftales senere.
17.11.04 – stormøde (alle ældrerådsmedlemmer).

C. Direktøren orienterede om Konkurrencerådets afgørelse vedr. Frit Valg.

Møde den 17.12.03 AALBORG BYRÅD Bladnr. Autorisation
Ældre- og Handicapudvalget 19

D. Direktøren orienterede om statusnotat og plan for trinvis igangsætning af dosispakket medicin i lokal-
områderne

E. Notat af 03.12.03 om de foreløbige resultater af bruger/tilfredshedsundersøgelsen indenfor personlig

pleje/ praktisk bistand og madservice (vedlagt).

F. Status for frit valg (valg af private leverendører) vedlagt.

G. Sekretariatslederen gav en status for udbud af udkørsel (mad og bøger).

H. Direktøren orienterede om fælles ledelse af storkøkkenerne Annebergcentret og Fyensgade fra

01.02.2004.

I. Økonomirapport pr. 30.11.03 samt forvaltningens skrivelse af 12.12.03 til Borgmesterens Forvaltning
vedr. regnskabsrapport pr. 30.11.03 – udleveret. (Udsat til mødet 07.04.03).

Beslutning.
Taget til orientering.
Møde den 17.12.03 AALBORG BYRÅD Bladnr. Autorisation
Ældre- og Handicapudvalget 20a

Lukket dagsorden

Punkt 8.

Orientering fra rådmand og direktør.

------

Beslutning.
Intet.
Møde den 17.12.03 AALBORG BYRÅD Bladnr Autorisation
Ældre- og Handicapudvalget 19

Underskrift.
Inge Ibsen Fomcenco
Lars Bang Jensen
Lars Lykke Larsen
Anette Valentin Pedersen
Mai-Britt Iversen
Anna Kirsten Nielsen
Anni Kjeldgaard