ESTUDIO DRENACA

INFORME FINAL PARA EJECUTIVOS

INDICE
C O N C E P T O
PREAMBULO

FASE I. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIN, PLANES PRELIMINARES Y PROYECTOS DE EMERGENCIA.

1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. 1.10. 1.11. 1.12. 1.13. 1.14. 1.15. 1.16. 1.17. 1.18. 1.19. 1.20. 1.21. 1.22. 1.23. Recopilacin de antecedentes Levantamiento topohidrulicos Obras y acciones naturales dentro de los cauces Identificacin de posibles vasos para regulacin de avenidas Clasificacin de los terrenos, de las construcciones y de las instalaciones afectables en el rea urbana. Avalo preliminar de las afectaciones Diagnstico de la situacin en cuanto a inundaciones. Plan maestro para la solucin de problemas de inundaciones y soluciones de emergencia Servicios sanitarios en el rea de proyecto. Contaminacin Hidrografa Climatologa Geohidrologa Uso actual de los suelos Uso histrico de los suelos Uso potencial de los suelos Desforestacin, vegetacin y especies faunsticas Electricidad Vas de comunicacin Estudio socioeconmico Diagnstico de la situacin que guarda el proceso de desarrollo urbano Reacomodo de la poblacin afectada Plan preliminar de desarrollo urbano

FASE II. PLAN DE DESARROLLO URBANO, IMPACTO ECOLOGOCIO, LEY DE DESARROLLO URBANO Y ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8 2.9. Plan maestro de desarrollo urbano Impacto ecolgico Topografa Estudios geotcnicos Hidrologa Catastro Ingeniera de proyectos Evaluacin de los sistemas hidrulicos ley de desarrollo urbano

INDICE DE CUADROS
C O N C E P T O
Clasificacin de las obras y acciones del plan maestro para resolver los problemas provocadas por las inundaciones. Obras y acciones por efectuar dentro del plan maestro para resolver los problemas de inundaciones Resumen del presupuesto correspondiente a las obras de emergencia Uso del suelo en el rea Metropolitana Poblacin de la Regin Metropolitana durante los aos 1945 a 1976 Recomendaciones para la implementacin del plan de desarrollo urbano Impactos en la ecologa fsica Impactos en la ecologa hidrulica Impactos en la ecologa biolgica. Impactos en la ecologa socioeconmica. Relacin de predios en posibilidad de ser afectados por la construccin de las obras el control de los escurrimientos pluviales.

ESTUDIO DRENACA
PREAMBULO

La ciudad de Cartago, que haba de ser la capital de Costa Rica, fue fundada en 1564 pro el entonces Alcalde mayor de Costa Rica y Nueva Cartago: Juan Vsquez de Coronado. Se estima que en esta poca habitaban Cartago cerca de 50 familias.

El 1 de diciembre de 1821 Costa Rica promulg su primera Constitucin y traslad su Capital a San Jos que era la concentracin urbana ms importante del pas, donde habitaban ms de 50000 personas, incluyendo los moradores de Alajuela y Heredia.

Dentro del Valle Central; se ubican cuatro de las siete capitales de provincia que existen en el pas, incluyendo a la capital de la Repblica, la que a su vez se localiza en el Cantn Central de San Jos. En este cantn habitan ms de 240.000 personas y alrededor de l se ha integrado la Regin Metropolitana que incluye a Alajuela, Heredia, Santo Domingo, Tibs, Tres Ros, Cartago, Paraso. Desamparados, Alajuelita, Escaz, Santa y Villa Coln.

Actualmente habitan la Regin Metropolitana cerca de un milln de personas; se estima que al finalizar el siglo est cifra se incrementar a poco ms de dos millones y para el ao 2025 a cerca de 5 millones. El rea urbanizada en el Valle Central es de ms de 17000 hectreas; esta superficie contina aumentando en forma acelerada. En caso de no tomarse las medidas adecuadas en un corto plazo, este crecimiento ser incontrolable y sus efectos nocivos sern irreversibles. Sin excepcin, todas las aguas negras que se generan en la Regin Metropolitana descargan sin tratamiento alguno al ro Virilla, a sus afluentes los ros Itiqus, Segundo y Tirib y a sus subafluentes.

El nivel de contaminacin de las corrientes citadas es extremadamente alto y representa un grave peligro para la salud. El efecto contamnate de esta agua tiene impacto inclusive en las playas cercanas a su desembocadura en el mar. El uso del suelo en el Valle Central ha sido modificado radicalmente. Prcticamente han

desaparecido los bosques que antiguamente lo cubran, abriendo paso al acelerado crecimiento de la mancha urbana y a explotaciones agropecuarias de alto rendimiento econmico.

La emigracin del campo a la ciudad es uno de los factores que ms influyen en el crecimiento de la gran metrpoli, a donde afluye gran cantidad de campesinos con la esperanza de encontrar trabajo. Mientras mejora su situacin construyen una pequea casa en terrenos de costo reducido, principalmente en las mrgenes de los ros antes citados. En ocasiones edifican sus habitaciones dentro de los mismos cauces.

Las mismas instituciones gubernamentales, en su labore de proporcionar la infraestructura que demanda el desarrollo urbano, han invadido varios cauces de ros. Actualmente existen numerosos bvedas y puentes cuya capacidad es insuficiente para permitir el libre escurrimiento de las crecidas de los ros. Tambin se han construido numerosas obras hidrulicas con capacidad inferior a la requerida para conducir las aguas negras y pluviales que se generan en las reas urbanas. Las circunstancias antes mencionadas se han conjuntado para generar los dos principales peligros que acechan al Area Metropolitana de San Jos.

a) Frecuentes desbordamientos de algunos de los ros principales que provocan inundaciones con graves consecuencias: prdida de vida y dalos materiales.

b)

Efectos negativos en la ecologa regional con sus consiguientes resultados: prdida de recursos naturales y peligro a la salud.

Ante esta situacin, conscientes de la magnitud de los problemas y de la complejidad de los estudios y proyectos necesarios para solucionar en forma integral y definitiva, el IFAM y la Municipalidad de San Jos, iniciaron las gestiones para atacar dicho problema y que resultan afectados por las inundaciones.

Las instituciones citadas convocaron a las firmas

de los pases miembros del BID a un

concurso internacional. El triunfador de la licitacin fue la empresa consultora mexicana denominada

Estudios y Proyectos, S.A., que recomend que los estudios se realizaran en tres fases; la primera permitira diagnosticar la problemtica de las inundaciones y del proceso de urbanizacin y en base en dicho diagnstico se elaboraran los planes preliminares para resolver ambos problemas. Adicionalmente se haran los proyectos constructivos de aquellas obras que se consideran de

emergencia. En la segunda fase se haran los proyectos constructivos de aquellas obras que se consideran de emergencia. En la segunda fase se hara un anteproyecto de ley de desarrollo urbano y se hara el estudio de factibilidad que conducira a resolver el problema de las inundaciones. Durante la tercera fase se realizaran los proyectos constructivos de las obras identificadas mediante los estudios previos. El da 15 de febrero de 1977 se firm el contrat correspondiente y se iniciaron los estudios que a continuacin se describen en forma resumida.

FASE I. DIAGNOSTICO DE LA SITUACION. PLANES PRELIMINARES Y PROYECTOS DE LAS OBRAS DE EMERGENCIA.

1.1. Recopilacin de antecedentes

Con el fin de normar criterios y de coordinar las acciones a seguir se procedi a recopilar toda la informacin de que disponen las diferentes instituciones pblicas y privadas que en alguna forma tienen relacin con el problema.

1.2.

Levantamiento topo hidrulico

Una vez que se dispuso de la informacin proporcionada por las instituciones citadas, y conocida en forma general la problemtica a resolver, se recorrieron las reas - problema con objeto de detectar las causas que provocan las inundaciones. Con fundamento en los interrogatorios efectuados a algunos de los moradores de las

mrgenes de los ros con problemas de inundacin y en el resultado del anlisis de la informacin recopilada, se estuvo en posibilidad de identificar las zonas con problemas de inundaciones, las que se dibujaron en planos escala 1:50 000. En el plano 1 anexo se muestra una reduccin del original.

En seguida se procedi a encuestar a cada una de las familias que habitan dentro de las reas de inundacin con objeto de determinar los niveles y las frecuencias con que el agua invade las mrgenes de los ros. Asimismo, mediante las encuestas efectuadas fue posible identificar cules casas sufren problemas de inundaciones, lo que sirvi de base para cuantificar el problema de control de avenidas de las corrientes. Como resultado de la investigacin antes descrita se formul una relacin de viviendas con problemas de inundacin y una serie de planos, escala 1:2 000, en que se sealaron las reas de inundacin, a lo largo de todos los ros que cruzan el Area Metropolitana.

1.3.

Obras y accidentes naturales dentro de los cauces

Se procedi a efectuar el estudio estereoscpico de las fotografas areas escala 1:50 000, con objeto de identificar todas y cada una de las obras que se han construido dentro de los cauces, como son puntes, tuberas y alcantarillas. Por el mismo procedimiento se identificaron los accidentes

naturales, que constituyen obstculos para el libre escurrimiento de las aguas en los cauces naturales. No solamente se identificaron todas las obras y acciones naturales antes mencionadas, sino que adicionalmente fueron sealadas las reas o sitios especficos, en donde los cauces han sido invadidos pro construcciones habitacionales, as como reas con posibles problemas de inundacin o de drenaje. Como resultado de la fotointerpretacin se identificaron 112 sitios con problemas aparentes, mismos que se sealaron en un plano 1:12500. Una vez efectuado lo antes descrito, se llevaron a cabo recorrido de campo para comprobar cuales de las obras y accidentes naturales identificados en las fotografas areas presentan problemas reales para el correcto escurrimiento de las aguas superficiales, y para determinar aquellas obras de drenaje subterrneas que no fue posible observar en las fotografas areas. Se procedi a hacer los levantamientos topogrficos de detalle de 60 estructuras con problemas, determinndose, adems el estado fsico de las mismas. Esta actividad fue bastante complicada dado que se tuvo que trabajar en condiciones poco propicias, motivadas por la presencia de aguas negras, basuras y objetos punzo cortantes (vidrios, latas, etc.).

1.4.

Identificacin de posibles vasos para regulacin de avenidas.

Considerando la posibilidad de construir presas de almacenamiento en diversos sitios sobre los ros que cruzan el Area Metropolitana de San Jos, con la finalidad de controlar los escurrimientos de

dichas corrientes, se procedi a localizar sitios topogrficamente adecuados para tal fin. Esta actividad se realiz mediante trabajos de fotointerpretacin y de verificacin de campo, habindose logrado identificar once sitios con boquillas y vasos de caractersticas topogrficas apropiadas para la construccin de presas de almacenamiento. Para poder estimar cul sera el monto de las indemnizaciones, en el caso que se construyeran las obras mencionadas, se procedi a realizar la clasificacin agrolgica de los suelos, de los cultivos y de las plantaciones afectables. Se elaboraron foto mapas para cada uno de los once vasos localizados y, a la vez, se hicieron las determinaciones de las reas correspondientes a los diferentes conceptos de clasificacin y de uso de los suelos.

1.5.

Clasificacin de los terrenos, de las construcciones y de las instalaciones afectables en el rea urbana.

Se procedi a visitar cada una de las casas habitacin que se encuentran en las mrgenes de los ros, que estn sujetas a inundacin o a posible afectacin por la construccin de las obras para el control de avenidas, con el objeto de recopilara la informacin relativa a rgimen de tendencia, tipo de peligrosidad, (inundacin o probable afectacin por obras) y tipo de vivienda. Se entrevist a 529 familias que habitan las mrgenes de los ros, cuya ubicacin se dibuj en planos escala 1:2 000, de acuerdo con una zonificacin y una simbologa preestablecida.

1.6.

Avalo preliminar de las afectaciones. Con objeto de poder conocer en forma aproximada el valor de las construcciones y propiedades

detectadas en las reas inundables, se realiz su avalo preliminar.

1.7.

Diagnstico de la situacin en cuanto a inundaciones. La problemtica de las inundaciones en el Area Metropolitana de San Jos se puede resumir

de la siguiente manera:

a)

El rea en estudio es cruzada pro numerosos ros, quebradas y pequeas corrientes naturales,

Este sistema hidrogrfico ha sido utilizado, desde la fundacin de la ciudad de San Jos, para evacuar, las aguas residuales y pluviales, as como para satisfacer los requerimientos de agua con fines domsticos, municipales, industriales y para beneficio del caf. Con el fin de lograr el ltimo objetivo

sealado, se construyeron varias acequias que servan para conducir el agua desde las corrientes naturales hasta los beneficios de caf.

A medida que el desarrollo urbano empez a desplazar las actividades cafetaleras, las acequias se empezaron a utilizar para captar y conducir las aguas negras. El crecimiento urbano no pudo respetar el trazo de las acequias existentes, por lo que en la actualidad gran parte de stas se encuentran bajo edificaciones urbanas. La integracin de las acequias al incipiente sistema de drenaje se hizo sin ninguna planeacin

b)

A ltimas fechas, las municipalidades del Area Metropolitana de San Jos, as como algunas

instituciones oficiales y privadas, han construido sistemas aislados de drenaje sanitario y pluvial, que descargan sus aguas a los ros y a sus afluentes. En este caso, el proyecto de las redes aisladas tampoco ha obedecido a un planeamiento general del sistema.

c)

En ocasiones, cuando as lo ha requerido el proceso de urbanizacin, las municipalidades que

integran al Area Metropolitana y algunas fracciones, han entubado tramos de quebradas. En estos casos se ha resuelto el problema especfico sin tomar en consideracin un plan general.

d)

La necesidad de dar continuidad a las calles con alineamiento perpendicular al de los ros,

requiri la construccin de puentes, bvedas o alcantarillas para el cruce de dichas corrientes. Sin embargo, la capacidad hidrulica de la mayora de estas estructuras no es suficiente, lo que genera inundaciones aguas arriba de los sitios en que se construyeron.

e)

El crecimiento acelerado del rea urbana y la desforestacin de la cuenca hidrogrfica superior

ha provocado que las avenidas de los ros ahora tengan gastos superiores a los que antes se observaban.

Ver ampliado en Anexo 1.

ZONAS CON PROBLEMAS DE INUNDACIN

f) El depsito de azolves, de basuras y de todo tipo de desperdicios, ha motivado que la

capacidad de los cauces se reduzca notablemente.

g)

La construccin de pozos de visita y el cruce de tuberas dentro de los cauces de los ros,

constituyen obstculos que disminuyen la capacidad hidrulica de los mismos y agravan el problema de inundaciones. Esta aseveracin se fundamenta en el hecho de que los obstculos mencionados detienen basura, ramas y troncos que impiden el paso del agua y provocan inundaciones.

h)

El poco cuidado que se tiene de mantener los cauces de los ros libres de vegetacin reduce

en forma significativa su capacidad hidrulica.

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i)

La construccin de bardas, casas y otro tipo de edificaciones dentro del cauce de los ros

tambin disminuyen su capacidad.

Todos los factores antes citados son los que provocan el grave problema de inundaciones que actualmente encara el Area Metropolitana de San Jos.

Para cada una de las corrientes que atraviesan la zona de estudio se determin su problemtica especfica y, con base en dicha informacin, se obtuvieron las conclusiones y las recomendaciones que se juzg pertinentes, en cuanto a obra y acciones por llevar a cabo para cada corriente. Lo mismo se realiz para cada quebrada, acequia y, tambin, para los sistemas de drenaje de la zona urbana actualmente en operacin. En esta forma se estudiaron los ros Ocloro, Mara Aguilar, Tirib, Torres y Virilla, las quebradas Barreal, Chiquita, Rivera, Cangrejos, Negritos, Lentisco, Pavas, Hatillo, Hogar Propio, Caada del Sur, Hospital Mxico, Salubridad, Constructora, Sabanilla, Educacin, Moreno Caas y Cristo Rey; las acequias Las Arias, Pavas, Rohrmoser y Villa Esperanza. Las reas urbanas donde se identificaron problemas de inundaciones provocados por la falta de capacidad de los sistemas de alcantarillado pluvial existentes fueron en los barrios Escalante, La Pitahaya, San Bosco, Pueblo Nuevo, Ballar, San Gerardo, San Antonio y Moreno Caas, en las colonias Florida y del Ro y en las urbanizaciones Rohrmoser, Peregrina, Robledal, Residencial Los Colegios, Ladrillera y El Alto.

1.8.

Plan maestro para la solucin de problemas de inundaciones y soluciones de emergencia.

1.8.1. Plan maestro para la solucin del problema de inundaciones Con base en la problemtica de las inundaciones descritas en el captulo anterior se elabor el plan maestro para la solucin del problema de inundaciones en el Area Metropolitana que se resume a continuacin.

a)

Para incrementar la capacidad de conduccin de los tramos de ros que as lo ameritan, se

recomienda limpiar los escombros y retirar la vegetacin de los siguientes tramos de cauces: 4.5 Km del ro Ocloro, 7.5 del Mara Aguilar, 2.0 del Tirib, 2.5 del Torres, 23.1 de la quebrada Barreal 3.6 de la Rivera, 1.5 de la Chiquita, 2.5 la Cangrejos y 2.0 de la Negritos. Adems se sugiere limpiar totalmente los cauces de las quebradas Lentisco, Pavas, Hatillo Hogar propio, Caada del Sur y Hospital Mxico.

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b)

Desazolve de las acequias Arias, Pavas, Rohrmoser, y Villa Esperanza y desazolve de los

sistemas de alcantarillado que se mencionan en el cuadro anexo.

c)

Con el fin de evitar inundaciones en el ro Ocloro y en la quebrada Negritos, as como en las

acequias Pavas, Arias, Rohrmoser y Villa Esperanza se requiere desviar parte de las aguas de dichas corrientes en la siguiente forma.

Corriente por desviar Ro Ocloro Quebrada Negritos Acequia Arias Acequia Pavas Acequia Rohrmoser Acequia Villa Esperanza

Corriente receptora Ro Mara Aguilar Ro Torres Ro Mara Aguilar Ro Torres Ro Tirib Quebrada Pavas

d)

Debern ampliarse 68 estructuras cuya capacidad hidrulica es insuficiente. Con excepcin del

ro Virilla, en el resto de las corrientes principales de la red pluvial del Area Metropolitana hay estructura con capacidad hidrulica insuficiente 23 en el ro Ocloro, 19 en el Mara Aguilar, 6 en el Tirib, 8 en el Torres, 2 en la quebrada Barreal, 4 en la Cangrejos y 6 en la Rivera.

e)

Una vez que se desve el ro Ocloro ser factible rectificar o entubar el tramo del cauce aguas Conviene canalizar dos tramos de 2.5 y 10.5 km del ro Mara Aguilar y entubar 3 km del ro

debajo de la citada desviacin y construir en dicho parques, calles o andadores arbolados.

Ocloro. Asimismo resulta recomendable rectificar un tramo de 1.0 km del ro Tirib. Las quebradas Barreal, Chiquita, Rivera, Cangrejos, Negritos, Lentisco, Pavas, Hatillo, Hogar Propio, Caada del Sur, Hospital Mxico, Salubridad, Constructora, San Joaqun, Sabanilla, Educacin, Moreno Caas y Cristo Rey cruzan reas urbanas densamente pobladas o que estn prximas a habitarse. Es por esto que es indispensable entubar y/o canalizar las quebradas citadas para as evitar los problemas actuales y futuros provocados por las inundaciones y por la contaminacin.

f)

Algunas de las estructuras de puentes que cruzan los ros y quebradas han sido utilizados para

instalar tuberas que, en algunos casos, detienen las basuras, troncos y ramas que arrastra la

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corriente, lo que provoca taponamientos y remansos del agua, que pueden ocasionar una falla en la estructura y generar una peligrosa avenida al romperse el puente.

En un caso de observ la existencia de un pozo de visita del sistema de alcantarillado que fue construido dentro del cauce de uno de los ros, lo que viene a ser un obstculo que reduce la capacidad hidrulica de la corriente.

Se recomienda relocalizar las tuberas y las estructuras hidrulicas que obstaculizan el libre escurrimiento de las corrientes en poca de avenidas. Se observ este problema en tres sitios sobre el ro Ocloro y uno en la quebrada Barreal. Se deber reubicar a todas las familias que se localicen dentro de las reas inundables en condiciones de proyecto de los ros y quebradas. En las condiciones actuales - sin proyecto se detectaron 2472 habitantes que integran 617 familias que viven en 328 casas sobre las siguientes corrientes: 63 en el Virilla, 363 en el Torres. 1366 en el Mara Aguilar, 270 en el Tirib, 141 en la quebrada Cangrejos, 239 en la Rivera y 30 en Barreal. Las cifras anteriores se reducirn necesariamente, una vez que se realicen las obras propuestas en el presente plan maestro.

g)

Debern aplicarse medidas preventivas con el fin de evitar fuertes invasiones en reas

inundables; para esto se requiere promulgar una ley al respecto y delimitar las reas de inundacin que deben ser de propiedad estatal. Tambin debern congelarse los permisos de construccin de aquellas obras que se edificaran en terrenos donde se proyectaron obras de desvo.

h)

Se sugiere empezar a promover la integracin del organismo de gobierno que administre y

regule la implantacin de la Regin Metropolitana como una unidad nica de planeacin y formular y promulgar las leyes que permitan la integracin del organismo antes mencionado. Como resultado del anlisis del comportamiento hidrulico de las quebradas y acequias an

i)

despus de haber considerado los entubamientos, las rectificaciones y los desvos- se pudo establecer que en algunos casos su capacidad es insuficiente para conducir los escurrimientos pluviales de las cuencas que drenan. Asimismo se pudieron detectar problemas de inundacin donde no existe

alcantarillado pluvial o bien que el sistema existente es insuficiente.

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En estos casos se debern instalar interceptores pluviales de alivio para captar los escurrimientos que no pueda conducir la corriente receptora o para drenar zonas urbanas donde el sistema de alcantarillado es insuficiente o simplemente no existe. De acuerdo con los resultados del anlisis de comportamiento hidrulico, las cuencas que requieren interceptores de alivio son la de la acequia Las Arias y las de las quebradas Constructora, Lentisco, Educacin, Salubridad y Cristo Rey. Tambin requieren este tipo de obra algunos sectores de la zona urbana en Pueblo Nuevo, Barrio la California, Barrio Escalante, La Uruca y Sabana Oeste. El cuadro que se presenta en la pgina siguiente contiene un resumen de las obras y acciones propuestas en el plan maestro para solucionar el problema de inundaciones en el Area Metropolitana de San Jos.

1.8.2 Clasificacin de las obras y acciones a realizar

Una vez definida tanto la problemtica como el plan maestro para resolver los problemas de inundaciones se procedi a clasificar las obras y acciones identificadas como parte del plan citado. La clasificacin se refiere al plazo en que se deben construir las obras o realizar las acciones. Se consideraron cuatro categoras: de emergencia, a corto, a mediano y a largo plazo. Las obras de emergencia corresponden a aquellas obras que se requiere proyectar y construir con carcter urgente para brindar soluciones rpidas. Las obras a corto plazo son las que disminuirn notablemente el peligro de inundaciones pero que no se pueden clasificar como de emergencia, debido a que los estudios definitivos (hidrolgicos, geotcnicos, y topogrficos) demandan un tiempo considerable para su ejecucin.

Por otro lado, estas obras requieren una inversin elevada y su construccin demanda un tiempo prolongado; adems necesitan una serie de acciones previas a su construccin (reacomodo de familias, indemnizaciones, compra de terrenos, desvos de trnsito, etc.). Finalmente, se consideraron obras a mediano y largo plazo aquellas que no son vitales para el control de las avenidas de los ros; ms bien se trata de obras complementarias a las de emergencia y a las de corto plazo. De conformidad con lo anterior se procedi a clasificar las obras y acciones que se proponen dentro del plan maestro, con los siguientes resultados:

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Clasificacin de las obras y acciones del plan maestro para resolver los problemas provocados por las inundaciones

Obra o accin

Clasificacin

1. Limpieza de cauces y retiro de la vegetacin Y objetos sueltos de las mrgenes de los ros. Emergencia

2. Desvo de corrientes

Emergencia a corto plazo

3. Ampliacin de estructuras de cruce en los ros con capacidad hidrulica insuficiente Corto plazo

4. Rectificacin y/o entubamiento de cauces

Emergencia y corto plazo

5. Retiro de tuberas y obstculos adosados a Los puentes Emergencia

6. Reubicacin de afectado

Corto plazo

7. Medidas preventivas

Emergencia

8. Construccin de interceptores de alivio

Emergencia a corto plazo

9. Desazolve del alcantarillado existente

Emergencia

Proyecto de las obras de emergencia.

Una vez seleccionadas las obras de emergencia se procedi a elaborar los proyectos correspondientes habindose formulado los planos constructivos y los catlogos de conceptos; se calcularon las cantidades de obra y los presupuestos y se redactaron las especificaciones pertinentes. A continuacin se presenta un resumen del presupuesto correspondiente a las obras de emergencia.

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Para ampliacin ver Anexo 2. OBRAS Y ACCIONES POR EFECTUAR DENTRO DEL PLAN MAESTRO PARA RESOLVER LOS PROBLEMAS DE INUNDACIONES

1.9. Servicios Sanitarios en el Area de proyecto

Se procedi a determinar cada uno de los usos que actualmente se da a los escurrimientos de los ros que cruzan el rea metropolitana, los que se pueden agrupar en la siguiente forma: abastecimiento de agua potable, generacin de energa elctrica, usos industriales y riego en el Valle de Itiqus. Existe el proyecto de establecer un distrito de riego en toda forma en esta zona, con una superficie de consideracin. Desgraciadamente la informacin que existe al respecto es vaga y de poca confianza, lo que impide conocer con precisin los datos correspondientes. Sera muy

conveniente efectuar un estudio serio para determinar la factibilidad de este distrito de riego, que ser de suma importancia para la vida econmica de San Jos, pues en esa rea se podra obtener gran parte de los productos agropecuarios que se consumen en el Area Metropolitana y,

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adems, servira como lindero efectivo para determinar el crecimiento urbano hacia el poniente y el noroeste de San Jos.

Todos los ros y quebradas que atraviesan el Area Metropolitana son utilizados para conducir las aguas residuales que se generan en dicha zona, a las que no se les proporciona ningn tratamiento antes de su vertido en las corrientes mencionadas.

Desafortunadamente, los ros tambin son utilizados como depsitos de basura, de residuos de caf y de desperdicios de los aserraderos. Estos ltimos desechos reducen notablemente la

capacidad de los cauces de los ros, agravando el problema de inundaciones.

Adems de servir de basurero, las mrgenes de los ros son utilizados, en gran medida, para alojar en ellas a la mayor parte de la poblacin de menores recursos econmicos. Esto ha

motivado la generacin de tugurios habitados pro numerosas familias que viven en condiciones sanitarias deplorables, por la constante presencia de aguas altamente contaminadas y por las precarias condiciones habitacionales.

19.1.

Servicio de agua potable y alcantarillado

En cuanto a servicios de agua potable, el Area Metropolitana de San Jos tiene un nivel de servicio excelente (a nivel latinoamericano), pues ms del 95% de los habitantes disponen de tomas domiciliarias y los que no cuentan con dicho servicio se abastecen mediante hidrantes pblicos. De las familias que viven en tugurios en las mrgenes de los ros, el 70% disfruta de toma domiciliaria y el 30% restante se abastece por medio de tomas pblicas.

Actualmente la dotacin de agua proviene en un 56% de escurrimientos superficiales, 33% de manantiales y 11% de pozos profundos.

A diciembre de 1976 haba 87 943 tomas domiciliarias, de las cuales 78744 (90%) tienen medidor y 9199 (10%) corresponden a cuotas fijas o servicios directos. Se estima que el 8% del agua servida no tiene tratamiento alguno.

El caudal captado en la fecha antes citada fue de 2117 1/s que representa 389 1/ha/da. Segn la facturacin, la dotacin real es de 266 1/hab/da por lo que la prdida terica sera del 32%.

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El sistema de alcantarillado para evacuar las aguas residuales del Area Metropolitana de San Jos es, tericamente, del tipo separado aguas negras aguas pluviales. Sin embargo existen un sinnmero de ductos que conducen aguas residuales y aguas pluviales combinadas. Slo el 45% de la poblacin de San Jos tiene servicio de alcantarillado. Se estima que el 80% de los habitantes que no estn conectados al sistema utiliza fosas spticas o pozos negros y los restantes disponen sus aguas residuales directamente a los cauces de los mismos. En diciembre de 1976 el total de conexiones a albaales era de 42206, que representa el 48% de las tomas de agua potable. El sistema de de drenaje del Area Metropolitana de San Jos est formado por redes aisladas de alcantarillado pluvial y sanitario - que cubren parcialmente el centro de la ciudad -, las acequias que inicialmente servan para abastecer de agua a los cultivadores de caf-, las quebradas y los ros. En el ao 1972 las autoridades de las municipalidades que integran el Area Metropolitana de San Jos suscribieron un convenio de cooperacin con el fin de resolver los problemas ocasionados pro las basuras. El objetivo de este convenio era el establecimiento de un servicio eficiente de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin de los desechos slidos.

Las municipalidades que firmaron el convenio fueron las de los cantones de San Jos, Alajuelita, Desamparados, Montes de Oca, Goicoechea, Coronado, Moravia, Tibs, La Unin, Escaz y Curridabat. La municipalidad del Cantn Central de San Jos es la que coordina la administracin del servicio. Para cumplir con el convenio, en el ao 1974, la Municipalidad de San Jos adquiri 35 camiones colectores de basura, 1 cargador de orugas, 2 vagonetas de volteo y 3 tractores. La asignacin de equipos se efectu segn las necesidades y la aportacin de cada municipalidad. De acuerdo con un estudio realizado por el IFAM, en el Area Metropolitana de San Jos se producen diariamente 2018 m3 (300 toneladas) de desechos slidos (4.2 1/hab del Cantn central de San Jos 3.0 1/hab del resto de los cantones que integran el Area Metropolitana). Estos datos se establecieron para una poblacin estimada de 571 042 habitantes en el ao de 1977, El servicio de recoleccin de basura se proporciona de lunes a sbado. En los distritos Merced, El Carmen, Catedral y Hospital tambin se da servicio los domingos. Tericamente se capta el 100% de la basura de las calles y el 95% de desechos domstico comerciales, con una velocidad de recoleccin de 30kg/minuto. Sin embargo, con base en los recorridos de campo en el para de proyecto, se pudo establecer lo siguiente:

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a) El sistema de manejo y disposicin de basura tiende a ser insuficiente. b) El nivel de servicio terico no se cumple. c) Las unidades de recoleccin y transporte de basura desatienden reas que quedan sin servicio. d) El volumen mximo establecido para la recoleccin de desechos en industrias propicia el mal manejo de los excedentes. e) Actualmente existe un solo sitio en donde se est practicando el relleno sanitario. f) No se industrializa, a ninguna escala, la basura que se produce en esta rea urbana.

g) La mayor parte de las personas que habitan en las mrgenes de los ros y quebradas arrojan sus basuras directamente al agua que escurre pro los ros y quebradas. h) Las industrias y aserraderos que se encuentran en las mrgenes de los ros y quebradas utilizan las aguas de los mismos para depsitos de desperdicios. i) No toda la poblacin del rea en estudio tiene la preparacin suficiente para hacer uso del servicio de recoleccin de basura. j) El nmero de elementos encargados de dar mantenimiento a los ros y sus mrgenes es insuficiente. k) Hay usuarios que no utilizan el servicio, a pesar de que pagan las cuotas correspondientes. l) En poca de estiaje la capacidad de arrastre de las corrientes es mnima, lo que propicia el estancamiento de las aguas residuales y de las basuras, creando focos infecciosos. m) El uso de las corrientes como cuerpo receptor de basura propicia que en poca de lluvias los desechos mayores sean la causa de taponamiento y coadyuven a las inundaciones.

1.10 Contaminacin

Con el fin de localizar los sitios que actualmente son contaminados por basuras, se procedi a interpretar las fotografas areas escala 1:5 000 y posteriormente se realizaron recorridos terrestres. Mediante esta investigacin fue posible formar el plano en el que se indican todos los botaderos de basura detectados a lo largo de los ros que cruzan el Area Metropolitana. Para evaluar la contaminacin de los ros debido a descargas de agua servidas, primeramente se efectu un inventario de las industrias contaminadas en el rea de proyecto, cuya ubicacin se dibuj en un plano. Posteriormente se procedi a identificar los sitios a donde vierten cada una de las industrias mencionadas. Luego se clasificaron las descargas de agua residuales, municipales e industriales en funcin de su volumen y calidad. De acuerdo con lo anterior se seleccionaron sitios en donde fuera conveniente obtener muestras del agua para su anlisis, con el objeto de evaluar el

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nivel de contaminacin del agua en las corrientes superficiales del Area Metropolitana. Se fijaron 22 estaciones de muestreo sobre los ros Tirib, Mara Aguilar, Ocloro, Torres y Virilla y 12 en las descargas de aguas residuales principales. El anlisis de los resultados obtenidos permiti definir que las aguas del ro Ocloro estn fuertemente contaminadas desde su nacimiento hasta su desembocadura en el ro Mara Aguilar. El tramo con condiciones de contaminacin ms desfavorables es el comprendido entre la Iglesia Corazn de Jess y su confluencia con el Mara Aguilar. Los valores de oxgeno disuelto en todo este ramo son prcticamente nulos.

En este tramo prevalecen condiciones

spticas durante todo el ao debido a que en l

descargan multitud de aguas residuales con altas concentraciones de materia orgnica y a que la dilucin de esta agua es mnima debido al poco caudal y reducida pendiente de su cauce; esto ltimo disminuye el poder de auto purificacin de la corriente. Adicionalmente, en esta porcin del ro descargan sus aguas residuales varias industrias entre ellas la Cooperativa Dos Pinos y la Clnica Dr. Carlos Durn.

Otro ro con graves problemas de contaminacin es el Mara Aguilar en el que se encontraron valores crticos de oxgeno disuelto y concentraciones elevadas de demanda bioqumica de oxgeno que demuestran la baja calidad de sus aguas. Las condiciones de contaminacin se inician al recibir las aguas residuales de Curridabat y prevalecen hasta antes de la afluencia del ro Ocloro. Una vez que capta las aguas de este ro la situacin se empeora al grado de que los valores de oxgeno disuelto son prcticamente nulos, conservndose as hasta su confluencia con el ro Tirib.

El ltimo ro citado inicia su problema de contaminacin al admitir las descargas de un beneficio de caf que se encuentra, en su margen izquierda, entre Curridabat y Tres Ros, al pasar por Tirraces recepta parte las aguas de desecho de Curridabat y las descargas de la Fbrica de Cueros La Bilbana, lo que incrementa notablemente el grado de contaminacin de sus aguas. Desde este sitio hasta su confluencia con el ro Virilla mantiene condiciones de alta contaminacin y recoge las aguas negras de la Fbrica de productos American Sanitary.

En cuanto al ro Torres, empieza a contaminarse con parte de las descargas del poblado Guadalupe pero sin adquirir valores extremos; despus capta, por la margen izquierda, los

escurrimientos de la quebrada Negritos que drena la parte norte del poblado San Pedro. A

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continuacin recibe las aguas negras que se generan en una porcin reducida de la ciudad de San Jos y de Tibs, as como los escurrimientos de la quebrada Cangrejos. Aguas abajo, por su margen izquierda, admite las aportaciones de la quebrada Lentisco, que conduce aguas residuales del sector noroeste de la ciudad de San Jos. A continuacin recepta, por margen derecha, los caudales del colector Torres que captan las aguas de desecho de la zona norte del Area Metropolitana. Antes de su confluencia con el ro Tirib recibe los desechos lquidos del Hospital Mxico. A pesar de recoger todas las descargas de aguas residuales antes citadas, este ro no presenta condiciones de contaminacin demasiado severas.

El ro Virilla acepta parte de las aguas residuales de Santo Domingo y posteriormente incluye los escurrimientos de la quebrada Rivera que conduce, entre otras, las aguas residuales del Barrio Cinco Esquinas y de la Urbanizacin Copey. Las condiciones de contaminacin son relativamente reducidas. El ro Virilla, al mezclar sus aguas con las del Tirib, reduce notablemente su calidad, que no logra recuperar en ninguna parte de su recorrido hasta el mar. Las concentraciones de coniformes fecales de las muestras de agua tomadas de todos los ros resultaron extremadamente altas.

Para poder terminar con el problema de contaminacin de los ros del Area Metropolitana es indispensable construir interceptores paralelos a sus cauces, que capten absolutamente todas las descargas de aguas residuales que actualmente vierten a los ros mencionados. Estos colectores debern conducir las aguas negras hasta sitios adecuados en donde se construye plantas de tratamiento. Ya se APRA su reso en riego en la zona de Itiqus o para ser descargadas en l ro Virilla para su conduccin al mar.

En las cuencas superiores de los ros estudiados deber obligarse a los usuarios de las aguas a que las traten despus de usarlas, sobre todo en lo que se refiere a los beneficios de caf.

1.11 Hidrografa

Con base en la informacin cartogrfica disponible, y con el auxilio de las fotografas areas existentes, - se elaboro a escala 1:50 000 el plano de la cuenca hidrogrfica del ro Virilla hasta su unin con el Tirib.

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En dicho plano se indicaron las corrientes de flujo permanente o intermitente y se trazaron los parte aguas que limitan las cuencas de os ros Virilla, Tirib, Torres, Mara Aguilar y Ocloro. Adems se ubicaron las poblaciones ms importantes y se traz la red carretera y ferroviaria que cruza la zona.

El plano se enriqueci con la localizacin de

la red de estaciones hidrometeoro lgicas

existente, considerndose no slo las que se encuentran en la cuenca en estudio, sino aquellas que operan en la periferia y que pertenecen a cuencas vecinas.

Como complemento se ubicaron los sitios con caractersticas topogrficas adecuadas para la construccin de presas para regulacin de avenidas o de almacenamiento, que fueron identificados a partir del estudio estereoscpico de las fotografas areas, habindose trazado para cada una de dichas obras el parteaguas correspondiente.

1.12. Climatologa Se obtuvo una extensa informacin de carcter meteorolgico contenida en gran nmero de publicaciones tcnicas editadas pro diversas dependencias gubernamentales. Dada la ndole del estudio, la investigacin se enfoc al aspecto pluviomtrico, considerando lapsos anuales, mensuales y diarios. A la par se profundiz en el anlisis de los registros

pluviogrficos, con el fin de conocer las caractersticas de las tormentas que han ocurrido en la zona.

1.13 . Geohidrologa

El objetivo del presente estudio es determinar los efectos que producira, en la recarga de los acuferos la construccin de nuevos fraccionamientos. Para definir lo anterior fue necesario conocer la geologa superficial de Valle Central de San Jos y las caractersticas geohidrolgicas de los acuferos en explotacin.

En cuanto a la geologa superficial, se dispuso, como antecedentes, de diversin estudios geolgicos elaborados por la Direccin General de Geologa, Minas y Petrleo, los que sirvieron de base a la fotointerpretacin geolgica. Para realizar esta ltima actividad se interpretaron

fotografas areas escala 1.10 000 y 1:20 000 que permitieron elaborar un plano geolgico superficial, escala 1:50 000.

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Segn el plano citado, con excepcin de la zona Heredia Santa Brbara Alajuela, el rea urbana se ha extendido en suelos residuales, poco permeables, que sobreyacen a depsitos fluviovolcnicos. De acuerdo con lo anterior se concluye que la expansin urbana, a la fecha, no ha afectado mayormente la recarga de acuferos con excepcin de la zona Heredia santa Brbara Alajuela y del aeropuerto que s se han establecido en zonas constituidas por rocas permeables y muy permeables que alimentan a los acuferos, lo que ha disminuido la infiltracin. Las rocas que afloran en esta zona estn constituidas por basaltos, lahares y aluviones.

Respecto a las caractersticas geohidrolgicas de los acuferos, se dispuso de valiosos estudios afectados por el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas y el Servicio Nacional de Aguas y Alcantarillado, que han determinado que los acuferos ms importantes se encuentran en la cuenca del ro Virilla. En esta zona se han identificado dos formaciones productoras de agua La Barba y la Colima constituidas pro una secesin de lavas, brechas, cenizas y escorias.

En cuanto al segundo acufero mencionado, se ha diferenciado en Colima Superior y Colima Inferior, este ltimo se ubica en ambas mrgenes del ro Virilla.

Segn los estudios citados, el acufero Colma Inferior es el que debe explotarse para abastecer de agua al Area Metropolitana, mientras que el Colima Superior debe preservarse, en ciertas zonas, con objeto de no abatir los gastos que afloran a la superficie en forma de manantiales, primordialmente en Puente de Mulas, Ojo de Agua y La Libertad.

Se ha detectado que una franja a lo largo de la margen derecha del ro Virilla, desde San Miguel Norte hasta Puente de Mulas, es precisamente la zona en donde deben explotarse con mayor intensidad las aguas subterrneas. Clculos preliminares determinan que en esta zona se pueden obtener los caudales de agua que requerir el Area Metropolitana en el futuro cercano. Segn el informe del SENAS explotacin de 15 000 l/s. de diciembre de 1976, este acufero tiene una capacidad de

El acufero Colima Inferior es alimentado por los escurrimientos subterrneos que se infiltran en la cuenca superior del ro Virilla y en la de sus afluentes de la margen derecha. Lo anterior se puede deducir al observar la orografa de las cuencas, su red de drenaje y las lneas de flujo del acufero determinadas por SENAS.

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Estas cuencas son las que hay que evitar que sean cubiertas con fraccionamientos urbanos, exceptuando las reas cubiertas por suelo residual impermeable que se encuentran sobre Santo Domingo, San Isidro Coronado y San Isidro Norte. Aparentemente, el acufero que se explota en la zona Zopote Curridabat es alimentado con agua subterrnea que se infiltra en la cuenca superior del ro Tirib. Las rocas que afloran en la margen izquierda del ro Tirib se consideran no aportadoras de agua subterrnea, por lo que pueden ser urbanizadas.

De conformidad con los resultados del estudio geohidrolgico, se concluye que las reas en que se debe limitar el desarrollo urbano son aquellas en las que afloran rocas volcnicas, coladas de lava, cenizas y tobas, as como lahares. Es por esto que sera aconsejable (desde este

exclusivo punto de vista) que no crecieran Alajuela, Heredia, Santa Brbara, San Rafael, ni las poblaciones intermedias a los sitios mencionados. En cambio, el desarrollo del resto del rea urbana no representa ningn problema (desde el punto de vista de la recarga de acuferos) y puede seguir creciendo hacia los cuatro puntos cardinales, pero sin invadir las rea de reocas volcnicas.

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Para ver imagen ampliada ver Anexo 3 CONDICONES DEL DESARROLLO URBANO GEOHIDROLOGICOS

1.14 Uso actual de los suelos

Mediante fotointerpretacin se determin el uso actual de los suelos en la cuencas de los ros Mara Aguilar, Ocloro, Torres, Virilla y Tirib, hasta la confluencia de los dos ltimos, con los resultados siguientes: de las 95840 ha estudiadas, el 62%, o sea 57776 ha se encuentran dedicadas a actividades agropecuarias, 17% - 16710, corresponde al rea urbanizada, 20% est cubierta con bosques y monte, y el 1% restante tiene otros usos. Del total de la superficie

agropecuaria, 51% est cubierta con pastos, 40% con caf y el 9% restante con caa de azcar, cultivos de temporal y hortalizas de riego, de alto rendimiento econmico. En el plano anexo se presentan los resultados citados.

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El valor de la produccin agropecuaria que se obtiene en esta zona es de consideracin y representa un factor importante dentro de la economa, no slo regional sino tambin nacional. La vegetacin natural e inducida se encuentra exclusivamente en las partes altas de las montaas y en los valles estrechos de las corrientes naturales cuya s mrgenes tienen pendientes fuertes. La vegetacin arbolada mencionada se encuentra reducida actualmente a slo el 20 por ciento de la superficie total (20340 ha) y se observa en zonas aisladas.

Los bancos de materiales ocupan 99ha, los cauces 900 y el relleno sanitario de Tirraces 15. En cuanto al rea urbana, se procedi a clasificarla en cuanto a su uso especfico, habindose obtenido los resultados siguientes: vivienda 70% vivienda residencial 9%, comercio y servicios pblicos 4%, servicio gubernamentales 9%, industria 6% y parques y jardines 2%. Con base en los resultados anteriores se advierte que las reas habitacionales ocupan el 79% de las reas urbanas, proporcin que resulta muy alta en comparacin con otras ciudades de igual magnitud. Esta alta proporcin acusa el alto grado de dispersin urbana y la fuerte dependencia de la economa local en las actividades agropecuarias. Es de esperar que el incremento de las actividades industriales y del sector de servicios, as como la mayor densificacin por efecto del alto valor de los predios urbanos, provoquen un cambio sustancial de este porcentaje en pocos aos.

1.15 Uso histrico del suelo

Por uso histrico del suelo se entiende la variacin de dicho concepto a travs de un perodo de tiempo que, en este caso particular, se pas en un anlisis de 30 aos (1945 -1976). En 1945 se efectu un vuelo fotogrfico que abarco 15 200 ha, que corresponden aproximadamente, a lo que en esa fecha se conoci como Area Metropolitana. Para comparar el uso que el suelo tena en la fecha mencionada con el que tiene actualmente, se analiz la misma superficie para 1976. Mediante observaciones directas se tuvo la oportunidad de comprobar el uso del suelo en 1976, lo que, obviamente, no fue posible obtener para 1945, aunque de cualquier manera el nivel de confiabilidad para este ltimo caso se considera alto, debido a la interrelaciones o comparaciones que se pudieron hacer para aquellos conceptos de uso que no haban variado en 30 aos (caf y pastizales, por ejemplo). Los resultados de la clasificacin del uso de la tierra para los aos mencionados, as como la comparacin de los valores correspondientes, se expresan resumidos en el cuadro siguiente:

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Uso del suelo en el Area Metropolitana, durante los aos 1945 y 1976

Ao 1945 Ha Cafetales Agricultura y Ganadera Cultivos de temporal Pastizales Monte medio Monte bajo Monte esparcido Frutales Banco de materiales rea urbanizada TOTAL 8 313 1 509 1 335 1 397 76 103 633 13 2 1 819 15 200 % 55.0 10.0 9.0 9.0 0.0 0.0 4.0 0.0 0.0 13.0 100.0

Ao 1976 Ha 4 340 1 046 188 1 595 401 300 574 5 90 6 661 15200 % 28.0 7.0 1.0 10.0 3.0 2.0 4.0 0.0 0.0 45.0 100.0

De los resultados del cuado se deduce que el rea urbanizada se increment, en el lapso de 30 aos., 4842 ha, o sea que el rea actual creci 3.66 veces comparada con la de 1945; por lo tanto el crecimiento anula en el perodo analizado resulta del 9%. En 1945 el rea poblada representaba el 13 por ciento de la superficie total, mientras que en 1976 era el 45 por ciento. Como consecuencia de lo anterior, el rea dedicada al cultivo del caf se redujo casi 50% y la superficie con otros cultivos de temporal disminuy considerablemente.

La suma de los terrenos destinados a agricultura y ganadera, junto con los pastizales, permaneci semejante. Se advierte que el concepto agricultura y ganadera es dudoso en cuanto al uso exclusivo del suelo. El rea con monte se mantuvo similar.

Dentro de la superficie estudiada se localizaron bancos de materiales que en 1945 cubran una superficie de terreno de 2 ha mientras que en 1976 haba crecido a 90 ha.

Respecto al anlisis del uso histrico del suelo en el Area Metropolitana, es conveniente anotar que en 1945 se acusaba ya una gran diseminacin de los asentamientos de poblacin aunque con mucha menor densidad que la actual y con porcentaje considerablemente mayor de espacios

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abiertos y de usos no urbanos. Esta diseminacin del asentamiento de la poblacin se deriva de la explotacin agropecuaria de altos rendimientos econmicos en prcticamente todo el valle y es causa de que el crecimiento urbano de la regin se presente, simultneamente, como un fenmeno de expansin de la ciudad central de San Jos y de ocupacin gradual de los espacios

comprendidos entre sta y los poblados perifricos.

Se observa que los lmites perimetrales del rea poblada prcticamente permanecen iguales; stos corresponden a las barreras topogrficas que impone la pendiente pronunciada de las zonas montaosas circundantes. Es decir, el incremento de la poblacin urbana ha encontrado

asentamiento, fundamentalmente, a travs de la conurbacin de las poblaciones establecidas desde el principio del siglo XIX y no obedece a un proceso de ampliacin del rea poblada del valle.

El anlisis histrico relaja que la actividad industrial

es cada vez menos dependiente del

acceso por ferrocarril, tendencia que es de esperarse aumente, en virtud de las dimensiones del pas y de sus cada vez mayores facilidades de comunicacin carretera a instalaciones portuarias.

Otro aspecto de carcter general que se deriva del anlisis histrico de los usos del suelo es que, en trminos generales, aun cuando hubo cambios considerables en la magnitud de la poblacin y en su estructura econmica, la estructura fsica del desarrollo urbano no se modific. Desde el punto de vista urbano, San Jos sigue manteniendo la hegemona como principal concentrador de servicios y fuentes de empleo. Esta falta de ajuste de la estructura a la nueva escala y funcionalidad de la regin es causa de los principales problemas urbanos.

1.16 Uso potencial de los suelos

Para llevar a cabo el estudio de uso potencial de los suelos, como primer paso se recopil y analiz la informacin disponible. El objeto de considerar la diversa documentacin de carcter agropecuario fue establecer un criterio de la productividad de los suelos bajo las condiciones climticas existentes y los niveles y tcnicas de su manejo, lo que result bsico para la clasificacin de su uso potencial y para determinar las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas de lo mismos.

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Adicionalmente, se interpretaron las fotografas areas escala 1:50 00 para determinar las distribucin y las caractersticas generales de los suelos, as como para sealar los sitios de muestreo.

Se abrieron 23 pozos agrolgicos, convenientemente distribuidos, y se practicaron 35 barrenaciones a 1.70m de profundidad. Se colectaron muestras de los diferentes horizontes de los suelos y se les practic los anlisis de laboratorios clsicos.

En general, los suelos son profundos, cidos de color rojo amarillento, de baja densidad, de textura francas y arenosas en menor grado arcillosas ricos en materia orgnica y suficientemente provistos de otros elementos qumicos esenciales para el buen desarrollo de los cultivos,

pastizales y bosques.

Se elabor un mapa escala 1:50 000 en el que se identificaron asociaciones de series de suelos, as como la correlacin pedalgica correspondiente. Una vez determinadas las asociaciones de series de suelos, y con base en todas las observaciones de campo respecto a factores limitantes, productividad y manejo de los suelos, se procedi a hacer la clasificacin de su uso potencial, mediante la interpretacin de las fotografas areas escala 1:20 000 de 1977.

La clasificacin por capacidad de uso tiene por objeto hacer las ms amplias consideraciones basada en las potencialidades del suelo, las limitaciones en su uso y los problemas de manejo. Este tipo de clasificacin es interpretativa y se fundamente en los efectos combinados del clima y en las caractersticas permanentes de los suelos respecto a riesgos de daos a los mismos suelos, limitaciones en uso, capacidad productiva y requerimientos de manejo.

Los resultados de la clasificacin se dibujaron en planos escala 1:20 000. Se anexa una reduccin del plano citado.

De las investigaciones realizadas se concluye que, del total del rea estudiada, 55 por ciento corresponde a tierras adecuadas para la explotacin agropecuaria, mientras que 27 por ciento representa a los suelos de montaa cuya aptitud es fundamentalmente foresta o para otros usos. Destaca, por su valor, el rea urbana que equivale a 16710ha, o sea 17 por ciento. Es importante mencionar que este uso ha ocupado suelos que eran aptos para actividad agropecuaria.

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Las reas prcticamente planas son muy escasas (2%) y se encuentran representadas pro suelos de primera clase; esto es debido a que el principal factor de demrito de los suelos de la Meseta Central es la topografa ondulada, generalmente con pendientes fuertes.

Debido a que toda la superficie estudiada se halla cubierta con cafetales, pastizales, bosque y otros cultivos, el problema de erosin de carcter severo prcticamente no existe. An as, es notable el hecho de que en algunas zonas (sobre todo al oriente, en las faldas bajas del Iraza) se han construido terrazas con objeto de evitar problemas erosivos; sin duda, ests prcticas de conservacin de suelos deberan establecerse en toda Meseta Central.

Es indudable que los fundadores de San Jos eligieron las reas menos accidentadas para iniciar la construccin de la ciudad. Ahora bien, conforme la poblacin ha crecido, la mancha urbana ha ido reduciendo alarmantemente las tierras frtiles de la Meseta Central, que aunadas al clima de la regin, son las ms ricas del pas.

El plano de uso potencial fue la base fundamental para determinar la vocacin del uso del suelo con diversas finalidades. Queda claro que las reas aptas para fines agropecuarios corresponden a los suelos de 1, 2, 3, 4 clase. A su vez, los suelos recomendables para fines forestales son los de 6 y, en menor grado, los de 7.

Gran parte de los suelos de clase 6 y casi todos los de clase 7 se encuentran cubiertos con vegetacin arbrea y arbustiva y estas reas son precisamente las abocadas a convertirse en parques nacionales, si se logra que nos e asigne a explotaciones forestales. Ya se ha mencionado que los problemas de erosin acentuada sobre todo visible o apreciable prcticamente no existe, con excepcin, obviamente, de los cauces de erosin, los que difcilmente pueden reforestarse o dedicarse a la urbanizacin intensa.

El plano de uso potencial que se elabor, con sus ocho clases de aptitud diferente, seala, en s los diversos usos ms recomendables.

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Para ampliacin ver Anexo 4. USO ACTUAL DEL SUELO

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Para ampliacin ver Anexo 5. USO POTENCIAL DEL SUELO

.17

Deforestacin, vegetacin y especies faunsticas

Desde el punto de vista botnico, Costa Rica es una de las regiones ms interesantes de la Tierra. Su conformacin orogrfica le permite tener, de hecho, la representacin de casi cualquier forma de planta, desde las de selvas tropicales hmedas hasta las de zonas alpinas. Adems, pro su clima tropical, las condiciones fsicas son de lo ms favorable par a el crecimiento de las plantas, la vegetacin es ms lujuriosa que en las zonas templadas y el nmero de especies, particularmente de rboles y de arbustos, es mucho mayor.

Sin embargo, en Costa Rica, como en el resto de de los pases del trpico, los bosques, por su importancia econmica, han sido objeto de mucha presin y de poco estudio. La presin que se ejerce sobre ellos obliga adecuadamente. cada da a buscar soluciones que se puedan establecer pronto y

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Igualmente, se ha pensado que los bosques son fuentes de recursos inagotables, por lo que se les ha explotado hasta agotar su produccin y, en ocasiones, se consideran un obstculo para el desarrollo agropecuario.

Es comn que tierras de vocacin forestal se dediquen a actividades agrcolas o ganaderas con resultados negativos para la economa del pas.

Para definir el grado de avance de la deforestacin en el Valle Central, se determinaron las superficies cubiertas con bosques original en los aos 1956 y 1977, correspondiendo al primero 6910 ha y al segundo 3176 ha, o sea que en 20 aos el rea forestal se redujo a menos de la mitad (46%).

Las zonas desforestadas han sido substituidas por pastizales, en su mayor parte, y por monte medio o vegetacin secundaria que ha crecido en lugar del bosque original, en mucho menor proporcin.

El rea que se ha desforestado de 1956 a la fecha se localiza precisamente en la zona de recarga acuferos, lo que obviamente ha mermado otro importante recurso.

Debido a que las reas desforestadas han sido substituidas por pastizales y vegetacin secundaria, la erosin ha sido considerablemente atenuada, al grado de que no se notan procesos erosivos a base de zanjas o crcavas y remocin espectacular de la capa arable; sin embargo, es indudable que s existe una erosin laminar de los suelos que se manifiesta pro la carga de sedimentos que llevan las corrientes de la red natural de drenaje.

En vista de la situacin prevaleciente, resulta muy recomendable que las zonas forestales se respeten y a la vez se mejore su situacin prevaleciente, resulta muy recomendable que las zonas forestadas se resten y a la vez se mejore su situacin silvcola al evitar plagas y enfermedades que provoquen la degeneracin de los bosques. Asimismo, es conveniente que en aquellas partes desforestadas de fuertes pendientes se promueva la construccin de terrazas como las que existen en la regin oriental de la cuenca, a fin de evitar la erosin laminar de los suelos y, de ah, su empobrecimiento.

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Segn reportes del Cuerpo de Bomberos

de Costa Rica, entre principios de diciembre y

mediados de abril de 1976 hubo 1100 incendios forestales en el Valle Central, algunos de proporciones importantes. En 1977 se observaron 1200 incendios forestales y en 1978 la cifra ascendi a 1500. Estos datos indican que ao tras ao se incrementa el nmero de incendios forestales y no se sabe de planes concretos para evitarlos. No existe ninguna organizacin o institucin que trate de solucionar este problema o, al menos, de disminuirlo.

Otro de los graves problemas que afrontan los bosques en Costa Rica es que no se tiene un control efectivo de su explotacin, aunque se han emitido leyes para que las talas se efecten en forma ordenada y se corten slo rboles mediante una encuesta que determin que, de 200 camiones que abastecieron a una fbrica de contrachapado durante una semana, quince llegaron sin el sello forestal.

Tampoco se observa

que las grandes compaas explotadoras tengan algn sistema de

reforestacin, ni que el Ministerio de Agricultura y Ganadera intervenga al respecto.

Otros de los problemas observados a este respecto son los siguientes: no hay control preciso de la compaas que cortan madera, se talan bosques a vista y paciencia de los inspectores forestales, falta de publicidad creativa, se siembran especies equivocadas en el Valle Central el Ministerio de Agricultura siembra especies de clima caliente-, falta de personal tcnico y de asesoramiento forestal, hasta el ao pasado comenzar a funcionar los prstamos bancarios y los incentivos gubernamentales que lo exoneran de impuestos y, finalmente son pocos los proyectos que terminan funcionando bien.

Como parte de este estudio se elabor un inventario de la vegetacin que crece en la regin, habindose clasificado 304 especies. Algunas de ellas se recomiendan para ser sembradas en banquetas, en camellones y en parques y jardines de las poblaciones del Valle; otras especies se sugieren para reforestacin de aquellas reas que deben ser preservadas como bosques, sobre todo en las mrgenes de los ros y en las 3349 ha cubiertas con monte hueco (vase plano de uso actual del suelo). Posteriormente ser conveniente reforestar las 1948 ha cubiertas con monte bajo (vase plano citado). Tambin resulta recomendable forestar los camellones y los cortes que se abren al construir las carreteras.

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En cuanto a la fauna, se puede decir que, sin excepcin, todas las especies de Costa Rica estn en peligro de extincin debido a la destruccin del hbitat.

Estas son algunas de las cuales que estn terminando con la fauna: cacera como deporte venta de animales para su cautiverio o exportacin, negocio de pieles y de animales disecados y el uso desmedido de sustancias qumicas que estn alterando la poblacin faunstica y, en algunos casos, llegan a extinguirla (se han notado varias mutaciones en aves y mamferos, as como tambin descalcificacin en huevos de aves).

Se procedi a elaborar un inventario de anfibios, reptiles y mamferos que habitan en el Valle Central y, con base en ello, se hacen varias recomendaciones para preservar la vida animal en el Valle y para la explotacin de algunas especies.

1.18 Electricidad

Las principales plantas hidroelctricas que abastecen el Area Metropolitana de San Jos suman 203 000 KW y son las siguientes: Ro Macho y Cach, sobre afluentes del ro Reventazn; Garita, Nuestro Amo, Beln, Electriona, Brasil y Los Anonos, sobre el ro Virilla y sus afluentes. Las plantas termoelctricas principales equivalen 140 000Kw son: Mon, en Puerto Limn, Barranca, en Puntarenas, Colima y San Antonio 1y 2, en el Valle Central.

En un plano a escala 1:50 000 se sealaron las lneas de alta tensin que transmiten el fluido desde plantas generadoras hasta las subestaciones del Area Metropolitana; ests ltimas son: 18 en la provincia de San Jos, 10 en Alajuela, 2 en Heredia y 8 en Cartago.

Tambin se dibuj el anillo a 138KW que se construye alrededor del Area Metropolitana y que actualmente comprende las lneas La Caja-Colima- Ro Macho; en un futuro se complementar con el ramal La Caja Este, uniendo as a la futura generadora El Arenal con las hidroelctricas Cach y Ro Macho y con la termoelctrica Mon.

Este anillo contar con un total de siete subestaciones de 90 MVA cada una. De stas, cuatro se encuentran en operacin: La Caja, Colima, Sabanillas y Tres Ros. Prcticamente el 100% de las viviendas del Area Metropolitana disfrutan de servicio elctrico.

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1.19 Vas de Comunicacin

El rea Metropolitana se encuentra comunicada, por medio de carreteras de primer orden, con las repblicas de Nicaragua y de Panam. caminos de segundo orden. Adicionalmente la ciudad capital dispone de varios

Actualmente se encuentran en construccin dos carreteras de cuatro carriles, con 50m de anchura total, que unirn a San Jos con Cartago, hacia el este, y con Puerto Caldera, hacia el oeste. Se proyecta construir a corto plazo a corto plazo la carretera que comunicar en forma directa a San Jos con Puerto Limn.

Los puertos principales, en el Pacfico y en el Atlntico, se unen con San Jos utilizando, en parte las carreteras antes citadas y los ferrocarriles Elctrico al pacfico y de Costa Rica.

El primer ferrocarril citado une a San Jos con Puntarenas y tiene su estacin inmediatamente al sur del centro de la ciudad. El Ferrocarril de Costa Rica comunica a San Jos con Puerto Limn y con Heredia y del centro de la ciudad. El Ferrocarril de Costa Rica comunica a San Jos con Puerto Limn y con Heredia y Alajuela. Al poniente de Alajuela se une con el Ferrocarril al Pacfico y tiene su estacin principal al noreste del centro de la capital. Las estaciones principales de ambos ferrocarriles se conectan mediante un ramal que atraviesa la ciudad. Esta va disminuye notablemente la capacidad de algunas de las calles de la ciudad.

La va de ferrocarril entre San Antonio, Pavas, Estacin de Ferrocarril al Pacfico, Estacin F.C. Costa Rica y Tibs, se podra levantar sin mayor problema; para ello se requerira, exclusivamente, construir un pequeo tramo. Tambin conviene estudiar la conveniencia de que a futuro se levante el tramo de ferrocarril entre Ciruelas, Alajuela, Heredia y Tibs y sustituirlo por espuelas que saldran del ferrocarril citado. Otra opcin sera dejar este tramo de va y no construir el propuesto por ETCCA entre San Antonio y ngeles, dejando como ramal el tramo Ciruelas San Antonio. La capital del pas cuenta con un aeropuerto que cubre las necesidades nacionales e

internacionales. En el Area Metropolitana operan 93 oficinas de correos; el servicio telegrfico se proporciona mediante sesenta oficinas ubicadas en la propia regin, cuarenta y dos de las cuales transmiten mensajes telegrficos y dieciocho pro va telefnica (telfono de magneto). En esta zona operaban en 1976, 89900 aparatos telefnicos de los cuales 1500 son pblicos. Existen otros sistemas de comunicacin como lo son el Tlex, el Gentex y el va satlite.

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Los medios masivos de comunicacin del Area Metropolitana corresponden a 33 estaciones de radio y cinco canales de televisin. Son 5 los principales peridicos en el pas, que junto con otras publicaciones peridicas conforman un volumen de circulacin de aproximadamente 100 000 ejemplares. Estos medios cumplen, en lo fundamental, con las funciones que le son propias en cuanto a esparcimiento o informacin comercial y noticiosa. Sin embargo, tienen limitaciones en lo que se refiere a la difusin de mensajes que estimulen el desarrollo tcnico y cultural de la poblacin, situacin que puede apreciarse principalmente en la radio y la televisin.

Para el transporte de gasolina, diesel y kerosene se dispone de un oleoducto de 120 km de longitud que se inicia en Puerto Limn y termina en Alto Ochomogo, entre san Jos y Cartago. Se piensa que ese oleoducto podr satisfacer las necesidades hasta 1900, si se efectan algunas modificaciones y ampliaciones.

Costa Rica carece de gasoductos; RECOPE proyecta la construccin de uno, cuyas instalaciones correran paralelas a las del oleoducto. En la actualidad, para transportar el gas se utilizan carros-tanque de ferrocarril y camiones-tanque.

VIAS de Ferrocarril Existentes y Propuestas

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Estudio socioeconmico

El presente estudio define como Regin Metropolitana la que se seala en el plano anexo; comprende 88 distritos, de 24 cantones, que corresponden a cuatro provincias San Jos, Alajuela, Heredia y Cartago incluyendo sus respectivas capitales.

Segn los datos censales, en 1950 habitan la Regin Metropolitana 285110 personas, en 1963 eran 498525 y en 1973 se aumentaron a 747494. Se estima que el presente ao poco menos del milln de personas, para el ao 2000 llegar a 2 millones y en 2025 a los 5 millones. La clasificacin censal define que 60.0% de la poblacin correspondiente a 1950 era urbana; este porcentaje se modific a 59.5 y 64.4 en 1963 y 1973 respectivamente. A medida que pase el tiempo este porcentaje continuar creciendo pues el proceso de urbanizacin en esta zona es sumamente acelerado.

El 100% de la poblacin que habita en el Cantn Central de San Jos representa el 25.4% de la poblacin de la Regin, el resto de la Provincia el 37.9% y las otras tres provincias, en conjunto, el 36.6%. La participacin del Cantn Central de San Jos va en descenso (de 1950 a 1963 se redujo de 34.0 a 25.4%), la del resto de sta en incremento (27.6 a 37.9%) y la de las otras provincias se mantiene prcticamente igual (38.4 a 36.6%).

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POBLACION DE LA REGION METROPOLITANA

Provincia

cantn

1950 Poblacin %

1963 Poblacin 354 727 168938 185789 % 71.1 33.9 37.2

1973 Poblacin % 534 111 215 441 318670 71.4 28.8 42.6

San Jos Central Resto

199 276 111820 87456

69.9 39.2 30.7

Alajuela

16864

5.9

28820

5.6

44 216

5.9

Alajuela

16864

14.4

28820

5.6

44216

5.9

Cartago

41 207

14.4

66 055

13.2

97 484

13.0

Cartago Resto

25 101 16 106

8.8 5.6

38 023 28 023

7.6 5.6

54 809 42 675

7.3 5.7

Heredia

27 763

9.7

48 923

9.8

71 683

9.7

Heredia Resto TOTAL

15 794 11 969 285110

5.5 4.2 100.0

26 063 22 860 498 525

5.2 4.6

35 962 35 721

4.8 4.8

100.0 747 494 100.0

El Distrito El Carmen, del Cantn Central de San Jos, es el nico cuya poblacin va a descenso o sea, que sus habitantes empiezan a ser expulsados. El crecimiento demogrfico en los distritos Merced, Hospital y Catedral del Cantn Central de San Jos es prcticamente nulo. El resto d3 los distritos crece a pasos agigantados; por ejemplo, Pavas se multiplic 8.5 veces de 1950 a 1973. En el mismo lapso se duplic la poblacin del Cantn Central de San

Jos, en el resto de este Cantn se increment 364%, Alajuela 262%, Cartago y Heredia 245%.

La densidad de poblacin en el Cantn Central de San Jos es 4788 hab/km2, en Tibs de 3956, en Montes de Oca 2102, en Goicoechea 1987, en Alajuelita de 1096. En los cantones de Alajuela, Cartago y Heredia la densidad de poblacin es de 406,456 y 132hab/km2

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respectivamente. En el resto de los cantones que integran la Regin Metropolitana la densidad vara entre 67 y 974hab/km2. Para conocer las tendencias del crecimiento de la poblacin se calcularon las tasas anuales de crecimiento para diferentes aglomerados, en los perodos 1950-63 y 1963-73, habindose derivado las siguientes conclusiones de carcter general:

a) Las tasas anuales de crecimiento a nivel nacional, de la Regin Metropolitana, Provincia de natalidad que se inici en 1964.

de

la

b) Adicionalmente se observa que los distritos Carmen, Merced y Hospital, en el Cantn Central de San Jos, han mantenido tasas inferiores al 1.5% anual e, el perodo 1963-73 se presentaron tasas negativas seguramente incluso, durante

debido a condiciones

de saturacin demogrfica. Situacin similar se presenta en los distritos de San Francisco y Calle Blancos en Goicoechea, Snchez de Cartago y San Diego en La Unin Curridabat, Parte Occidental de la ciudad de

donde a partir de 1963 la tasa de crecimiento es

inferior a 1.5, as como en el distrito Catedral del Cantn Central de San Jos en que desde ese mismo ao se presentan tasas negativas.

c) Con excepcin de los distritos antes citados, todas las tasas anuales de crecimiento para los diferentes aglomerados de la Regin metropolitana son superiores a las nacionales, lo que indica que la mayor parte de las personas que emigran del campo a la ciudad se establecen en las poblaciones perifricas a los distritos mencionados, razn por la cual en estas zonas la tasa de crecimiento de la poblacin contina en aumento.

d) Algunos de los distritos estudiados han mantenido tasas de crecimiento superiores al 7% durante los perodos 1950-63 y 1963-73. Tal es el caso de Pavas y Hatillo en el Cantn Central, Ips en Goicoechea y Concepcin en Alajuelita, todos en la provincia de San Jos. Los de San Francisco de Dos Ros, San Sebastin y San Antonio en Desamparados y Alajuelita, a pesar de que durante el perodo 1950-63 excedieron la tasa mencionada, en la dcada 1963-73 mostraron incrementos relativos inferiores. La Uruca, Mata Redonda y San Rafael en el cantn de Escaz, Desamparados, Aserr y Carmen en Goicoechea, San Josecito y San Felipe en el Cantn de Alajuela, Concepcin en la Unin, San Francisco en Heredia y Paracito en el cantn de Santo Domingo presentaron tasas inferiores al 7% anual

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durante el lapso 1950-63 pero la siguiente decena registraron valores superiores a este ltimo.

Para ampliacin ver Anexo 7. REGION METROPOLITANA

En la zona de estudio se ha suscitado una marcada tendencia a la industrializacin, lo que ha acarreado como consecuencia un incremento en la demanda de servicios, como efecto de la interrelacin que experimentan estos dos sectores.

Las caractersticas socioeconmicas existentes en la regin permiten apreciar las tendencias e indicadores ms significativos de la sociedad en estudio, lo cual es indispensable para una adecuada y racional planificacin urbana de los asentamientos humanos.

41

Por lo que respecta a la tendencia predominante en la PEA, por ramas de actividad, se pudo observar que los servicios y la industria han ido desplazando a las actividades primarias, fenmeno que se ha acentuado en la ltima dcada.

Habida cuenta de que el Area Metropolitana es el polo de atraccin demogrfico ms significativo e importante del pas, las tendencias de su PEA permiten determinar las zonas en las que se necesaria una evaluacin del anlisis demogrfico y del desarrollo econmico y social a fin de poder diagnosticar el grado de urbanizacin necesario y requerido por la zona de estudio. En la Regin Metropolitana se observ, durante la ltima dcada, el predominio de una economa ms diversificada, con marcada preeminencia de la industria manufacturera y de los servicios; asociando la PEA agrupada en estos sectores con los centros urbanos es posible clasificar los distritos en los cuales la intensidad de cada una de las ramas es determinante en la vida econmica de la comunidad.

Por lo que atae al potencial de fuerza de trabajo, en 1973 se report un total de 591586 personas de 12 aos o ms, de las cuales 287874 correspondieron a la poblacin econmicamente activa (48.66%), y 303712 (51.34%) a la inactiva. Del total considero como econmicamente activo, 265895 (92.37%) individuos se clasificaron en el rengln de los que trabajaron, 12196 (4.24%) en el de los que no trabajaron y 9783 (3.40%) en el de los que buscan trabajo por primera vez. De total inactivo, 114000 (37.54%) eran estudiantes, 163979 (53.99%) estaban dedicados a los oficios domsticos, 8298 (2.73%) eran pensionados o rentistas y 17435 (5.74%) se consideraban como tros inactivos.

En cuanto al anlisis de la PEA por ramas de actividad, 29.10% se concentra en las actividades de servicios comunales, sociales y personales; las industrias y manufacturas absorben el 18.83% de la mano de obra; en el comercio, restaurantes y hoteles se encuentra el 16.42%; slo el 10.5% se ubica en la rama de las actividades primarias y en menor proporcin siguen las actividades tales como la construccin con el 9.0%, transportes 5.0%, las financieras 3.9%, electricidad, gas y agua 1.4%, minas y canteras 0.3% y, dentro de la categora de actividades no bien especificadas, se agrupa el 5.1% restante.

En 1963 Costa Rica se integr al mercado comn centroamericano; este hecho marca el inicio de un cambio trascendental en el mbito econmico, poltico y social que se refleja en todos los sectores de produccin y con mayor impacto en el industrial; se han ubicado en el permetro de

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influencia de la capital de la Repblica, donde se cuenta con mano de obra suficiente, insumos, mercado seguro para los productos y servicios de apoyo para los procesos de transformacin.

Al evaluar el desarrollo industrial se manifiesta una marcada tendencia hacia la elaboracin de productos manufacturados o semielaborados de baja densidad econmica con fines de exportacin y substitucin de importaciones. Entre 1960 1970 el 56% de las inversiones correspondi a la industria del calzado, ropa, cueros, productos alimenticios, bebidas y derivados. Los

requerimientos de materia primas y bienes de capital han acarreado al pas fuertes compromisos con el exterior que no han sido debidamente compensados pro la participacin de propio sector industrial en la captacin de divisas. La poblacin econmicamente activa dedicada a actividades secundarias en todo el pas era, para 1973, del orden de 69917 personas de las que 54219, o sea ms del 77%, se localizaban en la Regin Metropolitana. Su salario promedio fue 1196.51 colones, correspondiendo el ms alto a las dedicadas a la industrializacin del tabaco, 2074.05 colones, y el ms bajo a la industria de pieles y cueros, 561.61 colones.

En lo que se refiere a las actividades terciarias, stas han experimentado un importante crecimiento. Destaca el Cantn Central de San Jos, donde existe una alta concentracin de establecimientos comerciales que alcanza el 70% de los 796 reportados en la regin por la Cmara de Comercio de Costa Rica. El ao 1973 el comercio empleaba a 47277 personas que

significaban el 16% de la PEA en la regin y 70% de la ocupada a nivel nacional en esta rama.

Segn datos de los censos nacionales, el 88.1% de dicha PEA se encontraba plenamente ocupada, el 4.2% parcialmente ocupada y el 7.7 desocupada o buscando trabajo por primera vez. De los 265647 miembros de la PEA ocupada slo 32.5% percibi remuneraciones de mil o ms colones mensuales por concepto de trabajo y nicamente el 73.5% se encontraba afiliado al rgimen de seguridad social.

En cuanto a la caracterizacin de los niveles de vida de la poblacin, al agrupar los 228952 miembros de la poblacin remunerada que comprende la propia regin, se encontr que el grupo de ingresos bajos tuvo percepciones mensuales promedio equivalentes a 534.2 colones; la del grupo medio, 1126.1 colones y la del grupo alto de 6501.8 colones. correspondiente al total de familias censadas fue 1357.9 colones al mes. El valor promedio

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El porcentaje destinado a alimentacin en el grupo de ingresos bajo fue 46 y en el de ingresos medio 34. A su vez, la parte de ingreso destinado a la alimentacin fue en ese mismo orden de 405.34 y 840.85 colones por mes. Como el nmero de miembros por familia censal result, en promedio, de 5.5 personas, la erogacin por concepto de alimentacin fue de un poco ms de 85 colones mensuales por personas.

La insuficiencia de los datos censales del ao 1973 impidi estudiar los aspectos de la vivienda a nivel de regin, abordndose slo para el Area Metropolitana. En dicha rea se reporta la existencia de 93 953 viviendas particulares, de las cuales poco menos del 96% se encuentran ocupadas y el resto desocupadas. Del propio total, el nmero de viviendas alquiladas resulta un poco superior a 41%, 52% son propias y 6% se posee mediante otras formas de tenencia. El 52% de las viviendas reportadas como alquiladas registr una renta promedio mensual que oscilaba entre 250 y 500 colones. Segn el criterio del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo de considerar hacinamiento la ocupacin de 1.5 ms personas por aposento, el problema del rea se manifiesta grave, ya que ms del 42% de la poblacin vive en estas condiciones; esto pudo comprobarse el efectuar las encuestas en el rea de proyecto mediante las cuales se detectaron casos alarmantes como que nueve personas habitan una vivienda de 24m2 de superficie. Tambin se observ el caso en que

cinco personas viven un tugurio de 9m2. otra circunstancia digna de mencionarse es que en una vivienda habitan varias familias, como el caos de siete familias, con 35 personas, que habitan en una vivienda de 26m2.

Los datos citados enteran sobre el grave problema que se ha generado en las mrgenes de los ros en cuestin, que demanda una accin inmediata y definitiva para solucionarlo.

Nuestra empresa desea que este estudio sea el inicio de dicha accin, pues las obras que se proponen para resolver el problema de inundaciones permitirn, adicionalmente, tomar medidas urbansticas y de desarrollo social que alivien, en parte, las nfimas condiciones de vida de los moradores de las mrgenes de los ros.

Por lo que a centros educativos y asistenciales se refiere, la informacin reportada por el Ministerio de Educacin Pblica seala en la regin 167 establecimientos preescolares, 394 de primero segundo ciclos y 109 de tercer ciclo y de educacin diversificada. En el ao 1975, estos albergaron un total de 247164 estudiantes y 9857 catedrticos.

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Para la enseanza superior, el pas cuenta con la Universidad de Costa Rica, la Universidad Nacional y el Instituto Tecnolgico de Costa Rica a las que, en 1977, acudieron 28378, 8417 y 1147 alumnos respectivamente.

La asistencia mdica era proporcionada, en 1974, por el Ministerio de Salud, la Caja Costarricense de de Seguro Social y particulares a travs de 183 centros distribuidos en diferentes categoras. Respecto a los centros de esparcimiento y de servicio para el culto religioso, los residentes de la regin satisfacen sus menesteres espirituales en sitios bien localizados.

Por lo que atae a la tenencia de la tierra la informacin que reporta el Censo Agropecuario de 1973 seala que existan en la Regin Metropolitana 12494 fincas o explotaciones agropecuarias, ocupando 98030 hectreas. De estas ltimas, el 94.97% corresponde al rgimen de propiedad o modo de propietario, el 3.78% al de arrendamiento y el 1.25% al de otras formas simples. Por lo que se refiere a la caracterizacin econmica y social de los tipos de tenencia de la tierra agrcola, hubo necesidad de ampliar el marco espacial de la Regin Metropolitana debido a que la informacin censal no contiene los datos necesarios. As pues, se consideraron las

regiones agrcolas Valle Central Oriental, Valle Central Occidental y Regin Central del Pacfico, en virtud de estar constituidas en su mayora por los distritos que integran la Regin Metropolitana. El estudio permiti concluir que en esas regiones y, por ende, en la Regin Metropolitana, la distribucin de la tierra no es equitativa en razn de que, en la primera, ms de 49% de la superficie agropecuaria se concentra en 1.88% de los productores; en la segunda, 1.36% de los poseedores detentan ms del 46% de la tierra, y; en la ltima el 1.60% de los tenedores retuvieron arriba del 38% de al superficie.

En otro orden de cosas, el anlisis de la estructura de la tenencia de la tierra tambin abarc los sistemas de arrendamiento predial y urbano y otras formas de usufructo con objeto de

ponderar la problemtica del mercado de casas y terrenos en la aglomeracin metropolitana. En trminos generales, el problema en este sentido se observ grave, ya que 41% de las viviendas se encuentran ocupadas mediante alquiler y el 6% mediante otras formas simples de usufructo como el precario, la propiedad cedida y la posesin de hecho. Se pudo constatar que existe la

tendencia a incrementar el valor de la tierra a medida que sta se acerca, desde casi todas las direcciones, al centro de la ciudad de San Jos. Tambin, como consecuencia del fuerte incremento demogrfico, el desarrollo industrial y la centralizacin poltico administrativa, la

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localizacin espacial de los valores prediales no guarda la simetra y distribucin urbanstica apropiada.

Como ltimo anlisis se abordaron los aspectos sociopolticos de la regin, cuyo principal elemento integrador ha sido, desde la llegada de los espaoles y, de hecho, hasta antes de la segunda guerra mundial, la preeminencia de un grupo tnico, un idioma, una religin y un orden social, poltico y econmico previamente establecido.

Por la conformacin de la estructura social prevaleciente, hasta antes de la segunda mitad del presente siglo la nacin se consideraba una sociedad cerrada. En aquel perodo exista el dominio en la estructura de poder de la elite cafetalera, clase social ms poderosa econmicamente, mientras era escasa la participacin poltica de la masa popular.

La guerra interna de 1948, como cambio del orden econmico social preexistente, es promovida pro la incipiente fraccin burguesa ms progresista y por las presiones externas que exigen de Costa Rica la modernizacin y la diversificacin de la economa. Es as como, a partir de la revolucin costarricense, la fraccin agro exportadora, por ser la ms conservadora y contrarrevolucionaria, ve menoscabado su podero econmico y poltico y busca dirigirse a otros sectores de la produccin. Simultneamente surge el estado benefactor tratando de regular la vida econmica con apoyo fundamental en un nuevo estrato incorporado a la capa media: la burocracia. Tambin se dan las bases para impulsar el sector industrial, el que se ubica

principalmente en la ciudad donde ya existe la infraestructura necesaria para su desarrollo.

En el rea de estudio, concretamente, los efectos del sistema productivo se traslucen en los procesos ecolgicos urbanos que a continuacin se sealan. Centralizacin: en el espacio urbano se ubica el grueso de la industria, el comercio y los servicios administrativos provocando la aglomeracin urbano. Concentracin: la densidad demogrfica se ve considerablemente incrementada, no slo por la atraccin que ejerce la vida citadina sobre las reas adyacentes, sino tambin por ser polo de atraccin para los enormes contingentes expulsados de las actividades agropecuarias. y congestionamiento

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Invasin y sucesin: los terrenos anteriormente dedicadas a la explotacin agrcola poco a poco son absorbidos pro la ciudad hasta llegar al completo uso de ndole urbano.

Segregacin: la clase econmicamente ms poderosas y la capa media se dirigen a la periferia, congregndose en las zonas ms modernas y privilegiadas. En tanto las clases ms pauperizadas se hacinan en los tugurios.

Finalmente, la falta de una planificacin adecuada de la vida econmica, el desarrollo desigual y combinando del pas y la anrquica expansin urbana centena las tensiones y desajustes propias de un rea metropolitana.

1.20.

Diagnstico de la situacin que guarda el proceso de desarrollo urbano.

El crecimiento urbano disperso que actualmente presenta la Regin Metropolitana se traduce en un alto costo, tanto para los promotores particulares que no aprovechan la escala de sus inversiones par a reducir costos como para sector pblico que se ve obligada a dotar y operar simultneamente mltiples ampliaciones de los servicios en diferentes puntos de la Regin.

El actual crecimiento urbano es de forma radial, o sea que se estn generando nuevas reas en adicin a las que ya gravitan sobre la infraestructura existente, cuyas caractersticas son

inadecuadas para atender a las nuevas necesidades y cuya readaptacin resulta extremadamente costosa. Este proceso agrava el congestionamiento y la deficiente operacin del Area

Metropolitana, generando la demanda de desproporcionadas inversiones para tratar de corregirlos.

Con base en el anlisis del proceso de crecimiento urbano que ha experimentado la Regin Metropolitana con la ayuda de la fotointerpretacin, estudios de campo, revisin de fuentes escritas y discusiones personales- se formul la siguiente descripcin de los problemas ms relevantes que planta dicho proceso, desde el punto de vista urbanstico.

Dispersin del desarrollo.

La demanda

de lotes urbanos y de vivienda que provoca el

acelerado crecimiento de la poblacin ha generado un proceso de especulacin en el precio de los terrenos contiguos al rea urbana, lo que a su vez ha estimulado el desarrollo de fraccionamientos en reas retiradas en la medida en la que stas han contado con algn tipo de acceso. El alto precio de los terrenos contiguos al rea urbana hace ms costeable para el fraccionador aprovechar terrenos relativamente lejanos pero de precio inferior. Ello obliga a

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extender las redes de infraestructura y a la permanencia de tramos ociosos a lo largo de extensas superficies intermedias que permanecen baldas, adems de generar un mayor innecesario costo social en el transporte desde los nuevos desarrollos dispersos en la periferia hasta los servicios y fuentes de trabajo localizados principalmente en la Ciudad Central. Por lo tanto, es urgente

instrumentar medidas de orden legal, fiscal y sobre todo de induccin a travs de la planeacin integral de las obras de infraestructura que propicien una nueva disposicin en la expansin del rea urbana.

La construccin indiscriminada de obras de infraestructura en todas direcciones, ante la carencia de un plan de polticas explcitas de crecimiento urbano, ha estimulado el asentamiento disperso que, por falta de escala, encarece la dotacin de infraestructura. Por otro lado, y como consecuencia de lo anterior ha incrementado la dependencia de crecimiento en relacin a los servicios y reas de actividad localizados en el rea central. Contribuyendo a su gradual y

acelerado congestionamiento; todo ello ha encarecido el costo de operacin de la Regin Metropolitana en su conjunto. Las medidas tomadas para incrementar la red vial en esa zona, como la construccin de las autopistas a Santa Ana, Tres Ros y la proyectada hacia el noreste, tendern a agravar el congestionamiento en la Ciudad Central, de no integrarse un plan explcito de orientacin del crecimiento urbano.

El solo anuncio o inicio de las obras citadas estimul el desarrollo urbano de sus zonas de servicio, en tanto que todas ellas se concentran sin solucin de continuidad al ya saturado sistema de calles de la antigua ciudad de san Jos. Supuestamente, dicho sistema encontrar alivio en la postergada construccin del anillo perifrico cuyas serias limitaciones sern motivo de anlisis en una de las opciones de desarrollo urbano que se discutirn en el captulo 1.23. Lo cierto es que hasta la fecha han merecido prioridad las vas tendientes a abrir nuevas reas al desarrollo sobre las diseadas para aliviar el congestionamiento de las ya desarrolladas. Conforme a las

proposiciones hechas por Roque Gonzlez en 197, la apertura de nuevas reas habra contribuido al descongestiona miento del rea central, siempre y cuando las nuevas obras bsicas de infraestructura se hubieran localizado de acuerdo a un plan que as lo intentar. En cambio, la ubicacin que se le dio a estas obras provocar mayores congestionamientos en dicha rea central. Es por esto imprescindible interconectar las arterias mencionadas en forma tal que se les proporcione continuidad sin pasar necesariamente por el centro de la ciudad. propiciar una adecuada reestructuracin de los usos del suelo en la zona en estudio. Esta medida

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Transporte. Las dimensiones en rea y en poblacin que est adquiriendo la Regin Metropolitana trae consigo un cambio fundamental en la demanda de transporte urbano, y requiere, por lo tanto, de un enfoque adecuado para su solucin. El crecimiento urbano est demandando el movimiento de un nmero cada vez mayor de personas en distancias cada vez mayores. Para la satisfaccin de esta demanda han venido concurriendo, por una parte, el transporte pblico y, por la otra, el incremento del nmero de vehculos privados en circulacin. De la estructuracin del sistema vial, de los usos a que se destine el suelo en el futuro y de las caractersticas que tome el crecimiento urbano depender la participacin que el transporte pblico y el privado tengan en la satisfaccin de la de la demanda de movimiento dentro del rea.

La solucin al problema del transporte urbano es de suma importancia en el anlisis del proceso de crecimiento y de los cambios en el uso del suelo que el rea ha experimentado durante los ltimos aos, si se toma en cuenta que en Costa Rica el automvil es un medio altamente costos de movilidad, un producto de importacin y un fuerte consumidor de petrleo, que tampoco produce el pas. Si para los propios Estados Unidos el automvil est dejando de ser un medio conveniente de transporte urbano, para Costa Rica, cuyo mercado es comparativamente mucho ms reducido y no es productor ni de acero ni de petrleo, resulta un medio totalmente inadecuado.

Sin embargo, las caractersticas del crecimiento y el cambio del uso del suelo en la Regin Metropolitana de San Jos durante los ltimos aos han venido haciendo depender del automvil privado, cada vez en mayor grado, la satisfaccin de la creciente demanda de transporte urbano. La dispersin geogrfica multidireccional del crecimiento urbano y su baja densidad crean condiciones cada vez ms desventajosas de operacin para el transporte pblico. La expansin de los servicios pblicos y comerciales, en un rea congestionada y cada vez ms distante e inaccesible para la reas habitacionales en crecimiento, aumentan el costo y el tiempo de traslado por medio del transporte pblico, induciendo a la poblacin a depender, cada vez en mayor grado, del transporte privado. Esta dependencia ser imposible sostenerla en el medio plazo sin afectar gravemente el congestionamiento urbano, el nivel de contaminacin atmosfrica y la balanza de pagos del pas. Por otra parte, de continuar el estmulo involuntario que se est dando al uso del transporte privado se propiciar la expansin del rea urbana con baja densidad, exterminando a mayor velocidad las reas cafetaleras de la Mesa Central, que tanta importancia tienen para la economa del pas.

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Competencia entre los usos urbanos y las explotaciones agropecuarias: Paradjicamente, la tierra agrcola de fertilidad excepcional de la Meseta Central est siendo gradualmente aniquilada por el crecimiento urbano de la Regin Metropolitana, a pesar de que este ltimo fue impulsado, desde principios del siglo, por la actividad agrcola.

El asentamiento de poblacin en el rea, al ocurrir sin orientacin, est reduciendo innecesariamente y en forma considerable las reas cafetaleras que constituyen un recurso de excepcional importancia para la economa del pas. El caf constitua en 1972 el 27.9% del valor de las exportaciones del pas (1). El Valle Central produce el mejor caf del mundo y es una de las principales actividades de la Nacin (2). Sin embargo, este cultivo cede anualmente decenas de hectreas ante la mayor rentabilidad (desde el punto de vista individual, no social) de los usos urbanos. En los cantones Centrales, Escaz, Alajuelita, Tibs, Montes de Oca y Curridabat, la superficie de labranza y cultivos permanentes se redujo de 6613 hectreas, en 1955, a 3290 en 1973 (3). De acuerdo con nuestros estudios de fotointerpretacin, en el Area Metropolitana las reas de caf se redujeron entre 1945 y 1976, de 5211 a 2431 ha. En el mismo perodo, la superficie urbana se increment de 1584 a 5180 hectreas.

En tanto que la tierra destinada al cultivo del caf es un recurso estratgico y escaso, al rea potencialmente utilizable para desarrollo urbano es un recurso relativamente abundante que slo competir con al explotacin cafetalera de la tierra en la medida en la que se adopten acciones para evitarlo, mediante la orientacin del desarrollo urbano. La ausencia de medidas que orienten el crecimiento urbano hacia reas en las que al tierra sea menos rentable, desde el punto de vista agrcola, y que propicien un desarrollo urbano ms compacto, ha ido cegando para siempre para sustancial del recurso insustituible y escaso que representan las reas cafetaleras del Valle Central. (1) Trueblood, Felicity Introduccin en POLITICAS DE CRECIMIENTO URBANO; Ed. Manuel Carvajal; Centro de Estudios Latinoamericanos. Universidad de Florida y Direccin General de estadstica y Censos. Costa Rica; 1977, p.12. (2) may, Carolyn: El Caf y el Desarrollo Histrico Geogrfico de Costa Rica y Universidad Nacional, 1976 p. 113. (3) Carvajal, Manuel y Goodwin, William Mercados de Vivienda y Tierras en Polticas del Crecimiento Urbano. P. 176.

50

Escasez de reas verdes de uso urbano. Como en otros pases, durante los ltimos aos el crecimiento urbano ha ocurrido mediante el proceso de ampliacin fragmentaria del tejido urbano por medio de fraccionamientos, urbanizaciones o unidades habitacionales, incluyendo, generalmente, las reservas de terreno para los servicios y reas verdes que cada uno de dicho fragmentos de ciudad demandan por s mismos. Sin embargo, no se han tomado las previsiones de espacios para aquellos servicios y reas verdes que demanda el conjunto de todos ellos. Por lo tanto slo se cuenta con poco ms de los mismos espacios abiertos de uso pblico que constituan la reserva de la ciudad cuando sta tena una cuarta o quinta parte de su actual poblacin.

La carencia de una poltica de adquisicin o imposicin de reservas territoriales para uso pblico, a nivel metropolitano, conjuntamente con la acentuada demanda por rea urbana ejercida por el crecimiento de la poblacin, han provocado la ocupacin indiscriminada del suelo. Sin embargo, gracias a sus limitaciones topogrficas, han quedado algunas reas abiertas, como los cauces de los ros, cuya preservacin es indispensable para el funcionamiento hidrolgico del rea y el mantenimiento de cierto equilibrio en los usos del suelo.

La falta de aplicacin de normas con relacin a la conservacin y reproduccin de la vegetacin y al cambio del suelo ha dado lugar al exterminio de parte sustancial de las zonas arboladas que han caracterizado a la zona y permitido al mantenimiento de sus excepciones condiciones climticas. El anlisis comparativo del rea en diferentes pocas acusa una considerable

reduccin de la vegetacin y la ampliacin indiscriminada de reas pavimentadas y construidas. En el mediano plazo, de continuar este proceso, ser responsable del incremento en los caudales de las avenidas de los ros, lo que agravar los problemas de inundaciones; tambin se reducir

la alimentacin de los mantos acuferos subterrneos y se provocarn cambios negativos en el microclima de la regin.

Ecologa. La expansin irracional de las reas construidas est transformando y deteriorando aceleradamente las condiciones ecolgicas de una de las reas que presenta las condiciones ms favorables para la vida humana en el mundo. sustancialmente La pavimentacin y construccin modifica

los regmenes de concentracin del escurrimiento de la notable precipitacin

pluvial del rea. Faltan medidas para que las modificaciones inevitables en dicho rgimen de escurrimientos, que acompaan a todo desarrollo urbano, no tengan efectos negativos, como la disminucin de la recarga de los mantos acuferos y la generacin de inundaciones.

51

Por la abundancia relativa que an existe de espacios abiertos y arbolados no se ha advertido el peligros y los efectos negativos que implica la eliminacin gradual y sistemtica de la vegetacin que se est llevando a cabo mediante urbanizaciones que no contemplan la adecuada y racional conservacin y recuperacin de sta. Sin embargo, para advertir la transformacin que

inevitablemente sufrir este frtil y hermoso valle, basta imagina la actual rea central de San Jos extendindose hasta el pie de las montaas que los circundan. De no modificarse los criterios con los que se est urbanizando, en pocos aos se convertir en un extenso desierto de pavimento y construcciones. Esta transformacin, gradual pero acelerada, inevitablemente deteriorar las

condiciones climticas que prevalecen, al aumentar la radiacin y reducir la humedad ambiente. La humedad y oxigenacin atmosfrica que actualmente aporta la vegetacin vendr a suplirse con las emisiones gaseosas de un considerable nmero de automviles, hasta que el rea adquiera la apariencia familiar y detestable de un ms de las reas metropolitanas que tenemos que soportar por no haber sido capaces de conformarla adecuadamente.

La presencia de los ros en un rea urbana se transforma de privilegio en grave problema cuando no se controla oportunamente. Existe la tendencia natural a utilizar los ros como drenajes, lo que es indispensable resolver cuando la magnitud y crecimiento de la poblacin urbana hace que las aportaciones de las aguas negras o los cauces de los ros que pudieron ser inocuas en otros tiempos se transformen en una seria amenaza para la sanidad del rea, para la vida de sus habitantes y para los recursos de la regin. De acuerdo con los resultados del estudio efectuado en el captulo 1.10, los efectos dainos de las aguas negras que se generan en el Area Metropolitana se resienten hasta su desembocadura en el mar.

Inundaciones. Diversos factores han concurrido al incremento de los problemas de inundaciones. Por una parte, el aumento de las urbanizaciones al que ya se hizo referencia, ha reducido la infiltracin y aumentado la concentracin de las aguas de lluvia; por la otra, la presin del crecimiento urbano ha inducido a la ocupacin indebida de los cauces y de zonas inundables. A su vez, las obras de defensa que se construyen en algunas partes de estos cauces tienen efectos negativos en otras, a los que se suma el efecto de represa que provocan algunos puentes que han sido construidos para atender la demanda de paso que genera el crecimiento urbano en uno y otro lado de los ros, pero sin considerar el problema global de control de avenidas y de transporte.

De acuerdo con los ros que la cruzan, se puede dividir la regin en cuatro zonas bsicas definidas por los ros Virilla, Torres, Tirib y Mara Aguilar. La zona comprendida entre los ros

52

Torres y Mara Aguilar, en la que se ubica la ciudad de San Jos, slo dispone del 27.2% del rea potencialmente urbanizable; el otro 72.8% corresponde a las zonas restantes. Lo anterior significa que la expansin futura del rea urbana ejercer an mayor presin econmica y poltica por la ocupacin inadecuada de los cauces. Esto hace necesario orientar el desarrollo urbano y

establecer las normas, acciones y lineamientos que le den aplicacin para reducir y equilibrar dichas presiones, por una parte, y para darles cauce y delimitaciones adecuadas por la otra.

Alto costo del proceso de urbanizacin y de la operacin de la ciudad. En la medida en la que el desarrollo urbano adquiera una mayor importancia relativa, como medio de vida de la poblacin del pas y como generador de su riqueza, mayor importancia adquiere tambin el uso racional de los recursos destinados a la construccin y operacin de la ciudad capital. No obstante, los hechos reflejan que su expansin se est efectuando a un muy alto costo social y que, si contina as, estar destinada a pagar un excesivo costo de operacin y a ofrecer una reducida productividad industrial y de servicios. Entre los costos destacan la exterminacin gradual e innecesaria de las mejoras reas productoras de caf del pas y el alto costo de la infraestructura vial y de drenaje a que est obligando la falta de su previsin oportuna. Ya se hizo referencia al creciente costo de transporte y del tiempo destinado al mismo que, conjuntamente con otros efectos negativos del desarrollo no planeado a que se ha hecho mencin, amenazan con inducir al pas a un desarrollo urbano permanentemente deficitario, como ya se presenta en otros pases.

Desempleo y deterioro ambiental de la vivienda.

An cuando se han mostrado ya resultados

positivos en las medidas que controlan el crecimiento de la poblacin en el pas, se prev que ste continuar su acelerado incremento durante los prximos aos. Si bien la abundancia de recursos naturales del pas permite an una considerable absorcin de mano de obra en actividades agropecuarias, la creciente aspiracin a los satisfactores de la vida urbana y el incremento de la demanda de empleo ejercern cada vez mayor presin en la generacin de fuentes de trabajo y lugares adecuados para el asentamiento en la Regin Metropolitana. La posibilidad de generar empleos dentro del Area Metropolitana depender en gran parte de la eficiencia y alta productividad con la que puedan operar la industria y los servicios que en ella se establezcan. Esta eficiencia y productividad depender a su vez, de los costos de operacin que permita la estructura y crecimiento racional de la ciudad.

53

La Regin, por efecto de su desarrollo industrial urbano y por efecto del crecimiento de la poblacin del pas en general, seguir recibiendo, cada vez en mayor proporcin, la migracin de familias de bajos recursos y de escasa capacitacin para las actividades urbanas.

1.21.

Reacomodo de la poblacin afectada

Las obras que no requiere construir de conformidad con el Plan Maestro para resolver el problema de las inundaciones demandan la adquisicin y desocupacin de diversas reas. Para tal efecto, se estima en forma tentativa que se necesitar reacomodar a poco ms de 200 familias. Por otro lado, tambin resulta recomendable prever el adecuado asentamiento de la poblacin de menores recursos que emigrar a la Regin Metropolitana, para evitar que los lugares seleccionados para dedicarlos a reas abiertas de uso pblico se vean amenazadas pro la presin del crecimiento no encauzado de dicha poblacin, que actualmente no encuentra una oferta legal y adecuada a sus posibilidades econmicas y a sus necesidades de localizacin.

En relacin con el reacomodo de las familias afectadas por inundaciones o por las obras que se van a realizar se recomienda el aprovechamiento de lotes baldos en las reas cercanas a su actual ubicacin, a efecto de reducir los trastornos que dichas familias podran sufrir por el mencionado cambio. Para tal efecto se sugiere concursar la venta de los predios baldos que se identificaron en el presente captulo cerca de los lotes que deben desalojarse, adquirir las

superficies necesarias en cada zona y financiar su venta a las familias que es necesario reubicar, otorgando la indemnizacin que les corresponda por la desocupacin del predio que actualmente ocupan en materiales y asesora tcnica para la construccin de las nuevas casas.

Esta poltica permitir mejorar la vivienda de las familias afectadas sin recurrir a medidas paternalistas que suelen traducirse en un mayor estmulo para la ocupacin y venta ilegal de predios. A la vez, ser de mayor aceptacin por parte de los afectados, al permitirles permanecer en reas cercanas a sus actuales centros de trabajo y de servicios.

Para prevenir la ocupacin ilegal del reas abiertas o inundables no bastar con la aplicacin de normas y medidas de vigilancia y represin. Es indispensable complementar los planes y las normas relativas a la preservacin de estas reas con programas especficos tendientes a generar oferta de terrenos localizados y planeados para el asentamiento de la poblacin de menores

54

ingresos.

Esta oferta debe estar al alcance de los limitados recursos econmicos de esta

poblacin y se recomienda proporcionar apoyo tcnico y financiero para la autoconstruccin.

.23 Plan preliminar de desarrollo urbano

Paralelamente el anlisis histrico del proceso urbano y de los cambios de usos del suelo en la Regin Metropolitana se llevaron a cabo dos investigaciones: una de ellas consisti en determinar el crecimiento y las tendencias de localizacin y de densificacin de la poblacin y, la otra, estudi las caractersticas naturales o ratifcales del contexto fsico en que la mencionada poblacin est encontrando asentamiento. En los planos anexos se pueden observar las tendencias del

crecimiento urbano y las condiciones fisiogrficas de dicho desarrollo.

La consideracin de estas investigaciones y los anlisis complementarios permitieron

dar

fundamento al diseo de las opciones de orientacin del crecimiento urbano. Conjuntamente con la definicin de objetivos y lineamientos de desarrollo, dichos estudios y la discusin de las opciones con los funcionarios de las diversas dependencias gubernamentales y municipales involucradas permitieron definir el plan conceptual de desarrollo urbano que dar fundamento al estudio hidrolgico de la regin y a las soluciones que de ste se derivan.

En lo que se refiere a los estudios demogrficos se consider que la poblacin actual de la Regin Metropolitana es de poco menos del milln de habitantes, que en el ao 2000 ser de dos millones y el ao 2025 que es el horizonte de proyecto, llegar a 5 millones.

Se analizaron diferentes opciones de densificacin de la poblacin, dependientes del grado en que se apliquen las sanciones e incentivos de carcter normativo, fiscal y directo que modulen a esta importante variable. Con base en dichas alternativas de densificacin y en las proyecciones de poblacin, se derivaron las opciones de requerimiento de rea urbanizada para los aos 2000 y 2025.

Tomando en cuenta siempre la situacin ms desfavorable y, con apoyo en los estudios socioeconmicos a que se refiere el inciso 1.20, en relacin a la proyeccin de la poblacin por ocupaciones, se determinaron proyecciones de usos del suelo para los perodos mencionados. antes

55

Simultneamente, se hizo un anlisis de la vocacin de usos del suelo tomando en cuenta la potencialidad de su aprovechamiento agropecuario, en funcin de sus caractersticas edafolgicas, su pendiente y sus caractersticas climticas y de accesibilidad. Esta investigacin se conjug con las conclusiones de un anlisis de la regin para determinar los lmites del rea susceptible de alojar usos urbanos para definir la vocacin recomendable y verificar las posibilidades del rea para alojar a la poblacin prevista de acuerdo con las densidades consideradas. Vase plano.

Igualmente, se examinaron las principales condicionantes y limitantes fsicas del crecimiento urbano en la Regin, a efecto de definir polticas y normas en relacin con la orientacin y localizacin de dicho desarrollo. Con base en ello y en el estudio general del rea, se definieron los lineamientos para la formulacin de opciones de desarrollo urbano en combinacin con el anlisis histrico de los usos del suelo. Con objeto de verificar las tendencias de localizacin del crecimiento se desarroll un modelo gravitacional que permiti cuantificar el potencial demogrfico de los diferentes puntos de la regin, en funcin de la localizacin actual de la poblacin y de un anlisis del crecimiento diferencial de cada zona, dentro de la regin, durante los ltimos 30 aos. Vase plano anexo.

Complementando al estudio foto interpretativo, el hidrolgico y el anlisis y ponderacin de las condiciones fsicas del desarrollo urbano se llev a cabo un examen de los umbrales de

crecimiento de la refiln en relacin al anlisis fsico del contexto regional. (Vase plano anexo). Mediante esta averiguacin se verific la importancia de las limitaciones al crecimiento urbano en cada subzona para que conjuntamente con los otros estudios se pudieran determinar tanto las tendencias como la factibilidad y conveniencia del localizacin del futuro crecimiento urbano.

Tambin se elabor un estudio de la vegetacin de la regin y de la importancia relativa de los diversos usos agropecuarios de la misma, a efecto de normar los lineamientos y ponderar diversas alternativas de orientacin futura del mencionado crecimiento urbano. Esta investigacin fue

fundamentalmente tambin para ponderar las posibilidades del desarrollo del sistema vegetal, dentro del contexto propiamente urbano de la regin.

1.23.1

Opciones de orientacin del crecimiento urbano.

Las obras de infraestructura construida y en proceso y las polticas seguidas hasta la fecha en relacin con la autorizacin de realizacin y la localizacin de inversiones pblicas en vivienda,

56

infraestructura y servicios han contribuido a localizar el crecimiento urbano de la regin en todas direcciones alrededor de San Jos. Esta dispersin del crecimiento, adems del alto costo social que implica, est contribuyendo a incrementar el congestionamiento vial y la saturacin y operacin ineficiente de los servicios del rea central.

Sin embargo, dadas las condiciones que originan estas tendencias, permitan reducir

del

crecimiento urbano, no es de esperar la factibilidad de un cambio radical de las mismas en el corto o mediano plazo. Por lo tanto, resulta recomendable tomar medidas que, reconociendo dichas tendencias, permitan reducir sus efectos negativos sobre el congestionamiento del rea y ordenar el proceso de asentamiento de la poblacin, para que este ocurra con el menor costo social posible. Por tal efecto, se formularon y evaluaron diversas opciones de orientacin de desarrollo. La primera bajo el sus puesto que no fuera posible llevar a cabo ningn plan de ordenamiento de territorio, en cuyo caso, continuaran las tendencias de crecimiento perimetral disperso y congestionamiento del rea central. Se ha considerado importante toman en cuenta esta opcin y pronosticar la localizacin y cambio de usos del suelo que implica para hacer evidente el costo social que puede representar la falta de planeacin.

Para ampliacin ver Anexo 8. TENDECIAS DE LOCALIZACION DEL CRECIMIENTO URBANO

57

Para ampliacin ver Anexo 9. FISIOGRAFIAS

Para ampliacin ver Anexo 10. DELIMITACION DEL AREA RECOMENDABLE APRA EL DESARROLLO URBANO

58

Para ampliacin ver Anexo 11. MODELO GRAVITACIONAL DE POTENCIAL DEMOGRAFICO

Para ampliacin ver Anexo 12. CONDICIONANTES DEL DESARROLLO URBANO ANALISIS DE UMBRALES

59

La segunda opcin

considerada y evaluada, de forma

mononuclear, presupone la

implementacin de los planes existentes, tales como la construccin del perifrico y las vas radiales, la regeneracin de la zona central y el traslado de la central de aduanas, las reservas y nuevos fraccionamientos del INVU, la ampliacin de los planos reguladores parciales de los cantones circunvecinos, conjuntamente con la aplicacin de medidas que propicien una mayor densificacin de la poblacin en el rea. En el plano anexo se sealan los planes vigentes

relativos a diversos planos reguladores existentes, a las reservas y nuevos fraccionamientos del INVU, a la nueva localizacin de la Central de Aduanas, el plan de riego Itiqus, la zona congelada del aeropuerto y sus radios de accin y conos de aproximacin, las vialidades propuestas por MOPT y ETCAA y, finalmente, las lneas de alta tensin y las subestaciones en operacin y propuestas.

La tercera, cuarta, quinta y sexta opciones proponen aprovechar las tendencias actuales de localizacin del crecimiento urbano y la realizacin parcial de los planes existentes para derivar un nuevo plan que permita asegurar el ordenamiento del rea aprovechando la magnitud y las tendencias del crecimiento con el objetivo fundamental de evitar que el congestionamiento del rea central contine agravndose. En estas alternativas se mantiene como objetivo fundamental la reduccin del costo econmico y poltico que se lograra al aplicar un plan de ordenamiento del territorio mediante el aprovechamiento de las obras de infraestructura existentes, los derechos de va ya reservados y las tendencias naturales de localizacin del crecimiento.

Estas alternativas incorporan y concilian los conceptos esenciales de los planes

planteamientos existentes, estructurando un plan de conjunto cuya implementacin debe apoyarse fundamentalmente en la realizacin de ciertas obras estratgicas de infraestructura de relativamente bajo costo, una poltica de localizacin de la inversin pblica en materia de vivienda y servicios sociales que sea congruente con el plan y forma parte del mismo, as como la instrumentacin jurdica que oriente la accin de los particulares en el proceso de desarrollo urbano de la regin.

Estas cuatro ltimas opciones varan entre s en cuanto a la forma en que cumpliran su objetivo; la tercera tendra como resultado un sistema urbano de tipo radial, apoyado sobre los principales ejes viales de la regin; la cuarta sera de tipo lineal, adaptndose a las condiciones

60

topogrficas impuestas por los cauces profundos que cruzan y segmentan el Valle; la quinta conformara una regin urbana polinuclear, en atencin a la divisin fsica y administrativa de la regin cuyo objetivo sera conformar un agrupamiento de ciudades con un alto grado de autosuficiencia. Con la misma base la sexta opcin propone la concentracin del futuro desarrollo en la creacin de una ciudad paralela a la actual ciudad central de San Jos, para lograr al menor plazo posible la orientacin de la mayor parte del crecimiento urbano hacia una ciudad debidamente estructurada y planeada. A continuacin se hacen algunos comentarios en relacin a las opciones analizadas:

1.23.2.

Implicaciones de cada una de las opciones planteadas

Primera opcin; tendencias de crecimiento sin plan. Esta opcin supone que continuaran las tendencias actuales de localizacin del crecimiento urbano y de densidad de la poblacin as como una accin sectorial aislada y responsable a las demandas que ejercera la propia urbanizacin espontnea. En tales condiciones, al rea tender a ocuparse en forma extensiva sobre la totalidad de la superficie disponible en el Valle. Habra cierto incremento en la densidad media por efecto de encarecimiento de la tierra y del transporte, la cual se estima que sera de aproximadamente 126 habitantes/hectrea, para el ao 2025. En esa fecha la totalidad de la superficie susceptible de urbanizarse estara ocupada por usos urbanos, cuya mayor rentabilidad (para cada propietario en lo particular) habra ceder a todos los usos agropecuarios, incluyendo el caf, a pesar de su importancia econmica para el pas. La marcada dispersin y el asentamiento indiscriminado obligaran a realizar importantes

inversiones pblicas en la apertura y construccin de vialidades, muchas de las cuales, no habiendo sido previstas con oportunidad, se encareceran con el problema de alto costo de adquisicin y la demolicin de construcciones de relativamente reciente edificacin.

Las severas condiciones topogrficas del rea y la realizacin indiscriminada de obras de infraestructura, seguirn propiciando el crecimiento suburbano dependiente del rea central de San Jos y de los servicios y fuentes de trabajo localizados en el rea ms antigua y ms congestionada de la regin. Este congestionamiento encarecera la operacin de la ciudad,

aumentara el costo de vida al incrementarse el costo del transporte urbano y, por lo tanto, el de la produccin industrial y de servicios, lo que limitara severamente el desarrollo futuro del pas.

61

La urbanizacin continuara localizndose hacia Tres Ros, Guadalupe, San Isidro, Alajuela, Heredia, San Antonio y Santa Ana, dejando importantes extensiones vacas, con infraestructura ociosa, entre los nuevos desarrollos y las reas urbanas existentes. La dispersin de esta forma de crecimiento impedira la formacin de mercados suburbanos, a mediano plazo, suficiente slidos para sostener servicios propios de cierta importancia, obligndose a una dependencia excesiva y congestionamiento con respecto al rea central. En el largo plazo, el

congestionamiento del rea propiciara la dispersin de los centros de servicios y de trabajo a lo largo de costosas vas de comunicacin primaria, obligara a una mayor movilidad y dependencia con relacin al transporte privado, acentuara y generalizara el congestionamiento en la totalidad del rea metropolitana. La competencia entre las reas rurales circundantes y el rea urbana, por capital y mano de obra obligara a ceder a las primeras, lo que acelerara el proceso desforestacin y al abandono de las actividades agropecuarias. La presin econmica ejercida por la demanda de tierra urbana, de carecerse de un plan y de programa especfico de accin, acentuara la ocupacin irracional de las riberas de los ros y cancelara para siempre las posibilidades urbansticas de estas importantes reservas territoriales. La carencia de una poltica de adquisicin de reas pblicas, conjuntamente con el alto valor de la tierra, impedira la disponibilidad de superficie para la ubicacin de los servicios pblicos y de reas verdes que demandara la crecimiento poblacin urbana del rea, restringindose, en consecuencia, la posibilidad de prestacin de dichos servicios. Ante el alto costo que tendran los terrenos que se requeriran para proporcionar los servicios mencionados, stos seran menos de lo necesario o en reas cuya accesibilidad a la poblacin limitara sus beneficios. de

62

Para ampliacin ver Anexo 13. CONDICIONANTES DEL DESARROLLO URBANO PLANES VIGENTES

Para ampliacin ver Anexo 14. ALTERNATIVAS DE ORIENTACION DEL CRECIMIENTO URBANO ESQUEMA DE CRECIMIENTO ESPONTNEO

63

Segunda opcin: Mononuclear. Para esta opcin se supone la aplicacin simultnea de una poltica de densificacin que permita reducir la dispersin urbana del rea y la aplicacin de los planes vigentes. Se estima una densidad media lograda mediante modificaciones a las normas vigentes de urbanizacin, medias fiscales y otros incentivos.

Destaca entre los planes existentes el de la vialidad primaria del Area Metropolitana formado bajo el antiguo concepto de vas perifricas y radiales. Este concepto, que pudiera ser aplicable a una ciudad de poblacin tan extraordinario como el de San Jos.

Independientemente del elevado costo que representa la construccin de un perifrico, altamente incompatible con la topografa de la regin, su realizacin estimulara el crecimiento indiscriminado del desarrollo urbano en la periferia del rea ms congestionada de la regin. Este crecimiento perimetral acentuara las ventajas relativas de localizacin del rea central, sin mejorar sus condiciones de accesibilidad, lo que aumentara, en consecuencia, su congestionamiento.

Las vas radiales, que supuestamente podran contribuir a descongestionar el rea central, contribuirn a incrementar dichas ventajas de localizacin y por lo tanto a aumentar la intensidad de uso del suelo sobre la base de una estructura urbana altamente inadecuada y la induccin de un movimiento vehicular que ya en la actualidad carece de fluidez. Estos efectos negativos

tendran adems el alto costo que representa la ampliacin de avenidas en la parte ms construida y costosa de la regin.

En el mediano plazo, el congestionamiento que se inducira al rea central, por efecto del perifrico y de las radiales, dara lugar a la dispersin de los servicios y de las fuentes de empleo, con el consecuente incremento de la movilidad interurbana, que pronto demandara otras vas perifricas, cuya dificultad y costo de construccin tendera a perpetuar y generalizar el congestionamiento y alto costo de operacin econmica del pas.

Planeacin de la descentralizacin concentrada. El 50% del rea urbanizada actual de la Regin Metropolitana ha sido construida durante los ltimos 25 aos y se encuentra fuera del rea de San Jos. Por otra parte, en menos de 15 aos se duplicar la totalidad de dicha rea urbanizada y la mayor parte de este crecimiento ocurrir

64

fuera del rea central de San Jos. Por lo tanto resulta improcedente seguir haciendo depender la operacin y el desarrollo del Area Metropolitana con base en la localizacin de sus servicios en el rea central de San Jos. Resulta ms importante la intercomunicacin entre las reas nuevas ya desarrolladas y aquellas que recibirn la mayor parte del crecimiento futuro, que la comunicacin entre las nuevas reas de desarrollo contribuir a consolidar el mercado que representa, para generar sus propios centros de servicio y aliviar as a la propia rea de San Jos de las presiones de congestionamiento que ha venido sufriendo durante los ltimos aos y que amenazan su eficiencia de superacin ye el bienestar de su poblacin, de continuar las tendencias actuales o de realizarse los planes que seguramente de concibieron cuando el rea presentaba condiciones diferentes a las actuales.

Por otro parte, es recomendable instrumentar una serie de medios jurdicos y de inversiones pblicas que estimulen un desarrollo ms concentrado, menos disperso y dilapidante que el que actualmente est recibiendo el incremento de la poblacin del rea. Adicionalmente, resulta urgente asegurar la conservacin del reas de importancia ecolgica para la regin y que el aprovechamiento sea acorde con las nuevas necesidades impuestas por el acelerado desarrollo urbano, as como integrar un plan concreto que contemple el cambio de uso de suelo a largo plazo en la totalidad de la cuenca y que defina las acciones concretas que avalen su realizacin, dentro del marco econmico jurdico-administrativo del contexto costarricense. Con base en estos y los siguientes principios, se formularon las cuatro opciones cuya descripcin es materia del presente inciso:

1-

Aprovechar al mximo las obras de infraestructura existentes a efecto de reducir los costos del

proceso de urbanizacin. 2. Complementar dicha infraestructura con aquellas obras cuya ejecucin induzca la

participacin del sector privado en materia de desarrollo urbano y de vivienda, hacia los sitos en los que ste encuentra un asentamiento adecuado y con las caractersticas de

uso que sean compatibles con el desarrollo del rea y el aprovechamiento racional de sus recursos ecolgicos. 3. Conservar espacios abiertos en aquellas reas en donde la urbanizacin resulta costosa e

inadecuada y en donde las caractersticas de los terrenos ofrecen posibilidades de actividades complementarias indispensables para el desarrollo urbano. 4.

ubicacin para

Instrumentar normas y medidas fiscales que estimulen un uso ms racional e intensivo del suelo y un desarrollo ms compacto y equilibrado de la regin.

65

5.

Orientar el crecimiento hacia aquellas reas cuya dotacin de agua, desalojo de aguas negras y estructuracin vial, cuya dotacin de agua, desalojo de aguas negras y

estructuracin vial, pueden efectuarse a un costo menor, as como desalentar la urbanizacin en aquellas zonas cuyas caractersticas ecolgicas, topogrficas o

geolgicas sean poco propias para usos urbanos.

Tercera opcin: estructura lineal. Esta alternativa da prioridad a tres objetivos fundamentales: a) El respeto y aprovechamiento de las barreras topogrficos naturales que conforman la zona, concretamente, las montaas que la limitan y los cauces ms o menos profundos que la segmentan en zonas de conformacin lineal con sentido oriente-poniente. b) La integracin de una estructura urbana que propicie y permita un sistema racional y eficiente de transporte. El congestionamiento urbano y el alto costo de transporte

constituyen dos de los principales problemas a agravarse con el crecimiento acelerado del rea urbana y, por lo tanto, son los que merecen mayor consideracin en los planes de la regin.

Para ampliacin ver Anexos 15 Y 16. ALTERNATIVAS DE ORIENTACION DEL CRECIMIENTO URBANO ESQUEMA DE CRECIMIENTO MONONUCLEAR.

66

ALTERNATIVAS DE ORIENTACION DEL CRECIMIENTO URBANO ESQUEMA DE CRECIMIENTO LINEAL

c)

La

subdivisin

del

Area

Metropolitana

en

subciudades,

cuyo

usos

del

suelo

complementarios entre s y cuya estructura de movimiento permitan un alto grado de autosuficiencia a efecto de aliviar el congestionamiento de la actual ciudad central de San Jos y reducir la demanda y longitud de los desplazamientos a nivel metropolitano.

Con base en los objetivos anteriores, esta opcin propone la formacin gradual de cuatro ciudades paralelas de estructura sensiblemente lineal divididas por obstculos naturales o artificiales, tales como los cauces de los ros, el aeropuerto y la zona industrial o arterias regionales de acceso controlado.

En estas condiciones se formaran, de norte a sur, los siguientes ncleos urbanos, aparte del de Cartago: i) ii) Una ciudad en la zona Alajuela Heredia. Otro ncleo urbano que se integrara con San Antonio, Barreal, Santo Domingo, San Juan Tibs y San Vicente.

67

iii)

Una tercera ciudad lineal estara estructurada por las carreteras San Jos- Puerto Caldera y San Jos Cartago, que integrara a Ciudad Coln, Santa Ana, Pavas, San Jos, Curridabat y Tres Ros y

iv)

Otro ncleo formado pro la zona Escaz-Desamparados, al sur del ro Tirib.

Esta opcin es congruente con las condiciones naturales de la regin y la infraestructura existente, as como con las tendencias naturales de crecimiento del rea, con lo cual se asegura su factibilidad y bajo costo de implantacin. Sin embargo, est alternativa considera slo en un segundo trmino la relacin entre el funcionamiento de la estructura urbana prevista y la divisin poltico-administrativa, que en Costa Rica reviste particular importancia prctica.

Cuarto opcin: radial

Esta opcin, que tiene particular consideracin del proceso histrico mediante el cual se ha llevado a cabo el crecimiento urbano del rea, propone que la Regin Metropolitana contine estructurado con base en los principales ejes de comunicacin existente y en proyecto. De

acuerdo a esta propuesta el Area Metropolitana crecera en forma radial, sobre dichos ejes, con centro en la actual ciudad de San Jos.

An cuando esta opcin resulta fcilmente realizable y congruente con las tendencias naturales de crecimiento, al ignorar los obstculos naturales formados por los cauces que cruzan el Valle se impone en forma un tanto artificiosa a la morfologa del rea. Por otra parte, y por las mismas razones, es de preverse que su aplicacin encontrara grandes obstculos polticos y econmicos con relacin a la preservacin de los espacios abiertos que se pretende quedaran comprendidos entre los ejes radiales, dado que estas reas ofrecen condiciones altamente favorables para el desarrollo urbano.

Ya que esta opcin supone y refuerza el crecimiento urbano generado a partir del actual centro de San Jos y dadas las condiciones altamente comprometidas por el intenso desarrollo de esta zona, esta agravar su creciente congestionamiento.

Por las razones antes expuestas existe el peligro y se requerirn fuertes y difciles controles para evitar que esta opcin denegarse en la primera o la segunda opciones antes descritas.

68

Quinta opcin: polinuclear

Esta alternativa se basa fundamentalmente en los siguientes objetivos:

a) La conveniencia de aliviar algunos problemas como el congestionamiento y la contaminacin que habr en el Area Metropolitana por efecto de la escala que est adquiriendo como resultado del acelerado incremento de poblacin, mediante la subdivisin de la misma en una serie de sub-ciudades. b) c) La conveniencia de aprovechar la natural y positiva importancia de la divisin polticoadministrativa para reforzar la autosuficiencia funcional de cada una de dichas subciudades, tomando como base para su divisin funcional la propia divisin poltico-administrativa. d) Como resultado de las consideraciones anteriores se propone la formacin de cinco ciudades paralelas: Cartago, San Jos, Villa Coln, Heredia y Alajuela.

Esta alternativa presenta considerables ventajas en relacin a condiciones que deben crearse para afrontar los problemas de congestionamiento urbano, deterioro del medio ambiente y alto costo de desarrollo y operacin que amenazan actualmente al Area Metropolitana de San Jos. La estructuracin funcional apoyada en la divisin poltico- administrativa de la regin da mayor factibilidad a su realizacin y refuerza un sentido de autosuficiencia fuertemente arraigado y con mltiples aspectos positivos.

Sin embargo, la forma eminentemente radial de cada una de las subciudades propuestas y su escala relativamente reducida propician un sistema de transporte menos aparentemente, ptima, contrarrestando cuya eficiencia no sera, al

en buena parte la posible reduccin de la

movilidad que pudiera lograrse mediante la integracin de usos del suelo complementarios, dentro de cada subciudad, a favor de su autosuficiencia.

La magnitud relativamente pequea de cada una de las subciudades dificultar su factibilidad de formacin a bajo costo y mediante plazo, ante la hegemona actual de San Jos y la necesidad de mercados de mayor magnitud para el sostenimiento de un nmero y grado importante de servicios y fuentes de trabajo propios de cada subciudad.

69

Sexta opcin: paralela

Esta opcin se basa en los mismos objetivos que la anterior, pero reconoce la necesidad de generar economas de escala a corto y largo plazo en la ciudad paralela, para que sta pueda efectivamente lograr la autosuficiencia que le permita operar con cierto grado de autonoma y, a la vez, aliviar el congestionamiento y alto costo de movilidad que actualmente agrava la operacin del rea Metropolitana.

Ver Anexo 17. ALTERNATIVAS DE ORIENTACION DEL CRECIMIENTO URBANO ESQUEMA DE CRECIMIENTO RADIAL

70

Ver Anexo18. ALTERNATIVAS DE ORIENTACION DEL CRECIMIENTO URBANO ESQUEMA DE CRECIMIENTO POLINUCLEAR

Por otra parte, reconoce las principales barreras fsicas que condicionan el desarrollo del rea y las aprovecha para reforzar la autosuficiencia con que se pretende que opere cada una de las dos ciudades paralelas, la antigua y la nueva, que conformaran el rea Metropolitana.

En consecuencia, esta opcin propone la consolidacin y estructuracin de una ciudad al sur del ro Virilla, con base en la actual ciudad de San Jos, incluyendo Villa Coln-Escaz y Cartago, y otra al norte de dicho ro, mediante la consolidacin y desarrollo prioritario del rea de Alajuela, Heredia, San Antonio y Guadalupe.

Esta opcin rene muchas de las ventajas de la alternativa polinuclear y de la radial, conjurando la desventaja que ambas comparten referente a la excesiva segmentacin y falta de

71

escala de las subciudades que conformaran la regin.

Sin embargo, requieren una mayor

consideracin de la divisin poltica-administrativa y de la estructuracin del sistema de movimiento, cuya importancia es fundamental en la factibilidad y eficiencia de operacin del plan que debe adoptarse para el desarrollo urbano regional del Valle Central.

Evaluacin de las opciones.

La primera opcin, relacionado con el crecimiento espontneo, limitara las posibilidades de abastecimiento de agua al propiciar la ocupacin de las principales zonas de recarga de los

mantos acuferos, agravara los problemas de inundaciones al provocar la ocupacin de los cauces de los ros y dara lugar al deterioro gradual del medio ambiente motivado por el crecimiento disperso e indiscriminado de la mancha urbana al extenderse en una superficie considerablemente mayor que la necesaria si no se incrementar adecuadamente la densidad de la poblacin. En lo que respecta a la infraestructura de comunicaciones esta opcin demandara grandes inversiones por efecto del propio crecimiento disperso y por el aumento de la movilidad en el rea.

La opcin mononuclear tendra efectos semejantes a los enunciados para la opcin anterior, excepto que sera en una proporcin considerablemente menor, dada la mayor densificacin del proceso de desarrollo urbano. Sin embargo, en lo que respecta a la infraestructura de

comunicaciones se requeriran tambin cuantiosas inversiones en zonas de lato valor, en las que habra que afecta estructuras existentes para mantener ms o menos operativos el sistema de movimiento que en este caso sera altamente dependiente de un solo ncleo central.

La opcin lineal permite preservar las zonas de recarga acufera as como los cauces principales que drenan a la zona. Su mayor densificacin y crecimiento discriminado, sobre las reas ms apropiadas para el desarrollo urbano reducen los efectos que ste pudiera tener en relacin con la conservacin del medio ambiente. Esta opcin se dise para propiciar la

operacin eficiente y econmica del transporte del medio ambiente. Esta opcin se dise para propiciar la operacin eficiente y econmica del transporte pblico lo que resultara ptimo para la revisin de los costos de la movilidad urbana y la facilidad en las comunicaciones dentro del rea. En lo que se refiere a la opcin radial, la dotacin de agua no sufre menoscabo al no urbanizarse las zonas que originan la recarga de los mantos acuferos subterrneos. Las

posibilidades de drenaje subsisten en condiciones similares a las de la opcin anterior y, en lo que

72

se refiere al medio ambiente, que quedara adecuadamente preservado as se lograra mantener los espacios abiertos localizados entre los tentculos de la mancha urbana futura. Sin embargo, la preservacin de estos espacios requerira de una inversin gigantesca para convertirlos en reas abiertas de uso pblico o de normas extremadamente rgidas y difciles de instrumentar. En lo relativo a comunicaciones, esta opcin presenta las mismas dificultades que la

mononuclear al propiciar el fortalecimiento de un solo ncleo central localizado en el rea ms congestionada y dems costosa reestructuracin.

Por lo que toca a la opcin polinuclear, cabe apuntar que permite preservar las zonas de carga acufera y las mrgenes de los ros principales que drenan la zona. Por otro lado, la densificacin y localizacin del desarrollo urbano permitiran una mejor preservacin del medio ambiente. La reducida escala relativa de cada uno de los ncleos urbanos que se proponen obligara,

inevitablemente, a un grado de interdependencia relativamente alto, mismo que propiciara el incremento de la movilidad y, por lo tanto, los mayores requerimientos de inversiones para su comunicacin. Sin embargo, la relativa autonoma de cada uno de los ncleos reducira esta demanda.

En cuanto a la opcin en paralelo, no representa dificultades insalvables para preservar las reas de recarga acufera y los ros que cruzan la zona. La concentracin del desarrollo y su orientacin hacia las reas ms apropiadas, desde el punto de vista ecolgico y econmico, propician la conservacin y el mejoramiento del medio ambiente. La escala relativamente

importante de cada una de las ciudades paralelas as como su estructura, propiciaran el establecimiento de un sistema de transporte pblico eficiente y econmico.

Seleccin de la opcin ptima

El 18 de mayo de 1977 se celebr una reunin en las oficinas del IFAM con la presencia de funcionarios de todas las instituciones gubernamentales que, en alguna forma, tienen injerencia en el desarrollo urbano del Area Metropolitana para analizar las ventajas y desventajas de cada una de las seis opciones estudiadas y se lleg a la conclusin que Estudios y Proyectos S.A. formulara una sptima opcin que conjugara las ventajas que ofrecen las opciones lineal, polinuclear y en paralelo.

73

Se formul dicha opcin y se present a consideracin de un grupo de trabajo que se integr el 15 de agosto de 1977, el que aprob la opcin propuesta que determina, por una parte, el rea susceptible de ocupacin con usos urbanos y, por otra, define una poltica general de desarrollo urbano para la regin metropolitana, que cuenta entre uno de sus principales objetivos el de desconectar el desarrollo urbano y estimular en el mayor grado posible la autosuficiencia de varias ciudades paralelas a la actual capital del pas. Con este estudio se concluy la Fase I del estudio Drenaca que permiti hacer un diagnstico de la situacin actual en cuanto al problema de inundaciones y en cuanto al desarrollo urbano y, con base en dicho diagnstico, se formularon los planes maestros preliminares para resolver el problema de las inundaciones y el de desarrollo urbano. Adicionalmente se formularon los

proyectos constructivos de las obras se consideraron de emergencia.

Ver Anexo 19. PLAN PRELIMINAR DE DESARROLLO URBANO ESQUEMA SELECCIONADO

74

FASE II. PLAN DE DESARROLLO URBANO, IMPACTO ECOLOGICO, LEY DE DESARROLLO URBANO Y ESTUDIO DE FACTIBILIDAD.
A continuacin se describen los estudios realizados como parte de la Fase II en la que se formul el Plan de Desarrollo Urbano, se determin el impacto ecolgico que representar ese Plan, se elabor un anteproyecto de Ley de Desarrollo Urbano y se realiz el estudio que determina la factibilidad del plan propuesto para resolver el problema de las inundaciones.

2.1.

Plan maestro de desarrollo urbano

2.1.1.

Opciones de distribucin interna de la poblacin y de los usos del suelo.

Una vez definido el plan de orientacin del desarrollo urbano que se describi en el captulo 1.23 se procedi a estudiar las opciones de distribucin interna de la poblacin y de los usos del suelo. Dentro de los parmetros fijados pro el plan de orientacin antes referido cabe toda una serie de variantes en relacin con la distribucin de la poblacin y de las actividades dentro de los lmites del rea definida para alojar los usos urbanos.

Dependiendo de la forma en que ocurran dichas distribuciones dentro del rea citada se podrn cumplir en mayor o menor grado, los objetivos y las polticas que forman parte y darn fundamento al plan aprobado. De ah la necesidad de plantear, analizar y evaluar dichas variantes y derivar, con base en dicha evaluacin, las medidas concretas de accin que permitan

materializar el plan. Una de las polticas que merece mayor consideracin consiste en estimular la operacin eficiente del sistema de transporte y subordinar a ella la poltica de distribucin de usos del suelo.

La estrecha relacin que existe entre la distribucin de la poblacin y la localizacin de los principales generadores de trnsito lleva a la formulacin de alternativas, no solo en trminos de la definicin de zonas por densidad de poblacin sino tambin en trminos de la distribucin de aquellos usos del suelo que constituyen los principales generadores de trnsito. Este enfoque

75

permite que el anlisis y la evaluacin de las alternativas se oriente y sea por parte del proceso de definicin de las medidas concretas que deben llevar a la materializacin del plan. Partiendo del esquema general de desarrollo urbano aprobado y de las consideraciones arriba expuestas caben dos posibilidades extremas de densificacin y de dosificacin de los usos del suelo, las que se describen a continuacin.

Opcin A. Esta opcin considera un alto grado de concentracin de las zonas de alta densidad en el rea central de San Jos, con un estmulo relativamente limitado a la densificacin de las reas de servicios en el resto de las subciudades que conformarn la regin metropolitana, de acuerdo al plan general de orientacin del desarrollo urbano aprobado.

Opcin B. Con esta opcin se permitira la distribucin de las zonas de alta densidad en las diversas subciudades que conformarn la regin metropolitana, mediante el estmulo a la densificacin de las zonas de servicios en cada una de las ciudades paralelas, en funcin y en apoyo de la estructuracin lineal del sistema de transporte, pero reconociendo que el rea central de San Jos, mantendr la mayor intensidad relativa del uso del suelo, dados los antecedentes y la evolucin histrica del desarrollo de la regin.

En trminos cualitativos la diferencia fundamental entre ambas opciones se reflejara en el mayor grado de autosuficiencia de operacin para cada una de las ciudades paralelas y sus sectores urbanos que presupone la segunda con respecto a la primera.

Con relacin a la distribucin de los uso del suelo que implica cada una de las opciones estudias se debe tomar particularmente en cuenta la localizacin que cada una de ellas requiere de las zonas generadoras de actividad o de servicio, es decir, los usos industriales y de servicios. Para la elaboracin de estas proposiciones se tom en consideracin la urbanizacin actual de dichos suelos, el uso actual del suelo, la vocacin de las diferentes subzonas que conforman el rea susceptible de urbanizacin, as como la presencia o factibilidad de dotacin de infraestructura.

La aprobacin del plan general de orientacin del desarrollo urbano por parte de las dependencias de gobierno que participan en el desarrollo urbano de la regin tuvo como principales bases los siguientes objetivos: reducir la demanda de movilidad mediante la adecuada

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localizacin relativa de los usos del suelo y obtener un sistema eficiente y econmico de transporte urbano.

Con base a estos objetivos y tomando en cuenta la importancia que para la seleccin de una de las alternativas planteadas tiene la eficiencia en la operacin y, por lo tanto, en el costo del sistema de comunicaciones, resulta evidente que la operacin B presenta las condiciones ms favorables. En esta opcin se considera la autosuficiencia de cada una de las ciudades paralelas que se logra al fortalecer su mercado propio con una mayor poblacin y, sobre todo, con una mayor densidad de ocupacin en las reas en las que se ubiquen sus centros de servicios

pblicos y comerciales.

Para cumplir con mayor eficiencia el objetivo de propiciar la operacin econmica y eficiente del transporte pblico (nica posibilidad de evitar el congestionamiento a largo plazo) es recomendable que las zonas descentradas de alta densidad se ubiquen en relacin directa con los elementos del sistema vial que corresponden a las principales lneas de transporte pblico.

Desde el punto de vista de la dotacin de agua es indudable que, dada la diversidad de fuentes de abastecimiento a que tendr que recurrirse en el mediano y largo plazo para atender a la poblacin prevista, la mayor desconcentracin hacia la periferia que plantea la alternativa B resulta ms favorable, dado que permite acercara a un mayor nmero de habitantes a las fuentes dispersas de abastecimiento a las que se deber recurrir en el futuro.

Por lo que se refiere a las posibilidades de desalojo de las aguas negras y pluviales se considera que ambas alternativas estaran en igual de circunstancias toda vez que las dos se ampliarn con las condiciones que ya ha dejado establecidas el plan general de orientacin del desarrollo urbano aprobado.

En lo que respecta a la conservacin del medio ambiente, la opcin B ofrece las mejores condiciones, dado que propicia un menor grado de movilidad y un mayor uso relativo del transporte pblico: Ello permite esperar un menor grado de concentracin de contaminacin atmosfrica y visual.

Al evaluar ambas opciones tambin debe tomarse en cuenta la posibilidad de densificar reas an no totalmente edificadas y urbanizadas. Esto resulta ms econmico, si se prev

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oportunamente, que tratar de densificar aquellas reas que ya lo estn puesto que en ests ltimas existe, normalmente, una infraestructura cuya adaptacin a las nuevas condiciones de trnsito que generara su densificacin resulta generalmente, ms costosa de ejecutar en el corto y en el mediano plazo.

La consideracin anterior, conjuntamente con el caracterstico alto grado de autonoma e iniciativa de accin a nivel municipal que caracteriza a Costa Rica, hacen esperar que la opcin B sea, en las circunstancias actuales, ms factible de llevarse a la prctica. Por otra parte, el criterio de densificacin planteado en la opcin B implica tambin una distribucin ms equitativa de los beneficios del desarrollo urbano a que est sujeta la regin, no slo en trminos de accesibilidad por parte de la poblacin a los servicios y a las fuentes de trabajo y de consumo sino tambin, como consecuencia de lo anterior, en trminos de la plusvalizacin de la tierra. Dicha accesibilidad resulta particularmente importante en relacin a los grupos de menor ingreso, los que durante los prximos aos tendrn mayores posibilidades de establecerse fuera del rea central, de acuerdo con los programas de mejoramiento progresivo de vivienda que promueve el Gobierno, dado el bajo valor relativo de la tierra. Ser precisamente mediante la accesibilidad a los servicios y fuentes de empleo, de consumo y de cultura que ser factible evitar la marginalidad y propiciar una ms rpida integracin de aquellos sectores de poblacin que pudiesen estar sujetos a algn grado de marginalidad socioeconmica.

Con base en las consideraciones anteriores se recomend implantar el plan conceptual de desarrollo urbano aprobado, con apoyo en los planteamientos de la opcin B, lo que fue aprobado durante la reunin que se celebr el 14 de abril de 1978 en las oficinas de Estudios y Proyectos, S.A.

2.1.2.

Desarrollo del plan conceptual

El plan conceptual de desarrollo urbano tiene por objeto puntualizar las caractersticas generales que deber tener la Regin Metropolitana en el mediano y en el largo plazo. Esta parte del trabajo constituye una aportacin til a la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano de la Regin Metropolitana y de los planes especficos de carcter local o sectorial que se formulen en el futuro. Se da especial consideracin a algunos de los problemas que afectan a la regin como es la dispersin desorganizada, la invasin indiscriminada de reas agrcolas y de las zonas de

78

recarga acufera, el drenaje pluvial, el transporte, el deterioro del medio ambiente y la existencia de instalaciones que obstaculizan y deterioran el desarrollo urbano.

Regeneracin Urbana. En este aspecto se reiteran las siguientes recomendaciones tendientes a mejorar el desarrollo urbano en el rea central: Desmantelar el tramo de va de ferrocarril que va desde San Antonio hasta Santo Domingo pasando por los Yoses. En una primera etapa conservar el tramo que une San Antonio con el Centro Nacional de Produccin. Tambin remover el tramo de ferrocarril que une Los Yoses con Ochomogo, Sacar de la ciudad las estaciones del ferrocarril al Pacfico y del Ferrocarril a Costa Rica. Hacer lo mismo con las instalaciones del centro Nacional de Produccin, con la Central de Aduanas, con las industrias contaminantes, as como con los aserraderos que actualmente representan un alto grado de peligro, tanto pro motivo de incendios como por provocar problemas de inundaciones. (Vase captulo correspondiente). Reubicar el Ministerio de Obras Pblicas y transportes, el Mercado Municipal, la Penitenciara algunas otras instalaciones cuya ubicacin en problemtica.

El Plan Conceptual de Desarrollo Urbano toma en cuenta las sugerencias anteriores y, adems, en algunas otras instalaciones cuya ubicacin es problemtica. El Plan Conceptual de Desarrollo Urbano toma en cuenta las sugerencias anteriores y, adems, en algunas otras instalaciones enfatiza y especfica sus recomendaciones en dos aspectos estratgicos: la orientacin, induccin y control del desarrollo urbano y los lineamientos generales de control de los usos del suelo. Ambos aspectos han sido tratados con un enfoque eminentemente prctico y realista, de suerte que su implementacin

implique el menor costo econmico y poltico posible y, por el contrario, aporte la mayor retribucin social, tambin en trminos econmicos y polticos.

En cuanto a la orientacin, induccin y control de desarrollo urbano, las herramientas ms eficientes de que se dispone son la dotacin o no de infraestructura y de servicios como por ejemplo: Obras viales, agua potable, alcantarillado, electricidad, escuelas, hospitales, etc. A continuacin se describen las medidas que se sugieren en relacin a estos servicios.

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El sistema vial primario: Las propuestas que se hacen a este respecto se incluyen en el plano anexo y se han fundamentando en los siguientes objetivos y criterios:

a) Contribuir eficazmente a orientar la conformacin del plan conceptual de desarrollo urbano aprobado induciendo el crecimiento hacia aquellas zonas previstas para tal objetivo y desalentndolo en aquellas en las que se desea mantener o propiciar otros usos. b) Utilizar al mximo posible la infraestructura actual o en proceso de ejecucin. c) Aprovechar al mximo los proyectos existentes y los derechos de va adquiridos o reservados mediante el control de autorizaciones. d) Propiciar el funcionamiento eficiente y econmico del transporte pblico compatibilizado su forma de operacin, eminentemente lineal, con la induccin a la ubicacin de generadores de movimiento compatible con dicha caracterstica de operacin. e) Contribuir al descongestionamiento del rea central de San Jos. Con base en los objetivos y criterios anteriores, el plan conceptual de desarrollo urbano propone un sistema vial primario que estructure el rea susceptible de urbanizacin en una serie de sistemas lineales de usos del suelo y de transporte que se desarrollaran en sentido este-oeste. En esta forma, como ya se dijo, el sistema vial primario se hace

congruente con las caractersticas topogrficas e hidrogrficas de la regin, reduciendo la necesidad de realizar costosas obras para cruzar ros y depresiones topogrficas. El

propio sistema vial propuesto estimular, junto con otras medidas de carcter inductivo y normativo que sern posteriormente descritas, la localizacin de los usos del suelo que propicien una mayor movilidad en el sentido este-oeste que en el sentido norte-sur. Para ello se propone la liga entre la autopista Puerto Caldera mediante la construccin de la rama sur del Anillo de Circunvalacin y el consecuente aprovechamiento de los derechos de va reservados al efecto.

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Ver Anexo 20. DISTRIBUCION DE LA POBLACION Y USOS DEL SUELO DENTRO DEL ESQUEMA SELECCIONADO

81

Ver Anexo 21. ALTERNATIVAS DE ORIENTACION DEL CRECIMIENTO URBANO ESQUEMA DE CRECIMIENTO EN PARALELO

Ver Anexo 22. PLAN CONCEPTUAL DE DESARROLLO URBANO SISTEMA VIAL PRIMARIO DE LA ZONA CENTRO DEL AREA METROPOLITANA

82

Igualmente, se propone la liga entre las dos autopistas antes sealadas a travs del rea central, mediante el aprovechamiento del derecho de va del Ferrocarril al Pacfico y de las reas de propiedad- pblica sujetas a regeneracin, en las que se ubican actualmente el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, las instalaciones del Ferrocarril al Pacfico y las del Consejo Nacional de Produccin. Para reducir al mnimo las afectaciones en la parte en la que ya existen construcciones e instalaciones de alto valor relativo se propone un sistema de dos vas paralelas. Tambin, en la zona central pero en su porcin norte, se sugiere la liga de la Autopista Cartago, con la Autopista General Caas, a va s secundarias existentes, que quedaran sujetas a ligeras ampliaciones y rectificaciones. Al norte del ro Virilla se propone continuar hacia el oeste la autopista en proyecto San Jos- Puerto Limn, a efecto de comunicar eficientemente a Santo Domingo, Heredia y Alajuela y, adems, conectar directamente a la carretera citada con la Autopista General Caas, a la altura del aeropuerto. En esta forma se enlazara adecuadamente a extensas reas ya sujetas a un franco desarrollo urbano.

Tambin se propone comunicar a las carreteras antes citadas con la autopista Puerto Caldera, mediante la construccin de un tramo carretero que vaya, de norte a sur, desde el aeropuerto hasta las cercanas de Santa Ana. Esta va adems de articular al sector norte con el sur, servira de libramiento para poder atravesar la Regin Metropolitana sin cruzar su rea central, pudiendo ir de un ocano a otro sin cruzar necesariamente el rea ms urbanizada del pas. Adems de propiciar y apoyar la consolidad del sistema de ciudades paralelas, altamente autosuficientes, previsto en el plan, el esquema vial descrito tiene por objeto procurar el descongelamiento del rea central de San Jos, sin quitarle la importancia econmica y social que tiene para la regin y para el pas, estimulando, por el contrario, su gradual renovacin. Adicionalmente se propone complementar el sistema vial primario con la

construccin de un paseo, para lo que se aprovechara el tramo en que se propone desviar el caucel del ro Mara Aguilar. Tambin se sugiere la remodelacin del Paseo Coln, que deber dejar de ser una congestionada va de paso para convertirse en un verdadero paseo estructurador de la zona comercial urbana de San Jos, que ha venido apoyando su crecimiento en este importante eje vial.

Para complementar este sistema bsico se propone la construccin escalonada de una serie de vas primarias y secundarias en el sentido norte-sur, a efecto de dar cauce a la

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demanda de trnsito que inevitablemente se generar entre las diversas ciudades paralelas. En este aspecto destacan las dos vas principales constituidas pro los tramos oeste y este del Anillo de Circunvalacin. De estos dos tramos, el del este deber construirse a largo plazo, perjudicar la adecuada orientacin prevista para el desarrollo urbano. Por el contrario, el tramo oeste constituye una de las obras prioritarias como factor de descongestionamiento del rea central y de induccin del desarrollo hacia el oeste de san Jos y al norte del ro Virilla. Finalmente se recomiendan dos vas ms con direccin este-oeste: Santo Domingo-San Antonio y San Isidro- Colima- Pavas.

En sntesis, las vas primarias que uniran a la ciudad con la regin estaran conformadas por dos grandes vas primarias con orientacin este-oeste, al norte del Virilla y al sur del Tirib, unidas de norte a sur por tres vas: dos de ellas aprovecharan los sectores norte-sur del Anillo de Circunvalacin propuesto y, el tercero, al oeste, unira Santa Ana y la zona de Alajuela cruzando el ro Virilla, segn proyecto existente. Adicionalmente se

proponen dos pares de ejes de vialidad primaria que crucen la zona central usando derechos de va que sern prximamente aprovechables con el desplazamiento del

MOPT,- el Centro Nacional de Produccin y las estaciones y talleres del Ferrocarril al Pacfico, en el sur, y de dos vas con direccin este-oeste: Santo Domingo San Antonio y San Isidro Colima- Pavas. En el plano anexo se muestra la vialidad propuesta para el rea central de San Jos.

Otras obras de infraestructura. Las redes de dotacin de agua, las de drenaje y las de abastecimiento de energa elctrica, as como la construccin o pavimentacin de vialidades secundarias constituyen un instrumento fundamental para la orientacin del asentamiento de la poblacin en el territorio por parte del sector pblico.

Por lo tanto, es indispensable que los programas de obras para la prestacin de estos servicios sean congruentes con el Plan de Desarrollo Urbano y con su estrategia de

realizacin por etapas. Ello implica que slo deben introducirse las obras de infraestructura mencionadas en aquellas reas que se marcan como susceptibles de urbanizacin en el mencionado plan.

84

Adems, la introduccin de estos servicios no debe hacerse antes de la etapa que para cada rea marca el propio plan, a efecto de ir regulando en forma racional el proceso de ocupacin del territorio. Esta poltica de racionalizar el proceso de introduccin de los servicios municipales es altamente recomendable, no slo como una media fundamental para orientar racionalmente y en forma adecuada el proceso de urbanizacin, sino como uno de los medios ms efectivos para reducir el costo de introduccin de dichos servicios.

Por otro lado, si se lleva a efecto el proyecto de remover las vas de ferrocarril que actualmente atraviesan la ciudad, ser necesario construir un nuevo tramo entre Ochomogo y Santo Domingo para suplir los tramos que se eliminen. (Ver captulo 1.19).

Zonificacin. Por mucho tiempo el urbanismo tradicional oper un sistema de zonificacin consistente en la determinacin detallada de los usos del suelo que sera permitido en cada una de las zonas que componan el rea geogrfica en estudio. Este sistema ha demostrado ser extremadamente rgido y por lo tanto incompatible con el dinamismo que caracteriza al crecimiento urbano en reas sujetas a un acelerado proceso de urbanizacin, como es el caso de San Jos de Costa Rica.

La rigidez del sistema tradicional, por otra parte, ha probado ser negativo en tanto que impone limitaciones innecesarias al proceso de desarrollo econmico y de ajuste y evolucin de la estructura urbana toda vez que sus lineamientos, dados en trminos tan genricos como los que corresponden a una clasificacin convencional de usos del suelo, no necesariamente corresponden a los efectos negativos que se desea evitar mediante este instrumento de control. Por ejemplo, cuando se prohben o permiten usos industriales se est permitiendo una gama muy variada de actividades que tienen tambin efectos diversos sobre terceros a los que las normas de zonificacin pretenden proteger. Dentro de los usos industriales, existen industrias que emiten ruidos molestos o humos, o generan trfico pesado, pero existen muchas otras que no tienen estos efectos negativos, tampoco resulta vlida la clasificacin de industria pesada y ligera, con la que frecuentemente se pretende resolver estas incongruencias, haciendo dependencia dicha clasificacin con el tamao de la industria, caracterstica que tampoco guarda una relacin directa con los efectos a terceros.

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La proteccin a terceros es precisamente uno de los objetivos fundamentales de las normas de zonificacin. Por lo tanto, y con base en las observaciones hechas a las

prcticas tradicionales de zonificacin, los criterios generales de zonificacin que se proponen para el Desarrollo Urbano de San Jos de Costa Rica, se basan

fundamentalmente en la reglamentacin de los efectos mismos a terceros.

Sin embargo, tomando en consideracin que otro de los objetivos fundamentales de las normas de zonificacin es asegurar la localizacin predeterminada de ciertas actividades en definidas reas geogrficas para inducir el desarrollo urbano en la forma planteada, en el presente captulo se har referencia a usos del suelo especfico para aquellas zonas en las que se considere indispensable establecerlos, para que el plan encuentre su materializacin prctica.

Debe tomarse en cuenta que el presente trabajo se refiere a un Plan de Desarrollo Urbano de carcter regional. Por lo mismo, las normas de zonificacin y el plano exclusivo de asegurar la

correspondiente que aqu se describen tienen el objetivo

implantacin del plan a nivel general, por lo que ni puede ni debe entrar al detalle, ni en la definicin de las normas ni en la definicin de las zonas. Por lo tanto, no se llega al detalle que requiere un plano regulador especfico para cada una de las partes que conforman la regin urbana.

A. reas de uso obligado

El rea de estudio se dividi segn el uso que se propone; esta divisin a su vez se divide en dos: reas de uso obligado y reas de uso potencial.

Las reas de uso obligado que se consideraron se refieren a aquellas zonas que por ser reas de recarga acufera sujetas a catstrofe o de alta productividad actual o potencial de carcter

agropecuario, deben reservarse libres de un desarrollo urbano intenso. Por otra parte, existen otras zonas que por su localizacin deben alojar determinados usos para asegurar que el: Area

Metropolitana adquiera una estructura cuyo costo de operacin sean relativamente bajos y que ofrezca, en el mediano y largo plazo, un mayor bienestar y productividad a la poblacin que los que resultaran de no planearse la conformacin nacional de dicha estructura.

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Por las dos razones arriba descritas se consider necesario fijar las caractersticas de uso que deber darse a esas zonas estratgicamente localizadas, a las que se denominarn zonas de uso obligado. Los usos que se establezcan en cada una de ellas debern, reunir las caractersticas que se indican en el Apndice 2.9. Las zonas de uso obligado consideradas fueron las siguientes:

predominante en espacios abiertos, destinada a servicios, a usos industriales, a habitacin de bajo costo y a usos mixtos.

B. reas de uso preferencial En las reas clasificadas como de uso preferencial se permite la posibilidad de albergar cualquier otro uso siempre y cuando se cumplan las normas de comportamiento que se especifican para cada caso. Las zonas consideradas fueron: habitacin de bajo costo, servicios, industrias, habitacin residencial, espacios abiertos y usos mixtos.

2.1.3.

Estrategia de ejecucin La ejecucin del plan requiere de una serie de acciones de carcter normativo, inductivo y directo, por parte del Estado, que corresponde a cada uno de los sectores en los que se divide la administracin.

Los instrumentos normativos son aquellos que ejercita el Estado para normar su propia accin y la de los particulares. No representa la aplicacin de inversiones y se refiere

concretamente a la promulgacin de leyes, acuerdos y reglamentos.

Los instrumentos inductivos son aquellos de carcter administrativo o fsico que ejerce el Estado y que tienen un efecto multiplicador como resultado de la respuesta de los particulares a dichas acciones. Estimulan determinadas modalidades y localizacin del uso del suelo de parte de los particulares y su importancia radica precisamente en la posibilidad que tiene de incorporar dichas acciones (que en magnitud son las ms importantes) al proceso de materializacin del plan. Los instrumentos directos son todos aquellos que representan una accin del Estado en el cambio de uso de suelo. Su importancia radica en el control directo que el Gobierno puede ejercer sobre dichos instrumentos y, generalmente, se constituyen tambin en importantes inductores de la accin de los particulares en lo relativo al cambio de uso del suelo.

87

2.1.4.

Recomendaciones para la accin sectorial

En el Apndice 2.9 se describen las recomendaciones que se sugiere llevar a cabo para implementar el Plan de Desarrollo Urbano y en el cuadro anexo se hace un resumen de dichas recomendaciones.

Recomendaciones para la implementacin del Plan de Desarrollo Urbano

ACCION 1. 1.2. |Reglamentacin Formulacin de un reglamento para el desarrollo de asentamientos de mejoramiento progresivo. 1.3. Revisin del reglamento de Fraccionamientos 1.4. Formulacin y adopcin de un Reglamento para la operacin del plan 1.5. Revisin y discusin del anteproyecto X X X X INMEDIATO CORTO MEDIANO LARGO

De ley de desarrollo urbano 1.6. Elaboracin d e la ley de Desarrollo Urbano. ACCION 2. 2.1. 2.2. Servicios Sanitarios Mejorar el servicio de recoleccin de basura Realizar el estudio de factibilidad para abastecimiento de agua a la Metropolitana 2.3. Ampliar el servicio de abastecimiento de agua. 2.4. Realizar el estudio de la tercera etapa del Alcantarillado Metropolitano. 2.5 Concluir la construccin de la 2. Etapa Del Alcantarillado Metropolitano 2.7. Proyectar la planta de tratamiento de aguas negras. 2.8. Negras. Construir la planta de tratamiento de aguas Regin

X INMEDIATO CORTO MEDIANO LARGO

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ACCION Regeneracin urbana 3.1. Reubicar las estaciones de ferrocarril y la Central de Aduanas 3.2. Desmantelar el tramo del ferrocarril

INMEDIATO

CORTO

MEDIANO

LARGO

San Antonio - Los Yoses- Santo Domingo 3.3. Desmantelar el tramo de ferrocarril Los YosesOchomogo. 3.4. Construir el tramo de ferrocarril OchomogoSan Antonio 3.5. Reubicar el CNP, las industrias contaminantes X

Y los aserraderos 3.6. Reubicar el MOPT, el Mercado Municipal y la Penitenciara ACCION 4. 4.1 Vialidad Proyecto y construccin del tramo sur del Anillo de Circunvalacin. 4.2 Proyecto y construccin del tramo oeste del Anillo de Circunvalacin. 4.3. Proyecto y construccin del libramiento Sur. 4.4. Proyecto y construccin del libramiento norte. X X X X X X INMEDIATO CORTO

X X MEDIANO LARGO

4.5. Proyecto y construccin de los ejes Sto. Domingo- San Antonio 4.6. Proyecto y construccin de los ejes San Isidro-Colima-Pavas 4.7. Proyecto y construccin de los ejes Sto. Domingo-HerediaAlajuela 4.8. Proyecto y construccin del eje Sta. Ana-Alajuela 4.9. Proyecto y construccin del tramo este del Anillo de circunvalacin ACCION INMEDIATO CORTO

X X X MEDIANO LARGO

5. Establecimiento de lneas de transporte y de estacionamientos 5.1. Cartago- Curridabat-Villa Coln 5.2. Sto. Domingo- San Antonio 5.3. Sto. Domingo-Heredia-Alajuela 5.4. San Isidro-Colima-Tibs 5.5. Santo Domingo- San Antonio 5.6. Proyecto y construccin de estacionamientos-terminales ACCION INMEDIATO X CORTO X X X X X X MEDIANO X LARGO

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6. Regulacin del desarrollo urbano 6.1. Modificacin a los reglamentos existentes 6.2. Implementacin del reglamento de Zonificacin 6.3. Adquisicin de reservas territoriales 6.4. Construccin y financiamiento de vivienda de bajo costo. Construccin de escuelas, hospitales, Centros de salud, etc. X X X X X X X X X X X X

6.6. Reubicacin de los edificios pblicos

6.7. Delimitacin y establecimiento de terreno de uso extensivo. ACCION INMEDIATO

X CORTO MEDIANO LARGO

6.8. 6.9.

Elaboracin del diseo de riego Itiqus Formulacin del catastro urbano de la Regin Metropolitana.

6.10.

Incremento e los impuestos prediales a los Terrenos urbanos desocupados (a). X

6.11.

Aplicacin del impuesto predial considerando Exclusivamente el valor del terreno (a). X

6.12.

Disminucin del valor gravable para los Terrenos de uso extensivo. X

6.13

Lneas de crdito para la implementacin del Plan ACCION INMEDIATO X CORTO MEDIANO LARGO

7. 7.1.

Administracin del Plan Formulacin de un Plan de Desarrollo Urbano al Detalle X

7.2.

Instauracin de la autoridad que administre El Plan. X

7.3.

Instrumentacin de un mecanismo de Evaluacin X

7.4.

Difusin del Plan, de sus objetivos Y de sus alcances. X

90

(a) Esta medida se debe implantar una vez que los terrenos dispongan de los servicios urbanos adecuados y en funcin de la revaloracin del valor gravable del terreno; por supuesto que debe ser posterior a la elaboracin del Catastro Urbano.

2.2.

Impacto Ecolgico Mediante los estudios realizados durante la Fase I se defini la ecologa fsica del Valle Central en cuanto a sus aspectos climticos, morfolgicas, geolgicas, de suelos y de calidad del aire. Tambin se describi su ecologa hidrulica en cuanto a sus recursos hidrulicos superficiales y subterrneos, la problemtica de las inundaciones y la calidad de agua superficial y subterrnea. En lo que a ecologa biolgica concierne se estudiaron los aspectos de deforestacin, vegetacin y fauna silvestre. Asimismo, en lo relacionado con la ecologa socioeconmica, se estudiaron las caractersticas demogrficas, uso del suelo, - aspectos socioeconmicos, infraestructura existente, actividades agropecuarias y desarrollo industrial. Con estos estudios se conoci con suficiente detalle la ecologa natural existente.

Para seleccionar, en definitiva, el desarrollo urbano ms recomendable para la Regin Metropolitanaaparte de los puntos de vista meramente tcnico y econmico-se debe tomar en consideracin el impacto ecolgico que ocasionara cada una de las opciones estudiadas. Esto ltimo es el objetivo del presente captulo. Las opciones de desarrollo urbano estudiadas y sus impactos ecolgicos se describen en los cuadros anexos en los que se observa que la opcin es la 7B, por las razones que a continuacin se describen:

Impactos en la ecologa fsica.

- Invade menor superficie de terrenos que deberan dedicarse a actividades agropecuarias. (Clases primera, segunda, tercera y cuarta). - Tiene menor impacto negativo en relacin con el clima, dado que es la opcin que demanda menos superficie urbana. - Trae consigo menor contaminacin ambiental debido a que disminuye el congestionamiento del centro de San Jos. - Contribuye menos a la contaminacin ambiental ya que evita el incremento de vehculos particulares que tendran que cubrir la deficiencia que se presentara- con otras opciones- en el transporte pblico al resultarle antieconmico el abrir nuevas rutas para atender a relativamente

91

pocos pasajeros que demandaran movilidad desde los desarrollos urbanos que se estableceran lejos de las vas principales.

Impactos en la ecologa hidrulica

- Incrementa en menor medida la magnitud de las avenidas de los ros debido a que demanda menos reas urbanizadas y preserva en mayor cuanta las superficies cubiertas con pastos y cultivos de otra ndole. - Representa menor presin demogrfica contra las mrgenes de los ros disminuyendo as el peligro de inundaciones. - Invade menos reas de recarga acufera lo que representa menor disminucin del agua subterrnea disponible.

Impactos en la ecologa biolgica

- Invade menor nmero de hectreas cubiertas con vegetacin densa que protege a los suelos contra la erosin, como caf, pastos, caa de azcar y monte alto y medio. - Representa menor problema de deforestacin ya que es la opcin que conserva mayor nmero de cafetales con rboles de sombra y mayor nmero de reas cubiertas con monte alto y medio. - Por las razones anteriores es la opcin que menos afecta a la fauna silvestre.

Impactos en la ecologa socioeconmica

- Es la opcin que requiere menor inversin por concepto de infraestructura dado que es la que requiere menor rea urbanizada. - Es la que reduce en menor proporcin el nmero de empleos al afectar menos la actividad agropecuaria. - Es la que afecta menos al producto interno del pas al reducir menor mente la actividad agropecuaria. - Es la que reduce en menor proporcin el volumen de exportaciones-caf- Es la que menos deteriora el nivel de vida de los habitantes de la Regin Metropolitana que se vera afectado al incrementar el tiempo que se dedicara en el transporte, dadas las distancias mayores a recorrer y el aumento en el congestionamiento en los centros de trabajo.

92

- Es la opcin que reduce menos el ingreso real de los habitantes que se provocara por el encarecimiento del transporte urbano y de la produccin industrial y de servicios, los que a su vez seran motivados por el mayor costo de operacin de la ciudad. Mejora el bienestar de los habitantes de los habitantes de la regin al permitir el

establecimiento de parques y servicios pblicos en las cercanas de los centros habitacionales y de trabajo. Debido a todas las razones antes expuestas se concluye que la opcin 7B es la de menores impactos negativos a la ecologa y como, adems, es la ms conveniente desde el punto de vista urbanstico tcnico y econmico es la opcin que se recomienda en forma definitiva.

2.3. Topografa

Se efectuaron levantamientos fotogramtricos a lo largo de cauces naturales y de aquellos artificiales en donde hubo necesidad de ante proyectar las obras hidrulicas para evitar inundaciones. Los levantamientos fueron referidos horizontal y verticalmente a los bancos de nivel fijados por el Instituto Geogrfico Nacional. Durante los meses de marzo y abril de 1977 se realizaron los vuelos para obtener fotografas areas a escalas 1:50 000 y 1:20 000. El primer levantamiento cubri una superficie de 125km2 que abarca toda el Area Metropolitana, mientras el segundo consider toda la cuenca de captacin de la red pluvial que atraviesa el rea de estudio, con una superficie de 650 km2.

93

Impactos en la Ecologa Fsica

Opcin

Urbana Requerida Ao 2025 Urbana Actual

Clases de suelo; ha

Impacto negativo

1 1 893

2 8 950

3 6 904 2 815 3 026 4 341 3 629 4 175 4 530 5 118 4 105

6 4 100 1 400 2 003 784 3 089 971 722 650 778 825 610

Clima alto bajo alto regular

Ambiente alto alto alto regular

Espontnea Mononuclear Radial Lineal Polinuclear Paralelo 7 7A 7B

40 560 29749 35 567 30 410 31 011 29 773 30 203 31 310 29 390

16 710 |16 710 16 710 16 710 16 710 16 710 16 710 16 710 16 710

2 040 6 000 1 732 1 521 1 730 1 750 6 754 5 200 7 213 4 450

4 256 1 667 1 410 2 038 2 125 2 230

regular bajo regular regular bajo

regular regular regular regular bajo

1 710 4 450 1 785 1 690 4 642

4 225

2 050

Impacto de la ecologa Hidrulica

Impacto en la ecologa biolgica

Opcin

rea de recarga Acufera, ha densa, ha

cubierta vegetal

Cubierta vegetal

Deforestacin ha

Presin contra

poco densa, ha

fauna silvestre

Espontnea Mononuclear Radial Lineal Polinuclear Paralelo 7 7A 7B

15 450 7 413 12 000 8 025 12 575 9 800 7 140 9 800 7 140

21 886 11 627 17 429 12 584 12 746 11 663 11 966 12 423 11 206

1 962 1 412 1 437 1 116 1 555 1 400 1 527 1 527 1 400

16 508 8 234 13 183 9 532 8 701 7 991 7 839 8 116 7 714

alta baja alta regular regular baja regular regular baja

94

Impacto en la Ecologa socioeconmica

Opcin Necesidaddes de infraestructura Reduccin de actividades agropecuarias Uso de suelo en hectreas __________________________________________________ Urbana actual Caf Pastizales Caa Monte alto y medio Monte bajo hueco Otros cultivos

_________________________________________________________________________________ Espontnea Mononuclear Radial Lineal Polinuclear Paralelo 7 7A 7B alta baja alta regular regular baja regular regular baja alta baja alta 16 710 16 710 16 710 15 275 7 908 12 483 9 298 8 013 759 7 314 7 591 7 314 3 878 2 990 3 285 2 750 3 040 3 015 3 650 3 650 3 015 1 502 403 952 302 1 105 657 477 657 477 1 233 1 181 326 700 806 1 006 643 1 050 794 881 881 794 606 431 473 505 606 646 646 606 781

regular 16 710 regular 16 710 baja 16 710

234 688 400 525 525 400

regular 16710 regular 16710 baja 16710

La obtencin de la fotografa area se subcontrat con el Instituto Nacional. A partir de las fotografas areas escala 1:5000 se procedi a elaborar 69 planos, escala 1:2000 con curvas de3 nivel a cada 2.0 m. Para efectuar el estudio de trnsito de avenidas se obtuvieron, por el mtodo fotogramtrico electrnico, 878 secciones transversales de los cauces, a cada 100 m. La pendiente del fondo de los cauces, a cada 100m. La pendiente del fondo de los cauces en estudio se determin por el mtodo fotogramtricoelectrnico. Con base en esta informacin se fijaron las elevaciones de las secciones transversales antes citadas. Los perfiles se dibujaron en los mismos planos topogrficos de los cauces, con escala horizontal 1:2000 y vertical 1:200.

2.4. Estudios geotcnicos

Con objeto de determinar las caractersticas fsicas y mecnicas de los suelos en los que se construirn las obras previstas en el plan maestro para el control de inundaciones definido en el inciso 1.8, se efectu un estudio geotcnico que, adems, analiz la posibilidad de utilizar los materiales

95

producto de las excavaciones para formar terraplenes. Por otra parte, se estudiaron los bancos de materiales que conviene utilizar para la construccin obras mencionadas.

Con la informacin obtenida mediante el estudio geolgico que se describi en el inciso 1.13 y la cartografa y fotografas areas disponibles se zonific la superficie en estudio y se programaron las inspecciones, los recorridos de campo, las exploraciones y los muestreos que se llevaron a cabo como parte del estudio geotcnico por realizar. Simultneamente se tuvo ocasin de adquirir una idea general de comportamiento y de las caractersticas de los suelos del Area Metropolitana de San Jos y zonas circunvecinas, as como se determin la ubicacin y disponibilidad de materiales para construccin.

Durante las inspecciones y recorridos de campo se definieron los tipos de suelos mediante el Sistema Unificado de Clasificacin de Suelos (SUCS). Igualmente se fijaron los taludes

recomendables en las zonas de corte y se obtuvo la clasificacin para presupuesto o pago, considerando las caractersticas y comportamiento mecnico de los suelos, su grado de intemperismo, cimentacin, consistencia y dificultad de excavacin y carga.

Por otra parte, los bancos de materiales se seleccionaron de acuerdo con los diversos tipos de estructuras por construir y los requerimientos de calida, cantidad y economa de produccin y transporte. Su localizacin se logr a travs de inspecciones terrestres por la zona perimetral y aledaa a San Jos, auxilindose con informacin local.

La exploracin en los sitios de proyecto se efectu en atencin a los siguientes factores: zonificacin geolgica del rea de estudio, ubicacin de los proyectos y sus caractersticas estructurales, inconveniencia y/o molestias en la ejecucin de pozos debido a que algunas obras se localizan en reas urbanas, presencia del nivel de agua fretica y el posible aprovechamiento de recientes prximos a los sitios de estudio. Para otra parte, en los bancos de materiales se

determinaron las caractersticas de los materiales constitutivos de los tajos, los procedimientos de extraccin y tratamiento y los usos probables para la construccin de las obras.

Los ensayos de laboratorio de las muestras obtenidas fueron programadas y ejecutados de acuerdo con el tipo de material y el alcance del estudio, con lo que se adquiri una concepcin razonable exacta del comportamiento y de las caractersticas del suelo y de los materiales de banco.

96

Una vez terminados los trabajos de campo y los ensayes de laboratorio se procedi a su anlisis e interpretacin habindose definido lo siguiente: Los desvos, entubamientos y/o canalizaciones quedarn alojaos en suelos residuales y conglomerados de espesor variable de 2 a 6 m los primeros y hasta 30 m los segundos. Los suelos residuales son, en general, de alta plasticidad y peligrosos para el revestimiento de canales debido a su alta susceptibilidad a cambios crticos de volumen (expansin y contraccin). Asimismo, al ser saturados se reduce su resistencia al corte, por lo que los taludes estarn sujetos a deslizamientos y a derrumbes. Para la cimentacin de estructuras tienen capacidad de soporte limitada y alta

compresibilidad. En la construccin de canales ser necesario su sustitucin por materiales inertes.

Por su parte, los conglomerados presentan mejores caractersticas de soporte y de compresibilidad. Su resistencia al corte aumenta conforme a su profundidad, pero bajo efectos de flujo de agua pueden ser erosionados y reducir su estabilidad a niveles crticos, principalmente en zonas pobremente cementadas e intemperizadas, por lo que las obras de conduccin que se construyan en estos suelos debern ser revestidas. Por su parte, este material presenta adecuada trabajabilidad y es apto para formar terraplenes, rellenos y presas de tierra, previa limpieza de fragmentos grandes que impidan una compactacin satisfactoria.

Respecto a los bancos de prstamo, la disponibilidad y cubicacin de los materiales

de

construccin existentes cubren satisfactoriamente las necesidades estimadas en los proyectos y, en general, se ubican a distancia de acarreo reducidas. Dichos materiales bsicamente proviene de tres tipos de depsitos del subsuelo: lavas basltico-andesticas, aluviones y depsitos piroclsticos.

En cuanto a la calidad de estos materiales, los primeros cubren ampliamente las normas especficas para agregados de concreto de primera calidad y son tambin aptos para filtros, mezclas asflticas y bases hidrulicas. Por su pared, el aluvin proporciona buen agregado grueso para concreto pero es escaso en material fino. Su utilizacin requiere mezcla previa con agregado finote otros bancos. Finalmente, los depsitos prioclsticos tobceos, peor su abundancia y bajo costo, son de uso comn en la localidad, pero recomendables slo para rellenos, terraceras, mejoramiento de subrasantes y, previa estabilizacin con cal o cemento, para sub-bases de caminos de segundo orden y calles residuales de bajo trnsito. Tambin se pueden utilizar en la fabricacin de mortero y de block.

97

Por ltimo, es de importancia mencionar que una vez seleccionados los proyectos definitivos deber procederse a la ejecucin de estudios geotcnicos y de mecnica de suelos detallados para definir con mayor exactitud la ubicacin, espesor y caractersticas del subsuelo de cada sitio elegido, lo que es indispensable para determinar la capacidad de carga y prever los asentamientos del subsuelo en cada obra en particular y la socavacin probable en estructuras de cruce.

2.5.

Hidrologa

El estudio hidrolgico consta de cinco partes: climatologa, caractersticas fisiogrficas y red de drenaje, obras de almacenamiento para regularizacin de avenidas, crecientes de diseo y, finalmente, instrumentacin de cuencas.

La parte correspondiente

al clima revisti capital importancia debido a la carencia de

informacin hidromtrica; por otro lado, la nica estacin climatolgica que rene los requisitos de contar con pluvigrafo y disponer de un amplio perodo de observacin es San Jos, por lo que el estudio se bas en los datos de dicha estacin. En primer trmino se efectu la seleccin de las tormentas mximas ocurridas y el trazo de sus respectivas curvas masa.

A partir de estas ltimas se determinaron las mximas alturas de lluvia para duraciones de 5, 10, 15 y 30 minutos y 1, 2, 6, 12 y 24 horas, lo que permiti cubrir un amplio rango para el anlisis de las diversas condiciones pluviomtricas que puedan presentarse.

La determinacin de las curvas de intensidad-duracin- perodo de retorno se efectu para cuatro de las curvas de intensidad-duracin-perodo de retorno se efectu para cuatro diferentes alternativas: series de excedentes y valores mximos anuales para los perodos mximos anuales para los perodos 1941 1976 y 1893-1976; este ltimo interrumpido de 1917 a 1940. A cada alternativa le correspondieron varias muestras, de acuerdo con las diferentes

duraciones analizadas, las que se trataron estadsticamente por el procedimiento de Allen Hazen, a fin de definir la intensidad para los perodos de retorno deseados.

Como complemento se recabaron las muestras de lluvias mximas en 24 horas observadas en las estaciones que se ubican tanto en el rea de estudio como en su periferia. Esta informacin se

analiz estadsticamente, por los mtodos de Foster y Hershfield, para determinar las precipitaciones mximas diarias para perodos de retorno de 5, 25,50, 100, 1000 y 10000 aos.

98

En cuanto a las caractersticas fisiogrficas y red de drenaje, se estudiaron los factores ms importantes que intervienen en los escurrimientos de las cuencas. Primero se trazaron los parteaguas de cada subcuenca y se determinaron las reas de captacin correspondiente a cada uno de los sitios de inters en el rea de estudio.

Para conocer las condiciones del sistema de drenaje se analiz el arreglo o trayectoria de los cauces de las corrientes naturales que integran la red hidrogrfica. Para ello se defini el nmero de orden de los ros y las densidades de la red de drenaje.

En el aspecto de control de crecientes, el proyecto contempl la bsqueda de sitios apropiados para alojar obras de almacenamiento que permitieran regularizar las crecientes a gasto que no ocasionaran problemas de inundacin y cumplieran con el propsito adicional de crear zonas de recreo mediante el aprovechamiento del embalse que se formara.

Con base en lo anterior se detectaron once sitios para los que se dibujaron las secciones de las boquillas y se determinaron las curvas de elevaciones-reas-capacidades de los respectivos vasos. Los resultados obtenidos fueron desalentadores ya que las reducidas capacidades de los vasos obligaron a descartarlos para la finalidad de controlar las avenidas que se generan en sus respectivas cuencas.

Considerando que los embalses fueran nicamente para nicamente para recreacin, su factibilidad tambin result negativa pues todos, en mayor o menor grado, requieren de inversiones de importancia por concepto de indemnizaciones, agudizndose el problema al tenerse que reservar un determinado volumen para el depsito de los azolves que, en muchos casos, result superior a la capacidad disponible del vaso.

Los razonamientos anteriores llevaron a la conclusin de descartar las obras de almacenamiento como posible solucin al problema en estudio.

Para determinar las crecientes de diseo se procedi de la siguiente manera: dada la complejidad de dicha red y la gran cantidad de sitios en donde se requiere conocer la creciente por espera para diferentes pecha red y la gran cantidad de sitios en donde se requiere conocer la

creciente por esperar para diferentes perodos de retorno se dividi la zona en estudio en dos grandes cuencas: la del Virilla y la del Tirib; est ltima se subdividi a su vez en cuatro partes.

99

El estudio concluy el anlisis de las condiciones actuales de la red de drenaje, considerando perodos de retorno de 5,35, 50 y 100 aos y el de las condiciones futuras referidas a los aos 2000 y 2025, para frecuencias de 5, 25 y 50 aos.

Primeramente se form un plano en el que se delimitaron las diversas subcuencas definidas por los sitios hasta los que se necesitaba estimar las crecientes: En otro plano se sealaron los nodos que definieron las subcuencas anteriores, los que corresponden a puntos de confluencia de dos corrientes de relativa importancia o bien a lugares en los que existen obras que para las que se necesita conocer en qu condiciones hidrulicas estn trabajando.

En vista de la gran cantidad de alternativas por estudiar se defini un modelo matemtico para generar las crecientes, que se bas en la teora del hidrgrafo unitario. A partir de los datos con que se alimenta determina, para incrementos de 0.1. Hora (6 minutos), el respectivo hidrograma cuya superposicin define el hidrograma total.

Estos hidrograma se calculan hasta cada nodo y se trasladan hasta el siguiente, integrndose el generado en el tramo comprendido entre ambos. De esta manera es posible conocer toda la gama de hidrogramas correspondientes a los diversos nodos que forman la red.

El modelo matemtico requiere, bsicamente, de los siguientes datos: curvas de intensidadduracin perodo de retorno, caractersticas fisiogrficas y nmero de escurrimiento de las cuencas, que es funcin de uso de suelo y de las caractersticas de ste.

Para valorar el nmero de escurrimiento se elabor previamente un plano de asociaciones de series de suelos, el cual se adecu a su clasificacin hidrolgica, para lo que se tom en consideracin las caractersticas que influyen en el escurrimiento como son: textura, estructura, compactacin, porosidad y otras.

Adicional a lo anterior se prepararon tres planos relativos al uso de los suelos, que reflejan las condiciones actuales y las estimadas para los aos 2000 y 2025, segn el plan de desarrollo urbano que se seal en el inciso 1.23.

Con base en dichos planos se determin, para cada una de de las subcuencas en estudio, el nmero de escurrimientos correspondiente a las tres fechas mencionadas.

100

La informacin antes referida se aliment al modelo matemtico antes mencionado, as como definir nuevos modelos ms adecuados a las condiciones meteorolgicas., hidrogrficas y urbanstica de la regin en estudio se recomienda industrializar las cuencas de los ros Virilla, Torres, Mara Aguilar y Tirib, mediante la implementacin de una red hidrometeorolgica convenientemente distribuida.

2.6.

Catastro Con objeto de conocer el monto aproximado pro concepto de indemnizaciones fue necesario

efectuar un evalo preliminar de los terrenos y de las construcciones que ser necesario adquirir previamente a la construccin de las obras; se incluyeron aquellos terrenos y construcciones que conviene que el Gobierno pague a sus propietarios para ayudarlos a mudarse a lugares libres del peligro de inundacin. El levantamiento catastral se efectu por mtodos fotogramtricos utilizando las fotografas areas escala 1:5000, obtenidas en 1977, como parte de este contrato.

Para realizar la restitucin fotogramtrica fue necesario efectuar previamente el levantamiento de 130km de peligonal de apoyo. Para este levantamiento se utilizaron distancimetros electrnicos y trnsitos de un segundo de lectura directa.

Posteriormente, y con base en las fotografas areas escala 1.5000, se efectu la aerotriangulacin por modelos independientes por medios independientes para, despus, por La restitucin

mtodos analtico-electrnicos efectuar la compensacin por fajas y bloques.

fotogramtrica se realiz con equipos de primer orden, lo que permiti definir con precisin los linderos fsicos de predios, banquetas, linderos de construcciones, corrientes de agua y calles.

Esta informacin fue verificada y enriquecida con investigaciones de campo, que permitieron precisar los linderos reales de los predios y las dimensiones de sus frentes. Tambin se obtuvo la informacin relativa al nombre y al domicilio del propietario del inmueble. En cuanto a las edificaciones, se

clasificaron sus elementos constructivos tomando en cuenta su calidad, su estado de conservacin, nmero de niveles y aquellos factores indispensables para su evaluacin.

Se calcularon las superficies de los predios y de las construcciones, diferencindose para estas ltimas, su calidad, tipo, estado de conservacin y nmero de niveles.

101

Los linderos de los predios y construcciones se dibujaron en planos escala 1:1000 y se elaboraron las fichas catastrales correspondientes. Tambin se llev a cabo la conciliacin jurdicoadministrativa correspondiente, en las oficinas del Registro Pblico de la Propiedad.

A continuacin se presenta un cuadro resumen que contiene la relacin de los predios catastrales:

102

Relacin de predios en posibilidades de ser afectados pro la construccin de las obras para el control de los escurrimientos pluviales

Corriente

No. de Predios Central

T Curridabat

N___________________ Moravia Tibs

Montes De Oca

Goicoechea

_______________________________________________________________________________ Ro Ocloro 270 208 22 40 ----

Quebrada Hogar Propio 9 Quebrada Hospital Mxico 4 Quebrada La Constructora 32 Quebrada Negritos 19 32 --19 --------4 -----9 ------

Quebrada Chiquita

91

--

--

--

--

79

12

Quebrada Pavas

91

91

--

--

--

--

--

Quebrada Moreno Caas 88 88 ------

Quebrada Lentisco

62

62

--

--

--

--

--

Quebrada Rivera

172

24

--

--

--

145

Quebrada Barreal

234

--

--

--

99

135

--

Ro Mara Aguilar

286

241

--

45

--

--

--

______________________________________________________________________________ TOTAL 1358 759 41 85 102 214 157

103

El levantamiento catastral se efectu con amplitud-1358 predios-lo que no quiere decir que son los predios que debern afectarse. Para determinar con precisin el nmero de predios afectablesque son del orden de 230 se necesita concluir los proyectos definitivos que se harn en la Fase III de este estudio, los que permitirn determinar, con precisin, la magnitud de las obras y derechos de va por considerar.

2.7.

Ingeniera del proyecto

Con base en los estudios topogrficos, geotcnicos e hidrolgicos antes descritos se efectuaron los anteproyectos de las obras para el control de los escurrimientos pluviales en el Area Metropolitana de San Jos que, segn el plan maestro para resolver los problemas provocados por las inundaciones, deben ser construidos a corto plazo.

Para cada tramo especfico de ro con problema de inundaciones se estudiaron varias opciones de solucin y se anteproyectaron las diferentes obras que sera posible construir. Para el ro Virilla se defini que la nica accin que deber efectuarse consiste en reubicar a seis familias que habitan casas- de muy precaria calidad en zonas que se encuentran en peligro de inundacin.

Sobre el ro Torres se estudiaron cuatro opciones y, desgraciadamente, la ptima result ser la ms cara: cambiar de sitio las cosas en peligro de ser inundadas. Adems se requiere ampliar 3 estructuras de cruce.

En cuanto al ro Ocloro, la mejor opcin consiste en desviar esta corriente hacia el ro Mara Aguilar, en el sitio Zapote, mediante un conducto cerrado y, adems, entubar su cauce en el tramo comprendido entre el desvo y su confluencia con el ro Mara Aguilar.

Para el ro Mara Aguilar la mejor solucin consiste en ampliar 12 puentes que resultan insuficientes en cuanto a su capacidad hidrulica y rectificar su cauce mediante canal en los siguientes tramos:

a)

A partir del cruce del ro con la calle 13, en el poblado de Curridabat, y hasta el cruce del citado ro con la carretera nacional 215.

104

b)

Desde el cruce del ro con la carretera nacional cuatro y hasta el sitio de descarga de la quebrada Luna Park en el Barrio Hogar Propio.

c) 110.

El tramo localizado entre el Barrio Sagrada Familia y el cruce del ro con la carretera nacional

En el ro Tirib se requiere ampliar tres puentes y rectificar su cauce en los siguientes tramos:

a) b) c)

Entre el Barrio Tirraces y la Urbanizacin Jardines de Cascajal. A partir del Barrio Seminario y hasta el sitio donde desemboca el ro Jorco. Desde el sitio de cruce del ro con la carretera nacional 214 y hasta el cruce del citado ro con la

carretera nacional 110.

En la quebrada Negrita se necesita ampliar t res puentes y desviar la corriente al ro Torres mediante un tnel que se propone construir en las inmediaciones de la Urbanizacin Vsquez Dent. En las quebradas Barreal, Chiquita, Rivera, Cangrejos y Lentisco es indispensable ampliar las estructuras de cruce y rectificar los cauces mediante bvedas en los tramos donde han sido invadidas. En las quebradas Pavas, Hatillo, Hogar Propio, Caada del sur y Hospital Mxico se recomienda entubar la totalidad del cauce mediante tuberas de dimetros comerciales, con lo que no slo se resolver el problema de inundaciones sino que tambin disminuir los efectos que produce la contaminacin del agua. En algunas zonas de los barrios Escalante, La Pitahaya y San Bosco as como en parte de las cuencas de las quebradas Barreal, Chiquita y Cangrejos se requiere construir interceptores de alivio para conducir los escurrimientos pluviales que no pueden ser captados eficientemente con el sistema de alcantarillado existente. Una vez concluidos los anteproyectos de las obras antes citadas se elaboraron los presupuestos preliminares correspondientes, incluyendo el monto aproximado de las indemnizaciones, segn el captulo anterior.

A continuacin se resumen los presupuestos obtenidos para cada caso estudiado:

105

Resumen de los presupuestos de las obras requeridas para controlar los escurrimientos pluviales.
Importe en miles de colones

Corrientes Ros Ocloro

Sistema Propuesto

Obra

Indemnizacin

Total

Desvo en el sitio Zapote mediante ducto cerrado y entubamiento del cauce bajo 38 648 3 230 41 878

M. Aguilar

Rectificacin del cauce mediante canal y ampliacin de estructuras . 15 357 2 010 17 367

Tirib

Rectificacin del cauce mediante canal y ampliacin de estructuras. 29 533 3 554 33 087

Torres

Ampliacin de estructuras de cruce. 4 560 1200 5 750

_______________________________________________________________________________ Quebradas Barreal Rectificacin del cauce mediante ducto cerrado y ampliacin de estructuras. Chiquita Rectificacin del cauce Moderno ducto cerrado y Ampliacin de estructuras Rivera Rectificacin del cauce Mediante-canal revestido Y ducto cerrado y Ampliacin de estructuras 30 037 1 420 31 457 4 301 1 290 5 591 9 741 1 624 11 365

106

Cangrejos

Rectificacin del cauce mediante ducto cerrado, ampliacin de estructuras 6 278 1 229 7 507

Importe en miles de colones Corrientes Negritos Sistema Propuesto Rectificacin del cauce mediante ducto cerrado ampliacin de estructuras y desvo de la corriente Lantisco Rectificacin del cauce Mediante canal revestido Pavas Rectificacin del cauce mediante ducto cerrado y canal revestido Hatillo Rectificacin y entubamiento del cauce. Hogar Propio Rectificacin y entubamiento del cauce. Caada del Sur Hospital Mxico Rectificacin y entubamiento del cauce. Rectificacin y entubamiento del cauce. 2 261 ___ 2 261 4 547 ---4 547 4 913 ---4 913 3 134 ---3 134 3 942 680 4 622 3 512 450 3 962 13 472 ___ 13 472 obra Indemnizacin Total .

Sectores del rea urbana Barrio Escalante Construccin de Interceptores de alivio Barrio La Pitahaya 6 090 ---6 090

Construccin de Interceptores de alivio. 4 649 ---4 649

Barrio San Bosco

Construccin e interceptores De alivio 3 099 ---3 099

Cuenca Quebrada Barreal

Construccin de interceptores de alivio 4 467 ---4 467

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Cuenca Quebrada Chiquita Cuenca Quebrada Cangrejos

Construccin de interceptores de alivio 2 120 ---2 120

Construccin de interceptores de alivio 8 458 ---8 458

203 119

16 687

21 9806

El cuadro anterior no incluye las inversiones que se necesita hacer para reubicar a las familias que se encuentran en reas potenciales inundables.

Los precios unitarios utilizados para la elaboracin de los presupuestos se integraron tomando en consideracin los precios actuales de los materiales y la disponibilidad y costos de la mano de obra.

Ver Anexo 22. PLAN MAESTRO PARA RESOLVER LOS PROBLEMAS PROVOCADOS POR LAS INUNDACIONES.

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Ver Anexo 23. PROPUESTA PARA RECTIFICACION DE CAUCES.

2.8 Evaluacin de los sistemas hidrulicos

En el captulo anterior se plantearon varias alternativas tcnicas para resolver los problemas de inundacin y se eligieron las que reportaran los mximos beneficios.

Se estim conveniente probar la vialibilidad econmica o la incosteabilidad de cada uno de los sistemas seleccionados para ser construidos en un corto plazo, toda vez que la ejecucin de los de carcter urgente resulta socialmente obligatoria; los de mediano y largo plazo se debern evaluar posteriormente, antes de proceder a su construccin.

Con base en los resultados obtenidos al realizar la evaluacin econmica de cada uno de los sistemas se calcul su factibilidad financiera.

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El anlisis econmico se fundament, para cada sistema hidrulico, en trminos de la relacin de los beneficios obtenidos divididos entre los costos, durante el perodo econmico de 30 aos, ms el tiempo que demandar la construccin de las obras. La tasa de inters que se utiliz para actualizar los valores monetarios fue 12% anual, que corresponde a la tasa ms alta pagada en el mercado nacional por un perodo mayor de 42 meses.

Se considerarn los beneficios directos e indirectos, habindose cuantificado exclusivamente los primeros y expresando cualitativamente los segundos.

Los beneficios directos calculados se refieren a los incrementos de valor que adquirirn los terrenos y las construcciones al liberarlos de inundaciones. Los beneficios indirectos ms relevantes que se lograran al funcionar adecuadamente las redes de drenaje pluvial y sanitario seran:

a)

Ahorro no cuantificables de tipo pblico y privado en la prevencin y reparacin de daos en las

diferentes clases de bienes.

b)

Economa en el costo social ocasionado pro la mortalidad y por la curacin y prevencin de

enfermedades epidmicas derivadas de las condiciones prevalecientes en la zona.

c)

Propiciar el mejoramiento de la red de infraestructura vial que a su vez se traduce en ahorros

por costos de transporte, en tiempo de recorrido de los usuarios y otros aspectos importantes de orden social.

d)

El establecimiento de lugares para el esparcimiento de los habitantes del Area Metropolitana.

En cuanto a los costos, se tom en consideracin la diferencia entre las erogaciones que se requeriran en situacin con proyectos y las que actualmente se realizan por este concepto. Los costos se clasificaron en inversin fija y sistemticos. Los gastos sistemticos en el horizonte de estudio fueron administracin, operacin, conservacin y reposicin de las obras. los correspondientes a la

En el anlisis econmico se determin la relacin beneficio/costo, el valor presente beneficio/costo, el valor presente de los beneficios netos y la tasa inmediata de retorno.

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Se calcularon las necesidades financieras de las inversiones iniciales, para lo que se tom en cuenta la posible participacin del banco Interamericano de Desarrollo y la aportacin gubernamental. Se determinaron tambin los requerimientos de crdito de los gastos sistemticos, formulndose los movimientos de caja correspondientes. Debido a que las obras son de carcter eminentemente social, se previ que las inversiones deben ser recuperadas a travs del impuesto predial o de otra clase de gravamen que se juzgue conveniente.

2.8.

Ley de desarrollo urbano

Con objeto de que el Gobierno de Costa Rica inicie las gestiones necesarias para poder disponer de una ley que regule e induzca el desarrollo urbano propicio para la Regin Metropolitana se procedi a elaborar un anteproyecto de ley de desarrollo urbano que es el resultado de una

investigacin indirecta realizada sobre cuarenta y cinco disposiciones legislativas y reglamentarias vigentes que inciden en la problemtica urbanstica de la Repblica de Costa Rica. Se trata de una investigacin indirecta, en razn de que los elementos de investigacin fueron, fundamentalmente, leyes y reglamentos. Sin embargo, no por ello se dejaron de investigar otros textos adems de los legales, habindose efectuado varias entrevistas con funcionarios pblicos de la administracin costarricense.

Como investigacin indirecta recoge fundamentalmente el contenido formal de los ordenamientos jurdicos seleccionados, sin considerar problemas de aplicabilidad o de validez constitucional. Siendo una materia de legislacin relativamente nueva, el presente anteproyecto puede enriquecerse si a su texto se suman en forma ordenada los comentarios y aportaciones de otros juristas destacados de ese pas, pero se considera que este estudio puede ser una primera aportacin interesante para el posterior desarrollo de la actividad legislativa en materia urbanstica que Costa Rica debe emprender.

La metodologa y el sistema de trabajo que se siguieron para la realizacin del anteproyecto de ley de desarrollo urbano tuvieron como base estudios realizadas previamente en el Centro de Estudios del Medio ambiente de la Universidad Autnoma Metropolitana de la Ciudad de Mxico, como parte de los trabajos de investigacin que se realizan en dicho centro.

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Dicha metodologa recibi la sancin plena del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) y fue probada en el estudio de ochos entidades federativas en la Repblica Mexicana con diversa legislacin, todo ello con resultados satisfactorios. Esta metodologa fue adaptada al caso concreto de la Repblica de Costa Rica mediante la intervencin de juristas costarricenses. Para la mejor comprensin del estudio realizado se sealan algunas caractersticas importantes respecto a la metodologa que se adapt:

La ley en estudio se verti en sus contenidos formales instrumentales en tres tarjetas. La primera de ellas de elementos formales contiene todos los datos necesarios para identificar el ordenamiento que se estudia; la segunda tarjeta- de contenidos normativos seala los elementos formales e instrumentales ms importantes de una ley; en ella se anotan los artculos ms importantes que establecen instrumentos de control, fomento, planeacin, tributacin, etc. En la tercera tarjeta se encuentra una matriz en la que, a travs de cruzamientos, se pueden distinguir los principales regulantes y regulados.

En el llenado de una serie de tarjetas de esta naturaleza, para una ley especfica, puede haber pequeas circunstancias equvocas en razn de la diferencia de instituciones. Sin embargo, se

consider que el juego de tarjetas es una visin sinttica del contenido formal e instrumental de una ley. Con estas tarjetas se procedi a hacer el anlisis de cada ordenamiento, el que incluy:

Datos generales, como son: el nombre completo del ordenamiento, fecha de

promulgacin,

nmero de artculos y de captulos, entre otros.

Antecedentes: aquellos que la propia Ley menciona en sus disposiciones transitorias y que han sido abrogadas o derogadas pro la ley que se estudia.

Estructura normativa, que consiste en el enunciado de los diversos ttulos o captulos que componen la ley.

Objeto, que consiste precisamente, en el objeto o materia que regula el ordenamiento estudiado.

Naturaleza.

Este aspecto consiste en el enunciado de los principales instrumentos fomento,

normativos que contienen la ley en estudio, que pueden ser de planeacin, control, etc.; en esta parte se hace la crtica del valor instrumental de la norma.

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Aplicacin administrativa que determina sucintamente el organismo administrativo al que corresponde la aplicacin del ordenamiento.

Organicidad normativa.

Baja este rubor se hace mencin de los ordenamientos que en relacin directa o indirecta con la ley en anlisis hay que

forma tcita o expresa tienen

hacer mencin que se trata de los ms importantes.

mbito espacial y temporal de validez, que precisa, como es obvio, el mbito territorial y temporal de vigencia del ordenamiento.

Terminando el anlisis de la legislacin costarricense se vertieron los datos en una matriz general en la que se indic, por medio de leyes numeradas previamente, qu ley rige a qu

problemtica urbanstica y a travs de qu instrumento formal. Posteriormente, en base a la matriz llenada o completada se realiz el resumen-diagnstico, fase final del trabajo.

Es conveniente hacer notar que el estudio realizado es, eminentemente, de carcter jurdicoformal, ya que apenas contiene consideraciones de ndole econmica y sociolgica, a no ser por el texto de la metodologa en donde se expresan las anteriores consideraciones.

El anteproyecto de la ley de desarrollo urbano tiene la siguiente estructura:

Ttulo primero. Captulo nico.- Fines de la ley.

Ttulo segundo. Planeacin urbana Captulo primero.- Clases de planes de ordenacin Captulo segundo.- Formacin, aprobacin y vigencia de los planes. Captulo tercero.- Efectos de los planes.

Ttulo Tercero.- Del rgimen del suelo. Captulo segundo.- Limitaciones y dems cargas urbansticas. Captulo tercero.- Desarrollo urbanstico y edificacin.

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Ttulo cuarto.- Administracin urbanstica Captulo nico.- Administracin urbanstica

Ttulo quinto.- Rgimen econmico Captulo nico.- Rgimen econmico

Ttulo sexto.- Control jurisdiccional

Captulo nico.- Control jurisdiccional.

El primer ttulo le seala a la ley su mbito de aplicacin, sus objetivos y metas. Como innovacin en este primer ttulo se incluye una autorizacin legal para que las

Instituciones de Derecho Pblico, cuyas competencias estn relacionadas en todo o en parte con los fines de esta ley, puedan formar sociedades de economa mixta. Es una forma de permitir que el Estado y la iniciativa privada puedan unirse para solucionar, conjuntamente, los problemas urbansticos del pas.

Es indudable que posteriormente habr que regular pormenorizadamente la formacin, funcionamiento, fiscalizacin y disolucin de estas compaas. autorizacin legislativa para que tales empresas puedan formarse. Por ahora, el proyecto seala la

En el ttulo segundo se establecen los planes de ordenacin territorial, sujetndolos a una jerarquizacin en razn de su importancia: Plan Nacional de Desarrollo Urbano, planes regionales, planes municipales y planes especiales.

El primero es aplicable en todo el pas y establece las normas generales de la actividad urbanstica a las que deben plegarse los dems planes de ordenamiento.

Deben considerarse planes regionales los que se apliquen en zonas que involucren dos o ms cantones, cuyos problemas urbanos ameriten una misma solucin. Por exclusin, los planes

municipales son los que se aplican a un cantn. Por ltimo, los especiales estn referidos a proteger principalmente el patrimonio artstico, cultural, los recursos naturales y la renovacin urbana. Se establece el procedimiento de formacin y aprobacin de los planes con el objetivo fundamental de asignar las competencias, incluyendo medidas coercitivas por s mismas y silencio

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positivo de la administracin que garanticen la expedicin y puesta en movimiento del aparato regulador del desarrollo urbano. La omisin en la actuacin encuentra como sancin la intervencin de otro organismo para evitar principalmente la incertidumbre y la inercia administrativa en la materia.

Se trata de dar inflexibilidad al procedimiento de formacin aprobacin de los panes para garantizar el fiel cumplimiento de sus normas.

Es muy importante resaltar que se toma en cuenta la opinin popular mediante consultas a las comunidades sobre el contenido de los planes, cumplindose en esta forma el principio participacin del pueblo en su aprobacin. de la

An cuando en principio se declara la vigencia indefinida de los planes, ya que se Troya de planificacin, se prev la revisin que puede tener origen en la iniciativa privada o pblica en igualdad de condiciones.

Por principio general de derecho, los planes surten efectos desde su publicacin en el Diario Oficial, formalidad bsica del sistema jurdico. Adems se declaran nulas las reservas de excepciones que se dicten por la va reglamentaria o en la solucin de casos particulares, todo en defensa del principio de igualdad ante la ley.

Con singular importancia se regula, tal como lo hace la legislacin vigente, todo lo relativo a la subdivisin de predios (visados de planos), tanto para fraccionamientos o urbanizaciones como para segregaciones de su dueo.

El ttulo tercero se dedica a

clasificar el suelo ya a determinar los usos del mismo.

Se

distingue entresuelo urbano, rstico y de conservacin. El primero es aquel que tiene vocacin a la expansin urbana; el segundo es aquel que conviene dedicar a la explotacin agropecuaria, forestal o minera y, el tercero el que resulta recomendable para preservar los recursos naturales, por su importancia ecolgica.

Con base en esta divisin se sealan las limitaciones para el uso y disfrute de cada una de las zonas reservando a las municipalidades el derecho a determinar las reas que debern corresponder a cada uno de esos criterios.

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Son de especial importancia las medidas que se introducen para evitar la contaminacin de las aguas superficiales, subterrneas y martimas territoriales, as como las normas para evitar las

construcciones en las riberas de los ros, arroyos, mrgenes de canales, acueductos, atarjeas y zonas inundables.

Para efectos de nuevos desarrollos urbanos y de construccin se establecen las restricciones fsicas obligatorias, como son las de altura, densidad, remetimiento y alineamiento, de nmero de locales o apartamientos, dejando a las Municipalidades o a la Direccin Nacional de Urbanismo la potestad de individualizarlas en los planes y reglamentos respectivos.

En este orden de ideas se establecen las imposiciones y limitaciones urbansticas a cargo de las empresas urbanizadoras comerciales (obras viales, parques, zonas de facilidades comunales, etc.). Por razones obvias se declara que los sitios pblicos, por el solo hecho de aparecer como tales en los planos de construccin, de catastro y cualquier otro de aprobacin municipal, se incorporan al uso y destino comunal sin necesidad de que ello conste en el Registro Pblico. Igualmente, se establece la competencia municipal en la aprobacin, control de ejecucin, fiscalizacin y dems atribuciones para autorizar construcciones. Lgicamente se remite al reglamento respectivo para contemplar los casos singulares. Las mismas normas se dictan en lo que se refiere a la construccin de urbanizaciones o fraccionamientos.

Como consecuencia de la materia que se trata se establece la autorizacin genrica para que los rganos competentes puedan acordar y decretar expropiaciones para los fines exclusivos del desarrollo urbano, salvando los procedimientos para aplicarlos conforme a las reglas vigentes de cada una de las instituciones interesadas. Se establece como innovacin el derecho de reversin a favor del expropiado, cuando la administracin no dedique el inmueble expropiado al fin propuesto.

El ttulo cuarto trata de la administracin urbanstica, sealando los rganos competentes en el rgimen de actuacin; la Direccin Nacional de Urbanismo y la Oficina de Planeamiento Urbano del Area Metropolitana permanecen dentro del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo con sus competencias reforzadas por una mayor participacin en la elaboracin de planes y emisin de reglamentos con carcter obligatorio y no slo de recomendacin, como existe actualmente. Toda esta competencia, desde luego funciona ante la omisin municipal. Para la solucin de problemas y controversias en la aplicacin de planes, su formacin, elaboracin, vigencia y dems facultades conexas, se crea un Tribunal Administrativo que agota la va

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correspondiente dictando sus resoluciones sin ms recurso. Se propone que este tribunal se integre con representantes de la Oficina de Planificacin Nacional y Poltica Econmica, de la Direccin Nacional de Urbanismo, del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, del Colegio de Abogados y del Instituto de Fomento y Asesora Municipal. Esta integracin garantiza la participacin de diferentes especialidades en la bsqueda de soluciones aceptables para optimizar el contenido de las decisiones finales. Por razones obvias se establecen dietas a favor de sus integrantes declarando los cargos compatibles con las funciones funcionamiento. pblicas, sobre todo para no hacer nugatoria su estructura y

El ttulo quinto trata sobre el rgimen econmico de la ley. Fundamentalmente se establece el impuesto llamado de construcciones, estructurado en la misma forma en que lo trata al actual

artculo 70 de la Ley de Planificacin Urbana; la contribucin especial por mejoras, el impuesto por lotes urbanos sin construir, las multas pro las infracciones al ordenamiento. Por ltimo, el ttulo sexto crea los recursos y defensas que tendrn los particulares frente a la administracin en materia urbanstica. Debe entenderse que esta materia es exclusiva de la va

administrativa y que su agotamiento abre al particular la posibilidad de revisar lo actuado en la va jurisdiccional.

En definitiva se puede afirmar que el proyecto mejora la coordinacin interinstitucional, fortalece la posicin del Poder Ejecutivo a travs de los organismos del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo y define mejor la competencia municipal, todo involucrado en una unidad jurdica, con definiciones de los campos de accin y relacionndose unos a otros, para garantizar el fiel cumplimiento de los fines que se proponen.

Por otro lado, resulta lgico adelantar que, sin una administracin urbanstica fuerte y decidida, la ley no resolver el problema por s misma. De esto se infiere que es necesario invitar Poder Ejecutivo a que dedique mayor atencin al problema de la ordenacin territorial y le destine los recursos econmicos y tcnicos que se requieran.

Como ltima reflexin se hace mencin a que el proyecto reconoce y protege la competencia municipal como rgano ejecutor de la ordenacin urbana, pero al mismo tiempo la seala mayores obligaciones para eliminar, en lo posible, la pasividad imperante y para atribuirle la funcin de cuido permanente de sus circunscripciones territoriales, planificando, solos o con la ayuda de organismos especializados, el desarrollo urbano de sus respectivos cantones.

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El presente estudio fue elaborado por Estudios y Proyectos S.A., habindose concluido en abril de 1978. La direccin y redaccin del estudio estuvo a cargo del Ing. Sergio Morales Rodrguez y la coordinacin fue realizada por el Ing. Jaime A. Corts; los principales responsables fueron:

Ing. Ursulino ngeles Snchez Ing. Cuauhtmoc Hernndez Ing. Jos Moragrega Afn Ing. Agustn J. Parra Garca Ing. Federico Pea Rodrguez Ing. Jorge Amescua Garca Ing. Mario Gonzlez Hernndez Arq. Roque Gonzlez Escamilla Arq. Efran Medrano G. Ing. Francisco Chon Alvarado Ing. Ignacio Elizalde Vega Ing. Jaime A. Corts Gallardo Lic. Andrs Alarcn Segovia Ing. Alejandro Arias Colombari Sarita. Norma Arzate Chavira

Topografa Contaminacin Hidrologa Geohidrologa Agrologa Electricidad Socioeconoma Urbanismo Urbanismo Geotecnia Ingeniera de Proyectos Ingeniera Sanitaria Legislacin Urbana Ingeniero Residente Mecanografa

El Comit que revis el estudio estuvo integrado por los siguientes funcionarios del Gobierno de Costa Rica:

Ing. Rolando Araya Monge Ing. Carlos Cordero Mora Lic. Miguel ngel Quesada Nio Lic. Carlos Bogantes Hidalgo Ing. Rodolfo Guardia Orozco Arq. Ignacio Yardid Yauman

Municipalidad de San Jos Municipalidad de San Jos IFAM IFAM IFAM OFIPLAN

La impresin fue realizada por Litografa Berenfeld, S.A., en Mxico, D.F.- en el mes de abril de 1979.

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