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Monsieur Georges Lavau À propos de trois livres sur l'État In: Revue française de science

À propos de trois livres sur l'État

In: Revue française de science politique, 30e année, n°2, 1980. pp. 396-412.

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Lavau Georges. À propos de trois livres sur l'État. In: Revue française de science politique, 30e année, n°2, 1980. pp. 396-412.

: 10.3406/rfsp.1980.393896 http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1980_num_30_2_393896

CHRONIQUE BIBLIOGRAPHIQUE

PROPOS DE TROIS LIVRES SUR LETAT*

GEORGES LAVAU

puis environ dix ans il écrit beaucoup de livres sur Etat ou

sauf

la dénonciation

de la perversité et de illégitimité de Etat de tout Etat en son princi

pe Certains historiens eux-mêmes associaient

Depuis quelque temps offensive anti-Etat bien que non éteinte plus le monopole de la parole des défenseurs de Etat montent au parapet autres efforcent de distinguer différents Etats aux mérites et aux méfaits plus ou moins grands des historiens fouillent et établis sent les archéologies et les généalogies de Etat européen moderne des sociologues enfin efforcent établir les articulations entre les diverses formes organisation politique dont Etat et la structure sociale les codes culturels et les problèmes historiques de plusieurs sociétés Les raisons de cet intérêt actuel pour Etat sont nombreuses Parmi les plus évidentes et les plus immédiates il suffira de mentionner les retombées théoriques des mouvements de révolte des années 1966-1969 un certain renouveau théorique du marxisme précisément axé sur les problèmes de Etat la nouvelle critique du totalitarisme entraînant

propos de Etat

Pendant longtemps ce flux est allé

dans un seul sens

quelques rares exceptions

cette entreprise2

247lectionEtat moderneBarret-KriegelBadieordreBertrand)Parisdes Blandine)choses1979BirnbaumPayot262EtatcollectionPierre)Strayeret lesSociologieesclavesJosephCritique ParisdeR.)de laEtatLespolitique1979originesParisCalmann-Lévy1979156médiévalesGrassetcolde

Sans chercher

être complet ni

établir un palmarès je mentionnerai par exem

Paris

Ed

de Minuit

1974

ple

Henri) De Etat tome Paris UGE 1976 Foucault Michel) Histoire de la sexua lité La volonté de savoir Paris Gallimard 1977 Lapierre Jean-William) Vivre sans Etat Essai sur le pouvoir politique et innovation sociale Paris Seuil 1977 collection Esprit Poulantzas Nicos) Etat le pouvoir le socialisme Paris Presses universitaires de France 1978 collection Politiques adjoindrai CERFI accumulation du pouvoir synthèse des travaux du CERFI sur les équipements collectifs offset DGRST

Lefebvre

Clastre Pierre) La Société contre Etat

juin 1979)

396

propos de trois livres sur Etat

sa suite la thématique renouvelée des droits de homme de la justice

et de la

Cette chronique sera consacrée trois ouvrages dont deux sont

tout récents et le troisième plus ancien mais dont la traduction fran

loi

Etat et les esclaves par Blandine Barret-

Kriegel Sociologie de Etat par Bertrand Badie et Pierre Birnbaum

Les origines médiévales de Etat moderne par Joseph Strayer dont édition américaine est de 1970 Trois livres de grande qualité qui apportent les uns et les autres une riche moisson informations et de

reposent

sur une considérable documentation

dément réfléchir Les réunir dans une même chronique ne signifie évidemment pas ils soient comparables ou complémentaires Joseph Strayer est historien américain et très historien il offre une présentation élé gante et simplifiée des recherches historiques sur les origines de Etat

aise vient de paraître

réflexions qui

en dépit de leurs modestes dimensions

trois livres enfin qui font profon

essentiel de son mince ouvrage recueil de conférences destinées

 

un

public non spécialisé est consacré

la période allant du XIe

la

fin

cursives sur les

XVIe XVIIe et XVIIIe siècles Blandine Barret-Kriegel elle est philoso

phe de formation et si ses recherches historiques et juridiques ont été extrêmement poussées3 elle convient elle-même dès les premières pages

que son ouvrage

de histoire de Etat que cette histoire elle-même

De

ses

comme ailleurs envers histoire économiste coupable

yeux avoir mutilé histoire politique et histoire de Etat en élimi

140-

plus elle affiche aussi entrée sa méfiance envers la sociologie

du XVe siècle et ne donne que des indications

très

est davantage un essai spéculatif sur les problèmes

souligné par moi

nant histoire juridique et institutionnelle

24-25

voir aussi

141

Bertrand

Badie

politologue et Pierre Birnbaum

sociologue

même ils utilisent abondants matériaux historiques font une socio

logie de Etat est-à-dire une explication par la société de cette forme organisation politique qui est Etat

Legendre Pierre) Jouir du pouvoir traité de la bureaucratie patriote Paris

Ed de Minuit 1976 et amour du censeur essai sur ordre dogmatique Paris Seuil

deux parfaits exemples application du lacanisme Je ne peux empêcher ici de pointer es petites perfidies glissées entre quelques

éloges et beaucoup de silences sur essentiel par Catherine Clément contre Blandine

rendu des deux livres

1974

Barret-Kriegel dans son compte

rêverie de philosophe rêverie erudite sur universel livre la fois simpliste et fulgurant.

au

Matin 29 nov

1979

Blandine la philosophe

397

Les naissances de Etat dans Europe de Ouest

Joseph Strayer semble dépourvu de toute passion pour ou contre

) qui est assurément

Etat Simplement Etat

offre un moyen

pas le seul mais qui est actuellement la forme dominante

 

assurer la

collaboration dans la poursuite des buts communs

et

qui

rendu

possibles la plupart des réalisations humaines préface

Selon

lui

aube du XVIIIe siècle

Etat était devenu une nécessité

vitale

un monde sans Etat était devenu inconcevable

dorénavant

le concept

Etat

serait

invulnérable aux convulsions politiques

156)

Une des le ons principales que ai retenues de ce livre est la courbe accidentée des origines et de la formation de Etat dans Europe de

un développement rapide et même précoce

du

XIe la fin du XIIIe siècle puis un recul et une crise des Etats

naissants jusque vers les dernières décennies du XVe siècle sans dispari

tion

surtout en Angleterre de certains éléments de Etat

Ouest4 En simplifiant

moderne

ces avaient maintenu leurs structures de base

départ et un nouveau développement des Etats

raires et continus

mènes imitation par autres monarchies européennes)

totale

Tout abord

Etats avaient duré

ils

127) enfin un nouveau mais nullement liné-

ensuite

du XVIe au

XVIIIe accompagnés de phéno

Il résulte aussi

de cet ouvrage tout en nuances

et en flexions que

sur le long terme les tendances générales vers la formation de Etat et les courbes de ces tendances ont été dans ensemble assez semblables

en France et en Angleterre Contrairement une idée courante Etat est même formé plus tôt et plus facilement en Angleterre en France non pas Etat diraient Badie et Birnbaum mais le centre reviendrai parce que la nation était plus homogène les grands

barons plus dépendants du roi le droit plus unifié

tion dans ensemble rencontré des résistances moins opiniâtres et

des procédés plus souples quoique en apparence peut-

être moins rationnels cf

mes yeux cependant une le on encore plus intéressante du livre

de Strayer est que tous les processus par lesquels on analyse habituel

lement la formation de Etat

travail sécularisation automatisation création une

Etat en forma

su recouvrir

69-75 57-66)

institutionnalisation

division du

de fugitivesStrayerallusionstraite enItaliefait surtoutet Espagnede la Franceencoreet moinsde Angleterreaux pays germaniquesil ne consacrePourque un panorama beaucoup plus complet Europe Russie Asie Empire ottoman) mais plus

State and Nation in

Western Europe

rapide on peut se reporter

un excellent article de V.G Kiernan

1965

20-38

dans Past and Present 31 juil

398

propos de trois livres sur Etat

bureaucratie professionnelle et fonctionnelle ont été des processus très lents constamment contrariés détournés arrêtés repris au XVIIIe siècle cette date les plus avancés de ces Etats étaient

encore loin être des Etats complets

Moyen-Age et la

peine adapté de sorte que toute crise

tif de ces Etats Strayer écrit Révolution fran aise il était

propos du système administra

fin

du

Entre la

intérieure ou extérieure les mettait

rude épreuve

148)

Enfin

je dégage de ce livre une autre

et espère ne pas

qui me semble corriger certaines thèses

Birnbaum Les

manifestement Strayer juge ce terme plus

le

on

dépasser la pensée de Strayer

des ouvrages de Barret-Kriegel et de Badie

nouvelles monarchies

approprié que

et pour en

et en en utilisant

bien des éléments cf passim pp 67-70 123-126 129-138 Strayer relativise abord le rôle des doctrines de la souveraineté

adulation du monarque précéda de loin les théories du droit divin de même que la reconnaissance du pouvoir exécutif exclusif du roi vint plu sieurs générations avant la formulation par Bodin de sa doctrine de la sou

veraineté En fait le droit divin et la souveraineté étaient des formulations

expliquer après coup un

changement qui avait déjà eu lieu la tête de Etat Ces doctrines une fois formulées renforcèrent des attitudes déjà existantes envers la monar chie mais attitude précéda la doctrine 129-130 souligné par moi)

juridiques ou théologiques visant

partir du XVIe siècle ne

se sont pas formées contre la féodalité en dehors elle

dégager mais dans la féodalité au

Etats

qui se constituent

ur de celle-ci

justifier ou

Selon lui pas de coupure absolue entre raineté

suzeraineté

et

souve

Une fois la théorie de la féodalité étendue au

point de permettre

au roi de réglementer la justice et de taxer toute la population

de suzeraineté se rapprochait étrangement de celle de souveraineté

la notion

67)

De même encore Strayer relativise-t-il le rôle des nouvelles adminis

trations centralisées et de reils Etat

autonomisation

fonctionnelle des appa

Ce ne sont ni des artifices administration ni la puissance militaire qui

expliquent le succès de Etat au XVIe siècle

caractérisent surtout par une utilisation intelligente des ressources disponi

Les nouvelles monarchies se

bles

et

par

une

coopération plus poussée

entre les souverains

et

leurs

sujets

131)

 

399

Etat fait social non universel

éditeur de Sociologie de Etat de Badie et Birnbaum le diffuse

avec cette bande publicitaire

ral ce qui la fois rend assez bien compte du contenu de ouvrage

ne

agisse une stratégie editoriale contre autres ouvrages Sociologie de Etat est pas seulement en effet une réplique aux ouvrages exal

un très

la genèse et les

tant ou condamnant Etat est aussi

et ne lui rend quand même pas

Contre les rêveries sur Etat en géné

tout fait justice

et avant

moins il

tout

solide traité rien de péjoratif dans ce terme sur

transformations de Etat) sur la pluralité de ses formes et inégalité

de son développement Sociologie parce que Etat relève

plutôt une approche sociologique

que juridique ou philosophique

Mais sociologie qui

réutilise aussi très amplement les analyses des historiens en les question nant autrement car les questions que se pose le sociologue diffèrent

en effet de celles que formule historien

parce il

est lui-même un fait social

8)

architecture du livre est simple et harmonieuse Une première par

tie

abord au jour les premières elaborations théoriques une sociologie de Etat les intuitions de la sociologie classique chez Marx Durk- heim et Max Weber puis font ensuite une exposition critique

de la sociologie

nord-américaine qui

que

tardivement accordé beaucoup importance Etat mais sans com prendre que

Etat dans la théorie sociologique

où les auteurs mettent

échec de la sociologie dominante contemporaine

un procès de rationalisation lié

longtemps réduit le procès de construction étati

la modernisation puis qui

Etat apparaît non pas société que pour faire face ces qui ont pas pu adapter

tant pour consacrer

la différenciation de la

la dévolution5 un certain nombre instan

102)

la relation de causalité simple établie par les fonctionnalistes entre la

)

que la variable explicative est pas la différenciation en général mais un mode particulier de différenciation déterminé par un contexte historique

division du travail social et apparition de Etat doit être amendée

précis lié

impact simultané de transformations économiques

)

socio-

politiques

et internationales

110)

est ici que Badie et Birnbaum introduisent une distinction

 

qui

va dans la suite de ouvrage jouer un rôle important

entre

Cen-

400

Personnellement aurais plutôt écrit

involution

propos de trois livres sur Etat

tre

autonomisation institutionnalisation

nécessaire et universel

et

Etat

Pour eux le procès de différenciation structurelle

seul résultat

eu un

non pas

la construction étatique mais la construction un centre plus ou moins

autonome et différencié

ment abouti la formation Etats

La deuxième partie

Seuls certains modes de centralisation ont réelle

111)

Etats sociétés et histoire

est consacrée

étude des variables qui dans un très grand nombre de sociétés ont

produit des modes de centralisation très variés mais qui dans certaines sociétés seulement ont produit Etat véritable car le fait étatique est

apparu que comme ces historiques

de

solution une crise

structures

et

partir de

circonstan

de

socio-politiques

préalables

données culturelles propres

124 Cette partie est divisée en qua

tre brefs

et denses

chapitres

Etat

division du travail et capita

lisme

Etat et structure sociale

Etat culture et dissociation

il

agit de la dissociation par le ses économiques et politiques)

code culturel

des sphères religieu

de Europe

aux sociétés dépendantes

cussion serrée des travaux dimmanuel Wallerstein The modern world system et de Perry Anderson Etat absolutiste et Les passages de Antiquité au feodalisme)

dans les sociétés

contemporaines mières Les auteurs

présentent une typologie articulée sur le concept

de bureaucratie et sur la distinction centre/Etat

sociétés politiques

la bureaucratie la France représentant le

autre type est

le

la bureaucratie la Grande-Bretagne représentant ici le modèle de la sous-étatisation tandis que les Etats-Unis et la démocratie conso- ciationnelle suisse sont des cas plus complexes Etat est pas la forme organisation politique universelle Sociologie de Etat appuie sur une masse imposante de lectures parfaitement maîtrisées et dominées Avec la clarté dont ils ont donné déjà la preuve dans leurs travaux respectifs Bertrand Badie et Pierre Birnbaum mettent en perspective pratiquement tous les travaux tou chant au sujet mettent bien en lumière les plus importants entre eux les critiquent avec justesse et finalement présentent une synthèse origi nale la fois simple et solidement construite ils exposent avec beau coup de netteté

Deux grands types de

La diffusion de Etat

Le lecteur

trouvera notamment une dis

La troisième partie

Etat

centre et pouvoir

est une certaine fa on la résultante des deux pre

un est << le gouvernement par Etat

inachevé

dans lequel

caractérisé par la faiblesse de

le pouvoir fonctionnerait

modèle parfait la Prusse un exemplaire

gouvernement par la société civile

401

Georges La vau

Ce est pas seulement un livre utile nettement parti un livre qui expose réflexion

est aussi parce il prend la discussion et qui enrichit la

Droit gouvernement

et despotisme

il est un ouvrage qui expose encore davantage

la discussion

est bien Etat et les esclaves de Blandine Barret-Kriegel car est

une vraie thèse il agit comme indique la division du livre en

deux parties qui opposent radicalement

Thèse exposée avec force avec passion dans une

écriture superbe et qui appuie sur des recherches profondes et préci ses Mais auteur est une radicale elle va aux racines et quand elle tranche est aussi aux racines

Son projet inscrit dans la vaste réflexion contemporaine sur le

Etat

de

droit

Etat despote

totalitarisme Mais

Barret-Kriegel

ne

veut

pas être

de ceux

qui

anciens révolutionnaires devenus représentants tapageurs de la

nou

velle philosophie

uvrent

cyniquement

la défaite

de

idéal

savant

la

exotique pour vieillir bourgeoisement en chassant la vie devant soi

ibid La douloureuse découverte qui

15

et pour

Elle est de ceux

qui

vingt ans voulaient changer

le goulag est pas seulement un faux-fuyant

qui

vie

été

la base de son entreprise

est celle-ci

beaucoup

de ceux

qui

ont voulu libérer la

société

et

les

hommes de esclavage qui ont voulu rendre

la société

ce

qui

lui

aurait été pris par Etat ont en postulant unicité de Etat la monotone identité de tous les pouvoirs sous tous les cieux toujours et

la fétichisation

partout force domination servitude abouti

de la société contre Etat est-à-dire au despotisme Travaillant sur les historiens et le pouvoir au XVIIe et XVIIIe siècles auteur décou

vert que

Etat classique ne fonctionne pas comme Etat despoti

que

15

Alors est demandé

Barret-Kriegel

Etat est-il

un

Et

il

avait des Etats une généalogie de leurs formes diver

ses il

avait enfin une histoire des Etats

13)

Quand les révolutionnaires fran ais de 1789 déclaraient qu

il

pas en France autorité supérieure

la

loi

ils innovaient

pas

mais résumaient

aboutissement un processus pluri-séculaire

par

lequel

le droit imprègne la société et investit Etat

21 Réagis

sant

contre

les

présupposés

de la sociologie

politique moderne

23) Blandine Barret-Kriegel

décidé de appuyer sur deux piliers

étude du droit et des institutions essentiellement

des légistes fran ais et anglais et celle des doctrines classiques

souveraineté légitime Ayant pris le parti méthodique de ne pas disso-

travers les écrits

la

de

402

propos de trois livres sur Etat

eier les légistes et les philosophes du droit naturel mais au contraire de

les

une doctrine du

pouvoir souverain qui est ni imperium ni dominium et qui oppose la Seigneurie une théorie des droits individuels tous

les droits ne sont pas aliénables Hobbes) une morale de la loi fon dée sur les Ecritures vétéro-testamentaires Il est malheureusement pas possible de rendre compte ici de la richesse et de la qualité scientifique de la démonstration conduite par auteur dans toute cette première partie consacrée Etat de droit même si on résiste parfois sa passion de trop prouver certaines injustices et certaines apologies elle évite pas on la lit toujours avec une passion que la sienne même provoque et elle immense

mérite de déplacer les vieux débats

terrain solide de textes elle intensément médités Je veux surtout

ici signaler un chapitre qui

plus profond et sur le

trois articles fondamentaux de cet

découvert dans cette lecture conjointe les

lire

en série

elle

Etat de droit

un niveau

pas

est certes

fondamental pour sa

démonstration mais qui est au centre même de cette chronique Intitulé Réflexions pour histoire de Etat fran ais il est en fait consacré

un parallèle des origines de Etat en France et en Angleterre on trouve aussi chez Strayer et chez Badie et Birnbaum mon sens Blandine Barret-Kriegel fait une analyse des particularités de Etat britannique qui est beaucoup plus près de celle de Strayer elle ne semble pas avoir lu que ne est celle de Badie et Birnbaum qui eux

Bien que appuyant trop exclusivement sur un

vieil ouvrage Emile Boutmy essentiellement pour réfuter Montes quieu une de ses bêtes noires et en insistant surtout sur unification du système juridique anglais elle parfaitement compris que Angle terre était bien et même davantage que la France un Etat centra lisé souverain et légitime qui la différence de la monarchie fran aise su éviter la prolifération toute relative des bureaucraties concurrentes et peu efficaces en recourant sous le dôme une loi unifiée aux services bénévoles et volontaires de groupes et hommes de différents ordres et classes est ce elle appelle le mécanisme du gouvernement associatif qui traduit bien les procès décrits par

Strayer Angleterre était un Etat de droit pur

un Etat de droit approché parce que unification du droit

ont

lu

et

le

citent

la France était

jamais été complète que les parlements les provinces et les corps

ont

résisté

Etat

de

droit bute

sur

la

société civile fran aise

Et

Emportée par son élan auteur est-elle aper ue de la résonance un peu inquié

Les sociétés civiles rétives

la belle loi unifiante expriment-

Alors.

contre elles les rigueurs de la loi

133)

Surtout elles refu

tante de cette formule

elles toujours que le non-droit que volonté imperiimi ou de dominium que prétentions

seigneuriales

sent de se laisser associer

403

Georges Lav au

aussi pour unifier coûte que coûte cette société civile les souverains fran ais ont au XVIIIe siècle repris le vieil adage romaniste princeps

legibus solutus qui

administration et des tribunaux

conféré

administratifs distincts des pouvoirs contraires aux principes classiques La deuxième partie de Etat et es esclaves est un massacre Seul échappe Hegel mais Blandine Barret-Kriegel fauche avec quelle vigueur Fichte le jeune Goethe Schlegel Novalis Savigny Jhe-

ring Ludwig Feuerbach et bien entendu Karl Marx Prenant au pied de la lettre les glaciales imprécations du Naphta de La Montagne magique dont elle voit ancêtre en Simon Nicolas Linguet contre la liberté et Aufklärung son appel la Terreur elle assimile cette Ter reur tout le romantisme allemand toute école historique allemande du

droit tout le nationalisme allemand tout le fidéisme allemand toute la

gauche néo-hégélienne

Plus exactement

le primat

de la Nation

sur Etat appel romantique

sa survie exaltation du droit vivant

contre la loi préparant le retour

la doctrine

dominiale

du pou

voir) la tentation gnostique du christianisme romantique

érotisme

mystique

de la Naturphilosophie anti-juridisme de Marx tout cela

préparé le lit de la Nation-Etat et du Parti-Etat

Ce est

pas for

tuitement que le socialisme romantique produit des esclaves et des seigneurs 229)

Les deux grandes versions du totalitarisme moderne la nazie et la com muniste ont levé partir une fenaison commune la philosophie roman tique et hybridation perverse réalisée par le romantique politique dans le terreau de la Nation-Etat des graines du libéralisme le redéploiement une politique seigneuriale anti-étatique anti-juridique anti-indivi dualiste 231)

La rupture avec esclavagisme

été trouvée comme la sortie du

désert il

toujours un défilé pour que écartent les flots houleux de la servitude

la loi

plus de

deux mille ans

par un petit peuple perdu

Il

232)

En résumant si brutalement cette seconde partie de Etat et les

bien en vain que

je chercherais

qualité que celles de la première partie Ce que ce résumé ne dit pas est le souffle qui anime ces pages la pénétration de certaines analyses notamment sur le pietisme sur le naturalisme sur le retournement politique du sentiment religieux par Feuerbach sur anti-juridisme de Marx pénétration qui fait autant plus regretter que ces analyses soient trop rapides trop partielles et trop partiales

cacher que ces pages ont paru une moins bonne

esclaves je ne crois pas en déformer le sens

et est

404

Est-il bon Est-il méchant

On pourrait faire de Sociologie de Etat et de Etat et les esclaves

une lecture abusive mais qui cependant restituerait la pensée profonde

de leurs auteurs Abusive parce que cette lecture

de Bertrand Badie et Pierre Birnbaum

spécifications Pas injuste pourtant car surtout pour Blandine Barret-Kriegel7 cette lecture découvre la pensée nue des auteurs Que dit au fond Sociologie de Etat Que la construction un centre politique une organisation politique relativement autonome et ordonnatrice est une nécessité et un bien mais que Etat véri table est pas bon une bonté rationnelle et universelle Tout au contraire seules les sociétés Etat minimum sont harmonieuses tou

jours en mesure de perpétuer une compatibilité quasi naturelle entre

et de sauvegarder les libertés

élimine maintes nuances et

surtout dans le cas

fonction sociale et fonction politique

individuelles et collectives

Apollon et Athena réconciliés est

Les sociétés

étatisées

246 Ces sociétés

Etat minimum est

Les harmonies de la Nature

au contraire se débattent depuis longtemps

avec le risque de déstabilisation politique

où le

succès

ont

rencontré le fascisme et le nazisme

ibid. Etat

pas été

ne peut

être

et

ne

doit pas

être

le mode unique de gouvernement des socié

tés

247)

 

Etat est bon dit au fond Etat et les esclaves

mais est

aussi

le seul

qui

Certes seul est

il

Etat de droit

en

et

Pervers en revanche la Cité

usurpe pas ce nom

que bien peu exemplaires

faux Etat Empire romain

la nation faux Etat le parti faux Etat Sans doute auteur

consentirait-il entre Etat de droit et Etat despote il

tout un dégradé mais cela est pas dit Blandine Barret-Kriegel

pas cherché

pensée et écriture

Une seule

source mince mais jamais tarie de Etat de droit la loi du peuple

juif

en fait

faux Etat la théocratie

faux Etat

écrire un livre prudent elle

le règne

de

la

écarté les balancements de

les esclaves

Sans

Etat fondé sur

loi

tionpour212)quiou Jecontrevibrecrois Etatelleque cetmaisauteuruntente estsoucide infidèlenousde fairefaireau valoirsenscroiremêmequelquesqu

deil netoutobservationsprocèdeson essaipashistoriquesetun émochoix

405

La nuit est toujours aussi obscure

Aussi riches que soient les ouvrages de Strayer de Badie et Birn

baum et de Barret-Kriegel aucun des trois ne projette une lumière défi nitive sur certains points aveugles de Etat et de histoire des Etats Certes en suivant avec les historiens les naissances de Etat dans la France et Angleterre médiévales on est tenté de donner raison Strayer les attitudes acceptation du pouvoir royal le loyalisme envers le souverain justicier et warlord sont peut-être nés avant les doctrines et même avant que les institutions prennent vraiment figure ce que méconnaît peut-être trop Barret-Kriegel Mais en admettant

les obscurités ne se dissipent pas

transféré de la famille de la communauté et de Eglise

si fréquemment retiré puis ré-accordé) où venaient-ils Pourquoi et comment sont-ils apparus Désir de servitude volontaire amour du

Ces attitudes nouvelles ce loyalisme

Etat mais

pouvoir

Besoin de

protection contre

la terrible insécurité de

ces

temps

Préférence accordée

un pouvoir rude

mais plus

stable et

plus lointain pour se protéger des petites tyrannies plus capricieuses et toutes proches Joseph Strayer et Blandine Barret-Kriegel insistent avec

Mais encore a-t-il

fallu pour ce retournement attitudes que les institutions juridiques et judiciaires royales aient acquis suffisamment de visibilité et de lisibi lité une première théorisation en ait été dite sinon cela aurait pu pénétrer les esprits aux provinces reculées ce qui redonne rai son au moins en partie Blandine Barret-Kriegel

raison sur le rôle du droit évocation et appel

Si

comme le dit Strayer les deux monarchies les plus proches de

Etat moderne étaient encore au seuil du XVIIIe siècle des

Etats

si incomplets

alors Tocqueville aurait exagéré au moins en ce qui

concerne la France

auraient bien créé quelque chose qui existait pas déjà sous Ancien

Ne

peut-on aller encore plus loin Certes au XVIIIe la France Angle terre Espagne la Prusse et non Allemagne possédaient déjà

des éléments parfois déjà assez développés de Etat moderne mais ces éléments pouvaient peut-être tourner autrement produire autre

est-il

pas alors un produit du XIXe siècle

des grandes écoles militaires des révolutions qui débordent les frontiè res du combat international entre libéralisme et absolutisme des gran des migrations de populations dans et travers les frontières tous phé-

chose

du

plus

incomplets

que

le

plus

faible

Etat

XIXe

151

La Révolution fran aise le Consulat et Empire

Régime quelque chose qui était pas seulement egalitarisme

Ce que Badie et Birnbaum appellent Etat

véritable

De ce siècle des nationalismes

406

propos de trois livres sur Etat

nomènes bien absents des ouvrages de Bertrand Badie Pierre Birnbaum et de Blandine Barret-Kriegel

Etat moderne est-il si

moderne Avant les monarchies médiévales anglaises et fran aises les cités-Etats antiques Empire romain Empire des Han avaient-ils pas déjà trouvé certains éléments modernes de Etat Et ce on appelle habituellement Etat a-t-il pas constamment varié est-il pas encore appelé varier Les variations sémantiques et lexicales pour désigner ici et là jadis et naguère cette organisation politique cen trale impersonnelle institutionnalisée politela res publica Commonwealth Etat Reich devraient nous alerter exagère-t-on

pas les coupures entre le prétendu Etat moderne européen et les formes organisation politique qui ont précédé ou celles qui se sont formées en Russie ou en Asie

Autre

hypothèse

presque

inverse

Bien sûr

il

des Etats

et il

en

de radicalement différents

par leurs constitutions par leur degré de juridification par leurs prin

cipes moraux

ont aucune base dans la notion de loi ou de droits individuels

sûr les

Bien sûr aussi

il

des droits et certains entre eux

Bien

Etats

de salut collectif ne peuvent être des Etats de droit

Cela accordé deux points

les différences sont-elles

Elle

acharne sur le droit romain elle imagine arrêté après Gaïus

mais si je ne me trompe il est pas exact il ait jamais reconnu

de droits subjectifs au fils de famille

peu

civil ni la common law en pleine maturité du XIXe siècle

ont été très généreux pour ouvrier des manufactures quant ses droits subjectifs au travail Le second est beaucoup plus important Les institutions les lois les doctrines peuvent être bonnes précises et claires et les pratiques des Etats de droit non une pratique isolée une fois mais des pratiques courantes répétées des bavures qui en finissent plus de baver

nom de

Etat de droit au nom de la morale de la loi combien de viols et de

tout temps

peu ils sont devenus sujets de droit Inversement ni le Code

Le premier est relativement mineur

toujours aussi

tranchées que le veut Blandine

Barret-Kriegel

la femme

esclave même

peuvent être contraires et détestables

Au nom

de

la loi

au

Dénoncés certes publiquement flétris réparés parfois

bien des années plus tard nullement systématiques il est vrai et presque toujours honteusement perpétrés et là est la différence fonda mentale avec Etat despote8 Mais enfin cela est or de ce/a pas un

même il

applique

limer son despotisme

rien de plus éloquent ici

que le film accablant du polonais Andrzej Wajda Sans anesthésie

407

Georges Lavau

mot chez Blandine Barret-Kriegel

pas son sujet était au contraire au

sa chevauchée Je conviens il

elle ne plaide pas que ce était

oublié dans

ur

mais elle

est facile de mettre en avant les pratiques perver

ses

imperium du dominium du fonctionnement

ils sont

inscrits dans les détours et les plis de la loi et de la jurisprudence un

simple mot anodin parfois9 Etat de droit ne gouverne pas sans exception légale sa propre loi sans juges sans police sans prisons sans bourreaux sans commandos Et cela pour deux raisons pratiques toutes simples mais une incalculable portée La première est que

le plus

Etat de calcul où loi et force entrent en combinaison La seconde est

il est pas Etat qui ne vive au milieu de dangers et qui ne doive

deux

le

autres universels dont il ne peut exister aucune mesure rationnelle

réalisme et la prudence

paradoxe

droit

veiller les pouvoirs

pas la garantie Et qui surveillera les pouvoirs Les juges en dernier

ressort

custodiei très vieille question au fait

Eh bien parlons des pratiques

ils

normales

Il reste toujours

même pas

dans Etat de droit de

la force

de

la

seigneurie

ne se cachent

parfait Etat de droit est toujours aussi

Cela suffit pour que introduisent

il

est

peut toujours

parce que politique

côté de

la

loi

où le

parer

la raison pratique de Etat

avoir une

raison Etat de Etat de

il faut toujours sur

Blandine Barret-Kriegel dit elle-même

17

est donc que la loi par elle seule est

Quis custodies sur laquelle

Mais ne sont-ils pas eux-mêmes des pouvoirs

venue de Rome

buté Fichte il

imaginait dans sa Grundlage der Naturrechts

institution de éphorat chargée empêcher dans Etat toute vio lation de droit il devait lui-même convenir ne pouvoir résoudre le problème du contrôle populaire des éphores car il faut des éphores est que les hommes sont mauvais et donc inaptes surveiller les pouvoirs

Je

ne suis

pas

sûr enfin

que la sociologie

ou le questionne

ment sociologique des faits historiques dissipe mieux les obscurités mais peut-être utilise-t-elle un vocabulaire et des concepts qui disent avec plus assurance que la nuit est dissipée et avec elle les rêve ries

La France

serait le modèle

de Etat

nous disent Badie et

Birn

baum parce que Etat qui est historiquement construit en France

mené son terme le processus institutionnalisation

203)

alors que la Grande-Bretagne

su laisser la première place

auto-

Tous les juristes connaissent les clauses de

police générale

des

urgence

de

des nécessités de

circonstances exceptionnelles

408

ordre public

propos de trois livres sur Etat

régulation par la société civile 222 Mais ne fait-on pas trop dire

ou

pas

assez

ce concept analytique institutionnalisation

Pourquoi ce

est-à-dire aboutissement et perfection) inscrit dans la

nature même de institutionnalisation serait-il nécessairement quel que chose qui prendrait les traits un statut général de la fonction publique une ENA de la planification cf 205) une totale

fusion du pouvoir exécutif et de la haute administration

institutionnalisation est pas nécessairement sauf dans la pensée des

sociologues uni-orientée vers un terme Une fois enclenchée elle

peut prendre des orientations diverses qui remplissent des fonctions

comparables

institutionnalisation dans des sociétés où le centre politique agit

partiellement ailleurs travers des fonctionnaires dépendants de

la Couronne non payés enracinés localement que dans celles où le

centre politique agit mais

Pourquoi ce procès aurait-il un

terme

et

un

seul

terme

207

Il

me

semble

un peu illusoire de

dire il

moins

sans les contrôler mieux

travers des

fonctionnaires statut unifié payés par le Trésor délocalisés On prê

terait moins univocité au procès institutionnalisation si on se souve nait que quantité de segments de la société civile connaissent eux

aussi ce même procès

ici et là des formes très diverses sans que ses fonctions soient très dif

et souvent très complexe

mais il

prend

férentes une forme

une autre

utilisation

du

concept

analytique

de

centre

politique

contrôlant plus ou moins efficacement la

tion au concept Etat

sociologique

agi un

examiner et de classer comment dans différentes formations sociales et divers moments les organisations politiques et administratives se sont plus ou moins alliées ou plus ou moins opposées aux organisations

la condition cependant de ne pas oublier il est

certes été une grande utilité analyse

périphérie

et son opposi

outil pour analyse permettant dans une étape provisoire

et aux institutions de la société civile Quand on vient utiliser les ter mes centre et Etat comme des réalités historiques concrètes et

les coller sur des formations sociales réelles on risque aboutir

un

jeu verbal

on appellera

centre politique

le type

Etat que

on

constate dans ces

on pris habitude de considérer comme distinctives de Etat et comme étant le terme du processus institutionnalisation 10

sociétés où Etat

pas exactement les formes

10

lorsque la formulation est trop rapide et trop tranchée

étranges résultats Badie et Birnbaum nous disent du système politique italien il

dans Italie

Et cela peut aboutir

un Etat

sans

possède

centre

On pourrait

dire le contraire

11

contemporaine un

centre

constitué

la fois par le

triangle industriel

plus Italie

409

Georges La va

Plus on voit fonctionner le couple conceptuel

société civile

abord parce il est pas sûr

que ce couple conserve beaucoup de sens on le détache des configurations théoriques ensemble chez Hegel chez Marx chez Gramsci intérieur desquelles les éléments de ce couple faisaient sens

par exemple dans la configuration gramscienne lutte des classes hégémonie intellectuels bloc historique Ensuite parce que depuis si longtemps les sociétés civiles et les Etats se sont tellement mêlés interpénétrés contaminés ont été tellement traversés par des idéologies communes il partout de étatique dans les sociétés civiles et du

civil dans

la

Même il est historiquement exact ce que les

bons historiens ne confirment pas vraiment au

place un Etat est une classe sociale qui dirige la Grande-Bretagne

un establishment

geoisie 221) même il est vrai aujourdhui dans ce pays

est la société qui parvient

Etat

expliquer que cet establishment bien composite ait pu diriger le pays

au bien des exem

ples une société peut auto-régùler en allant pas du tout dans ce

sens

Etat

plus grandit la perplexité

les

Etats 12

XIXe siècle

qui rassemble tant aristocratie

auto-régùler

que la bour

225) reléguant ainsi

comment

une quantité minimale 13 le point obscur est celui-ci

société civile

et

cette

auto-régùler précisément dans le sens

Car et il

en

nation-building et du state-building

Il

faut rétablir de la fa on suivante ordre qui

fait sens dans les

séquences

il

eu direction nationale et politique

cette direc

tion était socialement le fait un establishment

régulation

plus ou moins auto

est le premier terme de la séquence qui me

paraît de loin le plus important et le plus mystérieux

Pour jeter autres lumières sur cette force qui

poussé la

régula

tion vers la construction nationale et vers la construction organisa-

centrale et par les partis de arc constitutionnel ce centre domine

les

stataux

admettent indirectement en signalant

sa fa on

périphéries

En revanche malgré une armée de fonctionnaires et agents

douter que Italie ait

un véritable Etat

para-

Curieusement les auteurs

propos des administrations américaines qui

on peut

entretiennent des relations de clientèles avec des groupes socio-économiques ou politi

ques extérieurs

Etats et

Etats il

accumulation du

pouvoir

le

système britannique de prévoyance sociale maladie décès chômage était incomparable ment plus centralisé et étatisé que celui qui se met en place en France en 1928 et même que celui octobre 1945 avec ses caisses auto-administrées et son financement hors bud get Il un service national de santé en Grande-Bretagne pas en France

que ces groupes sont

analogues

ceux que on retrouve en Italie 231 souligné par moi)

de même il

système pourtant situé sur une autre trajectoire

11

12 On

13

ailleurs comme le dit Blandine Barret-Kriegel

sociétés civiles et sociétés civiles

trouve

la même

idée

dans

la

brochure du CERFI

60-61 mais elle est présentée comme étant le résultat une évolution récente

Dès 1912

Badie et Birnbaum me semblent embellir et simplifier les choses

410

propos de trois livres sur Etat

tions politiques centrales et autonomes faut-il adresser

gie

une physio-

biologie de homme qui dissocierait moins que ne le fait la sociologie

les désirs autorité de règle de loi

Ou encore faire appel comme le fait

J.-W Lapierre 14

logie scientifique incluant éthologie pour trouver le lien entre la

capacité tion politique

la psycholo

Et voir dans ce mouvement qui travaille les esprits une des mani

principe de réalité

Ou faire appel

la fois dans les relations inter

festations du

personnelles sociales politiques

innovation sociale

la combinaison des diverses régions de anthropo

et

le degré

et les formes organisa

Est-il la raison

échec de

la construction de Etat dans les sociétés du Tiers monde en insis tant justement sur le rapport entre Etat et un code culturel précis ont guère de mal rejeter une acception beaucoup trop simplifica trice de la rationalité qui voudrait que celle-ci doit incarner néces sairement dans une forme politique précise ne souffrant aucune diffé

113 Certes

mais

rence fondamentale un espace culturel

Badie et Birnbaum en interrogeant sur les raisons de

un autre

cela

ne nous

fait guère avancer

Est-il une autre rationalité un code culturel donné

moins simplificatrice

qui recommanderait telle forme organisation politique ou de cons truction un centre pour Inde pour le Paraguay pour Iran pour Indonésie pour la Zambie Si cela était cela se saurait

intérieur du

pensé majoritairement comme la

intérieur des

plus conforme

code culturel

de Islam le khalifat a-t-il jamais été

rationalité

de

ce

code

Et

codes culturels de Afrique nilotique de quelle

rationalité se réclament les diverses formes organisation politi

que

des formes organisation sociale et politique qui fait partie de notre code culturel dans autres cultures la rationalité appliquée ces objets est un impensable on pense ces objets en terme ordre ou imperfection de mort ou de vie interdit ou de permis Alors peut-être vaut-il mieux éviter de penser en termes de rationa lité même non impéraliste même plurielle il peut exister une anthropologie politique qui éclate pas dans un relativisme culturel indéfini peut-elle établir sur autre chose que sur inquiétude primaire

vrai dire est idée même de penser

rationalité

propos

14 Vivre sans Etat

Essai sur le pouvoir politique et innovation sociale 1977

411

Georges Lav au

qui fonde le social et sans doute les premières formes du politique

Alors la seule inquiétude commune sans doute

toute humanité

travers tous les codes culturels est-ce pas simplement en commen

ant

au

plus bas

celle

de la sécurité

de

la vie

de la personne

puis

procédant de ce germe le besoin de protection des droits de ne plus

être

changer ses conditions de vie et ses rapports sociaux et. au bout ce on peut appeler dans les deux sens du mot désirer et nommer Etat de droit

un stade ultérieur le désir de

les zeks

de

tous les goulag

puis

La sociologie ne peut certes répondre

ses questions aux ques

tions qui relèvent de son genre

pas réponse

Simplement elle sache elle

sociaux

tout même sur les faits dits