Nations Unies

S/2012/678
Distr. gnrale 31 aot 2012 Franais Original : anglais

Conseil de scurit

Rapport du Secrtaire gnral sur la Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Hati I. Introduction
1. Par sa rsolution 2012 (2011), le Conseil de scurit a prorog jusquau 15 octobre 2012 le mandat de la Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Hati (MINUSTAH) et ma pri de lui faire rapport deux fois par an sur lexcution de son mandat 45 jours au moins avant la date dexpiration dudit mandat. Le prsent rapport rend compte des principaux vnements survenus entre le 29 fvrier 2012, date de la parution de mon dernier rapport (S/2012/128), et le 31 aot 2012 et dcrit les activits que la Mission a menes conformment au mandat que le Conseil lui a confi par ses rsolutions 1542 (2004), 1608 (2005), 1702 (2006), 1743 (2007), 1780 (2007), 1840 (2008), 1892 (2009), 1908 (2010), 1927 (2010), 1944 (2010) et 2012 (2011).

II. Point de la situation politique et de ltat de la scurit

Situation politique 2. La priode considre a t marque par plusieurs grands tournants politiques attendus de longue date, signe que la stabilisation se poursuit en Hati, notamment lapprobation par le Snat de la nomination dun nouveau premier ministre et la publication de la version rvise des amendements constitutionnels, en attente de promulgation depuis juin 2011. La cration du Conseil suprieur du pouvoir judiciaire (prvue par les textes depuis 2007, pour renforcer lindpendance de la justice, mais ralise depuis peu) reprsente un nouveau pas en avant du Gouvernement sur la voie de la consolidation des institutions garantes de ltat de droit. En revanche, celle du premier Conseil lectoral permanent du pays a t entoure de controverses, certains partis politiques reprsents au Parlement et certains dirigeants dorganisations de la socit civile ayant mis en doute son intgrit et sa capacit organiser des lections dignes de ce nom. 3. Le 17 avril, des membres des anciennes forces armes et des jeunes recrues , dont certains portaient des armes lgres de petit calibre, se sont rassembls devant le Parlement, demandant rencontrer les lgislateurs pour en savoir plus sur lopration que la Police nationale se proposait de mener afin de les dloger des sites quils occupaient. Le 18 avril, aprs avoir condamn cet incident, le Prsident dHati, Michel Joseph Martelly, a appel au rtablissement de lordre public. 12-47316 (F) 040912 050912

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Rpondant leurs demandes de rtablissement de larme et de versement dindemnits de licenciement, il a insist sur le fait que la cration dune seconde force de scurit faisait toujours partie de ses priorits, mais ne pourrait se faire que dans le strict respect de la lgalit. Le lendemain, le Conseil suprieur de la Police nationale, runi sous la prsidence de M. Garry Conille, Premier Ministre par intrim, a dcid de rgler le problme par la ngociation tout en envisageant un recours des mthodes plus nergiques. Paralllement, le 6 mai, la MINUSTAH a lanc lopration Sunrise visant empcher la circulation darmes illgales. Le 18 mai, deux jours aprs lentre en fonctions du nouveau Gouvernement, la Police nationale, avec laide de la MINUSTAH, a fait vacuer les 10 principaux sites occups dans tout le pays sans incident ni pertes. En juin, les autorits ont mis fin aux activits illicites du groupe. 4. En mai, le Parlement a approuv la nomination de Laurent Lamothe comme Premier Ministre. Le 8 mai, dernier jour en exercice de 10 snateurs sortants, le Snat a approuv la dclaration de politique gnrale de M. Lamothe, inspire par le programme des 5 E (emploi, tat de droit, environnement, nergie et ducation) du Prsident. Le 14 mai, la Chambre des dputs a galement vot pour M. Lamothe une trs nette majorit. Deux jours plus tard, M. Lamothe et son gouvernement, compos de 22 ministres, dont 7 femmes, ont prt serment. Le 6 aot, le Premier Ministre a annonc un remaniement ministriel partiel, dont le remplacement de M. Thierry Mayard-Paul, Ministre de lintrieur, nomm conseiller du Prsident Martelly. 5. Le Parlement a termin sa premire session de 2012 le 14 mai. Au nombre des lois adoptes et transmises lexcutif pour promulgation figurent celles portant sur le budget pour 2011-2012, sur le fonctionnement du Bureau de lOmbudsman et sur les banques et autres institutions financires. Le 29 juin, la deuxime session parlementaire, le Gouvernement a soumis pour approbation le projet de budget pour 2012-2013, qui a t adopt par la Chambre des dputs le 10 aot. Plusieurs membres du Parlement ont demand au Gouvernement de rendre compte dans le dtail de lemploi quil avait fait des fonds destins aux programmes sociaux. 6. Le 19 juin, lors dune crmonie tenue en prsence des prsidents des deux Chambres du Parlement et de la Cour suprme, le Prsident dHati a annonc que la version rvise des amendements constitutionnels, adopte par le Parlement le 9 mai 2011, allait tre publie, nouvelle qui a t bien accueillie malgr les irrgularits de procdure ayant entach cette publication. Parmi ces amendements figurent la cration dun Conseil lectoral permanent et dun Conseil constitutionnel (charg de se prononcer sur la constitutionnalit des lois), limposition dun quota de 30 % de femmes au Gouvernement et la reconnaissance de la plurinationalit. Les opposants cette publication estimaient que le Prsident Martelly ntait pas habilit publier les amendements rviss. 7. Cette publication a t suivie le 3 juillet par la cration officielle, par le Prsident, du Conseil suprieur de la magistrature, lune des trois entits, avec le Parlement et lexcutif, charges de choisir les membres du Conseil lectoral permanent en vertu de la Constitution amende. Au dbut du mois de juillet, le Prsident et le Premier Ministre ont annonc officiellement leur intention dorganiser des lections lgislatives, municipales et locales partielles dici la fin de lanne. Au cours des semaines qui ont suivi, les trois branches du Gouvernement ont entam des ngociations visant dsigner, chacune, 3 des 9 membres du Conseil

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lectoral permanent. lissue du vote du Conseil suprieur de la magistrature sur la question, deux de ses membres ont dmissionn aprs avoir mis en doute la validit du vote et accus lexcutif davoir exerc des pressions indues. 8. Suite la cration, sur dcret prsidentiel, du Conseil lectoral permanent compos des 3 membres slectionns par lexcutif et des 3 autres proposs par le Conseil suprieur de la magistrature, le porte-parole du Prsident a invit le Parlement dsigner ses 3 reprsentants. Avec 10 membres sortants au 8 mai 2012, le Snat na jusquici pas russi obtenir le quorum ncessaire pour dsigner les trois reprsentants du Parlement. Plusieurs parlementaires, doutant de la transparence du processus, ont recommand que soit cr un conseil lectoral provisoire. 9. Le 16 aot, le Parti hatien Tt Kale, dirig par Anne-Valrie Timothe Milfort, Chef de cabinet du Prsident Martelly, a t reconnu officiellement par le Ministre de la justice. valuation de ltat de la scurit 10. Dans lensemble, ltat de la scurit est demeur relativement stable durant toute la priode lexamen, bien que ponctu de troubles civils sporadiques dus principalement des revendications socioconomiques et linstabilit cause par des lments des anciennes forces armes et des nouvelles recrues . 11. Les chiffres de la criminalit recueillis par la Police nationale et la MINUSTAH tmoignent dune forte augmentation du nombre dhomicides pendant la priode considre, avec une moyenne de 99 meurtres par mois, de mars juillet 2012, contre 75 au cours de la mme priode en 2011, et avec un pic de 134 meurtres en juillet 2012, mois le plus violent depuis le tremblement de terre de janvier 2010. De mars juillet 2012, le nombre denlvements a diminu, stablissant 10 par mois en moyenne contre 14 pendant la priode correspondante de lanne prcdente. La violence se concentre toujours dans les grandes agglomrations, la zone mtropolitaine de Port-au-Prince et les communes densment peuples qui lentourent tant toujours les plus touches par la criminalit. Au cours de la priode examine, 65 % des homicides commis en Hati lont t Port-au-Prince, dont 85 % 90 % dans les quartiers sensibles de la capitale (Bel Air, Fort National et Martissant), Cit Soleil, Carrefour et Croixdes-Bouquets. La principale source dinscurit dans ces zones demeure les bandes armes qui tuent, enlvent, volent et se livrent au trafic de stupfiants et darmes lgres, au racket et la lutte pour le contrle des territoires. 12. La Police nationale continue de gagner en efficacit mais elle nest pas encore mme dassurer pleinement la scurit intrieure sur tout le territoire. Les militaires et les policiers de la MINUSTAH ont donc continu de jouer un rle essentiel dans le maintien de la scurit et de la stabilit gnrales. La Mission, de concert avec la Police nationale, a fait porter lessentiel de son action sur la protection des groupes vulnrables, notamment les femmes et les enfants, et a maintenu sa prsence militaire et policire dans les zones en proie la violence ainsi que dans les camps de dplacs.

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III. Point de la situation humanitaire et du relvement

13. Au cours de la priode considre, Hati a continu de faire face dimportantes difficults sur le plan humanitaire et beaucoup des dplacs vivant dans des camps cause du tremblement de terre dpendaient toujours de laide fournie pour survivre. En juin 2012, plus de 390 000 dentre eux vivaient dans 575 camps, soit une baisse de 73 % par rapport aux chiffres de juillet 2010, poque o 1 555 camps en accueillaient 1,5 million. ce rythme, ils devraient tre encore plus de 230 000 la fin de 2012. En dpit des progrs notables accomplis, les besoins humanitaires restent importants. Les conditions de vie dans les camps se dgradent avec le retrait progressif des organismes humanitaires d, entre autres choses, au manque de financement. La population qui vit dans des camps o les conditions sanitaires sont mauvaises est extrmement vulnrable aux catastrophes naturelles ainsi quaux diarrhes infectieuses aigus et au cholra. Depuis juillet 2010, plus de 65 000 personnes ont t expulses de 155 camps et 80 000 autres sont aujourdhui menaces du mme sort dans 153 camps. Au cours de la priode considre, plus de 1,1 million denfants frquentant plus de 3 200 tablissements scolaires dans tout le pays sont rests tributaires de laide alimentaire fournie par le Programme alimentaire mondial en collaboration avec le Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF) et la Banque mondiale. 14. Les activits de relvement et de reconstruction ont progress, bien que lentement. En juin 2012, 70 % des 10 millions de mtres cubes de dcombres du tremblement de terre de janvier 2010 avaient t dblays. elle seule, lquipe de pays des Nations Unies a russi en enlever plus de 820 000 et aura atteint le million de mtres cubes dgags la fin de lanne. En mars 2012, les gouvernements et les institutions multilatrales avaient vers 46,7 % (2,57 milliards de dollars) des 5,5 milliards de dollars de contributions quils avaient annonces au titre du programme de relvement lors de la Confrence internationale des donateurs pour un nouvel avenir en Hati, organise New York le 31 mars 2010. La cration de lUnit de construction de logements et de btiments publics, qui relve du Bureau du Premier Ministre, a contribu amliorer la coordination et lexcution des programmes de retour et de rinstallation. ce jour, elle a financ la construction de 110 000 abris provisoires accueillant plus de 500 000 personnes, loctroi de 15 000 subventions au logement usage locatif et dautres formes daide. Depuis septembre 2011, le programme gouvernemental de rinstallation 16/6 , qui, avec les organismes des Nations Unies, visait au dpart prter assistance aux rsidents de six camps et remettre en tat les 16 quartiers dont venaient la plupart dentre eux, a conduit la fermeture dau moins 22 camps plus ou moins grands en relogeant 5 000 familles. Aucune solution durable nest toutefois encore prvue pour reloger les rsidents de la majorit des camps, dont plus de 70 % se trouvent sur des terrains privs et ne sont donc pas concerns par ce programme. Lquipe de pays des Nations Unies et ses partenaires appuient les efforts du Gouvernement tendant mettre au point une politique en matire de logement et durbanisme et recommandent que des mesures soient prises en faveur des rsidents des camps et des tablissements spontans pour les sortir de cette situation. Ce serait un grand pas en avant sur la voie de la ralisation progressive du droit un logement convenable, surtout pour les communauts les plus dfavorises, et lon peut esprer quune telle politique offrira une protection aux occupants des camps situs sur des terrains publics ou privs, menacs dexpulsion.

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IV. Activits de la Mission

Appui au processus politique 15. Mon Reprsentant spcial na pargn aucun effort pour obtenir des dcideurs politiques hatiens laccomplissement de progrs pour certains processus politiques critiques, comme la publication des modifications constitutionnelles rvises, la mise en place du Conseil suprieur de lappareil judiciaire, la cration dune quipe spciale charge de prparer les prochaines lections et ltablissement dun calendrier lgislatif pour la session parlementaire en cours. Il a prsent plusieurs propositions au Prsident, au Premier Ministre et aux prsidents du Snat et de la Chambre des dputs quant la faon dont la MINUSTAH peut, dans les limites de son mandat, les aider renforcer les institutions, consolider ltat de droit et promouvoir le dveloppement durable en Hati. La MINUSTAH a coopr troitement avec les partenaires internationaux dHati, dont le corps diplomatique Port-au-Prince, pour donner une impulsion aux priorits du Gouvernement. Appui aux prochaines lections 16. Compte tenu du retard pris dans la nomination des membres du Conseil lectoral permanent, il na pas t possible de tenir les lections lgislatives, municipales et locales partielles dont le droulement tait initialement prvu pour novembre 2011 avant le 8 mai 2012, date laquelle le mandat dun tiers des snateurs en fonctions sachevait. Les mandats des maires, des conseillers communaux, des conseils et des assembles des sections communales sont arrivs terme en 2011. En labsence de Conseil lectoral permanent, le soutien institutionnel fourni par la MINUSTAH, avec le concours du Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD), na pu tre que limit et ax principalement sur le renforcement des capacits du personnel technique, la dlimitation des circonscriptions lectorales et lexamen des programmes logistiques lectoraux et dun projet de loi lectorale. Le nouveau Directeur gnral du Conseil lectoral permanent est entr en fonctions le 7 aot. Les prochaines lections seront les plus complexes qui aient t organises en Hati depuis 2006, avec quelque 35 000 candidats de prvus. Par le pass, ce sont les lections locales qui ont t les plus vigoureusement contestes, souvent de manire violente. Le 3 aot, mon Reprsentant spcial a crit au Prsident pour lui faire part des mesures quil convenait de prendre en vue de la tenue des lections la fin de 2012. Affaires militaires 17. La composante militaire de la MINUSTAH a continu de sacquitter de ses fonctions en ce qui concerne le maintien dun environnement sr et stable, ainsi que laide humanitaire, la prparation des interventions en cas de catastrophe, la planification logistique des prochaines lections et lappui aux activits de relvement. Outre lopration Sunrise susmentionne, la composante militaire a pris part plusieurs oprations de scurit en conjonction avec la Police nationale, notamment les oprations Mritas et Boucler Port-au-Prince I et II, contre les bandes organises dans la rgion de Port-au-Prince. Elle a galement conduit deux oprations sur lle de la Gonve, pour y renforcer la prsence de la Police nationale. 18. En plus du soutien extensif quelles ont apport la Mission, les compagnies de gnie militaire de la MINUSTAH ont appuy toute une srie de priorits

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gouvernementales en matire de relvement pour attnuer les risques de catastrophe et amliorer les conditions de vie et la scurit, et notamment la rnovation des locaux de la Police nationale, la construction de nouveaux commissariats, le retrait des dbris, les activits de forage, la rparation des routes, la prparation des sols en vue de ldification dtablissements scolaires et dhpitaux et le montage de btiments prfabriqus pour lappareil judiciaire et dautres institutions tatiques. Les services de gnie ont poursuivi leurs efforts de prparation en vue de la saison des ouragans en drainant les fleuves et les canaux, notamment dans les camps de dplacs. Police 19. Le renforcement de la Police nationale a t frein par des blocages politiques, et notamment par le retard pris dans la nomination dimportants responsables comme le Premier Ministre et lInspecteur gnral en chef de la Police nationale, tous deux membres du Conseil suprieur de la Police nationale, ce qui a eu pour effet dempcher tout progrs pendant la premire moiti de la priode considre, en retardant lapprobation du plan de dveloppement de la Police nationale dHati. Signe encourageant, le Gouvernement a nomm le 15 aot Godson Orelus, ancien Directeur de la police judiciaire, au poste de directeur gnral par intrim de la Police nationale, sous rserve de ratification par le Snat, en remplacement de Mario Andrsol, dont le mandat arrivait expiration le 18 aot. 20. Le plan de dveloppement quinquennal (2012-2016), formul conjointement par la Police nationale et par la composante de police de la MINUSTAH, a t officiellement soumis au Conseil suprieur par le Directeur gnral le 1er mars. Pour garantir la bonne application du plan une fois quil serait approuv, le Gouvernement a organis le 29 juin un sommet de haut niveau auquel ont particip le Prsident, les membres du Conseil suprieur, les membres du Snat, les reprsentants de la socit civile, les principaux partenaires bilatraux et la MINUSTAH. Lors de ce sommet, la MINUSTAH et la Police nationale ont prsent ensemble une proposition de plan stratgique intrimaire dun an pour la Police nationale en faisant le lien entre les objectifs court terme, les engagements pris par les principaux donateurs et les objectifs long terme du plan de dveloppement. Le soutien budgtaire du Gouvernement hatien et des donateurs, en particulier au titre des campagnes de recrutement visant augmenter la taille des promotions de police, a t considr comme une priorit absolue. 21. Un des principaux objectifs de ce plan est de faire en sorte que la police dispose deffectifs dau moins 15 000 hommes dici 2016, ce qui voudrait dire que lAcadmie de police devrait assurer la formation de base de jusqu 1 200 cadets par promotion, soit beaucoup plus que ce qui fut le cas jusquici. Cela suppose aussi de renforcer les capacits des officiers de rangs intermdiaire et suprieur pour que les nouvelles recrues puissent tre convenablement formes et supervises. Par ailleurs, face laccroissement rapide des rangs de la Police nationale, il savrerait ncessaire damliorer les capacits logistiques et administratives de celle-ci pour quelle puisse grer le dploiement des nombreuses nouvelles recrues sur lensemble du territoire. Enfin, le recrutement de 5 000 nouveaux agents de police dici 2015 aura pour la Police nationale des consquences budgtaires importantes, dont le Gouvernement et les donateurs internationaux devront tenir compte.

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22. Pendant la priode considre, la formation de base des cadets de la police sest avre problmatique. La vingt-troisime promotion, constitue le 18 avril 2012, ne comptait que 241 cadets, car de nombreux candidats nont pu tre retenus lissue de lexamen mdical final. Proccupe par le faible taux dadmission, la Police nationale a prolong les dlais de candidature pour la vingt-quatrime promotion en autorisant la MINUSTAH appuyer une campagne de recrutement active dans tous les commissariats dHati. Ainsi, 26 147 candidats (dont 1 934 femmes) ont pu passer les examens crits. Le 23 juillet, la Police nationale a annonc que 14 070 candidats (dont 1 070 femmes) avaient t retenus et passeraient les examens physiques et mdicaux, avant des entretiens prvus pour la fin de septembre 2012. Dautre part, un fichier des candidats ayant russi les examens sera constitu en prvision des prochaines promotions. 23. Peu de progrs ont t accomplis en ce qui concerne le processus de vrification des antcdents des officiers de police. ce jour, pas un seul dentre eux na t renvoy par suite de lexercice conjoint de vrification des antcdents inaugur en 2006. Des centres de vrification des antcdents ont t crs dans 6 des 10 dpartements dHati par la Police nationale dHati, qui compte en ouvrir aussi dans les quatre autres dpartements dici janvier 2013. Au mois de juillet 2012, 1 034 nouveaux dossiers avaient t ouverts. Le contrle des cadets de la vingt-troisime promotion a t inaugur le 14 mai. Par ailleurs, 138 dossiers instruits avant le tremblement de terre ont t examins par un comit de haut niveau de la Police nationale et le renvoi de 92 policiers a t recommand dans un rapport final prsent le 11 juin. Le Directeur gnral de la Police nationale dHati a prsent au Ministre de la justice et de la scurit publique une liste sur laquelle figurent les noms de 79 de ces officiers en lui demandant dapprouver leur renvoi. Protection des groupes vulnrables 24. Au cours de la priode considre, la MINUSTAH, en troite coordination avec les comits des camps, a poursuivi ses activits de police de proximit dans les camps de dplacs des zones risque lev, o les femmes sont le plus exposes la violence sexuelle et sexiste. Sur un total de 575 sites, 5 camps haut risque et 2 camps risque moyen ont t scuriss 24 heures sur 24, 29 titre semipermanent, et environ 70 camps non-permanents ont fait lobjet de patrouilles quotidiennes. Pour les autres camps, des patrouilles surprises ont t organises. Au dbut du mois davril 2012, la composante de police et la composante militaire de la MINUSTAH ont mis un terme leur prsence 24 heures sur 24 dans trois camps, ceux dAcra Nord/Sud, du Champ de Mars, et dAcra 238. La Mission y a pass le relais la Police nationale, et seuls quatre camps bnficient dsormais dune prsence 24 heures sur 24 (Jean-Marie Vincent no 1, Jean-Marie Vincent no 2, Petionville Club et Corail). Les transferts de responsabilit la Police nationale doivent se poursuivre, et cest seulement dans Jean-Marie Vincent, un camp haut risque, que la prsence de la MINUSTAH devrait continuer de savrer ncessaire dans un an. 25. La MINUSTAH a dirig un groupe de travail conjoint avec lUNICEF et lOrganisation internationale pour les migrations (OIM) qui a examin le projet de loi contre la traite des personnes dont est saisi le Parlement depuis 2010. Consciente que, dans les communauts fragiles, les femmes sont particulirement vulnrables, la MINUSTAH veille ce que 30 % des bnficiaires des diffrents projets de rduction de la violence communautaire soient des femmes (voir plus bas).

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Lutte contre la violence communautaire 26. Dans le cadre de son programme de lutte contre la violence communautaire, la MINUSTAH continue de mener des initiatives de stabilisation des communauts urbaines fragiles pour remdier aux lacunes persistantes des organismes de scurit, relever les dfis socioconomiques et mettre un terme la volatilit de la situation politique. Pendant la priode considre, afin de lutter contre la violence communautaire, elle a engag des projets forte intensit de main-duvre large chelle, propos des formations professionnelles, organis des activits rmunratrices et lanc des initiatives psychosociales et de sensibilisation en faveur essentiellement des jeunes en situation de risque dans les zones urbaines. La Mission a men bon terme 63 projets inscrits au budget de 2010-2011 et lanc 57 nouveaux projets au titre du budget de 2011-2012, pour un montant estimatif de 9 millions de dollars, dont 36 projets forte intensit de main-duvre concernant lamnagement des bassins versants, linfrastructure urbaine et la rhabilitation des canaux, qui ont permis de fournir un emploi temporaire 51 000 jeunes en situation de risque, dont 30 % de filles, tout en attnuant les risques dinondation et en amliorant le systme dassainissement urbain pour lensemble de la communaut. Port-au-Prince, aux Gonaves et Cap-Hatien, des activits rmunratrices ont t offertes 1 300 jeunes (y compris des filles). La Mission collabore troitement avec ses homologues hatiens, en particulier le Ministre de lintrieur et le Ministre de la jeunesse, des sports et de laction civique, pour amliorer leurs capacits dadoption de mesures de lutte contre la violence. Par ailleurs, le PNUD a fourni un soutien technique et contribue au renforcement des capacits de lObservatoire national sur la violence et le crime, qui dpend de lUniversit dtat dHati. Appui aux institutions publiques 27. La MINUSTAH a aid les conseils municipaux lus finaliser leurs rapports dactivit sur la dure de leur mandat, de 2006 2011, 75 % des municipalits ayant men bien cet exercice pendant la priode considre. Cette initiative, visant institutionnaliser une culture de responsabilit, a t entrave par plusieurs facteurs, et notamment le climat dincertitude politique entran par le remplacement, sur dcret prsidentiel, de plus de 60 % des 140 conseils municipaux du pays, dont le mandat avait expir en 2011, ainsi que linsuffisance des procdures de gestion interne du Ministre de lintrieur. La Mission et le Ministre ont ensemble particip la planification et la supervision de ltablissement des 140 budgets municipaux pour lanne fiscale 2012-2013. Dans ce climat difficile, la MINUSTAH a continu dappuyer les priorits gouvernementales en matire de dcentralisation aux niveaux central et dpartemental en renforant les mcanismes de coordination locaux pour identifier des solutions locales aux problmes de scurit et aux conflits. 28. Du 9 au 11 mars, la Mission a facilit lorganisation dune retraite pour 52 parlementaires venus de tous les horizons politiques, en vue dencourager la tenue dun dbat sur le cadre lgal hatien de lutte contre la corruption entre les parlementaires et les institutions impliques dans la lutte contre la corruption, qui a eu pour point dorgue, ladoption, par la lgislature, dune dclaration dans laquelle elle sest engage approuver la lgislation relative la lutte contre la corruption et renforcer lautonomie du Service de lutte contre la corruption. Toutefois, les difficults rencontres pour atteindre un quorum au Snat depuis le 8 mai 2012 ont empch la tenue dune session pour examiner et adopter le projet de loi susmentionn.

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Projets effet rapide 29. Pendant la priode considre, la MINUSTAH sest employe financer et excuter des projets effet rapide en faveur des communauts touches par le tremblement de terre, tout en identifiant dautres projets dans les quatre domaines prioritaires dfinis par les responsables de la Mission en septembre 2011, savoir la prvention du cholra, lclairage de scurit, la rhabilitation des routes et de linfrastructure, et linfrastructure dans le domaine de ltat de droit et lenseignement (notamment les coles et les institutions publiques municipales et dpartementales). la mi-juillet, la Mission avait allou lintgralit du budget de 7,5 millions de dollars prvu pour la priode 2011-2012 177 projets et men bon terme les 229 projets engags pour lanne fiscale 2010-2011. Au 15 juillet, la Mission avait approuv 36 projets, reprsentant 35,5 % du budget de 5 millions de dollars prvu pour lanne fiscale 2012-2013. Justice 30. La MINUSTAH et le PNUD ont aid le Ministre de la justice et de la scurit publique mettre au point une feuille de route concernant ltat de droit, notamment en organisant une runion nationale au mois de juin, prside par le Ministre de la justice et de la scurit publique, sur le problme des priodes de dtention provisoire trop longues. La MINUSTAH et le PNUD ont continu dappuyer le Ministre, notamment en renforant la Direction de linspection judiciaire et le service de planification du Ministre. En particulier, le PNUD a appuy une valuation du renforcement des capacits du Ministre, qui a permis ladoption dun plan daction en vue de sa rforme institutionnelle. La MINUSTAH et le PNUD ont galement appuy le Conseil suprieur du pouvoir judiciaire, qui a pour rles dadministrer la branche judiciaire, de dlivrer une certification certains magistrats avant leur nomination et de veiller la bonne discipline judiciaire. 31. La MINUSTAH a demand aux donateurs externes et internationaux de financer le programme national dassistance juridique. Le soutien apport par le PNUD dans les trois juridictions rgionales pilotes de Jacmel, Port-de-Paix et FortLibert a permis damliorer les services juridiques et de limiter les priodes de dtention provisoire. Le PNUD et la MINUSTAH ont organis ensemble des formations des magistrats locaux et des fonctionnaires de la police et de ladministration pnitentiaire sur les techniques denqute et les procdures didentification judiciaire dans plusieurs rgions. Pendant le priode examine, la MINUSTAH a excut 17 projets effet rapide de construction et de rnovation de tribunaux, quelle a quips en matriel de bureau. Par ailleurs, 26 btiments prfabriqus ont t installs pour abriter des tribunaux et des bureaux denregistrement civil dans lensemble du pays, et la rhabilitation et lquipement du lInstitut mdico-lgal ont t mens bien. La Mission a aussi fourni son assistance technique en vue de ltablissement dun nouveau cadre lgal pour lInstitut mdico-lgal. La MINUSTAH et le PNUD ont continu dapporter un appui technique lcole de la magistrature, au sortir de laquelle 20 magistrats qui avaient suivi un programme de formation initial en France ont t dploys dans diffrentes juridictions en tant que juges ou procureurs. Les magistrats ont aussi pu suivre un programme de formation en cours demploi parrain par le PNUD, et la MINUSTAH a fourni une assistance technique aux groupes de travail chargs de mettre au point le nouveau code pnal et le nouveau code de procdure pnale.

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Systme pnitentiaire 32. Malgr les efforts dploys pour limiter les cas de dtention prolonge et illgale avant les procs en examinant des affaires en souffrance, ce qui a permis de librer de nombreuses personnes, le nombre de dtenus en attente de leur procs reste lev compte tenu des arrestations nombreuses. Dans le cadre de son programme visant amliorer les pratiques de ladministration pnitentiaire, la MINUSTAH a form 105 agents de prison hatiens dans les 16 tablissements carcraux du pays. En dpit des efforts dploys pour encadrer et former le personnel mdical, le taux de mortalit des dtenus a augment de manire marque, principalement cause de la rapparition du cholra et de la tuberculose. Au total, 69 dcs de causes diverses ont t signals pendant la premire moiti de 2012, contre 43 en 2011. La MINUSTAH collabore troitement avec les partenaires de sant et les responsables de ladministration pnitentiaire pour amliorer les services de sant, mais le manque de personnel qualifi continue de poser problme. Des spcialistes des questions pnitentiaires de la MINUSTAH ont t intgrs aux quipes de lOffice de la protection du citoyen et de la branche de la Police nationale charge des enqutes, pour y faire uvre de sensibilisation et amliorer leur capacit dintervention en milieu carcral, dans un effort pour garantir que des mesures adquates soient prises en cas de ngligence et de graves violations des droits de lhomme. Les efforts dploys ont permis damliorer le fichier carcral partir duquel il est possible didentifier les cas de dtention irrgulire pour obtenir la libration des individus concerns. La MINUSTAH uvre par ailleurs aux cts de ladministration pnitentiaire lapplication des procdures carcrales qui ont t approuves par les autorits hatiennes. Elle a aussi install des btiments prfabriqus dans huit des prisons du pays pour abriter des bureaux administratifs ou des classes pour les dtenus. Elle a galement fourni un soutien technique ladministration pnitentiaire avant louverture de la prison de la Croix-desBouquets. Droits de lhomme 33. Limpasse politique et labsence dun gouvernement fonctionnel au dbut de la priode considre ont gravement port obstacle la promotion et la protection des droits de lhomme. La Mission a continu de mettre laccent sur les enqutes et le signalement des violations des droits de lhomme. En juin 2012, elle a publi un rapport dnonant labsence de raction adquate du secteur de la justice pnale en rponse aux plaintes dposes la suite de viols dans la zone mtropolitaine de Port-au-Prince, en faisant toute une srie de recommandations sur les moyens damliorer laccs la justice des victimes de viol et dautres crimes sexuels, qui forment aussi la base de son engagement auprs des autorits. Les efforts limits de la police et de la justice pour enquter sur les assassinats sur lesquels la MINUSTAH a appel lattention dans ses rapports en 2011 nont pas donn de rsultats concrets. Il apparat clairement que sans volont politique, il est impossible de lutter contre limpunit, en particulier aprs la dclaration controverse du magistrat charg de lenqute concernant lancien Prsident Jean-Claude Duvalier, qui a estim que les dlais de prescription empchaient toutes poursuites pour les nombreuses violations des droits de lhomme perptres sous le rgime Duvalier, pourtant largement documentes. La MINUSTAH poursuit ses activits de renforcement des capacits et de sensibilisation dans le pays. Elle a nou de bonnes relations de travail avec le nouveau Ministre en charge des droits de lhomme et de

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la lutte contre la pauvret extrme et aid lOffice de la protection du citoyen prparer une loi aligne sur les Principes concernant le statut des institutions nationales pour la promotion et la protection des droits de lhomme (Principes de Paris). Cette loi a t adopte par le Parlement en mai 2012 et doit tre promulgue par le Prsident. La MINUSTAH sefforce toujours dobtenir des responsables gouvernementaux quils fournissent un soutien adquat lOffice pour quil puisse mener des activits dans tout le pays. Problmatique hommes-femmes 34. La Mission aide le Ministre la condition fminine et aux droits des femmes grer les espaces scuriss qui ont t amnags lintention des victimes de violence sexuelle et sexiste dans trois camps de dplacs et elle a coordonn la mise en place despaces similaires dans sept commissariats de police. Elle a aussi organis, en collaboration avec lOrganisation internationale pour les migrations, 28 sances de formation lintention des membres de la Police nationale sur les mesures que doivent prendre les fonctionnaires de police en cas de violence sexuelle ou sexiste, ainsi que 27 sances de formation lintention de juristes hatiens sur les voies de recours juridique des victimes de violence sexuelle. La MINUSTAH a organis une formation des formateurs sur cinq jours laquelle ont pu participer 30 responsables communautaires, 20 femmes et 10 hommes dans le cadre dune plateforme zro violence pour appuyer la constitution de rseaux de sensibilisation sur les moyens de prvenir la violence sexuelle et sexiste. Elle a aussi facilit des campagnes de plaidoyer pour obtenir la modification susmentionne de la Constitution et tablir un quota dau moins 30 % de femmes dans les processus dcisionnaires nationaux. Elle a galement aid les rseaux de femmes organiser 360 ateliers de formation et de sensibilisation dans le pays, qui ont culmin avec ladoption dune plate-forme nationale daction en faveur des femmes hatiennes et de leurs communauts, prsente officiellement au Prsident par des reprsentantes des organisations de femmes. Protection de lenfance 35. Pendant la priode considre, la MINUSTAH a t informe de nombreuses violations des droits des enfants, et notamment de 128 cas de viol, 6 cas denlvement, 5 cas de traite, 7 cas dhomicide et 3 cas dans lesquels des enfants ont t blesss par balle, le plus souvent lors daffrontements entre bandes rivales. La Mission communique toutes les semaines les informations voulues la Brigade de protection des mineurs de la Police nationale pour quelle puisse y donner suite. Pour ce qui est de la traite des enfants, la MINUSTAH a averti les agents civils de la Brigade et les communauts locales des risques de trafic et de traite denfants aux postes frontire avec la Rpublique dominicaine et a cr un numro durgence permettant de signaler la Brigade les cas de traite denfants et dautres infractions lencontre des enfants. Grce aux efforts soutenus de plaidoyer de la MINUSTAH et du groupe sectoriel de la justice pour mineurs dirig par le Ministre de la justice et de la scurit publique avec lappui de lUNICEF, le tribunal pour mineurs a repris ses audiences en juin 2012 et jug la plupart des affaires en souffrance, dont 82 % concernaient des mineurs placs en dtention provisoire. Elle a obtenu du Parlement, en coopration avec lUNICEF et dautres acteurs concerns, quil ratifie le 11 juin la Convention sur la protection des enfants et la coopration en matire dadoption internationale.

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VIH/sida 36. Dans le cadre dune quipe conjointe des Nations Unies contre le sida, 11 organismes des Nations Unies ont men dans le pays des activits de sensibilisation et une campagne de lutte contre la stigmatisation des victimes des fins de prvention. Lquipe collabore troitement avec la Premire Dame dHati, Sophia Martelly, pour mener une campagne dinformation et de sensibilisation dun an pour empcher la transmission de la mre lenfant. Pour toucher les jeunes, les organismes des Nations Unies ont uni leurs forces celles des organisations de la socit civile et ils profitent des confrences et ateliers de formation sur les postes de responsabilit, lgalit des sexes, les droits de lhomme ou les droits des femmes pour diffuser linformation sur les mesures de prvention du VIH. En matire de gouvernance, lOrganisation des Nations Unies a mis au point un plan conjoint cibl et aid le Gouvernement rformer le mcanisme hatien de coordination du Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme, ce qui a permis de mobiliser un montant de 34 millions de dollars aux fins de la prvention du VIH. Malgr une diminution, au cours des cinq dernires annes, du taux de prvalence du VIH en Hati, qui stablit 1,9 % chez les adultes selon les statistiques les plus rcentes, le pays connat toujours un des taux de prvalence les plus levs au monde. Dontologie et discipline 37. Le Groupe Dontologie et discipline a organis 62 sances de formation auxquelles ont particip 1 368 membres du personnel de la MINUSTAH. En consultation avec les hauts responsables civils, militaires et de police, la Mission a mis au point une stratgie intgre pour que les responsables de la Mission soient davantage comptables de leurs actes et pour prvenir toute faute. Cette stratgie a vu le renforcement dun rseau dagents de liaison et une augmentation du nombre de fautes signales par les membres du personnel, qui sont plus conscients de leurs obligations que par le pass. 38. On a constat une augmentation des vols de biens et de matriel de valeur. La Mission a renforc la scurit aux lieux clefs et reu le concours extensif des autorits hatiennes pour enquter sur ces vols. La Mission et le Gouvernement cooprent pour traduire en justice les coupables et obtenir dans la mesure du possible la restitution des biens et du matriel vols. Sret et scurit du personnel des Nations Unies 39. Les risques les plus importants que court le personnel des Nations Unies en Hati sont les crimes fortuits (souvent accompagns de violence), les meutes locales, les accidents de la route et les catastrophes naturelles. Pour grer ces risques et permettre le bon droulement des activits des Nations Unies, la Section des Nations Unies charge de la scurit dans le pays semploie toujours prendre les mesures voulues. Elle a renforc ses capacits et ses formations lalerte et la raction en cas de crise, en constituant un groupe des interventions durgence et en largissant ses capacits de recherche et de sauvetage. La Section charge de la scurit a galement amlior ses processus de gestion de linformation, en constituant une base de donnes unifie de tout le personnel des Nations Unies travaillant en Hati, y compris le personnel des organismes, fonds et programmes des Nations Unies. Elle a aussi renforc sa coopration avec le gouvernement hte

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pour coordonner avec lui les activits de gestion de la scurit, en particulier en ce qui concerne les procdures officielles denqute la suite de vols ou dendommagements de biens des Nations Unies. Communication et information 40. Pendant la priode considre, la MINUSTAH a poursuivi ses activits de communication pour pouvoir sacquitter plus aisment de son mandat, notamment grce ses rapports avec les mdias internationaux et nationaux, des confrences de presse rgulires, ainsi que par la publication de communiqus de presse ou au moyen dautres supports (la radio de la Mission, son site Web, les rseaux sociaux et les contenus tlvisuels). Radio MINUSTAH FM a continu dappuyer les efforts de prvention du cholra, la prparation aux catastrophes et la saison des ouragans, et la promotion de la rconciliation nationale et de ltat de droit. En troite coordination avec toutes ses composantes et avec les organismes des Nations Unies, la Mission a produit un programme hebdomadaire de quinze minutes sur des questions intressant les Hatiens en rapport ses activits et la situation du pays qui est diffus sur sept chanes de tlvision nationales et huit chanes de la diaspora aux tats-Unis, ainsi que par neuf centres multimdias dans les rgions. Appui la Mission 41. La MINUSTAH a examin le soutien administratif que lui apporte le Bureau dappui de Saint-Domingue et les recommandations quelle a faites sont dsormais en cours dapplication, ce qui permettra de rduire les dpenses oprationnelles du Bureau et de rationaliser encore davantage ses effectifs. LOrganisation des Nations Unies et le Gouvernement de la Rpublique dominicaine ont entrepris de conclure un mmorandum daccord concernant lappui fourni la MINUSTAH afin de limiter ses rpercussions financires pour la Mission.

V. Activits daide humanitaire, de relvement et de dveloppement

Coordination entre la Mission et lquipe de pays des Nations Unies 42. Au cours de la priode considre, la MINUSTAH et lquipe de pays des Nations Unies ont achev dlaborer le nouveau cadre stratgique intgr pour la priode 2013-2016, dans lequel sont prsentes les priorits des Nations Unies. Align sur le plan de dveloppement stratgique du Gouvernement et labor en troite consultation avec ce dernier, ce nouveau cadre rpond aux exigences poses par lactuelle situation de transition, marque par la volont quont tant le Gouvernement que ses partenaires internationaux daxer leur action sur le renforcement des institutions hatiennes afin que celles-ci puissent assurer seules les services sociaux essentiels et le retrait progressif de la MINUSTAH. On compte aujourdhui 11 programmes qui font intervenir au moins deux organismes des Nations Unies aux cts des autorits nationales et sont grs par lquipe de pays (dont 6 financs par le Fonds pour la reconstruction dHati). En juin 2012, les fonds disponibles pour ces programmes mixtes slevaient 184 millions de dollars, le budget total ncessaire se montant 274 millions de dollars.

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43. En tant que Prsident du groupe des 12 principaux donateurs, le Reprsentant spcial adjoint du Secrtaire gnral, Coordonnateur rsident et Coordonnateur de laction humanitaire a labor, en collaboration avec le PNUD et le Gouvernement, un nouveau Dispositif de coordination de laide qui a t approuv par le Conseil de gouvernement (compos de tous les ministres et prsid par le Premier Ministre) mais doit encore ltre par le Conseil des ministres (prsid par le Prsident). Ce dispositif, qui succde la Commission intrimaire pour la reconstruction dHati, dont le mandat a expir en octobre 2011, et est plac sous lautorit du Ministre de la planification et de la coopration externe, doit aider les pouvoirs publics rendre les transactions relatives laide trangre plus transparentes et renforcer les moyens dont il dispose pour grer les ressources externes. De mme, un plan de transition est en cours dlaboration pour le systme daide humanitaire. Un certain nombre de groupes sectoriels ayant t supprims, le 30 juin, au profit de mcanismes de coordination nationaux, seuls quatre groupes critiques demeurent (abris durgence et coordination et gestion des camps; sant; eau, assainissement et hygine; protection); ils seront maintenus jusqu la fin de lanne 2012, le temps que les activits dappui soient rorganises en faveur des institutions hatiennes comptentes. 44. Le renforcement institutionnel de la gouvernance nationale et locale est lune des grandes priorits de la MINUSTAH et de lquipe de pays depuis 2010. Cest pourquoi 835 membres du personnel des organismes, fonds et programmes des Nations Unies (693 recruts sur le plan national et 142 sur le plan international) travaillent dans lensemble du secteur public pour renforcer les capacits institutionnelles et apporter une assistance technique. Mobilisation du systme des Nations Unies contre lpidmie de cholra 45. Selon la Ministre de la sant publique et de la population, lpidmie de cholra a tu plus de 7 440 personnes. Pour la priode doctobre 2010 au 15 juillet 2012, le nombre total de personnes infectes est de 580 947. Entre le 1er janvier et le 1er aot 2012, 35 000 nouveaux cas ont t enregistrs dans le systme de suivi et dalerte du Ministre. Une initiative binationale visant radiquer le cholra de lle dHispaniola a t lance en janvier 2012. Sous la direction du Ministre, les pouvoirs publics, lOrganisation mondiale de la Sant (OMS), lUNICEF et dautres acteurs importants laborent actuellement un plan stratgique pour la priode 20132022, dans lequel les deux prochaines annes font lobjet dune attention particulire. Cela tant, le systme prsente encore des faiblesses et ne rend pas compte de la totalit des cas. Au dbut de la saison des pluies, dbut mars, le nombre de nouveaux cas a augment, le taux de ltalit tant toutefois rest constant, 1,3 %. LOMS estime que 112 000 cas pourraient se dclarer en 2012. Les organismes des Nations Unies et leurs partenaires ont appuy la cration, la modernisation et le fonctionnement de points de rhydratation orale et de centres et dunits de traitement du cholra; ils ont en outre labor des lignes directrices portant sur la surveillance, la prise en charge de la maladie, les mesures de confinement et lorientation des malades. La Direction nationale de leau potable et de lassainissement a reu de laide pour faire face aux pics de lpidmie et distribuer plus de 30 000 familles des produits de traitement des eaux usage domestique. Les organismes des Nations Unies et leurs partenaires ont aussi soutenu les actions de prvention, qui ont notamment consist informer 700 000 familles et distribuer par avance, dans tout le pays, 2 millions de doses de produits de

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traitement des eaux usage domestique utiliser et en cas de besoin. Cela tant, la recrudescence de lpidmie de cholra est particulirement proccupante, car les organisations non gouvernementales qui sont intervenues dans les premiers temps abandonnent peu peu leurs activits faute de fonds. Par consquent, il y a moins de moyens pour le transfert de comptences au Ministre de la sant et de la population, prvu dans la stratgie nationale, et pour le traitement des malades. La prise en charge du problme du cholra par le systme national de sant se heurte dimportants obstacles lis la lenteur du processus de dcentralisation et aux dficiences structurelles du systme lui-mme. Le Ministre de la sant et de la population et diffrents partenaires semploient y apporter les amliorations indispensables. Bureau de lEnvoy spcial pour Hati 46. Le Bureau de lEnvoy spcial pour Hati continue de collaborer avec le Reprsentant spcial adjoint du Secrtaire gnral, Coordonnateur rsident et Coordonnateur de laction humanitaire, lquipe de pays des Nations Unies et les donateurs pour mettre en uvre la stratgie daccompagnement du Gouvernement hatien. Concrtement, cette stratgie consiste demander aux donateurs et leurs partenaires de diriger davantage de fonds vers les institutions locales publiques et prives afin daider les personnes les plus vulnrables accder aux services et lemploi. Il ressort clairement dune analyse soigneuse des fonds dgags quil reste beaucoup faire pour appliquer ce principe, qui nest pourtant pas nouveau et a dj t mentionn dans le cadre du projet damlioration de lefficacit de laide. Ainsi, sur les 5 milliards 780 millions de dollars verss par des donateurs bilatraux et multilatraux, entre 2010 et 2012, aux fins des activits daide humanitaire, de relvement et de dveloppement, environ 10 % (556 millions de dollars) sont alls au Gouvernement hatien et sont passs par ses propres canaux. cet gard, le Bureau de lEnvoy spcial pour Hati travaille, aux cts du Bureau dappui la consolidation de la paix et du groupe de rflexion Overseas Development Institute, sur un nouveau projet de recherche relatif aux enseignements quoffre la faon dont laide a t fournie Hati. Lobjectif est de publier un rapport de fin danne dans lequel ce qui se fait dans le cas dHati sera compar ce qui sest fait dans dautres situations semblables et o figureront des recommandations sur les moyens daccrotre lefficacit de laide dans les situations de ce type. Le Bureau de lEnvoy spcial pour Hati aide galement le PNUD mettre au point, avec le Ministre de la planification et de la coopration externe, un systme global de gestion de linformation relative laide qui sera intgr dans le Dispositif de coordination de laide mentionn plus haut.

VI. Aperu du plan de rorganisation et de concentration des activits de la Mission

47. Comme Hati se dirige nouveau vers la stabilisation et le dveloppement long terme, et a considrablement renforc ses institutions politiques, ainsi que les structures garantes de ltat de droit, la MINUSTAH a continu de retirer les renforts dploys aprs le tremblement de terre et de rduire les activits quelle menait pour remdier aux consquences de la catastrophe. Pour veiller ce quelle continue de sadapter lvolution de la situation, mon Reprsentant spcial a, ma demande et en concertation avec lquipe de pays, consult le Gouvernement hatien

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et ses partenaires internationaux avant de proposer une rorganisation de la Mission, en particulier du personnel en tenue pour 2012-2013. De son ct, la MINUSTAH a commenc rflchir, avec lquipe de pays, un plan de concentration des activits adaptable en fonction de la situation, qui prvoit une transition graduelle propice au maintien de la stabilit. Elle compte perfectionner ce plan, le rexaminer rgulirement et lui apporter des amnagements si la situation lexige. 48. Le plan prvoit que les activits de la MINUSTAH seront rduites un petit nombre de tches essentielles ralisables dans un dlai raisonnable (dont on prvoit actuellement, aux fins de la planification, quil sera de quatre cinq ans) et ayant pour objet de stabiliser suffisamment la situation pour que la prsence dune importante opration de maintien de la paix ne soit plus ncessaire. La Mission sattachera arrter, avec le Gouvernement hatien, la socit civile, lquipe de pays et les partenaires internationaux, un plan de transition dfinissant quelques indicateurs clefs qui permettront de mesurer lavancement du processus de stabilisation. En ce qui concerne la scurit, cest principalement lefficacit oprationnelle de la Police nationale qui dterminera quel rythme le personnel en tenue doit tre retir. Dautres critres serviront valuer les principaux mcanismes de contrle du principe de prminence du droit et de responsabilisation indispensables pour ancrer solidement une culture de la lgalit ainsi que les cadres lgislatif et rglementaire les rgissant. Quand aux activits dappui aux processus lectoraux, elles seront rduites en fonction de laptitude des institutions hatiennes organiser et coordonner des lections transparentes, quitables et crdibles avec une assistance extrieure limite. 49. Le plan de concentration des activits de la Mission prvoit que la composante militaire cdera progressivement ses attributions en matire de scurit aux units de police constitues dans un premier temps, puis la Police nationale lorsque celleci aura les effectifs et les moyens suffisants. Le transfert de comptences de la composante militaire aux units de police constitues est dj achev dans 4 des 10 dpartements du pays (Sud, GrandAnse, Nippes et Nord-Ouest). Dici juillet 2013, la MINUSTAH entend concentrer sa prsence militaire dans cinq ples de scurit (Port-au-Prince, Logne, Gonaves, Cap-Hatien et Ouanaminthe). Pour compenser, des units de police constitues seront dployes dans les dpartements dont les contingents se seront retirs, suivant un modle de transition qui a fait ses preuves. Avec la composante police, la composante militaire cherchera des moyens de contribuer aux activits de formation et dencadrement de la Police nationale, par exemple dans le domaine de la scurit maritime. 50. Je recommande donc au Conseil de scurit de ramener leffectif militaire autoris de la Mission de 7 340 6 270 hommes, moyennant le retrait quilibr de 1 070 soldats dinfanterie et du gnie dici juin 2013. De plus, la Mission devant concentrer ses activits sur la formation et lencadrement de la Police nationale, rduire les activits oprationnelles menes par des policiers hors units constitues et rationaliser la structure de sa composante police, je recommande que leffectif de police autoris soit ramen de 3 241 2 601 membres dici juin 2013, moyennant le retrait de 400 policiers hors units constitues dici au dbut 2013 et la rduction du nombre dunits de police constitues 10 dici juin 2013. Ces rductions deffectifs auraient lieu loccasion de la relve des contingents et du personnel de police, et ventuellement en fonction du calendrier des prochaines lections snatoriales partielles, municipales et locales.

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51. La Mission restructurera aussi ses composantes civiles compte tenu de la rduction du champ de ses activits. La premire tape consistera regrouper toutes les fonctions dappui dans quatre ples rgionaux couvrant les 10 dpartements. La Mission sefforcera par ailleurs de resserrer les liens entre les programmes et doccuper les mmes locaux que lquipe de pays chaque fois que possible, ce qui permettra lquipe de dcentraliser encore ses activits et de se prparer au retrait progressif de lopration de maintien de la paix. Sachant que les contributions au financement des programmes de lquipe de pays iront en diminuant, la Mission concourra la mise au point dune stratgie de mobilisation de ressources.

VII. Questions financires

52. Dans sa rsolution 66/273, lAssemble gnrale a dcid douvrir un crdit de 648 394 000 dollars destin financer le fonctionnement de la MINUSTAH pour lexercice allant du 1er juillet 2012 au 30 juin 2013. Si le Conseil de scurit dcide de proroger le mandat de la Mission au-del du 15 octobre 2012, les dpenses correspondant au fonctionnement de la Mission devront rester dans les limites du montant approuv par lAssemble gnrale. 53. Le 21 aot 2012, le montant des contributions non verses au compte spcial de la MINUSTAH slevait 162,5 millions de dollars. la mme date, le montant total des contributions non verses pour lensemble des oprations de maintien de la paix slevait 3 470,8 millions de dollars. 54. Le 21 aot 2012, les montants dus aux pays qui fournissent des contingents et des units de police constitues la MINUSTAH slevaient au total 20,5 millions de dollars. Pour les priodes prenant fin le 31 mai 2012 et le 31 mars 2012, les sommes dues au titre des contingents et du matriel qui leur appartient ont t rembourses selon le calendrier trimestriel.

VIII. Observations
55. La prestation de serment du nouveau Gouvernement, la publication dune version corrige de la Constitution amende et la mise en place du Conseil suprieur du pouvoir judiciaire sont des tapes importantes du renforcement des institutions qui garantissent la dmocratie et ltat de droit en Hati. Les mesures qua dj prises le nouveau Gouvernement pour attirer les investissements trangers, lutter contre la corruption et la contrebande, et encourager les projets industriels crateurs demplois sont autant de signes dune relle volont de faire progresser le dveloppement socioconomique. Elles taient attendues depuis longtemps par llectorat hatien et je flicite les autorits davoir fait preuve desprit de dcision et accept les compromis ncessaires. 56. En prenant des mesures pour dloger les lments des anciennes forces armes et les nouvelles recrues qui staient installes illgalement dans certains sites rpartis sur lensemble du territoire, les pouvoirs publics ont cart une source de trouble de lordre public et montr quil y avait eu des progrs encourageants sur le plan des moyens dintervention de la Police nationale. Jincite le Gouvernement tenir jusquau bout ses promesses relatives au rglement des derniers montants dus aux anciens membres des forces armes pouvant prtendre une indemnit de licenciement.
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57. La situation politique du pays reste prcaire du fait de linstabilit politique, du non-respect de la lgalit et des revendications sociales non satisfaites. Cest pourquoi jengage vivement le nouveau Gouvernement hatien tout faire pour continuer renforcer les institutions garantes de ltat de droit et redoubler defforts pour faire reculer le chmage et la pauvret. Jengage les responsables politiques hatiens entamer llaboration dun programme lgislatif consensuel qui soit propice au renforcement des institutions, offre des garanties aux investisseurs, protge les droits de lhomme et mette fin la culture dimpunit. 58. Grce la publication, en juin, dune version corrige de la Constitution amende, il est maintenant possible dtablir le Conseil lectoral permanent, dont labsence a t un facteur dinstabilit politique ces dernires annes. Il importe au plus haut point que le Conseil soit form et fonctionne avec la plus grande intgrit et avec le soutien de toutes les institutions. cet gard, jengage toutes les parties prenantes entamer un dialogue constructif pour que des lections crdibles puissent enfin se tenir. Ce retour aux urnes contribuera revitaliser les institutions hatiennes et combler le vide institutionnel qui existe depuis que le mandat de 10 snateurs a expir le 8 mai. Il importe tout particulirement que le Gouvernement mobilise sa part du budget lectoral, notamment les fonds ncessaires au dveloppement des comptences de gestion et dadministration des lections du Conseil lectoral. Comme par le pass, lOrganisation des Nations Unies se tient prte apporter son concours au processus lectoral. 59. tant donn les avances de ces derniers mois, jai toutes raisons de croire que les dirigeants dHati sont en mesure de faire des progrs tangibles pour ce qui est de reconstruire la nation, de renforcer les institutions, dattirer les investisseurs, de promouvoir le dveloppement durable et de faire du respect de la lgalit et des droits de lhomme une ralit bien ancre. Raffirmant ma volont de continuer concentrer les activits de la Mission, je recommande au Conseil de scurit de proroger son mandat dun an, jusquau 15 octobre 2013, et de procder aux amnagements recommands aux paragraphes 47 51 du prsent rapport. 60. Le renforcement de la Police nationale demeure une condition essentielle pour que la MINUSTAH puisse quitter le pays le moment venu. Je me flicite que le Prsident ait annonc son intention daxer son action sur la poursuite du renforcement de cette institution pour que la scurit soit assure dans tout le pays. Les mesures que les pouvoirs publics ont prises rcemment, avec lassistance de la MINUSTAH, pour recruter du personnel de police, en particulier des femmes, sont encourageantes et devraient permettre daccrotre le nombre dlves policiers, actuellement insuffisant. Afin que la Police nationale dHati continue de se dvelopper de faon viable, jincite le Gouvernement mettre davantage laccent sur le renforcement des capacits administratives de la police et toffer les rangs des officiers aux grades intermdiaires et suprieurs. Dans cette optique, je lexhorte donc, ainsi que les tats Membres, prendre lengagement de dgager les fonds ncessaires au bon fonctionnement dune force de police professionnelle, fiable et responsable. 61. Pour conclure, je tiens exprimer ma sincre gratitude mon Reprsentant spcial, Mariano Fernndez, mon Envoy spcial, William J. Clinton, ancien Prsident des tats-Unis, aux hommes et aux femmes de la MINUSTAH, aux pays qui fournissent des contingents ou du personnel de police, lquipe de pays des Nations Unies et leurs partenaires pour leur dvouement et leur attachement la stabilit et au dveloppement dHati.

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Annexe I Pays fournissant du personnel et des contingents militaires la Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Hati (au 15 aot 2012)
Officiers Pays Femmes Hommes Soldats Femmes Hommes Total

Argentine Bolivie (tat plurinational de) Brsil Canada Chili quateur tats-Unis dAmrique France Guatemala Indonsie Japon Jordanie Npal Paraguay Prou Philippines Rpublique de Core Sri Lanka Uruguay Total
a b

12 1 1 2 19 4 3 1 9 3 5 1 2 8 12 1 6 2 2 11 12 2 115

49 11 21 13 1

662 195 1 856 484 65

a

723 209 1 896b 5 500 67 9 3

10 2 8 8 11 4 37 175

123 167 212 242 342 159 358 144 236 850 885 6 980

138 168 216 250 362 160 372 157 242 861 934 7 272c

Y compris un Bolivien faisant partie du contingent brsilien. Le commandant de la force a t engag par lONU et nest donc pas compt dans leffectif militaire. Leffectif militaire autoris par le Conseil de scurit dans la rsolution 2012 (2011) est de 7 340 personnes.

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Annexe II Pays fournissant des policiers et des units de police constitues la Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Hati (au 17 aot 2012)
Effectifs de la Police des Nations Unies Pays Femmes Hommes Effectifs des units de police constitues Femmes Hommes

Argentine Bangladesh Bnin Brsil Burkina Faso Burundi Cameroun Canada Chili Chine Colombie Cte dIvoire Croatie gypte El Salvador Espagne tats-Unis dAmrique Fdration de Russie France Grenade Guine Guine-Bissau Inde Indonsie Italie Jamaque Jordanie Kirghizistan Lituanie Madagascar Mali Npal Niger

2 29 10 5 7 3 3 12 4 2 14 1 3 1 2 1 1 2 14

11 10 36 2 53 30 51 51 8 16 22 110 5 31 12 21 79 2 31 15 1 9 1 41 1 3 27 16 68

106 10

214 460 320 130

20

12-47316

S/2012/678

Effectifs de la Police des Nations Unies Pays Femmes Hommes

Effectifs des units de police constitues Femmes Hommes

Nigria Norvge Pakistan Philippines Rpublique centrafricaine Roumanie Rwanda Sngal Serbie Sierra Leone Sri Lanka Sude Tchad Thalande Togo Turquie Uruguay Ymen

1 2 1 1 1 11 2 1 2 1 1 6 2 2 150

7 4 13 29 3 16 25 17 5 3 28 1 8 9 1 25 2 18 977 1 127 2 807a

9 125 1 680

140 151 140 1 555

Total partiel Total

a

Leffectif de police autoris par le Conseil de scurit dans la rsolution 2012 (2011) est de 3 241 personnes.

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