Gesto democrtica escolar

*Maria Beatriz Luce **Isabel Letcia Pedroso de Medeiros As mudanas vividas na atualidade (dcadas de 80 e 90) em nvel mundial, em termos econmicos, sociais e culturais, com a transnacionalizao da economia e o intercmbio quase imediato de conhecimentos e padres sociais e culturais, atravs das novas tecnologias da comunicao, entre outros fatores, tm provocado uma nova atuao dos Estados nacionais na organizao das polticas pblicas, por meio de um movimento de repasse de poderes e responsabilidades dos governos centrais para as comunidades locais. Na educao, um efeito deste movimento so os processos de descentralizao da gesto escolar, hoje percebidos como uma das mais importantes tendncias das reformas educacionais em nvel mundial (AbiDuhou, 2002) e um tema importante na formao continuada dos docentes e nos debates educacionais com toda a sociedade. Como essa tendncia vivida nas escolas e nos sistemas educacionais? Quais so as diferentes possibilidades de vivenciar processos de descentralizao e autonomia nas escolas e nos sistemas? Que desafios precisam ser enfrentados, considerando uma tradio autoritria e centralizadora, comum em tantos pases, dentre eles o Brasil? De que modo oportunizar a participao da comunidade educativa, a partir da diversidade dos diferentes atores sociais? Qual a relao entre democratizao da escola e qualidade de ensino? O que se entende por gesto democrtica na educao? Essas so algumas das preocupaes que surgem quando se busca implementar processos de descentralizao e autonomia no campo da educao. A gesto democrtica da educao formal est associada ao estabelecimento de mecanismos legais e institucionais e organizao de aes que desencadeiem a participao social: na formulao de polticas educacionais; no planejamento; na tomada de decises; na definio do uso de recursos e necessidades de investimento; na execuo das deliberaes coletivas; nos momentos de avaliao da escola e da poltica educacional. Tambm a democratizao do acesso e estratgias que garantam a permanncia na escola, tendo como horizonte a universalizao do ensino para toda a populao, bem como o debate sobre a qualidade social3dessa educao universalizada, so questes que esto relacionadas a esse debate. Esses

processos devem garantir e mobilizar a presena dos diferentes atores envolvidos, que participam no nvel dos sistemas de ensino e no nvel da escola (Medeiros, 2003). Esta proposta est presente hoje em praticamente todos os discursos da reforma educacional no que se refere gesto, constituindo um "novo senso comum", seja pelo reconhecimento da importncia da educao na democratizao, regulao e "progresso" da sociedade, seja pela necessidade de valorizar e considerar a diversidade do cenrio social, ou ainda a necessidade de o Estado sobrecarregado (Barroso, 2000) "aliviar-se" de suas responsabilidades, transferindo poderes e funes para o nvel local. Em nvel prtico, encontramos diferentes vivncias dessa proposta, como a introduo de modelos de administrao empresariais, ou processos que respeitam a especificidade da educao enquanto poltica social, buscando a transformao da sociedade e da escola, atravs da participao e construo da autonomia e da cidadania. Falar em gesto democrtica nos remete, portanto, quase que imediatamente a pensar em autonomia e participao. O que podemos dizer sobre esses dois conceitos, j que h diferentes possibilidades de compreend-los? Pensar a autonomia uma tarefa que se apresenta de forma complexa, pois se pode crer na idia de liberdade total ou independncia, quando temos de considerar os diferentes agentes sociais e as muitas interfaces e interdependncias que fazem parte da organizao educacional. Por isso, deve ser muito bem trabalhada, a fim de equacionar a possibilidade de direcionamento camuflado das decises, ou a desarticulao total entre as diferentes esferas, ou o domnio de um determinado grupo, ou, ainda, a desconsiderao das questes mais amplas que envolvem a escola. Outro conceito importante o da participao, pois tambm pode ter muitos significados, alm de poder ser exercida em diferentes nveis. Podemos pensar a participao em todos os momentos do planejamento da escola, de execuo e de avaliao, ou pensar que participao pudesse ser apenas convidar a comunidade para eventos ou para contribuir na manuteno e conservao do espao fsico. Portanto, as conhecidas perguntas sobre "quem participa?", "como participa?", "no que participa?", "qual a importncia das decises tomadas?" devem estar presentes nas agendas de discusso da gesto na escola e nos espaos de definio da poltica educacional de um municpio, do estado ou do pas. Quais so os instrumentos e prticas que organizam a vivncia da gesto escolar? Em geral, esses processos mesclam democracia representativa -

instrumentos e instncias formais que pressupem a eleio de representantes, com democracia participativa - estabelecimento de estratgias e fruns de participao direta, articulados e dando fundamento a essas representaes. Vrios autores, como Padilha (1998) e Dourado (2000), defendem a eleio de diretoresde escola e a constituio de conselhos escolares como formas mais democrticas de gesto. Outro elemento indispensvel a descentralizao financeira, na qual o governo, nas suas diferentes esferas, repassa para as unidades de ensino recursos pblicos a serem gerenciados conforme as deliberaes de cada comunidade escolar. Estes aspectos estaro conformados na legislao local, nos regimentos escolares e regimentos internos dos rgos da prpria escola, como o Conselho Escolar e a ampla Assemblia da Comunidade Escolar. Para funcionar em uma perspectiva democrtica, segundo Ciseki (1998), os Conselhos, de composio paritria, devem respaldar-se em uma prtica participativa de todos os segmentos escolares (pais, professores, alunos, funcionrios). Para tal, importante que todos tenham acesso s informaes relevantes para a tomada de decises e que haja transparncia nas negociaes entre os representantes dos interesses, muitas vezes legitimamente conflitantes, dos diferentes segmentos da comunidade escolar. Os conselhos e assemblias escolares devem ter funes deliberativas, consultivas e fiscalizadoras, de modo que possam dirigir e avaliar todo o processo de gesto escolar, e no apenas funcionar como instncia de consulta. Em seu projeto poltico-pedaggico, construdo atravs do planejamento participativo, desde os momentos de diagnstico, passando pelo estabelecimento de diretrizes, objetivos e metas, execuo e avaliao, a escola pode desenvolver projetos especficos de interesse da comunidade escolar, que devem ser sistematicamente avaliados e revitalizados. A gesto democrtica da escola significa, portanto, a conjuno entre instrumentos formais - eleio de direo, conselho escolar, descentralizao financeira - e prticas efetivas de participao, que conferem a cada escola sua singularidade, articuladas em um sistema de ensino que igualmente promova a participao nas polticas educacionais mais amplas. A discusso proposta nessa srie de programas sobre a gesto democrtica pretende:

Abordar as diferentes concepes que disputam, na arena educacional, as proposies e vivncias em termos de autonomia escolar, na construo do projeto poltico-pedaggico de cada unidade de ensino; A participao da comunidade na gesto escolar nos conselhos escolares e no provimento do cargo de direo; A gesto dos recursos financeiros no mbito da escola; a gesto de projetos inovadores que conferem identidade a cada escola; A avaliao institucional da escola pblica como o processo que confere informaes para as decises, suas possibilidades e limites; As relaes entre gesto democrtica da escola e gesto democrtica dos sistemas.

Ementas dos programas da srie, que ser apresentada no programa Salto para o Futuro/TV Escola, de 8 a 12 de novembro de 2004: PGM 1: Gesto democrtica: teoria e prtica Este programa abordar conceitos e prticas sobre o planejamento participativo do projeto poltico-pedaggico das escolas pblicas. Autonomia e participao so as palavras-chave. E as questes so: O que gesto democrtica? Como se vive a gesto democrtica nas escolas? Quais as diferenas em relao a outras polticas de descentralizao? Como se pode educar com mais participao e autonomia da escola seus professores, seus alunos, seus funcionrios e comunidade? PGM 2: Conselhos escolares, eleio de diretores e descentralizao financeira em questo Discutindo conceitos e vivncias em relao a trs instrumentos da gesto democrtica: conselhos escolares, provimento da funo de diretor e descentralizao financeira. As funes do Conselho Escolar e sua relao com a Direo da escola, com a Assemblia Escolar e com as polticas e normas do sistema de ensino. O provimento da funo ou cargo de diretor em trs cenrios: a nomeao para um cargo de confiana, o concurso para uma funo tcnica ou a eleio de um dos professores da escola. Qual o papel do Conselho Escolar e da Direo da escola com a descentralizao financeira (repasse de verbas)? PGM 3: A gesto democrtica do projeto poltico-pedaggico O foco deste programa como a realizao de projetos inovadores no currculo da escola, de carter cultural, artstico, esportivo, ambiental ou de suporte

pedaggico, pode conferir uma identidade prpria unidade de ensino. Sero examinados alguns exemplos de escolas que hoje contam com contadores de histrias, orquestra infanto-juvenil, educao ambiental com incentivo agricultura familiar da localidade. A questo a discutir a relao entre gesto democrtica e melhoria da qualidade do ensino. PGM 4: Avaliao institucional: para controlar ou para democratizar? Neste programa, trataremos do processo de avaliao institucional como um instrumento de gesto do projeto pedaggico. O que avaliao institucional? Para que serve? Em que nveis se realiza? A questo-chave a diferena entre avaliao para controle e avaliao transformadora da ao, ou emancipadora dos sujeitos. Como tirar partido da avaliao de todos e de todo o trabalho da escola para aprimor-la, no sentido da qualidade educacional e da vivncia democrtica? PGM 5: Gesto democrtica da escola e gesto democrtica do sistema de ensino Quais os desafios enfrentados por escolas que decidem praticar a gesto democrtica e conquistar mais autonomia? Como se pode democratizar a gesto dos sistemas de ensino municipais ou estaduais e conferir maior protagonismo s comunidades escolares? A experincia de elaborao de planos municipais e estaduais de Educao, em sintonia com o Plano Nacional de Educao; e do oramento participativo, em secretaria de educao. O papel dos conselhos municipais e estaduais de educao no fortalecimento da autonomia das escolas pblicas. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABU-DUHOU, I. Uma gesto mais autnoma das escolas. Braslia: UNESCO, IIEP, 2002. BARROSO, J. O reforo da autonomia das escolas e a flexibilizao da gesto escolar em Portugal. In: FERREIRA, N. (org.). Gesto democrtica da educao: atuais tendncias, novos desafios. 2 ed. So Paulo: Cortez, 2000. CISEKI, A. A. Conselhos de escola: coletivos instituintes da escola cidad. In: BRASIL, Ministrio da Educao. Secretaria de Educao a Distncia. Salto para o futuro: construindo a escola cidad, projeto poltico-pedaggico. Braslia, 1998. p. 43 - 52. DOURADO, L. F. A escolha de dirigentes escolares: polticas e gesto da educao no Brasil. In: FERREIRA, N.(org). Gesto democrtica da educao: atuais tendncias, novos desafios. 2 ed. So Paulo: Cortez, 2000.

MEDEIROS, I. L. A gesto democrtica na rede municipal de educao de Porto Alegre, de 1989 a 2000 - a tenso entre reforma e mudana. Porto Alegre: UFRGS, 2003. Dissertao (Mestrado em Educao). Porto Alegre, Faculdade de Educao, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2003. MACHADO, C. R. S. As vicissitudes da construo da qualidade de ensino na poltica pblica de educao no municpio de Porto Alegre, de 1989 a 1996. Porto Alegre: UFRGS, 1999. Dissertao (Mestrado em Educao). Porto Alegre, Faculdade de Educao, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 1999. BIBLIOGRAFIA COMENTADA ABU-DUHOU, I. Uma gesto mais autnoma das escolas. Braslia: UNESCO, IIEP, 2002. Este livro apresenta mltiplos elementos relacionados ao movimento de descentralizao da gesto escolar, considerando diferentes interesses e concepes relacionados a ela, atravs de vrios estudos de caso vivenciados em diferentes pases. ARROYO, M. Administrao da educao, poder e participao. In: Educao e Sociedade. So Paulo: Cortez e Moraes, ano I, n. 2, jan. 1979. Neste artigo, o autor critica a tendncia percebida nas dcadas de 1970/80 em valorizar a administrao escolar, inserida no paradigma de "educao para o desenvolvimento", atrelada a uma racionalidade empresarial; defende uma gesto pedaggica com base nas foras sociais, a partir de mecanismos de participao. AZEVEDO, J. C. A democratizao da escola no contexto da democratizao do Estado: a experincia de Porto Alegre. In: SILVA, L. H. (org.) Escola Cidad: teoria e prtica Petrpolis: Vozes, 1999. p. 12-30. Neste artigo, o autor relata o processo de reforma educacional empreendido na cidade de Porto Alegre/RS, durante trs gestes da Administrao Popular (Frente de partidos de esquerda), realizado com a participao da comunidade escolar, compreendendo a gesto administrativa das escolas, bem como a reorganizao curricular, tanto em nvel do sistema como no nvel da escola, contrapondo-se s tendncias neoliberais. BORDENAVE, J. O que participao. 8 ed. So Paulo: Braziliense, 1994. DEMO, P. Participao conquista: noes de poltica social e participativa. 4 ed. So Paulo: Cortez, 1999.

Estes dois livros trabalham com o conceito de participao, abordando suas matrizes conceituais, possibilidades e limites terico-prticos, alm dos objetivos e canais de participao. FERREIRA, N.(org.). Gesto democrtica da educao: atuais tendncias, novos desafios. 2 ed. So Paulo: Cortez, 2000. O livro traz artigos de diferentes autores sobre aspectos da gesto: autonomia das escolas; desafios da gesto frente nova configurao do mundo do trabalho; participao e gesto; a escolha dos dirigentes escolares no Brasil; gesto da educao e polticas de formao de profissionais da educao. OLIVEIRA, D.; ROSAR, M. (org.) Poltica e gesto da educao. Belo Horizonte: Autntica Editora, 2002. O livro apresenta uma srie de artigos que buscam atualizar as discusses sobre o tema da gesto e da poltica educacional, abordando diferentes aspectos: as mudanas ocorridas em torno do movimento de gesto democrtica; as reformas do Estado brasileiro e sua relao com os contedos sociais, tais como a avaliao na educao; as intencionalidades presentes nas atuais reformas educacionais; o fenmeno da induo municipalizao presente nas reformas educacionais no Brasil; o financiamento da educao como mvel das propostas de descentralizao; a autonomia outorgada versus a autonomia construda pelos atores sociais; as transformaes ocorridas na gesto e na organizao do trabalho nas escolas, a partir das atuais reformas; os paradigmas empresariais em contraposio a uma possibilidade de democratizao da escola pblica. LIMA, L. Organizao escolar e democracia radical - Paulo Freire e a governao democrtica da escola pblica. So Paulo: Cortez: Instituto Paulo Freire, 2000. O livro apresenta as possibilidades de democratizao da escola pblica inspiradas na obra de Paulo Freire. BRASIL, Ministrio da Educao e do Desporto. Salto para o futuro: construindo a escola cidad, projeto polticopedaggico. Braslia: MEC, 1998. O livro apresenta uma verso resumida de textos que serviram de apoio a srie Construindo a escola cidad: projeto poltico-pedaggico, veiculada pela TV Escola no programa Salto para o futuro. Os artigos abordam os elementos tidos como fundamentais na democratizao da gesto escolar: a construo participativa do projeto poltico-pedaggico; os Conselhos Escolares; a eleio de diretores; o planejamento participativo; a ateno s mltiplas culturas na escola.

*Professora titular de Poltica e Administrao da Educao, na Universidade Federal do Rio Grande do Sul - Faculdade de Educao/ Ncleo de Estudos de Poltica e Gesto da Educao. **Doutoranda do programa de Poltica e gesto da educao da FACED/UFRGS e professora de rede municipal de ensino de Porto Alegre.