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Documento de Trabajo No 1 Marco Terico -a manera de Estado del Arte- para Un CENTRO INTERINSTITUCIONAL DE INFORMACION PARA LA SEGURIDAD-CIIPS [Pereira]

PRESENTACION
El presente documento es un ejerci que pretende ubicar las diversas instituciones ligadas al tema de la seguridad y la convivencia en el municipio de Pereira en torno a la actualidad terica acadmica en torno a tan compleja temtica, en bsqueda de la meta comn de aunar esfuerzos en un CENTRO INTERINSTIUCIONAL DE INFORMACION PARA LA SEGURIDAD CIIPS

El documento posee dos componentes esenciales: Uno de carcter acadmico y otro de carcter tcnico. El primero inicio con la discusin que se da en este instante en diversos espacios en torno al concepto mismo de Seguridad Ciudadana, aborda de manera extensa las diversas variables explicativas de las inseguridad y la violencia, referenciando ms de 20 interpretaciones, aborda desde all, el tema de las diversas concepciones de seguridad ciudadana trasladando las mismas a las concepciones en torno a la prevencin, para llegar as al centro de la tarea que entre todos abordamos: las polticas pblicas en torno a la seguridad.

De esa manera se comienza a llegar a lo tcnico. Tericamente se abordan los retos asociados a la necesidad de indicadores fiables, la debilidad de las encuestas complementarias desarrolladas en diversos pases desarrollados desde hace dcadas he implementadas ms recientemente por nuestros vecinos llamadas De Victimizacin , se aborda la necesidad de avanzar en la evaluacin de las mismas polticas publicas asociadas a esta temtica y se deja abierta la discusin en torno a la debilidad organizacional que implica la rotacin de personal.

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Finalmente se agregan una serie de cuadros que nos permiten tener referencias no slo provinciales, ni nacionales, sino en los contextos de la globalizacin, para cerrar con una amplia bibliografa tanto utilizada como sugerida. Los autores queremos dejar claro que como su nombre lo indica, este es un documento de trabajo, a partir del cual se ira construyendo toda la fundamentacin requerida para poner en marcha en todos sus aspectos el CENTRO INTERINSTITUCIONAL DE INFORMACION PARA LA SEGURIDAD

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INDICE

Contenido
PRESENTACION ....................................................................................................................................1 QU FORMA LAINSEGURIDAD CIUDADANA? ....................................................................8 VIOLENCIA ..................................................................................................................................... 12 Cuadro 1: Conflicto Violento ..................................................................................................... 13 Cuadro 2: Categoras de la violencia ......................................................................................... 15 Cuadro 3: Teoras y tipos de violencia ...................................................................................... 16 Cuadro 4 Bloques De Violencia ................................................................................................. 16 VIOLENCIA E INSEGURIDAD: DIVERSAS EXPLICACIONES ............................................ 18 I TICAS Y CULTURALES....................................................................................................... 18 1- LA APARENTE PRDIDA DE VALORES Y PATRONES DE COMPORTAMIENTO DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA; ........................................... 20 2. LAS ACTITUDES Y RELACIONES PERSONALES .................................................... 20 3. AGRESIN Y RIAS ENTRE CIUDADANOS .............................................................. 20 4. EL ALTO Y EPISDICO CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHLICAS. .................. 21 5. EL MANEJO DE LOS TEMAS DE VIOLENCIA POR LOS MEDIOS DE COMUNICACIN ................................................................................................................... 21 II. 'CAUSAS OBJETIVAS' (Condiciones Socio Econmicas) ........................................... 23 6. LA POBREZA. ................................................................................................................. 23 7. LAS DESIGUALDADES SOCIALES ............................................................................. 23 8. PAUPERIZACIN ............................................................................................................. 24 9. PROCESOS MIGRATORIOS: ......................................................................................... 24 10. TEORA RACIONAL ECONMICA .............................................................................. 25

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11. CRECIMIENTO ECONMICO Y VIOLENCIA ............................................................ 25 12. INCAPACIDAD DE LA ECONOMA PARA ABSORBER MANO DE OBRA .......... 25 III POLTICAS ............................................................................................................................ 26 13. LA IMPUNIDAD ............................................................................................................... 26 14. INDIFERENCIA SOCIAL ................................................................................................ 26 15. NO DENUNCIA ................................................................................................................ 26 16. LA MEDIATIZACIN.(O la intimidacin culturo delincuencial) ............................. 26 17. LA DESCONFIANZA FRENTE A LA INSTITUCIONALIDAD JUDICIAL ................ 27 18. LA FCIL OBTENCIN Y PORTE DE ARMAS DE FUEGO ................................... 27 19. 20. LA GENTE MENOS EDUCADA TIENDE A SER MS VIOLENTA .................. 27 ENTRE MS PARTICIPE LA GENTE MS VIOLENTA SE PUEDE VOLVER 27

IV. LA VARIABLE DEMOGRAFICA: EL JUEGO GENERACIONAL ................................. 28 V. HAY MS VIOLENCIA DONDE HAY GRUPOS ARMADOS. ..................................... 28 IDEOLOGIAS CONCEPCIONES Y MODELOS DE SEGURIDAD CIUDADANA ................ 30 El populismo punitivo ................................................................................................................. 30 Las estrategias comunitarias,................................................................................................... 31 Escuela de la desorganizacin social ......................................................................... 31 Teoras anmicas o de la presin estructural ............................................................ 32 Teoras de la oportunidad ............................................................................................. 32

LAS ESTRATEGIAS DE PREVENCION .................................................................................... 33 Prevencin situacional....................................................................................................... 33 Prevencin social ............................................................................................................... 33

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Prevencin Comunitaria .................................................................................................... 33 Prevencin Policial ............................................................................................................. 33

Prevencin Comunitaria en el Periodo de Expansin Urbana: Los 60 y los 70 ............... 33 Organizacin de las comunidades ...................................................................................... 34 Implicacin de los residentes en la gestin de comunidades ......................................... 34 Movilizacin de recursos ....................................................................................................... 35 Prevencin Comunitaria en el Periodo de la Ciudad Asustada: Los 70, los 80 y los 90 37 Organizacin intencional de la vigilancia comunitaria ...................................................... 37 Modificacin del espacio ....................................................................................................... 39 Prevencin Comunitaria en la Ciudad Desordenada: Los 90s .......................................... 40 Mantenimiento del orden pblico ......................................................................................... 40 Proteccin de los vulnerables .............................................................................................. 42 La reduccin del dao ........................................................................................................... 42 VIDEO VIGILANCIA............................................................................................................... 43 POLITICAS PUBLICAS ................................................................................................................. 45 LA NECESIDAD DE INDICADORES, EL SUBREGISTRO LA CIFRA NEGRA ................ 49 Cuadro 5: Comparativo Nacional de Homicidios segn fuente ................................................ 49 Cuadro 6 Dimensiones y Fuentes de informacin de violencia y criminalidad ........................ 50 Los cuatro principios de COMPSTAT ..................................................................................... 51 La inteligencia precisa y oportuna ........................................................................................... 52 Tctica efectiva ........................................................................................................................... 52 Despliegue Rpido ..................................................................................................................... 52 Implacable Seguimiento y Evaluacin .................................................................................... 52 Orlando Parra G 5

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ENCUESTAS DE VICTIMIZACION: LA DIMENSIN SUBJETIVA ....................................... 55 Cuadro 7 Pases con encuestas nacionales de victimizacin .................................................... 55 Cuadro 8 mbitos de consulta de las encuestas de victimizacin............................................ 56 Cuadro 9: Encuestas de Victimizacin: Variantes Metodolgicas ............................................ 58 LA EVALUACION (PENDIENTE) DE LAS ACTUALES POLITICAS ..................................... 61 UN DESAFIO ORGANIZACIONAL:LA INESTABILIDAD Y ROTACION DEL PERSONAL QU HACER? .............................................................................................................................. 64 REFERENTES ADICIONALES .................................................................................................... 65 Tasa de Homicidios por cada 100 mil habitantes 2008 (BID) ................................................... 65 Tasa Homicidios 2008 (100 mil hab) FLACSO BID ..................................................................... 65 Tasa de Homicidio x100 mil habitantes Amrica (2009-2010) (OEA) ....................................... 66 Tasa de Suicidios en Amrica por cada 100 mil habitantes (2005) (OEA ................................. 66 Tasa de Suicidios en Amrica por cada 100 mil habitantes, 2008 (BID) .................................. 67 Tasa de Muerte por arma de fuego por cada 100 mil hab (2008) ............................................ 68 Muertes por Accidente de Transito Amrica 2007 por cada 100 mil habitantes (OEA ........... 68 Tasa de Muerte por lesiones de trnsito por cada 100 mil hab (2008) .................................... 69 Robo .......................................................................................................................................... 70 Hurtos........................................................................................................................................ 70 Victimizacin (comparativo entre 18 pases de centro y sur Amrica) (FLACSO-BID, .............. 71 Presos por c/100mil habitantes, 2008 en Amrica: (OEA ......................................................... 71 Policas x c100milhab en Amrica (2008,9) .............................................................................. 72 Porcentaje de Reclusos sin juzgar (parcial comparativo 2008/9) ( OEA, .................................. 72 BIBLIOGRAFA.................................................................................................................................... 74

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Utilizada y Sugerida........................................................................................................................... 74 LIBRO ............................................................................................................................................. 74 TEXTOS COLECTIVOS ..................................................................................................................... 77 REVISTAS, ARTCULOS, o APARTES................................................................................................ 78 TEXTOS DIGITALES..................................................................................................................... 81 POLICOPIADOS Y PRESENTACIONES PPT .................................................................................. 83 TESIS .......................................................................................................................................... 84

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QU FORMA LAINSEGURIDAD CIUDADANA? El concepto de seguridad ciudadana es un concepto complejo y an en constante construccin. Esto debido a que puede ser definido desde posturas muy distintas, que van desde visiones muy reduccionistas que enfatizan la represin de los actos delictivos, hasta aquellas muy amplias, que casi llegan a confundirse con el concepto de seguridad humana que ha venido desarrollando Naciones Unidas y el cual abarca todos los campos de la accin social, por lo que enfatiza en ideas sobre calidad de vida y dignidad humana. As han emergido en los ltimos aos nuevos conceptos en torno al tema de la seguridad ciudadana, y especialmente en torno a qu origina las sensaciones de in_seguridad como tal, en especial, nos llama la atencin el concepto de la SOCIEDAD DE RIESGO, el cual postula que la demanda de seguridad ciudadana se configura basndose en la percepcin de inseguridad existente en la opinin; es decir, un concepto ms que absolutamente alejado, que supera su limitacin asociada exclusivamente a la delincuencia, o que institucionaliza dicha visin (1). Es un concepto novedoso pues parte de la base de que nuestras sociedades (y sus ciudadanos) estn sujetos a un gran nmero de riesgos para sus personas y patrimonios (crisis econmica, desplazamiento, terrorismo) y que, entonces, la funcin de los poderes pblicos es la gestin de este riesgo a fin de mantenerlo entre lmites asumibles por la poblacin. Si se quiere es una visin ms integral de los factores que generan la sensacin de inseguridad Incluso Curbet J se pregunta: La inseguridad ciudadana est formada exclusivamente por el miedo a la delincuencia o bien cataliza otros miedos que quiz no hallan un pretexto tan directo que les permita expresarse? ( 2011: 6) Tales percepciones, como lo anota Guillen L (2011:7) provocaron un cambio radical del concepto de seguridad ciudadana, ya que la delincuencia no puede centrar el discurso de la seguridad, a pesar de que forma parte de ella. La seguridad ciudadana pasa a ser un concepto ms amplio y complejo, incluye varios mbitos: *calidad de vida, *convivencia, *ordenacin de los espacios,

la percepcin de seguridad/inseguridad de los ciudadanos no se correlacionaba siempre con los ndices de delincuencia Las primeras encuestas de victimizacin que se hicieron en los Estados Unidos y en Gran Bretaa en la segunda mitad del siglo XX as comenzaron a mostrarlo.

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*existencia de buenos mecanismos de resolucin de conflictos y, adicionalmente, bajo esa concepcin, *unos buenos servicios de polica y de justicia. En esta senda por ejemplo: la inseguridad depende tanto de la exposicin real y cierta a las diferentes manifestaciones de la delincuencia (las tasas delictivas medidas) como del modo en que las personas conviven y viven el espacio pblico. Es vlido tambin aceptar que las autoridades locales o municipales de por si tienen tendencias normales a privilegiar unos aspectos de seguridad sobre otros, pues como lo anota Ruiz R, ( 2010) la que se origina o se manifiesta en los espacios privados (criminalidad econmica) , o la que y no es identificada como un factor de riesgo masivo (delitos ambientales, contrabando, o algunas manifestaciones del crimen organizado como el trfico de personas o de obras de arte) que son ms del orbe nacional/internacional; si bien existen delitos locales como la corrupcin que son de inters municipal pero generalmente tampoco hasta el momento- se privilegian estadsticamente Los municipios, y sus equipos rectores, observan como comportamientos de riesgo aquellos cuyos informantes y demandantes de seguridad son los ciudadanos concretos que se sienten vctimas o potenciales receptores de una agresin (delictiva o no) que les produce miedo o sensacin de inseguridad. Los ciudadanos trasladan su preocupacin a los responsables locales por hechos delictivos producidos en su entorno, por aquellas agresiones que creen que pueden sufrir y por aquellas conductas que segn el imaginario cultural estn asociadas en un futuro inmediato a la comisin de delitos o son interpretados como tales aunque no quepan en la tipicidad que recogen las leyes penales. (Ruiz R, 2010: 10) Al decir de Gonzales M y Murria S Cambia la gente y cambian los espacios urbanos, y con ellos, cambia la fenomenologa de la inseguridad ciudadana. Aparecen nuevas situaciones que derivan en problemas de convivencia con los vecinos y por el uso de unos espacios pblicos que son limitados y que se han convertido en una de las fuentes principales de conflictividad ciudadana y de inseguridad. La convivencia emerge, por tanto, como uno de los factores clave en el sentimiento de bienestar e, inseparablemente, tambin de seguridad (2011: 28): Desde esa renovacin conceptual, la seguridad ciudadana es entendida como:

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la seguridad de todas las personas, con el afn de regular incluso la violencia del orden pblico. ( Espn M 2009: 9) En este sentido, la seguridad ciudadana abarca un nmero mucho mayor de actores activos con representaciones simblicas y subjetividades diferentes (Pontn, 2005: 41). Esto explica, en parte, lo complejo del concepto de seguridad ciudadana. Ruiz tambin convoca a reflexiones duras, por ejemplo plantea que creer que La Polica es el aparato del Estado que representa la gestin de la seguridad es un craso error: La seguridad es un concepto que trasciende las estrictas funciones de polica, que depende de mltiples factores y que no puede, por lo general, hacerse oscilar por razones de organizacin policial. De lo contrario, tendramos que alcanzar la conclusin de que un incremento de la percepcin de inseguridad es un sntoma de fracaso en la gestin policial 2 (2010:22) Incluso en torno a La seguridad es una percepcin subjetiva abre la polmica: Aun siendo un punto de partida correcto, con esta explicacin se suele dejar de lado el hecho de que la seguridad se refiere a peligros, riesgos o daos reales, y que la sensacin de seguridad tanto como la de inseguridad pueden llegar a ser tan ficticias como manipulada sea la causa de las mismas.(2010:22) De todas maneras, aunque la seguridad ciudadana abarca un nmero mayor de actores y su campo de accin incluye intervenciones situacionales, sociales y comunitarias, su propsito final ser reducir el temor (Pontn, 2005: 129), con lo que se prioriza las necesidades ciudadanas sobre focos de amenazas especficos y se permite la operativizacin de las polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana.

Remata diciendo que El clsico ejemplo del narcotrfico resulta evidente: ningn incremento en la dotacin material de los cuerpos policiales, ninguna reforma penal de carcter intimidatorio, y han sido muchas en los ltimos aos, han tenido efecto real sobre la existencia del fenmeno. Este se ha regido por las leyes del mercado, de modo que, por ejemplo, la reduccin del consumo de herona a su mnima expresin es producto de un descenso de la demanda antes que de una dificultad en la oferta, dirigida entonces a otros productos demandados.

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Finalmente con Curbet (2009: 21) decimos, o repetimos algo ratificado insistentemente y desde hace ya largo tiempo por los estudiosos: el fenmeno de la inseguridad ciudadana tiene una dimensin objetiva y una subjetiva. La dimensin objetiva se fundamenta en la existencia de un riesgo real, es decir, de la probabilidad estadstica que tiene una persona de ser vctima de un delito. Mientras que, la dimensin subjetiva se fundamenta en un riesgo percibido, es decir, en el temor de las personas a la delincuencia, de lo cual hablaremos ms adelante, y que se relaciona estrechamente con la necesidad de poner en marcha el CENTRO INTERINSTITUCIONAL DE INFORMACION PARA LA SEGURIDAD CIIPS.

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VIOLENCIA Si bien somos conscientes de que los aspectos asociados a seguridad ciudadana, trascienden los hechos exclusivamente violentos, dado su impacto transversal,y su (relativamente) alta posibilidad de ser visualizados, nos parece importante recabar en este estado del arte, el contexto de la violencia 3 Galtung (2006) (4) plantea que la violencia est ausente en la naturaleza humana empero, el potencial para la violencia s est en la naturaleza humana pero son las circunstancias las que condicionan la realizacin de ese potencial. El pensamiento nuclear de este cientfico social se pregunta cmo abordar el conflicto con ideas, medios y acciones, para que siempre que surja se pueda canalizar hacia una solucin donde est ausente la violencia y eso slo es posible por medios pacficos. Este autor se adentra en el origen y en la naturaleza del conflicto. El conflicto tiene su propio ciclo de vida; aparece, crece hasta llegar a su punto de mxima tensin, declina y desaparece y a menudo reaparece. Las disputas surgen cuando hay uno o varios objetivos incompatibles y mutuamente excluyentes entre dos o ms actores. Cuanto ms bsicos son los intereses en conflicto, mayor es la frustracin si estos no son conseguidos. La frustracin puede conducir a la agresin, que puede ir desde una actitud de odio hasta el empleo de la violencia hacia los actores que obstaculizan la consecucin de ese o esos intereses. La violencia cuando surge, origina una espiral de violencia y contra violencia, revancha. Esta espiral se convierte, en un meta conflicto, o por as decirlo, en una metstasis en trminos mdicos. De esta forma, un conflicto se eterniza.

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Este captulo se construye con base en el documento de Parra: 2009 . Profesor de Estudios para la Paz en las Universidades de Hawai y de Witten y director de la red TRANSCEND

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Cuadro 1: Conflicto Violento (Basado en Galtung)

Disputa s

Intereses

Frustracin

Meta conflicto

Violencia
Violencia

Agresin

Con Angarita (2001), podemos partir de dos enfoques sobre los conflictos: el conflicto objetivo y el subjetivo; donde el Subjetivo acenta su causalidad en la naturaleza psquica del ser humano. Es decir, que los conflictos estn ligados a factores personales y subjetivos de carcter biolgico o psicolgico liberando de responsabilidad las estructuras del sistema social y el Objetivo: como la escuela estructuralista, que considera que los conflictos sociales no se pueden reducir a circunstancias individuales dado que tienen una causalidad objetiva. En el presente texto privilegiamos la lnea objetiva, pero, sin negar dos aspectos: uno que lo objetivo incide y posteriormente se retroalimenta con las variantes subjetivas, y otro, que las recientes investigaciones (Echeverri, 2000: 4-8) revelan que es posible que se den factores violentos asociados exclusivamente a la intimidad biolgica del individuo; la parte sicolgica, se considera tambin originada en variables, generalmente, objetivas. As vamos llegando entonces no slo a dos sino a cuatro grandes bloques interpretativos *un primero de lo OBJETIVO y lo SUBJETIVO, y *un segundo que es el de lo INSTRUMENTAL y lo EXPRESIVO

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En la propuesta instrumental se ejerce la violencia para alcanzar determinados fines que no le es dable alcanzar de otro modo; es decir, la violencia es una especie de necesidad exterior, algo a lo que hay que recurrir porque existen determinadas metas que slo se pueden alcanzar a travs de ella, pero de la cual se podra prescindir si aquellas metas se pudiesen alcanzar por otros medios. Se da una retroalimentacin violento-violentado, victima-victimario, donde el segundo puede responder al primero convirtindose en violentador5 Ya en la violencia expresiva, la relacin instrumental entre violencia y objetivo buscado es sumamente tenue o absolutamente imposible de observar, son aquellas violencias o niveles de la misma difcilmente explicables a razn de observar simplemente el objetivo o los fines por alcanzar lo que obliga a volver la vista hacia el agente de la violencia y sus motivaciones conscientes o inconscientes, tensiones y conflictos internos no siempre conscientes, casi que la violencia intrnseca. Algunos autores tienden a asociar mecnicamente la objetiva con la instrumental y la expresiva con la subjetiva, pero es un esquema difcilmente sustentable. Pues la violencia expresiva no necesariamente excluye la instrumental, sino que la hace un momento suyo.6

Para el contexto latinoamericano7 las cosas se pueden resumir as:

por ejemplo, los campesinos mseros que son violentados, son los que responden con violencia (segunda) a esa violencia (primera). Esto es clave, pues estamos partiendo de la base de que LA VIOLENCIA ESTRUCTURALgenera VIOLENTOS
6

Existen otros marcos de violencia que no desbordan la ley y, son aceptados por la sociedad; las relaciones sexuales y la interaccin comunicativa, donde existe un indudable componente de fuerza muy sutil y refinada, y tambin se hacen presentes en ellas los elementos instrumentales y/o expresivos. 7 "...violencia poltica producida por las organizaciones guerrilleras en acciones contra el estado y la poblacin civil; la violencia ligada a conflictos de naturaleza social; la violencia e intimidacin contra grupos o personas en razn a pertenencia a determinadas corrientes polticas ejercida por grupos de justicia privada o llamados paramilitares; la de carcter sociocultural ejercida contra minoras tnicas la delincuencia comn y formas de criminalidad individual y difusala violencia relacionada con la violacin de los Derechos Humanos por parte de miembros de organismos del Estado que por decisin individual ,en casos focalizados y en contra de las normas institucionales vigentes, se extralimitan en el ejercicio de la guarda del orden pblico" (Presidencia, 1991:8)

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Cuadro 2: Categoras de la violencia (Moser-Shrader,1998)
Categora Definicin de violencia Poltica La comisin de actos violentos motivada por el deseo, consciente o inconsciente, de obtener o de mantener poder poltico La comisin de actos violentos motivada por el deseo, consciente o inconsciente, de ganancia econmica o para obtener o mantener poder econmico. La comisin de actos violentos motivada por el deseo, consciente o inconsciente, de ganancia social o para obtener o mantener poder social. Manifestacin Conflicto de guerrillas; conflicto paramilitar; asesinatos polticos; conflicto armado entre partidos polticos. Crimen callejero; secuestro de automviles; robos y hurtos; trfico de drogas; trfico de armas; secuestro; violencia coercitiva cometida durante crmenes econmicos. Violencia interpersonal tal como abuso del cnyuge y de nios; abuso sexual de mujeres y de nios; peleas en las que se pierde el control (vale decir, guerra de inquilinos)

Econmica

Social

Para adentrarnos,8 vamos a partir del cuadro elaborado por la Universidad de los Andes para la Alcalda Mayor de Bogot (2000)

Tambin puede ser consultados: Melo,1995; Ramrez,1997

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Cuadro 3: Teoras y tipos de violencia.


TEORAS TIPOS DE VIOLENCIA Cultural Condiciones Condiciones Impunidad Socio Polticas Econmicas

Impulsivas

Domestica Ria Z.

Instrumental Delincuencial Crimen Organizado Conflicto Armado Violencia Estatal X Y

Los tres puntos muestran tres combinaciones: X, la Instrumental, expresada en el crimen organizado que puede ser abordada desde teoras culturales; una Y, instrumental expresada en el conflicto armado, que puede ser abordada tericamente desde las condiciones polticas y otra Z, impulsiva expresada en una ria y que se podra abordar tericamente desde la impunidad; en un sinnmero de posibles combinaciones. Cuadro que podemos complementar con el siguiente (Moser-Shrader, 1998)

Cuadro 4 Bloques De Violencia


Estructural Institucional Inter-personal Individual

Medio de poltica y Instituciones El contexto La configuracin de de estructura formales e inmediato en el la historia personal poltico, econmico informales y capital cual se da la o biofsica; los
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y social que tambin incorpora opiniones, creencias y normas culturales que impregnan a la sociedad. social vinculado tanto en el trabajo como en la comunidad del lugar; las redes sociales y los grupos de identidad en los cuales se inscriben las relaciones interpersonales. violencia; las interacciones entre individuos; los factores de situacin que comprenden la familia, el hogar, las relaciones ntimas o los conocidos. factores ontogenticos de la experiencia del desarrollo de una persona o la personalidad que conforma las respuestas a los factores de tensin interpersonal e institucional.

Desde estas perspectivas, la violencia en Colombia sigue el curso de la violencia planetaria donde se resalta la violencia impulsiva enfrentada a la violencia premeditada, planeada y/o racional; De igual manera la violencia como expresin simblica, ritualizada tal como el honor, la valenta, etc., que se confronta con la violencia como instrumento.

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VIOLENCIA E INSEGURIDAD: DIVERSAS EXPLICACIONES9 I TICAS Y CULTURALES Se plantea en torno al esquema de la Violencia como respuesta el gran valor que para los excluidos, para los que no reciben nada, significa la pertenencia a un grupo de cualquier tipo de posicionamiento al margen de la ley haciendo que la violencia delictiva, de esta forma sea interpretada como una forma de procesar la EXCLUSIN por parte de los excluidos. En otras palabras, el delincuente afirmara una LEGALIDAD propia de la cual sera simultneamente protagonista y beneficiario. De all se podran extraer justificaciones ticas como las que utilizan ciertas organizaciones armadas: Robo = expropiacin = castigo; asesinato = ajusticiamiento; extorsin = impuesto = contribucin; secuestro = retencin...etc... La violencia sera, de una u otra forma una ESTRATEGIA DE SUPERVIVENCIA, utilizada por muchos de LOS MARGINADOS como forma de respuesta a SISTEMAS DE EXCLUSIN PROGRESIVOS, en este marco, el del conflicto violento en el marco de una violencia estructural 10. Mockus ha planteado las cosas de esta forma: En la situacin Colombiana surge la posibilidad de amplios mbitos en los cuales culturalmente se vuelve legtimo estar fuera de la ley. Culturalmente se regulan, se ordenan comportamientos ilegales. La misma perfeccin con que puede funcionar en ciertos momentos la delincuencia organizada, es una buena ilustracin de cmo la regulacin cultural puede ser supremamente eficaz. Evidentemente una sociedad no reduce sus mrgenes de inseguridad y no logra una cierta estabilidad si lo culturalmente vlido no se vuelve parte de los jurdicamente estables, cuando no hay nichos culturales en los cuales se acepten comportamientos ilegales. Mientras sobrevivan estos nichos culturales que protegen la cultura del delito, es muy difcil que se puedan eliminar esos comportamientos. Dicho de otra manera, el problema de seguridad no es nicamente un problema de ley, de manera judicial y policial de la transgresin a la ley. Este es un asunto de capacidad de una cultura de unos cdigos
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Capitulo construido a partir de Parra:2009 ESTRUCTURA , es aqu entendida en trminos sociolgicos como el tipo de organizacin social y los patrones culturales que son reproducidos de una generacin a otra y que definen matrices de relaciones sociales
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culturales para poner lmites, de qu comportamientos son vlidos y en qu contexto... (Mockus, 1995) Estamos asistiendo a un "proceso des - civilizante"? mediado por Una cultura violenta? Esta es una discusin ms vieja de lo que se cree.11 Se ha pensado tambin en que somos demasiado racionales individualmente y que tenemos carencia de racionalidad colectiva, lo cual, lgicamente, trae consigo la desintegracin social y la violencia. A esto se le ha dado en llamar la hiptesis del almendrn segn Hernando Gmez Buenda. Es como si, desde el punto de vista Euro cntrico, nosotros no hubiramos pasado por el Civilizing Process , como si no hubiramos sido capaces de abandonar el cdigo feudal del honor. Se podra llegar a pensar que la barbarie que nos ha rodeado evidencie, por el contrario, un "proceso des-civilizante", una marcha...pero hacia atrs... En grandes lneas esta variable tico cultural se podra ver as:

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Hacia 1920 en El Espectador se publicaba la siguiente reflexin a propsito del debate sobre si la violencia (del siglo anterior?, del XX y del XIX) era producto de nuestra raza:...ms que desviacin anatmica, es funcin de esa voluntad dbil, influenciable, fcil para la sugestin que he anotado...como rasgo caracterstico de nuestra poblacin. Hacia 1959, cuando las reflexiones sobre la violencia estaban a flor de piel, el debate renaca concatenado a otros: la disciplina social es vnculo demasiado sensible y delicado, que una vez roto, cuesta mucho trabajo restablecerlo; y acaso procedieron con ms obnubilacin que malicia quienes lanzaron en da oscuro la ofensiva de la fuerza pblica contra el pas; asesinar a una entera familia de ancianos, mujeres y nios para robar una gallina, es consecuencia social y moral de aquel da trgico. Tres aos despus en el pionero estudio de Guzmn, Fals y Umaa de 1962, se recoga la apreciacin de Luis Lpez de Mesa sobre como la sociedad haba perdido la tica patriarcal sin poder encontrar otra que la reemplazara lo cual nos haba enfermado de crimen. As y con apreciaciones como de la Comisin de la poca Barco la cual planteaba que "...se generaliza una 'cultura de la violencia' que, forjada a travs de cuatro dcadas (1947-1987) de historia reciente tiende a apuntalarse como normal""Producto probablemente de experiencias crimingenas en la socializacin, de imposibilidad de acceso a los bienes y servicios en condiciones de legalidad, o de remuneraciones que sustituyen a aos de trabajo, la generalizacin de la nueva prctica (el sicariato) es indicativa no solamente de la facilidad con que se institucionaliza ,sino de la creciente devaluacin de la muerte y su conversin en fuente regular de ingresos pecuniarios en sectores de la juventud" (Camacho G, 1994:8). Casi una generacin despus de Guzmn y compaeros, pareca parafrasearse a Lozano, slo que explicando la situacin de violencia desbordada en Medelln: Como resultado de 10 aos de violencia se haba creado casi una cultura de violencia, por inercia de la violencia misma en la que se generaban reacciones continuas y crecientes que agudizaban la situacin, expresadas en todas las formas de vida cotidiana, especialmente, en la falta de un espritu de convivencia, de solucin conciliada de los conflictos. Sobre este fenmeno de tipo estructural se mont la influencia coyuntural del narcotrfico que tuvo su eje en la ciudad (Melo, 1995: 69-73).

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1LA APARENTE PRDIDA DE VALORES Y PATRONES DE COMPORTAMIENTO DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA; "...Dentro del paradigma marxista de las teoras criminolgicas actuales -y vlido para Colombia- porque los medios de produccin pertenecen a quienes han invertido capital, se considera el delito como funcional al sistema capitalista de produccin y la criminalidad no puede ser objeto de una sola ciencia ya que es expresin de la condicin humana bajo el dominio del capital y del capitalismo que genera valores egostas no comunitarios, por eso se busca el enriquecimiento como nico fin, sin importar los medios..." (PONAL, 1996, 25)

El problema es que capitalismo hay en casi todas partes y los datos no son tan alarmantes. Alfonso Salazar, (el actual alcalde de Medelln) tal vez el mayor etngrafo de la violencia paisa, acuo una frase que parece sacada de la antropologa cristiana y que sintetiza esta apreciacin Los problemas son mucho ms del alma que del bolsillo... 2. LAS ACTITUDES Y RELACIONES PERSONALES Retomaremos un texto de la OEA, que resume tal postura: sealara ciertos valores asociados a aspectos culturales, como la aceptacin directa o indirecta frente al uso de la violencia, al validar y tolerar conductas como el consumo incontrolado de alcohol, el uso permisivo de drogas psicoactivas o el porte de armas por civiles, y que indudablemente inciden en mayor violencia. Pero datos del programa poblacional de las Naciones Unidas permiten pensar cosas diferentes. Permiten pensar que la inestabilidad cultural, el debilitamiento de las normas tradicionales, o ancestrales, de ndole contradictoria y otros son factores que, unidos a las migraciones, pueden estimarse como mayores causas de la criminalidad. Una determinada tica social puede distorsionar el comportamiento de ciertos individuos y los puede hacer propensos a incurrir en conductas criminales (OEA, 1997) 3. AGRESIN Y RIAS ENTRE CIUDADANOS Este ha sido un postulado bsico en diversas estrategias de seguridad ciudadana, que sin ser desconocido, ha sido criticado su privilegio 12.
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Para fines del siglo XX y comienzos del XXI segn datos de Medicina Legal la mayora de los departamentos del pas presentaban nmeros anuales de homicidios que oscilaban entre 20 y 100 por cada 100.000 habitantes pero la proporcin de esos homicidios que se asociaban a las rias simples y comunes entre ciudadanos fundamentalmente era entre el 10 y el 30%... es decir que esta interpretacin, al menos para la generalidad de Colombia era insuficiente

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Tambin llama la atencin sobre como ya desde la Comisin de Estudios sobre la Violencia, se tena claro que los casos que ms se judicializaban, y que por ende eran perceptibles como los "mayores" eran aquellos asociados a "rias" (Comisin 1987, 217), lo cual deja por fuera de esa "percepcin" el espectro de la violencia profesional u organizada por ejemplo guerrillas, paras y narcotrfico. Rubio (1999), utiliza como hiptesis fundamental para desvirtuar la concepcin construida a partir de los trabajos del CIDSE y del IEPRI, de Camacho y Guzmn - tambin abordados aqusobre que la violencia es difusa y que fundamentalmente est asociada a factores de intolerancia ciudadana y de "delincuencia comn"; los datos sobre Ajuste de Cuentas que extrae de Medicina Legal, los cuales seran superiores a las dems variantes. Pero, sin entrar a terciar, pensamos que esa argumentacin, tambin posee un problema: Qu es "Ajuste de Cuentas"? para ponerlo en trminos ms simples, ms crudos CMO SE HACE, CMO SE ESTABLECE, BAJO QU PRUEBAS, AL RECOGER UN CADVER, AL INDEXARLO, SE PUEDE DECIR QUE FUE "AJUSTE DE CUENTAS"...CUANDO LA INVESTIGACIN POR EL HOMICIDIO APENAS S VA A COMENZAR?... Por el contrario, pensamos que ambos lados pueden tener parte de razn: Es cierto que nuestra criminalidad es difusa, pero tambin es cierto que el peso de las "cadenas criminales" que pueden explicar el bajn estadstico tanto de 1991 (desmovilizacin guerrillas) como el reciente 2007-8 (desmovilizacin de paramilitares) en homicidios- asociadas a las guerrillas, a los paramilitares y a los narcotraficantes, (Bacrim es el trmino ms reciente) tienen un gran peso, que est, y en eso podemos estar con Rubio: poco y difcilmente clarificado. 4. EL ALTO Y EPISDICO CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHLICAS. Si bien no pueden explicar la totalidad o la mayora de la reduccin de los homicidios, por ejemplo en Bogot, s est probado que el tomar medidas como la hora zanahoria, control y sancin a conductores embriagados entre otras, han incidido visiblemente en esa reduccin, especialmente en los das tradicional y horriblemente ms violentos 5. EL MANEJO DE LOS TEMAS DE VIOLENCIA POR LOS MEDIOS DE COMUNICACIN Si se plantea que la seguridad es un asunto medido a partir de la subjetividad de las personas de su percepcin, tal cual lo relatamos anteriormente, los medios de comunicacin juegan un papel trascendental en la misma, y, en efecto lo hacen: es en las zonas urbanas donde ms se siente la inseguridad, precisamente, porque los hechos delictivos o violentos adquieren mayor difusin y conocimiento
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ciudadano (obvio: la funcin de los medios es informar)13. All esbozaramos entonces, en buena medida al corazn del hombre, pero debemos continuar con el bienestar material o mejor mal-estar material:

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Ubiquemos aqu, en lo TICO-CULTURAL, y de manera muy sinttica, dos variables mentales. La perspectiva Psicoanaltica plantea que Los impulsos hostiles y los deseos de muerte formaban parte de la sexualidad, Freud termin por agrupar tales impulsos bajo una categora allende a Eros que recibi el nombre de Tanatos o "instinto de muerte". A partir de entonces, la teora freudiana de los instintos se bas en la pugna entre Eros y Tanatos. La propuesta explicativa de Fromm que hace la distincin entre "agresin biolgicamente adaptativa, favorable a la vida y benigna, y agresin biolgicamente no adaptativa y maligna". Se mencion que el ser humano est dotado de las mismas "herramientas" fisiolgicas que ciertos animales superiores, que le permiten responder ya sea atacando o huyendo ante las amenazas a sus intereses vitales. Pero hay un rasgo determinante a la hora de establecer diferencias entre el ser humano y las dems especies: el hombre es el nico animal para el que la muerte y la destructividad pueden convertirse en un fin en s mismo; puede causar placer en quien la ejerce y puede volverse, inclusive, biolgicamente perjudicial: Basados en el texto aproximacin terica a la violencia (Gonzlez: 1998) (Se puede encontrar una aproximacin ms extensa en Parra:2007). La perspectiva psiquitrica: Siguiendo en esta lnea de lo mental. El Centro de Lesiones del Hospital Universitario San Jorge (de Pereira) realiz a travs del Mdico Psiquiatra Jorge Enrique Echeverri Chabur un trabajo que publicaran bajo el ttulo Homicidio y Enfermedad Mental. Aparecen cosas valiosas para entender nuestra violencia.Lo primero que plantea el Dr. Echeverri y su equipo es la necesidad de tener claro que no todos los actos violentos son producidos por personas con trastornos mentales, es decir, que no todos los victimarios tendran disfunciones cerebrales severas. Sobre la posibilidad de que nuestra herencia Gentica, influya en los niveles de violencia, recordando como otras investigaciones han mostrado como los hijos de criminales, adoptados por otros padres, muestran un incremento de las conductas delictivas y los trastornos de la personalidad, los autores descartan esta hiptesis como explicacin valida. (2000: 4). Posteriormente se plantea la influencia de los factores hormonales y se establece como la tasa de conductas de tipo antisocial en la infancia y en la adolescencia establece una relacin entre los nios y las nias de 4:1 mientras que en la edad adulta est relacin es de 7:1 y como el 60% de los crmenes cometidos por mujeres ocurren en la semana premenstrual...Neurotransmisores: Se habla de la relacin entre las conductas agresivas y las concentraciones de 5 hidoroxido-indol-acetico (serotonina) a nivel cerebral. A tal punto que esta se ha encontrado disminuida en el cerebro y liquido cefalorraqudeo de los suicidas y personas que cometen actos violentos. Esto ha permitido concluir que hay un dficit serotoninrgico en los individuos con trastorno de personalidad y conductas violentas. Algunos autores consideran que estos niveles de serotonina cerebral podran ser predictores de las conductas de agresin fsica y violenta. (2000:5). Finalmente en la introduccin denominada Cules son las causas de la violencia? se plantea: La violencia no es una enfermedad en si misma es un sntoma de una sociedad en crisis o en cambio, tal vez pudiramos llamar a esa sociedad con profundas enfermedades sociales.La mayora de los actos violentos, segn algunas posiciones, se realizaran sin premeditacin, en disputas o en rias, esto posiblemente es debido a que como lo han descrito Konrad Lorenz (1998), su discpulo Walter Heiligenberg y otros en estudios donde han demostrado que la agresin se acumula y puede salir de una manera explosiva, entonces ante un Estado que no es capaz de establecer normas, valores y priorizar intereses de la colectividad, los colombianos tendramos una salida inadecuada de la agresividad la cual desplazamos a las personas con quien tenemos contacto debido a que no hemos tenido el camino adecuado para canalizar la ira (Echeverri, Garzn, 2000: 8)-Es bueno decir que el estudio propiamente dicho, realizado sobre 46 personas condenadas por el delito de homicidio o tentativa de homicidio, en sus conclusiones en la pgina 27 expresan que del 40% al 50% de las personas condenadas por homicidio presentan un trastorno de personalidad antisocial y que a su vez la frecuencia propiamente dicha de enfermedad mental, excluyendo dicho trastorno es baja. La escuela estructuralista-funcionalista (Parsons y otros) va en contra de esta concepcin y plantea que la violencia est asociada, no slo a las sociedades en crisis (New Orleans 2000 heridos por hechos de

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II. 'CAUSAS OBJETIVAS' (Condiciones Socio Econmicas) 14 6. LA POBREZA. Polmico. Al menos en un ya clsico anlisis realizados comparando municipios, se encuentra como aquellos con mayor posibilidad de acumulacin de riquezas para sus habitantes bien sea por mejores jornales o salarios; los llamados municipios ricos, son ms violentos que los municipios pobres. (M. Deas y F. Gaitan, 1995: 92).15 Es innegable que el desempleo y la pobreza crnica son un "caldo de cultivo" donde fcilmente han fermentado, ms no siempre... mano de obra para las diversas modalidades del crimen, empero creemos que quienes establecen una relacin mecnica pobre = delincuente rozan con el fascismo y atentan contra la demostrada lealtad de honradez a toda prueba de la mayora absoluta de los pobres de nuestro pas 7. LAS DESIGUALDADES SOCIALES . Este tem al parecer se relaciona ms claramente que el anterior con la violencia. Es decir, para ponerlo en trminos tal vez muy sencillos: cuando todos somos pobres, somos menos violentos que cuando la mayora absoluta son pobres y una minora, tambin absoluta es rica... Retomemos a Sarmiento cuando concluye que los municipios tienden a ser ms violentos cuanto ms desiguales son y existe una clara relacin entre los abismos sociales por los ingresos: Cuanto ms extrema sea la diferencia social entre pobres y ricos mayor ser la violencia. Los estudios de Deas y Gaitn, citados aqu, concluyen que la tasa de homicidios se hubiera reducido en un 50% si se hubiera tenido una mejor distribucin del ingreso. Rubio tambin discute estas apreciaciones y plantea que exigen un poco ms de cautela planteando argumentativamente que la dcada de los ochenta,
violencia en Discovery Channel Reporte Investigativo (antes del Huracn)) sino a las sociedades estabilizadas. La sociedad debe tener una normatividad (Ley- Kant) elemento disuasivo, punitivo y educativo, pero adems debe existir una normatividad. Sociedad a-nmica: sin normas o violentador de ellas Aporte del profesor Gildardo Rivera.
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Amplia Bibliografa en (Silva 2000) A nivel internacional, segn datos de Naciones Unidas y del Banco Mundial es vlido tambin que pases con ingresos per cpita inferiores al nuestro poseen tasas de homicidios inferiores, o de pases con poblacin extremadamente pobres, pero igual extremadamente pacficos segn esas tasas... Pero, tambin se podra plantear que A mayor nivel de ingreso per cpita, menor tasa de homicidios con base en esos mismos datos, como el caso de Japn...

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cuando se ha comprobado el "desmadre"16 de la violencia, a nivel nacional (...), fue relativamente favorable en trminos de distribucin del ingreso. Pero los datos que se han publicado an ms recientemente donde se balancea la dcada de los 90 y fundamentalmente el impacto de la Apertura Econmica sobre las variables sociales del pas parece corroborar lo contrario. Gutirrez Sann plantea lo siguiente: ...si tomamos muchos pases tenderemos a encontrar ms violencia entre los ms desiguales. Entre ms casos tomemos ms clara se har la correlacin... y agrega El acierto consiste en sealar que es necesario ofrecer causas adicionales para entender especficamente qu sucede en Colombia, pues aunque muchos pases subdesarrollados e inequitativos viven guerras y explosiones sociales, pocos estn expuestos a una sangra como la nuestra (Gutirrez S, 2001: 71).17 8. PAUPERIZACIN Si bien no est referenciada ni elaborada tericamente creemos que aqu se podra ubicar esta otra subcategora: relacionada con los procesos que viven diversos estratos sociales, especialmente medios y altos de profundas bajas en sus niveles de ingresos, que los pueden conducir a acciones delictivas y violentas, as lo denota la situacin vivida por diversos protagonistas del narcotrfico, entre otros. 9. PROCESOS MIGRATORIOS: Durante algn tiempo se pens que los procesos migratorios tenan una directa relacin con los ndices de criminalidad, tal vez una reminiscencia de los "Puertos Violentos" que han existido histricamente en Europa y los cuales siempre fueron relacionados con la violencia de las culturas de paso: la de los marinos...Tales concepciones fueron recogidas por altos responsables de la seguridad. Tambin
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Salida de control recojamos algunas cosas sobre el efecto poltico de esta situacin: ...Las rebeliones tienen el objetivo de la depredacin de los recursos naturales o dependen en forma crtica de la depredacin de los recursos naturales para la persecucin de otros objetivos. stos, ms bien que los descontentos objetivos, son los factores que la prevencin de conflictos tiene que reducir si se quiere tener xito... (Collier P, 2001) Y un texto contradictor a Collier: ...para las FARC la probabilidad de hacer presencia aumenta en 154.7% si este municipio tiene cultivos ilcitos (coca y amapola), en 292.9% si es un municipio petrolero, y en 120,3% si es un municipio con explotaciones de oro. Sin embargo, esta probabilidad aumenta tambin en 240,15% si aumenta la poblacin en miseria de un municipio (Vlez, 1999:49)

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se pensaba que por los acelerados procesos "urbanizantes" de nuestros pases, que simplemente todo joven campesino el cual emigraba a las ciudades y no lograba adaptarse terminaba siendo delincuente... Curiosamente, en 1965, un texto de la VIII Brigada del Ejrcito Nacional mostraba serias preocupaciones por la poblacin flotante asociada a cosechas en un sentido similar (VIII:1965) La polmica existe, de todos modos para cualquier estrategia integral que se emprenda, pensado ms en el largo y en el mediano que en el corto plazo es necesario pensar en la necesidad de reconocer estos componentes sociales. Finalmente, en este aparte, de las CAUSAS OBJETIVAS, podramos ubicar las TEORAS ECONMICAS 10. TEORA RACIONAL ECONMICA Hacia 1968, Gary Becker public una concepcin la cual ampliara Isaac Ehrlich, en el cual busca establecer una relacin entre la funcin de utilidad de los criminales, es decir de la forma en que hacen la relacin costo-beneficio en su interaccin con la comunidad y/o la sociedad y sus aparatos legislativo, policial y judicial, estableciendo a partir de all sus acciones delincuenciales o no. (Becker, 1994: 358-409) 11. CRECIMIENTO ECONMICO Y VIOLENCIA Esta concepcin parece originarse hacia 1968, en Yale University cuando se plante que en las etapas inciales del desarrollo econmico, el crimen no baja, sube paralelo a los ingresos, debido a las tensiones sociales e institucionales; pero, posteriormente sta relacin se rompe, seguramente en la medida que la sociedad establece las reglas de juego. Sin embargo, en algunos sectores de pases con altos niveles de ingreso, tambin se dan grados importantes de criminalidad...(Huntington, 1968)18 12. INCAPACIDAD DE LA ECONOMA PARA ABSORBER MANO DE OBRA La OEA plantea que ...es bueno sealar que el desajuste no se manifiesta de manera uniforme entre los diversos grupos de la sociedad, sino que se acenta particularmente en los jvenes, en especial entre quienes no han tenido experiencia laboral previa. Es indudable la participacin creciente de jvenes como perpetradores y tambin como vctimas de la violencia... (OEA, 1997)
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Huntington S (traduccin nuestra) ORDEN POLITICO EN LAS SOCIEDADES EN CAMBIO. 1968. Yale University Press. Citado en Montenegro y Posada Opus Cit pg. 6.

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III POLTICAS Entendida como aquellas mediadas por la relacin ciudadano Estado... 13. LA IMPUNIDAD La Comisin de Racionalizacin del Gasto Pblico estableci que la probabilidad de condena de un delito a mediados de los 70 andaba sobre el 20%, pero a partir de 1971 se redujo al 5% y para el 2000 estaba sobre el 0.5% La impunidad, la ilegitimidad del estado, o incluso la abierta injusticia de la accin judicial y la falta de sancin a conductas criminales, pueden alentar una cierta aceptacin a comportamientos delincuenciales ...Mientras no haya certeza de que ser sancionado, la solucin de algunos problemas sociales no tendr implicaciones inmediatas sobre la accin delincuencial y la tendencia a la baja en los ndices de violencia no se sostendra.... (Melo, 1995 6973) 14. INDIFERENCIA SOCIAL Primero es pensar que amplios e importantes sectores de la poblacin, tal cual lo dijimos en otro aparte, slo parecen preocuparse por un delito el secuestro...los dems delitos, que son la mayora, pareciera que slo causan algn efecto y no duradero, cuando el delito es cometido directamente contra ellos y/o su familia. 15. NO DENUNCIA Diversos estudios han demostrado la magnitud de este fenmeno. Se tiende o bien a aceptar el delito, o a callar por temor o a tomar justicia por propias manos generando bien ms violencia, pero fundamentalmente aumentando as la seguridad del delincuente y estimulando a otros. (Campo, 1997: 47) 16. LA MEDIATIZACIN.(O la intimidacin culturo delincuencial) Mediatizar: Reducir un pas a la dependencia de otro dejndole slo la soberana nominal // Influir, Intervenir19. Esta es una teora que an no ha sido totalmente elaborada, pero que ha esbozado Alicia Eugenia Silva: ...es tal el nivel y la calidad del crimen que se genera que los organismos encargados de controlarlo interiorizan el dao que puede hacer el enemigo y terminan de alguna forma asustndose, mediatizndose y tratando de no actuar en la forma, con la celeridad y con la fuerza que se debera hacer....(1997: 101)
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En Larousse Diccionario Enciclopdico. 1997

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17. LA DESCONFIANZA FRENTE A LA INSTITUCIONALIDAD JUDICIAL El observatorio de la Cmara de Comercio de Bogot: Los estratos altos fueron los que mejor calificacin dieron y el argumento ms comn fue que ellos sintieron que la institucin mostr preocupacin por su caso y que fue muy diligente. Para los estratos bajos, en los que prim la calificacin de regular, la razn principal fue que no fueron atendidos o que sintieron que no fueron atendidos (Casas, 1997:74) Somos claros en decir que esa percepcin ha mejorado ostensiblemente en los ltimos aos. 18. LA FCIL OBTENCIN Y PORTE DE ARMAS DE FUEGO Desde hace varios aos se ha venido insistiendo en la importancia de este fenmeno e inclusive existe una visin general dentro de la polica que se resume en la frase cuando la gente va armada es homicida en potencia Y aqu podramos colocar un subgrupo: CONDICIONES OBJETIVAS.
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LA GENTE MENOS EDUCADA TIENDE A SER MS VIOLENTA.

Aquellos municipios con mayor capital humano en promedio, tienden a ser menos violentos y al revs, como lo haba concluido el fallecido Londoo: Un bajo nivel de educacin es uno de los mayores riesgos para caer en situaciones de violencia (Londoo, 1998)

ENTRE MS PARTICIPE LA GENTE MS VIOLENTA SE PUEDE VOLVER Hay datos contradictorios. Mientras unas dicen que para el caso electoral parece ser cierto, para otros, por el contrario, los municipios donde la gente por ejemplo participa menos en elecciones de alcalde, tienden a ser ms violentos. Es decir si los canales institucionales estn corrompidos como constantemente se ven en ciertos municipios donde comunidades optan por la mano propia- la opcin de la violencia se potencia: Y al revs.

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Definido as en Snchez Fabio y Nez Jairo, DETERMINANTES DEL CRIMEN VIOLENTO EN UN PAS ALTAMENTE VIOLENTO: EL CASO DE COLOMBIA, Documento CEDE 2001-02, Bogot, Uni Andes, Enero 2001, citado en Montenegro y Posada

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Lo que confirman los estudios es que la participacin de la comunidad produce mejores resultados en la mayor parte de las acciones colectivas y mejor an n.m.- potencia la eficacia de las instituciones estatales. (DNP, 1998). Finalmente y para cerrar esta multicausalidad, tenemos que: IV. LA VARIABLE DEMOGRAFICA: EL JUEGO GENERACIONAL En los ltimos aos, particularmente en Estados Unidos se han venido dando diversas explicaciones que asocian delincuencia y violencia con procesos generacionales. A manera de ejemplo: se plantea que la autorizacin para abortar, que se dio en la primera mitad de los 70s (en USA), implico que muchas mujeres NO tuvieran bebes NO deseados los cuales podran convertirse en delincuentes en las dcadas posteriores. Otros consideran que la disminucin del plomo en la gasolina, que se da entre 1975 y 1985 hizo que dcadas despus estas personas no tuvieran procesos de exposicin asociados a comportamiento, hiperactividad, bajo coeficiente intelectual, y delincuencia; el descenso en la natalidad, despus de los 60s, redujo el nmero de personas entre los 17 y 24 aos (mayores tasas asociadas a criminalidad). Es un punto de vista, polmico si se quiere, que alerta sobre los impactos generacionales21 V. HAY MS VIOLENCIA DONDE HAY GRUPOS ARMADOS. Esta apreciacin a primera vista parece obvia pero en verdad dista de serlo. Diversas comunidades tanto urbanas como rurales han asistido a procesos de pax romana donde la presencia no disputada- de un grupo armado asegura dicha estabilidad. Empero, al momento de disputarse este dominio por otro actor, bien legal bien ilegal, dicha estabilidad se rompe, y por el contrario lo que se da es un acentuamiento de las acciones violentas.22 En las circunstancias de clandestinidad y de compartimentacin de la delincuencia, ms que grupos, generalmente lo que se dan son acuerdos previos (Martnez M, 1999) para cometer ilcitos concretos, coyunturales y/o permanentes.

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Diez teoras que explican la brusca cada del crimen en EE.UU. (Sin Autor) (retomado de BBC Mundo). Recuperado en Agosto del 2011 de http://noticias.latino.msn.com/eeuu/articulos_bbc.aspx?cpdocumentid=29206752
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(In extenso en el libro Nuestra Guerra sin nombre que recoge las diversas ponencias del seminario organizado por el IEPRI y financiado por el MEN)

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Esto sin negar que existen Bandas cuya constancia en el delito y en los contactos para los mismos los formaliza como tales: "(la) Historia micro analtica compatible con estos patrones que se observan a nivel municipal sera la de unos agentes violentos 'como los guerrilleros, los paras o los narcotraficantes' que, por diversas razones, se mueven en el territorio nacional y, al instalarse en una localidad, desatan situaciones de violencia que posteriormente persisten por unos aos. No parece, por el contrario, corroborarse con la informacin disponible la idea de una violencia esencialmente ciudadana que, como por generacin espontnea, surge y se perpeta en los municipios" (Rubio M, 1999: 79), insistiendo pues en la polmica ya terciada por nosotros atrs, a la cual agregan otros autores: entre el 6% y el 12% de las diferencias en las tasa de homicidios entre los municipios ms violentos y menos violentos estn explicados por las variables socio econmicas (pobreza, desigualdad) y por las llamadas condiciones objetivas (exclusin poltica, falta de acceso a la educacin). La diferencia restante (cerca del 90%) est explicada por la presencia de actores armados (paramilitares, guerrilleros), por la ineficacia de la justicia, por la intensidad del narcotrfico y por la interaccin entre actores armados y el narcotrfico (Snchez, Nez, 2001: 30) Es claro pues que se pueden establecer relaciones entre las tasas de homicidio y las actividades criminales o el conflicto armado con sus implicaciones grupales

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IDEOLOGIAS CONCEPCIONES Y MODELOS DE SEGURIDAD CIUDADANA La seguridad ciudadana es un tema cruzado (desde casi siempre) por posiciones ideolgicas, responden a concepciones de lo que es bueno y lo que es malo, de la definicin de la misin y los objetivos que los poderes pblicos tienen que perseguir. Michael Foucault en Vigilar y Castigar, La vida de los Hombres Infames, Los Anormales, y en otros textos ha abordado el tema, la diferencia esencial, fue, es y sigue siendo la forma en que se enfoca o el rol que se le otorga de sancin a la pena. En el siglo XX y XXI encontramos dos grandes Modelos, que si se quiere son los extremos de las tonalidades: el populismo punitivo (tolerancia cero) y la estrategia comunitaria23. La clave es que mientras en la filosofa comunitaria la sancin y la pena son meros instrumentos, en la punitiva, es el punto de referencia del sistema (como sucede en el caso de la zero tolerance). Esa diferencia, expresada en dos renglones, marca sobre manera todas las concepciones que los humanos, vinculados laboralmente o NO al tema de la seguridad, tenemos frente a la misma. Situacin que, adems, como lo relata Foucault hunde sus races en nuestra historia. Extendmonos un poco en estos extremos, tomando como base la descripcin que hace Guillen L ( 2011: 9) El populismo punitivo, tal cual lo veremos ms adelante, para principios de los aos 80, se haba impuesto la idea de que la intervencin policial y la sancin penal NO servan para resolver los problemas de seguridad, para ese entonces en un artculo (el enlace digital al original en ingles disponible en el pie de pgina 24 y en el pie siguiente en otra versin) publicado por Wilson y Kelling25 (ambos profesores de Harvard26 ) sostenan que la solucin al problema se centraba en una actuacin muy estricta de la polica, a fin de restablecer ntese muy bien- los
23

Aclarando que generalmente NO son absolutosjuega un gran campo de tonalidades grises entre los puntos blanco y negro de los mismos.
24

JAMES Q. WILSON AND GEORGE L. KELLING The police and neighborhood safety BROKEN WINDOWS, Recuperado en Agosto del 2011 de http://www.manhattan-institute.org/pdf/_atlantic_monthlybroken_windows.pdf
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GEORGE L. KELLING and JAMES Q. WILSON (1982) Broken Windows, Recuperado el 4 de Agosto del 2011, de http://www.theatlantic.com/magazine/archive/1982/03/broken-windows/4465/ 26 James Q. Wilson is Shattuck Professor of Government at Harvard and author of Thinking About Crime. George L. Kelling, formerly director of the evaluation field staff of the Police foundation, is currently a research fellow at the John F Kennedy School of Government Harvard

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controles sociales desaparecidos en los aos previos, lo cual impedira cualquier tipo de desorden, infraccin y delito () deteniendo a los autores en las zonas clasificadas previamente como desordenadas; se pensaba que la actuacin policial intensiva intimidara a los futuros hipotticos infractores, que seran disuadidos de la realizacin de las conductas constitutivas de infracciones al comprobar que las posibilidades de ser sancionados eran muy altas. Esta concepcin en el caso de Nueva York que la convirti en modelo mundial aplicndola bajo el slogan de zero tolerance- logr esencialmente: 1. Recuperacin de la idea de que la existencia de una amenaza punitiva seria y creble intimida a los delincuentes y, por tanto, contribuye a la prevencin del delito. 2. Cierta preocupacin por combatir las conductas incvicas de modo ms severo, asumiendo que el incivismo causa inseguridad.27 Siguiendo con Guillen L , en el otro extremo estn: Las estrategias comunitarias, de polica comunitaria, de proximidad o de barrio. Es posible que dentro de la misma concepcin se encuentre Policia de MI Barrio que se extendi en el cruce del siglo XX con el XXI en Colombia. Estas polticas ponen a la comunidad en el centro de la seguridad. Son los vecinos de los barrios que constituyen las ciudades quienes tienen que estar en el centro de la seguridad. Un desarrollo de esta concepcin en la cual ahondaremos a continuacin se expresa en los modelos ecolgicos de la delincuencia, tal cual nos lo muestra Medina A (2010: 3) que en la actualidad tratan de entender de qu forma los cambios urbanos y condiciones sociales generan la geografa social del delito. As, por ejemplo: Escuela de la desorganizacin social alude a la falta de capital social, la dificultad para definir y alcanzar objetivos comunitarios comunes y para ejercer formas informales de control social -en el contexto del abandono estatal, la segregacin espacial de minoras- , y la falta de inversiones privadas en determinadas comunidades.

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Hoy por hoy, existe toda una discusin sobre si los resultados positivos se dieron de manera individual o de manera colectiva, sociocultural, y simultneamente, con o sin esa estrategia, en otras ciudades de los EU.

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Teoras anmicas o de la presin estructural destacan la ausencia de oportunidades legtimas para el desarrollo de identidades positivas y pro sociales para jvenes en comunidades marginales. Teoras de la oportunidad destacan la distribucin NO aleatoria en espacio y tiempo de las oportunidades delictivas, as como la necesidad de ir mas all de explicaciones ecolgicas tradicionales que asocian lo malo (pobreza) con lo malo (delito), cuando la distribucin del delito (no de la residencia de los delincuentes) a veces responde a otros factores (p.ej, hurto de tiendas depende de la geografa de las tiendas, la de los altercados violentos a menudo est ligada a la geografa de bares, etc.), puntualiza Medina.

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LAS ESTRATEGIAS DE PREVENCION Es completamente lgico y predecible entender que las estrategias de prevencin en pos de la seguridad ciudadana, estn marcadas por las concepciones ideolgicas que se tengan, tal cual lo anotbamos anteriormente. Entonces, existen dos grandes concepciones tambin, como lo relata Guillen L (2011:11) Prevencin situacional que basa la prevencin en la reduccin de oportunidades para delinquir, siendo el objetivo de la prevencin tiene eliminar los espacios ocultos y sin vigilancia, aumentar los policas que patrullan por la calle, instalar cmaras de videovigilancia en la mayora de los espacios pblicos, etc. y Prevencin social que tiene como objetivo abordar los conflictos, los desajustes sociales y la deficiente articulacin de la vida en sociedad, sobre todo en los espacios urbanos, que, desde su ideologa, generan la inseguridad. Con Rosenblat y Briones tendramos que decir que PREVENCIN SOCIAL asociado al tema de las condiciones sociales: lo habitacional, pobreza, educacin, , PREVENCIN SITUACIONAL, que es ms lo espacial: alumbrados, espacios pblicos, etc , estos autores desarrollan otras DOS concepciones Prevencin Comunitaria que se asocia esencialmente a los procesos de organizacin de las comunidades y Prevencin Policial que es el uso de la fuerza pblica de manera preventiva a travs de la vigilancia, etc (OEA, 2011:10) Retomando a Medina A (2010: 4-6) el cual se basa en Hope, 1995 podemos (a pesar de tener como base a los ESTADOS UNIDOS y a GRAN BRETAA lo que adems nos convoca a reflexionar sobre la forma en que hemos o no valorado otras experiencias) tanto mirar las diversas variables que se han movido entre esos extremos, como hacer un seguimiento histrico a las mismas. Prevencin Comunitaria en el Periodo de Expansin Urbana: Los 60 y los 70 Los programas de prevencin comunitaria responden a una poltica social que aspira a mejorar las condiciones de vida de los sectores sociales ms desfavorecidos, incluso si ello implicaba ambiciosas inversiones sociales.

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Organizacin de las comunidades Origen: Escuela de Chicago. Estrategia: Liderazgo de los vecinos en la coordinacin de instituciones, grupos y agencias locales dentro de un programa unificado para el barrio. Tcticas: Programas recreativos para los nios, campaas para mejorar las condiciones de los barrios, programas de consejera a los delincuentes (en el caso de las Pandillas, generalmente estaba asociado a expandilleros rehabilitados: es un formato que se ha extendido en el tiempo) La premisa es que dadas las condiciones sociales en reas con altos niveles de delincuencia, el comportamiento delictivo en la mayora de los casos era simplemente el producto directo de un proceso de aprendizaje social: como parte de su aspiracin por un lugar en los nicos grupos sociales que les abren las puertas (Kobrin, 1959, citado por Medina A: 2010:7) Las dificultades que tuvo su implementacin estuvieron asociadas a que este tipo de intervencin resulta/ba muy difcil de implementar en los barrios con un mayor nivel desorganizacin social. La movilizacin de los residentes solamente funciona cuando hay un mnimo de estructura institucional y apoyo social (Finestone, 1976 citado por Medina A: 2010:9). que a menudo no existe en este tipo de barriadas con alta vulnerabilidad y donde los liderazgos positivos son dbiles o difusos A lo anterior se ana que existen serios interrogantes sobre la posibilidad de sostener los grupos de residentes sin el apoyo externo proporcionado por el estado o por la Organizacin Privada o No Gubernamental involucrada en el tema Bursik y Grasmick (1992) destacan cmo algunos miembros del proyecto cuestionan el nfasis de la intervencin en la prevencin de la delincuencia y cmo las actividades centradas en personas ya (o presumiblemente) involucradas directamente en hechos delincuenciales delincuentes serios prcticamente han/haban desaparecido. Implicacin de los residentes en la gestin de comunidades Origen: Expansin de proyectos de vivienda pblica. Estrategia: Descentralizacin de la gestin de los proyectos y consulta de los residentes sobre todos los aspectos de la gestin de los mismos.

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Tcticas: Intentos de mejorar la calidad del alojamiento y los servicios recibidos por las personas viviendo en proyectos de vivienda pblica, programas de seguridad para los edificios, proyectos de limpieza. Movilizacin de recursos Origen: El programa de Guerra a la Pobreza iniciado por el Presidente Johnson en los Estados Unidos durante los aos 60. Estrategia: Transferencia de recursos a las comunidades y provisin de oportunidades legitimas para el desarrollo individual; Tcticas Prestacin de servicios sociales, formacin laboral y educativa, intentos de movilizar polticamente a las comunidades para pedir recursos para el desarrollo Medina A (2010: 10), quien elabor el cuadro que nos orienta en este aparte, comenta que el modelo de movilizacin de recursos parte de la idea de que fomentar la cohesin social de los barrios pobres sirve de poco si estos barrios carecen de los recursos econmicos y sociales necesarios para sostener dicha cohesin social Lo cual nos regresa al tema de la dependencia externa que se anotaba en el modelo o propuesta anterior Estas propuestas encontraba su inspiracin terica en las teoras de la anomia de Merton, el inters en la conformidad de Jackson Toby y, sobre todo, en la teora del bloqueo de las aspiraciones legitimas de Cloward y Ohlin. Detengmonos un momento sobre lo anterior. Merton en un artculo publicado en 1938 : Anomie and Social Structure (28) en la revista oficial de la Sociedad Americana de Sociologa criticaba la idea de que el comportamiento desviado es simplemente el resultado de los fallos de los mecanismos de control social y el carcter naturalmente egosta del hombre. Merton propone: - la estructura social puede inducir de forma directa una presin en la conducta humana para comportarse de forma desviada, - en toda sociedad existen una serie de objetivos culturales ms o menos consensuados y una serie de mecanismos para alcanzar estos objetivos.

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"Social Structure and Anomie." American Sociological Review 3 (Oct. 1938): 672-82.

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en una sociedad regida por el mercado salvaje en la que el enriquecimiento personal y el consumo de consagran como valores culturales, pero no existen suficientes canales legtimos para la obtencin de estos bienes, se genera una presin anmica, en particular sobre los sectores ms marginados de la sociedad, para utilizar procedimientos no aceptados para lograr la riqueza.

22 aos despus Cloward y Ohlin 29 desarrollan estas ideas en la teora de la oportunidad diferencial: la frustracin generada por el bloqueo de canales legtimos de acceso a los valores y objetivos culturalmente aceptados puede dar lugar a la delincuencia. el acceso a oportunidades de desarrollo criminal est distribuido desigualmente en la sociedad.30

la delincuencia no es simplemente una propiedad de individuos o subculturas, sino una propiedad de los sistemas sociales en los que estos individuos y grupos viven. Las presiones que producen la delincuencia se originan en estas estructuras, as como las fuerzas que moldean el contenido de las diferentes subculturas delictivas. el objetivo de la accin preventiva no lo deben constituir tanto los individuos o los grupos que exhiben comportamiento delictivo, sino los contextos sociales que dan lugar a la delincuencia. los esfuerzos de quienes pretenden eliminar la delincuencia han de concentrarse en la reorganizacin de las barriadas marginales dado que las

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CLOWARD, Richard y Lloyd E. OHLIN: Delinquency and Opportunity: A theory of delinquent gangs, Free Press, Nueva York, 1960 30 When crime was on a local scale, delinquency was a way of acquiring the skills and attitudes needed for participation in the adult criminal structure. Where it was linked through age-grading with adult criminal occupations, the delinquent subculture was a first stage in access to systems of illegitimate opportunity. But there is considerable reason to doubt whether these same functions are performed by the delinquent subculture in an era of syndicated crime The delinquent subculture can no longer perform the educational functions that once made it so vital a force in the continuity of criminal enterprises; it has become obsolete. Illegal chances of social ascent are thus closed off, and pressures for conflict forms of delinquency mount (Cloward and Ohlin, 1960: 206-207).

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viejas estructuras que proporcionaban control social y avenidas de ascenso social se encuentran en proceso de resquebrajamiento. Su teora, plantea Medina A (2010:11) constituye un esfuerzo de integracin terica de las ideas de Merton con la de las teoras subculturales y algunas de las nociones en torno a asociacin diferencial y cohesin social propuestas por autores de la Escuela de de Chicago. Para desgracia de los defensores de estrategias pura y excluyentemente comunitarias, tal cual lo anotamos estos programas tuvieron en general graves problemas en su implementacin, los cuales fueron empleados por criminlogos conservadores como evidencia de que reformas sociales NO son un mecanismo eficaz para la prevencin del delito, que pretenderan justificar posturas ms radicales tal cual se ha expresando en ste texto: Nosotros pensamos que las posiciones extremas son erradas en ambos casos.

Prevencin Comunitaria en el Periodo de la Ciudad Asustada: Los 70, los 80 y los 90 Nuestro autor gua, Medina A (2010:15) plantea que este periodo marca la transicin entre la penalidad del bienestar y la sociedad del control. Es un momento histrico en el que a la crisis del ideal rehabilitador se le da como respuesta la reinvencin de la prisin como espacio de contencin orientado, fundamentalmente, a la incapacitacin de los delincuentes. Sobre estos aspectos, valdra la pena volver sobre Foucault, sobre Freud ej: la indagacin forense en el psicoanlisis, Lacan, ej. Introduccin Terica a las funciones del psicoanlisis en Criminologa y otros para insistir en las limitantes que desde hace dcadas se sabe posee la prisin Organizacin intencional de la vigilancia comunitaria Origen: Olas de la delincuencia de los aos 70 en los USA y creciente miedo al delito Estrategia: Organizar a los vecinos para que vigilen los barrios para cooperar en la reduccin del delito y el miedo al mismo, as como el fortalecimiento de lazos de solidaridad entre los vecinos. Tcticas: Vigilancia de los barrios, encuesta de seguridad, operaciones de marcado de la propiedad, cooperacin con la polica.

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las calles con gente son calles seguras, las calles desiertas son calles inseguras. Jacobs31 mantiene que una calle segura ha de reunir tres requisitos fundamentales: 1. Ha de haber una clara demarcacin entre lo que es espacio pblico y lo que es espacio privado. 2. Debe haber ojos centrados en la calle, ojos que pertenecen a lo que puede llamarse propietarios naturales de la calle (tenderos, comerciantes ambulantes etc.) 3. El o los andenes han de estar en uso continuo y estable, para incrementar el nmero de ojos y para inducir a la gente en los edificios de esa calle a mantener un ojo en la calle. Para que estos requisitos se cumplan Jacobs pensaba que era fundamental que hubiera en las calles una cantidad significativa de tiendas, pequeos comercios, y otros espacios pblicos que dieran vida a la calle. Es decir, una cadena de dolientes (Sera bueno, en el caso de Pereira contabilizar la real incidencia y correlacin del comercio en calle con los ndices de seguridad de esas calles.) Una rpida mirada de esta propuesta hace pensar que fue mucho ms all de los 70s o de los 80s, pues, estos programas de vigilancia comunitaria, que en esencia son organizaciones informales de residentes, con o sin apoyo policial, que vigilan la propiedad de otros residentes (Hope, 1995), continuaron en el tiempo (son el eje de las propuestas COMUNITARIAS?). De hecho, Eck y Maguire (2000) concluan que dichos programas de vigilancia comunitaria constituan en ese instante una de las estrategias ms populares entre los departamentos de polica en los Estados Unidos, y en Colombia. Ahora bien, ste mismo autor da cuenta de varios estudios, que de hecho, han documentado instancias en las que los programas de vigilancia comunitaria no solamente NO han servido para reducir la delincuencia, sino que han estimulado los sentimientos de inseguridad ciudadana entre los residentes locales, contribuyendo, concluye, a aumentando los niveles de ansiedad frente al delito (Hope, 1995), empero los autores concluan que es importante desarrollar un entendimiento ms
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the safety of the street works best, most casually, and with least frequent taint of hostility or suspicion precisely where people are using and most enjoying the city streets voluntarily and are least conscious, normally, that they are policing (Jacobs, 1960: p. 46).

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profundo de lo que distingue a aquellos programas de vigilancia comunitaria que son eficaces y aquellos que no (Medina 2010:7) Modificacin del espacio Origen: Problemas de delincuencia en los proyectos de vivienda publica en Nueva York Estrategia: Disear el entorno urbano de manera que se facilite el desarrollo de la vigilancia natural de los espacios pblicos y que la gente se identifique con dichos espacios. Tcticas: Mejorar las condiciones de seguridad de los edificios, mejora del alumbrado, embellecimiento y limpieza, instalacin de tecnologas de vigilancia y diseo arquitectnico. Medina A (2010:20) nos dice que el principio esencial, por tanto, consiste en la reestructuracin del espacio urbano para permitir a los residentes el controlar las reas alrededor de sus viviendas (Newman, 1996). Sus principios son: 1. La definicin territorial del espacio de forma que se refleje las reas de influencia de los residentes: subdividir los espacios residenciales en zonas hacia las que los residentes pueden ver fcilmente como suyas y sobre las que adquieren una especie de sentimientos de propiedad y responsabilidad. 2. El posicionamiento de las ventanas de los apartamentos para garantizar que los residentes que miran por las mismas puedan vigilar de forma natural el exterior y el interior de las reas pblicas. 3. La adopcin de formas e idiomas de construccin que eviten el estigma de Peculiaridad que permite a otros identificar la vulnerabilidad y el aislamiento de los residentes de proyectos de vivienda publica 4. La mejora de la seguridad por medio de la ubicacin de los proyectos en adecuadas y seguras, sin que existan barreras arquitectnicas entre el proyecto y las mismas. Igual, Taylor y Gottfredson (1986 citado por Medina j) concluan que los efectos del entorno fsico en la delincuencia son entre pequeos y moderados32.

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Es curioso que dcadas despus, se planteen propuestas idnticas, tal como le leemos a Gonzales M, Murria S (2011). Una larga tradicin de anlisis desde la criminologa situacional hasta las teoras del espacio defendible, etc. permite constatar adems que la iluminacin, el mantenimiento de las instalaciones y su capacidad para adaptarse a distintos usos y usuarios en consecuencia, para favorecer la apropiacin colectiva y evitar la degradacin y la vandalizacin son factores que influyen decisivamente en la forma en que se atribuye seguridad a estos espacios

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Cmo se puede observar, hasta este momento da la impresin de una preeminencia de estrategias COMUNITARIAS. Pero los resultados, especialmente, en los ESTADOS UNIDOS para la fecha eran crticos; ello gener el ambiente para el fortalecimiento del ala ms radical o conservadora. Estas concepciones asociadas al diseo de las ciudades, siguen vigentes, o son aplicadas pues como lo anota Ruiz R, (2010:11) se parte de creer que la actual estructura de las ciudades potencia el delito al poner en relacin permanente a los delincuentes con las vctimas en situaciones facilitando los escenarios de riesgo y finalizando con el delito El gran problema o reto, en general de las tcnicas de la prevencin situacional lo resume Ruiz: tienen como principal consecuencia el desplazamiento de las infracciones a otros territorios y la necesidad de volver a desarrollar las mismas en nuevos espacios en una carrera interminable por el control y la dificultad de vivir la ciudad por iniciativa de los propios ayuntamientos. En realidad se trata de frmulas que tienen como principal objeto de atencin formas muy concretas de delincuencia asociadas a la marginalidad. El problema ms grave que presentan, sobre todo, la prevencin comunitaria, es que NO ayudan a desvincular las conductas de mera incivilidad de las estrictamente delictivas sino que, por el contrario, contribuyen a crear una estrecha asociacin entre ellas. Estas conductas de vagabundeo, grafitismo, prostitucin, botelln, etc., son observadas como un paso previo a la criminalidad, o como el entorno en el que la delincuencia surge de manera espontnea e inevitable. Esta asociacin entre lo delictivo y lo crimingeno, aunque no exista la prueba emprica de la permanente vinculacin, viene justificando para los responsables policiales de los ayuntamientos la necesidad de adoptar mecanismos de naturaleza policial por encima de otras medidas que aborden el conflicto social que subyace bajo aquellas conductas, ms propias de la marginalidad y la disgregacin social que de la delincuencia (2010: 12) Prevencin Comunitaria en la Ciudad Desordenada: Los 90s Mantenimiento del orden pblico Origen: Teora de los cristales rotos Estrategia: Ayudar a los residentes a mantener niveles apropiados de orden pblico de acuerdo con los estndares de cada comunidad

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Tcticas: Programas de reparacin inmediata del vandalismo, polica de proximidad, fiscales de proximidad, implicacin de las organizaciones de comerciantes y vecinos en la preservacin del orden, programas de restauracin fsica de las comunidades, persecucin de las incivilidades, uso de remedios civiles para atajar problemas criminales y mediacin. En un aparte anterior explicamos esta concepcin. lo cierto es que aos despus de su implementacin estudios en varias ciudades norteamericanas han tratado de replicar estos resultados con diseos metodolgicos ms rigurosos y han ofrecido resultados ambivalentes, como lo apunta Medina A (2010: 28), otros autores reconocen que estas polticas pudieron jugar un cierto papel en el descenso de la delincuencia, pero tambin es necesario decir que factores demogrficos, econmicos y sociales, independientes de la accin policial, por ejemplo, la estabilizacin de los mercados de crack, al parecer tambin fueron relevantes en el descenso de la criminalidad que se asocia a las medidas tomadas. Otros han apuntado en torno a que el descenso estadstico se comenz a experimentar antes de que las polticas se pusieran en prctica y especialmente que, tambin, se produjo durante los 90s en otras ciudades norteamericanas que no emplearon este tipo de polticas policiales Empero hay experiencias correlacionadas valiosas: el descenso en homicidios se relacion fundamentalmente al descenso en homicidios causados por armas de fuego, y fue, posiblemente, la poltica agresiva de cacheos en la calle para la deteccin de armas de fuego, la responsable de este descenso, mas que las intervenciones indiscriminadas para mantener el orden, anotaron Fagan, Zimring y Kim (1997) En una lnea similar Harcourt (2001) plantea que si los mtodos de Bratton 33 o zero tolerance tuvieron un impacto, al parecer no fue por su nfasis en el mantenimiento del orden, sino por el elevado grado de vigilancia implcito en estas estrategias, incluso cuestiona el pretendido vinculo causal entre desorden social y delincuencia34.
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El comandante de la polica, vale la pena anotar que posteriormente fue contratado en Los Angeles donde aplic similares teoras al parecer con iguales resultados, y para la fecha de ste texto, despus de los incidentes acaecidos en Londres, haba sido contratado por el gobierno Britnico como asesor. 34 Este autor realizo un anlisis secundario de los datos presentados por Skogan en su libro Disorder and Decline (1990) y concluyo que no existe una relacin causal entre desorden y delincuencia. Goldstein advierte que si las estrategias policiales agresivas generan hostilidad en la comunidad llegara un momento en el que la polica tendr que tratar con las consecuencias de dicha hostilidad (citado por Eck y Maguire, 2000). Una consecuencia directa de este tipo de estrategias puede ser la erosin de la legitimidad de la polica. Tal vez un caso tambin poco estudiado en Colombia es el empoderamiento nocturno que se le da a

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Compartimos que el auge de la teora de los cristales rotos sirvi para generar apoyo a una serie de medidas legales orientadas a restringir el uso de espacios pblicos y a limitar la libertad de movimiento y actuacin de todos aquellos cuya presencia pudiera generar 'alarma social' por medio de su criminalizacin (Beckett y Herbert, 2008). Es decir, un renacimiento de los principios de las antiguas leyes de peligrosidad social (Puede leerse in extenso sobre el tema a Michael Foucault en Vigilar y Castigar), sobre esto recogemos la concepcin que expresan los consultores de la OEA: en Amrica, especialmente en la latina, incluida Colombia tenemos duras lecciones acerca del error que implica renunciar a las libertades y los derechos en aras de un supuesto control de la violencia y la criminalidad. El origen del paramilitarismo (incluso de la misma guerrilla) se asocia a estas formas de autodefensas civiles generalmente amnsicas frente a la fortaleza civilizatoria y democrtica que es el respeto, acatamiento y desarrollo de los Derechos Humanos Como ellos lo agregan En ltima instancia la seguridad es el correlato de la proteccin. Y estar protegido no es otra cosa que contar desde el inicio de la vida con un piso mnimo de derechos garantizados para poder desarrollarse como persona (OEA, 2011: 53) Proteccin de los vulnerables Origen: Descubrimiento de los pobres y las minoras como victimas vulnerables y del concepto de victimizacin repetida. Estrategia: Centrar los esfuerzos preventivos en las reas ms vulnerables al delito. Tcticas: Tcnicas de prevencin situacional del delito, polica orientada a la solucin de problemas, uso de remedios civiles para atajar problemas criminales, integracin de las victimas en grupos de autoayuda y en redes sociales. La reduccin del dao Origen: Descubrimiento de las limitaciones de un enfoque puramente punitivo contra las drogas. Estrategia: Compensar el proceso de deterioro que est asociado con la adopcin de estilos de vida desviados de vagabundos, drogadictos,
los taxistas en diversas ciudades del pas con resultados discutibles, incluso con Giorgi creemos que Otra respuesta altamente peligrosa es el armamentismo civil. La idea de que los ciudadanos deben armarse para defenderse de potenciales agresiones resulta una amenaza a la convivencia en el marco de los derechos. Al riesgo de aplicar una suerte de justicia sumaria ante la eventualidad de un delito, se suma el riesgo de homicidios relacionales (OEA, 2011: 51)

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prostitutas, etc. Tratar de favorecer la reintegracin de los mismos y ayudar a las comunidades a convivir con estos colectivos.

Tcticas: Programas de servicios sociales para este tipo de colectivos en comunidades donde se encuentran, as como para sus familiares y las comunidades en las que se encuentran. Si Ruiz en su texto es demoledor con unas concepciones con el otro extremo es an ms crtico: La prevencin social, en trminos muy amplios, desarrollada en el mbito anglosajn de forma preferente mediante las teoras del control social, busca poner el acento de la intervencin pblica sobre el ofensor o el potencial ofensor, reconociendo la existencia de un conflicto social que abordar desde el anlisis del conflicto y la evaluacin de la realidad coordinndola con unos referentes morales o ticos determinados. Este es uno de los errores ms sealados de estas teoras en tanto buscan reconducir al ofensor o potencial ofensor hacia unos valores comunes vlidos para todos. La pluralidad y la multiculturalidad dificultan estas tcnicas de intervencin al ser mayoritariamente formuladas mediante la idea de la aceptacin de unos valores considerados, en teora, universales pero de dudosa aplicacin en las urbes modernas donde los espacios, incluso los barrios, se consideran referentes de valores propios no siempre compartidos. (negrillas nuestras) (2010: 13)

VIDEO VIGILANCIA : Welsh y Farrington (2002) realizaron una revisin sistemtica de la literatura orientada a evaluar la efectividad de este tipo de intervenciones (as como un meta-anlisis de las mismas): Su resultado fue que en la mitad de los estudios encontraron que la delincuencia se haba visto reducida como resultado de la video-vigilancia, mientras que en la otra encontraron que la delincuencia haba aumentado, en otros no encontraron diferencias significativas y los resultados de un estudio aunque sugeran una reduccin no eran del todo claros. Los resultados del meta-anlisis sugeran que la video-vigilancia serva para reducir la delincuencia, pero que el nivel de reduccin de la delincuencia era muy bajo, aproximadamente del 4%. Queda, entonces, una discusin abierta sobre

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ste mtodo de vigilancia que se puso de moda en nuestro pas a fines del siglo XX y principios del presente. 35.Al momento de elaborar este texto, Londres, considerada el smbolo mundial de la video vigilancia, se incendiaba 36 Lo aqu esbozado insiste en la inexistencia de espacios que permitan, evaluar objetivamente, y con base en datos fiables, mirar el impacto de estas estrategias de prevencin, en pos de consolidar unas polticas pblicas ms claras: parte de la construccin de esos espacios se asocia a la creacin del CIIPS para la ciudad

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Al momento de elaborar estas reflexiones , Agosto del 2011, se cuestionaba la eficacia de un gran numero de cmaras dispuestas en un barrio de la ciudad en torno a un acto sicarial (Vease http://www.latarde.com/judicial/99-notas-judiciales/45936-prestamista-asesinado-en-el-jardin-ii.html) 36 Diez teoras que explican la brusca cada del crimen en EE.UU. (Sin Autor) (retomado de BBC Mundo). Recuperado en Agosto 10 del 2011 de http://noticias.latino.msn.com/eeuu/articulos_bbc.aspx?cpdocumentid=29206752

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POLITICAS PUBLICAS Todo el ejercicio anterior, nos conduce a otra de las claves del CIIPS: instrumento para la construccin de polticas pblicas sobre seguridad ciudadana en el orbe municipal, que impacte el regional y proponga en lo nacional. La importancia de tener instrumentos que faciliten la construccin de polticas pblicas se asocia a que, como lo plantea el balance que Espn M desde la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, elabora para la OEA: Organizacin de Estados Americanos Si un gobierno es eficaz resolviendo problemas reales de la poblacin, el consenso social y la confianza crecen. Si ocurre lo contrario, la legitimidad disminuye y la gobernabilidad tambalea: ante la falta o la puesta en duda de la eficacia del gobierno, se pierde la confianza y la legitimidad necesarias para sostener la gobernabilidad de un pas, de una regin, de un municipio. La inseguridad incide en la falta de gobernabilidad y esto conlleva a una difcil convivencia democrtica. Pero una sociedad desconfiada, excluyente y con una convivencia difcil, genera a su vez, las condiciones necesarias para que exista una reproduccin de la violencia y la delincuencia. (2009: 7) En esa lnea, Gonzales M, Murria S (2011:29) plantean que las polticas de seguridad deben responder, principalmente, a una preocupacin por la seguridad que emerge como un producto relativamente reciente de la evolucin social y poltica de nuestras sociedades; es imprescindible poner fin a la reduccin de las polticas de seguridad a simples polticas de ejercicio del control. Lo anterior se hace ms complejo cuando se plantea la existencia de una paradoja: se promueven reformas institucionales y polticas pblicas destinadas a superar los lmites evidenciados de la justicia penal y a corresponsabilizar a la comunidad en el control preventivo del delito (estrategia comunitaria) y, por otra, los funcionarios elegidos ante las dificultades de adaptar las polticas pblicas a la incmoda realidad reaccionan con frecuencia de manera politizada, ya sea para negar la evidencia y reafirmar el mito estatal del control exclusivo del delito o bien para abonarse a unas recetas de ley y orden de resultados electorales tentadores, pero de efectos sociales impredecibles, se aboca ineludiblemente, a persistir en polticas pblicas de seguridad

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ciudadana basadas ms en las variaciones, con frecuencia incomprensibles, de la opinin pblica que en un conocimiento fiable y actualizado de la evolucin de la delincuencia nos obstinamos en esperar a reaccionar en lugar de anticiparnos preventivamente a travs de conductas prudentes que, eventualmente, nos permitan minimizar los riesgos de victimizacin delictiva ((subrayado y negrillas nuestros) (Curbet J, 2011:6) Ese es. por tanto, uno de los retos fundamentales del CIIPS: Ayudar a fundamentar polticas pblicas, ayudarlas a fundamentar como parte de la inevitable construccin de un SISTEMA MUNICIPAL DE SEGURIDAD 37. Y es que con Briones y Rosenblatt (akfsjkljafljafs) Nos parece importante hablar del sistema, de lo que es un sistema; Un sistema (del latn systema, proveniente del griego ) es un conjunto de funciones, virtualmente referenciada sobre ejes, bien sean estos reales o abstractos; El principal atributo de un sistema, se relaciona con el enlazamiento racional de las partes o elementos que lo componen y el hecho que ese ordenamiento racional est orientado a un objeto determinado como lo anotan los autores; los mismos enfatizan en que . Para que el sistema asociado a los actores de la seguridad sea consistente, debe funcionar de modo tal que las relaciones entre ellos, en pos de ese objetivo comn, doten al conjunto de un valor agregado que no tendra la operacin de todos ellos actuando por separado. Es decir el valor de una sumatoria sistmica de los esfuerzos de los actores, de igual manera, insisten en que la alteracin o la potenciacin de las capacidades o posibilidades de uno de los actores influir tanto en su relacin con los dems sino tambin la calidad del sistema en su conjunto. (OEA, 2011:10) El CIIPS de una manera u otra se configura en uno de los pasos que se da hacia la institucionalizacin o formalizacin de ese SISTEMA MUNICIPAL PARA LA SEGURIDAD, ello sin desconocer que indudablemente ya hay procesos sociales que implican su preexistencia por la cantidad de actores pblicos y privados que estn involucrados directa o indirectamente en estos procesos. Un SISTEMA DE SEGURIDAD, combina aspectos asociados a

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Es clave recordar aqu, que el proceso iniciado con el CIIPS se ha denominado Fase 1, es decir se reconoce de entrada la necesidad de desarrollar fases semestralizadas o anualizadas.

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la REGULACION (las reglas, Las leyes, las normas) que es una variable asociada esencialmente a legislacin, y que en nuestro caso se expresa en Acuerdos, Decretos, etc (dentro del marco nacional o departamental preexistente) ; otro aspecto es el de la PREVENCION sobre el cual hemos hablado en pginas anteriores, al lado de este: se puede agregar el CONTROL (que si se quiere es la parte represiva) la SANCION, asociada a Jueces, la REHABILITACION Y LA REINSERCION SOCIAL38 y la ASISTENCIA Y REPARACION DE VICTIMAS. Para el caso de nuestra ciudad, ello implica la necesidad de que en el sistema participen, adems de los actuales actores, por ejemplo, el Concejo Municipal, las organizaciones estatales y privadas asociadas a la prevencin, ejemplo: las entidades educativas, las asociadas a espacios pblicos, la organizacin de Jueces, los directivos de los centros de reclusin tanto de adultos como de menores, diversas entidades privadas, y algo que parece novedoso, pero que es necesario visualizar : las entidades asociadas a la reparacin de las vctimas: un actor del sistema que est por desarrollarse pero que hace parte del los procesos del siglo XXI Esta propuesta parte de que la definicin de las polticas pblicas, especialmente las asociadas a seguridad, requieren de amplios acuerdos polticas: consensos, reconociendo los (normales) intentos hegemnicos, las correlaciones de fuerzas; como lo resume Carrin Construir un sistema de esas caractersticas, permitira entonces, abordar la integralidad: - Regulacin - Direccin Poltica - Coordinacin de Polticas Prevencin - Control - Sancin - Rehabilitacin y reinsercin social Asistencia y reparacin a las vctimas donde se establecera una gran cantidad de relaciones sistmicas en forma de proveedores/receptores

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Compartimos claramente lo expresado por Victor Giorgi La idea de las crceles como espacio apto para el desarrollo de la rehabilitacin est rotundamente desmentida por la experiencia internacional. El encierro como espacio donde se desarrollan vnculos exclusivos con personas que han delinquido constituye, aun en los establecimientos mejor equipados y gestionados, un ambiente que potencializa los aspectos ms negativos de las personas. Las crceles de la regin constituyen una especie de retaguardia y mbito de reclutamiento de las organizaciones delictivas (OEA, 2011:45)

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toda poltica pblica es poltica, es ejercicio de poder en determinadas coyunturas y espacios. Por eso los tcnicos y tecncratas son actores adicionales, como son la cooperacin internacional, los medios de comunicacin o las universidades, cada uno con su peso poltico (2010:47)

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LA NECESIDAD DE INDICADORES, EL SUBREGISTRO LA CIFRA NEGRA La bsqueda de indicadores que orienten en este sentido, ha sido vertiginosa, frentica, en los ltimos aos. Como bien lo anota Guillen L ( 2011: 11) No es, sin embargo, una necesidad nueva, pues ya desde los 60s era clara la insuficiencia de los registros policiales como nico indicador del estado de la seguridad, es innegable el problema de subregistro de las estadsticas debido a la cifra negra: los datos que NO se reportan a las autoridades y la falta de consistencia en las cifras de las distintas fuentes de informacin, de hecho, todos tenemos claros que los registros policiales, o los registros de las entidades oficiales, nicamente nos informan de la actividad que cumplen.39

Comparativo Nacional de Homicidio Comn Segn Fuente 1998 - 2007.


31,807

40
24,715 23,096 24,236

28,789 25,855 26,54 24,358 25,681 23,209 26,311

30,103 28,837 27,829 25,612 22,369 23,523 20,21 22,199 17,556 15,031 18,111

MEDICINA LEGAL POLICA DANE

27,84

30 20 10 0

18,875

17,816 17,479 17,198

14,616

14,751

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Elaborado por: Ins tituto Cis alva/Univ ers idad del Valle. Unidad Ejecutora del Proy ec to: Sis tema Regional de Indic adores Es tandariz ados de Seguridad y Conv iv enc ia Ciudadana. Fuentes de Informac in: Rev is ta de Criminalidad de la Polic a, 2007. Forens is , Datos para la Vida: Ins tituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forens es . Departamento Administrativ o Nac ional de Estads tic as (DANE).

Cuadro 5: Comparativo Nacional de Homicidios segn fuente de BID et al


(2009:3)

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Si bien se podra pensar que un homicidio es ms constatable en virtud de que los cuerpos de las vctimas son prueba objetiva de dicho delito (Espn, 2009: 48); en Colombia, esta apreciacin tiene que ser revaluada pues es claro que la cifra negra se extiende a homicidios

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A lo anterior se agrega que existe una enorme dificultad implcita en la posibilidad de tener informacin o datos fiables para situaciones como el trfico de personas, el porte ilcito de armas, el micro trfico, etc., se pueden tener datos asociados a detenciones, pero extenderlos de tal manera que se facilite su comprensin generalmente NO supera el campo de las hiptesis economtricas Como lo recoge Espn M para autores como Lahosa, si nos basamos en las denuncias para conocer la delincuencia de un territorio determinado, entonces, conocemos solo una mnima proporcin, porque NO se conoce, por ejemplo, la delincuencia que no se denuncia, es decir, la cifra negra de los delitos (Lahosa, 2009: 265267), o el temor de las personas a ser vctimas de la delincuencia, lo que genera un gran sentimiento de inseguridad. En general, el tema y la cadena de la informacin sobre seguridad se puede ver as:

Cuadro 6 Dimensiones y Fuentes de informacin de violencia y criminalidad de Dammert, et.al, ( 2010: 11)
Los autores del anterior cuadro lo resumen de esta manera: La existencia de estos datos permite conocer dos mbitos del problema. En primer lugar, la situacin de criminalidad y violencia, lo que conduce a la formulacin de diagnsticos y al monitoreo de los hechos delictivos a travs de la victimizacin y las denuncias. En segundo lugar, la
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informacin vinculada al proceso penal, que entrega antecedentes relativos a su funcionamiento y a la capacidad institucional de procesar los hechos denunciados.(Dammert, et.al, 2010: 12) Esta presin por tener indicadores fiables y transparentes al alcance de todos, tambin ha llevado a ordenar y agilizar los registros policiales para hacerlos accesibles al pblico, lo cual ha significado, a nivel mundial, una ruptura con el tradicional oscurantismo de las organizaciones policiales. Guillen L:refiere el ejemplo de la implantacin del sistema COMPSTAT en la ciudad de Nueva York (poca de zero tolerance). La idea era tener un sistema que pudiera recopilar datos sobre la delincuencia y realizar mapas sobre las fronteras geogrficas y zonales con el fin de identificar las medidas de desempeo ms eficaz para la orientacin y la erradicacin de la delincuencia y la exaltacin a los capitanes (policiales) de la zona ms responsables.( Bradley,2011) 40 Este sistema (No es un sistema informtico o software, sino ms bien una herramienta de gestin de la organizacin en los mapas de la delincuencia y las estadsticas se utilizan para orientar activamente la delincuencia en las zonas donde ms se necesita41 permita el seguimiento casi en tiempo real de la evolucin de la delincuencia en todos y cada uno de los distritos policiales de la ciudad; Cuatro a 2011- eran los principios del COMPSTAT: Los cuatro principios de COMPSTAT La inteligencia precisa y oportuna Tctica efectiva Despliegue Rpido Implacable de Seguimiento y Evaluacin

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The idea behind it was to have a system that could gather crime data and map it across geographical and precinct boundaries in order to identify the most effective performance measurements for targeting and eradicating crime and holding precinct captains more accountable. (http://cgblog.org/2011/01/27/nypdlessons/) 41 It is not a computer system or software package, but rather an organizational management tool where crime maps and statistics are used to actively target crime in the areas where it is needed the most./ (B R AD LEY SOULE , Data Integrity: Lessons on operational reporting from the NYPD, January 2011, Recuperado en Agosto del 2011 de http://cgblog.org/2011/01/27/nypd-lessons/)

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La inteligencia precisa y oportuna La inteligencia, o informacin sobre la actividad criminal, es esencial para responder a cualquier problema o crisis. Como la polica mejorar sus mtodos de recopilacin de informacin sobre la actividad criminal, se vuelve ms y ms importante para destilar y refinar ese volumen de datos en informacin que puede ser utilizado en todos los niveles del Departamento de Polica. Programas informticos, tales como los sistemas de informacin geogrfica (SIG) y tcnicas analticas avanzadas se utilizan para condensar y resumir la informacin actual del crimen de producir la inteligencia que es precisa y oportuna, asistiendo en contra la delincuencia en las primeras etapas. Esta informacin permite que los recursos policiales para dirigirse a el problema exacto tan pronto como sea posible. Tctica efectiva En lugar de simplemente responder a las llamadas y las situaciones como un solo incidentes aislados, COMPSTAT fomenta un enfoque ms amplio. Factores externos, como los colaboradores sociales y ambientales a la delincuencia son considerados cuando se responde a los problemas. Tcticas COMPSTAT fomentar que todos los recursos disponibles, tanto externa como interna, se utiliza para responder de forma rpida y sistemticamente a cada llamada de servicio. Despliegue Rpido Tradicionalmente, la polica se ha hecho de una manera muy reactiva, donde los departamentos de lucha para que la polica responda lo ms rpidamente posible a las peticiones de servicio. Recursos limitados y reas de patrullaje de cobertura puede decir que los tiempos de respuesta pueden variar significativamente. COMPSTAT permite a los administradores de polica colocar estratgicamente los recursos basados en la actividad reciente y tendencias de la delincuencia. Esta inteligencia significa que las llamadas de servicio pueden ser tratados ms rpida y eficaz, por los oficiales que estn mejor informados sobre las actividades actuales. Implacable Seguimiento y Evaluacin El modelo COMPSTAT incluye el requisito de evaluar constantemente el xito de la polica en la reduccin de la delincuencia. Mapas de la criminalidad y las estadsticas se pueden utilizar todas las semanas para medir la efectividad de las tcticas y estrategias empleadas. As como una empresa privada vera en sus ingresos para indicar si se esta haciendo bien, la polica examina el cambio en el crimen para medir el

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xito de las tcticas utilizadas. Las operaciones que no estn proporcionando buenos resultados pueden ser evaluadas para determinar si hay valor en la continuacin de ellas.42 esto permita tomar decisiones de gestin y administracin en materia de seguridad ciudadana y, adems, esta informacin era ofrecida, no slo a las autoridades, sino al gran pblico, de hecho la informacin est on line en http://nyc.gov/html/nypd/html/crime_prevention/crime_statistics.shtml 43 La construccin de informacin y su efectiva disponibilidad permite al menos dos procesos. El primero a nivel de polticas pblicas debido a que se constituyen como un factor relevante en el proceso de toma de decisiones, y tambin en una herramienta de gestin y diseo de polticas. De acuerdo con la Statistics Commission de Inglaterra, los principales usos de las estadsticas apuntan a desarrollar polticas y programas, gestionar el desempeo de acuerdo a nivel central y local, y entregar informacin sobre criminalidad a la opinin pblica8. Statistics Commission (2006). Crime statistics: user perspectivas, Report N30, September, London, UK. ..Lo anterior adquiere sentido solo en la medida en que la informacin sea de calidad, vlida y confiable, ygoce as de legitimidad como un valor pblico. (Dammert, et.al, 2010: 13) Una de las mayores debilidades con que han contado estos esfuerzo ha sido la inmediatez, la exigencia de resultados, como bien lo resalta Espn M ( 2009: 25) en un clima de desconfianza en la capacidad de la justicia penal, las polticas pblicas consideran ms realista hacer frente a los efectos del delito que abordar el problema en s mismo. Este mismo autor llama la atencin sobre un fenmeno que debe alarmar:
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West Vancouver Police Department COMPSTAT recuperado en Agosto 10 del 2011 de http://wvpd.ca/index.php?option=com_content&view=article&id=21
43

Un gran debate se daba en el ao en que escribamos estas reflexiones: But even great management systems can go astray and as time progressed, Compstat morphed into a numbers game directed by top-down, centralized control that emphasized the quantity of arrests, summonses, stops and - above all - reductions in the seven major categories of crime which were the only crime data reported to the public (Pero incluso los grandes sistemas de gestin de puede ir por mal camino y en la medida que el tiempo avanzaba, Compstat se transform en un juego de nmeros dirigido de arriba hacia abajo, el control centralizado que hizo hincapi en la cantidad de arrestos, citaciones, detenciones y - sobre todo - la reduccin de las siete categoras principales de la delincuencia que fueron los datos de la delincuencia slo inform a la opinin pblica) JUAN ETERNO y Silverman ELI, DAILY NEWS STAFF WRITER Lunes, 24 de enero 2011 (http://articles.nydailynews.com/2011-01-24/news/27096495_1_crime-data-crime-statistics-crime-recording)

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la coincidencia entre la opinin pblica, los medios de comunicacin y las autoridades gubernamentales en la poca estima manifestada por el anlisis de las causas que nos informaran sobre el origen de las diversas manifestaciones delictivas y, consiguientemente, tambin por la escasa atencin a la necesidad de disponer de indicadores bastante ms fiables que los actuales. (Curbet, 2009: 53) As las cosas, y retomando a Guillen L (2011: 12) ha resultado evidente que para efectuar evaluaciones consistentes acerca del estado de la seguridad hay que trabajar con indicadores de diversa procedencia y relacionarlos de manera adecuada a fin de aprovechar al mximo sus potencialidad de: alcanzar esa diversidad es uno de los retos estructurales que deberan guiar el accionar del CIIPS, ya que la complejidad de los indicadores de la seguridad, debida a la pluralidad de los datos que se debe tener en cuenta, requiere la constitucin de Observatorios de Delincuencia y Seguridad que intenten desde una perspectiva ms amplia, plural e independiente, ofrecer indicadores fiables sobre el estado y la evolucin de la seguridad. Finalmente, recogemos la alerta que hace la FLACSO y el BID en torno a las posibilidades an sin potenciar de estos centros: Resulta paradjico que la multiplicidad de observatorios no se traduzca en mayor informacin oficial disponible. De hecho, son pocas las iniciativas que parten de un proceso de generacin de informacin primaria; el patrn es ms bien de recoleccin de fuentes secundarias, muchas veces de corte gubernamental. Ah radica la mayor dificultad ( Dammert, et.al, 2010: 18)

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ENCUESTAS DE VICTIMIZACION: LA DIMENSIN SUBJETIVA (44) Reconocido en el acpite anterior, el aparte de la medicin de la dimensin objetiva de la inseguridad ciudadana, es necesario aceptar que para comprender con mayor profundidad el fenmeno de la seguridad ciudadana, se requiere abordar la dimensin subjetiva de la seguridad ciudadana. Es bueno recordar que desde la segunda mitad del siglo XX aparecieron las primeras encuestas de victimizacin y seguridad, la National Crime Victimization Survey en Estados Unidos45 y la British Crime Survey. Las cuales, buscaban obtener datos referentes a la cifra oculta de delitos, que no llega a conocimiento de la polica por razones distintas, y tambin sobre las opiniones y la percepcin de la poblacin respecto a la seguridad, informacin que no aparece en los datos policiales. En esencia el objetivo de estas encuestas es proveer informacin para contribuir a un diagnstico cientfico del problema de la delincuencia partiendo de la poblacin general (sin limitarse al sistema penal) A nivel latinoamericano ya se poseen experiencias:

Cuadro 7 Pases con encuestas nacionales de victimizacin

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Uno de los rompimientos paradigmticos que las leyes de reparacin nos han enseado, es que, con audacia se deberan intentar ENCUESTA DE VICTIMARIOS? 45 Estados Unidos hace sus encuestas nacionales de victimizacin, la National Crime Victimization Survey, desde 1974 (1965), a travs de la Oficina de Estadsticas del Departamento de Justicia

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Cuadro de Dammert, et.al, ( 2010: 24)46, (segn el mismo, hasta el 2008, Colombia pareca, extraamente, relegada, si bien el Latin American Public Opinion Project de la Vanderbilt University si nos inclua47 y adems existe una Encuesta de Victimizacin manejada por el DANE - El Departamento Nacional de Estadstica (DANE) del Gobierno de Colombia hizo entrevistas sobre la victimizacin de sus ciudadanos en 37.000 hogares, en 2003, en Bogot, Cali y Medelln- y el DNP somos conscientes de que existen dificultades para que el Estado por si slo implemente encuestas de victimizacin, pero tambin enfatizan en que se han generado alianzas para el desarrollo de proyectos con organismos de cooperacin48, quienes entregan soporte financiero y tcnico.)

Cuadro 8 mbitos de consulta de las encuestas de victimizacin en


Dammert, et.al, ( 2010: 29)

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En Amrica Latina, la primera experiencia en esta materia corresponde a la realizada por el Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) del Gobierno de Brasil, en 1988 (Coimbra, OEA:2011) 47 Vanderbilt University. Latin American Public Opinin Project (LAPOP) consultable en http://sitemason.vanderbilt.edu/lapop/links 48 la International Crime Victimization Survey (ICVS) de las Naciones Unidas organizadas primeramente a travs de la United Nations Interegional Crime and Justice Research Institute (UNICRI) y, actualmente, a travs de la Organizacin de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD)

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Vale la pena decir que existen tambin diferencias respecto a los aspectos metodolgicos: El diseo del cuestionario (qu vamos a medir) y el mtodo de muestreo (sin olvidar: preparacin de cuestionario, entrenamiento de personal, recoleccin de datos, consolidacin, anlisis y divulgacin de la informacin, etc) . Es muy diferente preguntar ha sido usted vctima DEL delito a preguntar: ha sido usted vctima de UN delito por ejemplo49. Coimbra nos recuerda que
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Los datos muestran que varias preguntas especficas aumentan el porcentaje agregado de victimizacin, probablemente porque obligan al encuestado a recordar mejor el periodo de tiempo que una sola pregunta general. Por eso, muchas encuestas prefieren reconstruir la victimizacin a posteriori, como un ndice que agregue las respuestas a varias preguntas especficas. Si se compara la victimizacin como ndice en contraste

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Fenmenos como la falta de precisin de las respuestas de los entrevistados requieren tambin un tratamiento metodolgico y estadstico apropiado. Se ha comprobado que, usualmente, las vctimas incorporan hechos delictivos que estn fuera del perodo de tiempo establecido debido a lo traumtico del hecho en lo que se ha denominado efecto telescopio(OEA, 2011: 168)

Cuadro 9: Encuestas de Victimizacin: Variantes Metodolgicas

Cuadro de Dammert, et.al, (2010: 37)

con una como pregunta directa, habr diferencias importantes, dado que esta ltima subestima la victimizacin por las razones explicadasLas diferencias en la seleccin de la muestra son todava ms delicadas y difciles de detectar. Las encuestas trabajan con muestras que son un subconjunto de la poblacin que se quiere estudiar. Los datos de la muestra pueden extrapolarse solamente a la poblacin considerada en la seleccin de la muestra y no a otra. Un error muy comn es extrapolar los resultados de una encuesta a la poblacin de todo el pas, cuando en realidad la seleccin muestral considera a algunos habitantes y no a otros. La regla estadstica dice que los datos de la muestra son extrapolables al universo compuesto por todos los individuos cuya probabilidad de ser incluidos en la muestra es distinta a cero. (Dammert, et.al, 2010: 36-37)

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Empero, como bien nos lo recuerda Curbet (2009) abordar el tema de la dimensin subjetiva de la seguridad ciudadana es complejo, porque, en especial, el miedo a ser vctima de la delincuencia genera una estructura ideolgica,50acumulacin colectiva de ansiedad que necesita descargarse para no poner en peligro la supervivencia de la propia comunidad, por lo que es necesaria la existencia de un chivo expiatorio a quien culpar por el temor producido, el mecanismo pscicoposical del chivo expiatorio aporta a la estrategia del populismo punitivo objetivos visibles y fciles para la imprescindible descarga de la ansiedad colectiva. De manera que, la responsabilidad de la inseguridad ciudadana pueda imputarse a colectivos humanos (actualmente ms los inmigrantes pero tambin los jvenes) (Curbet, 2009: 89). Incluso el estudio de FLACSO-BID insiste en las inconsistencias que se dan entre datos de victimizacin y los de homicidios: Honduras que aparece con la tasa ms alta de homicidios, ocupa uno de los ltimos lugares en Victimizacin (salvo que, hipotticamente, el delito ms extendido sea, casi que exclusivamente el homicidio: todo un reto conceptual). La percepcin de inseguridad es una medida subjetiva, mediada por factores culturales, por lo tanto no se debe esperar una correlacin robusta con indicadores objetivos. Por lo tanto, la percepcin de inseguridad no es un indicador adecuado para realizar un ejercicio de este tipo (Dammert, et.al, 2010: 40) Se sugieren los siguientes pasos para hacerlas ms fiables: 1. que la muestra sea representativa 2. establecer series de tiempo para observar la evolucin de la ocurrencia de hechos delictuales (establecer una metodologa estndar y replicarla sistemticamente en el tiempo)51 3. caracterizar los tipos de delitos y los lugares donde se cometen (anlisis desagregados por unidad geogrfica)
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con elementos como la adhesin al mantenimiento o el restablecimiento de la pena de muerte, as como el sentimiento de un exceso de inmigrantes, inquietud por el orden o, por lo menos, preocupacin por el desorden, reivindicacin punitiva, xenofobia (Curbet, 2009: 23). 51 por su propia naturaleza, estas Encuestas exigen regularidad, y slo a partir de un cierto nmero de aos de aplicacin sistemtica se podr empezar a comparar los datos de forma productiva, identificando las tendencias de los hechos delictivos y de otros aspectos sobre seguridad que afectan a la poblacin Este aspecto es una debilidad para la elaboracin de series histricas que puedan ser complementarias con la informacin de las estadsticas administrativas y policiales ( Coimbra,OEA: 168)

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4. construir un mapa de criminalidad (estudiar comportamientos de segmentos especficos de la poblacin) Es claro que estos pasos, adems de permitir trazar estrategias para lo micro y lo macro, permitiran superar las falencias, que a pesar de las buenas intenciones, pueden tener esfuerzos valiosos tales como los Cmo Vamos Tal vez el mayor reto implcito para el CIIPS, es que, como insiste Curbet J (2011:6) una vez configurado el miedo genrico a la delincuencia (que no el especfico a ser vctima de una agresin evidente e inmediata), ste ya no evoluciona en paralelo a la realidad delictiva. Debera el CIIPS apuntar a establecer un co_relato entre los datos oficiales y los datos de las encuestas de victimizacin? Estableciendo un dilogo constructivo entre ambas visiones?... Lo anterior nos lo preguntamos en voz alta porque puede, y as ocurre en realidad, reducirse la delincuencia en un momento y en un lugar determinados y no por eso producirse la correspondiente y automtica disminucin del miedo asociado a la delincuencia. Y viceversa, claro est; se produce una sensacin entre la poblacin de que la delincuencia se debe a una falta de voluntad poltica para resolver el problema o, peor quizs, a una incapacidad del gobierno para hacerlo (Curbet, 2009: 24). Finalmente recogemos el documento de la OEA y la reflexin de Coimbra: los datos obtenidos por una Encuesta de Victimizacin ayudan a conocer mejor la situacin de (in)seguridad, pero no son la solucin al problema de la cifra negra. Lo que la encuesta ofrece es una estimacin que exige interpretacin metodolgica, no logrando medir la totalidad de los hechos delictivos. Sin embargo, en una regin en que los registros administrativos oficiales se presentan de forma desorganizada y desarticulada, que no tiene categoras homogneas de clasificacin, y en la cual se adoptan, en ciertos casos, criterios poco ortodoxos para cambiar artificialmente las estadsticas de delito, las Encuestas de Victimizacin son como una ventana que permite el ingreso de aire fresco: un instrumento que puede servir a todos los pases en el camino hacia una sociedad ms democrtica, justa y segura. (negrillas nuestra) (OEA, 2011:168)

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LA EVALUACION (PENDIENTE) DE LAS ACTUALES POLITICAS Es imprescindible saber si las polticas y las medidas adoptadas resultan tiles para sus finalidades, tanto con vistas a su confirmacin o rectificacin como de la asuncin de las distintas responsabilidades tcnico-polticas que puedan derivarse de ellas: existe informacin que podra ser catalogada como complementaria, y que est asociada al mbito de la gestin de las polticas pblicas, las respuestas institucionales frente a la inseguridad y tambin a nuevas formas de expresin de criminalidad y violencia, como por ejemplo el crimen organizado. Cada una de ellas congrega dimensiones diferentes y, por supuesto, indicadores que estn en constante construccin las polticas pblicas requieren de informacin especfica que permita dar cuenta de su gestin, especficamente mediciones del impacto de las polticas pblicas aplicadas. Esto ltimo se explica porque sabemos que, a priori, las variaciones en las cifras de victimizacin o de denuncias no reflejan necesariamente el xito o el fracaso de una poltica pblica: por ejemplo un aumento de las denuncias podra implicar una disminucin de la cifra negra o un efectivo aumento de los hechos delictuales. Para conocer las especificidades de este fenmeno se requiere de una triangulacin de informacin. ( Dammert, et.al, 2010: 12) A lo anterior Antonio Frey V agrega que existen escasas posibilidades reales de accountability ciudadana, aportando al debate del problema con informacin buscando decisiones adecuadas y, evaluar las polticas implementadas.( Dammert, et.al, 2010: 22) Guillen L (2011:7) pone como ejemplo que, ltimamente, estamos comprobando en nuestro entorno que un incremento del nmero de internos en las prisiones no comporta una reduccin de las estadsticas delictivas. Para efectos de este texto conocimos la evaluacin que se hace de la Seguridad ciudadana y los procesos de gobernabilidad y convivencia democrtica en los pases de la Regin Andina desde el exterior sobre nuestro pas. Alli, Espn M (2009: 17) llama la atencin sobre varias cosas (por considerarlos una valiosa voz autnoma transcribimos textualmente los prrafos, sin edicin)

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En Colombia en la mayora de ocasiones, el nfasis ha estado orientado hacia la seguridad y proteccin del Estado y no hacia la seguridad de los ciudadanos. la situacin de violencia vivida por Colombia durante ms de cuarenta aos ha provocado que el gobierno nacional enfoque sus acciones hacia la seguridad y defensa nacional, dejando de lado el tema de la seguridad ciudadana, o entregando las competencias de este sector a las autoridades locales. Por eso, las iniciativas principales en materia de seguridad han sido tomadas a nivel local, lo que ha generado que exista una situacin de inseguridad y unos resultados desiguales en los distintos territorios. Es evidente, entonces, que el enfoque de seguridad ciudadana de la PCSD52 es puramente represivo ya que fundamenta sus acciones nicamente en el incremento de efectivos policiales y en el fortalecimiento de sus acciones. Adems, en la PCSD, la seguridad ciudadana tiene un papel secundario dentro de una gran estrategia de seguridad nacional, razn por la cual, no existe, en rigor una poltica nacional de seguridad ciudadana. Esto se justifica, en parte, con la existencia de disposiciones constitucionales y legales que responsabilizan, precisamente, el programa parte del reconocimiento de que no existe al menos de manera explcita una poltica nacional de seguridad ciudadana y de constatar que la mayora de los alcaldes y gobernadores haban declinado su responsabilidad en la conduccin de los problemas relativos al orden pblico y a la convivencia y seguridad ciudadana En otras palabras, segn la legislacin colombiana, las autoridades locales son las encargadas del manejo del tema de la seguridad ciudadana, sin embargo, las mismas no cuentan con los recursos suficientes para llevar a cabo programas como el DMS que contienen un enfoque ms interesante que la PCSD, la cual no incluye la idea de la participacin ciudadana o de medidas de prevencin y se enfoca nicamente en estrategias represivas. Sin embargo, el enfoque represivo de los planes genera consecuencias negativas. Por ejemplo, se invisibilizan otros tipos de violencia que no pueden ser abordadas desde un enfoque policial, como por ejemplo, la violencia intrafamiliar o de gnero. Adems, con la idea de encontrar al culpable, se transforma en chivos expiatorios a grupos sociales como los jvenes, quienes son estigmatizados, lo que los vuelve ms propensos a protagonizar o a ser vctimas de violencia.

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Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica 2006-2010

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La existencia del CIIPS, su consolidacin a largo plazo, permitira medir la efectividad de las polticas implementadas, al menos en el plano municipal.

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UN DESAFIO ORGANIZACIONAL:LA INESTABILIDAD Y ROTACION DEL PERSONAL QU HACER? Precisamente, el documento de balance, llama la atencin sobre un fenmeno que nos preocupa desde este DOCUMENTO 1: en todos los pases es una constante la gran inestabilidad de las autoridades encargadas del tema de seguridad ciudadana. Esto ha generado que exista una dbil institucionalidad que no ha permitido que se elaboren e implementen polticas a largo plazo, dicha inestabilidad en el caso municipal se asocia a cambios de alcaldes, de secretarios y subsecretarios, de comandantes o directores de instituciones y en casos ms crticos de los profesionales y tcnicos encargados. Ello, anota Espn M ( 2009: 24) genera que la coordinacin interinstitucional tampoco haya sido fcil, la falta de conocimiento y estabilidad de las autoridades, adems de las ideas de autonoma institucional, ante todo, han obstaculizado la implementacin de planes y proyectos.

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REFERENTES ADICIONALES

Tasa de Homicidios53 por cada 100 mil habitantes 2008 (BID)

Tasa de homicidio por cada 100 mil Hbtes., 2008


60,0 50,0

56,8 36,3 26,8 18,8 24,9 6,6


Ecuador Colombia Honduras Per Dominicana Uruguay

40,0

Tasa
53

30,0 20,0

10,0
0,0

Tasa Homicidios 2008 (100 mil hab) FLACSO BID 2010

Homicidio: Lesiones intencionales ocasionadas por una persona a otra que causan la muerte. (Excluye las muertes por lesiones de trnsito y otras lesiones no intencionales) (BID et al, 2009:15)

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Tasa de Homicidio x100 mil habitantes Amrica (2009-2010)54 (OEA)

Tasa de Suicidios en (OEA,2011: 24)

Amrica por cada 100 mil habitantes (2005)

54

Fuente: Informe sobre Seguridad Ciudadana en las Amricas 2011 P r i m e r a E d i c i n ; Estadsticas oficiales de Seguridad Ciudadana producidas por los Estados Miembros de la OEA ; Organizacin de los Estados Americanos 2011 (Pg 17)

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Tasa de Suicidios55 en Amrica por cada 100 mil habitantes, 2008 (BID)

Tasa de suicidio por cada 100 mil Hbtes. mayores de 5 aos, 2008 23,6 25,0
20,0

Tasa

15,0 10,0

5,9

5,0 0,0

4,1

4,6 1,0

Ecuador

Colombia

Honduras

Per

Uruguay

55

Suicidio: Es la muerte causada por lesiones intencionales auto-infligidas en personas mayores de 5 aos. (BID et al: 2009, 17)

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Tasa de Muerte por arma de fuego56 por cada 100 mil hab (2008)

Tasa de muertes por armas de fuego por cada 100 mil Hbtes., 2008
50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0

45,9 25,6 13,0 0,8


Ecuador Colombia Honduras Per Dominicana

Tasa

18,7

Muertes por Accidente de Transito Amrica 2007 habitantes (OEA,2011: 28)

por cada 100 mil

56

Muertes por armas de fuego: Toda muerte causada por lesiones de proyectil(es) disparado(s) con arma de fuego. (BID et al : 2009, 18)

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Tasa de Muerte por lesiones de trnsito57 por cada 100 mil hab (2008)

Tasa de muertes por lesiones de trnsito por 100 Hbtes., 2008


25,0 20,0

19,3

Tasa

15,0 10,0

12,8

15,3

13,9

5,0 0,0

1,8
Colombia Honduras Per Dominicana Uruguay

57

Muerte por lesiones de trnsito: Es la muerte ocasionada por una lesin en un evento de trnsito. (Sin importar el momento en que sucede la muerte). (BID et al, 2009:16)

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Robo58, por cada 100 mil habitantes en Amrica 2009 (OEA,2011: 36)

Hurtos59 por cada 100 mil habitantes en Amrica 2008 (OEA,2011: 40)

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Por Robo se entiende el hurto de bienes de una persona venciendo resistencia con el uso de la fuerza o con amenaza del uso de la fuerza. En la medida de lo posible, en la categora de robo se deben incluir los atracos, tirones y los hurtos con violencia, pero no el carterismo ni la extorsin. 59 Por hurto se entiende la sustraccin a una persona u organizacin de bienes sin el uso de la fuerza y con la intencin de quedrselos. No incluye el robo con allanamiento, el robo con allanamiento de morada, el robo con uso de fuerza ni el robo de vehculos automotores.

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Victimizacin (comparativo entre 18 pases de centro y sur Amrica) (FLACSO-BID, 2010: 40)

Presos por c/100mil habitantes, 2008 en Amrica: (OEA, 2011: 124)

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Policas x c100milhab en Amrica (2008,9) ( OEA, 2011: 147)

Porcentaje de Reclusos sin juzgar (parcial comparativo 2008/9) ( OEA,


2011: 133)

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