DECRETO SUPREMO N 27113

DE 23 DE JULIO DE 2003

REGLAMENTO A LA LEY N 2341 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

GONZALO SNCHEZ DE LOZADA PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que el 23 de abril de 2002 se promulg la Ley N 2341, de Procedimiento Administrativo, con objeto de regular la actividad administrativa y el procedimiento administrativo del sector pblico, hacer efectivo el derecho de peticin ante la Administracin Pblica, regular la impugnacin de actuaciones administrativas y los procedimientos especiales. Que el Artculo 2 de la Ley N 2341 de 23 de abril de 2002, establece su mbito de aplicacin, y que la Administracin Pblica se encuentra conformada por el Poder Ejecutivo, que comprende la administracin nacional, las administraciones departamentales, las entidades descentralizadas o desconcentradas y los sistemas de Regulacin SIRESE, SIREFI y SIRENARE; as como, los Gobiernos Municipales y las Universidades Pblicas en el marco de su autonoma. Que la citada Ley de Procedimiento Administrativo, en su Disposicin Transitoria Primera, establece el plazo de ocho meses, para que el Poder Ejecutivo a travs de los Ministerios de Justicia y Derechos Humanos y de la Presidencia, procedan al anlisis y presentacin de los proyectos reglamentarios para cada sistema de organizacin administrativa, y seala en su Disposicin Final Segunda, que la Ley entrar en vigencia a los doce meses de su publicacin. Que la Ley N 2446 de 19 de marzo de 2003, de Organizacin del Poder Ejecutivo, y el Decreto Supremo N 26973 de 27 de marzo de 2003 que aprueba su Reglamento, establecen las normas bsicas de organizacin y funcionamiento, la estructura, el nmero y las atribuciones de los Ministros de Estado; as como, las normas de funcionamiento de las entidades pblicas nacionales. En aplicacin de la citada Ley, las atribuciones del ex - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, han pasado al Ministerio de la Presidencia. Que los Pargrafos I y II del Artculo 15 de la Ley N 2446 de 19 de marzo de 2003, de Organizacin del Poder Ejecutivo, amplia por el plazo de tres meses la presentacin de los proyectos de reglamentacin y la entrada en vigencia de la Ley de Procedimiento Administrativo. Que es necesario aprobar el Decreto Reglamentario de la Ley N 2341 de 23 de abril de 2002, de Procedimiento Administrativo, para su correspondiente aplicacin en la administracin nacional, las administraciones departamentales y las entidades descentralizadas y desconcentradas, con objeto de modernizar la administracin pblica, otorgar seguridad jurdica a los ciudadanos y asegurar la atencin diligente y oportuna en los trmites. Se excepta del marco de aplicacin del presente Decreto, el Sistema de Regulacin Sectorial SIRESE, SIRENARE y SIREFI que por su naturaleza tcnica y jurdica ser materia de reglamentacin especial. Que la Atribucin 1ra del Artculo 96 de la Constitucin Poltica del Estado, faculta al Presidente de la Repblica a ejecutar y hacer cumplir las leyes expidiendo los decretos y rdenes convenientes. EN CONSEJO DE GABINETE, DECRETA: TTULO PRELIMINAR DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1 (OBJETO) El presente Decreto Supremo tiene por objeto reglamentar la Ley N 2341 de 23 de abril de 2002, de Procedimiento Administrativo, para su aplicacin en el Poder Ejecutivo.

Normas generales de aplicacin municipal

55

Artculo 2 (MBITO DE APLICACIN) I. II. El presente Reglamento se aplica al Poder Ejecutivo que comprende la administracin nacional, las administraciones departamentales y las entidades desconcentradas y descentralizadas. Los Sistemas de Regulacin: Sectorial - SIRESE, Financiera - SIREFI y Recursos Naturales Renovables SIRENARE y otros que se establezcan por ley, aplicarn sus reglamentos promulgados para cada uno de estos sistemas, en observancia de lo dispuesto en la Ley de Procedimiento Administrativo, Las empresas pblicas y sociedades de economa mixta se sujetarn para el ejercicio de la funcin administrativa, al presente Reglamento.

III.

Artculo 3 (PRINCIPIOS) La actividad administrativa regir sus actos en el marco de los principios generales establecidos en el Artculo 4 de la Ley de Procedimiento Administrativo, con la finalidad de alcanzar transparencia y eficacia, publicidad y observancia del orden jurdico vigente. Artculo 4 (GARANTA CIUDADANA) La peticin es un derecho de los ciudadanos y compromete a la administracin pblica a dar una respuesta oportuna y pertinente. TTULO I MARCO INSTITUCIONAL CAPTULO I COMPETENCIA Artculo 5 (RGANOS COMPETENTES) Los asuntos administrativos sern tramitados y resueltos con intervencin de las autoridades u rganos competentes, de conformidad a lo establecido en el ordenamiento jurdico vigente. Artculo 6 (SUSTITUCIN) I. En caso de licencia, vacacin, enfermedad, impedimento o ausencia temporal por noventa (90) o menos das calendario, ejercer las funciones el sustituto en suplencia hasta la reasuncin de las mismas por el titular. En caso de vacancia por renuncia, fallecimiento, vencimiento del periodo o destitucin de funciones, el sustituto ejercer hasta la posesin en el cargo del nuevo titular que ser designado por el rgano competente. En caso de excusa o recusacin de un servidor pblico, se designar a un sustituto para el conocimiento especfico y la resolucin del trmite. El sustituto ser el servidor pblico que establezca una disposicin legal y, a falta de sta, el funcionario designado de acuerdo a la jerarqua administrativa o por el correspondiente rgano de tuicin si, en este ltimo caso, se trata de la suplencia de la mxima autoridad de una entidad descentralizada. Las autoridades administrativas, de oficio, mediante resolucin motivada, en cualquier estado del procedimiento, declararn su incompetencia por razn de materia, territorio, tiempo o grado, cuando se les someta a su conocimiento cuestiones no comprendidas en el marco de sus atribuciones. Declarada la incompetencia, la autoridad administrativa dentro de los tres (3) das siguientes, remitir las actuaciones al rgano o entidad que considere competente. Si este ltimo tambin se considera incompetente, dentro de los tres (3) das siguientes a la recepcin de las actuaciones las elevar a la autoridad administrativa competente para resolver el conflicto.

II.

III. IV.

Artculo 7 (DECLARACIN DE INCOMPETENCIA) I.

II.

Artculo 8 (CUESTIN DE COMPETENCIA) La cuestin de competencia podr ser promovida por un interesado en su primera intervencin en el procedimiento, mediante: a) Declaratoria, solicitando a la autoridad administrativa que considere incompetente se aparte del conocimiento del asunto y remita las actuaciones a la autoridad administrativa competente.

56

Normas generales de aplicacin municipal

b)

Inhibitoria, solicitando a la autoridad administrativa que considere competente requiera a la incompetente se aparte del conocimiento del asunto y le remita las actuaciones.

Artculo 9 (CONFLICTOS DE COMPETENCIA) Promovida la cuestin de competencia, dentro de los tres (3) das siguientes, la autoridad administrativa se pronunciar declarndose: a) Incompetente, dentro de los tres (3) das siguientes remitir las actuaciones a la que considere competente. Si sta niega su competencia, elevar las actuaciones a la autoridad administrativa competente para resolver el conflicto, dentro de los tres (3) das siguientes a su recepcin. b) Competente dentro de los tres (3) das siguientes requerir a la que considere incompetente su inhibitoria y la remisin de actuaciones dentro del mismo plazo. Si la autoridad requerida no acepta su incompetencia, elevar las actuaciones a la autoridad administrativa competente para resolver el conflicto, dentro de los tres (3) das siguientes de conocido el requerimiento. Artculo 10 (COMPETENCIA SIMULTNEA) Si dos o ms autoridades, rganos o entidades administrativas se encuentran conociendo simultneamente el mismo asunto, cualquiera de stas, de oficio o a pedido de un interesado, someter la cuestin de competencia, dentro de los tres (3) das siguientes de haberla conocido a la autoridad administrativa superior en grado, competente para resolver el conflicto. Artculo 11 (RGANOS DE DECISIN) I. El Presidente de la Repblica resolver los conflictos de competencia que se susciten entre los Ministros de Estado. II. El Ministro de la Presidencia resolver los conflictos de competencia que se susciten entre Ministros con Prefectos de Departamento. III. Los Ministros de Estado y los Prefectos de Departamento resolvern los conflictos de competencia que se susciten entre autoridades administrativas, rganos desconcentrados o entidades descentralizadas que ejerzan funciones en sede o dentro del mbito de sus respectivos Ministerios o Prefecturas. IV. Las mximas autoridades administrativas - ejecutivas de las entidades descentralizadas resolvern los conflictos de competencia que se susciten entre autoridades u rganos que ejerzan funciones en sede o dentro del mbito de la respectiva entidad. Artculo 12 (RESOLUCIN DE COMPETENCIA) La autoridad administrativa competente mediante resolucin motivada, resolver el conflicto de competencia, previo dictamen legal dentro de los diez (10) das siguientes a la recepcin de las actuaciones, sin recurso ulterior. CAPTULO II EXCUSA Y RECUSACIN SECCIN I EXCUSA Artculo 13 (EXCUSA) La autoridad administrativa que se encuentre comprendida en cualesquiera de las causales de excusa establecidas en el Artculo 10 de la Ley de Procedimiento administrativo, mediante resolucin motivada, se excusar del conocimiento del asunto, en la primera actuacin del procedimiento o en la actuacin siguiente al conocimiento fehaciente de la causal sobreviniente. Artculo 14 (TRMITE) Decidida la excusa, dentro de los tres (3) das siguientes, la autoridad excusada elevar las actuaciones a la autoridad administrativa jerrquicamente superior o al rgano de tuicin si, en este ltimo caso, se trata de la excusa de la mxima autoridad administrativa - ejecutiva de una entidad descentralizada. Artculo 15 (RESOLUCIN DE LA EXCUSA) La autoridad administrativa jerrquicamente superior o el rgano de tuicin, dentro de los diez (10) das siguientes a la recepcin de las actuaciones, previo dictamen legal, mediante resolucin motivada, se pronunciara sobre la procedencia o improcedencia de la excusa.

Normas generales de aplicacin municipal

57

Artculo 16 (REMISIN. DE ACTUACIONES) La autoridad administrativa que resolvi la procedencia o improcedencia de la excusa, dentro de los cinco (5) das siguientes, remitir las actuaciones al sustituto que reemplazar a la autoridad excusada o las devolver a sta para que contine con el conocimiento del asunto. Artculo 17 (SUSPENSIN DE PLAZOS) Los plazos para pronunciar resolucin definitiva o acto administrativo equivalente quedarn suspendidos desde el da de la excusa hasta el da de la recepcin de las actuaciones por el sustituto o el titular si la excusa fue declarada improcedente. SECCIN II RECUSACIN Artculo 18 (RECUSACIN) Los administrados que intervengan en el procedimiento podrn recusar a una autoridad administrativa por las causales de recusacin establecidas en el Artculo 10 de la Ley de Procedimiento Administrativo. Artculo 19 (OPORTUNIDAD) La recusacin se interpondr en la primera intervencin del administrado en el procedimiento o, si la causal es sobreviniente, antes de pronunciarse la resolucin definitiva o acto administrativo equivalente. Artculo 20 (PRESENTACIN) La recusacin se presentar ante la autoridad administrativa que est conociendo el asunto, mediante escrito fundamentado que exprese las razones que la justifican y acompae las pruebas documentales pertinentes. Artculo 21 (TRMITE) La autoridad recusada, dentro de los tres (3) das siguientes a la presentacin de la solicitud de recusacin, mediante resolucin motivada, se pronunciara sobre la aceptacin o rechazo de la recusacin y elevar las actuaciones a la autoridad administrativa jerrquicamente superior o al rgano de tuicin si, en este ltimo caso, se trata de la recusacin de la mxima autoridad administrativa - ejecutiva de una entidad descentralizada. Artculo 22 (RESOLUCIN DE LA RECUSACIN) La autoridad administrativa jerrquicamente superior o el rgano de tuicin, dentro de los diez (10) das siguientes a la recepcin de las actuaciones, previo dictamen legal, mediante resolucin motivada, se pronunciara sobre la procedencia o improcedencia de la recusacin, sin recurso ulterior. Artculo 23 (REMISIN DE ACTUACIONES) La autoridad administrativa que resolvi la procedencia o improcedencia de la recusacin, dentro de los tres (3) das siguientes, remitir las actuaciones al sustituto que reemplazar a la autoridad recusada o las devolver a sta para que contine con el conocimiento del asunto. Artculo 24 (SUSPENSIN DE PLAZOS) Los plazos para pronunciar resolucin definitiva o acto administrativo equivalente quedarn suspendidos desde el da en el cual se present el pedido de recusacin hasta el da de la recepcin de las actuaciones por el sustituto o el titular si la recusacin fue declarada improcedente. TTULO II ACTO ADMINISTRATIVO CAPTULO I ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Artculo 25 (COMPETENCIA) El acto administrativo debe emanar de un rgano que ejerza las atribuciones que le fueron conferidas por el ordenamiento jurdico en razn de la materia, territorio, tiempo y/o grado. Artculo 26 (VOLUNTAD) La manifestacin de la voluntad administrativa se sujetar a las siguientes reglas y principios:

58

Normas generales de aplicacin municipal

a) b) c) d) e)

rgano Regular. El servidor pblico que emita el acto debe ser el legalmente designado y estar en funciones a tiempo de dictarlo. Autorizacin. Si una norma exige la autorizacin de otro rgano para el dictado de un acto, aquella debe ser previa y no puede otorgarse luego de haber sido emitido el acto. Aprobacin. Si una norma exige la aprobacin por un rgano de un acto emitido por otro, el acto no podr ejecutarse mientras la aprobacin no haya sido otorgada. Finalidad, Los servidores pblicos deben actuar para alcanzar la finalidad de la norma que les confiere competencia. No deben perseguir otros fines pblicos o privados. Razonabilidad. Los servidores pblicos deben valorar razonablemente las circunstancias de hecho y la norma jurdica aplicable al caso y disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin perseguida por el orden jurdico. Colegialidad. Los rganos colegiados emitirn sus actos observando las reglas de sesin, qurum y deliberacin.

f)

Artculo 27 (VOLUNTAD COLEGIADA) La manifestacin de la voluntad de los rganos colegiados, se sujetar a las siguientes reglas: a) El Presidente convocar a sesiones. La convocatoria indicar el orden del da de la sesin y el lugar, da y hora de su realizacin; y ser comunicada a los miembros del rgano con una antelacin mnima de dos (2) das, salvo casos de urgencia El orden del da ser establecido por el Presidente, y los miembros podrn incluir en el mismo los puntos que soliciten, 24 horas antes del da sealado para el comienzo de la sesin instalada la sesin, corno primera medida se decidir lo relativo a la inclusin de los temas propuestos y el orden para su tratamiento. Quedar vlidamente constituido el rgano colegiado, cuando todos sus miembros se renan y por unanimidad acuerden sesionar, sin necesidad del requisito de la convocatoria. La constitucin vlida del rgano colegiado requerir un qurum de la mayora absoluta de sus miembros. Si no existiera qurum, el rgano se constituir, en segunda convocatoria, a la misma hora del da hbil siguiente, con el qurum mnimo legal. Las decisiones sern adoptadas por mayora absoluta de miembros presentes en la respectiva sesin. Los asuntos que no estn consignados en el orden del da no sern materia de decisin con excepcin de lo previsto en el inciso c) precedente. Las sesiones tendrn una duracin razonable que permita, equitativamente, a todos expresar su opinin y las decisiones se adoptarn una vez concluida la deliberacin. Se levantar acta circunstanciada de cada sesin, que consignar los aspectos relevantes de la deliberacin y decisin. Los miembros podrn hacer constar en el acta su voto disidente al acuerdo adoptado y los motivos en los que se fundamenta, en cuyo caso estarn exentos de las responsabilidades que podran derivarse de esa decisin del rgano colegiado. El objeto del acto administrativo es la decisin, certificacin o juicio de valor sobre la materia sujeta a conocimiento del rgano administrativo. El acto debe pronunciarse, de manera expresa, sobre todas las peticiones y solicitudes de los administrados incoadas en el procedimiento que le da origen. El acto deber contener resolucin que: a) b) c) d) Observe estrictamente disposiciones, constitucionales, legales o administrativos de mayor jerarqua. Cumpla con lo determinado en las sentencias del Tribunal Constitucional. Asegure derechos adquiridos mediante sentencias pasadas en autoridad de cosa juzgada o mediante actos administrativos que se encuentren firmen en sede administrativa. Sea preciso y claro.

b)

c) d)

e) f) g) h) i)

Artculo 28 (OBJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO) I.

II.

Normas generales de aplicacin municipal

59

e) f) III.

Sea de cumplimiento posible. No se encuentre en contradiccin con la cuestin de hecho acreditaba en el expediente o la situacin de hecho reglada por las normas.

Los actos administrativos de alcance individual se sujetarn a las prescripciones y disposiciones de los actos administrativos de alcance general, no debern transgredirlas ni excepcionarlas, an en el caso de que el acto general provenga de una autoridad administrativa de igual, inferior o superior jerarqua. El acto administrativo se expresar por escrito y consignar: a) b) c) d) e) Lugar, fecha y nmero de emisin. Mencin del rgano o entidad de quien emana. Expresin clara y precisa del contenido de la voluntad administrativa. Motivacin en los hechos y el derecho, cuando se exija este requisito. Individualizacin y firma del servidor pblico interviniente. Se trate de actos cuyos efectos se agoten en el momento de su emisin, Se trate de ordenes verbales o cuestiones ordinarias y de rutina. La voluntad administrativa se exteriorice por medio de seales o signos.

Artculo 29 (FORMA) I.

II.

Podr prescindirse de la forma escrita cuando: a) b) c)

III.

Los actos que imponen deberes y sanciones determinarn las circunstancias o modalidades de su cumplimiento y el plazo para cumplirlas, a falta de previsin normativa. Los actos administrativos de los rganos colegiados debern cumplir con lo previsto en el Pargrafo I del Artculo precedente; adems, indican a) Tiempo, lugar y nmero de la sesin. b) Servidores pblicos y personas que hubieran participado. c) Aspectos principales de la deliberacin. d) Forma y resultado de la votacin.

Artculo 30 (FORMA EN RGANOS COLEGIADOS) I.

II.

El acta con las decisiones adoptadas ser firmada por los miembros intervinientes, inclusive por aquellos que emitan su voto disidente, bajo constancia. Sern motivados los actos sealados en el Artculo 30 de la Ley de Procedimiento Administrativos y adems los que: a) b) c) Decidan sobre derechos subjetivos e intereses legtimos Resuelvan peticiones, solicitudes o reclamaciones de administrados. Resulten del ejercicio de atribuciones discrecionales.

Artculo 31 (MOTIVACIN) I.

II.

La motivacin expresar sucintamente los antecedentes y circunstancias que resultan del expediente; consignar las razones de hecho y de derecho que justifican el dictado del acto; individualizar la norma aplicada, y valorar las pruebas determinantes para la decisin. La remisin a propuesta, dictmenes, antecedentes o resoluciones previas, no reemplazar a la motivacin exigida en este Artculo.

III.

Artculo 32 (REQUISITOS ESENCIALES) Sin perjuicio de los requisitos exigidos por otras normas, se considera requisito esencial previo a la emisin del acto administrativo: a) b) El dictamen del servicio permanente de asesoramiento jurdico, cuando exista riesgo de violacin de derechos subjetivos. El debido proceso o garanta de defensa, cuando estn comprendidos derechos subjetivos o intereses legtimos.

60

Normas generales de aplicacin municipal

CAPTULO II EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO SECCIN I ACTOS GENERALES, INDIVIDUALES Y ESPECIALES Artculo 33 (ACTOS GENERALES) Los actos administrativos de alcance individual producirn sus efectos a partir del da siguiente hbil al de su publicacin. Artculo 34 (ACTOS INDIVIDUALES) I. Los actos que declaren procedentes peticiones o solicitudes que tengan incidencia colectiva producirn efectos generales. Sus efectos se extendern a todos los que se encuentren en la misma situacin sin que sea necesario iniciar un nuevo procedimiento para el mismo objeto y por la misma causa. Estos actos producirn sus efectos particulares con su notificacin a las partes del procedimiento y sus efectos generales con su publicacin. Los actos que declaren procedentes, peticiones o solicitudes que tengan incidencia colectiva producirn efecto general. Sus efectos se extendern a todos los que se encuentren en la misma situacin sin que sea necesario iniciar un nuevo procedimiento para el mismo objeto y por la misma causa. Estos actos producirn sus efectos particulares con su notificacin a las partes del procedimiento y sus efectos generales con su publicacin. Los administrados que intervengan en el procedimiento podrn solicitar, dentro de los tres (3) das siguientes a su notificacin, aclaracin de los actos administrativos que presenten contradicciones y/o ambigedades, as como la complementacin de cuestiones esenciales expresamente propuestas que hubiesen sido omitidas en la resolucin. La autoridad administrativa ejecutiva resolver la procedencia o improcedencia de la solicitud dentro de los cinco (5) das siguientes a su presentacin. La aclaracin no alterar sustancialmente la resolucin. La solicitud de aclaracin interrumpir el plazo para la interposicin de los recursos administrativos y de la accin contencioso administrativa. SECCIN II NOTIFICACIN Y PUBLICACIN Artculo 37 (ALCANCE DE LA NOTIFICACIN) I. II. III. Los actos administrativos que no hayan sido notificados o publicados legalmente carecen de efecto y no corren los trminos para interponer los recursos contra ellos. La notificacin verbal ser procedente cuando el acto no est documentado vlidamente por escrito. Su conocimiento importa notificacin. La publicacin no suple la falta de notificacin de los actos individuales.

II.

Artculo 35 (ACTOS ESPECIALES) I.

II.

Artculo 36 (ACLARACIN Y COMPLEMENTACIN) I.

II.

III.

Artculo 38 (MEDIOS DE NOTIFICACIN) Las notificaciones se podrn efectuar, indistintamente, por alguno de los siguientes medios: a) b) c) d) e) f) g) Presentacin espontnea del interesado. Cdula. Correspondencia postal certificada, con aviso de entrega. Edictos. Diligencia en Secretaria del rgano o entidad administrativa. Facsmil. Correo Electrnico.

Normas generales de aplicacin municipal

61

Artculo 39 (PRESENTACIN ESPONTNEA) La presentacin espontnea del interesado o de su representante, manifestada por escrito, de la cual resulte que se encuentra en conocimiento pleno y fehaciente de un acto administrativo conllevar notificacin del mismo. La notificacin se tendr por realizada el da de la presentacin espontnea. Artculo 40 (CDULA) La notificacin por cdula se practicar en el domicilio constituido por el interesado. Se entregar la cdula de notificacin al interesado o su representante o, en su defecto, a cualquier persona mayor de catorce (14) aos que se encontrare en este domicilio, siguiendo el procedimiento establecido en el Artculo 33, Pargrafos III y IV de la Ley de Procedimiento Administrativo La notificacin se tendr por realizada el da de entrega de la cdula que conste en los actuados de la diligencia, en su defecto, la imposibilidad de practicarla. Artculo 41 (CORRESPONDENCIA POSTAL) Las notificaciones a personas que tengan su domicilio fuera del radio urbano donde se encuentra el asiento del rgano o entidad administrativa, podrn realizarse mediante correspondencia postal certificada, con aviso de entrega. El recibo de entrega al destinatario, incorporado al expediente, acredita de manera suficiente la realizacin de la diligencia. La notificacin se tendr por practicada en la fecha de entrega de la correspondencia. Artculo 42 (EDICTOS) Las notificaciones a personas cuyo domicilio se ignore se practicarn mediante edictos en la forma establecida por el Artculo 33, Pargrafo VI de la Ley de Procedimiento Administrativo. De la misma manera se proceder cuando intentada la notificacin por cdula sta no hubiera podido llevarse a cabo. La notificacin se tendr por realizada el da de publicacin del edicto. Artculo 43 (NOTIFICACIN EN SECRETARIA) Las notificaciones a administrados que no constituyan domicilio a los efectos del procedimiento, se practicarn en la Secretara o en la Oficina sealada por la autoridad del rgano o entidad administrativa, los das lunes y jueves, mediante diligencia asentada en el expediente. La notificacin se tendr por realizada el da de la diligencia. Artculo 44 (NOTIFICACIN POR FAX) La autoridad administrativa podr disponer notificaciones mediante facsmil, siempre que los administrados registren voluntariamente un nmero de fax a este efecto. El registro se habilitar mediante acta en la que conste la conformidad del interesado. El comprobante de confirmacin de envo, incorporado al expediente, acreditar la realizacin de a diligencia y se tendr por practicada el da de su envo. Artculo 45 (NOTIFICACIN ELECTRNICA) La autoridad administrativa podr disponer notificaciones mediante correo electrnico, siempre que los administrados lo hubieran registrado voluntariamente. El registro se habilitar, mediante acta en la que conste la conformidad del administrado. La confirmacin de envo al interesado, incorporada al expediente, acreditar de manera suficiente la realizacin de la diligencia La notificacin se tendr por practicada el da de envo del correo electrnico. Artculo 46 (SEALAMIENTO DE DOMICILIO) Los administrados que intervengan en un procedimiento fijarn domicilio en su primera actuacin dentro del radio urbano asiento de la sede del respectivo rgano o entidad administrativa Si no constituyen domicilio especial, se estar a lo dispuesto en la parte final del Artculo 43 de este Reglamento. Artculo 47 (PUBLICACIN) Los actos administrativos generales expresados en: Leyes, Decretos Supremos, Decretos Presidenciales, Resoluciones Supremas, Resoluciones Prefecturales y las relativas a la Propiedad Intelectual, se publicarn en la Gaceta Oficial de Bolivia. Otros actos administrativos generales que no tengan esta forma de expresin se publicarn por una sola vez en un rgano de prensa de circulacin nacional o en un medio de prensa de difusin local de la sede del rgano o entidad administrativa si, en este ltimo caso, el mbito de validez territorial del acto se circunscribe a esta zona, localidad o regin.

62

Normas generales de aplicacin municipal

CAPTULO III CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO Artculo 48 (LEGITIMIDAD) El acto administrativo se presume vlido mientras la nulidad del mismo no sea declarada en sede administrativa mediante resolucin firme o en sede judicial mediante sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada. Artculo 49 (EXIGIBILIDAD) I. El acto administrativo es obligatorio y exigible a partir del da siguiente hbil al de su notificacin o publicacin. El acto que requiera aprobacin ser exigible desde el siguiente da hbil al de la notificacin o publicacin de la resolucin que lo aprueba. La interposicin de recursos administrativos o acciones judiciales no suspender la ejecucin del acto administrativo impugnado, salvo aplicacin de los casos de suspensin establecidos en el Artculo 59 de la Ley de Procedimiento Administrativo.

II.

Artculo 50 (EJECUTORIEDAD) La autoridad administrativa podr ejecutar sus propios actos administrativos, a travs de medios directos o indirectos de coercin, cuando el ordenamiento jurdico, en forma expresa le faculte para ello. En los dems casos, la ejecucin coactiva de sus actos ser requerida en sede judicial. Artculo 51 (ESTABILIDAD) I. El acto administrativo individual que otorga o reconoce un derecho al administrado, una vez notificado, no podr ser revocado en sede administrativa, salvo que: a) b) c) d) e) II. La revocacin sea consecuencia de un recurso administrativo interpuesto en trmino por un administrado. El administrado, de mala fe, que teniendo conocimiento no hubiera informado del vicio que afectaba al acto administrativo. La revocacin favorezca al interesado y no cause perjuicio a terceros. El derecho hubiese sido otorgado vlida y expresamente a ttulo precario. Se trate de un permiso de uso de bienes del dominio pblico.

El acto administrativo individual, firme en sede administrativa, podr ser impugnado ante el rgano judicial competente por el rgano administrativo que lo emiti o el superior jerrquico, cuando est afectado de vicios y sea contrario a un inters pblico actual y concreto. CAPTULO IV NULIDAD Y ANULABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Artculo 52 (NULIDAD) La autoridad administrativa, interpuesto un recurso de revocatoria o jerrquico, en caso de alegarse nulidad, podr: a) b) I. Aceptar el recurso, revocando total o parcialmente el acto administrativo viciado. Rechazar el recurso, confirmando en todas sus partes el acto administrativo impugnado. La autoridad administrativa, interpuesto un recurso de revocatoria o jerrquico, en caso de alegarse anulabilidad, podr: a) Aceptar el recurso, saneando, convalidando o rectificando el acto viciado, si es competente para ello, o revocndolo total o parcialmente, si no tiene competencia para corregir sus vicios o, an tenindola, la revocacin resulte ms conveniente para la satisfaccin del inters pblico comprometido; Rechazar el recurso, confirmando en todas sus partes el acto administrativo impugnado.

Artculo 53 (ANULABILIDAD)

b) II.

El saneamiento, convalidacin o rectificacin del acto viciado al momento de resolver el recurso de revocatoria no impedir que el administrado interponga recurso jerrquico si considera subsistente algn vicio del acto.

Normas generales de aplicacin municipal

63

Artculo 54 (EFECTOS DE LAS NULIDADES) I. La revocacin de un acto administrativo declarado nulo determina que sus efectos se retrotraen al momento de vigencia del acto revocado, y la de un acto anulable tendr efecto futuro al momento de vigencia del acto de revocacin. La autoridad administrativa, excepcionalmente y mediante resolucin motivada, podr variar los efectos sealados en el Pargrafo anterior, cuando sea necesario para la mejor realizacin del inters pblico comprometido o la proteccin de derechos adquiridos de buena fe por los administrados.

II.

Artculo 55 (NULIDAD DE PROCEDIMIENTOS) Ser procedente la revocacin de un acto anulable por vicios de procedimiento, nicamente cuando el vicio ocasione indefensin de los administrados o lesione el inters pblico. La autoridad administrativa, para evitar nulidades de actos administrativos definitivos o actos equivalentes, de oficio o a peticin de parte, en cualquier estado del procedimiento, dispondr la nulidad de obrados hasta el vicio ms antiguo o adoptar las medidas ms convenientes para corregir los defectos u omisiones observadas. Artculo 56 (SUBSANACIN DE VICIOS) I. La autoridad administrativa podr sanear, convalidar o rectificar actos anulables tomando en cuenta que: a) b) El saneamiento consistir en la subsanacin de los vicios que presenta el acto. La convalidacin consistir en la ratificacin por la autoridad administrativa competente en razn del grado, del acto emitido por la inferior o en el otorgamiento por la autoridad administrativa de control de la autorizacin omitida por la controlada, al momento de emitir el acto que la requera. La rectificacin consistir en la correccin de errores materiales y/o aritmticos.

c) II.

El saneamiento, la convalidacin y la rectificacin retrotraen sus efectos al momento de vigencia del acto que present el vicio. CAPTULO V EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Artculo 57 (EXTINCIN DE PLENO DERECHO) El acto administrativo se extingue de pleno derecho, sin necesidad de otro acto posterior, por: a) b) c) d) I. Cumplimiento de su objeto. Imposibilidad de hecho sobreviniente para cumplir su objeto. Expiracin del plazo para el cumplimiento de su objeto. Acaecimiento de una condicin resolutoria. Los actos administrativos que tengan por objeto exclusivo el otorgamiento de derechos a administrados, podrn extinguirse por renuncia expresa de su titular manifestada por escrito ante la autoridad administrativa que emiti el acto. La renuncia produce efectos a partir de su comunicacin, sin que sea necesaria la aceptacin de la autoridad administrativa, salvando en su caso, las responsabilidades a que diera lugar. La autoridad administrativa, de oficio, mediante declaracin unilateral de voluntad, podr revocar total o parcialmente un acto administrativo por vicios existentes al momento de su emisin o por razones de oportunidad para la mejor satisfaccin del inters pblico comprometido. No procede la revocacin de oficio de los actos administrativos estables que adquieran esta calidad de conformidad a lo establecido en el presente Reglamento. La contravencin de esta restriccin obligar a la autoridad emisora del acto ilegal o a la superior jerrquica a revocarlo.

Artculo 58 (EXTINCIN POR RENUNCIA)

II.

Artculo 59 (EXTINCIN POR REVOCACIN) I.

II.

64

Normas generales de aplicacin municipal

Artculo 60 (COMPETENCIA PARA REVOCAR) Para la revocacin de oficio de los actos administrativos se aplicarn las siguientes reglas de competencia. a) b) c) La revocacin ser dispuesta por la misma autoridad administrativa que dict el acto, siempre que conserve su competencia, o por la autoridad administrativa superior competente. En la avocacin, la autoridad administrativa inferior no tiene competencia para revocar el acto de la superior. En la delegacin mientras sta se mantenga, la autoridad administrativa que recibe la delegacin tiene competencia para revocar sus propios actos y no tiene competencia para revocar los actos precedentes que hubiera dictado la delegante. Los actos complejos slo podrn ser revocados por otro acto complejo en cuya emisin concurran los mismos rganos que dictaron el acto originario. La autoridad administrativa que dicta un acto sujeto a aprobacin por otra autoridad, tiene competencia para revocar su propio acto, antes de la aprobacin por el rgano superior o de control La autoridad administrativa cuando est previsto en el ordenamiento jurdico vigente, podr extinguir acto administrativo mediante declaracin unilateral le caducidad, con fundamento en el incumplimiento por parte del administrado de las obligaciones esenciales que el acto le impone. La caducidad proceder previa constitucin en mora del administrado y concesin de un plazo razonable para que cumpla su obligacin. TTULO III PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CAPTULO I SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO SECCIN I AUTORIDAD ADMINISTRATIVA Artculo 62 (FACULTADES Y DEBERES) En el procedimiento la autoridad administrativa tiene los siguientes deberes y facultades: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Iniciar de oficio a denuncia o peticin de parte el procedimiento administrativo. Avocar y delegar competencias Impulsar e instruir de oficio el procedimiento Tramitar los procedimientos con celeridad, economa y simplicidad, segn su orden y decidirlos a medida que vayan quedando en estado de resolver. Proveer en una sola resolucin todos los trmites que, por su naturaleza admitan su acumulacin. Concentrar en un mismo acto o audiencia todas las diligencias y medidas de prueba pertinentes. Ordenar la subsanacin de defectos en las presentaciones de los interesados y disponer las diligencias que sean necesarias para evitar nulidades. Exigir la unificacin de la representacin. Disponer la comparecencia personal de los interesados o sus representantes, para requerir explicaciones, reducir discrepancias que pudieran existir o para que previa justificacin de su identidad, ratifiquen la firma y contenido de escritos, bajo apercibimiento de desestimar la presentacin sin ms trmite, en caso de duda sobre la autenticidad de la firma. Sancionar a las partes y sus representantes. Valorar la prueba. Cumplir plazos.

d) e)

Artculo 61 (EXTINCIN POR CADUCIDAD) I.

II.

j) k) l)

Normas generales de aplicacin municipal

65

m) Investigar la verdad material, ordenando medidas de prueba. n) o) p) Suspender la ejecucin de decisiones administrativas. Aceptar o rechazar peticiones, reclamaciones y recursos. Promover el avenimiento o conciliacin entre particulares sin lesionar el inters pblico.

Artculo 63 (MEDIDAS DISCIPLINARIAS) La autoridad administrativa para mantener el orden y decoro en las actuaciones, podr: a) b) c) I. Tachar toda frase injuriosa o redactada en trminos ofensivos o indecorosos. Disponer el retiro de personas que perturben las audiencias. Llamar la atencin o apercibir a los responsables. Constituyen faltas administrativas, los hechos y actos de los administrados o sus representantes, que: a) b) c} d) e) II. Obstruyan y retarden maliciosamente la tramitacin del procedimiento. Ofendan o no guarden respeto a la autoridad administrativa, a otros interesados y a terceros. Perturben las audiencias. Falten al deber de probidad y. lealtad procesal. No devuelvan el expediente en el plazo fijado al afecto.

Artculo 64 (FALTAS)

La autoridad administrativa impondr como sancin multas a los responsables, segn la naturaleza o gravedad de la falta, desde Bs. 100. (Cien 00/100 Bolivianos) hasta Bs. 10.000. (Diez Mil 00/100 Bolivianos) Los montos de las multas sern actualizados tomando en cuenta la variacin de la Unidad de Fomento a la Vivienda UFVs que pblica el Banco Central de Bolivia, y sern depositados en la cuenta de la entidad pblica que conoce el trmite o procedimiento.

Artculo 65 (AUXILIO A LA ADMINISTRACIN) Las autoridades policiales, del Ministerio Pblico y judiciales, a requerimiento escrito de la autoridad administrativa competente, prestarn la colaboracin necesaria para el cumplimiento de sus funciones y la ejecucin de sus resoluciones, dentro del plazo establecido en las leyes orgnicas o de procedimiento y, a falta de ste, dentro del plazo razonable fijado por la autoridad requirente, bajo responsabilidad administrativa, civil y/o penal que corresponda en caso de incumplimiento. SECCIN II ADMINISTRADOS Artculo 66 (CAPACIDAD) I. II. Las personas mayores de dieciocho (18) aos tendrn capacidad para intervenir directamente en los procedimientos como parte interesada. Los administrados tienen derecho de presentar peticiones o reclamaciones y los recursos que establece la Ley de Procedimiento Administrativo y este Reglamento. La persona que se presente en las actuaciones administrativas en representacin de otra acompaar en el primer escrito el poder notarial que acredite la calidad invocada. Si el poder est agregado a otro expediente de la misma entidad, bastar la certificacin de la autoridad administrativa correspondiente. La representacin de las comunidades campesinas y organizaciones territoriales de base podr acreditarse a travs de la presentacin de actas o instrumentos legales conforme a ley. La representacin cesa por: a) Revocacin expresa del mandato acreditada en el expediente.

Artculo 67 (REPRESENTACIN) I.

II.

Artculo 68 (CESACIN DE LA REPRESENTACIN) I.

66

Normas generales de aplicacin municipal

II.

b) Renuncia del mandato, una vez notificado el representado, c) Extincin de la personalidad del representante o representado, tratndose de personas colectivas. d) Muerte o incapacidad sobreviniente del representante o representado, tratndose de personas naturales. Si existe constancia en el expediente de la cesacin de la representacin, la autoridad administrativa fijar un plazo razonable al interesado, a sus representantes legales o sucesores para que comparezcan personalmente o acrediten nuevo representante. Las actuaciones y plazos quedarn suspendidos desde el momento de la constancia hasta el vencimiento del plazo fijado para el apersonamiento del interesado o de su nuevo representante.

Artculo 69 (REPRESENTANTE COMN) En caso de unificacin de la representacin, el representante comn ser notificado con todas las actuaciones del procedimiento, salvo norma expresa o decisin que disponga la comparecencia personal de los interesados o su notificacin directa con relacin a determinados actos administrativos. Artculo 70 (ASOCIACIONES DE ADMINISTRADOS) Las asociaciones de proteccin y defensa de los derechos de incidencia colectiva, reconocidas por el Estado, podrn intervenir en los procedimientos administrativos cuya materia de decisin sea conexa con el objeto social de la entidad. Admitida su intervencin, tendrn los derechos, cargas y deberes que corresponden a los interesados directos. CAPTULO II ACTUACIONES DEL PROCEDIMIENTO SECCIN I PLAZOS Artculo 71 (PLAZOS SUPLETORIOS) I. Las actuaciones sealadas a continuacin, que no tengan un plazo expresamente establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo, en este Reglamento o en otras disposiciones vigentes; se sujetarn a los siguientes plazos mximos: a) Registro de resoluciones, de expedientes y sus pases a oficinas que provean su trmite: 3 das b) Providencias de mero trmite administrativo: 3 das c) Notificaciones: 7 das d) Informes administrativos sin contenido tcnico: 7 das e) Dictmenes e informes tcnicos: 10 das f) Decisiones sobre incidencias de procedimiento: 7 das g) Decisiones sobre cuestiones de fondo: 20 das Estos plazos se computarn a partir del siguiente da al de la recepcin del expediente o de la actuacin por el rgano respectivo. II. Las actuaciones sealadas a continuacin, que no tengan un plazo expresamente establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo, en este Reglamento o en otras disposiciones vigentes; se sujetarn a los siguientes plazos mnimos: a) La citacin a comparecer y la notificacin de audiencias deber diligenciarse con una anticipacin de por lo menos tres (3) das a la fecha de comparecencia o audiencia. b) Las intimaciones y emplazamientos a las partes se harn por un plazo no inferior a diez (10) das. c) Las vistas y traslados se corrern por un plazo no menor a tres (3) das. Estos plazos se computaran a partir del da siguiente hbil al da de la notificacin. Artculo 72 (EFECTOS DEL SILENCIO NEGATIVO) El silencio negativo de la administracin resultante de no emitir pronunciamiento en los plazos establecidos por la normativa vigente con relacin a la solicitud, peticin o recurso, dar lugar a

Normas generales de aplicacin municipal

67

que el administrado considere el trmite o procedimiento denegado, y en consecuencia, podr hacer uso de los recursos que le franquea la Ley de Procedimiento Administrativo y el presente Reglamento. Artculo 73 (RESPONSABILIDAD DEL SERVIDOR PBLICO) El servidor pblico que no resuelva los asuntos que son de su competencia en los plazos previstos, ser pasible de responsabilidad por la funcin publica, de conformidad a la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990, de Administracin y Control Gubernamentales y disposiciones reglamentarias. SECCIN II ESCRITOS Artculo 74 (FORMALIDADES) Los escritos: a) Podrn ser presentados en papel de uso comn y utilizando cualquier medio de escritura, indicando las generales de ley y el domicilio del presentante, con o sin firma de abogado. b) Resumirn el petitorio en su parte superior. c) Identificarn el expediente a que responden, con excepcin de los que inicien el procedimiento. d) Sern suscritos por las partes o sus representantes. Si no pudieran o no supieran firmar estamparan su impresin digital o la firma a ruego de un tercero. Artculo 75 (PRESENTACIN) I. Los escritos sern presentados en la oficina de recepcin de documentos del rgano o entidad competente o remitidos por correo certificado. II. Los interesados podrn adelantar los escritos de peticin o solicitud y los de interposicin de recursos por correo electrnico o facsmil del rgano o entidad administrativa. Dentro de los dos (2) das siguientes de esta remisin los presentarn en la forma establecida en el pargrafo anterior, bajo apercibimiento de tenerlos por no presentados. III. Los escritos podrn ser presentados en espaol o en la lengua nativa o autctona nacionales. Artculo 76 (RECEPCIN) I. El servidor pblico que reciba escritos: a) Comprobar si se encuentran claramente individualizado el nombre, apellidos y domicilio de los interesados y, en su defecto, exigir su aclaracin al pie de los mismos. b) Verificar si acompaa los documentos que indica su texto y, a falta de stos, exigir su presentacin. c) Dejar constancia en ellos, poniendo el cargo pertinente o sellos, con la fecha, hora de presentacin, firma y nombre del servidor pblico receptor. II. Los escritos recibidos por correo se tendrn por presentados en la fecha de recepcin en la oficina de correos, a cuyo efecto se agregar al expediente la constancia correspondiente. III. Los escritos recibidos por correo electrnico o facsmil, cumplida la exigencia establecida en el Pargrafo II del Artculo precedente, se tendrn por presentados el da de remisin del correo electrnico o facsmil. Artculo 77 (COMPROBANTE) Cuando se presenten escritos se entregar a los interesados un comprobante o copia que acredite su presentacin y el nmero de expediente. SECCIN III EXPEDIENTES Artculo 78 (IDENTIFICACIN) I. Los expedientes sern identificados con un orden numrico u otro de identificacin que adopte la autoridad administrativa. II. La identificacin con que se inicie un expediente ser conservada a travs de las actuaciones sucesivas, cualesquiera fuesen los rganos o entidades administrativas que intervengan en su trmite.

68

Normas generales de aplicacin municipal

III.

En el expediente no se asentar otro nmero o sistema de identificacin que no sea el asignado por el rgano o entidad de origen.

Artculo 79 (COMPAGINACIN) Los expedientes sern compaginados en cuerpos numerados que no excedan doscientas (200) fojas, salvo en los casos en que tal lmite conlleve divisin de escritos o documentos que constituyan un solo texto. Artculo 80 (FOLIACIN) I. Todas las actuaciones se foliarn siguiendo el orden correlativo de incorporacin al expediente, incluso cuando se integren con ms de un cuerpo de expedientes. Las copias de escritos, notas informes o disposiciones que se agreguen junto con su original, se foliarn tambin por orden correlativo. Los expedientes que se incorporen a otros continuarn la foliatura de stos.

II.

Artculo 81 (ANEXOS) Cuando los expedientes vayan acompaados de antecedentes que por su volumen no puedan ser incorporados a ellos se confeccionarn anexos; los que sern foliados en forma independiente y mantendrn el nmero del respectivo expediente. Artculo 82 (ACUMULACIN) Los expedientes que se incorporen a otros continuarn la foliatura de stos. Los que se soliciten al slo efecto informativo debern acumularse sin Incorporacin. Artculo 83 (DESGLOSE) I. Toda peticin de desglose proceder previa autorizacin de la autoridad a cargo del expediente, bajo constancia de la diligencia e incorporacin de copias autenticadas en reemplazo de las piezas desglosadas. Cuando se inicie un expediente con fojas desglosadas stas sern precedidas de una nota con la mencin de las actuaciones de las que proceden y la cantidad de fojas con que se inicia el nuevo expediente. Adems, se agregar copia de la resolucin que orden el desglose. Los expedientes podrn ser facilitados en prstamo a los interesados, representantes, abogados y peritos o consultores tcnicos, en los casos que su trmite o complejidad lo exijan, previa autorizacin de la autoridad a su cargo y por un plazo que no exceda de cinco (5) das. La persona que retire el expediente firmar recibo en el que se individualice su nombre y apellidos, cdula de identidad, domicilio, nmero de expediente cantidad de fojas, fecha y el plazo de saca del expediente. La autoridad administrativa podr obviar el prstamo del expediente original entregando copia certificada por funcionario competente. Las certificaciones que soliciten los administrados sern gratuitas. Las copias o fotocopias legalizadas de las piezas del expediente en trmite sern franqueadas dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes de la solicitud. Correr por cuenta del administrado, el fotocopiado de las piezas que seale. SECCIN IV VISTA DE ACTUACIONES Artculo 86 (CONOCIMIENTO DEL TRMITE) I. Los administrados que intervengan en un procedimiento, sus representantes o abogados, tendrn derecho a conocer en cualquier momento el estado del trmite y a tomar vista de las actuaciones. Se tendr por vicio esencial del procedimiento si el administrado no tomo vista de las actuaciones por obstruccin o resistencia de la autoridad administrativa.

II.

Artculo 84 (SACA DEL EXPEDIENTE) I.

II.

Artculo 85 (CERTIFICACIONES Y LEGALIZACIONES) I. II.

II.

Normas generales de aplicacin municipal

69

Artculo 87 (ACTUACIONES RESERVADAS) I. II. Todas las actuaciones son pblicas, excepto las declaradas reservadas conforme a ley. La declaracin de reserva deber ser especfica y justificada, con relacin a un expediente, informacin o documento determinado y en su caso, con indicacin de las piezas o actuaciones sometidas a reserva. SECCIN V PRUEBA Artculo 88 (INSTRUCCIN) I. Las autoridades administrativas que intervienen en el trmite realizaran las diligencias para la averiguacin de los hechos que fundamentan su decisin, sin perjuicio de derecho de los interesados de ofrecer y producir las pruebas que sean pertinentes. La admisin y produccin de pruebas se sujetar a criterios de amplitud, flexibilidad e informalismo. En la duda sobre su admisibilidad y pertinencia, se estar a favor de su admisin y produccin.

II.

Artculo 89 (RECEPCIN DE PRUEBAS) La recepcin de pruebas se realizar de manera econmica y eficaz, con sujecin a las siguientes reglas: a) En los procedimientos sancionadores y en los recursos no se emplazar a los administrados a producir prueba, diligencia que estar a cargo de la autoridad administrativa, dentro del perodo probatorio. Los testigos que no residan en el lugar del asiento del rgano o entidad administrativa que conoce el procedimiento podrn ser interrogados, en cualquier oficina estatal ubicada en el lugar de su residencia, por el servidor pblico a quien se encomiende la diligencia. Las partes podrn proponer la designacin de peritos a su costa. La autoridad administrativa recabar informes de sus oficinas tcnicas, salvo que la contratacin de peritos resulte necesaria como medio de prueba. No es admisible la confesin de las partes ni de los servidores pblicos. Los administrados podrn proponer como testigos, informantes o peritos a los servidores pblicos.

b)

c)

d) e)

Artculo 90 (PRUEBA DE RECIENTE OBTENCIN) La autoridad administrativa concluido el perodo de prueba, de oficio o a pedido de un interesado podr disponer la recepcin de prueba de reciente obtencin, en los siguientes casos: a) b) Si tuviera conocimiento de un hecho nuevo relevante para la decisin. Cuando exista prueba documental determinante para la decisin que no hubiese sido conocida anteriormente por el interesado o ste no hubiese podido obtenerla.

Artculo 91 (INFORMES) Todo rgano o entidad pblica, a requerimiento escrito de una autoridad administrativa, dentro de los diez (10) das siguientes, remitir informe sobre hechos que consten en documentos, registros o expedientes cursantes en esas reparticiones, bajo responsabilidad administrativa, civil y/o penal que corresponda en caso de incumplimiento. Artculo 92 (INSPECCIN ADMINISTRATIVA) I. La autoridad administrativa podr disponer inspecciones sobre cosas y lugares relacionados con los hechos materia de un procedimiento. La nota levantada al efecto servir como antecedente para el inicio de un procedimiento y/o elemento de juicio para el pronunciamiento de la resolucin definitiva o acto administrativo equivalente. Los administrados a cargo de las cosas y lugares sujetos a inspeccin facilitarn a la autoridad al acceso a los mismos y colaborarn en la realizacin de la diligencia. A este efecto, la autoridad administrativa podr requerir el auxilio de la fuerza pblica.

II.

70

Normas generales de aplicacin municipal

CAPTULO III INCIDENTES DEL PROCEDIMIENTO SECCIN I PERENCIN DE PROCEDIMIENTOS Artculo 93 (PROCEDENCIA) La perencin es una forma de terminacin del procedimiento administrativo fundada en la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes, de aplicacin en los procedimientos que tengan por objeto el otorgamiento de derechos a los administrados o la obtencin de cualquier tipo de autorizacin o permiso para el ejercicio de los mismos. Artculo 94 (EMPLAZAMIENTO) I. La autoridad administrativa, si transcurren treinta (30) das de interrupcin del trmite por causa imputable al interesado, declarara de oficio la perencin del procedimiento. II. Vencido el plazo la autoridad administrativa dispondr el archivo del expediente. III. La perencin del procedimiento no conlleva la extincin del derecho. SECCIN II AUDIENCIA PBLICA Artculo 95 (NATURALEZA INCIDENTAL) Las audiencias pblicas se tramitarn en firma incidental al procedimiento principal, antes de la resolucin definitiva. Artculo 96 (SUSPENSIN DE PLAZOS) Los plazos del procedimiento principal quedarn suspendidos desde el da de la primera publicacin de la convocatoria hasta el da de la cancelacin o clausura de la audiencia. Artculo 97 (ASISTENTES) Las audiencias sern pblicas, cualquier persona podr concurrir en calidad de oyente. La participacin est reservada a los sujetos legitimados. Artculo 98 (PARTICIPANTES) Podrn participar en la audiencia: a) Las personas que aporten informes tcnicos, estudios especializados o cualquier otro instrumento de similar naturaleza, previa habilitacin. b) Los administrados que intervengan en el procedimiento principal y los terceros que podran resultar afectados con la resolucin definitiva, los que sern citados mediante notificacin con la convocatoria. c) Las asociaciones de administrados, reconocidas por el Estado, cuyo objeto de proteccin se vincule con la materia de decisin, previa habilitacin. Artculo 99 (CONVOCATORIA) La convocatoria sealar: a) El objeto de la audiencia. b) El lugar donde los interesados podrn conocer antecedentes, los que estarn a su disposicin desde el da siguiente a la publicacin. c) El servidor pblico responsable de la habilitacin de participantes y de la preparacin de la audiencia. d) El lugar, fecha y hora para la habilitacin de participantes. e) El lugar, fecha y hora de realizacin de la audiencia. Artculo 100 (COMUNICACIN) I. La convocatoria se publicar en un peridico de circulacin nacional, por lo menos con cinco (5) das de anticipacin a la fecha de habilitacin de participantes y se notificar con la misma a los interesados que intervienen en el procedimiento. II. La publicacin correr a costa del interesado.

Normas generales de aplicacin municipal

71

Artculo 101 (HABILITACIN DE PARTICIPANTES) El servidor pblico responsable en el lugar, da y hora sealados en la convocatoria a la audiencia, habilitar entre los interesados a quienes podrn concurrir a la audiencia en calidad de participantes. Se rechazar la habilitacin solicitada, si los interesados no presentan los documentos en las condiciones exigidas por el inciso a) del artculo 99, de este Reglamento. Artculo 102 (INFORME DE HABILITACIN) El servidor pblico responsable, concluida la habilitacin de participantes, elevara un informe a la autoridad administrativa responsable de la audiencia, que contenga la relacin de antecedentes y nmina de participantes habilitados, el orden de participacin recomendado y la documentacin admitida. Artculo 103 (CANCELACIN) La autoridad administrativa responsable podr cancelar la audiencia cuando no existan interesados habilitados en calidad de participantes o cuando estos no se presenten el da de instalacin de la audiencia, salvo que por razones de inters pblico considere de utilidad su realizacin con la sola participacin de los administrados que intervienen en el procedimiento principal. Artculo 104 (INSTALACIN) La autoridad administrativa: a) b) Previa verificacin de la asistencia de participantes habilitados, declarar instalada la audiencia, en el lugar, da y hora sealados. Presidir la audiencia y actuar como moderador, adoptando las medidas necesarias para garantizar el orden de la misma, a cuyo efecto podr requerir el auxilio de la fuerza pblica. La autoridad administrativa responsable, instalada la audiencia, dar lectura a la convocatoria al informe de habilitacin y a los antecedentes y documentos relevantes. Acto seguido, invitar a los participantes legitimados, siguiendo el orden y los tiempos iguales que seale, a exponer sus opiniones o criterios sobre el asunto que motiv la audiencia La autoridad administrativa responsable, por razones de fuerza mayor, debidamente justificadas, de oficio o a pedido de algn participante, podr disponer la suspensin de la audiencia por un plazo mximo de diez (10) das. La autoridad administrativa responsable, concluida la intervencin de los participantes, declarar clausurada la audiencia y, a partir del da hbil siguiente, continuar con el trmite del procedimiento principal. Se levantar acta circunstanciada de la audiencia bajo constancia de los temas que los participantes consideren de inters. El acta ser firmada por la autoridad administrativa responsable y los participantes que deseen hacerlo. CAPTULO IV PROCEDIMIENTOS DE INSTANCIA Y SANCIONADOR Artculo 107 (PROCEDIMIENTO PARA ACTOS DE INSTANCIA) I. El Procedimiento Administrativo General, establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo para la formacin de los actos de instancia, se aplicar a las solicitudes y peticiones de los administrados que no tengan sealado un procedimiento especial en este Reglamento. Los rganos y entidades administrativas publicarn de manera simple, clara, completa y en lugares accesibles a la vista de los administrados los requisitos que deber contener y acompaar una solicitud cuando el procedimiento se inicie a peticin de los interesados, sin perjuicio de los formularios que se les entreguen al efecto.

Artculo 105 (DELIBERACIN) Ii.

II.

Artculo 106 (CONCLUSIN) I.

II.

II.

Artculo 108 (PROCEDIMIENTO SANCIONADOR) El Procedimiento Administrativo General, establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo para la imposicin de sanciones, se aplicar al conocimiento de las infracciones administrativas que no tengan sealado un procedimiento especial en este Reglamento.

72

Normas generales de aplicacin municipal

CAPTULO V PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN Artculo 109 (ALCANCE DEL PROCEDIMIENTO) El Procedimiento Administrativo General, establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo para la ejecucin de los actos administrativos definitivos y actos equivalentes, se aplicar a la ejecucin de resoluciones que no tengan sealado un procedimiento especial en este Reglamento. Artculo 110 (CONMINATORIA) El procedimiento que tenga por objeto la ejecucin de resoluciones definitivas o actos administrativos equivalentes se iniciar, salvo casos de urgencia, con una conminatoria formal al administrado, que seale: a) b) c) d) El requerimiento de cumplir. Clara enunciacin de 10 requerido. Plazo normativo para su cumplimiento o, en su defecto, plazo prudencial fijado por la misma autoridad. Comunicacin del medio coactivo a ser empleado en caso de resistencia.

Artculo 111 (MEDIOS DE EJECUCIN) La autoridad administrativa ejecutar coactivamente sus resoluciones definitivas y actos administrativos equivalentes, vencido el plazo fijado para su cumplimiento voluntario, a travs de; a) b) c) d) I. II. La imposicin de multas progresivas. La ejecucin por un tercero a costa del deudor. Otros medios de ejecucin directa autorizados por el ordenamiento jurdico. La ejecucin judicial forzada de bienes. La resolucin que imponga multas progresivas, fijar un monto inicial que se incrementar por cada da de retraso en el cumplimiento de la resolucin, objeto de ejecucin. De existir razones legalmente fundadas, excepcionalmente procede la impugnacin de la resolucin, que deber resolverse en el plazo de tres (3) das improrrogables, computados desde su presentacin; sin recurso ulterior. La autoridad administrativa, dentro de los treinta (30) das siguientes a la notificacin con la resolucin que impuso la multa progresiva, la revocar de oficio si el responsable cumple la resolucin objeto de ejecucin antes del vencimiento de este plazo: caso contrario, pronunciar resolucin determinativa del monto acumulado de la multa, sin recurso ulterior, mediante la ejecucin judicial forzada de bienes del responsable. Los montos percibidos por la ejecucin de multas tendrn el destino previsto en normas vigentes; a falta de previsin normativa, ingresarn a la cuenta de la entidad pblica que tramit el procedimiento

Artculo 112 (MULTAS)

III.

IV.

Artculo 113 (EJECUCIN POR UN TERCERO) La autoridad administrativa podr contratar los servicios de terceros, a costa del obligado, mediante el procedimiento de excepcin habilitado por la Ley de Procedimiento Administrativo, a cuyo efecto la ejecucin constituye necesidad justificada. Artculo 114 (EJECUCIN FORZADA DE BIENES) Las resoluciones determinativas de las autoridades administrativas que contengan montos lquidos y exigibles, constituirn ttulo ejecutivo suficiente y se harn efectivas en sede judicial mediante ejecucin Forzada de bienes del responsable, de conformidad al artculo 55 de la Ley de Procedimiento Administrativo. A este efecto, la autoridad administrativa remitir estas resoluciones al juez o tribunal competente e instar su ejecucin con arreglo al procedimiento judicial aplicable.

Normas generales de aplicacin municipal

73

CAPTULO VI PROCEDIMIENTOS IMPUGNATIVOS SECCIN I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 115 (ALCANCE DE LOS PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIN) El Procedimiento Administrativo General, establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo para la impugnacin de los actos administrativos definitivos y actos equivalentes, se aplicar a la impugnacin de las resoluciones que no tengan sealado un procedimiento especial en este Reglamento. Artculo 116 (MEDIOS DE IMPUGNACIN) Los hechos y actos administrativos definitivos o equivalentes se podrn impugnar en sede administrativa a travs de los recursos de revocatoria y jerrquico, y en sede judicial, mediante las acciones que correspondan conforme a ley. Artculo 117 (LEGITIMACIN) Los recursos slo podrn ser deducidos por quienes invoquen un derecho subjetivo o inters legitimo lesionados, de manera actual o inminente, por el acto objeto de impugnacin. Se fundamentarn en razones de ilegitimidad por vicios de nulidad o anulabilidad existentes al momento de su emisin. Artculo 118 (FORMA DE PRESENTACIN) Los administrados legitimados presentarn sus reclamaciones y recursos por escrito, ante la misma autoridad que emiti el acto impugnado, dentro del plazo establecido al efecto, individualizando el acto objeto de impugnacin e indicando el derecho subjetivo o inters legtimo que invocan, con las formalidades sealadas en el artculo 41 de la Ley de Procedimiento Administrativo. Artculo 119 (FALTA DE REQUISITOS) La autoridad administrativa, si el escrito de presentacin no rene requisitos formales esenciales, podr requerir al interesado que subsane las deficiencias observadas o acompae los documentos extraados, dentro de los cinco (5) das siguientes a su notificacin, bajo apercibimiento de desestimacin del recurso. Artculo 120 (EFECTOS) I. La presentacin de los recursos produce los siguientes efectos: a) Facultan a la autoridad administrativa a suspender la ejecucin del acto impugnado, de conformidad a lo dispuesto en el Artculo 59 Pargrafo II de la Ley de Procedimiento Administrativo. El inicio de los plazos para tramitarlos y resolverlos. El inicio del plazo para que los interesados ejerzan su derecho a considerarlos denegados tcitamente.

b) c) II.

El interesado podr ampliar la fundamentacin de los recursos, deducidos en trmino, en cualquier estado del procedimiento antes de su resolucin. SECCIN II RECURSO DE REVOCATORIA

Artculo 121 (RESOLUCIN REVOCATORIA) La autoridad administrativa resolver el Recurso de Revocatoria en un plazo mximo de veinte (20) das, computables a partir del da de su interposicin: a) Desestimando, si hubiese sido interpuesto fuera de trmino o por un recurrente no legitimado; no cumpla con los requisitos esenciales de forma; o hubiese sido interpuesto contra una resolucin preparatoria o de mero trmite que no produce indefensin ni impide la continuacin del procedimiento; o la materia del recurso no est dentro del mbito de su competencia. Aceptando, revocando total o parcialmente la resolucin recurrida en caso de nulidad; o, subsanando sus vicios o revocndola total o parcialmente en caso de anulabilidad. Rechazando o confirmando en todas sus partes la resolucin de instancia recurrida.

b) c)

74

Normas generales de aplicacin municipal

Artculo 122 (IMPUGNACIN) Desestimado o rechazado el recurso de revocatoria o vencido el plazo para resolverlo sin que exista decisin sobre su desestimacin, aceptacin o rechazo, el recurrente podr interponer Recurso Jerrquico contra la resolucin de instancia recurrida y, en su caso, contra la resolucin de desestimacin o rechazo del Recurso de Revocatoria. SECCIN III RECURSO JERRQUICO Artculo 123 (RGANOS COMPETENTES) Son rganos competentes para resolver el Recurso Jerrquico: a) b) c) El Presidente de la Repblica tratndose de actos administrativos de instancia emitidos por los Ministros de Estado. El Ministro de la Presidencia, tratndose de Recursos de Revocatoria desestimados o rechazados por los Prefectos de Departamento. Los Ministros de Estado tratndose de Recursos de Revocatoria desestimados o rechazados por las autoridades, rganos o entidades administrativas de su dependencia o entidades sobre las que ejerce tuicin. Los Prefectos de Departamento tratndose de Recursos de Revocatoria desestimados o rechazados por las autoridades, rganos o entidades administrativas de su dependencia. Las mximas autoridades administrativas de las entidades descentralizadas, tratndose de Recursos de Revocatoria desestimados o rechazados por las autoridades, rganos o entidades administrativas de su dependencia.

d) e)

Artculo 124 (RESOLUCIN JERRQUICA) La autoridad administrativa resolver el Recurso Jerrquico en un plazo mximo de sesenta (60) das computables a partir del da de su interposicin: a) Desestimando, si hubiese sido interpuesto fuera de trmino o por un recurrente no legitimado; no cumpla con los requisitos esenciales de forma; o hubiese sido interpuesto contra una resolucin no impugnada mediante recurso de revocatoria; o la materia del recurso no est dentro del mbito de su competencia. Aceptando, convalidando el acto viciado, si es competente para ello; o revocndolo total o parcialmente, si no tiene competencia para corregir sus vicios o, an tenindola, la revocacin resulte ms conveniente para la satisfaccin del inters pblico comprometido. Rechazando o confirmando en todas sus partes la resolucin de instancia recurrida. El silencio de la administracin establecido en el Pargrafo II del Artculo 67 de la Ley de Procedimiento Administrativo, ser considerado una decisin positiva, exclusivamente en aquellos trmites expresamente previstos en disposiciones reglamentarias especiales, conforme establece el Pargrafo V del Artculo 17, de la citada Ley. Para el caso de no haberse dictado resolucin expresa o resuelto el recurso jerrquico, el interesado podr acudir ante la impugnacin judicial por la va del proceso contencioso administrativo, en sujecin a lo dispuesto en el Pargrafo III del Artculo 17 y el Artculo 70 de la Ley de Procedimiento Administrativo. DISPOSICIONES ADICIONALES DISPOSICIN PRIMERA. (PROCEDIMIENTOS ESPECIALES) Sin perjuicio de la aplicacin supletoria del Procedimiento Administrativo General establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo y de las disposiciones contenidas en este Reglamento, continuarn en vigencia los siguientes procedimientos especiales para la formacin de actos de instancia, la imposicin de sanciones a los administrados y la impugnacin y ejecucin de resoluciones, relativas a: a) Los Sistemas de Administracin y de Control de los Recursos del Estado.

b)

c) I.

Artculo 125 (REGLAMENTACIN ESPECIAL)

II.

Normas generales de aplicacin municipal

75

b) c) d) e) f) g) h) i)

Al rgimen tributario. Al rgimen aduanero. Al rgimen de la salud, la seguridad social y laboral. Al rgimen interno de la Polica Nacional. Al rgimen interno de las Fuerzas Amadas de la Nacin. Al rgimen agrario. Al rgimen del medio ambiente. Al cumplimiento de obligaciones establecidas en tratados o convenios internacionales.

DISPOSICIN SEGUNDA. (NORMATIVA BSICA) El presente Reglamento constituye la norma jurdica marco para la Administracin Pblica. Los Sistemas de Regulacin, SIRESE, SIREFI y SIRENARE, y otros que se crearen conforme a ley, a falta de disposicin expresa, lo aplicarn por va supletoria. DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICIN PRIMERA. (CAUSAS PENDIENTES) Los procedimientos y recursos en trmite a la entrada en vigencia de este Reglamento, para efectos legales y administrativos se sujetarn a las respectivas normas jurdicas con las que se iniciaron. DISPOSICIN SEGUNDA. (HECHOS ANTERIORES) Los hechos ocurridos con anterioridad a la vigencia del presente Reglamento, que no sean materia de un procedimiento o recurso pendiente, se sujetarn a las normas establecidas en este Reglamento. DISPOSICIONES ABROGATORIAS DISPOSICIN NICA. (ABROGACIN) Quedan abrogadas todas las disposiciones reglamentarias vigentes para los Ministerios del Poder Ejecutivo y las Prefecturas de Departamento y de sus entidades desconcentradas y descentralizadas, relativas a procedimientos administrativos para: a) b) c) d) Emisin de actos de instancia. Imposicin de sanciones. Ejecucin de resoluciones. Impugnacin de resoluciones. DISPOSICIONES FINALES DISPOSICIN PRIMERA. (CAPACITACIN) Las autoridades ejecutivas de las entidades del Poder Ejecutivo, programarn actividades orientadas a la difusin y capacitacin de sus servidores pblicos, para la correcta aplicacin de la Ley de Procedimiento Administrativo y del presente Reglamento. DISPOSICIN SEGUNDA. (VIGENCIA) El presente Reglamento entrar en vigencia el da 25 de julio de 2003. Los Seores Ministros de Estado y Prefectos de Departamento en sus respectivos Despachos, quedan encargados del cumplimiento y ejecucin del presente Decreto Supremo. Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veintitrs das del mes de julio del ao dos mil tres.
FDO. GONZALO SNCHEZ DE LOZADA, Carlos Saavedra Bruno, Jos Guillermo Justiniano Sandoval, Yerko Kukoc del Carpio, Freddy Teodovich Ortiz, Javier Comboni Salinas, Moira Paz Estenssoro, Jorge Torres Obleas, Carlos Morales Landivar, Jorge Berindoague Alcocer, Hugo Carvajal Donoso, Javier Torres Goitia Caballero, Juan Walter Subirana Surez Arturo Liebers Baldivieso

76

Normas generales de aplicacin municipal