UNIVERSIDAD CATLICA BOLIVIANA SAN PABLO CARRERA DE CIENCIAS POLTICAS

TESIS DE GRADO AUTONOMAS INDGENAS EN EL ESTADO PLURINACIONAL (La autonoma indgena en tierras altas, al interior de la narrativa histrica de las luchas indgenas, de la Constitucin Poltica del Estado y de la Ley de autonomas y descentralizacin)
POSTULANTE: PROFESOR GUA: JUAN PABLO NERI PEREYRA LUIS TAPIA MEALLA

LA PAZ BOLIVIA 2012

A todos los pueblos indgenas de Bolivia y Amrica, y su lucha contra el dominio explotador.

AGRADECIMIENTOS A Luis Tapia, por la colaboracin y gua en el desarrollo de este trabajo de investigacin. Quisiera agradecer tambin, con mucho cario, a mis colegas del Centro de Estudios Constitucionales y Politolgicos, a Farit Rojas por orientarme hacia el pensamiento crtico gracias a sus lecturas que ningn otro docente maneja, y por permitirme ser parte del proyecto de investigacin constitucional, a Gerardo Rodrguez, Eliana Aguirre, Paula Vera, Valeria Ortiz, Paola de la Rocha, Carlos Rojas y Marcos Garca-Tornel, por su valiosa amistad y el trabajo juntos. A Oscar Vega por sus valiosos aportes y comentarios, y por confundirme ms en cada discusin. A los amigos de Ciencias Polticas de la Catlica, con mucho cario a Alejandro Arze por su valiosa amistad y las extensas y ricas charlas polticas que nunca llegaron a ningn lado, a Tania Imaa por acercarse y solicitar mi amistad de forma imprevista y espontanea, a Daniel Espinoza Ispi, Sergio Snchez Checho, Jorge Mrquez Cokein, Adriana Vacaflores, a Mara Fernanda Revollo, a lvaro Orozco, por su valiosa amistad. Por supuesto a Carolina Navia Roberts por comprometerse a ayudarme en mi camino a la rebelin. A los compaeros y amigos de Taller de Grado II, Mara Eugenia Robles, a Juan Carlos Reyes, Nicole Gerke. A Montserrat Arce por acompaarme en la reflexin poltica y en el canto. A todos los dems compaeros de la carrera que influyeron en cierta manera en la concrecin de este trabajo. A los amigos y compaeros achuetes de Insurgencia Comunitaria, Marxa Chvez la subcomandanta, Violeta Tamayo hermana en la revolucin, Morelia Erstegui flaca revoltosa, Stasiek Czaplicki un gusto de verdad, Milton Mino Muoz, Cristian Valda, Emmanuel Nez, Alij Anaya, Macelo Marn, Mara Fernanda Rada colega trovadora, Marcelo Prraga Simba, Mnica Quijua y todos los dems compaeros de lucha en las calles por el respeto a los derechos de los pueblos indgenas y de toda la humanidad, por la constante indignacin y accin poltica contra la dominacin capitalista e imperialista. Venceremos. A los marchistas del TIPNIS, todos los pueblos indgenas de tierras altas y tierras bajas, al ayllu Macanas, a Boxer, a doa Silvia Rivera, a Tata Chui, Tata Baraona, a Ximena Quispey dems luchadores que le agregaron valor a esta tesis demostrando su perseverancia y tenacidad en la lucha histrica y constante contra el dominio explotador. A las autoridades de Jess de Machaca que mostraron la ms amplia voluntad de colaborar con el presente trabajo, en especial al ex presidente del Consejo Autonmico de esa comunidad, Santiago Onofre.

ii

A mis amigas Chifi Salazar, Alejandra Luna, a Miguel Morales por su constante amistad que no deja de ser llenadora. A los dems amigos queridos que reforzaron las ideas que impregnan este trabajo. A Dennise Glvez de La Gresca, a Marco Snchez, Seiji Hada, Marcelo Loza, Marcelo Guzmn, Gary Pol, Kiswara Portugal, Matilde Nez del Prado, Naira de la Zerda, y dems amigos y camaradas. A los compaeros de la carrera de historia, a Toms Fernndez, amigo querido, por su colaboracin documental y su valiosa amistad, a Giovanni Bello, a Guery Huanca mi compadre, a Alexis Maceda compaera de canto, a Aldo Terrazas y todos los dems compaeros de esa carrera, gracias de verdad. A las amistades y contribuyentes que en cierta manera favorecieron en el presente trabajo, Ral Prada y Josefa Salmn por su grata amistad, a Isabella Radhuber, Sabino Mendoza, Salvador Schavelzon,Valeria Silva. A la gente de la vicepresidencia: Gonzalo Goslvez, Betty Mrquez, Martin Moreira, Gabriel Limache. Al Doctor Javier Murillo director de la carrera de Ciencias Polticas, y a toda la gente de la Universidad Catlica por no perder mis notas y por la formacin. A Mara Jos Muoz, por su comprensin, su, por ese amor loco que no se olvida.Por haberme enseado tanto. El destino o los sueos son los que hacen el camino, qu mejor que sea el propio destino que haga los sueos. Gracias. Y finalmente, a mi familia, eternamente a mis padres, Javier y Patricia por darme todo lo que necesito, a mis hermanas y hermanos Lucia, Gabriela, Javier gracias por todo hermano querido-, y Jos no crezcas tanto-. A Francisca Chambi, a mis extensamente numerosos tos, primos, sobrinos, etc.

iii

INTRODUCCIN............................................................................................... Antecedentes Planteamiento del problema... Preguntas de la investigacin. Objetivo general de la investigacin.................................................................... Objetivos especficos de la investigacin Marco metodolgico.. I. MARCO TERICO: REVISIN DEL CONCEPTO DE ESTADO NACIN MODERNO A PARTIR DE SU ORIGEN Y COMPLEJIZACIN AL INTERIOR DEL DEVENIR DE LA MODERNIDAD CAPITALISTA... A. SOBRE EL ORIGEN DEL ESTADO MODERNO. 1. Estado, Individualidad y Poder 1.1. Qu significa y dnde surge el trmino Estado. 1.2. El Estado y el Contrato Social: La bsqueda de la individualidad y su relacin con el Poder; del Estado Feudal al Estado Absolutista protoModerno. B. LA MODERNIDAD CAPITALISTA Y EL ESTADO NACIN... 2. Estado Moderno y Modo de Produccin Capitalista: Crtica de Marx y marxista al Estado moderno .. 2.1. La Crtica de la Economa Poltica y el rol del Estado en el devenir del modo de Produccin Capitalista 2.1.1. La llamada Acumulacin Originaria la accin del Estado, la destruccin de estructuras comunitarias y la enajenacin. 2.1.2. El Individuo como materia prima del Estado Moderno y del Modo de Produccin Capitalista... 3. Estado Nacin, Nacionalismo y Capitalismo: otra relacin instrumental complementaria.. 3.1. Qu es la Nacin, cmo y cundo surge. 3.2. Estado y nacin en la Modernidad Capitalista 3.2.1. Nacionalismo, hegemona y trabajo intelectual 4. Arquitectura institucional del Estado moderno: Aparato de dominacin y de represin, racional, annimo y burocrtico 4.1. La Ley como la semntica del Estado o Aparato de Dominacin 4.2. Las instituciones y la burocracia.

1 3 5 6 7 7 8

11 11 11 11

12 14 14 15 15 18 20 20 23 23 25 25 26

iv

C. VARIACIONES DE LA ESTATALIDAD MODERNACAPITALISTA: ORGANIZACIN TERRITORIAL DE LOS ESTADOS MODERNOS

29

5. La relacin entre la concrecin del proyecto nacional y la organizacin territorial del Estado moderno. 5.1. Los lmites del Estado Nacin mono-cultural: el pluralismo.. 5.2. Arquitectura territorial de los Estados modernos 5.3. Pensando el Estado Autonmico: de la voluntad autonmica a la teora de la autonoma.. II. LA NARRATIVA DE LAS LUCHAS INDGENAS EN BOLIVIA: EL COLONIALISMO Y LA MODERNIDAD; EL FUNDAMENTO HISTRICO DEL ESTADO PLURINACIONAL A. EL BAGAJE HISTRICO DEL HORIZONTE DE LA AUTODETERMINACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN BOLIVIA...... 6. Apuntes sobre colonialismo, colonialidad y modernidad capitalista 7. Formas de organizacin y transformaciones en la poltica y la economa de las sociedades Andinas... 7.1. Organizacin territorial y econmica del mundo andino 7.2. La organizacin y transformaciones del Poder Poltico en el mundo aymara 7.3. La Sntesis de las lgicas y razn tradicional aymara: El paradigma comunal y su devenir histrico 8. La fundacin de la Repblica de Bolivia: las luchas indgenas por la autodeterminacin y la autonoma, en oposicin al horizonte del Estado-nacin moderno. 8.1. La fundacin del nuevo Estado Republicano.. 8.1.1. lites criollas y los principios fundacionales de la Repblica. 8.1.2. Los pueblos indgenas en la primera etapa republicana.. 8.1.3. lites y polticas criollas contra la comunidad indgena.. 8.2. La Ley del 28 de septiembre de 1868 o Ley de Ex-vinculacin de tierras de comunidad.................................................................................................. 8.3. Alianzas ilusorias y subversiones indgenas por el poder comunal............... 9. Luchas indgenas y el horizonte Nacional-Popular en el siglo XX................... 9.1. El proyecto nacionalista-revolucionario y el problema del indio...................

29 29 35 39

44

44 45 50 51 55 62

65 66 66 69 71 73 75 80 82

9.2. El Decreto Ley n 03464: La Reforma Agraria de 1953.............................. 9.3. La inaplicabilidad de las reformas y la persistencia de la resistencia indgena.................................................................................................................. 10. Sublevaciones indgenas en los ltimos aos de la Repblica......................... 10.1. El neoliberalismo multiculturalista.............................................................. 10.2. Movimientos sociales, subversiones indgenas-campesinas y crisis de la Repblica........................................................................................................... 11. Territorio y territorialidad, sntesis de las luchas indgenas B. ESTADO DEL ARTE............................................................................ III. EL ESTADO PLURINACIONAL: HACIA EL ESTADO PLURAL Y AUTONMICO; LAS AUTONOMAS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINAS COMO BASE DE LA TRANSFORMACIN PLURAL DEL ESTADO...................................................................................................... A. SNTESIS DE DOS SIGLOS Y LA INEVITABILIDAD DEL ESTADO PLURINACIONAL. 12. Sntesis de dos siglos sobre la situacin de marginalidad del mundo indgena, en relacin a la construccin del Estado y la Nacin en Bolivia; y la necesidad de una transformacin plural del Estado............................................... 13. Las elecciones de 2005: crisis del sistema de partidos tradicional.. B. EL ESTADO PLURINACIONAL: HACIA EL ESTADO PLURAL Y AUTONMICO; LAS AUTONOMAS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINAS COMO BASE DE LA TRANSFORMACIN PLURAL DEL ESTADO...................................................................................................... 14. La Asamblea Constituyente: El Estado Plurinacional y las Autonomas indgenas................................................................................................................ 14.1. La propuesta de las organizaciones indgenas-campesinas del Pacto de Unidad para la Asamblea Constituyente 14.2. La propuesta del MAS para la Asamblea Constituyente.. 14.3. El colofn de la Asamblea Constituyente: la intervencin del Congreso................................................................................................................ 15. Estado Plurinacional y Autonoma Indgena Originario Campesina en la Constitucin Poltica del Estado y la memoria de la Asamblea Constituyente. 15.1. Estado Plurinacional Comunitario: cambio en la condicin de Estatalidad..

85 87 90 90 93 98 101

110

111

111 116

120 120 122 127 129 131

132

vi

15.2. Lo Indgena Originario Campesino............................................................... 15.3. La libre Determinacin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos............................................................................................................. 15.4. La autonoma indgena originario campesina............................................... 16. Autonomas indgenas en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez CONCLUSIONES................................................................................................ ANEXOS............................................................................................................... Anexo 1. Mapa sobre La organizacin del espacio andino.................................... Anexo 2. Ley De 28 de septiembre de 1868 Mariano Melgarejo.......................... Anexo 3.Lei de 5 de octubre de 1874. Tierras de comunidad. Su exvinculacin. Anexo 4. Primer Manifiesto de Tihuanaco, 1974.................................................. Anexo 5. Tesis Poltica de la CSUTCB................................................................. Bibliografa...........................................................................................................

134 137 141 150 159 168 168 169 174 180 188 201

vii

INTRODUCCIN.

Todo lo que se crea permanente y perenne se esfuma, lo santo es profanado, y, al final el hombre se ve constreido, por la fuerza de las cosas, a contemplar con mirada fra su vida y sus relaciones con los dems (Marx, [1847] 2008: 48) Las palabras de los comunarios insurgentes de uno y dos siglos atrs, vuelven a cobrar sentido hoy. En ellas se expresa un concepcin de transformacin que surge al mismo tiempo desde la persistencia histrica: Ya es otro tiempo el presente (Hylton; Thomson, 2011: 18) La engaada tropa volvi a vitorear a Pando, pero el grupo ms prximo [de indgenas] apostrof a los infelices con las siguientes expresiones: Aqu no hay Pando, sino Villca (Condarco, 1983: 274)

La actualidad boliviana es deponente de cambios estructurales, cambios en el mbito poltico, econmico, social, e incluso jurdico. Cambios adems que podran, como no, conllevar a un giro del paradigma que rige todos los mbitos mencionados. No puede leerse ninguno de los mbitos mencionados como separados, independientes, o autorreproducibles, sino como partes de un todo, de una unidad de contenido complejo. Pero esta unidad, que puede sintetizarse como realidad, va ms all de relaciones de produccin y formas de organizacin poltica; contempla la produccin de cultura, la configuracin de saberes, de las relaciones humanas, en suma de la forma de entender al mundo. No obstante, la construccin, conjugacin y configuracin de estos elementos que hacen a la realidad puede ser errada y, por lo tanto, pesar sobre el desenvolvimiento y devenir de la misma. Lo que se intenta apuntar es que de la construccin o configuracin de, por ejemplo el mbito econmico, o la organizacin poltica (lo poltico-estatal), va a depender la congruencia de cada contexto. Es decir, para que cada contexto, cada formacin social se desenvuelva plenamente, la configuracin de su economa, de su mbito poltico, de sus relaciones sociales, etc., debera corresponder con las particularidades del mismo. Por lo tanto, cada formacin social debera procurar que sus estructuras polticas, su organizacin econmica, no slo dialoguen entre s, sino que sean construcciones genuinas, correspondientes con las caractersticas sociales, culturales, epistemolgicas de s misma. En este sentido, Karl Marx sealaba, en 1857, en el Prlogo de Contribucin a la Crtica de la Economa Poltica, lo siguiente: Mis investigaciones me llevaron a la
1

conclusin de que tanto las relaciones jurdicas como las formas de Estado no pueden comprenderse por s mismas ni por la llamada evolucin del espritu humano, sino que, por el contrario, tienen sus races en las condiciones materiales de la vida, cuyo conjunto resume Hegel [] bajo el nombre de sociedad civil (Marx, [1857] 2008: 96). Es decir, que cada formacin social determina la forma en cmo se configuran sus relaciones econmicas, su organicidad poltica-jurdica, etc. Y, cada uno de estos mbitos es, tanto condicin de posibilidad, como correlato de los dems No existe, por lo tanto, ni un modelo nico a seguir, ni un destino histrico nico. Este ltimo razonamiento fue, y en cierta medida sigue siendo el principal error de la modernidad occidental: trazar un destino histrico nico, presentar un modelo civilizatorio superior e ineludible, con esquemas sociales, estructuras poltico-econmicas, nicas, cerradas, autorreproducibles. Las relaciones de dominacin colonial, entre otras cosas, posibilitaron el emplazamiento, a nivel global, de la civilizacin moderna occidental, no slo como superior, sino como modelo y destino inevitable de toda la humanidad. Este emplazamiento, condujo al olvido de las condiciones de posibilidad del mismo, y por lo tanto a una egolatra nociva de la civilizacin occidental. Pero se trata de un olvido que logr pesar en todos los locus que, en cierta medida, posibilitaron este emplazamiento, a travs de haber sido dominados y usufructuados por las relaciones capitalistas globales. Este peso de la racionalidad moderna condujo a errores conceptuales, concepciones desacertadas de la realidad, del movimiento de la historia de cada formacin y contexto social. En consecuencia, la civilizacin occidental moderna pas a ser copiada, perseguida como destino favorable, en este sentido, tanto la organizacin poltica de la misma, como su organicidad econmica, incluso la configuracin de sus relaciones sociales pasaron a ser copiadas en los distintos contextos, realidades culturales, del mundo. Cabe resaltar que la operacin de copiar, no fue una espontaneidad admirativa, sino una imposicin de la propia civilizacin occidental, a travs del colonialismo, el neocolonialismo y la colonialidad. De estos apuntes sobresalen dos constructos de la modernidad capitalista que se intent, y se intenta hasta el presente extrapolar o universalizar a todas las formaciones sociales, sin contemplar las particularidades de las mismas. El primer constructo es el Estado nacional moderno, como entidad compleja de organizacin poltica, y mecanismo de ejercicio del poder, estrechamente ligado con el segundo constructo: las relaciones de produccin capitalistas. Ambos constructos configuran en parte al modelo civilizatorio denominado modernidad capitalista, y funcionan en el marco de una unidad: el Modo de Produccin Capitalista. Las lecturas occidentales historicistas,
2

incluidas las lecturas marxistas, entienden por Modo de Produccin, un estadio histrico, un momento inevitable del devenir de la humanidad. Lo que se pretende argumentar en la presente investigacin es que la voluntad de aplicacin indistinta e impositiva de este Modo de Produccin a nivel global, es decir la voluntad de construir Estados modernos y establecer relaciones de produccin capitalistas en todo el mundo, ha conducido a reiteradas situaciones de ambigedad, tensiones socioculturales irresolubles y a momentos de crisis recurrentes. La respuesta de las poblaciones de las formaciones sociales afectadas fue, y sigue siendo, la resistencia constante al avance del modelo civilizatorio occidental, dando lugar a varias lecturas, desde interpretaciones irracionales que planteaban la destruccin de las bases sociales resistentes o reticentes, hasta lecturas mucho ms aprehensivas cuestionando la ignorancia del universalismo moderno-occidental. La presente investigacin plantea, a partir de un recorrido histrico extensivo y analtico de momentos concretos, comprender cmo es que se despleg la voluntad de construir un Estado moderno en Bolivia, indagar sobre si es que esta construccin se llev a cabo considerando, o no, los dems mbitos que hacen alModo de Produccin (economa, sociedad, poltica, cultura, etc.). Por otra parte, el presente trabajo propone investigar cules fueron las respuestas de la formacin social plural boliviana, ante la imposicin de este modelo civilizatorio, desde antes de la fundacin de la Repblica, hasta el presente. Antecedentes. La falta de comprensin de lo propio, la idealizacin del paradigma moderno occidental, la voluntad de avanzar hacia una forma determinada de civilizacin, son razonamientos que se enmarcan en la herencia que el colonialismo dej en las poblaciones de Latinoamrica y, en este caso, en Bolivia. El proyecto poltico inmediato posterior a las independencias fue la conformacin de Estados Nacionales que siguieran los modelos Europeos de ese momento. Esto inclua no solo avanzar hacia la estructuracin de una burocracia racional y el establecimiento de un sistema poltico que valiera la aprobacin de occidente, sino tambin la invencin de identidades nacionales, sobre la base de divisiones territoriales virtuales, heredadas de la colonial. Este fue el caso tambin, de Bolivia, cuya construccin estatal-nacional se fund en modelos forneos y descontextualizados. El resultado de la construccin del Estado nacin moderno, como modelo a seguir impuesto desde afuera, deriv en una incoherencia entre lo poltico-estatal y la base social, mayoritariamente indgena.

Esta incoherencia no dej de significar un tormento para las lites, que no comprendan por qu su proyecto estatal-nacional no se concretaba, y se planteaban lecturas y soluciones que bordeaban lo irracional (darwinismo social por ejemplo). Lo que sucede es que el resultado de la independencia, es decir el colofn de la dominacin colonial espaola dio lugar a un sistema poltico-econmico que reproduca las relaciones de dominacin colonial. Esta situacin de continuidad de la colonialidad en las estructuras organizativas del nuevo Estado republicano dio lugar a una continua inconformidad social, fundada en clivajes sobre todo de tipo cultural, que con el transcurso del tiempo se fueron politizando (Tapia, 2011). Esta incoherencia es retratada con tono impetuoso, por el katarista Fausto Reinaga quien expresa que: Cuando los espaoles criollos cambian la bandera y dando la espalda al Rey, se pasan a la Repblica, la suerte del indio no slo que no cambia, sino que empeora. Porque la Repblica de Bolivia, Repblica con esclavos, al indio ms que a una bestia le dobla con el peso del trabajo, y cuando se resiste sin piedad lo masacra (Reinaga, 2011: 163). La voluntad de resolver estas incoherencias dio lugar a varias medidas polticas, as como reconfiguraciones del campo poltico y econmico boliviano. En primera instancia, tuvieron lugar polticas pblicas antiindgenas, con la voluntad de eliminar a estas poblaciones culturalmente (etnocidio), y claramente aventajando los intereses de las lites gobernante. En segunda instancia, desde una crtica a las lites y su malgobierno, tuvieron lugar polticas incluyentes, que sin embargo continuaban tomando elementos, ejemplos y patrones forneos, descontextualizados y disfuncionales. Finalmente, ante la persistencia de la incoherencia entre lo poltico-estatal, la identidad nacional (boliviana) y la base social plural, eminentemente indgena, se plante la posibilidad de una transformacin pluralista del Estado, cuyo objetivo sera, finalmente, lograr la correspondencia entre el Estado y la base social plural, o en palabras de lvaro Garca Linera (2007: 55):
La existencia fctica de mltiples identidades tnicas en el pas y la propia comprobacin histrica de la gelatinosidad estatal que vive en permanente acecho de sistemas sociales dbilmente integrados a un rgimen de legitimidad normativa de largo aliento, obliga a asumir con seriedad y franqueza el debate en torno a las etnicidades, comunidades culturales sin Estado como sujetos polticos y territoriales decisivos para la conformacin y consagracin de cualquier orden estatal duradero en el pas

Puede afirmarse, por lo tanto, que la fundacin del Estado Plurinacional, el ao 2009, luego de la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado ese mismo ao, es el ltimo momento constitutivo de la historia boliviana. Ello no significa el final de la
4

historia, ni mucho menos que se trate de un momento definitivo, cuyas variaciones se solidifiquen de forma perenne. Sino que se trata de un momento constitutivo, que a diferencia de los anteriores momentos claves de la historia boliviana, busca saldar las incongruencias de la construccin de lo poltico frente a lo social-plural. Resta saber cules son las fortalezas y las flaquezas de este proceso de construccin de un Estado Plurinacional, es decir, en qu medida lograr corresponder las aspiraciones de la sociedad plural, y en qu medida las continuar defraudando. Planteamiento del problema. Frente a la voluntad, sobre todo criollo-mestiza, de construir un Estado nacin moderno, existe una larga narrativa de luchas indgenas en contra del avance impositivo del modelo civilizatorio moderno-occidental. El desencuentro entre las lites criollas, fundadoras de la Repblica boliviana, sobre la base del mismo sistema colonial de explotacin, y las poblaciones indgenas mayoritarias dio lugar a una serie de momentos subversivos, y de respuestas desde un Estado monopolizado, a travs de polticas pblicas desfavorables. Este desencuentro fue apuntado por varios autores, como Silvia Rivera Cusicanqui (1986), Luis Tapia (2007), o lvaro Garca Linera (2007), entre varios otros. Todas estas lecturas crticas, aunque desde distintas pticas, han apuntado a la necesidad de una transformacin de las estructuras polticas, econmicas, para la resolucin de los clivajes sociales en Bolivia. La sntesis de estas lecturas, as como de las propuestas de la propia sociedad organizada, es, hasta el presente, la objetivacin del Estado Plural-Plurinacional. La construccin del Estado Plurinacional surge de la propia sociedad plural, en primera instancia se la puede visualizar en la Tesis de la CSUTCB (1983), pero de manera ms reciente, en la propuesta del Pacto de Unidad 1 para la Asamblea Constituyente (2006-2007). En esta propuesta, que agrupa a las principales organizaciones indgenas y campesinas del pas, se visualiza no slo el objetivo de un Estado Plurinacional, sino tambin el establecimiento de autonomas indgenas, que adems conlleven a la transformacin tanto institucional como territorial del Estado. Esta aspiracin, no obstante, dio lugar a varios debates y tensiones entre las organizaciones indgenas y campesinas, y las facciones conservadoras de la sociedad, que por un lado lean de manera muy negativa la construccin de un Estado Plurinacional, y por otra parte planteaban su propio proyecto autonmico basado en los
1

Esta unidad comprenda, entre varias organizaciones sociales indgenas y campesinas, a la Confederacin de Pueblos Indigenas de Bolivia Oriente Chaco y Amazonia o CIDOB, al Consejo de Ayllus y Markas del Qollasuyu (CONAMAQ), estas dos primeras son las ms importantes organizaciones indgenas de tierras bajas y de tierras altas respectivamente. Tambin en el Pacto de Unidad estaba comprendida la CSUTCB, y la organizacin de indgenas mujeres Bartolina Sisa.

departamentos, y avocado a la proteccin de los inters econmicos de los sectores ms conservadores de la sociedad. El texto constitucional aprobado en 2009 retoma, en gran medida, las propuestas del Pacto de Unidad, aunque tambin las hace dialogar con las propuestas y reivindicaciones de los sectores conservadores, dando lugar a un Estado Plurinacional pluriautonmico, que comprende cuatro formas de autonoma (departamental, municipal, regional e indgena originario campesina). En el texto constitucional se intenta conciliar las mltiples visiones y aspiraciones de la sociedad plural, bajo la lgica que apunta a que el rgimen de autonoma responde a la necesidad de buscar formas de integracin poltica del Estado nacional que estn basadas en la coordinacin y no en la subordinacin de sus colectividades parciales (Daz, 2006: 153). Aunque la propuesta de las organizaciones indgenas apuntaban, durante el proceso constituyente, a la transformacin casi total de las estructuras polticas y la arquitectura territorial del Estado, adecuadas a las caractersticas de las distintasformaciones socialesplurales indgenas. Preguntas de la investigacin. Para la presente investigacin, en consideracin de los antecedentes y el problema planteados anteriormente, se formul la siguiente problemtica o pregunta: El nuevo rgimen constitucional plurinacional y autonmico, y sobre todo la nueva Ley marco de autonomas y descentralizacin, han logrado sintetizar y corresponder a las reivindicaciones y luchas histricas de los pueblos indgenas frente a la construccin de lo poltico-estatal, y las polticas pblicas que los invisibilizaron y trataron de eliminar con miras a construir un Estado nacin moderno? La misma pregunta se la replante de manera ms simplificada y especifica, en la siguiente forma: La construccin o fundacin del Estado Plurinacional autonmico, y la implementacin de las autonomas indgenas en Bolivia, han logrado corresponder o por lo menos, en cierta medida, satisfacer las aspiraciones de los pueblos indgenas en el marco de su resistencia frente a la configuracin del mbitopoltico-estatal moderno y el avance del modelo civilizatorio occidental? La pregunta de la investigacin propone a la vez realizar una revisin histrica de las luchas indgenas frente a la voluntad de las lites de construir un Estado nacin moderno, y elaborar un anlisis de la actual Constitucin y de la Ley marco de autonomas y descentralizacin, emanada de la primera, para comprender como se
6

objetiva tanto la construccin, como el emplazamientodel Estado Plurinacional y las autonomas indgenas en la nueva normativa boliviana. Objetivo general de la investigacin. En concordancia con la pregunta de investigacin, la presente investigacin se plantea el siguiente objetivo general: A partir de una lectura histrica-terica crtica de la forma Estado moderno, y de una revisin extensiva de la historia de las luchas de los pueblos indgenas de Bolivia, frente al avance del modelo civilizatorio moderno-occidental y con miras a su autodeterminacin: Analizar los avances y las persistencias, las fortalezas y las flaquezas de la actual poltica boliviana, con relacin a la temtica indgena, en perspectiva comparada frente a las polticas estatales anteriores, y la forma en cmo estas lidiaban con lo que se denomin el problema indgena. Este objetivo general propone un recorrido terico crtico del concepto de Estado-nacin moderno. Por otra parte, propone un recorrido de la historia indgena de Bolivia, de las luchas de los pueblos indgenas, y de las polticas pblicas para con los mismos, desde la fundacin de la Repblica, hasta el presente. Finalmente, propone un anlisis de las polticas pblicas actuales, del Estado frente a la poblacin indgena, a travs de un anlisis de la normativa actual, es decir la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y la Ley de autonomas y descentralizacin. Objetivos especficos de la investigacin. Para poder alcanzar el objetivo general de la investigacin, se plantearon los siguientes objetivos especficos: Determinar la relacin ineludible entre la forma Estado moderno y las relaciones de produccin capitalistas, como pilares de la compleja unidad a la que se denominamodo de produccin capitalista. Revisar la historia boliviana, desde la fundacin hasta el presente, enfatizando insistentemente en las luchas indgenas de los pueblos andinos, notablemente aymaras, y en la respuesta estatal frente a las mismas. Analizar exhaustiva y extensivamente, el proceso constituyente boliviano de los aos 2006 a 2009, la Constitucin Poltica del Estado aprobada el ao 2009 y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, sobre todo en lo que se refiere al tema de las autonomas indgenas y la forma en cmo se las plantea.
7

Marco metodolgico. Para poder alcanzar el objetivo general y los objetivos especficos trazados para la presente investigacin, se decidi abordar la misma a partir de una estrategia metodolgica que contemple tres formas de aproximacin al tema. Cabe sealar que, por estrategia metodolgica se entiende la seleccin de mtodos, recursos y tcnicas para la aproximacin al tema de investigacin. Las tres partes de esta estrategia metodolgica son: 1.- Un estudio analtico que comprende una aproximacin terica cualitativa a una serie categoras de anlisis que fueron surgiendo en el transcurso de la investigacin. Este primer estudio const en la elaboracin de categoras y unidades de anlisis. Inicialmente se plantea una aproximacin al anlisis del Estado moderno realizado por el filsofo alemn Karl Marx. No obstante, este autor no realiza en su obra un trabajo exhaustivo sobre este tema, por lo que se recurri a otros autores, que continuaran el trabajo realizado por Marx, e incurrieron ms sobre el tema del Estado. En este sentido, se realiz una revisin bibliogrfica, a partir de la Filosofa y la Ciencia Poltica notablemente, revisndose autores como Quentin Skinner (2003), Nicos Poulantzas (1980), o Antonio Gramsci (2008) entre otros. La segunda categora de anlisis, planteada para este primer estudio de la estrategia metodolgica, es el Estado autonmico, como una de las formas de configuracin territorial del Estado moderno en circunstancias particulares y determinantes. Para la aproximacin a esta categora se opt por revisar autores como Eliseo Aja (2007), Miquel Caminal (1998), Will Kymlicka (1996), entre varios otros. Cabe sealar que para el tratamiento de ambas macro-categoras de anlisis, se hizo una seleccin crtica y arbitraria de los autores, que permitieran una aproximacin al tema, siguiendo el tenor pretendido para la investigacin. Como sealan Barragn y Salman: No se trata de presentar una teora exhaustiva sobre la realidad. Se trata de la construccin de una serie de herramientas que ayudan a captar con ms precisin el tema propuesto. La tarea, entonces, no es una bibliografa anotada sobre cualquier autor que ha dicho algo de un tema, sino una lectura crtica y selectiva (Barragn, et al, 2001: 63).

2.- Un estudio histrico cualitativo, a partir de una revisin historiogrfica deductiva sobre el tema de la investigacin, es decir que se parti de lo general hacia lo especfico, con el objetivo de determinar el bagaje histrico del tema de la investigacin.La historia es la aproximacin al pasado, desde una perspectiva racional, que tiene por objeto el acercamiento veraz a lo que Pelai Pages (1983) denomina como la realidad histrica. En el transcurso del tiempo tanto la concepcin de la historia como la historiografa, que no es ms que el estudio y la escritura de lo histrico, han sufrido varios cambios, hasta llegar a un ptimo desarrollo en su metodologa. La disciplina utilizada para el desarrollo del estudio histrico, es la del materialismo histrico. Lo que se procur realizar es una utilizacin crtica de esta disciplina, tomando en cuenta la explicacin que Nicos Poulantzas hace sobre esta disciplina. El objeto del materialismo histrico es el estudio de las diversas estructuras y prcticas enlazadas y distintas (economa, poltica, ideologa) cuya combinacin constituye un modo de produccin y una formacin social (Poulantzas, 2007: 2). En este sentido, para el estudio histrico se procur hacer una anlisis, sobre todo, de los procesos sociales que permitan explicar las caractersticas de la(s) formacin(es) social(es) boliviana(s). El objeto de esta forma de incurrir en la investigacin histrica es la crtica a la historia de caudillos, o la historiografa que privilegia el rol de los individuos (Plejanov, s/f; Thompson, 1981). El trabajo de revisin historiogrfica se realiz sobre todo a partir de fuentes secundarias, de trabajos de distintos autores, igualmente seleccionados, enfatizndose en los trabajos que articularon una historia de los procesos sociales de las poblaciones indgenas de Bolivia, sobre todo de la regin andina. Para ello se revis trabajos de Silvia Rivera (1986), Sinclair Thomson (2007), Karen Spalding (1974), John Murra (1975), Ramiro Condarco (1983), entre varios otros. El objetivo de la investigacin histrica, en la presente tesis tiene que ver con estudio extensivo-intensivo del bagaje histrico de las autonomas indgenas y el Estado Plurinacional en Bolivia. 3.- Finalmente, se realiz un estudio analtico jurdico, que comprende el anlisis de textos normativos y jurisprudencias. Para la presente investigacin se realiz un estudio analtico de cuatro textos jurdicos, con una vocacin de anlisis tanto dogmtico como prctico para, por un lado, conocer el contenido de dichos textos, y por otra parte para determinar de dnde emana el contenido de los mismos, y cmo es que los mismos dialogan con la realidad social, y finalmente cmo es que hallan o podran hallar su aplicacin. Para este estudio se tomaron tres textos jurdicos, que se los vincul, en el marco del estudio histrico, con tres momentos claves de las luchas indgenas de la historia de
9

Bolivia. El Primer texto analizado es la Ley del 28 de septiembre de 1868 o Ley de Exvinculacin de tierras de comunidad, promulgada durante el gobierno del General Mariano Melgarejo. Posteriormente se realiza el anlisis del Decreto Ley n 03464 de Reforma Agraria, promulgado el ao 1953 por el Presidente Vctor Paz Estenssoro. Finalmente, para el ltimo momento histrico revisado, se analiza la Constitucin Poltica del Estado vigente, aprobada el ao 2009, y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, promulgada el ao 2010 por el Presidente Evo Morales.

10

I. MARCO TERICO: REVISIN DEL CONCEPTO DE ESTADO NACIN MODERNO A PARTIR DE SU ORIGEN Y COMPLEJIZACIN AL INTERIOR DEL DEVENIR DE LA MODERNIDAD CAPITALISTA. Como ya se sealara en la introduccin, la primera parte de la presente investigacin comprender una lectura crtica de la nocin y forma moderna de estatalidad hoy, extendida globalmente- para, posteriormente, poder reflexionar sobre la necesidad de transformar al Estado, en el caso boliviano. Para ello, la aproximacin crtica al Estado Moderno en el presente captulo, girar en torno a categoras marxistas, considerndose pues que el Estado moderno sienta sus bases y se constituye a partir de la Modernidad Capitalista, por lo tanto se considerar que las lecturas crticas ms pertinentes sobre este objeto se hallan en la escuela marxista. A. SOBRE EL ORIGEN DEL ESTADO MODERNO. 1. Estado, Individualidad y Poder. 1.1. Qu significa y dnde surge el trmino Estado. La palabra Estado, en tanto significante, dentro de la idea convencional que se mantiene y fue evolucionando hasta el presente, surge en el mundo occidental, en Europa. Posteriormente, se fue complejizando en su contenido, hasta llegar a lo que se conoce como el Estado moderno, es decir un Estado racional, tan avanzado en su funcionamiento que debera ser aplicado universalmente. Sin embargo, en su devenir histrico, esta forma del Estado moderno siempre encontr obstculos y fue cuestionado. Es por ello que vale la pena hacer una revisin sobre este devenir histrico del Estado Moderno. Ms adelante tambin se profundizar sobre este carcter universalizante del Estado Moderno, ligado a su forma Moderna. El trmino Estado como lo seala Quentin Skinner, antes de llegar a sumar el sinfn de caractersticas que fundan su sentido moderno, surge del latn status (Skinner, 2003), que se refiere a la situacin del soberano, o del gobernante y de la ciudad bajo su tutela. De pronto, esta situacin o estado del gobernante, el que detenta el poder, llev a la utilizacin y relacionamiento de la palabra status, state o stato con el sistema poltico en su conjunto, es decir a la exhibicin, de que una presencia majestuosa sirve como una fuerza ordenadora (Ibd.: 24). Skinner afirma que la utilizacin actual de este trmino surge en la literatura poltica (espejos para prncipes) de los siglos XIV al
11

XVI, dentro de la cual el texto ms destacado fue el de Maquiavelo (El Prncipe). En efecto, es en estos textos que se relaciona directamente al status con el poder poltico y las diferentes formas que este poda tomar, es decir los distintos modelos de gobierno. Ms adelante, siguiendo la lectura de Skinner, el trmino status va sumando una serie de caractersticas: 1) la forma de gobierno o el tipo de rgimen que dirige el soberano; 2) el requisito para el status de controlar un territorio y mantenerlo ordenado (poder.) (Ibd.: 31-35), entre otras que van conformando el sentido del Estado Moderno. 1.2. El Estado y el Contrato Social: La bsqueda de la individualidad y su relacin con el Poder; del Estado Feudal al Estado Absolutista proto-Moderno. El Estado, entendido desde eldiscurso del Contrato Social, en tanto impulso racional de hombres y mujeres, es un Fin. En este marco discursivo, el Contrato Social es el medio ideal para llegar al Fin que es el Estado moderno. No obstante, y como se ver ms adelante en la revisin del desenvolvimiento del Estado en la modernidad capitalista,la fundacin misma del Estado moderno no contempla en ningn momento una soberana real de los individuos. La idea hobbesiana 2 es la que domina. Ms all de los deseos idealistas de que el Estado sea controlado por la sociedad, a travs de un rgimen democrtico-popular, el individuo cede su soberana al ente supra-sociedad que es el Estado. Al tratarse de un impulso racional, el fin que es el Estado, debera ser racional, es por ello que Max Weber propone, haciendo una sntesis de todas las lecturas sobre el Estado ya sealadas, la gestacin de una burocracia racional annima que acompaa la posesin por el Estado del monopolio de la violencia fsica legitima (Weber, s/f: 2. En http:\\www.bibliotecabasica.com.ar, visitada en fecha 24/04/2010). El Estado es, por tanto, un ente de control sobre la colectividad que se funda en la violencia 3. Ante los ojos entusiastas de las sociedades modernas, se gesta un ente superior e impersonal, ajeno a ellas y que las restringe, sustentado tericamente por el concepto idealista del Contrato Social. Esto como primera caracterstica del Estado en su transicin a modernizarse. Nos encontramos con que el Estado no es ms el sistema racional que debiera mejorar el bienestar de la colectividad con el paso de un estado de naturaleza a un Contrato Social. Al contrario, el Estado se cimienta como un ente que escapa al control de sus fundadores, es decir la sociedad. Pero, lo ms interesante en estas reflexiones
Thomas Hobbes, pensador ingls del siglo XVII, hace una lectura pesimista sobre el hombre: El hombre es un lobo para el hombre; para poder explicar la necesidad de que el Estado surgido de un Contrato Social sea omnipotente, es decir una soberana por encima del los individuos que restrinja, finalmente, esa situacin de violencia permanente (Hobbes, 1979 en: Botella; Caeque; Gonzalo, 1998). 3 En su texto El poltico y el cientfico, Weber admite que: Todo Estado est fundado en la violencia, dijo Trotsky en Brest-Litowsk. Objetivamente esto es cierto (Weber, s/f: 2. En http:\\www.bibliotecabasica.com.ar, visitada en fecha 24/04/2010).
2

12

ligadas al Contrato Social, como primer momento explicativo de la estatalidad occidental es que en todas, el agente fundador, o contrayente, es el individuo. Tanto John Locke como Thomas Hobbes, coinciden en que del estado de naturaleza salen individuos con la voluntad racional de hacer una Contrato Social de individuos. La etapa previa a la formacin del Estado Moderno nacional-popular, en teora fruto del Contrato Social, es tambin una etapa previa a la sociedad moderna fundada en los individuos, que ante el ideal del Contrato Social y el Estado son ciudadanos, sometidos a ese contractualismo y a la normativa del Estado. Fue Jean-Jacques Rousseau quien da cuenta de esta tragedia de la modernizacin de las sociedades, cuando describe de manera paradjica la aparicin de la sociedad civil como un evento que pervierte a la humanidad: El primero que, habiendo cercado un terreno, se ocurri decir: Esto es mo, y encontr gentes lo bastantes simples para creerlo, ese fue el verdadero fundador de la sociedad civil. (Rousseau, 1990 en Botella; Caeque; Gonzalo, 1998: 268). El fin del Estado Feudal supuso tambin la ruptura de viejas estructuras societales: las estructuras comunitarias. Ya durante el Estado Absolutista, comienza la consolidacin de la sociedad burguesa, cuya racionalidad societal est ligada a su forma de proceder en la economa (Poulantzas: 2007). El Estado Absolutista, que es un Estado de transicin del feudalismo (que contena otras formas econmicas y sociales, como la comunal) al capitalismo (Ibd.), se sita histricamente en la aparicin de las lecturas republicanas que crean al Ciudadano. Este nuevo sujeto es la base de la formacin de los nuevos EstadosAbsolutistas grmenes del Estado Moderno nacional-popular (Poulantzas, 1980). Como lo seala Nicos Poulantzas, esta tragedia descrita por Rousseau, del paso del feudalismo al Estado Absolutista [pre-moderno], es ms tangible en la base econmica, el rgimen de propiedad, que revela la verdadera formacin del Estado moderno, desmitificando al Contrato Social. El Estado comienza a modernizarse con la aparicin de nuevas subjetividades: los individuos en proceso de ciudadanizacin, y estos aparecen tambin con la separacin entre Estado y propiedad de los Medios de Produccin. Los vnculos feudales, fijados en el Estado feudal [en lo que se refiere a la base econmica]al modo de lo sagrado, son remplazados por vnculos propiamente polticos (Poulantzas, 2007: 205, aclaracin propia); es decir que el Estado deviene en el mbito meramente poltico que se sustenta sobre un nuevo mbito societal, que ahora tiene valor tanto econmico como poltico, se asiste a la formacin de los conceptos de pueblo y de nacin como principios constitutivos de un Estado que se supone representa el inters general. (Ibd.).

13

Para una mejor comprensin de este devenir del Estado, hacia la forma Estado Moderno, deben profundizarse las reflexiones en torno a los conceptos de ciudadana, individuo y su relacin no slo con la poltica sino tambin con la economa, que en el periodo descrito es tambin protagonista de numerosas fluctuaciones. Efectivamente, esta modernizacin de las sociedades que sientan las bases para el Estado Moderno, tiene que ver tambin con la aparicin de nuevos actores sociales, con un protagonismo inicialmente econmico y luego poltico. El devenir del Estado Moderno tiene que ver, directamente, con la aparicin de la economa burguesa proto-capitalista y capitalista. Es en esta transicin que se produce el pasodel Estado Feudal al Estado Moderno, pasando por el Estado Absolutista, (Poulantzas: 2007). B. LA MODERNIDAD CAPITALISTA Y EL ESTADO NACIN. El Estado Moderno, cuyo devenirse ha venido describiendo, tambin se caracteriza por una historia turbulenta, llena de contestaciones en su interior. El desarrollo histrico del Estado Moderno vino acompaado y complementado con el desarrollo histrico del Modo de Produccin Capitalista (Garca, 2010). Estos dos sistemas o modelos estn prcticamente casados, necesitan uno del otro. Es por ello que las principales crticas al Estado Moderno comprenden tambin una crtica al capitalismo. Entonces, para poder hacer una lectura de las subversiones tericas y prcticas contra el Estado Moderno, es necesario revisar la historia crtica del capitalismo. Para ello es menester remitirse a la crtica ms importante al Modelo de Produccin Capitalista, que es la desarrollada por Karl Marx, a lo largo de toda su obra. 2. Estado Moderno y Modo de Produccin Capitalista: Crtica de Marx y marxista al Estado moderno. Desde una ptica marxista, se hace evidente que el desarrollo del Estado Moderno tiene mucho que ver con las necesidades del Capitalismo. Por lo tanto es en la historia del Modo de Produccin Capitalista que se halla una lectura ms veraz del devenir del Estado Moderno, que adems desmiente el ideal del Contrato Social ya descrito. En la Introduccin a la crtica de la Economa Poltica 1857, Marx seala claramente, como dando un prefacio para una reflexin poltica ms profunda, que Mis investigaciones me llevaron a la conclusin de que tanto las relaciones jurdicas como las formas de Estado no pueden comprenderse por s mismas ni por la llamada evolucin general del espritu humano, sino que, por el contrario, tienen sus races en las condiciones materiales de la vida (Marx, 2008: 96). Aunque es difcil concluir sobre cul era la lectura-terica de Marx sobre el Estado, las diversas interpretaciones marxistas posteriores han llegado a ciertos puntos en comn que permiten establecer una lectura crtica sobre el Estado (Bobbio, 2001; Zavaleta, 1990). Pero, antes de ingresar en
14

la revisin de estas lecturas tericas crticas, se establecer brevemente la relacin histrica-lgica, entre el Modelo de Produccin Capitalista y el Estado Moderno.

2.1. La Crtica de la Economa Poltica y el rol del Estado en el devenir del modo de Produccin Capitalista. Es en la transicin del Feudalismo al Capitalismo, como Modos de Produccin, que deben entenderse tambin las transformaciones de la Forma Estado. Como ya se sealara, la aparicin de la figura del Contrato Social, fundador de una sociedad de individuos que participa ms en la vida poltica limitando el Poder soberano, supone la anulacin de la relacin estrecha entre economa y poltica que caracterizaba al Estado Feudal. La aparicin de la burguesa tendr como principal consecuencia la necesidad de limitar cada vez ms la influencia del Estado en las relaciones de produccin. En este sentido, existe un rol de facilitador de la transicin, del Estado Absolutista, del Modo de Produccin Feudal al Capitalista. Existe segn Poulantzas un desajuste cronolgico entre el Estado Absolutista y la instancia econmica (Poulantzas, 2007: 209), por un lado por el surgimiento de nuevos enunciados discursivos (proto-nacionalismos), por el otro, por la mayor intervencin de nuevos agentes sociales (burguesa) en la vida poltica. Este desajuste sera el motor de la transicin hacia el Capitalismo, permitiendo la llamada acumulacin originaria del Capital. Ciertamente, el Estado aparece en la lectura que hace Marx, de manera mucho ms clara en El Capital, cuando el pensador alemn realiza la historiografa del Modo de Produccin Capitalista tomando el caso ingls. Luego de establecer, con una rigurosa metodologa, como es que se desarrolla el transcurso hacia la fetichizacin de la mercanca, la consolidacin de la forma dineraria y la enajenacin por el capitalista, del producto del trabajador, Marx se enfoca en describir cmo es que surge el Capital Acumulado, que en primera instancia funda el Modelo de Produccin Capitalista (MPC) (Marx, 1981 [1872]). La llamada Acumulacin Originaria, es una de las principales figuras desarrolladas por Marx. Para el autor, la acumulacin del Capital no tiene nada que ver con el espritu protestante del hombre trabajador (Weber, 1998: 49), al contrario se trata de un proceso en que jugaron un importante papel la conquista, la esclavizacin, el robo, el asesinato, en una palabra, la violencia (Marx, 1981 [1872]) violencia, que como ya se sealara, slo puede generarse desde el Estado. 2.1.1. La llamada Acumulacin Originaria la accin del Estado, la destruccin de estructuras comunitarias y la enajenacin.
15

Como es bien sabido, desde la ptica marxista, el capitalismo, en tanto sistema de produccin, supone una bipolarizacin de la sociedad entre aquellos que detentan el capital y los medios de produccin, y aquellos que no, y la denominacin para ambos sectores que, como es bien sabido es: Capitalista y el proletariado (Marx, 2008). Antes del surgimiento del capitalismo, los medios de produccin [eran] individuales y [estaban] dispersos 4 (Marx, 1981[1872]: 952. Aclaracin propia), y para que llegarn a estar socialmente concentrados (Ibd.) tuvieron que llevarse a cabo medidas tanto sociales como polticas, desde el mismo Estado, para fundar el sistema de produccin en cuestin. Esta lectura marxiana puede relacionrsela con la lectura trgica realizada sobre el Contrato Social, por Rousseau, aunque rompe el carcter mstico de la misma, contribuye al entendimiento de las sociedades modernas, como sociedades de intereses econmicos contrapuestos y desiguales. Efectivamente, ese proceso al cual Marx denomina la Acumulacin Originaria consisti en una disociacin entre el trabajador y el producto-mercanca. Para que esto ocurriera, los medios de produccin tuvieron que concentrarse en un sector reducido de la sociedad, de esta manera se asiste a un proceso que se denomina proletarizacin forzada, que como especifica el autor, se trata de un proceso histrico de escisin entre productor y medios de produccin (Ibd.: 893). La historia de esta escisin, seala el autor, se caracteriza por la violencia y por el carcter, una vez ms, forzado de la proletarizacin. Cabe recalcar, que no fue la abolicin de la gleba feudal la que llev a la acumulacin originaria, sino la eliminacin de la propiedad del campesinado 5. En el periodo que describe Marx, el sector agrcola se compona por la explotacin de la tierra mediante lo que se denominaba tierra comunal (Ibd.: 897), en la que los campesinos se abastecan casi totalmente.Estos campesinos, sujetos al tributo, trabajaban pequeas fincas [] interrumpidas slo aqu y all por las grandes haciendas seoriales (Ibd.). Mediante legislaciones, polticas de Estado, y la coercin directa contra esta clase, se llev a cabo la destruccin de estas formas comunales de produccin agrcolas, y como consecuencia una masa de proletarios libres como el aire fue arrojada al mercado de trabajo (Ibd.). La imposicin de la proletarizacin, mediante la destruccin de figuras precapitalistas se traduce en la dinmica de las relaciones de produccin mismas del Modo de Produccin Capitalista. Como se ver ms adelante, estas nuevas formas de produccin tienen como consecuencia la fundacin de nuevos referentes, con el objeto de paliar la situacin de enajenacin de la que Marx nos habla. En las relaciones de produccin capitalistas, esa masa de obreros trabajadores libres, o individuos
4 5

Aclaraciones propias. Ver notas al pie de pgina, n 191, del Capital, Tomo I, Volumen I (Marx, 1981: 897).

16

desnudos (Poulantzas, 2007:151), ingresa a las manufacturas capitalistas, slo con su fuerza de trabajo, para realizar una actividad productiva simple y concatenada a otras actividades simples e individuales. Esto es lo que Marx denomina la cooperacin (Marx, 2002 [1872]: 395), es decir la extensin del mbito espacial de trabajo (Ibd.: 399) que implica al conexin de varias fuerzas de trabajo, dirigidas como en una orquesta, todas contribuyendo a la formacin de la mercanca, luego aprovechada por el capitalista (plusvalor). Sin embargo, Marx tambin seala que esta forma de la cooperacin no es una invencin del Modo de Produccin Capitalista, sino que la encontramos de manera predominante, en los comienzos de la civilizacin humana (Ibd.: 406). En efecto, la cooperacin en las relaciones de produccin capitalista tan slo sera una adaptacin a los intereses de la clase dominante, de una realidad fctica universal en las relaciones de produccin en otros contextos. Marx toma el ejemplo de las entidades comunitarias indias para justificar este argumento. En estas entidades comunitarias, posteriormente destruidas por la colonizacin inglesa, la produccin se fundaba en que las condiciones de produccin son de propiedad comn (Ibd.: 406), por otra parte que el individuo no tena una existencia tan desnudada o individuada como sucede con las relaciones de produccin capitalistas, sino que mantiene el cordn umbilical que lo liga a la tribu o a la entidad comunitaria (Ibd.: 46). Tanto la propiedad de los medios de produccin, como la relacin de cada individuo con la entidad comunitaria seran las dos principales diferencias entre el Modo de Produccin Capitalista y el de otros modos de produccin previos, o ajenos, como el modo de produccin comunal 6. El protagonismo del Estado, en este proceso de enajenacin y destruccin de entidades productivas extra-capitalistas, como en el caso europeo (tierra comunal), es significativo. El factor econmico, como se sabe, es preponderante para el Estado. Como seala Poulantzas, haciendo referencia al proceso estudiado por Marx de la Acumulacin Originaria, que son precisamente sus instituciones nacionales populares [las del Estado Absolutista] las que, en gran medida, le permiten funcionar contra el inters de la nobleza, en un momento en que aun no puede apoyarse claramente sobre la burguesa (Poulantzas, 2007: 209). Ms adelante, cuando se trate el tema de la Nacin como factor co-fundacional del Estado Moderno Capitalista, se har nfasis en el carcter clasista que juega el discurso nacional popular del que Poulantzas habla. Este rol destructor que jug el Estado Absolutista proto-capitalista-, en detrimento de estructuras pre-capitalistas y de Modos Produccin extra6

Vase el captulo 2 de la presente investigacin.

17

capitalistas,como en el caso de la propiedad comunal europea, o india, se prolonga en la fase inmediatamente posterior, que corresponde a la consolidacin del Modo de Produccin Capitalista. Como lo demuestra Marx, este proceso tambin tiene que ver con la individualizacin forzada de la sociedad, que en los discursos filosficos-polticos de esos aos, era leda de forma ideal (Contrato Social). 2.1.2. El Individuo como materia prima del Estado Moderno y del Modo de Produccin Capitalista. El lazo entre Capitalismo y Estado lo encontramos en el factor individuo. Se puede establecer entonces una relacin de complementariedad: [Capital Individuo Estado]. Tanto el Capital, como el Estado moderno necesitan de la materia prima individuo para poder existir; en ambos casos el individuo, como materia prima, es objeto de coercin o explotacin. La figura del individuo no slo responde, como ya se seal, a la racionalidad fundacional ideal del Contrato Social, sino tambin a un complejo proceso de enajenacin de los Medios de Produccin, de masas de personas que son lanzadas al nuevo mercado laboral del flamante Modo de Produccin Capitalista. En adelante, se intentar explicitar, por un lado la necesidad y, por el otro, la utilidad de la figura del Individuo, tanto para el Modo de Produccin Capitalista, como para su correlato poltico: El Estado Moderno. En lo que se refiere al mbito econmico, el individuo es el producto de la modernidad capitalista. Este producto, enunciado en primera instancia en el discurso anti-feudal, se cristaliza con la Acumulacin Originaria del capital y la profundizacin del Modo de Produccin Capitalista. Segn Marx, en la produccin capitalista, el trabajo pasa a ser un mbito individual, aislado, en el que el trabajador esta enajenado de los Medios de Produccin y, el valor que ste genera es confiscado por el Capitalista 7. As pues, El valor real de una mercanca, [] no es su valor individual, sino su valor social (Marx, 2009 [1872]: 384), es decir que para la generacin y confiscacin de la mayor cantidad de plusvalor, se necesitan la suma de varios trabajos individuales. Al haber sido enajenados, tanto de los medios de produccin, como de sus locus de referencia, los individuos-obreros carecen de un referente identitario y de posesin de Medios de Produccin. Estos referentes: identidad y patrimonio deben ser reconseguidos en el trabajo individual, al interior de la prematura modernidad capitalista. Por lo tanto, la figura de obrero colectivo,que Marx constata en esta primera fase del desarrollo capitalista (Ibd.: 397), consiste en conglomerados, nuevamente, de individuos desprovistos tanto de los Medios de Produccin como de sus referentes
7

Cabe recalcar que no slo es enajenado de los Medios de Produccin, sino tambin de sus referentes identitarios (entidad comunitaria, o tierra comunal), es decir de lazos que lo hacan parte de un todo social.

18

identitarios, que no operan en cooperacin de forma espontanea sino impuesta y controlada por el capitalista. La concentracin de masas mayores de medios de produccin en las manos de capitalistas individuales es, pues, condicin material para la cooperacin de los asalariados (Ibd.: 401). Existe una relacin dialctica 8 encubierta, de explotacin por el capitalista sobre las masas de individuos-obreros que, al no tener referentes identitarios por la enajenacin ya descrita, todava no logran articular algn argumento o forma de resistencia, no slo contra las relaciones de produccin, sino tambin contra el mismo proceso fundacional estatal del Modo de Produccin Capitalista que los enajena de todo. La relacin entre el Modo de Produccin Capitalista y la forma de estatalidad que lo hace posible, es tanto complementaria como instrumental, y como ya se afirm, en esta relacin la materia prima es el individuo.A este punto Nicos Poulantzas afirma que Esta individualizacin de los agentes de la produccin, percibida precisamente como caracterstica real de las relaciones capitalistas de produccin, constituira el sustrato de las estructuras estatales modernas. (Poulantzas, 2007: 151).Si bien, como ya se marc, el Estado Absolutista que transita hacia el Estado Moderno-capitalista, se separa de las relaciones de produccin, no deja de cumplir un papel preponderante en la produccin y reproduccin del mismo Modo de Produccin Capitalista (Poulantzas, 1980). El establecimiento de las relaciones de produccin capitalistas incidir constantemente sobre las fluctuaciones de la arquitectura del naciente Estado Modernocapitalista, de tal forma que este ltimo funde su institucionalidad sobre la represin y la dominacin 9. No obstante, ahora lo que interesa es conocer a los sujetos que estn en la base de ambas esferas (el Estado y las relaciones de produccin) y sufren esta represin y dominacin, es decir los individuos. El tema que se pretende resaltar hasta este punto, habindose descrito a grandes rasgos el devenir del Estado Moderno, de forma paralela al devenir del Capitalismo, es que se trata de la fundacin de un nuevo ethos, una nueva epsteme, en la cual, reiteradamente, el actor creado y moldeado en todos los mbitos de la prctica es el individuo. Tanto los discursos filosfico-ideolgicos que prevean el fin del feudalismo y del absolutismo, as como las transformaciones econmicas protagonizadas por la burguesa 10, que en ltima instancia van justificando al Estado Moderno, sirvieron para
En este caso se hace referencia a la Dialctica del Amo y del Esclavo trabajada por Hegel en La Fenomenologa del Espritu. 9 Cuando en un siguiente acpite se profundice la reflexin sobre la arquitectura del Estado Moderno, se har nfasis en la diferencia entre ambos conceptos, represin y dominacin. Ambos responden a dos tipos de violencia, una ms directa y la otra ms disimulada, pero que obedecen a los mismos objetivos: mantener las relaciones de poder entre clases sociales e incluso identidades. 10 Estas transformaciones no solo se refieren, como ya se especific a la llamada Acumulacin Originaria del Capital, sino tambin a la destruccin de estructuras comunitarias, que Marx seala en El Capital.
8

19

contribuir activamente a las divisiones y al aislamiento (individualizacin) de las masas populares (Ibd.: 73). De la misma manera, el Estado no poda pasar de ser Absolutista a ser Burguesista, se funda un Estado nacional-popular; aparece la idea de un Estado representativo nacional (Ibd.: 73). Es decir el Estado de la modernidad capitalista tambin funda su referente identitario que pretende vincular a las masas desposedas y enajenadas. 3. Estado Nacin, Nacionalismo y Capitalismo: otra relacin instrumental complementaria. Sera demasiado pretensioso y hasta peligroso querer insertar al devenir de la nacin, al interior del desarrollo del Modo de Produccin Capitalista, pues es claro y como se ver en adelante, que la nacin tiene un devenir anterior al Capitalismo 11. La nacin obedece a la idea de identidad cultural, en primera instancia, de territorialidad por otra parte, entre otras caractersticas. No obstante, se afirmar en la presente investigacin que una parte de su desarrollo histrico fue absorbido por la modernidad capitalista, as como instrumentalizado. Se revisar para ello, en el presente acpite, lecturas de marxistas que retomen este debate para explicar las implicaciones, no solo polticas sino tambin econmicas, de la necesidad de la construccin de una identidad nacional. 3.1. Qu es la Nacin, cmo y cundo surge. La Nacin, entendida en primera instancia como vnculo cultural de una colectividad, complejo en sus caractersticas, es tanto uno de los principales mviles para el emplazamiento de la modernidad capitalista, como uno de sus ms prolongados tormentos. Se trata de una construccin muy anterior a la de la modernidad capitalista (econmica, poltica y social) y que no puede afirmarse, aun en el presente, como finita. Toda construccin de un vnculo identitario es, a priori, verstil, circula y se reformula constantemente, por el hecho que est ligada a las continuas reconfiguraciones territoriales de la reparticin geogrfica de las colectividades humanas. Es en los momentos de encuentro, o desencuentro, entre sociedades culturales que se redefinen o arraigan las identidades. Esta idea inicial se la toma de Ernest Renan (2000). Al igual que en el tema del Estado, o del poder poltico, la construccin de una identidad cultural o nacional, as como su expansin y asimilacin, tiene que ver con la
11

Cuando se afirma que la Nacin tiene un devenir anterior al capitalismo y a la modernidad misma, se hace referencia a la preexistencia innegable de las identidades culturales. Es decir que el concepto mismo de Nacin se enuncia desde la modernidad, cuando luego de relaciones dicotmicas y el establecimiento de relaciones de poder, las identidades culturales, histricas, lingsticas, se complejizan y son englobadas o engloban- por un aparato estatal en un territorio.

20

idea hobbesiana de un estado de guerra. La unidad siempre se hace brutalmente afirma Ernest Renan (Ibd.: 56) cuando describe el acontecer de las identidades nacionales en Europa. Esta idea fue retomada tambin por Michel Foucault en Defender la Sociedad (Foucault, 2002), en sus reflexiones sobre el Poder, el autor da cuenta que la historia de las formaciones de los Estados Nacin en Europa estuvo ligada a la sobreposicin violenta de determinado grupo social-cultural sobre otro que culminaba con la construccin de complejos enunciados discursivos (historias nacionales, normativas, etc.) que justificaban las dominaciones y la perennidad de una identidad vencedora: Haba por lo tanto, toda una serie de elementos que permitan codificar las grandes oposiciones sociales en las formas histricas de la conquista y dominacin de una raza sobre otra (Ibd.: 97). Esta codificacin justificante del poder pronto se haca institucional, producindose desde el Estado. Este tema que vincula a la nacin con el poder poltico estatal, y posteriormente clasista en el marco del Modo de Produccin Capitalista se lo desarrollar con mayor profundidad una vez cerrada la reflexin sobre el concepto mismo de Nacin. En primera instancia, si bien la construccin de la Nacin es anterior a la modernidad capitalista, como bien lo seala Mariana Zeballos (2010), tiene que ver con una relacin de poder que pronto deviene en estatal y se reproduce hasta bien entrada la modernidad capitalista. De esta manera la afirmacin de Renan: La nacin moderna es, pues, un resultado histrico producido por una seria de hechos que convergen en igual sentido, [] una nacin es, ante todo, una dinasta que representa una antigua conquista; conquista aceptada primero y olvidada despus por la masa del pueblo (Renan. 2000: 57-58)es muy pertinente y contribuye en la lnea lgica que se intenta trazar en la presente investigacin, referida a una lectura crtica del Estado Nacin de la modernidad capitalista. Claro que, como afirma el autor, no es la nica va la dinsticala que conforma la nacin, existen modelos mucho ms marcados por el consenso; asimismo existen naciones mucho ms localizadas y limitadas poblacionalmente, con un complejo desarrollo cultural, tnico, lingstico, etc., cuyo arraigo identitario tiene que ver con la temporalidad misma de su desarrollo 12. Ya con el advenimiento del pensamiento moderno occidental, que emplazaba a la civilizacin occidental moderna en un sitial mucho ms privilegiado que el resto de las civilizaciones del mundo, surge la clsica distincin de Hans Kohn entre nacionalismo occidental (cvico) y oriental (tnico) (Kohn 1945) (Miz, 2002: 3), esta distincin tiene mucho que ver con la distincin ya descrita entre Nacin Cultural y Poltica, aunque tambin se encuentra ms ligada al tema del colonialismo y el menosprecio de
12 Algunas de estas naciones, como se ver ms adelante cuando se hagan las reflexiones sobre el colonialismo, y el coloniaje en Bolivia, son omitidas de la categora de nacin y son arbitrariamente resignadas al estatus de etnias.

21

todas aquellas identidades nacionales que no se desenvolvan bajo los paradigmas del mundo occidental moderno (Ibd.: 4): Para Ramn Miz, el nacionalismo cvico tiene que ver justamente con el devenir de los Estados modernos liberales, erigidos sobre una sociedad de individuosciudadanos. El referente identitario tiene en este caso, segn el autor, ms que a parmetros culturales y ligados a la tradicin, que ver con ideales modernos de democracia y ciudadana liberal. En contraparte, el nacionalismo tnico, que en Europa el caso ms revelador es el alemn, la identidad se fundamenta esencialmente en factores como la raza, la etnicidad, la tradicin y la lengua. En este caso, a diferencia del primero, un problema recurrente es la delimitacin de la ciudadana, muy difcilmente ampliable.

Segn Miz, ninguna de estas dos formas de nacinse presentan de forma inmaculada, pese a los intentos de neutralidad, desde la estatalidad, todo Estado nacin fue y es a la vez cvico y tnico (Ibd.: 5), de esta manera el autor coincide con Renan en que, por un lado todo proceso de consolidacin de una identidad nacional sobre una territorio o Estado, viene acompaada en mayor o menor medida de una imposicin de la cultura, lengua y relato histrico de la comunidad mayoritaria sobre las minoras, destinadas a la aculturacin (Ibd.) que supone a su vez un proceso de etnocidio 13 de las minoras; y por el otro, tanto la nacin cvica como tnica, se edifican sobre matrices culturales. Finalmente, el punto de convergencia entre ambas formas de nacin, es que buscan consolidarse con la estatalidad, es decir buscan sintetizarse en Estados nacionales modernos, mono-culturales, mono-lingsticos. De esta manera se puede concluir, siguiendo el postulado de Renan, que la funcionalidad, la perennidad de una identidad nacional dependen de dos factores (Renan en Fernndez Comp. 2000: 65). 1. La posesin de una memoria colectiva, de una historia compartida, o como Renan le llama recuerdos. 2. La voluntad general de mantener y consolidar esa herencia cultural, es decir la identidad nacional. Posteriormente, la construccin o edificacin misma, y la consolidacin de los Estados nacin tiene lugar al interior de la modernidad capitalista. El proceso imposicin
Etnocidio es un trmino acuado recin a mediados del siglo XX. Se refiere a la destruccin sistemtica de una cultura, es decir, de las normas y prcticas de un determinado pueblo, con el fin de destruir a esa cultura. Se diferencia del Genocidio que pretende el exterminio sistemtico, fsico de un pueblo. El etnocidio consiste en la anulacin de una identidad cultural, antes que la anulacin de los portadores de esa identidad cultural (vase Pierre Clastres, Sobre el etnocidio)
13

22

de una identidad nacional sobre otra(s) no tard en ser absorbido por las necesidades del Modo de Produccin Capitalista, y la bsqueda por las burguesas locales de sintetizar a la nueva sociedad industrial en un Estado nacional-popular moderno. En efecto, y como se ver a continuacin, la propia modernidad capitalista crea los mviles para la consolidacin de las identidades nacionales, al interior de s misma. 3.2. Estado y nacin en la Modernidad Capitalista. La relacin entre la nacin y el Estado, tiene lugar de manera mucho ms clara en la modernidad capitalista. Como ya se afirmara en un acpite anterior, con la consolidacin del Modo de Produccin Capitalista, y la transicin del Estado Absolutista a una forma de estatalidad moderna, annima, burocrtica y racional, el poder poltico estrechamente ligado al econmico ve por conveniente absorber el discurso nacionalista. Ante la enajenacin de los individuos por el proceso de acumulacin del capital, la necesidad de crear o reforzar referentes identitarios e ideologas dominantes que permitan mantener las relaciones de produccin capitalistas, el Estado moderno, burgus y capitalista toma el discurso nacionalista como mvil para su consolidacin. Este discurso deviene en un fin, a partir de que es instrumentalizado por las burguesas capitalistas. Existe en el discurso nacionalista, y fue Gramsci quien dio cuenta de este fenmeno, un mvil para la organizacin de la cultura de la clase obrera y el establecimiento de una hegemona de clase. Esta hegemona como se ver en adelante, se la construye, por un lado, desde el Estado moderno, es decir un Estado unificado, que cumple una funcin referida a la atomizacin de la sociedad civil, sustrato del pueblonacin (Poulantzas, 2007: 172); y por el otro desde la misma sociedad, mediante el trabajo intelectual y el rol fundamental de las clases sociales en las relaciones de produccin capitalistas (Gramsci, 2006). 3.2.1. Nacionalismo, hegemona y trabajo intelectual. La articulacin, o estructuracin del Estado moderno capitalista, cuya arquitectura se revisar posteriormente, comprende un fenmeno doble que permite explicar la hegemona de la clase burguesa capitalista, detentora en primera instancia del poder poltico: esta clase hegemnica es la que centra en s, en el nivel poltico, la doble funcin de representar el inters general del pueblo nacin y de detentar un dominio especfico entre las clases y facciones dominantes (Ibd.: 175).Podra parecer contradictorio que anteriormente se sealara que una de las caractersticas del Estado moderno es la separacin del mismo del mbito econmico, sin embargo esta separacin cumple una funcin ligada precisamente con el establecimiento de una hegemona de clase. Se divide el trabajo social en dos esferas, por un lado el trabajo manual que es el que ocupa a la clase trabajadora en las industrias, y por el otro el trabajo intelectual que
23

a su vez ocupa a la clase dominante en el Estado. Este Estado, separado de las relaciones de produccin, se sita precisamente de lado del trabajo intelectual, escindido a su vez del trabajo manual (Poulantzas, 1980: 61). El rol de los intelectuales, en la organizacin de la cultura nacional-popular hegemnica, es preponderante para la afirmacin de las relaciones de produccin capitalistas y las relaciones de poder que las caracterizan. En efecto el rol de la clase en la modernidad capitalista juega un papel fundamental en lo que se refiere a la maduracin de la identidad nacional. Es decir las naciones, sobre todo en occidente, pueden afirmarse como tales recin con la llegada de la modernidad capitalista. Dejan de ser identidades menos complejas poltica, econmica y socialmente hablando, y pasan a ser identidades ms maduras, son absorbidas por la institucionalidad estatal, con miras a establecer una hegemona de clase.
La nacin supone la etnia, pero la supera. Aparece realmente si, adems, una clase social, que controla el aparato central del Estado, asegura una unidad econmica a la vida de la comunidad, es decir, si la organizacin por esta clase dominante de la generacin de excedente y de su circulacin y distribucin solidarizan la suerte de las provincias. 14

Poulantzas afirma que la relacin econmico-poltica entre Estado y Nacin es innegable y que, de hecho, la modernidad capitalista es la que le otorga realmente vitalidad al sentimiento y discurso nacional, a travs de la hegemona ejercida desde el Estado moderno. (Poulantzas, 1980: 110). En primera instancia, por esta razn, es decir en este periodo de maduracin de la modernidad capitalista, Incluso si la nacin no coincide exactamente con el Estado, el Estado Capitalista presenta la particularidad de ser un Estado nacional (Ibd.: 111). Esta particularidad tiene que ver tambin con la delimitacin territorial de las relaciones sociales, las relaciones comerciales, las relaciones de produccin. Cada Estado delimita territorialmente, bajo el paraguas de la nacin, soberanamente, su poblacin, su capitalismo y su mano de obra. Es, pues, tambin en este periodo que se consolida la figura del ciudadano. En esta primera fase no existe todava la figura actual del Capital Global, sino flamantes economas capitalistas nacionales compitiendo entre s, bajo el resguardo de sus aparatos estatales. Ahora bien, esta relacin entre Estado, nacin y Modo de Produccin Capitalista, que configura todo un nuevo escenario de relaciones de explotacin, de jerarqua social, de relaciones de dominacin ideolgica, no puede comprenderse si no se comprende tambin la arquitectura del Estado moderno.

14

Samir Amin citado textualmente por Enrique Dussel (Dussel en valos, Pars coord. y comp. 2001: 281)

24

4. Arquitectura institucional del Estado moderno: Aparato de dominacin y de represin, racional, annimo y burocrtico. El Estado moderno-capitalista se funda en la racionalidad que hace tambin a las relaciones de produccin del Modo de Produccin Capitalista. Nicos Poulantzas se refiere en este punto a la materialidad institucional del Estado. El Estado reproduce en su estructura orgnica la lgica capitalista de la cooperacin (Marx, 2009 [1872]), la divisin del trabajo en tareas sencillas y autnomas, y el trabajo esencialmente individual y complementario. Esta organicidad del Estado moderno capitalista se funda en una serie principios que, en teora limitan el poder, no obstante en la presente investigacin se afirma que sirve ms para disipar la densidad del mismo. Es por eso que se habla de una Arquitectura, que innegablemente, es innovadora, compleja y funcional. De esta manera, tras los principios de la representatividad nacional-popular del Estado, se crea toda una clase y una estructura de control y manejo del Estado, que pasa a ser una maquina de dominacin. 4.1. La Ley como la semntica del Estado o Aparato de Dominacin. Dentro de la lgica capitalista, que es la que funda al Estado moderno, la separacin relativa entre Estado y la economa es percibida como separacin entre el Estado y la famosa sociedad civil (Poulantzas, 1980: 54). El Estado es un objeto racional separado relativamente de la base econmica y las relaciones de produccin. Es decir, en el discurso ideal, se trata de separar al Estado de las controversias entre clases sociales.No obstante, ya se seal la importancia del trabajo intelectual en la organizacin de la cultura, y como es que este tipo de actividad es monopolizada por la clase gobernante. Retomando a Poulantzas, con la edificacin de la estructura estatal moderna, el mismo Estado regimenta la produccin de la ciencia, que se convierte as en una ciencia del Estado imbricada, en su textura, en los mecanismos de poder (Ibd.: 63), poder que la clase dominante ejerce desde distintos mbitos. Los intelectuales se transforman en funcionarios del Estado, de la misma forma que los funcionarios del Estado devienen en Intelectuales, gracias al mismo mecanismo de divisin estatal del trabajo. Con la funcionarizacin de la ciencia a favor del Estado, se

25

genera un saber del Estado, que se traduce en ciencia y modus operandi. El Estado deviene en detentor de un saber que sustenta su poder. 15 El ejercicio del poder se cristaliza y ejerce de diferentes formas 16, pero la racionalidad que lo acompaa es la que interesa en el presente acpite. La primera forma de institucionalizacin del poder tiene que ver con la afirmacin de monopolios. El Estado pasa a ser detentor del monopolio de la violencia fsica (Weber), y sta no solo es ejercido sino que est normada, reglamentada para evitar cualquier objecin. El Estado dicta la norma, proclama la ley, e instaura con ello un primer campo de mandatos [] instituyendo as el terreno de aplicacin y el objeto de la violencia (Ibd.: 88). La ley es la primera caracterstica de la arquitectura del Estado moderno, que no solo crea la semntica misma del Estado, lo define, genera la racionalidad de su funcionamiento trazando las lgicas del mismo. La ley tambin es la punicin, la prohibicin y la limitacin de la potencia del hombre, es aquel contrato a ser respetado bajo la lgica ms hobbesiana de evitar el caos. Se trata de la organizacin del ejercicio del poder, la represin para la anulacin de la potencia de los ciudadanos. A travs de la Ley, el Estado textualiza su monopolio de la coercin, as como una seria larga de monopolios (incluyendo el monopolio cultural de la nacin) que lo hacen esa presencia majestuosa [que] sirve como una fuerza ordenadora (Skinner, 2003: 24). La Ley es parte de ese saber, esa semntica, cuya interpretacin y manejo se concentra en la clase intelectual gobernante 17. 4.2. Las instituciones y la burocracia. El edificio semntico y el trabajo intelectual del poder se traducen en un complejo entramado institucional. Es decir que, cuando se habla de Estado moderno, no se hace referencia a poder de clase dominante ejercido simple y llanamente, sino que se trata de un aparato compuesto por instituciones relativamente autnomas. Cada una con una especificidad funcional en concatenacin con las dems partes de la estructura. En este sentido, la racionalidad del Estado moderno se traduce en un ejercicio distribuido, fluido, annimo y relativamente desconcentrado del poder. En este sentidoes como las
15 Esto tiene que ver tambin con todo lo que se apunt, en relacin a los intelectuales y la organizacin de la cultural nacional, al servicio del Estado Nacin moderno 16 Ver Vigilar y Castigar de Michel Foucault (2003). 17 Para que esta semntica sea funcional a los monopolios del Estado, al igual que la corporalidad del Estado, o el carcter excluyente de la nacin, la ley tambin debe ser monoltica, nica, es decir debe tener una sola vertiente. Esto es lo que en la doctrina del derecho se denomina Monismo Jurdico, cuya principal caracterstica sera que el derecho es y slo es el derecho producido por un rgano competente, aquel que estudian y aplican lo abogados, en el que se basan los jueces para dictar sus sentencias y que est respaldado por el uso de la fuerza legitima del Estado (Ariza; Bonilla, 2007: 34). El Monismo Jurdico sera la explicacin desde el derecho (como disciplina) para comprender esta bsqueda por el Estado moderno de establecer una hegemona en todos los mbitos, de la que Poulantzas o Gramsci nos hablan. Se confirma en este postulado las nociones de semntica nica, adems detentada o manejada por un cuerpo de burcratas o intelectuales gobernantes monopolizadores del saber-poder del Estado.

26

diversas instituciones no constituyen, en cuanto a poder, rganos de poder, instrumentos del ejercicio de un poder de clase que las preexiste [], sino centros de poder (Poulantzas, 2007: 141). El poder de las clases dominantes establece hegemona 18 desde una compleja maquinaria estatal, donde el poder mismo es impersonal y emana desde varios centros. Es decir que, para evitar contradicciones, que el Estado moderno administra sus monopolios a travs de la desconcentracinconcentrada del poder en varios centros (instituciones), racionalizando de esta manera su ejercicio. Por otra parte, la maquinaria estatal administra su anonimato, a travs de un distanciamiento encubierto con el bloque en el poder dominante, es decir las clases dominantes. Permite el ingreso de otros bloques en el poder 19 estableciendo de esta manera una cierta Autonoma relativa del Estado respecto de los mismos bloques en el poder (Ibd.: 395-397). Esta Autonoma relativa del Estado se ve reflejada en otro de los pilares de la Arquitectura del Estado moderno: en la composicin de la burocracia. Si bien la estructura del Estado moderno capitalista est muy marcada por las contradicciones de clase (en un sentido ms economicista), la burocracia llega a ser la sntesis de la racionalidad perseguida por el Estado moderno. No se trata de ninguna manera de un poder o un mbito de control exclusivo de la burguesa. La burocracia implica el surgimiento de una elite en el poder (Ibd.: 427) que desempea el trabajo intelectual del Estado. La burocracia participa de esa relacin saber-poder, de la que ya se habl, porque monopoliza determinados saberes respecto a la administracin del Estado, a diferencia de las masas populares. Por lo tanto tampoco puede negarse que la clase social incide mucho en la posibilidad de ingresar en la burocracia, entendida una vez ms como elite en el poder 20. Ms all de las crticas que puedan hacerse sobre la orientacin de su obra, no cabe duda que una reflexin juiciosa sobre la Arquitectura del Estado moderno la encontramos en Max Weber. Este pensador alemn se esforz en demostrar la necesidad
En sus Cuadernos de la crcel y notablemente en las Notas sobre Maquiavelo, sobre poltica y sobre el Estado Moderno, Antonio Gramsci reflexiona sobre las distintas esferas de concentracin que encuentra el poder para su posterior ejercicio, en el marco de la racionalidad del Estado Moderno. El poder, que parte de las relaciones de produccin capitalistas, se cristaliza tanto en la represin (o lo que Gramsci denomina como prcticas Bonapartistas o Cesaristas (Gramsci, 1975: 84), como en la dominacin ideolgica que parte desde la educacin, la difusin del discurso religioso y el rol de los intelectuales en la consolidacin de un discurso nacionalista, entre otros. De esta manera, es decir, a travs de una compleja red de instituciones que concentran y complementan el poder, es que se funda lo que Gramsci denomina Hegemona de una clase, ejercida desde la institucionalidad del Estado moderno capitalista. (Gramsci, 1975). 19 Cabe resaltar una diferencia en la utilizacin del concepto Bloque de Poder, existente en las lecturas tanto de Gramsci como la de Poulantzas. Si bien en el presente trabajo, con un afn ms didctico, se utiliza Bloques en plural lectura de Poulantzas-, para una mejor comprensin de la idea de el encuentro de varias fuerzas en el Estado; Gramsci utiliza Bloque de poder en singular, para denotar que en el marco de la Autonoma relativa del Estado, varias facciones de la sociedad conforman un solo Bloque en el Poder. 20 En efecto, la elite burocrtica en la mayora de los Estados modernos, termina revelando una clase unificada, o lo que Wright Mills denomina Corporate rich (Poulantzas, 2007: 431).
18

27

de delimitar claramente los monopolios de un Estado. Por consiguiente, un Estado con monopolios es un Estado administrado monoplicamente, por una clase que monopoliza el modus operandi de lo estatal.La burocratizacin es en Weber la anttesis del carisma, es decir el salto de un poder ms mstico a uno ms racional 21. Burocracia comprende, pues, el poder del Bur (bureau en fra.), del escritorio, es decir la organizacin y divisin del trabajo administrativo del Estado. Weber compara la concentracin de los medios de produccin en manos del capital con la concentracin de los medios de administracin en manos del Estado (Pars, 2001: 232), es decir que da cuenta de la necesidad de reproducir la racionalidad de las relaciones de produccin capitalistas en el Estado moderno. La burocracia es instrumentalizada por el Estado, que divide y eslabona el trabajo de los funcionarios, en tareas simples y repetitivas (cooperacin). (Weber, 1980: 731):
La precisin, la rapidez, la univocidad, la continuidad, la discrecin, la uniformidad, la rigurosa subordinacin, el ahorro de fricciones y de costos objetivos y personales son infinitamente mayores en una administracin severamente burocrtica y especialmente monocrtica, servida por funcionarios especializados.

La burocracia es la forma de administracin del Estado moderno por excelencia, no solo refleja las relaciones de produccin, sino que es la herramienta racional ms funcional para la dominacin legal, es impersonal y annima. Esta forma o medio de administracin se organiza sobre lo que Gramsci denomina centralismo orgnico (Gramsci, 1975: 103), que tiene que ver con la capacidad de la estructura burocrtica de crecer y englobar cada vez ms campos de la vida sociopoltica (Pars, 2001: 234) o en palabras del mismo Gramsci, una insercin continua de los elementos que surgen de lo profundo de la masa en el slido cuadro del aparato de direccin (Gramsci, 1975: 104). El carcter orgnico de la burocracia reside en su plasticidad, su capacidad de pervivir y cooptar los cambios y las fluctuaciones de la realidad sociopoltica, asegurando de tal forma una suerte de perennidad. En la lectura de Weber la burocracia apelando a la racionalidad, es la va ms funcional de administracin. Por otra parte, Nicos Poulantzas ve en la burocracia, como consecuencia del burocratismo, un mal moderno que se apodera del poder poltico de forma tal que, en su funcionamiento, adormece y encubre las contradicciones de la sociedad (en este caso de clase). Segn Poulantzas la relacin que Weber establece entre burocratismo y capitalismo, sustentada por la racionalidad, resulta en irracionalidad que pesa sobre todo el sistema (Poulantzas, 2007: 449). El autor hace
La racionalidad es en la obre de Weber un concepto base, el avance de las sociedades tiene que ver con una ruptura con la comprensin mgica del entorno (areas) hacia una racionalizacin (Pars en valos y Pars coord.. y comp., 2001).
21

28

referencia a Marx y Lenin, quienes coincidan en entender a la burocracia como cuerpo parasitario del Estado capitalista. El principal problema de la burocracia, entendido tanto por Weber como Poulantzas, es que la misma por numerosas razones, puede ser ampliada supernumricamente, ms all del nmero necesario (Ibd.: 452). Esta ampliacin supone, no solo una mayor irracionalidad de la buscada racionalidad, sino tambin una ampliacin del anonimato del poder, de la funcionarizacin, de la Autonoma relativa del Estado y finalmente de la dominacin y la hegemona ideolgica del Corporate rich 22. Se anula cada vez ms la posibilidad de una manifestacin de las contradicciones socio-econmicas, porque incluso miembros de las clases desfavorecidas son absorbidos por el proceso de funcionarizacin. C. VARIACIONES DE LA ESTATALIDAD MODERNA-CAPITALISTA: ORGANIZACIN TERRITORIAL DE LOS ESTADOS MODERNOS. La construccin de la estatalidad moderna, est condenada a la recurrente manifestacin de las contradicciones sobre las que se funda. Como ya se vio, por un lado estn las contradicciones de clase, por el otro las contradicciones referidas a la identidad, es decir las que surgen de la imposicin de una identidad nacional sobre una pluralidad de identidades. El Estado moderno contempla permanentemente ambas esferas de contradiccin pues sus objetivos fundacionales son, por un lado,la produccin y reproduccin de las relaciones de produccin capitalistas y, por el otro, la organizacin de la cultura nacional moderna. No obstante, ambas contradicciones, que se presentan en diferentes dimensiones dependiendo del caso en cuestin, pueden devenir en insostenibles para el sistema estatal, quien ante el peligro de sufrir transformaciones estructurales profundas, debe anticiparse y adaptarse, de tal manera que pueda seguir englobando las contradicciones a su racionalidad y prolongando su vida. 5. La relacin entre la concrecin del proyecto nacional y la organizacin territorial del Estado moderno. A continuacin se intentar comprender por qu la figura del Estado moderno, cuya arquitectura institucional es, actualmente, repetida y aplicada casi universalmente, presenta variaciones en su arquitectura territorial dependiendo del tipo de Estado, de la poblacin bajo su tutela y las contradicciones respecto a la cuestin nacional. 5.1. Los lmites del Estado Nacin mono-cultural: el pluralismo. Retomando la lectura de Ramn Miz, la nacin homognea se apropia de la institucionalidad estatal, sobre todo de su cristalizacin en regmenes ms legtimos
22

Ver nota al pie de pgina n 20.

29

como los democrticos para poder enraizarse como objetivo obligatorio de toda sociedad(o el Estado la coopta como eje discursivo ordenador). Sin embargo, es tambin evidente, con todo lo sealado hasta este punto, que no existen sociedades sencillas, todas en mayor o menor medida tienen un grado intrnseco de complejidad (Miz, 2002). Sin embargo, considerando la relacin entre nacin y Estado ya trabajada en los anteriores acpites, el aparato estatal siempre tiende a proteger a la nacin hegemnica, y la misma constituye en algo valioso, una suerte de bien primario (Ibd.: 10). Esta unin estrellada entre Estado y nacin, as como las tensiones que encierra, es entendida por Miquel Caminal (1998) como una problemtica a ser resuelta, debido a que no permite el desenvolvimiento de la diversidad de identidades comprendidas en todo proyecto de Estado nacional monocultural. Caminal afirma que tiene poco sentido conceptual la divisin entre nacin cvica y nacin tnica (Caminal, 1998: 89), pues en ltima instancia en todo proyecto estatal nacional se estn subyugando identidades a una identidad sobrevalorada. No obstante, esta relacin de poder, que en ltima instancia se ve reflejada o se cristaliza en la organizacin territorial del Estado nacin, es insostenible por su inherente conflictividad (Ibd.: 89):
El nacionalismo estatal crea la nacin, pero los otros nacionalismos internos (si los hay) pueden impedir que un estado se convierta plenamente en nacin [] El problema nacional, la cuestin de las nacionalidades, surge cuando en un Estadonacin determinado existe ms de una conciencia nacional. No se produce conflicto nacional por el mero hecho de que en un estado exista ms de una cultura, sino porque el estado slo admite un nacionalismo, el que corresponde con el estado nacional

Mientras existan otras identidades al interior del proyecto de Estado nacional, no se puede crear una conciencia nacional nica, por lo tanto tampoco puede sostenerse a largo plazo dicha construccin (Ibd.). Siguiendo el razonamiento de Caminal, un Estado nacional, que funciona bajo la lgica de la nacin jurdica, es decir un lazo identitario puramente legal entre los miembros de una sociedad, puede comprender una pluralidad de naciones (Estados plurinacionales) (Ibd.: 100). Dependiendo del nmero de las mismas y de su nivel de conflictividad, puede establecerse su grado de estabilidad. La inestabilidad se traduce en ltima instancia, segn Caminal, en, por un lado, la crisis del sistema poltico del Estado y, por el otro, en la desintegracin de su unidad territorial. El desencuentro de aquella razn nacional-homogeneizadora, con otras identidades culturales que no pueden ser omitidas o ignoradas porque sencillamente estn ah, conduce a la nacin desde la estatalidad, a repensar su solidez y rehso al dilogo con las mismas. Un primer intento de quebrar la solidez de la identidad se har desde el Estado, haciendo uso del discurso democrtico. Toda pertenencia a otra
30

comunidad de lealtades, [] cualquier adscriptiva identidad de grupo, sera por definicin contradictoria con el ideal de individuo autnomo (Miz, 2002: 10). Es decir que toda identidad, tanto la nacional, como la local tenderan a ser restrictivas para los individuos, por lo tanto tendran que apuntarse otras vas para paliar este lazo constrictivo. Lo que Miz propone es, en suma, discurrir la nacin como obligacin y ms bien plantearla como foro de deliberacin (Ibd.: 12), en el que las diversas identidades minoritarias, de diversa ndoles, puedan contribuir en la poltica. Es decir que, para superar las contradicciones de la nacin que ya fueron explicadas, habra que entenderla como proceso abierto, y no un dato tnico-cultural objetivo (Ibd.: 13). En suma, la democratizacin o apertura de la identidad nacional, tambin contemplara como objetivo propender hacia la apertura y relativizacin de las identidades locales, mediante vas institucionales y polticas pblicas. Raquel Yrigoyen, en un ensayo sobre el constitucionalismo latinoamericano, plantea de forma extensiva, una periodizacin de este movimiento inevitable, ante la crisis de los Estados nacin monoculturales, hacia la apertura de la nacin o, en ltima instancia, la relativizacin total de la misma. Para explicitar este movimiento, Yrigoyen toma como objeto de comprobacin al constitucionalismo, a partir del cual desarrolla las vas de esta disipacin de la solidez de la nacin. Este movimiento lo denomina el horizonte del constitucionalismo pluralista. A continuacin se explicar las diversas formas o ciclos del constitucionalismo expuestas por Yrigoyen, perfilando a aprehender las vas (discursivas y prcticas) de administracin de la crisis del Estado nacin, que los propios Estados utilizan para mantener su cohesin. El multiculturalismo y el constitucionalismo multicultural.Se entendi, en un acpite anterior a la ley como la semntica del Estado, como la narrativa que lo ordena y lo emplaza en ese sitial monoplico. La ley, se entendi tambin como el instrumento de los intelectuales, para la organizacin de la cultura. De lo apuntado se puede inferir en lo que la doctrina del derecho denomina el monismo jurdico (Yrigoyen, 2009). Este concepto se refiere a la existencia de un solo sistema jurdico dentro de un Estado (Ibd.: 1), es decir se repite esta idea de una sola narrativa, una sola semntica, que vise a resguardar y consolidar los monopolios del Estado nacin moderno. No obstante, la complejidad intrnseca a las sociedades como las latinoamericanas (post independencia), que son las que interesan a Yrigoyen, condujeron a la necesidad de repensar el contenido de la ley, replantear la semntica del Estado, para

31

generar su mayor sostenibilidad 23. Esto es lo que Yrigoyen denomina el horizonte del constitucionalismo pluralista, que tiene que ver con las diversas etapas Dentro de este horizonte pluralista, es decir que pretende quebrar la monoculturalidad del Estado, as como su monismo jurdico, surgi en los aos 90 el concepto del multiculturalismo. Este primer momento sera, segn Yrigoyen, el intento de cuestionar al Estado nacin su poltica de no reconocimiento de la diversidad cultural. En ese sentido, a partir de finales de los aos 80, ante el resurgimiento de las demandas de los pueblos indgenas, en algunos Estados con diversidad cultural, se elaboraron constituciones multiculturalistas. Estas constituciones reconocan u otorgaban espacios al interior de la normativa y de la institucionalidad del Estado a las minoras tnicas, sin por ello resolver las tensiones que le generaba la pluralidad a la nacin (Ibd.). El trmino multiculturalismo se refiere a una diversidad de identidades, o lo que Kymlicka (1996) denomina pluralismo cultural. Al interior de esta diversidad, el autor distingue dos patrones a los que l denomina multinacional y politnico (Kymlicka, 1992: 21). En esta distincin Kymlicka desproporciona lo tnico de lo nacional, dando lugar a entender lo multicultural a partir de diversas dimensiones y, por ende, diversas vas de resolverlo. En el caso de un Estado multinacional, segn Kymlicka, la forma de resolver el tema de la existencia de varias naciones sera, de forma ideal, la figura del Estado Federal; mientras que en caso de un Estado politnico se resolvera mediante una ampliacin de derechos. En el primer caso se tratara de mayoras tnicas, mientras que en el segundo de minoras. En suma el multiculturalismo tendra que ver, ms que con una categora inteligible, con las polticas de los Estados en aras de reconocer la diversidad y los derechos de individuos respecto a su condicin cultural. Es decir que se abre la posibilidad para las minoras tnicas de ejercer sus derechos liberales sin negar su cultura (Yrigoyen, 2009: 15).

Existen varios momentos en la construccin de los Estados nacionales, as como diversas locaciones geogrficas para hablar de este proceso. Por ejemplo, en Europa los Estados nacin vigentes, tuvieron varias temporalidades en su construccin, as como fueron variando, se fueron reconfigurando, conforme surgan y se resolvan las tensiones culturales al interior de los mismos. Se pueden distinguir diversas etapas como, el surgimiento de los nacionalismos en el siglo XIX; las dos Guerras Mundiales y su colofn; el trmino de la Guerra Fra, etc. (Caminal, 1998). En el caso de los Estados nacionales latinoamericanos, se fundaron siguiendo los paradigmas occidentales del Estado nacin monocultural. Muchos de estos nuevos Estados nacin, fundados por lites criollas herederas de las relaciones de explotacin colonial, no tomaron en cuenta a las poblaciones indgenas, dejando latente o irresuelto ese tema. Por lo tanto, se tenan, y se tiene aun, Estados nacin incompletos por la incapacidad de los mismos de originar ese discurso o conocimiento ordenador de la cultura nacional. Esta incapacidad debe entenderse, por un lado, por un desinters inicial de las lites por generar esa cohesin, y por el otro, porque cuando las lites gobernantes decidieron englobar en el discurso nacionalista a las poblaciones indgenas, ya era demasiado tarde. (Garca, 2010; Yrigoyen, 2009; Lpez, 2008). Pero la forma en cmo se resuelve este vaco no contempla la reconfiguracin territorial de Latinoamrica, ni mucho menos la creacin de nuevos Estados, como sucedi hasta finales del siglo XX en Europa; al contrario se lo resuelve mediante el ordenamiento jurdico de cada Estado: el constitucionalismo (Yrigoyen, 2009).

23

32

Otra forma de entender al multiculuralismo es la que ofrece Slavoj iek. Segn el autor esloveno, el trmino multicultural debera entenderse como una alianza entre antagnicos bajo la bandera de un significante (iek, 2005: 143). Por otra parte, el multiculturalismo debera entenderse tambin como una autocensura, pero que tiene una vocacin funcional, la de mantener la discriminacin o la coercin sobre el otro (por ejemplo los pueblos indgenas) funcionando aunque de forma censurada (Ibd.: 148). Es decir se tratara de una accin poltica de reconocimiento, desde el Estado, que en el fondo no quebrara las relaciones de poder y de discriminacin de la identidad dominante sobre las supeditadas. Dicho sea de paso, el reconocimiento de las identidades minoritarias, o subalternas, supone la condena de prcticas como el racismo. Para el multiculturalismo, segn iek, la forma de resolver el tema del racismo sera la tolerancia, a la que l entiende como una actitud negativa que no termine de resolver esa tensin entre los sujetos plurales. (Ibd.: 157)
En este sentido preciso, el racismo posmoderno contemporneo es el sntoma del capitalismo tardo multiculturalista, y echa luz sobre la contradiccin propia del proyecto ideolgico liberal-democrtico. La tolerancia liberal excusa al Otro folklrico, privado de su sustancia (), pero denuncia a cualquier Otro real por su fundamentalismo

Esta es la crtica que generalmente se le hace al multiculturalismo, entendindolo como un primer momento de reconocimiento de las Otredades contenidas en los proyectos nacionales, pero que no termina de resolver los malestares entre stas y la identidad dominante (Yrigoyen, 2009). Es por esta razn que, en el horizonte del constitucionalismo pluralista, Yrigoyen seala un movimiento hacia otro estadio en esta poltica de reconocimientos. La plurinacionalidad y el constitucionalismo plurinacional.Antes de ingresar al constitucionalismo plurinacional, Raquel Yrigoyen menciona otra fase a la que denomina constitucionalismo pluricultural, que consiste en una profundizacin del multiculturalismo, a travs de la adopcin de ese rtulo (pluricultural) en la normativa fundamental del Estado. No obstante, la asimilacin del rtulo pluricultural no necesariamente implica la transformacin de la estatalidad, como sucede con la siguiente fase que se analizar a continuacin, es por ello que no se tomar en cuenta esa fase intermedia en la presente investigacin. Como lo indica el mismo trmino, la plurinacionalidad implica la existencia de varias naciones.Esta terminologa se utiliz inicialmente para referirse a Estados en los

33

que coexistan varias identidades nacionales totales, por as decirlo 24. Esta primera lectura de la plurinacionalidad hallara su aplicabilidad en los Estado Federales o en las Confederaciones, como se explicar ms adelante (Kymlicka, 1996). Posteriormente, ante la crisis o disfuncionalidad del multiculturalismo y el pluriculturalismo, la plurinacionalidad pas a utilizarse en pases con las llamadas minoras tnicas, sujetadas a la identidad nacional dominante. La plurinacionalidad es el resultado de la imposibilidad de pensar la nacin como proceso abierto, y no un dato tnico-cultural objetivo (Miz, 2002: 13), y cuyo resultado es la relativizacin de la nacin. Cuando se explic el concepto de nacin se distingui dos formas de nacin, que en ltima instancia, estaran en mayor o menor medida, vinculadas, la nacin cvica y la nacin tnica. Para pensar y comprender el concepto de plurinacionalidad y la crisis de la nacin, surge otra forma de nacin: la nacin jurdica (Caminal, 1998: 95). Este tercer tipo de nacin es, segn Caminal, la concrecin de la relacin entre Estado y nacin, ms all del vnculo cultural. Efectivamente, la nacin jurdica corresponde a un lazo, ms que cultural, meramente institucional. La nacin jurdica es el conjunto de personas que estn vinculadas por ley como ciudadanos de un estado (Ibd.: 96), en ese sentido el lazo podra comprender tanto la forma de nacin cvica, como la forma de nacin tnica, como ninguna de las dos. Al ser un vnculo meramente legal, podra no existir una cohesin o una unidad cultural, podran existir varias identidades, pero todas sujetas a un vinculo legal, a una identidad nacional-legal referente. Para Caminal, la idea de nacin debera fundarse sobre todo bajo estos parmetros legales para dejar de lado particularidades muchas veces insostenibles.Cuando a la nacin jurdica se la quiere fundar sobre parmetros culturales, como en el caso de las Repblicas postcoloniales de Latinoamrica, se producen contrasentidos, como que los descendientes de los viejos colonizadores proclamen la independencia nacional con la misma lengua y costumbres de la metrpoli y sobre las cenizas del genocidio colonial (Ibd.: 97). En los casos en que la nacin jurdica se funda sobre estos contrasentidos, como los llama Caminal, es ms probable que su devenir sea muy inestable, por la falta de cohesin como comunidad cultural (Ibd.). Esta inestabilidad conlleva a la necesidad de, o refundar el vinculo nacional jurdico bajo otros patrones, o hacer uso de la coercin para imponer la identidad dominante (Ibd.: 100), o finalmente pensar en otra alternativa de estatalidad (Yrigoyen, 2009).

Anteriormente, cuando se hizo el tratamiento de la nacin, se mencion la distincin, en cierta medida arbitraria, entre nacin y etnia, elevndose el rango de la primera sobre la segunda. Esta distincin encontrara su aplicacin en regiones como Latinoamrica, en las que se subestim de forma recurrente a las identidades indgenas, debido al imaginario colonial, pensndolas siempre como etnias y descartando toda posibilidad de que alguna vez ascendieran al rango de naciones.

24

34

En ese sentido, la ltima fase en el horizonte del constitucionalismo pluralista, al menos hasta el presente, es la del constitucionalismo plurinacional, cuyos casos paradigmticos en Latinoamrica seran Bolivia y Ecuador. Ante la imposibilidad de fundar y cohesionar una nacin monocultural, incluso mediante un nacionalismo jurdico ms abierto, surge esta nueva alternativa que cuestiona todos los esquemas del ideal de Estado nacin monocultural, acuado en occidente. El Estado Plurinacional contempla la posibilidad de una multiplicidad de naciones bajo un mismo paraguas estatal. Esta nueva posibilidad, teniendo en cuenta el bagaje histrico de la relacin entre Estado y nacin, contempla la necesidad de una refundacin del Estado, iniciando con el reconocimiento explcito de las races milenarias de los pueblos indgenas (Ibd.: 10). Esto supondra, no solamente repensar la institucionalidad estatal, sino tambin su territorialidad, hasta su base econmica, y sus estructuras jurdicas 25. Ahora bien, no slo deben considerarse las formas en como el Estado nacin moderno busca asegurar su perennidad ante las tensiones de la pluralidad- y su cohesin mediante los cambios en su normativa, sino tambincomo es que l mismo se organiza y reorganiza territorialmente, y que relacin guarda este aspecto, con el aspecto del pluralismo cultural. Existen varias formas de organizacin territorial que puede adoptar un Estado como se ver a continuacin, y cada una tiene una lgica no solo funcional administrativa, sino tambin de resguardo de su unidad. 5.2. Arquitectura territorial de los Estados modernos. Tres son las formas ms reconocidas de organizacin territorial de los Estados modernos, cada una puede encontrar una justificacin que rubrique elementos ya sean administrativos, o identitarios. Ya se revis, en acpites anteriores, la arquitectura institucional del Estado, aunque puede afirmarse que esta se aplica casi universalmente, las variantes se hallan justamente en la arquitectura territorial, pues la misma responde a diversas lgicas y condicionantes contextuales. Las tres formas de organizacin territorial de los Estados modernos que se revisarn a continuacin son, por un lado el Estado unitario, por el otro el Estado federal y finalmente el Estado autonmico. Cabe sealar que el inters de la presente investigacin se halla sobre todo en el tercer modelo, que es el Estado autonmico, por lo que se enfatizar ms en su explicacin y anlisis. El Estado unitario o centralizado.Como su denominativo lo indica, esta primera forma de organizacin estatal, en trminos territoriales, tanto Francesc de Carreras (2005), como Eliseo Aja (2007) coindicen en que los Estados unitarios o centralizados Son la forma ms tradicional y
25

Remitirse al punto 3. Estado Nacin, Nacionalismo y Capitalismo: otra relacin instrumental complementaria.

35

sencilla de organizacin del poder poltico (Aja, 2007: 23). Esta forma de organizacin del poder centralizada se caracteriza por la existencia de una sola estructura de poder sobre todo el territorio (Ibd.: 22), es decir solo principales poderes del Estado detentaran la facultad administrativa, sobre todas las reas y en todo el territorio. La organizacin o la lgica de este tipo de Estados, provendra o sera una herencia de los Estados monrquicos absolutistas. Se trata de establecer un solo orden legal para todos los ciudadanos, suprimiendo los privilegios y corporativismos anteriores (Ibd.: 23). Esta forma de organizacin estatal es la que mejor se adecua al modelo de Estado nacin monocultural. Se pueden verificar en las acepciones tanto de Aja como de de Carreras, que en la organizacin tanto institucional, como territorial y jurdica de los Estados unitarios o centralizados, se comprueban los elementos que fueron abordados en toda la primera parte de esta investigacin. Por un lado, como ya se seal, existen nicas instituciones estatales (De Carreras, 2005: 19-20) que abarcan todo el territorio, ac se comprueba la crtica de la voluntad centralista de la burocracia que elabora Poulantzas. Por otra parte, el Estado unitario se caracteriza por un ordenamiento jurdico nico 26. Desde la Constitucin hasta las leyes ms inferiores, todas concatenadas en un solo sistema jurdico que abarcara todo el territorio y toda la poblacin. No obstante, a no ser que se tratara de Estados muy pequeos, surgen al interior delos Estados unitarios tensiones, no solo de tipo cultural, tambin pueden serlo de tipo administrativo, o de distinta ndole que conllevan a repensar su solidez organizacional, como se ver en adelante. El Estado federal.El Estado federal es la segunda forma ms importante de organizacin territorial del Estado moderno. En trminos ms de forma, como seala Aja, en los Estados Federales existen dos niveles de instituciones, la federacin por una parte [] y los Estados por otra (Aja, 2007: 22). El Estado federal corresponde a una unin entre varios Estados, se trata de un modelo o construccin moderna, inventada, literalmente, por la Constitucin de Estados Unidos de Amrica (1787) (Ibd.: 25). Usualmente, los estudios espaoles (Aja, de Carreras, Miz) tienden a idealizar la figura del federalismo, como la forma de organizacin estatal ideal para resolver los problemas de complejidad cultural de la sociedad, o pluralidad, al interior de los Estados, as como la imposibilidad de gestin en territorios vastos. La enormidad y complejidad de la India parece conducir de forma natural al federalismo, pero tanto Rusia () como
26

Ver nota al pie de pgina n 20.

36

Sudfrica () han optado por el federalismo para organizar la democracia, por la diversidad de los grupos nacionales que las integran (Ibd.: 26). Segn Kymlicka, el Estado federal responde, en primera instancia a una lgica de organizacin administrativa del territorio estatal, en la que existen dos esferas de poder poltica, cada una relativamente soberana. Se trata de un sistema poltico que incluye una divisin constitucional de poderes entre el gobierno central y dos o ms subunidades (provincias/lnder/estados/cantones) (Kymlicka, 1996: 26), sistema en el que tanto el poder central como el federal tienen su soberana. La lectura de Kymlicka se contrapone a la lectura de los autores espaoles, pues no considera al federalismo como la opcin ms funcional para resolver tensiones de orden cultural. Efectivamente, segn el autor, los casos paradigmticos de Estados federales no se habran erigido sobre criterios de orden etnocultural, ni mucho menos con el objeto de solucionar problemas de este tipo. De hecho, la federacin ms conocida y ampliamente estudiada el sistema americano- no muestra esfuerzo alguno por dar respuesta a las aspiraciones de autogobierno de las minoras (Ibd.: 31). La cuestin sobre la adecuacin de este sistema de organizacin estatal al problema de las minoras es muy posterior, afirma Kymlicka. Esta lectura que desmiente al federalismo como la va ms ptima de organizacin estatal, para resolver las tensiones de orden cultural, es tambin propuesta por Miquel Caminal (1998). Segn Caminal, las primeras teorizaciones sobre el federalismo en Europa habran tenido vertientes radicalmente opuestas al Estado nacin monocultural, por ejemplo lecturas anarquistas (Proudhon) idealistas (Pi y Margall). Sin embargo, los modelos ya existentes, como el americano o el suizo, habran conducido a la integracin de las ideas federales dentro del modelo dominante del estado nacional (Caminal, 1998; 106), o en otros trminos a la aparicin del federalismo positivista. Al igual que con el Estado unitario, usualmente, en el Estado federal se comprobara la voluntad del Estado nacional de generar, aun ante la soberana relativa de les Estados federados, una unidad identitaria nacional nica. El Estado autonmico.El Estado autonmico es una derivacin del Estado unitario o centralizado. La Autonoma se inscribe en la idea de descentralizacin, que consiste en la transferencia de poder y de responsabilidades del nivel central del Estado, a instancias ms pequeas o localizadas. Segn Eliseo Aja, la autonoma es la racionalizacin actual de la forma ms tradicional y sencilla de organizacin del poder que es el Estado unitario (Aja, 2007: 23). La voluntad de la Autonoma, es la descentralizacin pero que no implique la supresin de la primaca del poder central, como en el caso de los Estado Federales. En suma, la Autonoma consiste en el otorgamiento de poder a instancias intermedias, ya
37

sean estas preexistentes (departamentos, municipios) o creadas (Autonoma Indgena Originario Campesina). No obstante, no puede leerse a la autonoma como un objetivo puramente administrativo, y de descentralizacin de la institucionalidad, tambin abarca el objetivo de aliviar tensiones de orden cultural. Efectivamente, como seala Eliseo Aja (2007), son varios los tipos de descentralizacin 27 que pueden llevarse a cabo en un Estado unitario con voluntad autonmica; estos dependen de las necesidades que en cada caso se plantean. Un caso interesante de descentralizacin es el llevado a cabo en Blgica, en que se crearon zonas lingsticas con el fin de resolver las tensiones culturales entre flamencos y valones (Ibd.: 32). De este tipo existen varios otros casos de descentralizacin siguiendo criterios culturales en diferentes pases europeos. La autonoma es una forma desconcentracin de poder llevada a cabo en Estados unitarios, cuando la misma se basa en criterios culturales, puede entenderse como un intento desde el Estado de resguardar su unidad y mantener su primaca sobre las colectividades plurales sin necesidad de recurrir a otras formas de Estado, como el Estado Federal. En suma, la voluntad de la autonoma, en la mayora de los casos, es la descentralizacin, como otorgamiento de espacios respetados a las minoras culturales, sin que ello implique la supresin de la primaca del poder central. En estos casos los Estados autonmicos desconcentran el poder para que la administracin pblica incluya o tolere las diferencias culturales. 28 Normalmente la autonoma responde a la lgica ya mencionada de resolver tensiones de diversa ndole al interior de los Estado unitarios, que visan a consolidar espacios en los que se desenvuelvan las particularidades culturales, o se mejore la administracin pblica, siguiendo la dinmica estatal centralizada. Ms adelante se analizar y distinguir voluntad autonmica como antesala a la prctica autonmica. Por otra parte, los Estados federales se fundan en un pacto entre diversos Estados cuya distincin es preexistente. La diferencia de estas dos formas de Estado tiene que ver pues con que la autonoma slo puede entenderse si la relacionamos con la unidad estatal (Carreras, 2005: 29). La autonoma, en ese sentido, puede suponer la creacin de nuevas unidades territoriales, as como el respeto a territorialidades preexistentes, tambin puede significar la creacin de nuevas entidades territoriales (institucionalidad de las unidades territoriales), o la consolidacin de entidades territoriales previas.
Cuando se utiliza el trmino descentralizacin, se hacer referencia estrictamente al tema administrativo, que puede avocarse a distintas reas, por ello es que, como varios autores coindicen, la autonoma debe entenderse sobre todo como una forma de descentralizacin (Aja, 2007; Prats, 2009), que en su trasfondo puede contemplar el tema de mantener la cohesin estatal, ante las tensiones de la pluralidad. Mucho depende, tambin, el contexto en el que se plantea la autonoma y como se la piensa. 28 De acuerdo con lo que se vio en un acpite anterior, esta forma de comprender al Estado autonmico tendra que ver con una lgica ms multiculturalista, o se llevara a cabo en el marco de un constitucionalismo multicultural (Yrigoyen, 2009).
27

38

Por su parte, Joan Prats comprende a la autonoma poltica como una consecuencia de la voluntad autonmica de un territorio al interior de un Estado, que se irradiara al resto del territorio (Prats, 2009: 21). La lectura de Prats, no obstante, ms que contemplar aspectos de orden cultural como mviles de la voluntad autonmica, se inclina por aspecto de orden econmico. En general, son las regiones y los departamentos con ms dinamismo los que primero se hacen autnomos, porque necesitan un poder propio que impulse el desarrollo econmico y social (Ibd.: 21).Esta lectura no permite pensar la autonoma de la mano de, por ejemplo el Estado plurinacional, que es lo que, en contra parte propone Yrigoyen. Por otra parte, utilizando los parmetros sealados, Prats entiende a la autonoma tambin como una posible alternativa al federalismo, para mantener cohesionado al Estado en caso de muchas tensiones. Se concede autonoma a los departamentos que no van a acomodarse dentro del estado sin autonoma y que si se les niega la autonoma podran buscar caminos de separacin o independencia (Ibd.: 24). Pero una vez ms. Se refiere sobre todo a tensiones de orden econmica, y de la necesidad de las regiones con voluntad autonmica de tener mayor inconexin econmica respecto al resto 29. Cuando en un Estado entra en crisis su legitimidad, y peligra su estabilidad y cohesin a causa de factores como el pluralismo tnico, puede optar por las autonomas, como una de las vas para salvaguardarse. Esto no implica que la autonoma contemple como nico objetivo el de salvaguardar la unidad del Estado, puede tambin fundarse en objetivos puramente administrativos. Mucho depende como se la piensa y se la proyecta. 5.3. Pensando el Estado Autonmico: de la voluntad autonmica a la teora de la autonoma. De entrada, no puede afirmarse una teora sobre el Estado autonmico, se trata de una prctica en primera instancia, que posteriormente es pensada desde diversas pticas, cada una tratando de otorgarle un horizonte para mejorar su puesta en prctica. Por ello es que en el presente acpite se expondrn dos dimensiones de las autonomas, por un lado de donde surge la voluntad autonmica, y por el otro como es que est voluntad autonmica conlleva a la prctica autonmica, que a su vez permite reflexionar sobre la misma. En esta investigacin se entender voluntad autonmica a aquella coyuntura conflictiva en la cual o por la cual los actores, o sujetos de distinta ndole (Estado,
Esta forma de entender la autonoma desde factores ms econmicos y de diferenciacin regional, no contempla los temas o clivajes culturales, que apunta a un tipo de descentralizacin ms econmica. Esto se analizar en el subacpite 5.3., cuando se diferencie y analice voluntad autonmica y teora autonmica.
29

39

individuos, sujetos colectivos), se ven forzados a repensar la organizacin territorial de su estatalidad, y la centralidad de su institucionalidad. A partir de todo lo apuntado en los anteriores acpites, pueden afirmarse tres vertientes de la voluntad autonmica, al interior de las cuales podran englobarse las tensiones que conducen esta forma de organizacin estatal:

Necesidad de descentralizacion administrativa Voluntad Autonmica Existencia de un Poder econmico regional Clivajes culturales con alto grado de politizacin
Fuente: Elaboracin propia.

1. Aunque cada una de estas vertientes de la voluntad autonmica, puede hallar su aplicacin o concrecin en un mismo Estado, no debe confundirse el contenido de las mismas. En el caso de la primera vertiente, se trata de una descentralizacin ms de tipo administrativa, que normalmente proviene de la misma estructura estatal, por lo tanto no se tratara de una voluntad per ce, sino ms bien una necesidad. La necesidad de esta descentralizacin administrativa se regira, por ende, bajo los parmetros del Estado, ello significa que tiene un carcter meramente ejecutivo (De Carreras, 2005: 31). Esta primera vertiente de voluntad autonmica, en consecuencia, posee un grado mnimo de politizacin. 2. La segunda vertiente de voluntad autonmica tendra que ver con clivajes de orden meramente econmico, como ya se seal al repasarse la lectura autonmica realizada por Joan Prats. Segn este autor, el grado de politizacin de la voluntad autonmica residira, justamente en la base o diferencia econmica de las regiones, incluso al punto de poder en juego la unidad nacional. Aunque la voluntad autonmica por existencia de un poder econmico regionalabarcara dimensiones de tipo administrativas (fiscal, financiero, etc.), sera una descentralizacin poltica (Prats, 2009: 19) en el sentido en que tendran el carcter de derecho y no de concesin (Ibd.: 21). La bsqueda por las poblaciones de las regiones econmicamente favorecidas, de
40

gozar de su prosperidad de manera autnoma, sera la que le dara a esta vertiente de voluntad autonmica un grado relativamente considerable de politizacin. No obstante se afirma que esta postura es un tanto exagerada, pues no se hallaron casos en que el factor econmico fuera motivo de crisis de la unidad nacional o territorial de un Estado. 3. La tercera vertiente de voluntad autonmica es la que ms interesa a esta investigacin. La voluntad autonmica fundada en clivajes culturales irresueltos, es la con mayor grado de politizacin de las tres vertientes, pues cuestiona directamente al objetivo homogeneizador del Estado nacin monocultural. Es decir en esta vertiente se halla la nocin de pluralidad, que contempla los pluralismos tanto econmico, como poltico y jurdico 30, como objetivos principales. Es este sentido, la voluntad autonmica de vertiente cultural poltica cuestionara el carcter monoltico del Estado nacin, en todas las esferas que fueron analizadas, desde el primer acpite de este captulo. Es decir, la base econmica homognea, la identidad nacional nica, el objetivo moderno de una institucionalidad nica, etc. Si se hace una lectura crtica respecto a este tema, debe apuntarse tambin que los regmenes de autonoma se establecen en el marco de estados nacionales determinados. El ente autnomo no cobra existencia por s mismo, sino que su conformacin en cuanto tal se realiza como parte de la vida polticojurdica de un Estado (Daz, 2006: 153). Los casos ms paradigmticos de esta vertiente de voluntad autonmica seran los pases de Latinoamrica con poblaciones indgenas, ya sean mayoritarias o minoritarias, como es el caso de Mxico, Ecuador, o Bolivia. Es con la manifestacin de las tensiones culturales al interior de Estados nacionales incompletos o inacabados (o Estados plurinacionales) (Caminal, 1998), que se plantea la necesidad de proteger la unidad del Estado o la legitimidad del mismo, abriendo espacios en los que la pluralidad se desenvuelva de forma no conflictiva. En efecto, la diferencia de la demanda o bsqueda de autonoma indgena, con relacin a otro tipo de demandas autonmicas con contenido cultural, es que la misma abarca espacios ms amplios y diversos: la economa, la forma de organizacin poltica, la forma en cmo funcionan jurdicamente. Es decir, se trata de espacios que, de forma ideal, debieron haber sido copados y homogeneizados por el Estado, en su bsqueda de la nacin homognea, pero quedaron en una situacin de relativa autonoma 31.

30 Para comprender mejor la importancia de esta vertiente, conviene realizar algunas aclaraciones conceptuales, en este caso diferenciando Pluralidad de Pluralismos. La Pluralidad se refiere a una realidad fctica, una condicin ineludible, cuya negacin seria la prolongacin de la tensin. El Pluralismo entre tanto es un movimiento, es la forma en cmo se dinamiza la pluralidad una vez reconocida, respetada y consolidada. No es esencialista sino dinmico verstil y perfectible. 31 En este caso, autonoma no se refiere a la facultad gubernativa legalmente reconocida, sino ms bien a una situacin de aislamiento.

41

Esta tercera vertiente de voluntad autonmica se analizar con mayor detalle en los captulos segundo, tercero y cuarto de la presente investigacin, cuando se revise no slo su contenido discursivo, sino tambin si bagaje histrico y su puesta en prctica. Las discusiones en torno a la autonoma en Estados modernos tienen varias vertientes, se trata pues de un concepto que ingresa en las discusiones acadmicas a la vez que el proceso de autonomas toma lugar. En ese sentido la autonoma se discute a partir de las experiencias. Es decir que, al igual que existen varias experiencias de autonoma, tambin existen varias lecturas de la autonoma. Aunque autores como Eliseo Aja afirman una ausencia de una teora consolidada sobre el Estado autonmico (Aja, 2007: 49), ello no descarta la posibilidad de que la autonoma sea pensada desde diversas escuelas del pensamiento, que en ltima instancia contribuyan a una teorizacin de la misma. Efectivamente, en una entrevista realizada a la antroploga boliviana Sarela Paz, sobre el tema de autonomas en la nueva Constitucin boliviana, seala que existen tres vertientes o escuelas para entender las autonomas, cada una con autores referentes: 1. La autonoma pensada desde la tradicin marxista.Paz destaca algunos autores referentes de esta escuela de pensamiento que trabajaron la autonoma, como es el caso de Hctor Daz Polanco. Este antroplogo mexicano se aproximara a las autonomas de vertiente etnocultural, sobre todo en el caso mexicano, pero desde una ptica marxista. El inters de Daz Polanco seran las autonomas de facto mexicanas, que emprendieron de la mano del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), as como los dems casos de autonomas indgenas en Latinoamrica. El postulado principal de este autor es la crtica a la renuencia liberal por admitir el pluralismo, y en consecuencia apuntar a la negacin de la autodeterminacin como atributo de esos pueblos [los pueblos indgenas] (Daz, : 44. Aclaracin propia). El peligro de una autonoma indgena, desde una ptica liberal, segn Daz Polanco, sera tambin volverla una salida solo para indios (Ibd.: 45) que impedira un desarrollo intercultural. En suma, para este pensador, la reivindicacin identitaria, es decir la vertiente de voluntad autonmica cultural, sera un objetivo progresista. 2. La autonoma basada en el autogobierno, de la tradicin anglosajona. Segn Sarela Paz, en esta tradicin se hallaran autores como Will Kymlicka, entre otros. En este caso, Kymlicka sera el ms importante o al menos el ms representativo. Esta escuela se caracteriza por estar muy marcada por una mirada multicultural, el eje del autogobierno [] se refiere no tanto a resolver el sistema de un Estado que muestra su cara unitaria y centralista (Paz, 2010:
42

152), sino al tema del reconocimiento de minoras, haciendo nfasis en su condicin de minoras. Esta escuela apuntara a resolver los clivajes culturales, a travs de compensaciones, ms que con el reconocimiento de su grado de politizacin y de los pluralismos. 3. La autonoma como criterio de herramienta para rearmar el sistema de gobierno (Paz, 2010: 151-152).Esta ltima escuela o tradicin, tendra como autor ms representativo, segn Sarela Paz, a Ramn Miz. Esta tradicin surge de la prctica autonmica espaola, y propone pensar a la autonoma como una forma de redefinir el poder poltico territorial (Ibd.: 152). Es decir que la autonoma, como en el caso Espaol, deberan apuntar a resolver las tensiones tanto con el poder central como con las dems regiones, por un lado en el mbito institucional y por el otro en el mbito territorial. Ahora bien, en cul de estas tradiciones se insertara la tercera vertiente de voluntad autonmica relacionada con los clivajes tnico-culturales? Ya se apunt que esta tercera vertiente de voluntad autonmica surge sobre todo de los pueblos indgenas en Latinoamrica, algunos de ellos la pusieron en prctica de forma fctica (Mxico con el EZLN), otros a travs de vas ms legales, constitucionales (Ecuador, Bolivia) Qu sucede con las autonomas indgenas? Sarela Paz ofrece una primera respuesta a esta problemtica a la cual se adhiere la presente investigacin: el tema de la autonoma indgena no tendra porque inscribirse en las tradiciones tericas mencionadas (Ibd.). Efectivamente, lo que se tratar en los siguientes captulos es de demostrar como la Autonoma Indgena, en el caso boliviano primordialmente, tienen su complejidad propia, su propio discurso explicativo, su propio bagaje histrico, as como su propio horizonte y objetivos. En los siguientes captulos de la presente investigacin se analizar, tanto el origen histrico de la voluntad autonmica de los pueblos indgenas de Bolivia, as como su contenido poltico, econmico y social, y finalmente su concrecin en la nueva Constitucin Poltica del Estado, y en la legislacin especfica a este tema.

43

II. LA NARRATIVA DE LAS LUCHAS INDGENAS EN BOLIVIA: EL COLONIALISMO Y LA MODERNIDAD; EL FUNDAMENTO HISTRICO DEL ESTADO PLURINACIONAL. El presente captulo ingresa en el anlisis del caso boliviano, para repasar tanto terica como historiogrficamente, como es que ingresa en el horizonte del constitucionalismo pluralista sobre el que Yrigoyen trabaja; as como el surgimiento de la voluntad autonmica de los pueblos indgenas. Para tal objeto se repasar, en primera instancia, los ciclos de la construccin de la Estatalidad boliviana, y la relacin de este proyecto con las colectividades indgenas; y como es que las mismas, por un lado fueron excluidas, pero por el otro generaron formas de resistencia a la figura del Estado nacin monocultural. En segunda instancia, se analizar los procesos sociales que condujeron la necesidad de repensar la estatalidad y como estos se cristalizaron en un proceso constituyente con miras a refundar el Estado boliviano, bajo el constitucionalismo plurinacional. Finalmente, se har un anlisis, desde la normativa jurdica, as como desde la teora de esta nueva figura del Estado Plurinacional autonmico, enfatizando esencialmente en las autonomas indgenas. A.EL BAGAJE HISTRICO DEL HORIZONTE DE AUTODETERMINACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN BOLIVIA. LA

A lo largo del primer captulo se observ las tensiones sobre las que se construy histricamente el Estado nacin moderno, en occidente. Se habla de tensiones pues, como se demostr, en el marco terico, los objetivos del Estado nacin, como la homogeneidad cultural, la centralidad institucional, una base econmica monoltica a travs del sistema de produccin capitalista-, el monismo jurdico y poltico; siempre le generaron escenarios conflictivos. Todos estos propsitos lograron establecerse a travs de un sistema de organizacin poltica y territorial, basado en la coercin y la dominacin ideolgica (Poulantzas, 1980). El Estado nacin precisa de todos estos elementos establecidos para poder funcionar, la falta de uno de ellos conlleva necesariamente a una constante crisis, a la inestabilidad y al peligro de su desarticulacin. Es por ello, como se vio en el primer captulo, que el Estado moderno pone en prctica una serie de medidas para paliar estas tensiones, medidas que provienen tambin de la voluntad de la base social. Ahora bien, es sabido que, como producto de las relaciones coloniales, los paradigmas de construccin poltica, de estatalidad y de desarrollo econmico, se
44

expandieron globalmente como modelos a ser seguidos por todos los territorios que salieran de su situacin colonial, y aspiraran a una organizacin poltica parecida a las que se erigan en Europa. El problema, como se ver a lo largo de todo el presente captulo, fue que esta construccin de la estatalidad moderna en territorios independizados, o que salieron de su situacin colonial, por un lado se fund sobre una base econmica muy alejada del Modo de Produccin Capitalista. Por otra parte, cimentaron sus identidades nacionales sin tomar en cuenta las identidades preexistentes, y finalmente organizaron territorialmente sus Estados sin considerar las territorialidades ya existentes. Siguiendo estas premisas, son varias las problemticas que se plantean para esta investigacin: Qu sucede en el caso boliviano? Cul era la realidad poltica, econmica y territorial previa a la colonizacin, en el caso especfico de la regin andina? Qu sucede con todas estas realidades durante el proceso de colonizacin? Cmo es que se construye la estatalidad boliviana, luego de la terminacin de la administracin colonial? Sobre qu bases, polticas, econmicas, culturales y territoriales se funda la Repblica de Bolivia? La problemtica de fondo sera Puede hablarse de la construccin de un Estado moderno en Bolivia, considerando todas las caractersticas y las tensiones del mismo, que fueron expuestas en el primer captulo? Es decir, se trata de comprender sobre que tensiones se funda la estatalidad boliviana, como es que estas se mueven a lo largo de la historia. El objetivo de plantearse todas estas cuestiones ser, en ltima instancia, comprender la actual reestructuracin o refundacin de la estatalidad en Bolivia, siguiendo el horizonte del constitucionalismo pluralista (Yrigoyen, 2009). Cmo y Por qu en Bolivia actualmente se habla de un Estado Plurinacional, que incluye en su organizacin institucional y territorial la figura de las autonomas indgenas? Qu son las autonomas indgenas? Sobre qu bases (econmicas, polticas) se fundan? A dnde apuntan y como es que actualmente se desenvuelven? Todas estas problemticas se intentarn resolver en los siguientes acpites. 6. Apuntes sobre colonialismo, colonialidad y modernidad capitalista. Antes de ingresar al tratamiento, o repaso histrico sobre el caso boliviano, y los ejes temticos que ya se sealaron, se realizar una breve aclaracin, o apuntes, conceptual, sobre nociones que empaan la historiografa boliviana, as como de varios pases ms en el mundo. Se trata de los conceptos colonialismo y colonialidad, y la relacin de los mismos con el paradigma moderno-capitalista, como se lo denomin en el primer captulo, para referirse a un modelo civilizatorio complejo, surgido en la Europa occidental.
45

Tanto colonialismo como colonialidad son trminos que abarcan una multiplicidad de relaciones, que son las que se intentar explicitar a continuacin. Aunque en el acervo hispano, el trmino colonia tiene que ver con la ocupacin de un espacio por un colectividad, temporal o permanente, con el transcurso del tiempo, este concepto y sus variables llego a sumar un sinfn de sentidos, significaciones, interpretaciones, etc. Colonialismo y colonialidad comprenden una relacin de poder, ejercido desde distintos mbitos, que va complejizndose en el tiempo. Para poder comprender mejor el contenido de ambos trminos, se enfatizar en las dos esferas que abarca ms significativas: la economa y la cultura, y de las que derivan o surgen las dems (poltica, social, etc.). Como punto de partida, el colonialismo y la colonialidad son dos momentos, que implican una misma relacin de poder, de desigualdad impuesta, desde un locus civilizacional, que parte por una relacin de dominacin directa a una relacin de dominacin indirecta o matizada, ejercida en otros mbitos. Segn los tericos del colonialismo, usualmente situados en las periferias o excolonias, como es el caso de Aim Csaire por ejemplo, la civilizacin moderna se funda en dos problemas o dos relaciones de permanente tensin, que son a la vez las que podran acabarla: el problema del proletariado y el problema colonial (Csaire, 2006: 13). A lo largo del primer captulo se esboz sobre el primero, relacionndolo con la lectura sobre el Estado. En el presente trabajo, interesa comprender el problema colonial, cmo surge, en qu consiste, a qu conlleva y cmo se plantea solucionarlo. El primer momento para entender al colonialismo, seala Csaire, es una voluntad expansionista, saqueadora y destructiva, proyectada desde atrs por una forma de civilizacin que en un momento de su historia se siente obligada, endgenamente, a extender la competencia de sus econmicas antagnicas (Ibd.: 14). Siguiendo esta lnea son varios los autores que sealan el momento de fragilidad civilizacional en el que se hallaba la Europa occidental al momento de lanzarse en su empresa colonial. El motivo principal para la expansin colonial europea fue la necesidad de encontrar rutas ms cortas par el comercio con el Oriente (). Esto llev al accidente de lo que desde una perspectiva eurocntrica se ha llamado descubrimiento, que produjo la colonizacin espaola/portuguesa de las Amricas (Grosfoguel, 2006: 153). Este giro histrico, que puede leerse como algo ms azaroso que meritorio, conllev a la gestacin de un imaginario euroccidentalista, como lo denomina Samir Amin (2006), que es el que, consiguientemente da pie al colonialismo en primera instancia, y posteriormente funda la colonialidad. El colonialismo es el primer momento de estas relaciones de poder, producto del euroccidentalismo en formacin. Consiste en la fundacin de las relaciones desiguales entre regiones y culturas del mundo, que consiste en primera instancia, en la dominacin
46

poltica, econmica y social de una sobre otra. En trmino ms sintetizados, es la fundacin de la administracin colonial, la sujecin de un territorio y una poblacin a una metrpoli (Grofoguel, 2006). Todo este proceso se enmarca en un primer estadio de lo que actualmente algunos crticos denominan, la expansin de estructuras y culturas hegemnicas del sistema-mundo capitalistas/patriarcal moderno/colonial (Grofoguel, 2006: 159). Esta expansin funda una larga lista de relaciones, de saberes, de legislaciones, etc., que profundizan por un lado y justifican por el otro la dominacin de una o varias civilizaciones, por otra. Por lo tanto, en primera instancia, el colonialismo es el establecimiento de una divisin racial, o cultural, del trabajo a nivel global. Esta divisin obedece a la lgica capitalista en gestacin que tambin tiene lugar en Europa, y que en consecuencia se ensa con las sociedades cooperativas, sociedades fraternales (Csaire, 2006: 21), que cuestionaban las lgicas de sus colonizadores. El primer momento, o fundamento del colonialismo es, en consecuencia la expansin econmica destructora de otras economas. Ahora bien Cmo sucede este proceso? Csaire lo expone de forma crtica sealando que Dondequiera que ha irrumpido la colonizacin europea, la introduccin de la economa fundad sobre el dinero ha provocado, con la destruccin de la familia, la destruccin o el debilitamiento de los vnculos tradicionales, la pulverizacin de la estructura social y econmica de las comunidades (Csaire, 2006: 52). En suma, el colonizador hace estallar la base econmica del colonizado, destruye o debilita sus relaciones polticas, econmicas y sociales. En efecto, si no logra destruirlas, entonces las marginaliza, las vuelve subalternas y las relaciona con el retraso. Esta primera relacin del sistema colonial deriva en la justificacin de la misma, en la construccin de imaginarios que fundamenten o inventen la superioridad de una civilizacin, para justificar su dominacin. Esta justificacin tiene dos pilares: el universalismo y el egosmo cultural o don selectivo (Csaire, 2006; Amin, 2006). Antes de ingresar en la argumentacin de quienes critican las consecuencias o efectos de ambos pilares, conviene repasar la argumentacin de quienes sostienen la falacia de los mismos. En este sentido, Samir Amin crtica la modernidad, fundada en el pensamiento humanista, que en realidad termina siendo eurocntrico, excluyendo al resto de las culturas de su humanidad. Porqu criticar la modernidad? No se critica la modernidad necesariamente, sino el uso que se hace de ella, como mrito monoplico de una civilizacin, concebido posteriormente como superior a las otras. Amin afirma que, en la Edad Antigua y en la Edad Media, las relaciones comerciales y econmicas tenan un grado de mayor apertura, en el sentido que la mundializacin de los tiempos antiguos ofreca realmente oportunidades para las regiones menos avanzadas (Amin, 2010: 35) esto significa que los centros eran ms flexibles al momento de permitir la circulacin y expansin de sus innovaciones (tcnicas, de sistemas, etc.). Estas oportunidades podan
47

ser aprovechadas en mayor o menor medida por las regiones perifricas. Este orden mundial del que Amin habla era muy beneficioso, La historia de Europa, rea perifrica y atrasada hasta muy tarde en la Edad Media, en comparacin a los centros del sistema tributario (China, India y el mundo islmico) (Ibd.) sera el paradigma de este sistema mundial flexible. El rol de la iniciativa mercantil (veneciana y genovesa) de esta poca fue muy importante para que las innovaciones y los avances tcnicos de los centros de entonces se introdujeran en los sistemas econmicos europeos. En suma, la Europa occidental habra tomado elementos de todos los centros que la rodeaban, los habra adoptado como propios, para luego autoproclamarse la promotora de los mismos. De all a que, cuando se tuvo la posibilidad histrica de someter a toda una civilizacin, lo justificar desde esa falsa superioridad. Siguiendo esta lnea de razonamiento, luego de la expansin econmica, viene la justificacin universalista de la dominacin colonial. El sentimiento de falsa superioridad conlleva al fundamento del colonialismo y de la colonialidad: pretender universalizar lo particular (Amin, 2006). Para ello, luego de la destruccin o marginalizacin de las estructuras econmicas, polticas y sociales de los colonizados, sigue la anulacin de la facultad de estas culturas de tener su propio devenir histrico, extra o anti moderno-capitalista. un rgimen poltico y social que suprime la autodeterminacin de un pueblo, mata al mismo tiempo su potencia creadora (Csaire, 2006: 49). Esta destruccin es justificada a partir de todo un saber-poder generado desde los propios centros, que generan una ciencia discriminadora y colonialista. (Csaire, 2006: 27-28):
-- De los historiadores o de los novelistas de la civilizacin (es lo mismo), no de tal o cual, de todos o casi, su falsa objetividad, su chovinismo, su racismo solapado, su viciosa pasin por denegar todo mrito a las razas no blancas, [], su monomana para monopolizar toda gloria en provecho propio. -- Los psiclogos, socilogos, etctera, sus puntos de vista sobre el primitivismo, sus investigaciones dirigidas, sus generalizaciones interesadas, sus especulaciones tendenciosas, su insistencia en el carcter marginal, el carcter aparte de los no blancos, su rechazo por exigencias de la causa al mismo tiempo que cada uno de esos seores se reclama del racionalismo ms firme para acusar desde ms alto la incapacidad del pensamiento primitivo-.

Esta justificacin universalista de la dominacin desde el saber es lo que Walter Mignolo denomina geopoltica del conocimiento (2001), que contempla, por un lado, el monopolio por los centros euroccidentales de la produccin de conocimiento y, por el otro lado, la monopolizacin del mismo. En cuanto al primer aspecto, no slo monopoliza el conocimiento, sino que lo produce con miras a justificar y mantener su hegemona. En lo que se refiere a las ciencias sociales esta relacin se hace ms evidente
48

en, lo que Immanuel Wallerstein denomina el universalismo. Para la civilizacin moderna, seala Wallerstein, Los cientficos sociales podan descubrir los procesos universales que explican el comportamiento humano, y cualquier hiptesis que ellos podran verificar fueron pensadas para mantenerse a travs del tiempo (Wallerstein, 2001: 99). Esto conllev a diferenciar la civilizacin moderna como un estadio superior a ser alcanzado, de las dems civilizaciones atrasadas y anacrnicas. De ah que surge una falsa idea de mission civilisatrice, segn la cual las civilizaciones euroccidentales imponan sus modelos a las dems. Nuevamente, este imaginario o ego conquiro 32 (Dussel, 2009), conllev al colonialismo y a la colonialidad. La historia del colonialismo est impregnada por contradicciones, se trata de imponer un modelo civilizatorio, sin por ello permitir que los colonizados alcancen el nivel de desarrollo que las metrpolis. El progreso no fue simplemente asumido y analizado; fue adems impuesto (Wallerstein, 2001: 106). Efectivamente, la otra cara del colonialismo es la diferencia en la que se funda. Si bien el colonizador impone un modelo civilizatorio, destruyendo o marginalizando el de los colonizados, no comparte civilizacin. Empuja a los pueblos colonizados al retraso y la inferioridad, por ende a la subalternidad. Este egosmo destructivo del colonizador se refleja en que en un pas colonial la tcnica se desarrolla siempre al margen de la sociedad nativa sin que jams le sea dada a los colonizados la posibilidad de dominarla (Csaire, 2006: 53). En suma, lo que Csaire y los dems autores citados sealan, de forma enftica, es un lgica moderno-capitalista-colonial euroccidental de no permitir a los dems pueblos desarrollarse, crear civilizacin con los elementos de ambos. Las sociedades hoy llamadas subalternas, colonizadas, no viven la civilizacin moderna-occidental, la padecen. Para explicar esta lgica, es necesario comprender la lgica que se le opone: Aduendose del objeto, el proceso mecnico se transforma en un proceso interno, por el cual el individuo se apropia de tal forma del objeto que lo despoja de todo aquello que constituye su particularidad, lo convierte en instrumento y le da por sustancia su propia subjetividad (Hegel citado por Csaire, 2006: 56). Este proceso no sucede, o por lo menos, no sucede plenamente en las sociedades colonizadas. La medida en que las sociedades colonizadas hayan logrado o no dar por sustancia su propia subjetividad a los elementos culturales de los colonizadores, depende de la forma o modelo de colonialismo que padecieron. Pero el denominador comn, una vez ms, de estas relaciones coloniales es que a todas las sociedades colonizadas se les impuso, o padecieron, la civilizacin moderno-occidental.
32 Este ego conquiro al que se hace referencia, surge segn Dussel en Espaa, y en los dems pases Estados europeos, luego de su liberacin de la hegemona musulmana durante varios siglos. Las victorias contra la civilizacin cristiana dieron un aire de confianza y prepotencia cultural a los europeos, que hasta ese momento, es decir los siglos XV y XVI, eran perifricos. (Dussel, 2008)

49

Todos los elementos sealados hacen, a grandes rasgos al colonialismo. Una vez derrocada la administracin colonial de las metrpolis, tiende a mantenerse esta diferenciacin. La brecha entre pases atrasados (ex-colonias) y pases desarrollados (exmetrpolis) incluso tiende a acrecentarse. En el caso de los primeros, se mantienen en una situacin de atraso por la imposicin de un sistema econmico global que no les favorece, sino los condiciona a seguir favoreciendo a las ex-metrpoli (libre mercado). En el caso de los segundos, se enriquecen ms, porque el sistema mundo que disearon a lo largo de su podero colonial, acompaa el desarrollo de sus economas capitalistas. Por lo tanto, gozan tanto de la renta colonial as como de la renta del capital 33. Esta persistencia, tanto externa como interna, de las estructuras mentales, econmicas, polticas, sociales, culturales, heredadas de la colonia se denominan colonialidad (Grofoguel, 2006). De esta manera es que debe comprenderse tanto al colonialismo como a la colonialidad, como extensiones de un sistema basado en la desigualdad que pesa hasta el presente.(Quijano; Wallerstein citados por Mignolo 2005: 57):
The modern world-system was born in the long sixteenth century, The Americas as a geo-social construct were born in the long sixteenth century. The creation of this geo social entity, the Americas, was the constitutive act of the modern worldsystem. The Americas were not incorporated into an already existing capitalism world-economy. There could not have been a capitalism world-economy without the Americas 34

7.Formas de organizacin y transformaciones en la poltica y la economa de las sociedades Andinas. Para poder comprender el origen de las tensiones sobre las que se fund la Repblica de Bolivia, es necesario remitirse al pasado pre-colonial, a las estructuras de organizacin, tanto polticas como econmicas, de las sociedades indgenas. Es en estas estructuras, y en su persistencia, que se halla la explicacin de los constantes momentos de crisis de la estatalidad boliviana, en sus intentos de alcanzar el paradigma occidental. La persistencia de lo que se podra llamar lgicas locales y razones tradicionales, que obstaculizan al desenvolvimiento ideal del Estado Moderno en Bolivia, se hallan en

En efecto, en el caso de sus economas locales, tambin se fundan en la diferenciacin, y la explotacin. Es por ello que se habla de problema del proletariado y el problema colonial (Csaire, 2006). Para comprender el proceso llevado a cabo en Europa, puede revisarse el proceso de Acumulacin originaria del capital, tratado en el primer captulo. 34 El sistema mundo moderno naci en el siglo diecisis, las Amricas en tanto constructo geo social nacieron tambin en el siglo XVI. La creacin de esta entidad geo social, las Amricas, fue el acto constitutivo del sistema mundo moderno. Las Amricas no fueron incorporadas a una economa mundial capitalista ya existente. No hubiera podido existir una economa mundo capitalista sin las Amricas. Traduccin propia.

33

50

las formas locales de organizacin temporal-espacial 35 y poltico-econmico-social. Para el presente trabajo, se revisar la organizacin que se desarrolla en el mundo Andino. La forma de organizacin poltica del espacio andino consiste en una divisin por seoros, o Suyus (Platt; Bouysse-Cassagne; Harris, 2006). Aunque las formas de administracin poltica cambiaron mucho, desde el periodo prehispnico, esta divisin se mantuvo hasta el presente, incluso pese a sucesos polticos como la ex-vinculacin de tierras (1864), o la reforma Agraria en el 52 36. En el mbito econmico, tambin se mantuvo desde tiempos prehispnicos la razn del ayllu, la comunidad, como se analizar a continuacin. 7.1. Organizacin territorial y econmica del mundo andino. La organizacin y el manejo del espacio en la zona andina, desde el periodo precolonial, comprendi siempre tanto la esfera econmica como poltica. Esta apropiacin y aprovechamiento del espacio tuvo, y tiene, adems componentes rituales o religiosos. La lejana temporal, as como la falta de fuentes escritas, no permiten un acercamiento preciso a la organizacin territorial, econmica y poltica del mundo andino, previa al imperio inca, sin embargo, gracias a las crnicas, los relatos orales, entre otras fuentes, se puede inferir en algunas continuidades. En efecto, es sabido que el Estado Inca no destruy las estructuras econmicas, ni territoriales, ni polticas en su expansin por el mundo andino. Esta regin, llamada Qollasuyu, fue el cuarto suyu o parte del imperio inca. En torno al eje acutico (lago Titicaca, ro Desaguadero y lago Poop) se organizaron 14 Suyus o seoros aymaras y quechuas 37 (aunque tambin comprendan poblaciones urus que fueron sometidas por ambos pueblos), que en determinado momento conformaron confederaciones, segn afinidades de tipo cultural y tnico (Medinacelli, 2010). En el caso de los aymaras, los seoros se habran establecido con la llegada de disporas o migraciones de la regin del actual Per, luego de la decadencia del imperio tiwanakota 38. Claro que, como ya se seal, la falta de fuentes historiogrficas sobre este periodo no permite concluir certeramente sobre el origen de esta organizacin poltica en torno al eje acutico 39.

En el mundo andino lo temporal y lo espacial corresponden a un mismo sentido, una misma construccin semntica Pacha. 36 Todos estos temas se profundizarn ms adelante, cuando se haga la revisin de la historia republicana. 37 Los seoros que se organizaron en torno al eje acutico fueron, por orden de ubicacin territorial, de norte a sur: Qanchis, Qanas, Qullas, Lupacas, Pakajaqi, Soras, Karankas, Killakas, Charkas, Qhara qharas, Chuwis, Chichas, Lipes, Yamparas. Los seoros quechuas, como es el caso de los Soras, los Qhara qharas, o los Yamparas, se asentaron durante el imperio inca, como bastiones quechuas para controlar las poblaciones aymaras del Qollasuyu. 38 Vase el Anexo n1 39 Las fuentes ms fidedignas sobre este periodo, aparte de las crnicas, son documentos precoloniales como los khipus, o coloniales como los documentos de las revisitas, etc. Ahora tambin se est empezando a explorar el pasado precolonial desde la lingstica y la filologa.

35

51

Retomando la idea inicial, la organizacin poltica y econmica del mundo aymara, de la regin circunlacustre, que es la que interesa a la presente investigacin, mantuvo sus estructuras tanto polticas como econmicas, durante la administracin inca. Por lo tanto, hacia 1500, en el Tawantinsuyu haba dos sistemas en la agricultura y en el acceso a la tierra. Ambos, el del Estado y el de los grupos tnicos locales eran fuerzas reales, econmica y polticamente significativas (Murra, 1975: 26). La entidad bsica de la organizacin territorial del mundo aymara es el ayllu. Aunque existi una organizacin estatal de explotacin de la tierra, la del incario, y a sabiendas de que estas estructuras del Estado inca fueron destruidas o desmanteladas por la administracin colonial, y no as las estructuras locales, se analizar exclusivamente la figura del ayllu y sus estructuras econmicas y polticas. El ayllu en tanto unidad bsica de organizacin econmica, poltica y social, se funda en lazos de parentesco, relaciones sociales horizontales, y una economa comunal (Spalding, 1975). La comunidad o el ayllu no puede comprenderse solamente como un sistema de tenencia de tierra, o como medio de produccin, como ya se apunt, y como se ver en adelante. La comunidad comprende tanto, un sentido econmico, poltico, social y hasta ritual. En lo que se refiere al ayllu, como base econmica de la organizacin poltica y social andina, Alb afirma que ste debe entenderse como un territorio compartido por un nmero de familias que produce de manera individual (Alb en Nez Del Prado, 2009: 133). La economa andina, esencialmente agrcola se caracteriz siempre por prcticas fundadas en la reciprocidad, como base de los lazos comunales (el ayni, la minka). Las relaciones productivas del ayllu, se caracterizaron por una relativa abundancia, como seala Jos Nez del Prado (2009), esto debido a los sistemas de explotacin que se explicarn a continuacin. A pesar de algunas lecturas errneas que pretendieron vincular el sistema comunal del ayllu con figuras occidentales, como el Modo de Produccin Capitalista, o sealando que se trataba de formas de explotacin proto-socialistas, esto se desmiente en los trabajos de antropologa y etnohistoria. el ayllu es acceso a la tierra y territorio, y que esta forma de estructuracin interna, diferente a las de la propiedad privada y cooperativista y estatal, permite que las propiedades andinas combinen de manera mixta y asimtrica lo familiar y lo comunitario, lo comunitario y lo familiar (Nnez Del Prado, 2009: 136). Como se puede observar en los anteriores prrafos, el territorio y la tierra en el mundo andino- tienen un contenido y un sentido mucho ms amplio, que los que normalmente se le atribuye desde la ptica occidental. El aprovechamiento de la tierra comunal, en el ayllu, segua lgicas muy particulares que permitan relaciones de circulacin de bienes de consumo, entre ncleos sociales, sin por ello ingresar en lgicas
52

mercantilistas. Exista en la regin andina una figura de produccin agrcola, circulacin de estos bienes y articulacin del espacio, nica, es lo que John Murra denomina el Control Vertical de un mximo de pisos ecolgicos. Este sistema constaba de un control, por cada Suyu aymara de la regin lacustre, de la mayor cantidad de ecosistemas que se hallaban en las regiones circundantes. La percepcin y el conocimiento que el hombre andino adquiri de sus mltiples ambientes naturales a travs de milenios le permiti combinar tal increble variedad en un solo macro-sistema econmico (Murra, 1975: 59). El control de estos pisos ecolgicos se lo llevaba a cabo a travs de un sistema de archipilagos, es decir, islas o enclaves poblaciones, de cada uno de los Suyus, en estas regiones que abarcaban desde la costa, hacia el lado del Pacfico, hasta los valles interandinos, los bosques semitropicales (yungas), e incluso en las regiones tropicales 40. Si bien existieron tensiones y hasta conflictos entre los Suyus, por temas limtrofes, que incluso conllevaron a alianzas y confrontaciones blicas, estas problemticas no se reproducan en el control de pisos ecolgicos. El sistema de archipilagos no contemplaba delimitaciones territoriales, ni hegemonas, es decir no se puede afirmar la existencia de una voluntad expansionista de tipo imperialista, que buscara coparlo todo. El sistema de islas se caracteriz muchas veces por el encuentro en las regiones, o pisos ecolgicos controlados, de poblaciones de distintos Suyus. Es decir el control vertical de pisos ecolgicos posibilitaba el aprovechamiento multitnico o intertnico de esos espacios. Ya en 1967 era evidente que el control simultaneo de tales archipilagos verticales era un ideal andino compartido por etnias muy distantes geogrficamente entre s, y muy distintas en cuanto a complejidad de su organizacin econmica y poltica. (Ibd.: 60). Por ejemplo en el caso de las colonias que explotaban de la regin del sur, tanto la sal como los pastos eran compartidos con salineros, pastores y rebaos de otros grupos tnicos (Ibd.: 67). Este sistema del control vertical de pisos ecolgicos, por un lado tena como objetivo la articulacin del espacio, cuyo sentido cultural y poltico se explicarn ms adelante, por otra parte, tena como objeto mejorar la dieta y la calidad de consumo de las comunidades. La articulacin de las regiones o pisos ecolgicos se haca mediante el transporte por camlidos. Como seala Denise Y. Arnold (2009), retomando los trabajos de John Murra, entre otros, buena parte de las prcticas de control del espacio en la zona andina se reproducan en la mayora de los seoros. La circulacin de bienes y el acceso
40 Recientes trabajos investigativos sobre la regin de tierras bajas, como el realizado por Charles Mann, en su libro 1491Una nueva historia de las Amricas antes de Coln (2005), han demostrado la existencia de vnculos de tipo comercial entre las regiones y los pueblos indgenas de tierras bajas con los de tierras altas. Por otra parte, Denise Y. Arnold (2009), citando a Lumbreras (1981), hace una breve mencin de la posibilidad de una conexin entre la zona andina y la zona tropical, planteando que la misma se comprobara a travs del sistema de cultivo por inundacin en Tiwanaku, mediante la construccin de camellones que son propios de las zonas tropicales sudamericanas (Arnold et. al, 2009: 106).

53

a los productos de los distintos pisos ecolgicos se llevaba a cabo, generalmente, mediante el ganado de camlidos, de hecho existan poblaciones enteras que se especializaban en la crianza de ganado y su aprovechamiento, contribuyendo a la constitucin de los Estados mediante la dinamizacin de las relaciones econmicas y la diferenciacin social (Arnold et. al, 2009: 109). Efectivamente, Arnold hace referencia al trabajo de Ximena Medinacelli (2005) para sealar la importancia de estas sociedades de llameros, apuntando que los mismos fueron los articuladores por excelencia entre grupos, desde el corazn de la cultura andina, puesto que ellos necesitaban de los otros para sobrevivir (Medinacelli en Arnold et. al, 2009: 109). Finalmente Arnold se refiere a los llameros como articuladores vitales entre las zonas centrales (altiplano, regin del eje acutico) con los valles y de mas pisos ecolgicos. Cabe sealar que, al ser un sistema llevado a cabo por los Suyus de la regin circunlacustre, estos eran el ncleo poltico y econmico en torno a los cuales gravitaban los archipilagos. Efectivamente en la organizacin del espacio, en las sociedades andinas la nocin de centro tena una gran importancia, pues contemplaba no solamente el aspecto econmico, tambin el poltico, ambos ligados estrechamente con el aspecto ritual. Por ejemplo, se dice que el pueblo principal (o marka) de Qaqachaka est situado en la zona del taypirana (o chawpirana), es decir el piso ecolgico intermedio entre las tierras altas de pastoreo y los valles clidos de la produccin de maz41 (Arnold et. al, 2009: 107). Esta forma de entender la territorialidad andina, no solamente era aplicada en el mbito local, tambin se extrapolaba a todo el espacio, el eje acutico tambin era considerado un taypirana o chawpirana mayor, en torno al cual gravitaban todas las comunidades. El concepto de centro, como lo denomina Arnold, tuvo una importancia en la organizacin territorial del espacio andino, incluso durante la colonia. Esto se debe a que la mayora tena que ver tambin con temas religiosos, es decir que se trataba de espacios con una carga mstica muy importante, que influa en la forma de entender el espacio y de apropiarlo econmica y polticamente. Margerite Gentile (1998: 87) nos dice algo parecido con referencia a la ubicacin de las wakas 42 (sitios sagrados que tambin servan como centros econmicos regionales), que estuvieron asentadas en lugares estratgicamente ubicados con respecto a los recursos naturales bsicos (agua, tierra de cultivo) (Ibd.: 108).En suma, los conglomerados ubicados en la regin central (taypi o chawpi), denominada eje acutico, cumplan la funcin de ser centros

41

Ambos conceptos mencionados por Arnold se refieren a la idea de centro, taypi en aymara y chawpi en quechua (Arnold et. al, 2009). 42 La Waka es un elemento del paisaje, puede ser una montaa o una roca, un lago, vertiente, etc., que sirve de protector, tiene una carga simblica y ritual muy fuerte. La waka es una deidad.

54

polticos, religiosos, en torno a los cuales se organizaba la actividad econmica y el aprovechamiento o control vertical del resto de los pisos ecolgicos. 7.2. La organizacin y transformaciones del Poder Poltico en el mundo aymara. En lo que se refiere al aspecto poltico, la organizacin de las sociedades andinas sufri varias fluctuaciones desde el periodo prehispnico a la hora actual. Como ya se mencion, el periodo de mayor accesibilidad documental para realizar una revisin histrica de las formas de organizacin andina, es durante el incario. No obstante, siguiendo una lgica ms antropolgica, puede afirmarse que las formas de organizacin, descritas en los documentos de la colonia temprana, son las bsicamente las mismas de periodos anteriores. En los seoros repartidos alrededor del lago, que eran los centros polticos, exista la figura del curaca o mallku que puede entenderse como la autoridad principal de la comunidad (Spalding, 1974; Murra, 1975). Se trataba de una autoridad particular que a diferencia del gobernador provincial incaico, era un miembro integrante del grupo sobre el cual ejerca su autoridad, y por el cual hablaba con cuyos miembros estaba ligado por lazos de parentesco, lealtades y obligaciones reciprocas (Spalding, 1974: 35). Se supone que esta autoridad no se diferenciaba del resto de la comunidad, ni era propietario de la misma, sino que era miembro de la comunidad y mantena una relacin de horizontalidad con los dems miembros 43. El curaca era la autoridad principal del seoro o Suyu, como seala John Murra, Despus de la conquista incaica, estos seores fueron incorporados al sistema administrativo del Estado (Murra, 1975: 172), sin embargo debido a las lgicas de organizacin territorial 44, no puede afirmarse la existencia de una sola autoridad personalizada, como ocurra en el mundo occidental. La autoridad es frecuentemente, sino siempre, dual (Ibd.), generalmente se presentaban autoridades duales, dos curacas por Suyu, entre estos poda existir una relacin tanto de complementariedad como de tensin. Esta relacin dependa de varios factores, como por ejemplo el hecho de que en algunos Suyus confluan ms de una identidad tnica, por ejemplo en el caso de confederaciones entre dos o ms Suyus. Por otra parte en su calidad de miembro de la comunidad, el curaca deba responder a la comunidad recprocamente como protector de la misma, a la vez que la comunidad le retribua con mano de obra (Spalding, 1974; Murra, 1975). En el marco de la administracin inca, tales autoridades [es decir los curaca] tuvieron que encontrar la nueva aritmtica que permitiera la asignacin ms
La relacin de Poder o Autoridad del Curaca no obedeca a parmetros occidentales, por el simple hecho de que se trataba de un lazo de parentesco y reciprocidad. 44 Vase Espejos y Maz: Temas de la estructura simblica andina, de Tristan Platt (1979). En este trabajo, el antroplogo escoses analiza la simbologa andina, y logra determinar la organizacin dual del espacio andino (Aransaya, Uninsaya; Arriba, Abajo; o Adentro, Afuera; etc.). De esta organizacin del espacio tambin depende la organizacin poltica de las culturas andinas.
43

55

equitativa, si no del todo bienvenida, de las nuevas tareas entre los linajes y unidades domesticas bajo su mando (Murra, 1975: 178-179. Aclaracin propia). En suma, el curaca fue la autoridad reconocida por la comunidad y mantenida durante el incario, que representaba, protega y rega sobre los Suyus o seoros aymaras. Durante la colonia, esta figura de autoridad local fue tambin reconocida, mantenida y aprovechada por los conquistadores. Efectivamente, como en la mayora de los procesos de colonizacin espaoles, tomando tambin como referencia Mesoamrica, en los que se toparon con sociedades avanzadas y de gran densidad poblacional, lo nico que hicieron fue reemplazar la cabeza (el Inca), y aprovechar la institucionalidad, territorialidad y administracin poltica local. Durante la colonia se mantuvo la autoridad del curaca, pero esta vez subordinada a la Corona. La idea de mantener las estructuras de poder locales y las estructuras territoriales, por la Corona espaola, visaba la recaudacin ms eficiente del Tributo, y por el otro lado, el reclutamiento de la mano de obra para la. Todo a travs del curaca. La figura del curaca fue la que ms contradicciones sobrellev al ser la figura ms absorbida por las lgicas coloniales, por ejemplo en relacin al poder poltico, y por estar condicionado desde siempre por las lgicas comunales. Estas transformaciones, que posteriormente significaron la anulacin definitiva de la autoridad cacical, fueron tratadas en los trabajos de Karen Spalding (1975) y el trabajo de Sinclair Thomson (2007). Para cuando tuvo lugar el proceso de colonizacin, la autoridad del curaca estaba libre de toda lgica de poder occidental y, ms bien, consista en una autoridad meramente comunal y comunitaria. Si bien gozaba de ciertos privilegios en su calidad de autoridad, se hallaba en una posicin de ampliar la red de derechos y responsabilidades reciprocas [] Lograba tal objetivo distribuyendo juiciosamente su riqueza entre sus parientes, reafirmando y fortaleciendo as las obligaciones de ellos hacia l. l, al igual que los otros miembros de la comunidad, tena que solicitar la ayuda de sus parientes y se esperaba que retribuyese de alguna forma. (Spalding, 1975: 37). Sin embargo todo este escenario cambi con la llegada de los conquistadores, quienes entendieron a los curacas como seores feudales, cuyos vnculos de autoridad eran desiguales, con los que podan tranzar e imponer la autoridad colonial. Efectivamente, los conquistadores incapaces de entender los vnculos comunitarios de autoridad del curaca-, en el primer momento de instauracin de la administracin colonial, decidieron hacer uso de las autoridades locales, ofrecindoles mayores privilegios que los que ya gozaban, insertndolos en las lgicas de poder europeas. Los conquistadores espaoles reconocieron a los Kurakas como lderes de sus comunidades. La ley espaola puso nominalmente a los jefes locales, como tambin a los miembros de la lite incaica, al mismo nivel que la nobleza europea,
56

otorgndoles una posicin social de hidalgua en Espaa. [] La corona les garantizaba el derecho de mantener patrimonios personales y recibir el servicio de sus sbditos indgenas en virtud de su rango social y posicin de autoridad. (Ibd.). Esta cooptacin de autoridades locales por los conquistadores no tard en ser aceptada, y por ende en alienar a las autoridades locales, quienes aceptaron los trminos administrativos de los colonizadores (controlar la tributacin y el reclutamiento de mano de obra mitaya). Por su parte, el curaca ingres en un proceso de aculturacin, para abrazar el paradigma seorial europeo. En efecto, como se ver a continuacin, el curaca fue uno de los personajes ms particulares en el proceso de colonizacin, pues se cumpla el rol de mediador entre el mundo y el paradigma ibrico-europeo y el indgena. Esta condicin de mediador le gener ms contradicciones que a las poblaciones que padecan la colonizacin de forma violenta, pues el curaca s tena la posibilidad de dialogar y optar por su mundo o el que le ofrecan los colonizadores. La figura del curaca no tard en entrar en crisis, sobre todo en los casos en que opt por abrazar el paradigma de comportamiento europeo. Las transformaciones en la figura del cacique abarcaron desde el mbito poltico, econmico, hasta en su mismo modus vivendi. Efectivamente, por un lado En el curso de dos siglos y medio, los Kurakas, que haban sido una lite integrada en la sociedad andina, pasaron a incorporarse gradualmente al grupo de mercaderes provinciales, administradores y terratenientes. (Ibd.: 52), esto influy en la forma en cmo llevaba a cabo su vida, sus hbitos y su paulatino distanciamiento en relacin a la comunidad. Efectivamente, los curacas pasaron a ser autoridades de tipo occidental, que adems disputaban su autoridad y el control sobre los territorios de la comunidad a la manera de los europeos. Estas afirmaciones se pueden evidenciar por ejemplo en el caso de los Guarachi, caciques de Jess de Machaca: En el relato oficial de su ancestro, reflejado en esos documentos, los Guarachi se atribuyen una antigedad incluso anterior a los inka. Pero al mismo tiempo subrayan su ntima relacin con stos desde los mticos tiempos de Manku Qhapaq, cuya manifestacin no colocan en el lago Titiqaqa sino precisamente en Paqary Tampu (Paucartambo), junto al Cusco. Esta antigedad no impide a Joseph Fernndez Guarachi y los dems Guarachi buscar una ascendencia inka tambin por ese lado (Choque, 2003: 72). Para comprobar su autoridad y legitimidad como curacas o caciques, los mismos recurrieron al parentesco o linaje como argumento ms slido, esta lgica provena directamente del mundo occidental. Adems de adaptar lgicas coloniales a la poltica indgena, los curacas tambin adoptaron modos de vida occidentales, que los distanciaron aun ms de sus ncleos comunales, y de sus congneres con quienes, siglos
57

antes, mantuvo relaciones horizontales y reciprocas. Retomando el ejemplo de los Guarachi, mandaron pintarse retratos al estilo de las familias europeas, o disearse escudos de armas de su familia (Thomson, 2007). Finalmente los curacas fueron uno de los mviles de expansin de la razn europea, por ejemplo a travs de su colaboracin en la labor de evangelizacin de la iglesia catlica. el templo de Jess de Machaca [construido por Joseph Guarachi] deba cumplir una doble funcin: la primera estaba referida a la enseanza de la doctrina y los servicios religiosos; y la otra facilitar al gobierno la reduccin de los indios ausentes o distantes para que cumplan con sus obligaciones tributarias, mitayas u otras (Choque, 2003: 79). Por debajo de los curacas o caciques, existan otros niveles de autoridad, algunos que se mantuvieron desde los tiempos prehispnicos, otros que fueron impuestos desde la administracin colonial. Durante la colonia, la mayora de las formas de autoridad fueron adaptadas a la administracin colonial. En el periodo posterior a la colonia, se mantuvieron las autoridades comunales, algunas coloniales que fueron adoptadas por la comunidad como propias, pero eso se ver ms adelante. Como seala Sinclair Thomson (2007), las autoridades que sucedan al curaca o cacique fueron alcaldes, regidores y alguaciles (Thomson, 2007: 52), estos se hallaban por debajo de un segunda o segundo hombre despus del cacique. Por otra parte, se hallaba la figura del Jilaqata, que era la autoridad de rango menor, que ejerca en la unidad territorial bsica ya explicada: el ayllu. En el caso de los primeros, es decir Las autoridades indgenas que ejercan cargos oficiales en el gobierno de los pueblos alcaldes, regidores y alguaciles- fueron concebidos inicialmente por el Virrey Toledo siguiendo el modelo de la institucin del cabildo peninsular (Ibd.: 54). En el caso del Jilaqata, al ser una autoridad de rango menor, careca de jurisdiccin, su poder se limitaba al ayllu, esta figura se mantiene hasta el presente por lo que interesa indagar ms sobre su rol como autoridad. El Jilaqata cumpli roles de distinta ndole, tanto en contribucin a la autoridad colonial, como en beneficio de la comunidad. En efecto, Thomson seala que El jilaqata tambin serva como representante simblico del ayllu en ocasiones rituales, y ejerca un liderazgo poltico prctico en circunstancias ms espontaneas, especialmente cuando reciba presiones en tal sentido, sea por parte de las autoridades superiores o por la mayora de los miembros de su ayllu (Ibd.: 57). Esta autoridad cumpla un rol ms cercano con la comunidad, por un lado por estar ms alejado de la estructura colonial, y por el otro debido al distanciamiento de la autoridad cacical respecto a la comunidad. Si bien el curaca o cacique deba fungir como protector e interlocutor de la comunidad, con relacin a los colonizadores, en ltima instancia fue el jilaqata el que cumpli ese rol, en contacto ms directo con la base social indgena. Dicho liderazgo inclua el alentar a los comunarios en las batallas en defensa de sus linderos, o el
58

encabezar demandas legales para protestar contra los abusos que sufra la comunidad (Ibd.). Esta figura de autoridad ms comunitaria fue ganando ms liderazgo en las luchas comunales, de forma paralela al ocaso de la autoridad del curaca, y se mantuvo hasta el presente, como se ver en adelante. Se puede afirmar que la autoridad del jilaqata emanaba de la comunidad pues, como afirma Thomson, segn los documentos coloniales, la misma no estaba certificada por la administracin colonial. De hecho, el autor afirma que la misma, al igual que el segunda, era elegida por el cacique. Sin embargo no se trataba de una autoridad impuesta, sino que para ser elegida, provena de deliberaciones previas en el nivel comunal. Por debajo del nivel del cacicazgo, y para la seleccin de autoridades comunales, haba un alto nivel de influencia de la base y esto serva de parmetro claro para el poder del cacique dentro de la dinmica tradicional del ayllu (Ibd.: 58). Aunque por falta de documentacin no se puede determinar cmo se llevaba a cabo la eleccin de autoridades en el nivel comunal, durante el periodo colonial, el autor propone tomar como referente la dinmica actual de eleccin de autoridades, mediante el sistema de rotacin, cada ayllu local propona candidatos de las unidades domesticas locales, conforme a un conjunto de condiciones econmicas y generacionales (Ibd.: 59). Esta figura de rotacin, previa a la seleccin por el cacique se mantiene hasta el presente en las comunidades andinas 45. Por otra parte, se afirm que con el paso del tiempo las autoridades impuestas por el sistema colonial, como el alcalde, el regidor o el alguacil, fueron apropiadas por la comunidad. Efectivamente, este proceso de apropiacin se dio por la relativa autonoma de las comunidades, debido tambin a su lejana con relacin a la autoridad colonial, este sistema electoral [el de las autoridades locales] estaba a gran distancia del modelo peninsular espaol (Ibd. Aclaracin propia), es por ello que Thomson seala que las prcticas consuetudinarias locales pesaban ms que las reglamentaciones coloniales. Por otra parte, otro factor explicativo de esta apropiacin y adaptacin se debi a que Tampoco haba espaoles en todos los pueblos que pudieran ser asignados a esta tarea [la de supervisar las elecciones] (Ibd.: 60. Aclaracin propia), esto debido a que las elecciones podan llevarse a cabo en varias provincias a la vez, lo cual imposibilitaba un control en todas las comunidades.En suma, si bien existieron variaciones en la organizacin poltica de las comunidades, debido al ingreso de nuevas figuras de autoridad, como las que se sealaron, en el marco de la colonizacin, stas fueron

45

Esta figura de ejercicio de la autoridad es el Thaki, o camino. La figura del Thaki corresponde a una escalada que cada miembro de la comunidad debe alcanzar a lo largo de su vida, cada paso es ejercido durante un ao. En la actualidad el Thaki combina lo comunal con una lgica de escalada tomada de la organizacin sindical. En la parte Quechua de la regin de tierras altas, se presenta una figura muy parecida de rotacin de autoridades.

59

apropiadas por las comunidades, y fueron adoptadas a las lgicas comunales. (Ibd.: 6162):
Las evidencias existentes muestran que los funcionarios de gobierno de los pueblos eran designados bajo criterios rotativos, en congruencia con el sistema de cargos de nivel local y en coordinacin con los sistemas vigentes en los ayllus. A este respecto, los alcaldes estaban mucho ms cerca de lo que podra suponerse con respecto a los jilaqatas, ya que eran autoridades comunales que entraban al cargo por turnos rotativos, aunque esto no resulta inmediatamente evidente si nos atenemos a una visin institucional estrictamente dualista que opone a los sistemas de poder poltico andino y espaol. [] La evidencia disponible sobre la designacin de los alcaldes mediante un sistema rotativo es incontrovertible. [] Es tambin plausible suponer que los alcaldes eran escogidos de acuerdo al turno de sus ayllus y parcialidades de origen

En suma, a la vez que las autoridades y las estructuras Toledanas eran apropiadas por las comunidades, adaptadas a las lgicas comunales, por la cercana de las mismas con la base social; las formas de autoridad ms antiguas, como la figura del curaca, entraron en crisis por su creciente distanciamiento con relacin a la comunidad. Esta apropiacin fue posible porque, al no existir una presencia considerable de espaoles en las comunidades indgenas, los cargos de las estructuras Toledanas eran ejercidos por los mismos comunarios, mientras que en el caso de la autoridad cacical, incluso era ejercido por mestizos ajenos a la comunidad. La crisis de la autoridad del curaca, al ser sta figura una de las ms empapadas por la colonizacin, tuvo lugar en los momentos de crisis de la administracin colonial, por ejemplo levantamientos de indgenas en contra de la autoridad colonial. En efecto, esta figura la del curaca- ya vena desgastndose por su papel de colaboradora de la administracin colonial, en temas como el tributo o el reclutamiento de la mano de obra. Por otra parte, su relacin cada vez ms distante, en contraposicin a la cercana que fueron ganando las dems autoridades locales, desgast su imagen irremediablemente. Este desgaste, sin embargo, comenz ya en los primeros aos de la colonia, cuando inicia la aproximacin de las autoridades locales (curaca) al sistema colonial. Los historiadores del periodo colonial temprano ya haban sealado que se estaban produciendo graves amenazas a la legitimidad de los caciques en este periodo, as como procesos de diferenciacin econmica y cultural que distanciaron a los seores de las poblaciones locales (Ibd.: 80-81). La mayora de los trabajos historiogrficos sealan la acumulacin de riquezas y los procesos de blanquizacin (Hunefeldt en Thomson, 2007: 81) de los caciques como principal causa de la decadencia del poder cacical.

60

Sinclair Thomson seala, sin embargo, que estas explicaciones sobre el ocaso del cacicazgo son insuficientes. Tanto las explicaciones referidas a la legitimidad tnica la aparicin cada vez mayor de caciques mestizos ajenos a la comunidad-, como las referidas a criterios de clase la acumulacin de riqueza de los caciques a travs del trabajo y explotacin de la comunidad- contribuyen a comprender la decadencia de esta figura del cacique, seala Thomson. Sin embargo, el autor apunta a una comprensin desde lo poltico, de esta decadencia del poder cacical colonial. Ciertamente, en los ltimos aos del siglo XVIII, los conflictos por el poder cacical chocaron con los levantamientos de las comunidades indgenas en contra del poder colonial, esta coincidencia, adems del distanciamiento del cacique, acab por eliminar polticamente esta figura. (Thomson, 2007: 82):
En algunos pueblos, las luchas por el cacicazgo duraban dcadas, como incendios persistentes que ardan reiteradamente hasta consumir las otrora imponentes propiedades y haciendas de los seores nativos. Dichos conflictos involucraron a la mayora de los pueblos de cada provincia en algn momento entre las dcadas de los aos 1740 y 1770, y durante la conflagracin de 1781 se produjo una oleada de ataques a los caciques. Las luchas posteriores hasta principios del siglo diecinueve redujeron a escombros lo que haban sido los cacicazgos siglos atrs

Efectivamente, las ltimas dcadas del siglo XVIII estuvieron marcadas por levantamientos indgenas, como fueron los casos de Tupaj Amaru en el Cuzco, y Tupaj Katari en La Paz, y por la crisis inevitable e inminente del poder de los caciques. Esta correlacin fue ms evidente en los epicentros de los conflictos, donde adems los poderes cacicales eran muchos ms considerables, como por ejemplo en el caso de Pacajes y Omasuyos, donde las familias de caciques tenan el mayor poder (Ibd.: 83). Por otra parte, el segundo tipo de conflictos que terminaron por mermar el poder cacical fueron los conflictos internos a la institucin del cacicazgo, por ejemplo las disputas por la sucesin y las enemistades entre las familias nobles, as como la conflictiva intromisin de mestizos y gente de fuera de la comunidad que estableci vnculos conyugales con familias de caciques hereditarios (Ibd.: 84). La ltima causa que seala el autor, como principal factor explicativo de este declive reside en las luchas contra el reparto de mercancas. El establecimiento de la institucin de reparto en contra de la autoridad cacical, y como intento de aumentar la presencia colonial, supuso tambin el ocaso del cacicazgo 46.
46 Sinclair Thomson toma el caso de la familia Cusicanqui para exponer de formar ms concreta la crisis y el declive del poder cacical. Esta familia, que ejerci su podero en regin de Calacoto, fue la que mayores oposiciones encontr a su poder debido a una serie de abusos que cometi para con los comunarios. Los abusos que seala Thomson van desde explotacin laboral, usurpacin de tierras de comunidad, inconducta poltica, castigos fsicos. Todos estos

61

Habiendo revisado las estructuras de organizacin territorial y econmica de las sociedades andinas, as como sus estructuras polticas y las variaciones que las mismas sobrellevaron, entre el periodo prehispnico y colonial, conviene realizar una sntesis sobre ambos acpites. El siguiente acpite pretende comprender la lgica o razn ordenadora de las estructuras que hasta este punto se expusieron. 7.3. La Sntesis de las lgicas y razn tradicional aymara: El paradigma comunal y su devenir histrico. A lo largo de todo el primer captulo, se intent explicar la forma Estado como un producto de la modernidad capitalista, es decir a la forma de organizacin poltica, como el producto de un paradigma, pero tambin como sustento del mismo. Para poder argumentar sobre esta afirmacin, se utiliz tambin el factor econmico, el Modo de Produccin Capitalista, como segundo factor explicativo o pilar del paradigma moderno capitalista. En suma se explic un paradigma desde dos pilares: el poltico y el econmico, y a partir de los mismos se parti a la reflexin sobre los dems pilares: la base social que hace al paradigma y la cultura nacional. De la misma manera, Flix Patzi (2009) propone explicar lo que denomina el paradigma comunal partiendo desde la estructura poltica y la estructura econmica. En el presente acpite, partiendo de la lectura de Patzi, se intentar profundizar sobre el postulado del paradigma comunal, contrapuesto al paradigma moderno capitalista, y cmo es que ste determina hasta el presente las estructuras tanto polticas, como econmicas, sociales y culturales, de las sociedades andinas. El denominado paradigma comunal, segn Flix Patzi, comprende la anttesis del sistema moderno capitalista, que se explic a grandes rasgos en el primer captulo. Este paradigma consiste bsicamente en las formas de aplicacin colectiva de los recursos con un manejo o usufructo privado del mismo, y la decisin directa en el campo del poder (Patzi, 2009: 50). Se trata de la sntesis de las relaciones econmicas, polticas y sociales al interior de la comunidad. Cabe sealar que, lo que Patzi denomina como comunal, no tiene nada que ver con el colectivismo al estilo sovitico del siglo XX. Esta diferencia se halla en la base econmica del paradigma comunal, pues la misma se funda en que los miembros de una comunidad y/o conjunto de trabajadores, constituidos en asamblea, son los propietarios de los recursos existentes dentro del territorio pero usufructuados y trabajados en forma privada y familiar (Ibd.: 51). Como se ver a lo largo de este acpite, este modelo comprende una serie de caractersticas que le permiti cierta continuidad a travs del tiempo, adems de una

abusos fueron expuestos en la Audiencia de La Plata, y le costaron la libertad al cacique Juan Eusebio Canqui. (Thomson, 2007: 100-105)

62

relativa autonoma. Sin duda, es un modelo que ha sabido adaptarse a los cambios histricos (Ibd.: 52). El sistema o paradigma comunal, segn Patzi se caracteriza por tener una estructura econmica y poltica fundada en la colectividad, sin por ello anular la individualidad. La diferencia con el paradigma moderno-capitalista que se expuso en el primer captulo tiene que ver con el peso de lo colectivo, del otro o los otros en la forma de comprender el proceder cotidiano de las sociedades andinas. En las sociedades andinas, afirma Patzi, el poder o la decisin no est centrada en el individuo o en grupos de personas, o sea, el individuo o el grupo no tiene poder en s mismo, como ocurre en el sistema de la democracia representativa; sino la asume la colectividad (Ibd.: 53). Es la colectividad o la comunidad la que adopta en deliberacin las principales decisiones, apuntando generalmente a un consenso. Se trata de un modelo ms participativo. Para sustentar mejor este argumento Patzi hace referencia al trabajo de Raquel Gutirrez quien apunta que la capacidad de decisin individual y colectiva sobre el asunto comn, radica directamente en la colectividad y su a pesar de que tal capacidad se ejerza a travs de representantes, el lmite de la actividad de estos es la propia voluntad colectiva que controla materialmente los medios de dicha soberana, de modo tal que la funcin de representacin se limita a buscar los modos de dar curso a la voluntad comn (Gutirrez en Patzi, 2009: 53). En este sentido, la forma de organizacin comunal se opone a la moderna, pues no se genera una diferenciacin entre la base social y la lite gobernante, ni siquiera un saber-poder. No existe proceso de funcionarizacin, pues los representantes rotan y se mantiene de esta manera una fluidez entre la base social comunal y el poder poltico. No hay delegacin de la soberana ni automatizacin de la capacidad de decisin: hay ejercicio directo de la decisin comn, representacin que se limita a llevar a cabo lo comnmente decidido (Ibd.: 55). Ciertamente, esta relacin al interior de lo que Patzi denomina sistema de gestin poltica comunal se explica por la relacin no diferenciada de lo poltico y lo econmico, como sucede de forma ilusoria en el paradigma modernocapitalista. Los sistemas comunales no son sistemas diferenciados, es decir no se separan entre el campo econmico y el campo poltico sino que funcionan como nico sistema (Ibd.: 56). Esta diferencia con relacin a la forma de organizacin de los Estados y las economas moderno-capitalista es fundamental, pues a diferencia de lo que ocurre en occidente, la base social conserva, por un lado una relacin estrecha y directa con los medios de produccin: la propiedad comunal; por el otro lado, es esta misma base social comunal que fluye al interior y determina la gestin poltica a travs de la rotacin y la decisin comunitaria. Esta relacin entre la esfera poltica y la econmica se manifiesta en la forma en cmo se organiza la economa, siempre en consideracin
63

con la comunidad. La relacin estrecha entre lo econmico y poltica se manifiesta claramente cuando todos los miembros del sistema social para mantener su posesin privada sobre los recursos tienen que cumplir ineludiblemente ciertos derechos y obligaciones con la comunidad (Ibd.: 57). Esto a diferencia de lo que ocurre con el paradigma moderno capitalista, en que tiene lugar una aparente escisin entre lo econmico y lo poltico, y se genera de esta manera la concentracin de los medios de produccin en un grupo reducido. Ahora bien cabe preguntarse Cmo o por qu persiste este paradigma, teniendo en cuenta los momentos de quiebre histricos que tuvo que sobrellevar? La respuesta se la present en parte en el anterior subacpite. El primer momento de quiebre ms importante es decir la colonia, no signific, como en otros lugares del mundo, la destruccin definitiva de las estructuras comunitarias, al contrario se las mantuvo con un afn de usufructuarlas. Efectivamente, como seala Pablo Regalsky, mediante las reformas de Toledo de 1573, la Ley de Indias reconoci un cierto grado de autonoma que deban ejercer las autoridades indgenas (Regalsky, 2007: 32). La mantencin de las autoridades locales, es decir los curacas, supuso la persistencia de la comunidad, de las relaciones polticas y econmicas comunales y por ende del paradigma comunal. En este caso, seala Regalsky, juega un rol muy importante la etnicidad como forma de defensa y resistencia de las comunidades indgenas al ingreso de nuevas lgicas que pueden significar su destruccin. Haciendo referencia a Anthony Smith, el autor seala que a etnicidad la define en trminos de proceso y relacin: una respuesta defensiva de resistencia y renovacin tnica contra amenazas externas y divisiones internas (Smith en Regalsky, 2007: 34). Ante el inminente avance de la colonizacin y las relaciones de colonialidad es que se politizaron las identidades indgenas y ocurri el aferro a las lgicas y razones propias en las sociedades andinas. Retomando el argumento principal, le persistencia del paradigma comunal, as como su dinamizacin en el tiempo tiene que ver con los momentos histricos de quiebre que, por un lado permitieron su mantencin como forma de negociacin, y por el otro contribuyeron a su mayor politizacin como forma de resistencia. En el primer caso, es decir durante la colonia, las autoridades coloniales vieron como ventajoso mantener las estructuras comunales, como un medio de acceso al tributo y la mano de obra. La legislacin de la Repblica de Indios defina cierto grado de autonoma poltica otorgada a jefes nativos o caciques [] Las autoridades indgenas aceptaron, en general, el recrear la institucin del cacicazgo como parte del Estado colonial y en ello las apoyaron sus comunidades, porque era un oportunidad para mantener cierta autonoma de los invasores espaoles (Regalsky, 2007: 47). Esta aceptacin o acuerdo entre las dos parte beligerantes debe entenderse, ms que como una voluntad de
64

conciliacin y amistad, como una forma de contener el inevitable conflicto entre dos mundos. Esta cierta autonoma permiti la mantencin de las estructuras comunales, situacin que conllev a su mayor politizacin y por ende consolidacin, o arraigo. Efectivamente, como ya se apunt a la luz de Regalsky, tanto la conflictividad ineludible entre dos civilizaciones, como la postergacin de la misma a travs de pactos como la mantencin del poder cacical y lo comunal, implicaron la politizacin de la etnicidad y su arraigo como instrumento de resistencia. En ese sentido, las estructuras, los conocimientos tradicionales, antes puestas en prctica de forma mecnica, devinieron en objetivos, en bsquedas, aspiraciones colectivas para resistir a las estructuras forneas. De esta manera es que se mantuvo el ayllu, las estructuras polticas y sus lgicas rotativas, y finalmente el sistema de gestin comunal no diferenciado (Patzi, 2009), es decir la relacin comunal entre lo poltico y lo econmico. Esta politizacin de la etnicidad y del paradigma comunal se evidencia en los momentos ya descritos de crisis del poder cacical. Efectivamente, el ocaso de la figura de los curacas, mantenida por las autoridades coloniales, se explica porque la misma desconoci el paradigma comunal, las estructuras tradicionales que ya se haban ido politizando en respuesta a la colonizacin. Esta relacin de conflictividad latente, y paz aparente entre las comunidades indgenas y las autoridades coloniales, contemplaba permanentemente la posibilidad de la reanudacin del conflicto. Si bien las autoridades coloniales decidieron en primera instancia usufructuar las estructuras comunales, esta situacin se torn inevitablemente insostenible en el periodo de la colonia tarda, en que surgen los proyectos de asentamiento definitivo de las poblaciones de colonizadores, y de separacin de la autoridad real, es decir la Corona espaola. Efectivamente, como se ver a continuacin, la terminacin de la colonizacin espaola y la fundacin de la Repblica, no supuso la terminacin de las relaciones de colonialidad, sino su reproduccin pero con diferentes matices y objetivos, que reavivaron la conflictividad entre el mundo indgena y el occidental. 8. La fundacin de la Repblica de Bolivia: las luchas indgenas por la autodeterminacin y la autonoma, en oposicin al horizonte del Estado-nacin moderno. El ao 1825, si bien supuso la terminacin de la dominacin colonial, entendida como la administracin de la metrpoli espaola en la regin del Alto Per, no supuso la conclusin del colonialismo. Es decir, la tensin permanente entre la Repblica de Espaoles y la Repblica de Indios, diferenciadas durante el la administracin Toledana, se mantuvo latente y se reaviv ante la necesidad de repensar la estructura poltica y la
65

base econmica y social de la nueva Repblica. En efecto, no es novedoso el hecho de que la Repblica fue fundada, luego de un proceso independentista pensado, planeado y protagonizado por las propias lites criollas herederas del legado espaol. Si bien hubo participacin indgena, el proyecto independentista fue un proyecto meramente criollo, pensado por y para los mismos. Es por ello que, como se ver a continuacin, se funda una Repblica en constante crisis, con un objetivo de Estado-nacin moderno constantemente cuestionado y que no termina de concretar su construccin. En los siguientes subacpites se repasarn los principales momentos de la Repblica que evidenciaron esta persistencia del colonialismo, as como la tensin irresuelta entre el mundo indgena y el mundo criollo. El objetivo de esta revisin histrica es sobre todo mostrar el bagaje histrico de lo que actualmente se intenta construir, es decir un Estado Plurinacional, justificado sobre todo desde la incompletitud del Estado moderno republicano, que no logr resolver el recurrente conflicto entre el paradigma occidental o moderno y el paradigma indgena o comunal. Esta revisin histrica contemplar sobre todo los momentos o hitos histricos que demuestran por un lado el persistente carcter colonial del proyecto de Estado republicano, por otra parte se vern los hitos histricos de lucha de los pueblos indgenas contra este denominado colonialismo interno (Regalsky, 2007). 8.1. La fundacin del nuevo Estado Republicano. 8.1.1. lites criollas y los principios fundacionales de la Repblica. Al igual que en la gran mayora de los proceso independentistas latinoamericanos, la emancipacin de la regin del Alto Per concluy con la victoria de las lites criollas, inspiradas en, por un lado, los sistemas republicanos que se formaban en Europa (Francia) y los postulados filosficos que los fueron cimentando (el iluminismo); y, por el otro, en los sistemas econmicos que marcaban el principio de la era industrial-capitalista. En ese sentido, resulta curioso que estas lites criollas, que compartan una lengua y una ascendencia comunes con aquello contra quienes lucharan (Anderson, 2007: 77), mostraran tanto inters en fundar regmenes republicanos y Estados nacionales, incluso antes que muchos Estados europeos. Qu identidad o sentido de pertenencia buscaban fundar, si el suyo ya les fue dado con anterioridad por la metrpolis colonial? En realidad ninguno. Ms se trat de resguardar sus intereses de clase privilegiada en los territorios coloniales, sus fuentes de fortuna

66

personal, frente a la evidente decadencia de la administracin colonial. Es decir se trat de un acto meramente interesado 47. Efectivamente, la ltima dcada del siglo XVIII estuvo marcada por una serie de turbulencias sociales, en las que los protagonistas fueron los pueblos indgenas. Basta con sealar las sublevaciones en el Virreynato del Per al mando de Tupac Amaru (1780), los movimientos insurgentes de los hermanos Katari (1780), el cerco a la ciudad de La Paz al mando de Tupac Katari (1781) (Barnadas, 1978), o finalmente, todos los levantamientos comunales en contra de la autoridad cacical (Thomson, 2007), que llevaban implcito un carcter anticolonial. Todos estos procesos abrieron de forma fugaz la posibilidad real de que los procesos independentistas fueran protagonizados por las comunidades originarias, es decir los pueblos indgenas. Este peligro fue evidenciado por las propias lites criollas coloniales, y fue uno de los principales motores para que las mismas se anticiparan al escenario poltico que se avecinaba. Tanto la decadencia de las autoridades coloniales, como la crisis profunda del modelo econmico extractivista colonial evidenciaban el ocaso ineludible de la dominacin colonial. Por otra parte, esta anticipacin tambin se vio alentada por uno de los procesos independentistas ms paradigmticos de Latinoamrica: la independencia de Hait, a cargo del esclavo Toussaint Louverture (1791). Este movimiento protagonizado por esclavos africanos no solo marc un hito por ser la primera abolicin de la esclavitud (1793), sino que caus revuelo en la mayora de las metrpolis y territorios coloniales, por haber sido protagonizado por esclavos. La sumatoria de todos estos procesos sociales que desestabilizaban polticamente y de forma contundente el poder colonial de las metrpolis, llevados a cabo por los sectores sociales ms subestimados y menospreciados de la estructura social colonial, germin un temor en las lites criollas que presenciaban la posibilidad de ser defenestradas por sus inferiores. En ese sentido es que el objetivo o el motor de las independencias criollas, tan innovadoras en sus programas polticos, Lejos de tratar de llevar a las clases bajas a la vida poltica, [] era el temor a las movilizaciones polticas de las clases bajas, como los levantamientos de los indios o los esclavos negros (Anderson, 2007: 78). Esta motivacin de las lites criollas, de anticiparse polticamente a la prdida de su hegemona econmica en las colonias, tambin tuvo lugar en el proceso de independencia del Alto Per, que posteriormente pas a denominarse Repblica de Bolivia. El propio libertador Bolvar opin en alguna ocasin que una rebelin negra
Este modus operandi de las lites coloniales no es una lectura forzada, ni mucho menos un sntoma nicamente de los colonizadores ibricos en Latinoamrica. En efecto, el mismo tipo de reaccin anticipada se puede observar en los procesos de descolonizacin de Zimbabwe o Sudfrica, del imperio colonial britnico.
47

67

era mil veces peor que una invasin espaola (Ibd.: 79). Aunque el estatus de los indgenas era ms elevado que el de los esclavos, no puede negarse que el temor de las lites criollas lo generaban ambos grupos sociales. Es sobre el argumento del temor de las lites criollas a la potencia de los sectores oprimidos, que Benedict Anderson explica el porqu del adelanto o vanguardismo en los programas polticos de los primeros gobiernos republicanos, que ya contemplaban la formacin de Estados nacionales. Esta lectura desmiente, en cierta medida la clsica exaltacin de los valores liberales y republicanos que se les atribuye a los libertadores criollos. En suma, no puede hablarse, si se adhiere a esta lectura crtica de la historia, de la fundacin de una Repblica cuyo objetivo fuera la real inclusin de todos los sectores sociales, sino ms bien un intento poltico de las lites de abrazar un discurso que dispersara la potencia subversiva que haban ido ganando los pueblos indgenas, y que mantuviera en ceteris paribus su situacin favorable, se tiene un panorama histrico totalmente distinto. Nuevamente, siguiendo a Benedict Anderson, otro de los motores que hicieron al espritu republicanista de las clases altas criollas, fueron las polticas de la corona que afectaban directamente a sus intereses econmicos (tributos, gravmenes, creacin de monopolios). En conclusin, la emancipacin del poder colonial en los pases de Latinoamrica fue, ms que una emancipacin, una transferencia de las estructuras coloniales de una lite a otra. Por lo tanto, y como se ver a lo largo de los siguientes acpites, afirmar que en 1825 se fund una Repblica o Estado nacional sera un error, lo que sucedi fue que se mantuvieron las lgicas de dominacin colonial. Es decir que, en la fundacin de la Repblica, no se cumplieron algunas de las premisas apuntadas en el primer captulo, caractersticas del Estado nacin-moderno, es decir: Base econmica homognea; la capacidad por la identidad dominante de imponerse sobre las dems identidades subalternas; finalmente la construccin de una maquinaria estatal slida que permitiera a las dos primeras caractersticas desenvolverse. El objeto de estas observaciones no es el de generar o contribuir a una lectura histrica que, como seala Josep Barnadas, levanta ya enconadas susceptibilidades, no por irracionales menos agresivas (Barnadas, 1978: 27). Al contrario, se trata de seguir hilando la lnea de la presente investigacin que apunta a demostrar la incompletitud de la construccin del Estado nacional en Bolivia, que en ltima instancia condujo a la necesidad de transformacin estructural del Estado, que es lo que se analizar en los siguientes captulos.

68

8.1.2. Los pueblos indgenas en la primera etapa republicana. El presente acpite pretende explorar la importancia de los pueblos indgenas en el momento de la fundacin de la Republica, cuyas estructuras tanto institucionales y territoriales, que se mantuvieron casi intocadas durante la Colonia, ahora iban a tener que negociar con la nueva arquitectura estatal republicana. Esta importancia puede medirse desde varios aspectos, para la presente investigacin se tomaron tres ejes explicativos. Por un lado el peso demogrfico de las poblaciones indgenas, por el otro, se ver a grandes rasgos la importancia econmica, y finalmente se intentar determinar la importancia poltica de los mismos. En trminos de demografa, los pueblos indgenas tuvieron un peso considerable desde el inicio de la colonizacin. De hecho algunos autores explican el modelo de administracin colonial hispano, tanto en Mesoamrica como en la Amrica Andina, entre otras cosas, desde el factor demogrfico 48. A lo largo de toda la poca colonial los indios o naturales conformaban ms del 90% de la poblacin total de Charcas (Albo, 2000: 451). Aunque hubo momentos de decrecimiento poblacional importantes, esta situacin de mayora poblacional de los pueblos indgenas se mantuvo a lo largo del siglo XX, incluso hasta el presente. Si en el censo del ao 1900, segn Alb, la poblacin indgena conforma el 51%, sin considerar los movimientos migratorios 49, ni los pueblos indgenas que no estaban registrados por el Estado, puede suponerse que esta superioridad numrica, en los primeros aos de la Repblica, era mucho mayor. Otro dato interesante es que los censos y extraccin datos demogrficos de principios de la Repblica, con relacin a los pueblos indgenas, se haca mediante los sistemas utilizados durante la colonia. la Repblica no supuso una abolicin del sistema (Barnadas, 1978: 28). Estos sistemas eran las revisitas y los censos puestos en prctica desde el periodo de las reformas toledanas. No obstante, los referentes o modelos de Estado nacin y de economa que inspiraron a las lites criollas, hallaron en las tierras de comunidad, en la presencia de la autoridad cacical, mantenida en ciertas comunidades, un obstculo para acceder, por un lado a la tierra y, por el otro, a la mano de obra indgena. En efecto, ante la abolicin de la mita que signific una perdida substancial para la economa minera, y la persistencia
48 El modelo colonial hispano en las regiones sealadas consisti, bsicamente, en un sistema econmico extractivista de mineral sostenido por la inmensidad de la mano de obra indgena, adems de la esclava. En trminos polticos, se trat de un sistema que aprovech las estructuras polticas locales, debido notablemente a la desproporcin poblacional entre colonizadores y nativos, que haca imposible para los primeros controlar la totalidad de la poblacin. (Bakewell, 1990: Spalding, 1974). 49 Esta aseveracin se refiere, por un lado, a la circulacin de las poblaciones indgenas entre los pisos ecolgicos que controlaban, as como por ejemplo los movimientos migratorios a las ciudades. Muchos indgenas decidan migrar a las ciudades, por un lado, para evitar el tributo, as como para acceder a otras actividades econmicas. Esto implicaba que dejaran de ser considerados indgenas, para ser mestizos.

69

del ayllu tambin significaba un obstculo para el establecimiento de una hegemona poltica por parte de la nueva clase gobernante. En los primeros aos de la Repblica se mantiene la categorizacin para los indios tributarios colonial 50, que era la nica faccin de la poblacin que pagaba el tributo. Esta situacin generaba algunas contradicciones o efectos contradictorios con los objetivos del nuevo Estado republicano. Por un lado, incentivaron el flujo de indios fugitivos que, por fuera de la autoridad del cacique y de las Leyes de Indias, se refugiaron en haciendas, minas o en otras comunidades, [] No obstante, paradjicamente, estas condiciones permitieron la consolidacin de un modelo particular de espacio poltico, una jurisdiccin que era bastante autnoma de la influencia poltica concentrada en la clase criolla media y alta (Regalsky, 2007: 54). Esta consolidacin de la comunidad, como entidad poltica y jurdica autnoma es la que interesa a la presente investigacin. En efecto, se habla de consolidacin, pues, pese al colonialismo y la persistencia de la colonialidad antes y durante la Repblica, la comunidad supo adaptarse, y mantener sus estructuras. Esta consolidacin no significaba un obstculo para las lites criollas, en el sentido que no permitiera la culminacin de un proyecto estatal-nacional, sino porque iba en contra de la bsqueda de la clase criolla de establecer una hegemona. El inters de estas clases de destruir o eliminar lo que la autoridad colonial no pudo. Por detrs de esta idea de independencia nacional se hallaba la de borrar el espacio autnomo de la comunidad indgena, que era considerada un estorbo anticuado y un obstculo al progreso liberal y a la civilizacin (Ibd.). En suma, la importancia de los pueblos indgenas en los primeros aos de la Repblica puede explicarse en los siguientes aspectos. En trminos econmicos, por un lado, eran la principal fuente de mano de obra, adems de ser la principal fuente de ingreso del Estado, por el tema de tributo indgena; por otra parte, la persistencia de sus lgicas comunales de produccin, era un obstculo para un desarrollo proto-capitalista de la economa criolla. En lo que se refiere a la poltica, la persistencia de la comunidad, de su institucionalidad y sus formas de autoridad impeda el establecimiento de una hegemona real de las clases criollas. A esto se sumaba su importancia demogrfica, al ser la porcin mayoritaria de la poblacin de la nueva Repblica. Ante este panorama, las lites criollas pusieron en prctica una serie de polticas, sobre todo de tipo econmicas, en desmedro de las estructuras polticas y econmicas, adems de culturales, de los pueblos indgenas. La consecuencia de estas polticas, como se ver en adelante, fue la politizacin de la etnicidad proceso ya iniciado en la colonia,

Desde los tiempos de la colonia, los indgenas que pagaban el tributo eran los que habitaban sus comunidades originarios. Ms adelante, se adhieren otras categoras, mestizo, forastero, agregado, yanacona (Regalsky, 2007: 53). Estas ltimas estaban absueltas del pago del tributo, y circulaban por el territorio como mano de obra libre.

50

70

pero que se profundiza-, y la respuesta fue una serie de procesos contestatarios, subversivos, recurrentes. 8.1.3. lites y polticas criollas contra la comunidad indgena. Retomando el postulado central del anterior subacpite, la prioridad para la casta nacional criolla no era la homogeneizacin mediante la instruccin escolar sino la violencia necesaria dirigida a desmantelar los restos de la Repblica Indgena y la jurisdiccin comunitaria andina (Ibd.: 57). De hecho, en los primeros aos de la Repblica, no puede advertirse un proceso de organizacin de la cultura, de formacin de una conciencia y una identidad nacional, que visar al menos la inclusin de los indgenas. De hecho, la ciudadanizacin post-colonial solo contemplaba una lite, la lite criolla. Esta falencia en la construccin nacional se ver ms adelante. Lo que interesa ahora es revisar las polticas destructivas de las lites criollas para destruir la forma comunidad. Una exposicin elocuente sobre lo que signific este proceso la hallamos en el trabajo de Diego Muoz Elsner, quien presenta el pensamiento de las lites criollas y mestizas de ese tiempo de la siguiente manera. (Muoz, 2004: 66-67):
La necesidad de las clases medias y altas citadinas de incrementar sus ingresos los llev a idear mtodos de ataque contra las comunidades indgenas. A modo de excusa por el festn rapiesco que se iba a dar, se prepar un discurso sobre la utilidad de la raza indgena, sobre sus vicios, sus taras y su incapacidad de sacar adelante un proyecto agrcola moderno, a cambio, se vio en los hacendados a los cerebros que transformaran el pas

De esta manera inicia una serie larga de polticas destinadas a la destruccin de la comunidad, a favor de la propiedad latifundista y de la propiedad pequea individual de la tierra, que en ltima instancia favoreca a la primera. La primera poltica ms importante, de destruccin o eliminacin de la propiedad comunal, tuvo lugar durante el gobierno de Mariano Melgarejo. Cabe sealar, haciendo referencia a los trabajos de Luis Antezana Ergueta, que en el primer periodo de la Repblica (1825-1864) 51, estuvo marcado por gobiernos inspirados en la economa capitalista europea, y buscaron en cierta medida promover ese tipo modelo en el sector agrario, favoreciendo en parte a los indgenas como propietarios individuales de tierra (Antezana, 2006). El gobierno de Melgarejo, en consecuencia, no slo vino a destruir las tierras de comunidad, sino tambin a interrumpir el primer intento de revolucin agraria democrtico-campesina
La divisin temporal que utiliza Antezana, para distinguir las polticas agrarias de los primeros aos de la Repblica se parece mucho a la divisin arguediana de dos pocas, la primera caracterizada por gobiernos de caudillos letrados, y la segunda por gobiernos de caudillos barbaros (Arguedas, 1922). No obstante, si bien existen diferencias substanciales, en ambos momentos quienes hacan presin para que las polticas les favorecieran fueron las mismas lites criollas.
51

71

(Antezana, 2011: 34). Pero lo que interesa en realidad, a la presente investigacin, es cmo afectaron las polticas de este gobierno a los pueblos indgenas. La arremetida del gobierno contra las tierras de comunidad consisti en una serie de leyes que poco a poco fueron violentando el derecho a la propiedad comunal de la tierra. El primer intento de arremeter contra las tierras de las comunidades indgenas tuvo lugar durante el gobierno de Melgarejo, en 1867. La ley del 10 marzo de ese ao conminaba a los indgenas a demostrar su derecho a propietario de las tierras que ocupaban (Muoz, 2004: 67). Las comunidades debieron demostrar con documentos coloniales, adems de pagar grandes sumas de dinero, para poder conservar sus tierras comunales, en algunos casos lo hicieron mediante la influencia del cacique apoderado que figuraba como propietario de las tierras. Seguidamente, la arremetida continu con la Ley de 28 de Septiembre de 1868 52, que en su Artculo 1 dispona que las tierras comunales de los indgenas conocidas hasta hoy bajo el nombre de tierras de Comunidad, se declaran propiedad del Estado. La misma ley abola las contribuciones de los indgenas, puesto que los mismos perdan su derecho a la propiedad (Artculo 2), y estas tierras pasaban a subastarse (Artculo 3). Si se analiza el contenido de esta norma, pueden hallarse planteamientos liberales, incluso una lgica parecida a la de la Acumulacin originaria del Capital (Marx, 2009), de destruccin de la propiedad comunal. De hecho esta poltica de ex-vinculacin fue continuada en el gobierno de Toms Fras, con la Ley del 5 de Octubre de 1874 53, que apuntaba a la propiedad individual de la tierra. Efectivamente, en su Artculo 5 esta ley dispona la entrega de ttulos de propiedad de la tierra a los indgenas, as como el ejercicio de esa propiedad se hara en la misma manera y forma que establecen las leyes civiles respecto a las propiedades de los dems ciudadanos. De esta manera, se insinuaba a las comunidades a ejercer su derecho a la propiedad, a la manera occidental, es decir de forma individual. Todo este cmulo de leyes tena por objeto la destruccin definitiva de la forma comunidad, por las razones que se explicaron en anteriores subacpites. Efectivamente la misma Ley del 5 de Octubre de 1874, del gobierno de Toms Fras, dispona en su Artculo 7 que Desde que sean conferidos los ttulos de propiedad, la lei no reconocer comunidades. Ningun individuo o reunion de individuos, podr tomar el nombre de comunidad o aillo, ni apersonarse por stos ante ninguna autoridad. Incluso esta ley marcaba una serie de requisitos y protocolos para que los indgenas accedieran al rgimen de propiedad individual; por otra parte, tambin interfera de forma directa el Estado en los asuntos de las comunidades, o lo que denomina terrenos en litigio, asumiendo el rol de solucionador de estos conflictos (Artculo 14). Estas leyes, aunque
52 53

Vase anexo n 2, Ley de 28 de Septiembre de 1868. Vase anexo n 3, Ley del 5 de Octubre de 1874.

72

con sus matices pseudo-modernizantes, mantienen un contenido colonial evidente, por ejemplo mantienen el tributo indgena, que luego pasa a denominarse ley, pero sobre todo mantienen a la clase indijenal al margen del resto de la poblacin. Las lites criollas hacan una lectura errada e hipcrita acerca de su rol como civilizadores, para justificar las polticas ya mencionadas. El surgimiento de una multitud de indgenas pequeos propietarios podra entonces, siguiendo este argumento, permitir la expansin de ciudadana civilizada y desintegrar la incongruencia del gobierno andino (Regalsky, 2007: 59). Esta situacin de sujecin de los pueblos indgenas, se mantuvo durante largo tiempo, hasta la recuperacin de la economa minera, a finales del siglo XIX. Por otra parte, esta serie de polticas que arremetan contra las comunidades indgenas, acostumbradas a un cierto nivel de autonoma, reaviv un clima de tensin que pareca atenuado desde las guerras de independencia. La lucha por el poder comunal, por la tierra de comunidad, que no solo contempla al Medio de Produccin, sino al territorio y la territorialidad, fue la respuesta de los indgenas contra las lites criollas colonialistas. 8.2.La Ley del 28 de septiembre de 1868 o Ley de Ex-vinculacin de tierras de comunidad. Se afirma en la presente investigacin que la ex vinculacin de tierras de comunidad fue un momento decisivo en el horizonte de la autodeterminacin de los pueblos indgenas. Este momento marca definitoriamente el destino del Estado, pues gracias o a consecuencia del mismo es que se gestaron los movimientos rebeldes indgenas ms importantes del periodo republicano. La memoria de las luchas indgenas republicanas tiene que ver con este momento: la ruptura de un tenso e ilusorio pacto de reciprocidad (Platt citado por Regalsky, 2007: 60) entre el mundo indgena y el mundo colonial. A continuacin se har una lectura crtica de la Ley de Ex-vinculacin de tierras de comunidad, aprobada por Melgarejo, que fue la que de forma ms notoria evidenci la mentalidad colonialista de las lites criollas gobernantes de la primera etapa republicana. La Ley de Melgarejo pretenda de forma clara la destruccin del mundo comunal indgena, entendido desde siempre por las lites como un obstculo para la construccin de su Repblica, inspirada en paradigmas extranjeros (Anderson, 2007). En ese sentido, la misma comienza estableciendo la expropiacin de las tierras de comunidad, declarndolas parte del Estado. En consecuencia, tambin se abola el tributo indgena, heredado de la colonia, la contribucin a que la raza indijenal estaba sujeta, por consecuencia de la posesin de las tierras de comunidad, queda abolida (Artculo 2). La existencia del tributo indgena siempre llev implcita la idea de un pacto de mutuo
73

respeto entre el mundo indgena y el mundo criollo (Antezana, 2006), las poblaciones de las comunidades contribuan mediante el tributo y en contraparte, la autoridad estatal permita su libre desenvolvimiento en, y aprovechamiento de su territorio. En consecuencia, si bien la ex-vinculacin de tierras no visaba la extincin de la categora indgena, si visaba su sometimiento a travs de la enajenacin de sus territorios. La tercera disposicin a tener en cuenta en esta ley es su fomento a la formacin del latifundio, en beneficio claramente de la casta criolla. El Artculo 3 estableca a este efecto que dichas tierras [las tierras de comunidad] sern vendidasen pblica subasta y con formalidades prescritas para la venta de los bienes fiscales. La Ley aprobada por Melgarejo significaba, por un lado la invisibilizacin total del mundo indgena, se desconoca totalmente la propiedad histrica comunal y ni siquiera se visaba su desagravio. Es ms, no slo se trat de un proceso de destruccin de la propiedad comunal, sino de una nueva arremetida colonialista contra las poblaciones indgenas. La Ley de Exvinculacin otorg a los nuevos propietarios criollos acceso al trabajo gratuito (Regalsky, 2007). En efecto, la Ley de Melgarejo no slo comprenda una enajenacin y una liberacin de mano de obra antes campesina a las ciudades, como ocurri en el proceso de Acumulacin originaria del capital en Europa, sino que la tierra inclua a la mano de obra, ahora servil. El Artculo 16 de la ley estableca que las autoridades creadas para posibilitar la adquisicin y registro de tierras, por los criollos, estaban obligadas a llevar un rejistro jeneral de las propiedades vendidas, con designacin del que las compr, del nmero de habitantes que tiene y el nmero de indijenas mayores de diez y ocho aos. Finalmente, esta ley ofreca una pequea salida para los indgenas, pero que no dejaba de atentar contra su organizacin comunal. La ley permita la conservacin individual de la propiedad de la tierra, por indgenas que pudieran demostrar su propiedad. Los indgenas que hubiesen consolidado el derecho de propiedad, en conformidad con las prescripciones del Decreto de 20 de Marzo de 1866 54, quedan declarados propietarios con dominio til y directo sobre las tierras (Artculo 26). Este intersticio fue aprovechado por las propias comunidades que, a travs de sus caciques apoderados, que haban figurado en muchos casos desde la colonia como propietarios de la comunidad (Thomson, 2007), utilizaron estos ttulos de propiedad, para que el cacique figurara como propietario y de esta manera perviviera la comunidad. Por otra parte, retornando a la cuestin de la servidumbre, el establecimiento de las haciendas mediante la conservacin de las poblaciones habitantes de las mismas, tambin devino en una hendedura aprovechada por los pueblos indgenas que mantenan su tierra,
54

Ao en que inicia el proceso de ex-vinculacin de tierras de comunidad, mediante Decreto Ley emitido por Melgarejo.

74

aunque ahora en calidad de siervos. En efecto, como afirma Pablo Regalsky, esta ley no pudo evitar que los miembros de la comunidad indgena preservaran, en parte, sus sistemas tradicionales de produccin; ahora, sin embargo, en tierras que ahora posean como pongos o colonos de hacienda que a veces les permita mantener su organizacin de ayllu al interior de las haciendas (Regalsky, 2007: 60). La exvinculacin de tierras de comunidad signific una arremetida precipitada e irresponsable en contra de los pueblos indgenas, que desde el periodo colonial se haban dado modos de hacerle frente al avance de la dominacin colonial, a travs de la mantencin de sus territorios. La resistencia a esta poltica criolla, de claro contenido colonialista, se llev a cabo, en los siguientes aos, desde varios frentes. Por un lado, la resistencia a la exvinculacin fue legal, a travs de los caciques apoderados, preocupados por demostrar su propiedad de las tierras de comunidad. La resistencia en las haciendas fue tambin a travs de la mantencin de la organizacin comunal englobada por la delimitacin hacendal. Finalmente la resistencia se la hizo mediante la lucha, la movilizacin y las rebeliones, como se ver a continuacin. 8.3. Alianzas ilusorias y subversiones indgenas por el poder comunal. Las leyes de exvinculacin de las tierras de comunidad tuvieron como principal efecto de la gestacin de las haciendas y la consolidacin y expansin de la clase latifundista. Esta situacin comprenda, no slo la apropiacin de las tierras de comunidad por los nuevos terratenientes, tambin comprenda la mano de obra. Los indgenas ex-comunarios, al no tener a donde ir, y para no perder su hbitat ni su actividad cotidiana, se acogieron a los hacendados en calidad de pongos. Los terratenientes criollos en las regiones andinas establecieron un sistema de servidumbre por el cual los excomunarios, ahora en calidad de colonos, seguan teniendo acceso al laboreo de una parte de las tierras a condicin de prestar servicios gratuitos en las tierras y en las casas del patrn. (Regalsky, 2007: 61). Ahora bien, este proceso no tuvo la contundencia suficiente como para extinguir de forma definitiva la propiedad comunal, el ayllu. Algunos enclaves permanecieron resistentes, mientras que otros sucumbieron en la propiedad latifundista. Esta transicin no se produjo, de ninguna manera de forma calmada, la respuesta de las comunidades indgenas tuvo lugar de distintas maneras. Por un lado, se intent llevar a cabo una respuesta legal a la violacin de las tierras de comunidad, a travs de la figura de algunos caciques apoderados, algunas comunidades lograron mantener sus regmenes de propiedad mediante ttulos de propiedad coloniales. Sin embargo, el descontento desencaden momentos de insurreccin que, por su envergadura, devinieron en paradigmticos para la historia de las luchas por el poder comunal.
75

Un primer momento estelar de insurrecciones indgenas, aunque muy poco explorado por la historiografa, fue el levantamiento indgena en el ocaso del gobierno de Melgarejo. Efectivamente, entre los aos 1870-1871 tuvo lugar un movimiento llamado revolucionario, a cargo de un grupo de criollos y mestizos, que contestaban las polticas irracionales y antinacionales del gobierno de Melgarejo. Este proceso revolucionario, liderado por el militar Agustn Morales y el civil Casimiro Corral, opac en cierta medida el rol de los indgenas en este movimiento55. La revolucin estall, casi unnime, el 24 de noviembre y el 25 se present Morales en la ciudad, siendo recibido en medio de delirantes aclamaciones (Arguedas, 1922: 291). La conquista social que signific el colofn de aquel gobierno fue atribuida en su totalidad a los citadino mestizos y criollos, mientras que el accionar de los indgenas fue reducidamente considerado, esto claro debido a la mentalidad colonialista de aquel tiempo. A eso de las ocho de la noche emprendi la fuga Melgarejo [] hua acosado como una mala fiera por los indios que cercaban la ciudad y cuyo auxilio haban invocado imprudentemente los revolucionarios (Ibd.: 294). Son varias las lecturas hechas sobre este momento, por un lado, se habra tratado de una simple respuesta descontenta y salvaje sin fines polticos; por otra parte, se seala que ese momento habra significado el principio de una alianza con fines de integracin nacional, con la voluntad tanto de los indgenas como de las lites criollas-mestizas (Irurozqui, 2001; Mendieta, 2006). El hecho de que los indgenas llevaran a cabo un cerco a la ciudad no es poca cosa. Esta forma de ejercer presin y llevar a cabo la insurreccin era siempre una medida de alto contenido poltico, y de dimensiones considerables, por lo tanto no se puede sealar la ausencia de un contenido poltico ms complejo 56. De hecho, las insurrecciones indgenas fueron varias en este periodo, que segn Ramiro Condarco Morales, pueden distinguirse en dos conmociones sociales sucesivas []: la primera, comprendida entre los aos 1868 y 1871, y la segunda ocurrida en el curso de los aos comprendidos entre 1874 y 1899 (Condarco, 1983: 41).Todas tenan un mismo sentido: cuestionar la exvinculacin de tierras, es decir la subasta de tierras de comunidad a favor del latifundio. El hecho que, de forma paralela, ocurriera la Revolucin de 1870, fue tomado por la poblacin indgena como una coyuntura poltica favorable para sus
55

Lo que se intenta sealar es que, el grueso de los trabajos historiogrficos realizados sobre la poltica del siglo XIX tienden a explorar nicamente el discurso y los proyectos polticos de los mestizos y los criollos de esa poca. El tema indgena es de hecho muy poco revisado desde una ptica poltica. No existen trabajos concisos que permitan determinar cules eran las verdaderas aspiraciones polticas de las insurrecciones indgenas, que sin lugar a dudas apuntaban ms all de la simple recuperacin del Medio de Produccin tierra. Esto es lo que se trata de inferir en la presente investigacin, criticando en cierta forma, la tendencia a despolitizar las aspiraciones de las comunidades indgenas por parte de la historiografa. 56 Efectivamente, la prctica del cerco era una accin blica que se remonta a tiempo de la colonia. Como ejemplos puede hacerse referencia al cerco llevado a cabo por Tupac Amaru a la ciudad del Cuzco el ao 1780, o el cerco a la ciudad de La Paz un ao despus, a cargo de Tupac Katari.

76

propsitos polticos. Las usurpaciones, violencias, depredaciones, y asesinatos experimentados haban bastado para convencerles de que la resolucin de sus problemas implicaba una alianza con los revolucionarios. (Irurozqui, 2001: 423). La insurreccin indgena que colabor al movimiento revolucionario citadino estuvo al mando del general en jefe de los indgenas comunarios de las provincias del norte. [] Este era Luciano Willka (Condarco, 1983: 44). Este movimiento comandado por el primer Willka fue posteriormente criticado y ledo, de forma conservadora, como un movimiento violento de levantamiento de salvajes, que no pudo dar la talla del proyecto integrador iniciado por Casimiro Corral 57. Sin embargo tena un contenido poltico claro, pues como ya se vio y se volver a puntualizar en un siguiente subacpite, la demanda por tierra no slo contemplaba al medio de produccin, sino al territorio y la territorialidad. La prueba de que el movimiento indgena que colabor al derrocamiento de Melgarejo no tena los mismos objetivos que el movimiento de Corral, es la persistencia de las insurrecciones indgenas durante los siguientes aos. Por ejemplo el ao 1895, tuvo lugar una serie de levantamientos indgenas muy particulares, porque incluso llegaron a trascender las fronteras nacionales. El levantamiento de la poblacin indgena peruana, sublevada por Jos Pizarro, con fines polticos, pas a territorio boliviano (Condarco, 1983: 48). Posteriormente hubo levantamientos en Tiwanaku, Copacabana, Calamarca. Estos levantamientos arremetan contra las haciendas, todos eran en respuesta a las leyes de exvinculacin. Las insurrecciones persistieron hasta el ao 1899, se trat sobre todo de procesos locales, de diferentes dimensiones, en lucha clara contra el latifundio y las polticas anticomunales. (Condarco, 1983). En el mismo contexto de luchas indgenas por la propiedad y el poder comunal, tuvo lugar el segundo momento de gran envergadura, de subversin indgena del siglo XIX. Durante este periodo de tensin, se fue gestando de forma paralela un clima beligerante entre lites regionalistas, preocupadas por velar sus intereses econmicos, que a su vez se traducan en aspiraciones polticas. Esta tensin entre lites se tradujo en una rivalidad regional, entre el norte (La Paz) y el sur (Sucre), ambos centros gravitacionales de la economa. Al norte surga con ms fuerza la actividad minera vinculada al estao, adems del peso que tenia la ciudad de La Paz en trminos
57

La lectura elaborada por Irurozqui (2001), si bien trata de subsanar la escisin que exista entre ambos bandos del levantamiento de 1870, cae en una interpretacin que mantiene un claro tinte colonialista. En su trabajo, la autora pretende demostrar una voluntad integradora por parte de los criollos y mestizos, a travs del trabajo ensaystico de Casimiro Corral. Sin embargo, estos trabajos mantenan un tono colonial expreso, aunque matizado con un afn civilizador-integrador surreal. En la doctrina del pueblo la conversin del indgena en ciudadanos tiles, inteligentes, industriosos y amantes de su patria deba ser el objetivo prioritario de los gobernantes (Irurozqui, 2001: 418), objetivo que es celebrado por la autora, que visualiza un discurso nacionalista integrador en los postulados darwinistas y positivistas de Corral. Aunque s hay que reconocer que Corral estaba algo adelantado, pues el grueso de sus argumentos se tornaron oficiales durante el periodo liberal (siglo XX).

77

comerciales. En Sucre, por su parte, los ltimos resabios de la minera argentfera colonial entraban en decadencia y se buscan la forma de sobrevivir copando al Estado. La poblacin se halla rodeada por enorme nmero de asientos mineros []. Muchos de ellos no pertenecan al departamento, pero tienen en la ciudad prxima su principal centro de giro comercial (Ibd.: 61). Surge entre los polticos criollos del norte, el postulado federalista, esgrimido por los llamados Liberales, opuestos a los conservadores de Sucre. En ese contexto, el mercado internacional de la plata se derrumb, mientras comenzaba el auge estafero, que empoder de cierta forma a las lites Liberales del norte (Klein, 2001). Esto provoc la revuelta liberal y regionalista de 1899, en la que la lite mayoritariamente liberal pacea abog por el dominio federalista local y el derrocamiento del dominio conservador (Ibd.: 176). El conflicto blico entre las regiones federalistas y las conservadoras fue, como lo seala Herbert Klein, una accin militar bastante costosa y amplia. Para lograr la victoria, las lites paceas, esta vez bajo el mando del coronel Jos Manuel Pando aprovecharon ciertas afinidades logradas con las comunidades indgenas 58, para lograr una alianza, que ellos saban era funcional y necesaria, para poder sobrellevar el conflicto. El inters de las comunidades indgenas en participar en esta contienda tena que ver con el mismo contexto de lucha por su territorio, que desde 1889 haba iniciado tambin una campaa legal, llevada a cabo por una red de caciques apoderados de Potos y La Paz, entre los que figura Pablo Zrate (Regalsky, 2007: 63). La cercana entre el principal lder indgena Pablo Zrate Willka y el coronel Pando, comandante de los liberales, fundada en una serie de pactos, entre los que se inclua el reconocimiento de las tierras de comunidad indgenas, permiti la alianza entre federalistas e indgenas en la contienda 59. Esta alianza fue leida de forma muy negativa por las fuerzas contrarias (conservadores), Los de la junta [] que eran impotentes de proseguir la lucha contra Alonso, [] batallando con su desesperacin recurrieron al terrible y detestable extremo de sublevar la raza indgena (Fernndez citado por Condarco, 1983: 164). Aunque otras opiniones apuntaban a que la movilizacin indgena fue espontanea y autnoma. Lo cierto es que hubo una alianza, pero ello no implicaba una relacin de sujecin o subordinacin de una fuerza bajo otra.

58 La alianza es llevada a cabo con las autoridades indgenas, en este caso los Willkas. Estos eran indgenas apoderados, cuyo propio ttulo de Willkas denotaba un amplio poder. Es un Willka, nobel varn de la descendencia real (Gzman citado por Condarco, 1983: 83), estos nobles varones tenan un poder poltico, econmico y militar considerable, incomprendido por la poltica criolla, que lo desmereca y lo volva subalterno. Este poder, no obstante, alcanzara considerables dimensiones en el conflicto de 1899. 59 De hecho, seala Ramiro Condarco, esta alianza fue posible pues la oferta de Pando a los indgenas habra sido ms onerosa. Era voz unnime [] que el coronel Pando logr obtener el eficiente auxilio de las diligentes falanges indgenas prometiendo a su jefe supremo, Pablo Zrate Willka, junto a la participacin del caudillo en las funciones del gobierno, la emancipacin social del indgena boliviano. (Condarco, 1983: 170).

78

Esta relacin de alianza, que algunos afirman incierta y otros la ven como fundacional, deriv en dos frentes en la guerra, por un lado estaba la guerra entre criollos, una guerra elitista de contenido econmico-poltico. Por otra parte, se puede afirmar una guerra de los indgenas contra las lites, en la que en ltima instancia, los ejrcitos criollos se confundieron. En efecto, es necesario recordar que el motor de la movilizacin indgena tena que ver con polticas anti-comunales mucho anteriores. Por ello, pensar en una sublevacin indgena, nica y homognea en sus objetivos la alianza entre Pando y Willka- sera un error. Hubo movilizaciones locales, cuyos liderazgos fueron las propias autoridades locales de las comunidades. La coyuntura conllev a una unificacin de fuerzas subversivas indgenas nica, pero eso no exclua lo local. Por otra parte, siguiendo la misma lnea argumentativa, sera un error tambin leer la poltica indgena, es este caso aymara, de la poca como una relacin de perfecta conformidad entre la dirigencia indgena y las comunidades. Si bien exista una relacin de observancia, ello no implicaba una relacin de subordinacin vertical al estilo occidental. (Condarco, 1983: 248):
La poblacin indgena no era, pues, [] una informe adicin de individuos fcilmente disponibles. Era la expresin inmediata y viviente de una cultura, con vnculos de unidad nacional, con particulares normas de convivencia civilizada, con un caracterstico patrimonio de alta cultura, con determinadas instituciones de orden, con tradiciones propias y con viejos ideales de reivindicacin social y nacional 60.

Esta alianza entre indgenas y criollo liberales toma un giro inesperado en los mismos acontecimientos blicos, cuando, luego de una derrota frente a los liberales, una parte del ejrcito conservador o constitucionalista se refugi en la localidad de Ayoayo, en el altiplano paceo. Asediados por las fuerzas indgenas fueron vctimas de una masacre que indign incluso a la faccin federalista (Condarco, 1983). A partir de ese momento se sucedieron una serie de hechos represivos protagonizados por las fuerzas indgenas que trataron de ser subsanados por el coronel Pando. El momento conclusivo sobre la fragilidad de esta alianza, que evidenci adems que lejos de estar sujetos a una hegemona liberal, los comunarios intentaron construir una contrahegemona aplastada por sus aliados liberales: el federalismo insurgente (Hylton, 2004: 105), fue la llamada noche triste de Mohoza. En esa localidad, en que se dieron encuentro las
60

El carcter subalterno forzado de la poltica indgena, as como de su devenir histrico en este periodo, es decir su cotidianidad, no permite conocer claramente los verdaderos objetivos de las comunidades. Ciertamente, la historiografa tan solo permite explorar las discusiones que se llevaban a cabo en las lites indgenas, y sobre todo cuando estas emergan de lo subalterno e ingresaban en los espacios de discusin de las lites criollas, como sucedi en los epistolarios intercambiados entre Willka y Pando. Es por ello, que ms all de los intereses de la historiografa, no puede concluirse a ciencia cierta cules eran las verdaderas pretensiones de las comunidades insurgentes, ni mucho menos el tipo de discurso poltico que manejaban.

79

fuerzas de Pando con las de Willka, las primeras intentaron conducir a las segundas en calidad de subordinados, lo que gener un clima de tensin entre los supuestos aliados. Lorenzo Ramrez [a la cabeza de los indgenas] y su cabildo de alcaldes e hilakatas deliberaron, ms tarde, para resolver su situacin y la de los Hidalgo [es decir los liberales]. El cabildo decidi victimar a los agitadores (Condarco, 1983: 272. Aclaraciones propias). Esto deriv en una masacre de las fuerzas liberales por los indgenas, desconocindose as la alianza entre ambas fuerzas 61. Todos los sucesos sealados en los prrafos anteriores, desde las insurrecciones indgenas de los aos 1868 y 1871, las subversiones de los aos 1895 y 1896 y, finalmente, el gran levantamiento de 1899, hacen a la densidad histrica, en el primer periodo republicano, de las luchas indgenas por el poder comunal. El hecho de que, en 1899, los indgenas insurrectos vitorearan Aqu no hay Pando, sino Villca (Ibd.: 270277), denota no la proclamacin de un caudillo, sino la existencia irrefutable de un horizonte poltico indgena 62. No puede leerse la historia de todos estos sucesos, como manifestaciones puntuales e independientes, sino como hechos concatenados que apuntaban a un mismo objetivo: la propiedad comunal y el respeto al orden poltico comunal, aunque matizado, mantenido desde la colonia. Por lo tanto, las afirmaciones de que los indgenas no tenan proyecto poltico propio y su accionar estaba supeditado a los conflictos intralite (Hylton, 2004: 102) son erradas y no permiten comprender un movimiento poltico y social imparable, que se vena gestando incluso desde el periodo colonial. 9. Luchas indgenas y el horizonte Nacional-Popular en el siglo XX. La hecatombe que produjeron los levantamientos indgenas, de las ltimas dcadas del siglo XIX, en Bolivia, generaron una profundizacin del imaginario colonialista de las lites criollas gobernantes. Los sucesos acaecidos en Mohoza, adems de las masacres previas, durante la Guerra Federal de 1899, despertaron un temor al indio antes latente pero subestimado, en las lites gobernantes. El resultado fue la intervencin temporal de algunos grupos indios en la vida poltica nacional por primera
61 El hecho que evidenciara esta ruptura fue la respuesta de los indgenas, cuando sus vctimas aclamaban el nombre del lder Liberal federalista Pando, y los mismos replicaron Viva Villca (Condarco, 1983: 273).Este hecho demostr la oposicin entre los objetivos especficos perseguidos por los revolucionarios y las ambiciones de emancipacin social de los indgenas (Ibd.: 239). Este pasaje histrico, adems de otros que evidenciaron que la alianza entre Pando y el Willka era ilusoria, demuestra que, en efecto, las comunidades indpigenas que ingresaron en la contienda tenian un objetivo poltico autnomo (Rivera, 1986). 62 En efecto, y como ya se observ, para empezar, el trmino Willka no defina exclusivamente una personalidad, sino tambin designaba grandeza o eminencia (Condarco, 1983: 82), este trmino se refera tambin a la autoridad ritual, es decir era un trmino que defina en parte la poltica indgena. Por otra parte, se mencion tambin que Pablo Zrate no fue el nico Willka en liderar los levantamiento, de hecho Ramiro Condarco observa la presencia de tres Willkas, lo que demuestra que a la aclamacin de la palabra Willka por los indgenas insurrectos puede atribursele una contenido poltico mucho ms amplio, que el de reivindicar la autoridad de la personalidad de Zrate.

80

vez desde los aos iniciales de la repblica, pero una vez que los liberales obtuvieron su victoria, no slo se olvidaron del federalismo (), sino que desarmaron a las tropas indias y ejecutaron a sus jefes (Klein, 2001: 177). De esta manera comenz el siglo XX, si bien hubo un cambio en cuanto a las lites gobernantes, y la economa (viraje hacia la minera del estao), la relacin de tensin entre lo criollo-republicano y lo indgena-comunal no cambi, de hecho se profundiz. En trminos econmicos, si bien hubo un desplazamiento del centro de gravitacin hacia el norte (La Paz), se mantuvo la economa minero oligarca. Con la derrota del Partido Conservador y el triunfo de las armas liberales [] se crearon las condiciones para el desplazamiento regional del eje de articulacin de la economa boliviana con el mercado mundial en torno a una nueva alianza minero-terrateniente-comercial (Rivera, 1986: 27). Esta alianza supona una persistente amenaza para el mundo indgena y la propiedad comunal, pues las alianzas que se haban generado se violentaron, y el objetivo de las lites segua siendo el de arremeter contra el atrasado mundo comunal. La lucha de las comunidades indgenas segua siendo la lucha por el territorio y la tierra, que implicaba e implica- no slo una reivindicacin de carcter econmico, sino tambin altamente poltico y hasta ritual. Sin embargo el fin de siglo no supuso la refundacin de un sistema, sino la profundizacin del mismo sistema poltico republicano colonialista. naci la segunda repblica, anclada sobre el Pacfico, apoyndose en la minera y sobre los despojos de las masas campesinas (Almarz 1967 citado en Rivera, 1986: 29). La poltica se impregna de postulados positivistas (darwinismo social), que inferiorizan a las poblaciones indgenas, y contribuyen a la argumentacin colonialista que visa la eliminacin de su cultura (etnocidio). Durante el periodo liberal, las polticas gubernamentales estuvieron abocadas a, por un lado mantener silenciado al movimiento indgena y, por el otro, a llevar a cabo una mission civilisatrice 63(Wallerstein, 2001). En lo que se refiere al tema de la tierra, el latifundio criollo-oligarca continu expandindose a expensas de las comunidades indgenas. Si bien las primeras tres dcadas del siglo XX no conocieron un movimiento insurreccional indgenas de las proporciones que tuvo la insurreccin de 1899, las comunidades indgenas no dejaron de luchar por el poder comunal y por el respeto de sus territorios. Estos aos estuvieron impregnados de sublevaciones locales 64, con
Varias medidas o polticas fueron puestas en prctica en este afn civilizador, en el marco del pensamiento positivista liberal, una de las vas para civilizar al indgena fue la educacin. En esta rea uno de los personajes ms prominentes por su propuesta de educacin indgena fue Franz Tamayo. Con un pensamiento indigenista-conservador, propona jalar al indio al pensamiento, los valores y los principios de la sociedad criolla-mestiza, para incluirlos de forma paternalista- al mundo civilizado y a la construccin de la nacin. 64 Adems de la va insurreccional, las comunidades llevaron a cabo peleas de tipo legal para hacer frente a la expansin del latifundio. Esta va legal comprenda la demostracin por las comunidades de la propiedad de sus tierras, a travs de ttulos de propiedad expedidos en los siglos XVI y XVII, a travs de las visitas y composiciones de
63

81

respecto a la persistencia de la exvinculacin de tierras de comunidad. Entre las ms notorias estuvieron los levantamientos de Pacajes el ao 1914, la de Caquiaviri en 1918 y la gran sublevacin de Jess de Machaca el ao 1921 (Rivera, 1986). La falta de conexin entre estos movimientos insurreccionales contribuye a que se siga leyendo estos levantamientos como simples demandas por tierra, entendida como simple medio de produccin. Sin embargo, como ya se observ con el levantamiento de 1899, no puede negarse un contenido poltico, ideolgico claro en todos estos movimientos. En efecto se trat de rebeliones localizadas en la frontera comunitaria que la expansin latifundista amenazaba con desbordar permanentemente (Rivera, 1986: 37).Por otra parte todas les rebeliones partan de la base y defensa del ayllu base econmica, poltica y social de la comunidad-. Finalmente, la lucha de las comunidades indgenas no slo consista en una demanda por el respeto al territorio, sino a las dinmicas que se generaban al interior del mismo: el paradigma comunal aplicado en la economa (agricultura, comercio), poltica, sociedad, etc. El ingreso de nuevas lgicas, producto de la integracin cada vez mayor del pas con el mercado internacional, generaba contradicciones con el sistema comunal, provocando una reticencia y una resistencia por parte de las comunidades (Ibd.). La sumatoria de todos estos movimientos y estrategias de lucha, que se acumularon desde la segunda mitad del siglo XIX, hacen una densidad histrica innegable, con un mismo hilo conductor o narrativa: la lucha de los pueblos indgenas por el poder comunal y por la propiedad comunal, es decir por la defensa de un paradigma comunal. Esta lucha haca frente al avance de los postulados pseudomodernistas de las lites criollas gobernantes y del paradigma moderno capitalista en formacin. 9.1.El proyecto nacionalista-revolucionario y el problema del indio. El ciclo liberal dur apenas tres dcadas antes de entrar en una crisis estructural que, segn seala Silvia Rivera, trat de ser subsanada a travs de la incursin de un conflicto blico. La guerra con el Paraguay (1932-1935) fue el primer gran acontecimiento del siglo XX para la historia boliviana, pues fue el momento que abri la puerta a una serie de transformaciones en las estructuras econmicas, polticas y sociales nacionales, que repercuten hasta el presente. La experiencia de una guerra, no importa lo dura que sea sta, casi siempre pre origina tantas contradicciones como las que revela. Es un fenmeno de complejidad diversa y actividad concentrada, cuya
tierras, en los que los mallku y kuraka andinos figuraban como ambiguos propietarios de sus ayllus (Rivera, 1986: 43). Estas respuestas legales tuvieron vastas repercusiones y devinieron en verdaderos movimientos, protagonizados por las propias autoridades comunales llamadas caciques apoderados-. En estas luchas legales resaltaron varios personajes indgenas como el cacique Santos Marka Tula, o el propio Pablo Zrate Willka.

82

comprensin no siempre se logra del todo (Dunkerley, 2006: 203). El caso de la Guerra del Chaco no fue la excepcin a esta regla, pues revel, por un lado, la crisis de un modelo de Estado republicano que no haba logrado articular territorio y sociedad, que no tena el alcance que debera para poder sentar presencia en la vastedad de su territorio. Por otra parte, el problema que a esta investigacin interesa, la incompletitud de una construccin nacional, la persistencia de dos repblicas, y de una sociedad colonialista. La Guerra comprendi un momento de catarsis desde muchos aspectos, entre los que resalta el encuentro en el frente de estas dos realidades sociales o y culturalesrepblicas-. El prolongado contacto entre combatientes indios y reclutas de origen mestizo criollo [] reforzaron una aguda conciencia crtica respecto a los problemas no resueltos del pas y alimentaron una conciencia social pro-indigenista 65 de las capas medias del criollaje urbano (Rivera, 1986: 55). El destape de contradicciones, tensiones y clivajes que signific la Guerra del Chaco, dio lugar a una serie de reformas de tipo social, en los gobiernos militares que sucedieron a este evento (1935-1938). A partir de ese momento un cambio estructural se torn irreversible. Entraron en escena nuevos actores polticos como los sindicatos, fue un momento de dilatacin del debate poltico con el ingreso de ideologas tales como el nacionalismo, los discursos de izquierda (socialismo, anarquismo). Esto supone a la vez modificaciones en el sistema poltico, con la aparicin de nuevos partidos polticos (Partido Obrero Revolucionario, Movimiento Nacionalista Revolucionario). Este momento supone adems el encuentro de razones revolucionarias, los nuevos partidos polticos identificaron como enemigos del sistema las estructuras coloniales o antinacionales, como la economa latifundista, coincidiendo con el horizonte poltico indgena. Las luchas de las comunidades indgenas prosiguieron, aunque esta vez relacionndose con las luchas de las nuevas agrupaciones mestizas urbanas: pero los caciques indios parecan haber establecido vnculos autnomos con los sindicatos (Ibd.: 63). Sin embargo, esta relacin no contemplaba necesariamente los mismos objetivos, y en las ciudades todava persista un cierto temor al indio. Los aos 40 estuvieron marcados por la continuidad de las luchas indgenas por el respeto de sus territorios y territorialidades, sin embargo a diferencia de aos anteriores, parece haber una mayor organicidad en el movimiento indgena que comienza a articularse adaptando
65 Cabe aclarar que el discurso indigenista no apuntaba a una emancipacin de lo comunal, ni mucho menos a un horizonte de autodeterminacin, sino a la inclusin de las poblaciones indgenas al paradigma moderno capitalista. Se trata ms de una suerte de discurso colonialista encubierto con una voluntad de redencin. Vase el pie de pgina n 27.

83

lgicas organizativas occidentales. El Primer Congreso Indgena de 1945 fue una prueba contundente de este proceso, del mismo salieron una serie de consignas que desafiaban ya el orden colonial, latifundista. No se debe olvidar que este evento, como otros, constitua una verdadera afrenta a la sociedad criolla-mestiza de la elite, que todava tena bien arraigados los postulados del darwinismo social de los primeros aos del siglo XX. El periodo previo a la Revolucin de 1952 estuvo marcado por la rearticulacin del movimiento indgena, rechazado por la poblacin civil con el mismo argumento del temor a la guerra de razas surgido luego de la rebelin de 1899. La cada del presidente Villarroel fue uno de los momentos importantes, aunque atenuado por la historiografa, que evidencia esta paranoia urbana oligrquica para con los indgenas. Este evento segn Silvia Rivera demostr hasta qu punto la ciudad, en sus distintos estratos comparta concepciones profundas [] moldeadas a partir de la paranoia colectiva del asedio indio, de la memoria de los ciclos rebeldes de Tpac Katari y de Zrate Willka (Ibd.: 68). En suma, en los diez aos previos a la aclamada revolucin de 1952, la ciudadana pacea todava se mostraba profundamente recelosa con relacin a cualquier manifestacin indgena, como lo fue el Congreso de 1945, promovido por Villarroel. La misma ciudadana que iba a protagonizar el levantamiento de abril de 1952. Durante este periodo, salvo algunas excepciones, la poltica estatal sigui impregnada por una profunda voluntad antiindgena. Los levantamientos indgenas contra el poder latifundista, por su parte, daban una continuidad al ciclo subversivo iniciado en 1868 (Condarco, 1983). Entre 1946 y 1947, tiene lugar una serie larga de levantamientos indgenas contra las haciendas, tanto en La Paz, como en Cochabamba, Oruro y Tarija (Rivera, 1986), no obstante, estos levantamientos no logran articularse, y su alcance es meramente local. La importancia de estos movimientos tiene que ver con su contenido: ser luchas por el poder comunal, la estrategia de lucha (el asedio), as como la utilizacin de formas de intimidacin tradicionales (pututus, fogatas, etc.) dan cuenta de una continuidad en las tradiciones, una memoria histrica de cmo llevar a cabo la lucha, como sucedi en 1870 o en 1899. Durante este contexto de luchas indgenas, tambin va adquiriendo fuerza la protesta de movimientos como el obrero, con un programa poltico totalmente alejado del de los indgenas, aunque se vinculaba por medio de organizaciones de tipo sindical con las comunidades indgenas. Un caso particular es, sobre todo, el acercamiento de las organizaciones obreras anarquistas al movimiento indgena, como fue el caso de la Federacin Obrera Local (FOL). Esta organizacin sindical, de tendencia anarquista, parece haber sido la nica en captar y canalizar las demandas del movimiento
84

comunario expresado en las rebeliones, hasta convertirse en la expresin urbana del movimiento de caciques altiplnicos (Rivera, 1986: 72). Este relacionamiento fue, posteriormente aprovechado por otros movimientos y agrupaciones con voluntad ms hegemonista, En este caso, como producto de las persecuciones del periodo del sexenio, el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) recuperaba su imagen revolucionaria, y aprovechaba de esto para influir en las organizaciones del campo. En este sentido, el movimientismo comienza a cooptar o articular las demandas de estas organizaciones, as como las del movimiento obrero, matizndolas con sus idearios primiciales y las propuestas de otros partidos (como la Tesis de Pulacayo del Partido Obrero Revolucionario (POR)), desviando discursivamente el horizonte de lucha indgena, a un horizonte de lucha campesino, al estilo occidental. No obstante, esta articulacin no se dio de forma inmediata, Rivera seala que tanto las rebeliones indgenas de 1947, como la guerra civil de 1949, eminentemente urbana y obrera, fueron eventos subversivos desarticulados. Este sorprendente desfase muestra cun frgil era la llamada alianza obrero-campesina-clase media sobre la cual el MNR pretenda construir su discurso populista (Ibd.: 74). 9.2. El Decreto Ley n 03464: La Reforma Agraria de 1953. La Revolucin del 52, sobre todo urbana, se fund en una voluntad de campesinizar al movimiento indio, organizando estructuras de cooptacin y control sindical que le permitieran [al MNR] convertir a las masas rurales en receptoras pasivas de las nuevas propuestas civilizadoras del movimientismo (Ibd.: 75). Bajo estas lgicas homogeneizadoras y nacionalizadoras se llev a cavo la Revolucin del 52. La principal medida, entendida como la solucin a los problemas del campesinado, y como la lucha contra el latifundismo antinacional, fue la Reforma Agraria, el ao 1953, que constaba con la eliminacin de las haciendas en la regin altiplnica y de los valles, y la redistribucin de la tierra al campesinado. El afn del MNR, siguiendo una lectura marxista-nacionalista, era el de llevar a cabo las tareas democrtico burguesas, que sentaran las bases del Estado nacional-popular moderno. Esta medida tuvo un contenido paradjicamente colonial-descolonizador, procuraba la eliminacin de un rgimen de tenencia de tierra eminentemente colonial-feudal, mediante la imposicin de otro rgimen occidental-capitalista. La incomprensin de las estructuras antiguas y de los modos de manejo del suelo causaron grandes problemas a partir de la desestructuracin del sistema de control de pisos ecolgicos de la zona andina (Muoz, 2004: 72). La visin de pas del MNR, impregnada de ideologas diversas y occidentales, segua siendo ignara de la realidad social del pas, sobre todo de la parte indgena. La Reforma Agraria se perfil como un nuevo mecanismo, neocolonial, de destruccin de lo indgena pre-moderno, y contra-nacional.
85

Si se revisa la forma en cmo fue pensada la Reforma Agraria, a partir del texto del decreto que la hizo posible (Decreto Ley n 03464), saltan a la luz ciertas disposiciones que permiten sustentar los argumentos anteriores. En efecto, siguiendo la hermenutica de la ley, es decir la jerarqua del texto, el mismo inicia con una serie de considerando que es la justificacin de la medida poltica que se pretende analizar. Estos primeros prrafos de consideraciones atacan, sobre todo, al latifundismo y su carcter feudal y antinacional. En el segundo considerando, se afirma que los poseedores feudales de la tierra, en estrecha alianza con el consorcio minero existente hasta el 31 de octubre de 1952, al constituirse en un freno para el desarrollo capitalista, al no superar los procedimientos primitivos de produccin, [], al prescribir a la raza aborigen de la vida civilizada, son incapaces de llevar adelante al pas. Esta afirmacin, si bien es crtica con las lites criollas gobernantes desde la independencia, evidencia el horizonte occidentalista de la Revolucin del 1952. La crtica a las lites tiene que ver con la incapacidad de las mismas de cumplir sus tareas democrtico-burguesas en su momento, para generar las bases para el Estado-nacin y la economa capitalista. En este marco, estas lites no pudieron tampoco incluir a los pueblos indgenas, como clases bajas, en la construccin nacional-popular. El MNR asuma, a partir de ese momento, la mission civilisatrice para con los pueblos indgenas, que pasaban a ser campesinos. Siguiendo este razonamiento, o ideologa, la Reforma Agraria consisti en la generacin de un campesinado pequeo y mediano, como base de la acumulacin capitalista y la nacin. Este razonamientos puede observarse en los primeros trabajos de Ren Zavaleta, quien afirmaba que la distribucin de las tierras iba a permitir el ingreso en el mercado de bienes de consumo y de produccin, del campesinado. Pero un consumo lleva a otro y una vez creada el hambre de comprar y vender se haban creado las condiciones subjetivas para que los excedentes campesinos, muy extensos, se proletarizaran (Zavaleta, 2011: 197). En ese sentido, el Decreto 03464 visa sobre todo la distribucin individual, pequea y mediana, de la tierra, aunque tambin la restitucin en los posible de las comunidades indgenas. El Decreto Ley es claro al respecto al sealar que se reconocen las formas de propiedad agraria privada enumeradas en los siguientes artculos (Artculo 5), el solar o propiedad familiar (Artculo 6); la propiedad pequea (Artculo 7); la propiedad mediana (Artculo 8); la propiedad de comunidad indgena, pero en favor de determinados grupos sociales indgenas (Artculo 9); y la propiedad cooperativa (Artculo 10). En el resto del texto del Decreto 03464, se establecen una serie de facilidades para el desarrollo del campesinado individual, o va farmer. El Artculo 42 dispone que las tierras usurpadas a las comunidades indgenas desde el 1 de enero del ao 1900, les sern restituidas, cuando prueben su derecho, olvidando la memoria larga de las reivindicaciones comunales contra la usurpacin de sus tierras, que se remonta a la segunda mitad del siglo XIX. El Decreto Ley 03464 no
86

considera las usurpaciones de la tierra producto de las leyes de ex-vinculacin, pues de ser as la Reforma Agraria habra consistido principalmente en restitucin de tierras de comunidad, y no en la formacin del campesinado. Nuevamente, las comunidades indgenas deben recurrir a la demostracin de sus posesiones comunales, a travs de documentos, como ttulos de propiedad coloniales, para poder ser restituidos (Artculo 57 y 59). Por otra parte, la ley impona a las comunidades indgenas, en el afn de generar campesinado en todos los lugares posibles, la dotacin de tierras a los campesinos que carecen de tierras y que sin ser comunarios viven en la comunidad (Artculo 61). Esta figura hace referencia a los histricos forasteros 66, que no posean tierras por no ser parte de la comunidad, sin embargo a partir de 1953 deba otorgrseles tierras. De hecho, la dotacin de tierras dispuesta por la Reforma Agraria, favoreca a ms sujetos que solamente los indgenas de ex-hacienda o comunarios, sino tambin a extranjeros, a civiles, a tcnicos, etc. En suma, no fue el objetivo de la Reforma Agraria resarcir los agravios cometidos contra los indgenas, desde las leyes de ex-vinculacin, sino la modernizacin capitalista del sector agrcola. Ciertamente, como afirmaba Ren Zavaleta en La formacin de la conciencia nacional, reflejando el imaginario del proyecto nacionalista revolucionario, Naturalmente, es un inters tambin nacional conservar y avivar y organizar la tradicin propiamente indgena pero la nacin no puede detenerse en un embeleco esteticista. Cuando recibieron las tierras, los campesinos mudaron sus hermosas bayetas por malas gabardinas pero adquirieron su dignidad (Zavaleta, 2011: 204). 9.3. La inaplicabilidad de las reformas y la persistencia de la resistencia indgena. La Reforma Agraria logr calar hondo la figura del campesinado individual, en muchas comunidades de exhacienda, y otras creadas luego de la Reforma de 1953. No obstante, por un lado no se destruyeron las comunidades que sobrevivieron a la ex vinculacin de tierras; por otra parte, las comunidades campesinas de ex-hacienda, en muchos casos, no haban olvidado y siguieron reivindicando sus lgicas comunales de organizacin. Los sindicatos campesinos devinieron en el nico medio valido de interlocucin entre esta base social y el Estado, pero no necesariamente reemplazaron las formas de institucionalidad comunal, que de hecho comenzaron a ser recuperadas. Aunque el liderazgo sindical cobr fuerza en la regin rural, en muchos lugares de las tierras altas es el mismo Ayllu el que se reconstituye a s mismo, ms con diferente
66

La categora forastero fue creada en el periodo de la administracin toledana, durante la colonia. Los forasteros eran los indgenas que llegaban a una comunidad, sin ser parte de la misma, y se instalaban sin tener mayores derechos. Los forasteros surgieron por el tema del tributo indgena y la Mita minera, ya que estos sujetos, en su calidad de forasteros, se eximan de cumplir con ambas obligaciones, por ellos preferan no retornar a sus comunidades y, en vez, residir en otras en calidad de forasteros. (Snchez Albornoz, 1990).

87

nombre (Regalsky, 2007: 93). La potencia del paradigma comunal, mantenido inevitablemente por su densidad histrica, permiti la adaptacin del mismo a la nueva organizacin Estatal corporatista, sindicalista. El corporatismo, por ende, cre un dualismo dinmico, con identidades cambiantes de acuerdo al escenario: para el estado los indios asumieron identidad como campesinos, el interior de la comunidad los campesinos asumieron su identidad como indios (Yashar citado por Regalsky, 2007: 94-95). La fuerza que el Estado corporatista le entreg a las organizaciones campesinas, la relativa autonoma, permiti al interior de las mismas el resurgimiento de entidades y lgicas comunitarias tradicionales. Esta reconstitucin se debi tambin en parte a que la situacin legal de las ex-haciendas no se haba resuelto hasta fines de la dcada del 50 (Rivera, 1986: 98). Sin embargo, en muchos casos, el sindicato s cumpli su rol, asignado inconscientemente por las litesnacionalistas revolucionarias, de colonizador en antagonismo con la realidad comunal: el Ayllu. Esto signific la persistencia de la lucha indgena frente al avance de las estructuras neocoloniales, mediante sindicatos instrumentalizados por el Estado del 52. Se mantiene una lgica antiindgena oligrquica de civilizar al indgena por medio del sindicato agrario. El periodo de la dcada de los 60 estuvo marcado, segn Rivera, por el resurgimiento de formas seoriales de dominacin, a travs de la subordinacin del campesinado al Estado. Aunque el sindicalismo permite el ingreso, en cierta medida de la poblacin indgena en el campo poltico estatal, su contenido colonial lo conflicta con la lgica comunal, y en muchos casos existe una voluntad de retorno a estas lgicas ancestrales. En este sentido, existen casos en que su fusiona la lgica sindical con formas de organizacin comunitarias; tambin existen casos en que el sindicato incluye en su discurso poltico a las identidades nacionales indgenas. En efecto, durante las dcadas del 60 y 70, un discurso etnicista desarrollado por intelectuales indgenas, impregn las reivindicaciones de las organizaciones sindicales campesinas 67 y urbanas: el katarismo. Este nuevo discurso poltico, que comprende una complejizacin letrada de las problemticas y reivindicaciones indgenas, tiene lugar gracias al surgimiento de intelectuales que dan cuenta de la incompletitud del proyecto nacionalista del MNR. Uno de los autores ms representativos de esta lnea de pensamiento fue Fausto Reinaga, que en sus textos planteaba un profundo rencor hacia lo criollo-occidental. El discurso katarista se caracteriza por un tono nostlgico con relacin al pasado pre-colonial, por ejemplo Reinaga plantea la Nacin India, fundamentada en el pasado del Tawantinsuyu. En el tono profundamente beligerante de estas propuestas, se planteaba La epopeya libertaria del indio en la Repblica, verdad que es un movimiento espontneo, pero
67

Vase El anexo n 4, El Manifiesto de Tiwanaku de 1974

88

vital, inextinguible. Hoy este espontanesmo se convierte en movimiento consciente, con plan, programa y meta. La meta es el Poder Indio (Reinaga, 2010: 156). En este sentido, Reinaga plantea que si Bolivia existe por el indio, Bolivia debe ser para el indio (Ibd.: 161). Estos postulados combinaban las interpelaciones u objetivos polticos occidentales (Estado-nacin) con las reivindicaciones indgenas, procurando horizontes polticos indgenas occidentalizados, u horizontes polticos occidentales apropiados. Este katarismo que ofreca distintas lecturas, todas apuntando al poder indgena y a la recuperacin del pasado pre-colonial, devino pronto en la principal corriente de pensamiento del sindicalismo agrario (Rivera, 1986). Esta relacin entre el sindicalismo y el katarismo, as como la reconstitucin de las estructuras comunales en las comunidades sindicales de exhacienda, permite concluir sobre la incapacidad del nacionalismo revolucionario de realmente aprehender al movimiento indgena-campesino, dentro del horizonte del Estado nacional-popular moderno. De hecho, los ltimos 20 aos del siglo XX, es evidente que el objetivo nacionalista no logr calar en las poblaciones indgena-campesinas. De hecho en el discurso poltico campesino de finales del siglo XX puede percibirse un profundo sentimiento de pertenencia a las identidades indgenas, incluso articulndose a todas las identidades (tanto de tierras altas como de tierras bajas). En la Tesis Poltica de la Confederacin nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) (1983) se puede observar esta tendencia: Los campesinos aymaras, qhechwas, cambas, chapacos, chiquitanos, canichanas, cayubabas, ayoreodes, tupiwaranies y otros, somos los legtimos dueos de esta tierra. Por otra parte, ya en este documento se puede percibir, no slo la diversidad cultural identitaria que no logr ser superada por el nacionalismo revolucionario, sino tambin una voluntad de reconocimiento de la pluralidad, versus la homogeneidad nacionalista. Los diversos pueblos que habitamos esta tierra, a pesar de tener lenguas, sistemas de organizacin, concepciones del mundo y tradiciones histricas, estamos hermanados en una lucha conjunta y permanente (CSUTCB, 1983) 68. En suma, en estos ltimos aos, gracias a la aparicin de intelectuales kataristas e indianistas, y a la complejizacin del debate poltico en torno al tema poltico, las poblaciones indgena-campesinas tomaron consciencia de su importancia poltica, as como la importancia del reconocimiento de la pluralidad.

68

Vase el anexo n 5, La Tesis Poltica de la CUSTCB (1983).

89

10. Sublevaciones indgenas en los ltimos aos de la Repblica. 10.1. El neoliberalismo multiculturalista. A pesar de las contestaciones al llamado Estado del 52, desde el mbito intelectual, las reformas llevadas a cabos en el mismo lograron calar hondo en el imaginario colectivo de la base social boliviana. Muchas comunidades asumieron plenamente su identidad campesina, dejando de lado las reivindicaciones indgenas, este fenmeno se present sobre todo en las zonas de los valles, ms alejadas de los centros culturales (chawpi o taypi) de los pueblos indgenas, en la zona altiplnica. Con la revolucin de 1952, se logr socavar en buena medida este rol intersticial de las autoridades indias y con ello se abri el paso a un creciente predominio de las mediaciones sindicales (Rivera, 1986: 109). No obstante, en las tierras altas, y en algunos casos en los valles, la resistencia comunal persisti. En las comunidades que sobrevivieron a la exvinculacin de tierras, deban hacer frente al avance del sindicalismo campesino, y en diversos casos de comunidades de ex-hacienda, la voluntad de retornar a lo comunitario fue ganando vigor progresivamente. Posteriormente, se sucedieron una serie de gobiernos militares, entre los aos 60 y 80. Durante este periodo, el sindicalismo sirvi tanto como medio de interlocucin entre el campesinado y el Estado, como medio de viabilizacin de la dominacin del Estado sobre estos sectores. El sector campesino fue instrumentalizado por los gobiernos militares para concretar su dominacin y tener una base social en la cual resguardarse, como sucedi con el Pacto militar-campesino, durante el gobierno de Barrientos. El Pacto Militar-Campesino fue diseado como una estructura institucional de enlace entre el sindicalismo paraestatal y el ejrcito, para sustituir a la articulacin sindicatopartido-Estado vigente durante el periodo del MNR (Ibd.: 118). Nuevamente este medio de control por el poder militar, con una clara vocacin de dominacin, logr articularse con mayor fuerza en las zonas alejadas de los centros culturales, en los valles donde el sindicalismo cal ms hondo. El ciclo militar concluy con una profunda crisis, producto de un modelo econmico mal llevado a cabo, y por la mala administracin de los gobiernos militares. En este contexto, tiene lugar el retorno a la democracia, que tambin signific aunque no de manera simultnea- el ingreso del pas en la economa neoliberal. El retorno a la democracia, signific la crisis del modelo estatista, la crisis econmica y el malestar social de los primeros aos de la democracia conllevaron a las mismas lites mestizas gobernantes a repensar el modelo econmico. Se habla tambin de la crisis del Estado del 52, en el sentido en que los propios objetivos de este Estado parecieron desvanecerse, resignarse a su incompletitud. En contraparte se impone un sistema
90

centrfugo. En la versin neoliberal dura desaparece toda dimensin nacional, porque no hay historia, tan slo hay un tiempo desnudo en el que se combinan una serie de variables cuantitativas en las que se descompone toda la economa, inclusive el Estado y la poltica (Tapia et al. 2007: 69). La potencia de las organizaciones sindicales, sobre todo mineras, tambin se fue diluyendo, con la relocalizacin. Como seala Raquel Gutirrez, El vigor y la vitalidad revolucionarios en minas y fbricas hacia finales de 1986 comenz a languidecer golpeado de manera mltiple por los despidos, el sentimiento de derrota a la Marcha por la Vida y la inseguridad en el empleo (2006: 53). El modelo neoliberal signific un quiebre profundo en la forma de concebir al Estado, a la economa y a la sociedad, que haba logrado edificar la Revolucin del 52, sobre todo en trminos sociales y polticos, por la prdida de fuerza de las organizaciones sociales de base. De forma paralela, los pueblos indgenas y las comunidades campesinas continuaban reivindicando la necesidad de repensar la organizacin del rgimen de tierras y territorio. Uno de los momentos paradigmticos de estas luchas indgenas por el territorio tuvo lugar en tierras bajas, los pueblos indgenas de esta zona iniciaron en la primera mitad de los aos 90 una campaa por el respeto de sus territorios, ante el avance de los colonizadores 69y los latifundistas. En esta zona, la situacin de los indgenas era, y es actualmente, diametralmente opuesta a la de los pueblos indgenas de tierras altas, en el sentido que se trata de pueblos menos numerosos, y que tuvieron otra forma de relacionarse con el Estado (tanto en la colonia, como en la Repblica). Siempre fueron considerados salvajes y deshabitados, por lo que incluso la Reforma Agraria de 1953, en vez de favorecerlos, permiti un proceso de consolidacin y ampliacin de la gran propiedad agrcola ganadera, hacendal y agroindustrial (Canedo, 2011: 97). Estas diferencias fueron fermentndose en tierras bajas, a lo largo de la segunda mitad del siglo XX, hasta que en la ltima dcada del mismo los indgenas de tierras bajas decidieron movilizarse contra el Estado. Dos momentos de lucha paradigmticos marcaron estas movilizaciones, la Marcha por el Territorio y al Dignidad en el ao 1990, y la Marcha por la tierra, el territorio, el desarrollo y la participacin poltica el ao 1996. Ambas marchas indgenas constrieron al Estado a asumir una poltica de reconocimiento de los pueblos indgenas, este giro impulsado desde tierras bajas tambin favoreci a los indgenas de tierras altas. Los aos 90 significaron el ingreso del Estado boliviano en un discurso poltico, que por bien intencionado que pareciera, no dejaba de tener un contenido claramente colonialista: el multiculturalismo.
En el caso de los colonizadores, se trata de una colectividad diversa y plural, que tambin es producto de las reformas neoliberales. Luego de la relocalizacin en las minas, con el Decreto Supremo 21060, una gran cantidad de mineros tuvo que emigrar a los valles y las zonas de los llanos a colonizar tierras para lograr una fuente de subsistencia. Muchas de estas familias de emigrantes ingresaron a territorios de pueblos indgenas de tierras bajas, ya fuera para cultivar coca o dedicarse a otras actividades como la explotacin de madera.
69

91

El multiculturalismo en Amrica Latina gan fuerza a partir de la memoria de los 500 aos de la colonizacin espaola, en 1992. A partir de ese momento de remembranza, no tard en devenir un discurso de moda, empleado en primera instancia en instrumentos internacionales, como el Convenio 169 de la OIT. Rpidamente, muchos Estados latinoamericanos fueron ingresando en esta innovadora figura de lo multitnico como nueva forma de homogeneizacin. Bolivia se impregn del multiculturalismo, desde el neoliberalismo, con la Constitucin Poltica de 1994, que reconoca el carcter multitnico y pluricultural del Estado. Este reconocimiento, no obstante no visaba el arrimo poltico a la potencia de lo plural, sino a la liberalizacin a partir del reconocimiento. El multiculturalismo comprenda un reconocimiento que no mermara la monoculturalidad del Estado. Continuando la dinmica jurdica, iniciada con la Constitucin de 1994, se promulga el mismo ao la Ley 1551 de Participacin Popular, y dos aos ms tarde la Ley 1715 del Instituto Nacional de Reforma Agraria. La primera ley visaba la municipalizacin del pas con un objetivo de descentralizacin administrativa al estilo liberal; la segunda ley contemplaba resolver los problemas de tierra y territorio, tanto de las comunidades campesinas como de los pueblos indgenas. En este contexto surgen figuras como los municipios rurales, los distritos indgenas y las Tierras Comunitarias de Origen (TCO). Los interesante, como seala Denise Y. Arnold En este caso, los multicultural funcionara plenamente en el mbito municipal pero todava estaba casi ausente en los niveles superiores del Estado (2009: 159). El multiculturalismo, homogeneizador, no contemplaba la persistencia de las lgicas comunales de tenencia de tierra, ni mucho menos las de organizacin poltica de las comunidades indgenas. Las nociones de lo comunal se mantuvieron en muchas comunidades, en otras fueron incluso reconstruidas. Este proceso, claro est se suceda de manera subalterna, a la vez que las polticas multiculturalistas disfrazaban con un nuevo discurso de reconocimiento y tolerancia, una serie de polticas administrativas con un contenida persistentemente colonialista de fragmentacin de las territorialidades indgenas. Tanto la municipalizacin como la titulacin de las TCO supusieron el seccionamiento de los territorios de las comunidades indgenas. En el caso de las tierras altas, la figura que se impuso fue la del municipio. La municipalizacin no comprenda, como seala Arnold, que la tierra no sirve simplemente como una referencia pasiva o pachammica, sino que apunta al uso o usufructo de la tierra para la produccin y el sustento familiar (Arnold, 2009: 161). Al no ser polticas de tipo pluralistas, sino meramente multiculturalistas, no exista un inters real de insertar en el complejo entramado estatal, el contenido poltico y econmico del territorio comunal. Si el punto de partida hubiese

92

sido el parmetro cultural (en todo el contenido del trmino) 70, esto hubiera requerido, en ese momento, una ingeniera estatal y subnacional ms elaborada (Ibd.: 163). Por su parte, en los locus comunales un discurso de transformacin real de la estructura del Estado, contemplando las luchas centenarias de las comunidades, se mantuvo latente. En vsperas de la promulgacin de la Ley de Participacin Popular de 1994, se inici una nueva pugna cartogrfica completamente distinta de la que se haba dado al inicio de la Repblica. [] la cooperacin internacional y otros organismos extranjeros comenzaron paralelamente a respaldar otros intentos civiles de entender las conformaciones territoriales indgenas (Ibd.: 165). Estos debates comprendan repensar casi en su totalidad la cartografa del Estado, sin embargo ello significa una pugna que adems de dificultosa, los gobiernos neoliberales, desde su conservadurismo racista, no estaban dispuestos a sobrellevar. Este proyecto, en efecto, fue tomado seriamente por algunas agencias de cooperacin, que comenzaron a auspiciar el trabajo sobre cartografiados, por las comunidades indgenas, que se centraban en la figura del Ayllu e incluso visaban al control vertical de los pisos ecolgicos (Ibd.) 71. En este mismo marco, se gest un movimiento, a mediados de los 90 de reconstitucin de los ayllus, que consista en la toma de conciencia de muchas comunidades de su rol poltico en la reconstitucin de sus territorios, instrumentalizando las reformas pluri-multi de los gobiernos neoliberales. Este movimiento condujo a una larga produccin de trabajos interdisciplinarios, que buscaban re-explorar las formas de organizacin territorial indgena precoloniales para repensar la cartografa boliviana en un sentido indigenista 72. 10.2. Movimientos sociales, subversiones indgenas-campesinas y crisis de la Repblica. El modelo econmico neoliberal, por el carcter antipopular de sus polticas, supeditadas a las decisiones de organismos internacionales (FMI, Banco Mundial), no logr alcanzar sus metas de desarrollo y progreso para el pas. Econmicamente,
Con esto se hace referencia a las lgicas polticas, socioeconmicas y culturales de los pueblos indgenas, que no fueron contempladas como pilares para la reconfiguracin de la territorialidad y la institucionalidad del Estado, sino como simples elementos folklricos, sin ninguna posibilidad de incidir verdaderamente en las estructuras del Estado. 71 Este proceso de trabajo sobre cartografas indgenas tuvo resultados en Potos y Oruro, por ejemplo. Arnold seala al respecto que Como parte delparte de las iniciativas asumidas por el Porgrama de Autodesarrollo Campesino (PAC Potos) para profundizar su conocimiento del territorio y de la realidad de su poblacin, [], se elabor el Atlas de los ayllus de Chayanta Vol. I. (Arnold, 2009: 166). Estos proyectos trataron de incluir todas las lgicas territoriales econmicas y polticas de las comunidades. 72 Este movimiento re-constitutivo del ayllu reuni trabajos de distintas disciplinas, desde la historiografa, la antropologa, hasta la lingstica. El Taller de Historia Oral Andina (THOA) fue una de las iniciativas ms representativas en este movimiento, aunque tambin los trabajos de antroplogos e historiadores como Tristan Platt, Therese Bouysse-Cassagne, entre otros contribuyeron a la re-comprensin de la territorialidad indgena. Recin a partir de los aos 80 y 90. (Arnold, 2009).
70

93

supuso la privatizacin y la transnacionalizacin de la economa en sus sectores estratgicos, lo cual supuso una fuga en enorme de capital. En trminos polticos, supuso la decadencia de una democracia oligarquizada, controlada por un grupsculo de partidos polticos que se turnaban el poder (democracia pactada). Por su parte, las polticas de corte multiculturalistas y que visaban la mejora del aparato administrativo, como la Ley de Participacin Popular o la Ley INRA, no respondieron a las necesidades de las poblaciones locales, sobre todo en el caso de las comunidades indgenas y campesinas. En el caso de la Ley de Participacin Popular, si bien [] logr un mayor flujo y redistribucin de los ingresos estatales en un verdadero proceso de descentralizacin y desconcentracin, tampoco conviene olvidar que no logr impulsar el desarrollo rural del pas ni el aparato productivo en general (Arnold; Spedding, 2009: 302). No obstante, a la vez que este proceso supuso el debilitamiento de los actores sociales-polticos ms importantes de la segunda mitad del siglo XX, es decir el proletariado minero sobre todo, el arraigo de la posibilidad de un pachakuti 73 indgena (Ibd.), continuaba adquiriendo fuerza dada la densidad histrica de este horizonte. El proceso de estancamiento de la economa neoliberal, as como la disfuncionalidad profunda del aparato estatal oligarquizado, fueron provocando un descontento generalizado en la sociedad boliviana. El aos 2000 apenas quince aos desde el Decreto Supremo 21060- se inici un proceso de revueltas sociales de diferentes sectores de la sociedad. Ese ao marc, en el acervo poltico boliviano, la emergencia de los movimientos sociales, que consisten bsicamente en la articulacin multitudinaria de organizaciones sociales, as como actores poltico-sociales efmeros (como fue el caso de la Coordinadora del Agua en Cochabamba el ao 2000), en un momento de confluencia de horizontes polticos e interpelaciones, con la capacidad de generar un cambio poltico profundo. La profunda crisis poltica que atravesaba el pas, condujo a un momento de contestacin profunda de la forma de hacer poltica, los lugares de la poltica (Tapia, 2008) en decadencia y deslegitimados fueron suplantados por espacios potencialmente subversivos y polticamente salvajes (Ibd.). Un movimiento social no suele permanecer en un lugar ni constituir un espacio poltico especial al cual circunscribirse (Tapia, 2008: 56), a diferencia de los partidos polticos por ejemplo, y de las dems estructuras impositivas del Estado. Otra caracterstica de este giro en la forma de hacer poltica, fue la manifestacin subversiva de los sujetos oprimidos o acallados por la representatividad de la poltica tradicional. Los movimientos sociales son el momento de fluidez y desborde de la sociedad civil, un
73

En la cosmovisin andina entendera como Pachakuti un movimiento histrico, en el que pacha que se refiere al tiempo y al espacio, al control del tiempo y del espacio y kuti se refiere al retorno, o en nuestro entender la revolucin. El sentido de Pachakuti es mucho ms profundo, no slo significa un retorno a un tiempo-espacio precedente, sino una verdadera subversin en el tiempo y el espacio. Es como un vuelco de todo un universo tangible e intangible (entendimientos, saberes, etc.). Es por ello que se puede hablar de un giro o revolucin epistemolgica.

94

mecanismo de reforma y renovacin. Son la expresin de que la vida poltica institucionalizada ya no basta (Ibd.: 59). El periodo comprendido entre los aos 2000 y 2005 signific una renovacin en la vivencia poltica de la sociedad, nuevamente contestando las lgicas capitalistas y la instrumentalizacin por estas, de las estructuras polticas. Tambin signific, en cierta manera, la recuperacin por la sociedad de su potencia, de su capacidad de movilizacin, aunque esta vez a travs de nuevas formas de movilizacin y de organizacin. En el marco de esta inversin de los protagonistas del campo poltico a la vez transformado-, los pueblos indgenas ingresaron cuestionando desde su argumentacin histrica, las estructuras persistentemente colonialistas del Estado. Pero la movilizacin de los pueblos indgenas, al tener un bagaje histrico denso y en permanente acumulacin, mantuvo una fuerza o potencia propias. En pases multisocietales como Bolivia hay configuraciones de la protesta, rebelin y movilizacin social y poltica que tienen un carcter ms denso que el movimiento social (Ibd.: 63). Este carcter ms denso surge de las lgicas comunales, que agregan valor y fuerza a las movilizaciones indgenas, por su carcter colectivo-comunitario indisoluble. Aunque las lgicas de movilizacin y organizacin poltica occidentales ingresaron con fuerza en las comunidades indgena-campesinas de tierras altas, en muchos casos Se trata de una lucha conducida por una central sindical pero que tiene por sustancia una movilizacin de la forma comunitaria de vida y lucha poltica en el Altiplano (Ibd.: 65). De hecho, como seala Luis Tapia, muchos de los sindicatos campesinos, que hacen a la CSUTCB, no representan a un proletariado agrcola, sino a formas de organizacin no-capitalistas: la Comunidad. En suma, en el marco de las movilizaciones sociales de los aos 2000 a 2005, una fuerza diferente y densamente histrica caracteriz la participacin indgenacampesina, una potencia particular, que a diferencia de los emergentes movimientos sociales, continuaba las reivindicaciones societales de los pueblos indgenas. Es decir, se trataba de movimientos societales llevando a cabo movilizaciones poltica e histricamente complejas. La crisis y el ocaso del Estado neoliberal, heredero de la incompletitud del Estado del 52, comprendi nuevamente el levantamiento de las comunidades indgenas en tierras altas. El proceso subversivo inici en septiembre del ao 2000, sucediendo a la Guerra del Agua de abril de mismo ao, utilizndose la estrategia histrica de lucha de los pueblos indgenas (en este caso aymaras) de tierras altas. Un conjunto de bloqueos camineros caracterizaron el levantamiento que evocaba el legendario bloqueo encabezado por Tpaq Katari en el siglo XVIII (Arnold; Spedding, 2009: 303). En la discursividad de estas movilizaciones surgieron, no slo aspectos relacionados con el tema del desarrollo rural, tambin el reclamo de la persistencia de
95

las dos Bolivias y la reivindicacin de la nacin aymara (Ibd.). En efecto, Flix Patzi seala que el factor clave para comprender las movilizaciones indgenacampesinas, ms que simplemente visar el factor socioeconmico, es la etnicidad (Patzi et. al, 2011: 191). El programa poltica que perfilaban las comunidades indgenas, retomaba demandas histricas como la tierra el territorio, el respecto a sus nacionalidades e incluso la autonoma como horizonte poltico (Tapia, 2008). Pronto, las movilizaciones de las comunidades se multiplicaron, amplindose considerablemente el movimiento societal al resto del territorio, incluso llegando a movilizarse distintas nacionalidades indgenas (aymaras y quechuas). La violencia que adquirieron las movilizaciones indgena-campesinas, a causa de la sistemtica represin del gobierno, revel a partir de los discursos que en las mismas se manejaban, el carcter etnicista de las subversiones indgenas 74. As las dos Bolivias: es decir, la Bolivia compuesta por minora, y que son descendientes de los espaoles, [], y la Bolivia mayora indgena, que teoriz Reinaga, que se hizo realidad y adquiri su sentido de proyecto poltico en esa jornada de rebelin indgena (Patzi et. al, 2011: 202). Las movilizaciones de las comunidades indgenas prosiguieron ante la persistente poltica neoliberal, multiculturalista. Las medidas antipopulares siguieron llevndose a cabo, conduciendo de tal forma al bloqueo indgena-campesino que puso en vilo a la ciudadana pacea, comenz en el 11 de septiembre y dur hasta el 7 de octubre de 2000 (Ibd.: 204). Incluso el discurso lleg a contemplar la toma del poder, y la toma por la fuerza de la ciudad de La Paz (Ibd.). Este primer momento de movilizaciones concluy con la firma de acuerdos con el gobierno, en materia territorial, agroambiental, entre otros puntos propuestos por las comunidades. Paralelamente, se sucedieron otros conflictos en otras zonas del pas, como fue el caso de los bloqueos cocaleros en el Chapare, pero segn Patzi, estas movilizaciones no lograron eclipsar la potencia y la magnitud de las movilizaciones indgena-campesinas en el altiplano. El colofn del primer ciclo de luchas sociales y, notablemente, indgenas en el ao 2000, dej una profunda grieta en el imaginario colectivo de la poblacin boliviana. En efecto, las movilizaciones indgena-campesinas, que acompaaron a otras movilizaciones civiles y rurales, recordaron a la poblacin las movilizaciones indgenas de 1781 y de 1899. La poblacin citadina, en La Paz sobre todo, re-sintieron el temor al indio que haban padecido sus ancestros con el cerco de Tupaq Katari y con el levantamiento de Zrate Willka. Por otra parte, se haca cada vez ms evidente que el devenir de Bolivia deba contemplar y resolver los temas que vena arrastrando desde su fundacin, ya no a
74 Uno de los locus de rebelin ms importantes en este proceso fue la localidad de Achacachi. Los pobladores de Achacachi desacataron el estado de sitio impuesto por el gobierno, y llegaron a confrontarse con el Ejrcito. Patzi seala que en estas movilizaciones demostraba, mediante el uso de conceptos como los kara, la persistencia de un horizonte tnico en la lucha campesina-indgena.

96

travs el multiculturalismo neoliberal, sino a travs de cambios estructurales, tanto a nivel de su sociedad, como de su economa y de su organizacin estatal. Las movilizaciones indgenas que sucedieron los sucesos del ao 2000 reconfirmaron el carcter comunal de la lucha, y el horizonte tnico de las mismas. En los aos siguientes, las comunidades se mantuvieron movilizadas, y pese a los acuerdos que se alcanzaban con los gobiernos neoliberales en decadencia, el horizonte de las movilizaciones contemplaba tambin la toma del poder. No obstante, para el ao 2002, la movilizacin indgena-campesina toma un giro inesperado, se enfoca en la va sistmica para llevar a cabo su lucha poltica. Las comunidades indgenas y las organizaciones campesinas, incluyendo tambin a los cocaleros movilizados en el Chapare, deciden hacer frente al mal gobierno a travs de la va democrtica partidaria. Esta forma de llevar a cabo la lucha indgena es heredada desde antes, como seala Patzi, dicha experiencia [la de organizar partidos politicos] data inclusive desde 1970 con el Movimiento Indio Tupaj Katari (MITKA) (Ibd.: 223) y posteriormente en los aos 80 con el Movimiento Revolucionario Tupaj Katari de Liberacin (MRTKL). Esta otra va de buscar la emancipacin tambin tena que ver con la voluntad de hacerle frente a la democracia oligarquizada entre tres partidos desgastados (MNR, ADN y MIR). De esta manera es que se articulan dos partidos polticos: el Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) correspondiente a la regin indgena altiplnica; y el Movimiento Al Socialismo (MAS) que responda inicialmente a las demandas de los cocaleros del Chapare. No obstante, ambos partidos tambin compiten por el liderazgo de la representacin del campesinado y las comunidades indgenas. Las movilizaciones sociales se rearticulan con mayor fuerza en el ao 2003, luego de que nuevamente fuera electo el MNR para liderar el gobierno. Las polticas impositivas del gobierno, as como los proyectos de transnacionalizacin de los recursos naturales del mismo, terminaron de fermentar el descontento general y la poblacin se vio nuevamente en las calles protestando. Incluso las propias fuerzas del orden del aparato de dominacinse sublevaron contra el gobierno. Febrero de 2003 marc un hito luego del enfrentamiento entre policas y militares contra el impuesto directo a la clase media. Pese a la prdida de liderazgo por parte de Felipe Quispe el Mallku, quien fuera el lder de las movilizaciones de los aos 2000 y 2001, las comunidades indgenacampesinas se mantuvieron movilizadas. Aunque existan divergencias entre las comunidades, producto de la emergencia de los dos partidos polticos ya mencionados. En septiembre de 2003 nuevamente se procede al bloqueo de caminos, esta vez con la participacin tambin de los transportistas y el magisterio rural. Fue una alianza de clases subordinada a los inters y objetivos de la nacin aymara (Ibd.: 240). Uno de los hechos ms importantes en este tercer ciclo de movilizaciones, fue la lucha entre el
97

gobierno y los indgenas de Warisata, en el camino a Sorata, en el que incluso hubo intercambio de fuego. El discurso de estas movilizaciones giraba en torno a la defensa de los recursos naturales, y la interpelacin indgena se remontaba a la colonia para justificar su batalla contra las lites criollas y mestiza. [] juraron defender el ltimo recurso que les queda, ya que la lite criolla blanca, por el monopolio que ejercieron desde la Colonia, vendi como materia prima la plata, el estao y la goma (Ibd.: 242). La demanda de respeto a los recursos naturales pronto pas a segundo plano, debido a la violenta represin estatal, por la cual el objetivo principal fue la renuncia del gobierno. El ao 2003 marc el final del ciclo de la democracia neoliberal 75 de los aos 80, y del Estado republicano pseudo-nacionalista heredado de la Revolucin del 52. 11. Territorio y territorialidad, sntesis de las luchas indgenas En suma, lo que debe apuntarse sobre los sucesos de los aos 2000 a 2005, no es simplemente una serie de convulsiones sociales, producto de la inconformidad social frente a las polticas de uno o varios gobiernos, sino la articulacin de una serie plural de demandas que evidenciaron la crisis del Estado boliviano. Luego de ciento ochenta aos de vida republicana, fundada en la exclusin y subalternizacin del grueso de la poblacin; luego adems de un intento tardo y descontextualizado de construccin de la nacin boliviana, en 1952, despus de casi ciento veinticinco aos de una Repblica excluyente y racista; finalmente luego de un breve ciclo de gobiernos neoliberales, el descontento de la poblacin conllev a una serie de movilizaciones, casi simultaneas que contestaron una vez ms la disfuncionalidad de la forma estatal boliviana. Retomando a Garca Linera, el periodo de movilizaciones de 2000 a 2005 evidenci una crisis de Estado, que se manifiesta en una crisis de larga duracin y otra de corta duracin (Garca, 2010: 356). La crisis que interesa a la presente investigacin es, claramente, la de larga duracin, es decir la que evidencia un deterioro radical y un cuestionamiento de las certidumbres societales, institucionales y cognitivas que atraviesan de manera persistente los distintos ordenamientos estatales de la vida republicana (Ibd.). Las movilizaciones indgenas tanto en el altiplano, como en tierras bajas y en la zona de los valles tuvieron una caracterstica comn: interpelar el ncleo invariante del Estado boliviano desde hace 178 aos: su monoetnicidad (Ibd.: 359). Esta interpelacin consisti, como histricamente, en al demanda por los pueblos indgenas, del respeto a su territorio y al imperio por los mismos sobre su territorio: la autodeterminacin y el autogobierno.

75 Aunque, como se ver en los siguientes acpites, y en el siguiente captulo, es difcil determinar que se tratara tambin del fin del neoliberalismo econmico.

98

Ren Zavaleta plante la tesis de los momentos constitutivos en la historia poltica boliviana. Segn este autor, tanto la rebelin indgena de 1899 como la Revolucin de 1952 fueron momentos constitutivos del horizonte nacional-popular en Bolivia, que evidenciaron la soledad e incapacidad de las lites, por un lado de generar una hegemona 76, y por el otro de sentar las bases para la construccin de una estatalidad que correspondiera a la base social. La existencia de realidades cohabitantes pero aisladas o separadas, no permiti la articulacin de la construccin nacional-popular. En ese sentido, se trat de momentos constitutivos pues sacaron a relucir tanto el problema de la falta de excedente para producir instituciones avanzadas, como la ausencia de una disponibilidad de la masa poblacional a asuncin de nuevas creencias colectivas (Zavaleta, 2008: 14-15). Esta ausencia de ambos elementos que hacen a la Nacin es atribuida por Zavaleta a la miseria de la casta enferma, es decir la clase dominante y sin embargo no-hegemnica, aislada y desinteresada, alienada y enamorada de sociedades extranjeras. Esta situacin de soledad e incapacidad hegemnica de las lites se fue reproduciendo a lo largo de la historia boliviana, incluso en el segundo momento constitutivo que seala Zavaleta: la Revolucin del 52. En contraparte, las comunidades indgenas fueron arraigando su identidad, la misma se fue politizando, como sucede normalmente con cualquier identidad tnica en situacin de antagonismo frente a otra u otras. Ahora bien, Por qu puede afirmarse la persistencia de un mismo discurso poltico, despus de tantos aos de vida republicana, en las luchas de los pueblos indgenas? Bsicamente por la relacin estrecha y fctica entre las poblaciones indgenas y sus territorios. El territorio es lo profundo de un pueblo; en realidad, slo la sangre misma es tan importante como el territorio (Ibd.: 31). El carcter profundamente territorial de las luchas indgenas a lo largo de los siglos XIX y XX, tiene un contenido no slo econmico, sino poltico y cultural tan importante, que es en esa relacin yace la explicacin de la persistencia de estas luchas. A lo largo del captulo se intento demostrar la importancia del tema del territorio para los pueblos indgenas, importancia que no logr ser comprendida ni aprehendida por las lites 77. A grandes rasgos, y sintetizando lo apuntado en el presente captulo, el territorio hace referencia al espacio de vida en el cual transitan las relaciones de poder, se desarrollan arraigos de vida

76 El concepto de hegemona lo utilizaba el pensador marxista italiano Antonio Gramsci para referirse a la capacidad por la clase dominante de extrapolar su dominacin, sus aspiraciones, su cotidianidad, as como su cultura sobre las clases dominadas, generando de esta manera un vinculo nacional-popular, aunque consistente en la dominacin ideolgica (Gramsci, 2009). 77 En efecto se pudo observar cmo es que las lgicas territoriales de los pueblos indgenas recin empez a comprenderse en la segunda mitad del siglo XX, a partir de los trabajos de antroplogos e historiadores como John Murra, Tristan Platt, Therese Bouysse-Cassagne entre varios otros.

99

cotidiana y espiritualidad. Es en el territorio de los pueblos indgenas que se consolidan las relaciones comunales. La territorialidad puede entenderse como la capacidad de hacer territorio,es la movilidad y vitalidad del mismo. En ese sentido, la territorialidad de los pueblos indgenas, es decir la forma de concebir su territorio, vincula o entreteje aspectos tanto econmicos-ecolgicos (control vertical de pisos ecolgicos), as como polticos y culturales; todos estos aspectos estnntimamente ligados en una sola forma concebir el espacio. Varios autores [] han descrito la geografa sagrada de los Andes en general, con sus montaas, sus ceques o ejes de sitios sagrados (Arnold, Spedding, 2009: 315), el componente ritual del espacio andino, poco explorado en su relacin con la politizacin de la identidad indgena, es clave para comprender las reivindicaciones de estos pueblos. La ritualidad del espacio impregna las relaciones econmicas, polticas, sociales y hasta jurdicas de las comunidades indgenas 78. El hecho que esta realidad fctica no fuera comprendida por las lites, ni siquiera en 1952, explica la imposibilidad de la concrecin de un horizonte nacional-popular. Al contrario, la consecuencia de esta incomprensin fue la politizacin y el arraigo del horizonte de autodeterminacin de los pueblos indgenas en su territorio. Esta territorialidad indgena, politizada y ritualizada, incluso se reinventa. Un claro ejemplo de esta afirmacin es el carcter poltico-ritual de Tiwanaku actualmente (Arnold; Spedding, 2009), apropiado por los pueblos aymaras como centro poltico y religioso de su cultura. Lo que verdaderamente importa de todos estos apuntes, es el constante arraigo y complejizacin de la lucha de los pueblos indgenas ligadas al territorio, y como las mismas se reinventan. Este dinamismo que mantiene viva la potencia de los pueblos indgenas fue comprendida, ya por Zavaleta en los aos 80, aunque con mayor fuerza por intelectuales indigenistas (como el grupo del THOA), o intelectuales de izquierda como el grupo Comuna, como el pilar de la transformacin pluralista del Estado. Las polticas republicanas avocadas constantemente a la destruccin de los territorios y por ende de las territorialidades de los pueblos indgenas, incluyendo la Reforma Agraria de 1953, contribuyeron tambin a la politizacin cada vez mayor de la identidad y las reivindicaciones de estos pueblos. Esta densidad histrica de la lucha de los pueblos indgenas, sumada a las reivindicaciones de otros sectores de la sociedad, en los primeros cinco aos del siglo
78

Esta ritualidad tiene que ver con la existencia por ejemplo de las wakas o elementos sagrados del paisaje, de la geografa (montaas, rocas, cuevas, etc.). Incluso desde el periodo del incario, y hasta la actualidad, la mayora de las jurisdicciones o espacios de asentamiento de las poblaciones indgenas tiene que ver con la ritualidad del espacio. Chacama () confirma esta idea cuando define la nocin precolombina de llaqta como un determinado territorio identificado con un waka local y la comunidad bajo su proteccin (Arnold; Spedding, 2009: 318).

100

XXI, condujo a la necesidad de repensar el Estado estructuralmente. Podra hablarse en este caso de un momento constitutivo. Aunque habr que ver si esta se el mismo logr hasta el presente una extensin o profundidad verdaderamente transformadoras, o si se mantuvo la incomprensin elitista anti-indgena. Lo que se pretender hacer en el siguiente Captulo es leer a las transformaciones que sucedieron a las luchas sociales de los aos 2000 a 2005, no como el momento constitutivo definitorio en la historia de la lucha de los pueblos indgenas al interior del Estado boliviano, sino como una continuacin o un captulo ms en la narrativa de estas luchas y de las polticas pblicas destinadas a paliarlas. B. ESTADO DEL ARTE. El presente acpite, que cierra el segundo captulo, pretende insertar, a travs de una revisin bibliogrfica primaria, a las discusiones recientes en torno al tema que interesa a la presente investigacin: la fundacin del Estado Plurinacional con autonomas indgenas. La importancia de este proceso reside en que esta transformacin del Estado da un paso ms en la historia estatal y constitucional boliviana, al tratar de asir la pluralidad a la estructura estatal. En ese sentido, la primera dcada del siglo XXI, se caracteriz por una serie de trabajos y producciones intelectuales, tratando de problematizar la transformacin del Estado pluralista en Bolivia. Uno de los temas que convoc a ms trabajos fue la aparicin de la figura de las autonomas indgenas, que es el objeto principal de la presente investigacin. Los trabajos que se revisaron para la presente investigacin sobre este tema, tienen que ver tanto con el periodo anterior al texto constitucional de 2009 que se analizar detalladamente en el tercer Captulo de la presente investigacin-, como despus de la aprobacin del mismo. Para poder ingresar en los temas del Estado Plurinacional y las autonomas indgenas, se hizo, en primea instancia una revisin de ciertos trabajos que introducen a la discusin sobre los mismos. La produccin intelectual, con relacin a las autonomas indgenas como respecto al Estado Plurinacional es relativamente reciente, aunque cada vez es mayor. En la primera revisin bibliogrfica se pudieron revisar los siguientes textos. 1. Autonomas Indgenas y Estado Multinacional texto extrado de la antologa de lvaro Garca Linera La Potencia Plebeya: Accin colectiva e identidades indgenas, obreras y populares en Bolivia. En este ensayo elaborado por actual vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia, el ao 2004 es decir un ao antes de ingresar en su cargo pblico, Garca Linera elabora un justificacin sustentada histricamente de por qu la necesidad de un Estado Plurinacional, que en ese momento denomina como Estado Multinacional y Multicivilizatorio (Garca, 2010). En primera instancia
101

justifica la incompletitud de la construccin de un Estado Nacin en Bolivia. El trabajo inicia con las debilidades en la consolidacin de una identidad nacional, llevada a cabo por las lites criollas-mestizas, que siempre siguiendo un paradigma de Blanquitud mantuvieron en una situacin de constante marginalidad al mundo indgena. Posteriormente Garca reflexiona sobre les conceptos de etnicidad y nacin, explicando porque en Bolivia existe una multiplicidad de identidades nacionales altamente politizadas: En Bolivia, es por dems evidente que, pese a los profundos procesos de mestizaje cultural, aun no se ha podido construir la realidad de una comunidad nacional. (Ibd.: 230). En efecto, afirma el autor, existen diversas identidades mucho ms consolidadas, como lo es el caso del mundo aymara, lo que conlleva a que el ideal de un Estado de tipo monotnico o monocultural sea en el caso boliviano, inevitablemente racista y excluyente. Luego de esta extensa justificacin de la existencia, no solo de una gama diversa de identidades tnicas en el pas, sino tambin de una pluralidad de sistemas polticos econmicos y lingsticos, el autor propone la fundacin de un Estado Autonmico como una de las vas para paliar estas diferencias fcticas. La propuesta autonmica inicial de Garca Linera gira alrededor de autonomas regionales, que confederen a varias comunidades tnicamente ligadas, para una autogestin a travs de la conformacin de regiones lingstica y culturalmente ligadas, una tercer opcin, carente de traumatismos culturales, sera la de disear una nueva estructura estatal, capaz de integrar en todo el armazn institucional []: la diversidad tnica cultural y la pluralidad civilizatoria [] (Ibd.: 247). La propuestas de estas autonomas regionales, ya contempla la aparicin de un rgano ejecutivo y otro legislativo adems de la conformacin de una jurisdiccin en cada regin autnoma, lo que supondra una una redefinicin del sentido de la territorialidad, a fin de articular la soberana estatal con los derechos de propiedad y soberana indgenas preexistentes al Estado republicano. (Ibd.: 258). 2. Autonomas Indgenas en Amrica Latina es un breve ensayo realizado por Francisco Lpez Brcenas, al ao 2007, publicado por la editorial Textos Rebeldes. En este brevsimo trabajo el autor explica brevemente, a partir de la coyuntura de los pases latinoamericanos y de las necesidades que impone la historia, porque resulta necesaria una Autonoma Indgena en los pases de Latinoamrica. En primera instancia, al igual que en el texto de Garca Linera, hace algunos apuntes breves sobre el concepto de Indio y como este trmino supone la invencin de una inferioridad, por la modernidad colonialista, la categora indio denota la condicin de colonizado y hace referencia necesaria a la relacin colonial (Lpez, 2007: 16). Posteriormente, explica cmo es que ests formas coloniales de distincin se cristalizan y mantienen en la fundacin de
102

los Estados nacionales que pretenden una construccin a la europea. Estos Estados guiados por el ideal de una unin de ciudadanos libres (Ibd.) habran violado abiertamente los derechos de los indgenas, tratando persistente pero fallidamente de suprimir sus culturas. De esta manera, afirma Lpez, si bien se reproduca el colonialismo pre-republicano, las identidades indgenas se reforzaban paralelamente. Luego de varias luchas, de haber recibido el apoyo de los indigenistas, el autor vislumbra la inevitabilidad de la demanda de Autonoma por los pueblos indgenas. El autor ve en la demanda de autonoma la necesidad de autodeterminacin 79, y ofrece una aclaracin del concepto como la libertad para vivir de la forma en que el creador nos hizo y ense (Ibd.: 29), parafraseando a los indgenas. Se trata de la conformacin de un poder propio de los pueblos indgenas que funcione al margen del poder estatal. Luego, el autor dedica un breve espacio para explicar las tendencias en las formas de implementacin de procesos de autonomas indgenas, denunciando el peligro de trabajar con organismos internacionales de cooperacin u ONGs, pues normalmente imponen sus propias agendas (Ibd.: 34). Lpez seala que una tendencia en los pases latinoamericanos es la de implementar autonomas de tipo regional inspiradas en el caso espaol, dentro de estas regiones se podra desarrollar el orden comunitario de los pueblos indgenas. Finalmente, el autor apunta el peligro de que la Autonoma Indgena, que es un derecho, pase a ser una poltica y discurso puramente gubernamental, el proceso debe llevarse a cabo por los propios pueblos indgenas y no de manera vertical. Finalmente, el autor aclara que una consideracin necesaria es que no se puede olvidar que los sujetos titulares de los derechos indgenas son los pueblos indgenas, no las comunidades que los integran, menos las organizacin que ellos construyen para impulsar su lucha (Ibd.: 43). De esta manera el autor afirma que la subjetividad de los pueblos indgenas para con estos derechos debe ser plena, de esta manera las autonomas servirn para transformar ptimamente la relacin de los pueblos indgenas al interior de los mismos, con el Estado, la sociedad no indgena, y con el poder. 3. Autonomas indgenas en tierras altas. Breve mapeo para la implementacin de la Autonoma Indgena Originario Campesina. Este trabajo realizado por Gonzalo Colque, el ao 2009 de la mano de Fundacin Tierra, ofrece una reflexin sobre las bases necesarias para la implementacin de la Autonomas Indgena Originario Campesinas (AIOC) 80 en tierras altas. La reflexin corresponde a uno de los primeros trabajos realizados a continuacin de la aprobacin de la Nueva Constitucin, el mismo ao 2009, pero tiempo antes de que se elabore la Ley marco de Autonomas y
79

Ms adelante, cuando se analice la autonoma indgena en el Constitucionalismo boliviano, se analizar la diferencia entre autodeterminacin y libre determinacin, enfatizndose en los alcances de cada trmino. 80 Esta categora ser analizada con detalle en el octavo acpite de este captulo.

103

Descentralizacin Andrs Ibez. La riqueza del trabajo, que aporta de forma considerable a la presente investigacin, reside en que el autor elabora un diagnostico exhaustivo de la situacin territorial, poblacional y poltica de los pueblos indgenas de tierras altas, para establecer el grado de facilidad con que podran ingresar a procesos de AIOC. En primera instancia, sealando juiciosamente que las tierras altas siguen teniendo un papel muy importante para entender la realidad boliviana por su peso histrico en la formacin social nacional (Colque, 2009: 22), el autor hace un mapeo de la situacin de los municipios en tierras altas, para luego relacionarlos con su ubicacin geogrfica (rural o urbana), posteriormente utiliza criterios poblacionales para la caracterizacin correspondiente. La parte de la caracterizacin poblacional, sin duda la ms importante porque, por un lado el establecimiento de AIOC depende mucho los datos demogrficos, y por el otro de criterios de auto-reconocimiento como pueblos indgenas. Dentro de la caracterizacin de los municipios, el autor hace uso de los datos del censo de 2001, a partir de los cuales clasifica los municipios en trminos de mayor o menor poblacin, de mayor o menor poblacin indgena, y de mayor o menor presencia de determinada etnia en cada municipio. Luego a partir de las distinciones que realiza va planteando problemticas a lo que sera la implementacin de AIOC. Por ejemplo de la cantidad de poblacin aymara y quechua en un mismo municipio, de qu manera convendra establecer una AIOC; o en el caso de los municipios mayoritariamente indgenas pero ubicados en la zona urbana podra establecerse una Autonoma Indgena? (Ibd.: 48-49). Otro tema importante, que no iba a ser tomado en cuenta para la presente investigacin de Tesis, sino hasta la revisin de este trabajo, es el de la Ley N2771 de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas, aprobada el 7 de Julio de 2004. Esta Ley, como seala el autor, abri el camino a la participacin poltica para las organizaciones o territorios indgenas, esto es, una comunidad un ayllu o marka.(Ibd.: 58). Aunque el autor seala que los resultados no fueron los mejores, las victorias no son omisibles y que uno de los casos ms paradigmticos de buen resultado de esta leyes el de Jess de Machaca. El caso ms significativo en trminos de xito electoral es la Marka de Ayllus y Comunidades Originaria de Jess de Machaca (Ibd.: 68). La particularidad de Jess de Machaca, apuntada por el autor, que adems sirve para justificar la presente investigacin sobre esa comunidad, es que no slo trabajo comunitariamente para lograr el xito electoral en los comicios municipales, sino que tambin se esforz por consolidar sus procesos de titulacin de TCO, de tal forma que los 18 ayllus de Jess de Machaca lograron esa titulacin.
104

Antes de concluir el trabajo, Colque elabora un breve repaso sobre el caso de Jess de Machaca, enfatizando en su trabajo adelantado y acelerado para llegar a consolidar su proceso de AIOC, no solo con el tema de las TCO, tambin cuando los miembros del cabildo acordaron dividir sus veinticuatro ayllus en cinco circunscripciones internas, cada una con poblacin relativamente igual (Ibd.: 79), para poder tener control del poder municipal. Esto lo alcanzaron combinando parmetros de una democracia comunitaria con la ineludible democracia representativa. Finalmente, el autor elabora una serie de propuestas, en base a su exposicin extensa sobre tierras altas, para un ptimo desarrollo de las AIOC, en lo que se refiere a la elaboracin de la Ley Marco y de los posteriores Estatutos de cada entidad indgena autnoma, sealando algunos puntos fundamentales que deberan considerarse. 4. Autonomas Indgenas en la realidad boliviana y su Nueva Constitucin, trabajo realizado por Carlos Romero, actual ministro de Autonomas del Estado Plurinacional de Bolivia, y Xavier Alb antroplogo jesuita director del CIPCA y de la Fundacin Xavier Alb. El presente trabajo, publicado el ao 2009, ofrece una amplia conceptualizacin y una serie de aclaraciones sobre lo que, por disposicin de la Constitucin Poltica del Estado, vendran a ser las AIOC. La investigacin arranca con una afirmacin que es de gran aporte para la presente Tesis, dado que ya nos encamina a una posible confirmacin de la hiptesis planteada, el punto de partida fundamental es el artculo 2 de esta nueva Constitucin, porque es el que mejor refleja que s hubo una Asamblea Constituyente realmente fundacional s si se prefiere re-fundacional del Estado Boliviano (Alb; Romero, 2009: 1); se trata del artculo que dispone el establecimiento de autonomas indgenas y que garantiza el derecho a la libre determinacin poltica y territorial. A continuacin ambos autores dedican un captulo para explicar y definir cada uno de los conceptos sobre los cuales se construyen las Autonomas Indgenas: Autonoma; la composicin Indgena Originario Campesino; Pueblos y Naciones; este es uno de los principales aportes que este trabajo hace a la presente investigacin. Luego a travs de la elaboracin de un parmetro: Condicin tnico Lingstica, se elabora una escala con la que se puede determinar el grado de etnicidad o identificacin con una lengua indgena, por ende con un pueblo indgena. Utilizando esta escala los autores elaboran una tipologa de los municipios de Bolivia, clasificndolos como Indgena Originario Campesinos IOC, hasta no IOC; luego utilizan criterio demogrficos de clasificacin y de ubicacin (rural o urbano); tambin elaboran una clasificacin en relacin al ndice de Desarrollo Humano IDH. Luego de trabajar sobre los municipios, los autores pasan a la segunda figura o va para llegar a las Autonomas IOC: las TCO o Territorios Comunitarios de Origen. El mayor avance en el tema de titulacin de TCO, tal como lo seala Colque en el anterior
105

texto expuesto, se da en tierras bajas, no obstante tambin hay avances en tierras altas. Posteriormente, lo autores establecen una relacin entre ambas figuras, sealando algunos casos (Ibd.: 33). A continuacin los autores se enfocan en analizar las competencias de las autonomas indgenas establecidas en la CPE: a partir de la matriz dispuesta: Privativas; Exclusivas; Concurrentes y Compartidas. Cada competencia es clasificada en relacin a la matriz sealada. Entre las principales competencias trabajadas con mayor profundidad, se hallan la Elaboracin del Estatuto Autonmico; La consulta previa a los pueblos indgenas en caso de explotacin de algn recurso en su TIOC, y la Jurisdiccin IOC. En efecto, un captulo entero est dedicado a la Jurisdiccin IOC. Al momento en que se escribe este texto no se haba elaborado la Ley de Deslinde Jurisdiccional, pero se supone en la CPE una relacin de igualdad con la Justicia Ordinaria y por ende una inter-legalidad (Ibd.: 86). 5. Las Autonomas Indgenas en Bolivia: balance y perspectivas, este texto forma parte de la compilacin Bolivia: Nueva Constitucin poltica del Estado elaborada por la Vicepresidencia del Estado. Se trata de una entrevista a Sarela Paz Patio, sociloga boliviana. La entrevista inicia con una especificacin de tres escuelas que definen la Autonoma: la escuela marxista; la anglosajona; y la tradicin espaola. Segn la entrevistada ninguna de estas escuelas, por el hecho que son pensadas desde la modernidad pueden otorgarle sentido a las Autonomas Indgenas. Estas ltimas tendran que ver ms con una lgica de autodeterminacin. No obstante seala la entrevistada que, revisando las demandas de cada tradicin autonmica, las Autonomas IOC resolveran las tres tradiciones. Claro que, la demanda de autodeterminacin no se desarroll de la misma manera en cada locus indgena del pas, por ejemplo la entrevistada destaca la diferencia en la intensidad de la demanda de autodeterminacin entre la CIDOB y la CSUTCB (Paz en Chivi, 2010: 154). Ambas organizaciones, segn la entrevistada, maduran diferentes ideas de autonomas, en un caso el concepto de autonoma radical pesa ms (CIDOB), en el otro el de la autodeterminacin, considerndose a la autonoma como un objetivo dbil (CSUTCB). Existi segn la entrevistada una tercera idea de autonoma ms ligada a demandas histricas, se trata de la del CONAMAQ, en la que se propone la restitucin del Tawantinsuyu. Finalmente est la propuesta de la Asamblea del Pueblo Guaran (APG) que versaba ms sobre la consolidacin de las TCO. Segn la autora esta diversa gama de propuestas se resuelva en la CPE a travs de principios heterodoxos, miradas heterodoxas, horizontes polticos heterodoxos (Ibd.: 158), es decir que el planteamiento de varias configuraciones de Autonomas IOC, fundadas en las demandas de cada pueblo.
106

6. Estado Plurinacional y Autonomas desiguales, nmero 3 de la Revista de anlisis Willka, publicado el ao 2009. Esta compilacin rene textos de varios autores que reflexionan sobre la fundacin del Estado Plurinacional y la superacin o no de la situacin de colonialidad en la que se hallaba sumido el Estado desde su fundacin inicial. Tambin la reflexin gira en torno al proceso constituyente y a las autonomas indgenas. El aporte de cada uno de los ensayos reside en que todos reflexionan sobre los temas centrales de la investigacin de Tesis que se propone: Estado Plurinacional; Autonomas IOC; Colonialidad. 7. Estado Plurinacional. Elementos para el debate, ensayo elaborado por Oscar Vega Camacho para el libro Descolonizacin, Estado Plurinacional, Economa Plural, Socialismo Comunitario: Debates sobre el cambio, realizado por la Vicepresidencia del Estado Plurinacional y la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria, publicado el ao 2010. El Ensayo de Oscar Vega ofrece algunos elementos para pensar, comprender y reflexionar sobre el Estado Plurinacional. Para empezar, el autor propone siete elementos para comprender el nuevo Estado; primero el carcter colectivo de su construccin; el segundo es el objetivo descolonizador del proyecto de fundar un nuevo Estado; el tercer elemento que propone Vega es la transformacin del mbito pblico, sobre todo lo pblico no estatal y su giro hacia el comunitarismo; como cuarto elemento sera menester repensar la relacin entre el Estado y la sociedad; el quinto elemento propuesto es un proyecto de Estado alternativo que consiste en la apropiacin del Estado por los movimientos sociales antes opuestos a este aparato. Como sexto elemento, Vega propone distinguir al Estado del Gobierno, para no perder la perspectiva de la necesidad de la transformacin de la institucionalidad. Finalmente el sptimo elemento propuesto est el protagonismo de la forma comunitaria en el devenir del nuevo Estado. Posteriormente el autor inicia su reflexin tratando de responder a la pregunta Qu es el Estado Plurinacional? (Vega, 2010: 115) Responde a esta cuestin afirmando que el Estado Plurinacional es el producto de luchas de grupos subalternos, usualmente marginados de las dinmicas estado-nacionales; que tambin conlleva a una subversin de saberes, esto comprende por lo tanto la manifestacin de la potencia de lo plural, que finalmente supone un proceso de descolonizacin (Ibd.: 118). El Estado Plurinacional supone, dice Vega, ruptura con el modelo liberal, ligado a la idea de nacin y cultura occidental, que marginaba y debilitaba a las naciones originarias persistentes y arraigadas. Dentro de esta argumentacin, el autor coincide con los dems trabajos revisados, afirmando que uno de los pilares del nuevo Estado son las autonomas indgenas, cuyo desarrollo cualitativo tambin incidira en las transformaciones de la institucionalidad estatal (Ibd.: 120). Posteriormente, el autor
107

ofrece una revisin de la consistencia de la demanda autonmica, haciendo alusin al Pacto de Unidad (Ibd.:121-122): las autonomas son la base del nuevo ordenamiento estatal en trminos territoriales, administrativos y jurdicos porque de esta manera se consolida y garantiza la capacidad y el desenvolvimiento [] de los distintos componentes del Estado Plurinacional (Ibd.: 122). El no-reconocimiento de la heterogeneidad de la sociedad por el Estado provoc, durante mucho tiempo, la inexistencia de una relacin entre Estado y Sociedad, relacin que, segn Vega, intenta fundarse con el Estado plurinacional, Establecindose que el Estado viene a posteriori de las naciones y pueblos []. La Plurinacionalidad es el pre-requisito para ser parte constitutiva y decisoria de lo que se denomina el Estado y lo estatal (Ibd.:126). Otro de los pilares filosficos del Estado Plurinacional es la re-territorializacin del Estado, o repensar la territorialidad a partir de la heterogeneidad y las necesidades de la misma: lo territorial como el mbito geopoltico cultural que hace posible una coordinacin y funcionamiento de lo comn (Ibd.: 129). 8. Consideraciones sobre el Estado Plurinacional, ensayo de Luis Tapia, publicado en el mismo compilado Descolonizacin, Estado Plurinacional, Economa Plural, Socialismo Comunitario: Debates sobre el cambio. En este ensayo el autor reflexiona sobre las causas y las implicaciones del Estado Plurinacional, de tal forma que se pueda establecer una definicin de esta nueva forma de estatalidad. En primera instancia el autor revisa las lneas de acumulacin histrica sustantiva (Tapia, 2010: 136) en los pueblos indgenas tanto de tierras bajas como altas, y en los movimientos sociales que condujeron a la necesidad de una estatalidad fundada en la pluralidad. Revisa entonces los principales hitos de lucha, as como la historia de su consolidacin discursiva. De esta manera el autor pasa a explicar cmo se va condensando el sentido de Plurinacionalidad que finalmente se cristaliza en la Constitucin Poltica del Estado. Posteriormente, Tapia revisa cmo es que el concepto de Estado Plurinacional es pensado desde las organizaciones sociales, notablemente el Pacto de Unidad, y cita el documento que elaboraron para la Asamblea Constituyente en que definen al Estado Plurinacional como el modelo de organizacin poltica para la descolonizacin de nuestras naciones y pueblos, reafirmando, recuperando y fortaleciendo nuestra autonoma territorial (Ibd.: 144). Este nuevo modelo de Estado debe, por lo tanto, establecer un dilogo entre las lgicas locales-tradicionales y los parmetros que otorgan funcionalidad al Estado Moderno (sistemas de representacin, de eleccin, etc.).En lo que se refiere al tema de la tierra y territorio, el autor menciona la voluntad del pacto de unidad, de consolidacin de los territorios indgenas y su manejo en forma comunitaria. Posteriormente el autor sintetiza su lectura sobre las demandas de los pueblos indgenas en la necesidad de un Estado que, sobre todo, respete, reconozca y promueva
108

la diversidad cultural, El principal modo poltico-econmico de aterrizaje de la idea es la nocin de autonoma indgena. (Ibd.: 150). Prosiguiendo con la reflexin, el autor sita al Estado Plurinacionalen el mbito de la teora poltica, distinguindolo del Estado Moderno normalmente ligado a la nacin nica. Segn Tapia el Estado Plurinacional emerge donde la construccin de un Estado-nacin no ha sido cumplida o completa (Ibd.: 152). Es decir que a diferencia del Estado moderno fundado en la homogeneidad cultural, el Estado Plurinacional se funda en la heterogeneidad (que adems transit por un proceso de politizacin) y su consolidacin. Luego, revisando el contenido de la Constitucin Poltica del Estado, en el mismo ejercicio de dotar de sentido al Estado Plurinacional, al igual que en el texto de Romero y Alb, el autor coincide en que el sentido ms amplio de plurinacionalidad se hallara en el artculo 2 de la Constitucin. Es decir que la plurinacionalidad se hallara sobre todo en la bsqueda de la consolidacin de la heterogeneidad cultural a travs de las Autonomas Indgenas (Ibd.: 157). Sin embargo, seala el autor que en la nueva normativa del Estado est organizando la supremaca del gobierno central sobre la autonoma indgena (Ibd.: 159) contrariamente a las propuestas del Pacto de Unidad, la nocin de estatalidad estara primando. Finalmente, el autor hace un diagnostico crtico del avance del Estado Plurinacional, a la vez que lanza algunas sugerencias para consolidar el proceso, y mantener la perspectiva inicial del Estado Plurinacional.

109

III. EL ESTADO PLURINACIONAL: HACIA EL ESTADO PLURAL Y AUTONMICO; LAS AUTONOMAS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINAS COMO BASE DE LA TRANSFORMACIN PLURAL DEL ESTADO. Como ya se sealara con anterioridad, el presente captulo pretende continuar la narrativa histrica de las luchas de los pueblos indgenas de tierras altas, en Bolivia, y las respuestas pblicas o desde el Estado a las mismas. En el captulo anterior se traz una lnea cronolgica, rastreando la lucha de los pueblos indgenas por el respeto de sus estructuras polticas, econmicas, sociales y culturales, desde el periodo colonial, hasta la actualidad. En este recorrido, se intent resaltar los momentos ms significativos en la narrativa que se propone realizar, sobre las luchas indgenas por el poder comunal. A continuacin, continuando con esta narrativa, se pretende comprender cmo es que, siguiendo la propuesta zavaletiana de los momentos constitutivos (Zavaleta, 2008), luego de las luchas indgena-campesinas de los primeros aos del siglo XXI, se puede visualizar un tercer momento constitutivo. Este tercer momento constitutivo, iniciado el ao 2000 con los bloqueos de la CSUTCB en el altiplano, habra culminado con la eleccin del gobierno del MAS el ao 2005. Lo que se pretende a continuacin es analizar, teniendo presentes los horizontes de lucha indgena apuntados en el segundo captulo, las polticas pblicas y las reformas que sucedieron a este momento constitutivo. El objeto de los siguientes prrafos es analizar las reformas y las transformaciones suscitadas por los procesos sociales mencionados, para concluir desde una ptica ms amplia, sobre el momento actual de la narrativa histrica de las luchas de los pueblos indgenas. Para tal objeto se elaborar un anlisis, en primera instancia del proceso constituyente, entendindolo como una de los corolarios ms relevantes de las luchas sociales de la ltima dcada del siglo XX y el primer quinquenio del siglo XXI. En segunda instancia se har el anlisis del propio texto constitucional, en especial de las disposiciones referidas a derechos de los pueblos indgenas y sobre todo al tema de las autonomas indgenas. La tercera parte del presente captulo comprender el anlisis de la legislacin derivada del texto constitucional, para analizar cmo es que desciende la narrativa constitucional o cmo es que se concreta en la normativa actual boliviana. Para este objeto se analizar la Ley 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin (2010). El presente captulo, en este sentido, comprende una anlisis poltico de la legislacin actual, con el fin de aportar a la lectura de la narrativa histrica de las luchas de los pueblos indgenas. Por ltimo, lo que tambin se pretende comprender es cmo surge el horizonte de las autonomas indgenas en Bolivia, a partir de la historia de las luchas indgenas y en el
110

proceso constituyente. Habiendo tratado este primer eje temtico, se intentar analizar si es que la nueva Constitucin y la legislacin derivada de esta responden a este horizonte, o ms bien buscan construir uno ms alejado de las aspiraciones de los pueblos indgenas. El tema de los siguientes prrafos, continuando la argumentacin iniciada en el captulo dos, es analizar la transformacin del Estado boliviano, ante la imposibilidad de la construccin de un Estado nacional, luego de casi dos siglos de vida republicana. A. SNTESIS DE DOS SIGLOS Y LA INEVITABILIDAD DEL ESTADO PLURINACIONAL. Antes de ingresar en el anlisis de la Constitucin Poltica del Estado vigente, as como de la legislacin derivada de sta, conviene repasar brevemente los procesos democrticos que inauguraron la transformacin actual del Estado, es decir la fundacin del Estado Plurinacional. Para ello, se tocarn tres tpicos, en primera instancia se har una breve sntesis de los casi dos siglos de vida republicana de Bolivia, para comprender la necesidad de la transformacin plural del Estado. En segunda instancia se revisar el proceso electoral de 2005, que condujo a la eleccin de Evo Morales. En este segundo tpico, no slo se har un repaso del proceso electoral, sino tambin de cmo es que el Movimiento Al Socialismo (MAS) logr articular un discurso aglutinante, que le permiti una victoria electoral contundente. Luego se har una serie breve de apuntes con relacin al proceso constituyente boliviano, iniciado el ao 2006. Se repasar el desenvolvimiento de este proceso, haciendo especial nfasis en el rol de lo indgena en las discusiones al interior del mismo. 12. Sntesis de dos siglos sobre la situacin de marginalidad del mundo indgena, en relacin a la construccin del Estado y la Nacin en Bolivia; y la necesidad de una transformacin plural del Estado. A lo largo del captulo primero, de la presente investigacin, se propuso una lectura terica crtica de la figura del Estado-nacin moderno. Para tal objeto se revis las lecturas crticas sobre sus basamentos discursivos, as como sobre sus pilares econmicos y polticos. Una de las relaciones en las que ms nfasis se intent poner es la existente entre el Estado nacional moderno y el Modo de Produccin Capitalista. As como Zavaleta afirmaba que un pas siempre es lo que es su agricultura (Zavaleta, 2008: 27), puede afirmarse que el Estado moderno es lo que es por su base econmica: la economa capitalista. Sobre este modelo de produccin se funda, no slo la concentracin de los medios de produccin en una clase y la proletarizacin de las poblaciones, antes campesinas detentoras o poseedoras de los medios de produccin, sino tambin la individualizacin y ciudadanizacin de estas poblaciones enajenadas. Por otra parte, la voluntad de las burguesas de salir o superar al Estado absolutista, es
111

tambin la necesidad de las mismas, de asegurarse un aparato estatal que respaldara su economa y les permitiera competir con las burguesas de pases vecinos. Pero, como seal Poulantzas, esta construccin no poda fundarse en un discurso diferenciador, sino en un ideal nacional-popular que pudiera ganarse la legitimidad de las poblaciones. El desarrollo desigual, caracterstico del capitalismo desde sus orgenes, tiende a tener como puntos de anclaje los Estados-naciones, de los que l constituye, precisamente, el nexo (Poulantzas, 1980: 112). Estas son las llamadas tareas democrtico burguesas, planteadas por el acervo marxista clsico. En el sentido de lo apuntado, se intent revisar en el captulo segundo, el devenir del horizonte estatal nacional en Bolivia. Esta Repblica, con una historia particular muy alejada de la realidad europea, no logr consolidar una construccin estatal-nacional, sobre todo por su composicin social, y su historia de ex-colonia. Una crtica interesante al devenir histrico de Bolivia y la incompletitud de su construccin nacional, es la elaborada por Ren Zavaleta. Aunque en sus trabajos Zavaleta visualiza un horizonte nacional, y ve a la divisin cultural inherente a la realidad boliviana como un obstculo, propone varios elementos que coadyuvan a comprender las causas de la inviabilidad de un proyecto nacionalista en Bolivia. En un primer momento de su Zavaleta propona, que la conquista fue para Bolivia la invasin de un cuerpo histrico ya existente y, para la nacin, fueron los espaoles lo que los rabes para los espaoles, su enriquecimiento no su creacin (Zavaleta, 2011: 129). En este sentido, la miseria de las lites criollas coloniales fue su incapacidad de concluir su tarea creadora, considerando que las preespaolas eran culturas destinadas a una osificacin ms o menos sabia y ms menos brillante pero avanzando hacia una cueva (Ibd.: 130). Las lites, segn Zavaleta en La formacin de la conciencia nacional, no lograron articular a las masas ni generar una hegemona; por su parte las masas movilizadas tampoco lograban concretar un proyecto poltico concreto. En vez de cumplir con sus tareas democrtico burguesas, las lites se aislaron, generndose una conciencia antinacional, enamorada de lo forneo. En este primer momento de su obra, Zavaleta no comprenda la potencia del mundo indgena, ni su horizonte de lucha. Lo que Zavaleta, en su primera crtica al devenir inacabado de la construccin nacional boliviana, no logr asir es la realidad plural en todo sentido, de la base social boliviana. No obstante, s consigui dilucidar ciertos elementos, por un lado, se tena una oligarqua cuya filiacin nacional la buscaba en mbitos forneos, y que no apuntaba a Bolivia, por ello no logra establecer una hegemona. En segunda instancia, se tena una masa campesina que tampoco lograba generar su horizonte hegemnico, debido a que sus movilizaciones no concretaban en nada. El problema de esta segunda constatacin es que Zavaleta no comprenda el horizonte poltico indgena: comunal antes que estatal. Al
112

final de su vida, Zavaleta cambia su lectura, dando cuenta de la complejidad de la realidad poltica y econmica indgena, y halla nuevos elementos que le permiten matizar su lectura sobre lo nacional-popular en Bolivia. La preexistencia y la pervivencia de las estructuras comunitarias, y el encubrimiento y la omisin de estas formas no permitieron su absorcin y supresin o superacin. Debe decirse aqu no slo que las formas comunitarias no han sido disueltas a partir del ncleo que emite (en teora) la iluminacin sino que, aun en el grado en que ello ha ocurrido, que es dbil, no se puede practicar la abolicin sin que el ncleo que ilumina o suprime conserve cierta resaca o subdeterminacin de parte de aquello mismo que ilumina o suprime (Zavaleta, 2008: 83). La pervivencia de las estructuras comunitarias y su insubordinacin real, dado el aislamiento intencionado de las lites, signific siempre un obstculo para la gestacin de una hegemona aglutinante y nacionalizadora. Las lites, en vez de resolver estas tareas se avocaron a mantener su condicin seorial heredada de la colonial, no logrando as tampoco un salto hacia una base econmica capitalista. Eran pues, de un modo tpico, burgueses con una cabeza preburguesa (Ibd.: 86). Asimismo, esta crtica a la incapacidad de las lites de concebir y procurar un Estado nacional-popular aglutinante y de, ms bien, continuar la dinmica excluyente colonial-seorial fue retomada, por varios autores, entre los que destaca el grupo Comuna. En los trabajos de estos intelectuales se puede observar una semejanza en cuanto a las reflexiones crticas sobre las causas de esta imposibilidad de construccin del Estado-nacin en Bolivia. La principal contradiccin u obstculo apuntado en la mayora de estos trabajos es la persistencia, durante la repblica, de una poltica colonial excluyente. La exclusin, marginalizacin de lo indgena fue el asiento de la Repblica boliviana. Las distintas formas estatales que se produjeron hasta 1952 no modificaron sustancialmente este apartheid poltico [] la exclusin poltica cultural se mantuvo en la normativa del Estado (Garca, 2007: 23). Esta poltica excluyente, no obstante dependi en todo momento de la base social indgena, ya fuera para el tema del tributo, o para la mano de obra en las minas y en la economa de hacienda. El seorialismo criticado por Zavaleta, no logr generar una hegemona de las lites, sino al contrario una soledad dependiente y excluyente. Por ejemplo, hasta el establecimiento del voto universal, luego de la revolucin del 1952, el nmero de personas votantes, ciudadanas, se mueve entre el 2 y el 3% del total de la poblacin habitante en Bolivia (Ibd.: 24). Esta realidad, a diferencia del planteamiento zavaletiano que la lea peyorativamente, pasa a ser entendida como potencia. Es decir ya no puede pensarse, e incluso en el tiempo de Zavaleta ya resultaba anacrnico, un horizonte nacionalista boliviano.

113

De hecho, la fundacin del Estado republicano fue errada desde el principio, en el sentido en que se constituy como un conjunto de instituciones de gobierno en base al formato de las instituciones provenientes de la cultura de los pases colonizadores (Tapia, 2007: 93). En este sentido la estatalidad no contemplaba, o reflejaba su base social, sino era un copia de institucionalidad funcional o aplicable a sociedades modernas, que ya hubieran trascendido el proceso de acumulacin del capital y hubieran sobre llevado los procesos de imposicin de identidades nacionales descritas en el primer captulo. Esto no sucedi en Bolivia, sino que se mantuvo un esquema colonial seorial. La consecuencia de la mantencin de las estructuras coloniales condujo a la profundizacin de clivajes, irresueltos y en constante profundizacin. En pases que se han configurado en territorios que han sido objeto de colonizacin histrica, uno de los resultados es que la divisin social poltica entre las sociedades conquistadas y las conquistadoras ha de ser una constante en la configuracin de las estructuras de desigualdad (Tapia, 2011: 13). Esta desigualdad caracteriz la institucionalidad del Estado, que no compatibilizaba con la cultura poltica de las poblaciones de las distintas culturas del pas. La revolucin de 1952 const en un primer momento constitutivo, en el que se vis la superacin de las estructuras excluyentes y coloniales, pero siguiendo un paradigma occidental de construccin de la nacin. La base de ese te proceso fue la lucha contra el carcter antinacional de las oligarquas, as como del tipo de economa y de las estructuras polticas. En trminos econmicos, se vis una economa entorno al Estado, recuperando el excedente entendido como pieza clave para la fortificacin del Estado, en su horizonte nacionalista. Por otra parte, El proyecto de sociedad y estado implicaban que instaurara en el centro y hacia adelante, como organizadora de las diferencias sociales, una estructura de clase moderna (Ibd.: 19). El proyecto consista en la articulacin de una economa de tipo capitalista que cimentara la construccin del Estado nacional. No contaron con la densidad histrica de las luchas tnicas, que incluso en su momento llegaron a articular proyectos polticos que cuestionaron la unidad estatal. La Reforma Agraria de 1953 fue el intento, por el Estado, de generar un campesinado occidental, va farmer, que incorporara a las estructuras estatales a aquellas poblaciones marginadas por el sistema colonial. Pero el costo de la incorporacin orgnica del sector rural fue que el Estado desconoci y pretendi borrar las identidades culturales de estos pueblos (Alb, 2009: 25). Si bien este proceso logr calar en el rea rural, en primera instancia, fue cuestin de tiempo para que se rearticulara el horizonte de la lucha cultural. En este sentido son varias las cuestiones que se plantean a este tema Era posible tratar de reivindicar un nacionalismo, antes discriminador, en plena mitad del siglo XX?
114

Retornando a los postulados de Csaire, en este caso refirindonos a la alienacin producida por el colonialismo Era objetivamente posible quebrar, por un lado, la identidad total y politizada, mantenida durante 127 aos (si slo consideramos la Independencia) de los indgenas, y por el otro la mentalidad colonial discriminadora, de saberse superiores de las lites bolivianas? La dificultad evidente que implica quebrar estas estructuras mentales, polticas y culturales explica el por qu este proceso qued inconcluso. La nacionalidad boliviana nunca termin de edificarse. En los aos 70, como seala Luis Tapia, se intelectualizan y refuerzan proyectos subalternos, paralelos al proyecto del 52, pero marginales, entre estos el katarismo. Esa la principal evidencia de la realidad plural de nuestra sociedad. De esta manera respondemos a la pregunta sobre la Revolucin del 52. No fue posible reivindicar un nacionalismo tan tardamente. No obstante, el proceso de 1952 s abri varias vetas que le permitieron a las reivindicaciones indgenas ingresar en el debate poltico. El katarismo de los aos 70 convierte el clivaje cultural o tnico cultural en un clivaje poltico que produce varios resultados (Tapia, 2011: 22). En efecto si bien su contenido fue siempre poltico, el mismo logra ingresar en las discusiones del campo poltico estatal. A travs de la creacin de partidos polticos (MRTK y MITKA), a partir de los aos 70, el horizonte de lucha cultural poltica de los pueblos indgenas penetra el seno de las instituciones polticas del estado boliviano [] ya ha de ser uno de los principales organizadores de la lucha social y poltica en el pas (Ibd.). En el sentido de todo lo apuntado, el objeto de la lucha de los pueblos indgenas, que se mantiene a travs de los siglos, contempla el territorio como mbito de realizacin de su poltica, su cultural, sus formas de produccin. El problema de las lecturas sobre este horizonte de lucha es que relativizan su contenido poltico, al no estar contemplado en su discurso la eliminacin del Estado boliviano. En este tenor, se tendi a pensar la lucha de los pueblos indgenas como una lucha tenue, sin capacidad de concrecin y muchas veces con una voluntad integracionista al Estado en su devenir occidental. No obstante, puede observarse, a partir de toda la narrativa histrica de las luchas indgenas, ms bien, una voluntad de autodeterminarse en sus territorios, ms que en una voluntad de encajamiento en el Estado, voluntad de que el Estado encaje con sus estructuras. Esta demanda es el reflejo de la escisin entre el Estado y la sociedad, escisin que fragiliza y hace vulnerable a la propia forma del Estado, incluso frente a agentes externos. En el marco de la primera forma de entender las luchas indgenas, es decir la manera aparente de subsanar esta escisin a travs de la inclusin de las naciones indgenas al Estado moderno, se llevaron a cabo en los aos 90 una serie de polticas supuestamente inclusivas. No obstante, el problema de las reformas multiculturalistas
115

remaneca el mismo, los pueblos y las naciones excluidas, correspondientes a las sociedades autctonas, no forman parte del Estado, no forman parte de la repblica. Sus formas y estructuras institucionales no forman parte del sistema institucional del Estado (Prada, 2007: 209). El devenir del Estado boliviano deba por lo tanto profundizar en el desenlace de estos clivajes que seguan manteniendo la relacin ignara entre la institucionalidad y su base social, respondiendo al horizonte de las luchas indgenas: la autodeterminacin en sus territorios, sin la necesidad de la destruccin del Estado. Este fue el tenor de las luchas indgenas en los ltimos aos del siglo XX y los primeros aos del siglo XXI. La conjuncin de las mismas con las luchas de otros sectores condujo a un momento de quiebre de la institucionalidad, de profundo cuestionamiento al modelo econmico y a las estructuras sociales a las que el mismo conllev. La necesidad de repensar estructuralmente al Estado volvi a ser el tenor de las discusiones polticas, necesidad que se perfil como objetivo real luego del cambio de gobierno, el ao 2005. 13. Las elecciones de 2005: crisis del sistema de partidos tradicional El movimiento de multitudes que se suscit entre los aos 2000 a 2005, visibiliz la crisis estatal, una crisis que puede explicarse desde dos pticas, una de largo aliento la crisis de las estructuras coloniales republicanas-, y otra de corto aliento la crisis del Estado y la economa neoliberales de los aos 80. La que interesa a la presente investigacin es la primera, la crisis de las estructuras coloniales, que sin embargo hace ms contundente a la crisis de corto aliento. Ambas caras de la crisis pueden identificarse por los actores de las luchas y movilizaciones sociales que evidenciaron la decadencia de las estructuras estatales y econmicas. Como ya se seal en un captulo anterior, en las movilizaciones de 2000 y 2005, se presentaron dos tipos de sujetos: los movimientos sociales y los movimientos societales (Tapia, 2008). En el caso de los primeros, son los que traslucieron la crisis de corto aliento, mientras que los segundos, es decir los pueblos indgenas, reflejaron la crisis de largo aliento 81. Ambas facetas de la
Efectivamente, si se pone en evidencia y se hace una diferenciacin de las aspiraciones y del bagaje histrico de las luchas y de los sujetos de las mismas, de los aos 2000 a 2005, la diferenciacin entre el corto aliento y el largo aliento de la crisis se clarifica. Sin embargo, no se trata de una diferencia desarticuladora, ya que existen elementos histricos que los renen. En el caso de los movimientos sociales, por ejemplo, la Coordinadora del Agua en Cochabamba (2000), reuna organizaciones sociales cuyo motor de lucha era el avance inmediato de la privatizacin y transnacionalizacin del agua, en el marco del paquete de medidas neoliberales. Esta movilizacin tuvo que ver sobre todo con la crisis del corto aliento. En el caso de los cocaleros, tomando otro ejemplo, cabe sealar que una buena parte de estas colectividades provenan de las tierras altas, son sobre todo familias de ex-mineros relocalizados luego del Decreto Supremo 21060. La lucha de los cocaleros tena que ver, en el periodo sealado, con las polticas gubernamentales en el marco de la Lucha contra el Narcotrfico, a partir de la Ley 1008, interpuesta tambin en el marco de las medidas neoliberales. Ambas situaciones, la relocalizacin de mineros, as como la Ley 1008, tienen que ver tambin con la crisis de corto aliento. En cambio, en el caso de las comunidades campesinas-indgenas del altiplano (movimientos societales), si bien la lucha contemplaba las mismas aspiraciones de otros sectores sociales (defensa de los recursos naturales), tambin tena un contenido histrico que se remontaba hasta las luchas indgenas
81

116

crisis confluyeron en un horizonte comn: la refundacin del Estado y el cambio de paradigma civilizatorio. Esta confluencia condujo a un momento de rebelin que logr la cada del gobierno, lo cual tambin signific la cada de la casta gobernante criolla mestiza, aunque neoliberal, heredera de las cpulas polticas del Estado del 52 y de los regmenes militares que le sucedieron. La riqueza de estos movimientos subversivos es que, por un momento parecieron transformar las lgicas de hacer poltica, los espacios de deliberacin se relocalizaron a las calles, incluso en el caso de las manifestaciones indgenas, retomaron prcticas de lucha centenarias (el cerco). Las rebeliones son una articulacin especial de estructuras de accin y pensamiento en coyunturas ms o menos largas en las que las prcticas de la participacin poltica, adems de ser activadas por las estructuras preexistentes, producen variaciones y novedades (Tapia, 2008: 69). El momento constitutivo que significaron las subversiones sociales y societales de los aos 2000 a 2005 comprendieron esta revalorizacin de la forma de hacer poltica, ante la ineficacia del sistema democrtico para paliar las demandas de la base social. Los partidos polticos tradicionales, como se denomin al MNR, al MIR y al ADN, perdieron toda capacidad de articular las expectativas sociales, al contrario devinieron en el enemigo de las mismas. La potencia de esta coyuntura poda haber significado incluso una toma del cielo por asalto. Sin embargo, el colofn de la coyuntura subversiva se caracteriz por el respeto a la institucionalidad democrtica y al rgimen constitucional: se aguard la renuncia del presidente, la del vicepresidente, la de los presidentes de las cmaras del Congreso y finalmente la transicin electoral a travs del poder judicial. La pluralidad de actores un lucha, el carcter multitudinario de la lucha tena que articularse en un horizonte comn, de forma tal que todas las reivindicaciones condujeran a un gobierno coherente con las mismas. Esto ya fue comprendido por los sujetos movilizados al inicio del proceso de lucha social, en el que se consolidaron de partidos polticos, querellando su ingreso en el sistema poltico frente a los partidos tradicionales. El MAS y el MIP, como ya se apunt en el segundo captulo, fueron los dos partidos que visaban la sntesis de las luchas indgenas y de los dems sectores movilizados. Ambos partidos surgen y se consolidan a partir de las luchas de los cocaleros (en el caso del MAS), y de los indgenas del altiplano (en el caso del MIP). Ambos movimientos o partidos, segn Patzi no tenan un discurso poltico contundente al principio, y parecan tender a ingresar en un sistema occidental de organizacin, opuesto a la realidad de sus bases. (Patzi, 2011: 226):

durante la Colonia, por la autodeterminacin de sus pueblos. Es por ello que se afirma que evidencia la crisis de larga data.

117

En resumen los dos movimientos polticos, si bien emergan del propio movimientos social indgena, nacen con dos pecados capitales. Primero, ambos no lograron construir un proyecto societal alternativo al sistema de capital y la poltica liberal, y que supere el etnocentrismo indgena y localismo agrario. En segundo lugar, la estructura organizativa del partido no obedeca a las estructuras comunitarias, donde la decisin fundamentalmente est en manos de la colectividad y el representante slo expresa o es el portavoz de dicha colectividad.

Pese a estas contradicciones ambos partidos polticos prosiguieron en su afn de osificar las demandas de sus sectores, en la contienda electoral. El ao 2002 bajo la memoria fresca de las movilizaciones y las persecuciones a los dirigentes de los sectores movilizados, en las elecciones, Entre el MAS de Evo Morales y el Movimiento Indgena Pacakuti (MIP), los parlamentarios campesino-indgenas y afines fueron casi un tercio del total (Alb, 2009: 33). El rumbo de estos partidos, no obstante, fue opuesto. En el caso del MIP, el contenido esencialmente indianista de sus discurso poltico no le permiti aglutinar las dems demandas de la poblacin movilizada, por otra parte, el despotismo de su lder Felipe Quispe, provoc que el mismo perdiera fuerza y terminara extinguindose. Por su parte el MAS supo articular las demandas de, por ejemplo, los movimientos que lucharon en la Guerra del Agua, adems gracias a su discurso de contenido indigenista pudo articular las demandas de las comunidades indgenas de tierras altas y tierras bajas. El discurso de la defensa de la soberana ligado al tema de la coca, la necesidad de cambiar el modelo neoliberal en vigencia a partir de 1985 y la conformacin de un movimiento antiglobalizacin son temas que paulatinamente fueron convocando en trminos de voto a la mayora de los sectores populares (Patzi, 2011: 228). La inconformidad de la sociedad civil, en todo el pas, para con el modelo de Estado y econmico, le permiti al MAS abarcar ms de un departamento en las elecciones de 2002, deviniendo en la segunda fuerza poltica del pas, frente a la cada vez ms debilitada alianza de los partidos tradicionales. Sin embargo, no se consigui el poder. Tuvo que llevarse a cabo, nuevamente una serie de momentos subversivos (20032005), para que terminara de desmoronarse el antiguo rgimen. Es decir, result evidente que la lucha electoral era insuficiente para conseguir una vitoria popular. Al concluir las luchas del ao 2003, nuevamente tuvo lugar un reflujo de los sectores sociales, de la movilizacin social hacia la contienda electoral. Pese a que fue el pueblo movilizado, y no un resultado electoral, el que sac del gobierno al ltimo presidente de la vieja oligarqua neoliberal, heredera de la poltica del 52, nuevamente se decidi cumplir con el rgimen democrtico y con los protocolos constitucionales de sucesin del presidente, hasta que por fin se convoc a elecciones generales para el ao 2005. Para esta contienda electoral el partido que logr aglutinar discursivamente a las
118

reivindicaciones de los sectores movilizados fue el MAS, mientras que el MIP se retrajo a consecuencia del desgaste de la figura de Felipe Quispe. Gran parte del capital simblico acumulado desde entonces por Evo Morales y el MAS se debe a su condicin de ser el primer presidente militante indgena de Bolivia y del continente. Su convocatoria se ampli porque tambin aparece muy ligado a otros movimientos populares, como el cocalero, el sindicalismo tanto campesino como obrero y urbano y las juntas vecinales, y por apelar a la izquierda tradicional (Alb, 2009: 33). En este contexto de crisis de largo y corto aliento, y de descontento social aglutinado estratgicamente en el discurso de un partido, es que se llevaron a cabo los comicios de 2005. La manifestacin, en los resultados electorales del ao 2005, de las crisis de largo y corto aliento, fue la victoria del MAS. La eleccin ofreci cinco grandes resultados: un repunte de la participacin; una victoria de proporciones histricas por parte del MAS (Romero, 2007: 43). En efecto el partido de Evo Morales obtuvo el 53,7% de los votos, consiguiendo una victoria electoral indita en la historia electoral de Bolivia. El proceso de acumulacin de reivindicaciones sociales, no obstante, no visaba el cambio de gobierno, sino el cambio del sistema. En los aos 90, durante las marchas indgenas de tierras bajas surgi el pliego de una Asamblea Constituyente, que se repris en las luchas de los aos 2000 al 2005. El objetivo tanto de los movimientos sociales como societales visaba en realidad la refundacin del Estado, la superacin del modelo civilizatorio colonial y el cambio del modelo econmico neoliberal, que arrastraba las falencias de la economa republicana. Por lo tanto, la eleccin del nuevo gobierno, si bien marc un hito en la historia poltica boliviana, signific tan solo un primer paso en el proceso de transformacin estructural, que se fue gestando durante los casi dos siglos de vida republicana. A continuacin se har una revisin de lo que fue el proceso constituyente, a grandes rasgos, que conllev a la fundacin del Estado Plurinacional con autonomas indgenas. Esta revisin se har principalmente para clarificar ciertas versiones sobre el mismo que dan por sobreentendido que el gobierno del MAS fue el artfice del cambio de la condicin de Estado. La lectura crtica de este proceso, sobre todo en lo que respecta a la introduccin en el debate constituyente de la figura del Estado Plurinacional, y de las autonomas indgenas, servir para entender la actualidad de este proceso transformador, as como sus luces y sus sombras. Para ello se revisarn, principalmente las propuestas, el origen social y poltico de las mismas, y finalmente su variacin o evolucin en el proceso de elaboracin del texto constitucional. A partir de, bsicamente, los archivos de la constituyente, ms que del proceso mismo y su desenvolvimiento, cmo las propuestas en los mismo fueron variando, y finalmente que
119

agentes incidieron en este proceso, se podr tener una lectura ms amplia y objetiva del origen de la actual Constitucin. B. EL ESTADO PLURINACIONAL: HACIA EL ESTADO PLURAL Y AUTONMICO; LAS AUTONOMAS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINAS COMO BASE DE LA TRANSFORMACIN PLURAL DEL ESTADO. La construccin del Estado plurinacional parte de la bsqueda por los pueblos indgenas de su inclusin en la estructura estatal, que sin embargo no mermara el imperio histrico que mantuvieron durante la colonia, y que continuaron acumulando y resguardando durante la Repblica. Como se pudo observar en el captulo segundo, dos momentos constitutivos marcaron o evidenciaron la vida poltica de resistencia de los pueblos indgenas, ante el avance del horizonte occidental moderno de construccin del Estado nacional. El primero la exvinculacin de tierras, cuyas consecuencias ms contundentes fueron las sublevaciones indgenas de finales de 1870 y 1899; el segundo, la reforma agraria de 1953 bajo un horizonte nacionalista, que sin embargo contribuy a reforzar la politicidad de la lucha de los pueblos indgenas por su cultura y su autodeterminacin. Ambos momentos evidenciaron la imposibilidad de una construccin nacional-monocultural en Bolivia, este fue siempre el mensaje de los pueblos indgenas resistentes. La demanda por Asamblea Constituyente de los pueblos indgenas de tierras bajas en los aos 90, retomada en las luchas sociales en indgenas altiplnicas, saca a relucir la intencin por estas colectividades mayoritarias, y sin embargo subalternas, por repensar el Estado. 14. La Asamblea Constituyente: El Estado Plurinacional y las Autonomas indgenas. El ao 2006, luego de la victoria del MAS en las elecciones generales, fue convocada la Asamblea Constituyente. Como ya se seal en el acpite anterior, el cambio de gobierno, luego de agotada la sucesin presidencial de Gonzalo Snchez de Lozada, pudo no haber significado nada. La verdadera e histrica aspiracin era el cambio estructural del Estado y la economa boliviana. La demanda de Asamblea Constituyente provena de las movilizaciones de los pueblos de tierras bajas, en los aos 90. Tanto en la marcha indgena de tierras bajas de 1990, como en la de 1996, en el tenor de las reivindicaciones estuvo la reforma de la Constitucin. Lo que se consigui en primera instancia fue el reconocimiento de la naturaleza multitnica y plurincultural de Bolivia, expresado en la reforma de la Constitucin Poltica del Estado de 1994, [], que en lo fundamental nos remite a la diversidad de pueblos y grupos sociales existentes en el pas (Canedo, 2011: 99). Este primer giro en el constitucionalismo marc el
120

ingreso de Bolivia en el multiculturalismo, pero no terminaba de resolver las tensiones histrico-culturales. En ese sentido, las movilizaciones sociales y societales del primer quinquenio del siglo XXI manifestaron la voluntad persistente de reestructurar todo el sistema estatal. Al momento de la puesta en marcha de la Asamblea Constituyente, en el campo poltico boliviano eran varias las fuerzas que estaban en juego y disputando su lugar al interior del mismo. Por un lado, el nuevo gobierno del MAS comenzaba el proceso de cristalizacin de las demandas sociales que, aglutinadas, permitieron su ascenso al poder. La primera gran medida gubernamental fue la llamada nacionalizacin de los hidrocarburos, que buscaba cumplir con la histrica querella por el excedente de la poblacin boliviana. La segunda fue, claramente, la Asamblea Constituyente. Empero, a colacin, el panorama poltico todava presentaba una serie larga de incertidumbres, por un lado las lites criollas-mestizas, antes emplazadas en el poder poltico a travs de los partidos polticos tradicionales, se replegaron a bastiones de lucha locales. El regionalismo gan fuerza, ante la prdida por estas lites del poder central, en la llamada media luna 82 haba crecido en los ltimos aos una demanda por autonoma y descentralizacin, que haba dado lugar a que en 2005 se realizara la primera eleccin directa de prefectos (Schavelzon, 2010: 3). Esta oposicin arrinconada al mbito local, se jugaba en la demanda autonmica el control de su fuente de ingresos y la persistencia de su condicin de clase favorecida. La voluntad autonmica regional y posteriormente departamental, tena que ver con salvaguardar los intereses de las oligarquas, tanto polticos (poder regional), como econmico (control del gas y la agroindustria) (Chvez, 2008). Por otra parte, estaba en juego el colofn de la lucha de los pueblos indgenas por, finalmente, lograr la transformacin pluralista del Estado. Fueron los pueblos indgenas del Oriente los que sugirieron inicialmente, en 1995, mediante la Asamblea del Pueblo Guaran la realizacin de una Asamblea Constituyente (Ibd.: 54). Es decir, estaba en juego la aspiracin de los pueblos indgenas, ubicados geogrficamente, en las mismas latitudes que las lites oligrquicas. Esta aspiracin, como ya se seal, impregn el discurso de las dems organizaciones de pueblos indgenas y campesinas del pas, y fue finalmente retomada por el MAS. Para la Asamblea Constituyente, el MAS fue el mvil poltico o instrumento que utilizaron las organizaciones indgenas y campesinas, para lograr trasladar sus propuestas al debate constituyente. La propuesta de
Esta denominacin se utiliz, y persiste actualmente, para referirse a los departamentos de Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando, en que se replegaron las oligarquas, luego de la prdida del poder central. El poder econmico acumulado en estos departamentos, a partir del negocio de la agroindustria (soya), la ganadera, la explotacin de hidrocarburos, entre otras actividades, les permiti devenir en los bastiones polticos de oposicin al gobierno.
82

121

una Asamblea Constituyente logr aglutinar a indgenas tanto de tierras altas como bajas, luego de la marcha del ao 2002. De este mismo encuentro, que ya haba ocurrido por primera vez aos atrs y sera cada vez ms frecuente hasta 2006, haba surgido el Pacto de Unidad, que nucleaba las mayores organizaciones campesinas e indgenas (Schavelzon, 2010: 6). Si bien el Pacto de Unidad 83 logr llevar su propuesta constitucional a Sucre, a travs del MAS, ambos tenan visiones muy diferentes respecto al modelo de Estado al que apuntaban. Por estas diferencias es que algunos sectores o personas a ttulo individual decan que una vez en el poder, los campesinos del MAS y sus aliados de clase media ya no necesitaban hacer Asamblea Constituyente y que sera suficiente con acciones desde el Poder Ejecutivo, como lo haba sido la nacionalizacin de los hidrocarburos (Ibd.: 5). Esta lectura crtica que diferencia al gobierno del MAS de las organizaciones que en un principio lo apoyaron persiste hasta el presente. Para comprender mejor estos apuntes sobre el proceso constituyente, conviene revisar las propuestas, en este caso del Pacto de Unidad y la del MAS, sobre todo en lo que respecta al tema del modelo de Estado y las autonomas indgenas. 14.1. La propuesta de las organizaciones indgenas-campesinas del Pacto de Unidad para la Asamblea Constituyente. En lo que se refiere al modelo de Estado, la propuesta del Pacto de Unidad introdujo la nocin de Estado Plurinacional, que redefina la estatalidad enteramente, tanto en trminos territoriales como institucionales. En el Artculo 2 de esta propuesta se defina al Estado de la siguiente manera: Bolivia se caracteriza como un Estado Unitario Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico y social, que reconoce el pluralismo jurdico, poltico, cultural y lingstico; descentralizado y con autonomas territoriales (Pacto de Unidad, 2007: 2). Otro aspecto interesante de esta propuesta es que, antes de la visin de pas, en el Artculo primero se dispona como derechos y fundamento del Estado la Libre Determinacin de los pueblos indgenas,que se expresa en la voluntad de conformar y ser parte del Estado Unitario Plurinacional Comunitario, y en el derecho a controlar sus instituciones, al auto gobierno, a desarrollar su derecho y justicia propia, su cultura, formas de vida y reproduccin, al derecho a reconstituir sus territorios (Ibd.). La propuesta de construir un Estado Plurinacional no fue una ocurrencia de la Constituyente, sino que puede rastrersela, en las demandas de los pueblos indgenas del
83 Esta unidad comprenda, entre varias organizaciones sociales indgenas y campesinas, a la Confederacin de Pueblos Indigenas de Bolivia Oriente Chaco y Amazonia o CIDOB, al Consejo de Ayllus y Markas del Qollasuyu (CONAMAQ), estas dos primeras son las ms importantes organizaciones indgenas de tierras bajas y de tierras altas respectivamente. Tambin en el Pacto de Unidad estaba comprendida la CSUTCB, y la organizacin de indgenas mujeres Bartolina Sisa.

122

Oriente durante las marchas de los aos 90, pero ms antes tambin en la Tesis Poltica de la CSUTCB (1983). Efectivamente, en este documento, puede leerse al final de la presentacin: Queremos ser libres en una sociedad sin explotacin ni opresin organizada en un Estado plurinacional que desarrolla nuestras culturas y autenticas formas de gobierno (CSUTCB, 1983. nfasis propio). La propuesta de la constitucin de un Estado Plurinacional, para la Asamblea Constituyente, fue insertada principalmente por el Pacto de Unidad, cuyo documentos sera la base, prcticamente, para la redaccin de la Constitucin. Las Organizaciones sociales indgenas y campesinas se ampararon en la bandera del MAS para llevar adelante su modelo de Estado. Aunque como se ver ms adelante, no se consiguieron todos los objetivos, pues las fuerzas conservadoras todava ejercan un poder poltico capaza de generar resistencia. Los puntos principales de esta propuesta de las organizaciones indgenas para la Asamblea Constituyente, que seran retomadas posteriormente en el texto constitucional, son los que trazan la posibilidad de un cambio, no solo de la condicin de estatalidad, sino un cambio de paradigma, de modo de produccin, etc. Estos puntos son, por un lado el Estado plurinacional, que contempla varios pluralismos, el pluralismo econmico que supone la base material para pensar en lo plurinacional; el pluralismo poltico reconocindose diversas formas de hacer poltica, establecindose en el texto constitucional que la poltica se la produce desde la sociedad plural; el pluralismo jurdico, quebrndose con el monismo jurdico imperante, aunque ignaro y disfuncional, desde la fundacin de la Repblica; el pluralismo lingstico como un pilar del Estado; entre otros pluralismos mas. El mbito territorial para el ejercicio de estas transformaciones es tambin propuesto por el Pacto de Unidad, a travs de la autonoma indgena como consolidacin de sus territorios y territorialidades, que tambin atae a otras colectividades culturales. Respecto al pluralismo econmico, la propuesta del Pacto de Unidad define al Estado como Plurinacional y Comunitario, este segundo rtulo comprende o se cimenta en la lgica comunal tanto poltica como econmica. Por otra parte, como parte de los derechos de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos y afrodescendientes, que son los principales derechos establecidos en esta propuesta, est el derecho al desarrollo de sus sistemas econmicos acordes a su cosmovisin y realidad, en la bsqueda del vivir bien (Pacto de Unidad, 2007: 7). En este marco de derechos colectivos, privilegiados sobre los individuales, se fundamenta el pluralismo econmico, en el que el bienestar colectivo es el objetivo principal. La organizacin econmica propuesta por Pacto de Unidad, para el Estado Plurinacional es la Economa Social Comunitaria que tiene como objetivo fundamental el vivir bien de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, [] y la poblacin culturalmente
123

diferenciada (Ibd.: 68). Pluralismo econmico contempla, en este sentido, la convivencia no competitiva entre distintas formas de organizacin econmica, que corresponden o responden al carcter heterogneo o plural de las esferas particulares de la sociedad boliviana. No obstante, una de las disposiciones propuestas por el Pacto de Unidad es el reconocimiento, el respecto y la promocin de todas las formas de organizacin econmica propias de las sociedades comunitarias (Ibd.: 69). El pluralismo econmico es quizs, una de las principales propuestas de los pueblos indgenas para la Asamblea Constituyente, siendo que las relaciones de produccin caracterizan el modo de produccin, que a su vez determina el funcionamiento y las caractersticas de lo poltico-estatal (Di Giovanni, 2011). El segundo cambio propuesto en el texto del Pacto de Unidad es el pluralismo poltico, que tiene que ver con la apertura del campo poltico, es decir el ingreso en el mbito poltico estatal, de las estructuras orgnicas y los actores antes excluidos del quehacer poltico. El reconocimiento, y primera instancia de la pluralidad poltica, es decir de la existencia fctica de estructuras de organizacin y de autoridad otras que las del Estado, y en segunda instancia la voluntad de consolidar estas estructuras tiene que ver con una crisis de la formalidad del Estado (Ibd.) 84. En este marco, la propuesta del Pacto de Unidad establece en primera instancia, la libre determinacin [de los pueblos indgenas] que se expresa en la voluntad de conformar y ser parte del Estado Unitario Plurinacional Comunitario, y en el derecho a controlar sus instituciones, al autogobierno, [], a reconstituir sus territorios (Pacto de Unidad, 2007: 2). El primer Artculo de la propuesta del pacto de Unidad establece tres conceptos que son claves para entender al Estado Plurinacional, as como el pluralismo poltico. Estos conceptos o derechos son libre determinacin, autogobierno y finalmente reconstitucin de sus territorios, que conlleva a la nocin de territorialidad. Estos conceptos/derechos son retomados en el texto constitucional, como se ver ms adelante. En el marco de este pluralismo poltico, la propuesta del Pacto de Unidad introduce el reconocimiento y oficializacin de las formas de organizacin poltica de los pueblos indgenas, como parte de la estructura del Estado. En efecto, se establece en este documento que El Estado adopta para su Gobierno la forma democrtica [] comunitaria (Ibd.: 3), en este marco, el ejercicio de la poltica tambin pasa a desarrollarse mediante Cabildos Comunitarios, y se reconoce y oficializa la eleccin de autoridades por normas propias. Incluso en el texto del Pacto de Unidad, el pluralismo poltico ingresa en calidad de derecho, ya que se establece el derecho de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos al ejercicio de sus sistemas
Este postulado de una crisis de la formalidad del Estado se la explicar ms adelante, en el anlisis de la Constitucin.
84

124

polticos; eleccin de autoridades; autogobierno y administracin de justicia; y gestin autnoma de sus territorios (Ibd.: 6). El pluralismo poltico es otra de las propuestas de las organizaciones indgenas para la transformacin del Estado, que ser retomada en la Constitucin. La tercera propuesta de las organizaciones de pueblos indgenas y comunidades campesinas, articuladas en el Pacto de Unidad, es el cambio en la organizacin del Derecho, a travs del pluralismo jurdico85. Esta propuesta tiene dos vertientes, la primera, y quizs la ms importante, tiene que ver con la historia de resistencia de los pueblos indgenas, frente al avance de las estructuras occidentales, entre las que se halla el derecho consuetudinario occidental. La segunda vertiente tiene que ver con la incapacidad por el Estado de extrapolar su organicidad a la totalidad del territorio boliviano, as como su desinters producto de la mentalidad seorialista que Zavaleta critica. La inoperancia y la ausencia de las autoridades judiciales en los mbitos rurales, en las comunidades, permiti en buena medida la mantencin de estructuras de organizacin jurdica comunal, tradicional. A partir de estas dos causales, se emplaza en la propuesta del Pacto de Unidad el concepto de pluralismo jurdico. La administracin de la justicia se basa en el pluralismo jurdico (Pacto de Unidad, 2007: 34), que al igual que sucede con la economa, consiste en la coexistencia no competitiva del sistema jurdico indgena, con el sistema jurdico occidental. Ambos sistemas, no obstante, aparecen en el texto del Pacto de Unidad como facultad de la poblacin, y no as del Estado. La potestad de administrar justicia emana de las naciones y pueblos que conforman el Estado Plurinacional y se ejerce a travs de la jurisdiccin ordinaria, de la jurisdiccin indgena originario y de las instancias de justicia plurinacional (Ibd.: 34). La figura de instancias de justicia plurinacional es la que sugiere con ms fuerza la idea de un pluralismo jurdico, pues abre la posibilidad de, no slo coexistencia, sino cofuncionamiento de la jurisdiccin indgena con la jurisdiccin ordinaria. El pluralismo jurdico ingresa con fuerza, como potencia transformadora en el texto del Pacto de Unidad, al establecerse que por un lado la justicia indgena se ejerce por sus normas y procedimientos propios, lo cual implica una emancipacin respecto a los cdigos y las legislaciones occidentales. Por otra parte, en el Artculo 102 de esta propuesta, se especifica que, en lo que se refiere al mbito de materias es decir los asuntos que puede tocar la autoridad-, la jurisdiccin indgena podr administrar justicia en cualquier asunto o materia (Ibd.: 34). Esta disposicin propuesta por el Pacto de Unidad abre la posibilidad de que la jurisdiccin indgena sea una jurisdiccin plena, en su territorio y sobre su poblacin, sin sujecin o intervencin de la justicia
Las caractersticas del pluralismo jurdico se explicaran en el acpite referido al anlisis del texto Constitucional, cuando se ingrese en el tema de la Jurisdiccin Indgena Originario Campesina.
85

125

ordinaria. Incluso, el texto del Pacto de Unidad propuso que las decisiones de la jurisdiccin indgena originaria campesina tienen validez nacional y no son revisables por la jurisdiccin ordinaria (Ibd.: 35). La jurisdiccin indgena es una de las propuestas ms innovadoras, siendo que cuestiona el carcter positivista del derecho, desde una pluralidad compleja de frentes, pues puede ser aplicada por cada nacin y pueblo indgena existente en el territorio nacional. El ejercicio de todos estos mbitos del pluralismo tiene lugar, lgicamente, en los territorios de los pueblos indgenas. A lo largo del segundo captulo se insisti en el contenido amplio de lo territorial para los pueblos indgenas. Esta importancia de la territorialidad se reprisa en la propuesta de las organizaciones de pueblos indgenas para la Asamblea Constituyente. La manera propuesta para la cristalizacin de la consolidacin u oficializacin de las estructuras orgnicas (econmicas, polticas y jurdicas) de los pueblos indgenas, son las autonomas indgenas. El texto del Pacto de Unidad establece como una de las unidades territoriales del Estado a los Territorios Indgenas Originarios, proponiendo de tal manera redibujar el mapa del Estado adecundose a la realidad cultural, geogrfica, socioeconmica, ecolgica de Bolivia (Ibd.: 46). En este sentido, la nueva organizacin poltica y administrativa propuesta por las organizaciones indgenas y campesinas contemplaba territorios indgenas originarios; municipios indgenas originarios campesinos; regiones indgenas originarias campesinas (Ibd.: 47), tomndose en cuenta a las poblaciones afrobolivianas e interculturales, adems de los departamentos. Estas nuevas entidades territoriales, propuestas por el Pacto de Unidad, sentaban la base territorial y poltico-administrativa de la transformacin pluralista del Estado, siendo que se les otorgaba facultad legislativa, en el marco de su libre determinacin y autogobierno, adems de que se impregnaban de las lgicas de hacer poltica comunales, al poder ser elegidas sus autoridades conforme a sus normas y procedimientos propios (Ibd.: 50). En efecto, el propio documento del pacto de Unidad establece que la autonoma indgena originaria campesinas, [] es la condicin y el principio de libertad de nuestros pueblos como categora fundamental de descolonizacin y autodeterminacin, entendiendo a la autonoma indgena como la base territorial y poltico-administrativa del Estado Plurinacional. Para comprender mejor tanto el contenido poltico de las autonomas indgenas, as como su relacin con la narrativa histrica que se pretende hilar en la presente investigacin, es necesario revisar cmo es que esta propuesta ingreso en los debates de la Asamblea Constituyente, cmo se desenvolvi y cul fue su desenlace. Este tema se lo profundizar, luego de la breve revisin de la propuesta del MAS para la Asamblea Constituyente.
126

14.2. La propuesta del MAS para la Asamblea Constituyente. Si bien, como se seal en el segundo captulo, el Movimiento Al Socialismo (MAS) logr, en determinado momento de las luchas sociales de los aos 2000 a 2005, cooptar en su discurso poltico las reivindicaciones de los distintos movimientos sociales y societales movilizados, as como logr amparar bajo su bandera poltica a las distintas organizaciones sociales para la Asamblea Constituyente, esto no quiere decir que detentara el horizonte o visin de Estado de las mismas. En efecto, a pesar de la alianza entre las organizaciones campesinas e indgenas del Pacto de Unidad, el MAS llev a la Asamblea Constituyente su propia propuesta, en calidad de Partido. Una vez en los debates, la propuesta del MAS se vio impregnada por la del Pacto de Unidad, aunque esto conducira a una serie de ambigedades al final del proceso constituyente. Cabe recordar que la base social del MAS, antes del proceso constituyente, incluso antes de las elecciones de 2005, fue el campesinado cocalero de la zona del Chapare, los llamados interculturales. De hecho, es de este ncleo social del que provino el presidente Evo Morales, lder del MAS. En este sentido, durante los debates de la Asamblea Constituyente, el MAS tendi constantemente a favorecer las propuestas y argumentos de las principales organizaciones campesinas (CSUTCB; Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa (FNMC BS); Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB)). Las organizaciones indgenas (Concejo de Ayllus y Markas del Qollasuyu (CONAMAQ) y Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia Oriente Chaco y Amazonia (CIDOB)), por su parte, tuvieron varios desencuentros con el propio MAS durante la Asamblea Constituyente, respecto a temas como tierra y territorio, recursos naturales y autonomas indgenas (Schavelzon, 2010). En la propuesta para la Asamblea Constituyente del MAS pueden hallarse tanto las aspiraciones de las organizaciones campesinas, como de las organizaciones indgenas, aunque con algunos matices que distancian esta propuesta de la de las organizaciones indgenas y campesinas. La primera gran diferencia tiene que ver con la visin de pas. La propuesta del MAS estableca que Bolivia es una repblica democrtica, libre, soberana e intercultural. Esta primera disposicin, aunque parezca insignificante, comprende la discusin entre el viejo rgimen (la Repblica), entendido como colonialista y el nuevo rgimen (el Estado plurinacional), entendido como horizonte emancipador. La Repblica boliviana se fund dejando en pie estas estructuras coloniales que consagraban prestigio, propiedad y poder en funcin del color de piel, del apellido, el idioma el linaje (Garca, 2007: 22-23). En este entendido, la mantencin del rtulo Repblica remita a las estructuras coloniales, excluyentes y racistas, impuestas desde 1825 por las lites criollas. El concepto de repblica intent revalorizarse, luego de la
127

Revolucin de 1952, sin embargo el contenido modernista y monoculturalista de este proceso, no logr legitimarlo. En este sentido, el hecho que en la propuesta del MAS apareciera la repblica como modelo de Estado, lo alejaba en cierta manera del discurso emancipador y pluralista de los pueblos indgenas. Por otra parte, la propuesta del MAS no profundizaba sobre los pluralismos, como suceda con la del Pacto de Unidad. Aunque si puede hallarse planteamientos que tienen que ver con el pluralismo poltico, por ejemplo la idea de una democracia plural basada en la diversidad de los pueblos. Por otra parte, en lo que se refiere a la organizacin de la base econmica, existe una lectura alejada del pluralismo propuesto por el Pacto de Unidad, pues si bien el MAS propona a un rgimen de economa social y comunitaria (REPAC, 2006: 4), otorgaba protagonismo a nicamente a dos actores: El Estado junto a la iniciativa privada (Ibd.) siguiendo con un esquema occidental, sin dar lugar a las formas de organizacin econmica comunales o cooperativas. Por otra parte, la propuesta del MAS si le reconoca derechos colectivos a los pueblos indgenas como la autodeterminacin y la territorialidad, as como el reconocimiento de sus sistemas polticos y sistemas de conformacin de autoridad (Ibd.: 6) entre otros. No obstante, este reconocimiento de derechos propuesto por el MAS conserva el mismo tenor multiculturalista de la Constitucin Poltica de 1994, que ya haba constitucionalizado el Convenio n 169 de la OIT, entre otros acuerdos internacionales sobre derechos de los pueblos indgenas. Por lo tanto, puede concluirse en primera instancia que la propuesta del MAS no contemplaba cambios estructurales reales. La mayor parte de las propuestas referidas a derechos de los pueblos indgenas son retomadas de las propuestas de las organizaciones campesinas e indgenas, que se ampararon en el partido. No obstante, la propuesta del MAS se centra mucho en la figura del Estado, tanto para la organizacineconmica, como para en lo que se refiere al dominio de los recursos naturales, entre otras cosas. Esta crtica a la propuesta del MAS y la preeminencia de la figura del Estado se aclarar en el acpite referido a la condicin de estatalidad, cuando se haga el anlisis de la Constitucin Poltica de Estado. No obstante, si existen luces en la propuesta del MAS que se reprisan en el proceso constituyente, y que con tomadas de las propuestas de las organizaciones campesinas e indgenas, como la creacin de una jurisdiccin indgena, o el reconocimiento de los territorios indgenas 86 y de sus territorialidades. De todas

86 Cabe sealar, no obstante, que los territorios reconocidos en la Constitucin del MAS, se remiten a la figura de las Tierras Comunitarias de Origen, creadas durante el periodo multiculturalista de los aos 90, que responden a una lgica de delimitar las territorialidades indgenas, en vez de delimitar la organizacin geogrfica poltica del Estado de acuerdo a las territorialidades indgenas, como propona el Pacto de Unidad. Esta diferencia fundamental en la propuesta se la entender mejor cuando se analice las autonomas indgenas tal y como las establece la Constitucin.

128

formas, la propuesta del MAS, en su narrativa reproduce un tenor republicanista occidental, centrado en el protagonismo del Estado que se explicar ms adelante. 14.3. El colofn de la Asamblea Constituyente: la intervencin del Congreso. El desarrollo de la Asamblea Constituyente, entre los aos 2006 y 2008, no consisti en un momento deliberativo idlico, sino al contrario estuvo marcado por conflictos, tensiones, movilizaciones, que incluso en determinado momento pusieron en suspenso su culminacin. El primer conflicto que posterg los debates sobre la construccin del nuevo Estado, fue la lucha por los dos tercios o la mayora absoluta entre los partidos de la oposicin y el oficialismo (MAS) (Schavelzon, 2010). Por otra parte, al momento de discutirse el tema de los recursos naturales y su aprovechamiento, hubieron roces entre las organizaciones de pueblos indgenas y los asamblestas del MAS. Los pueblos indgenas se movilizaron para que se reconociera su derecho tanto a la conservacin de su territorialidad, como al aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales en sus territorios. La pugna entre la visin indgena (CONAMAQ, CIDOB), frente a la visin campesinizadora del MAS (apoyado en la CSUTCB, FNMC BS, CSCB), desencaden en la VI Marcha Indgena el ao 2007. Sin embargo, lo conflictos ms importantes tuvieron que ver con las lites oligarcas, que en 2005 haban perdido el control sobre el poder central, y se haban replegado en la regin de la media luna. La principal demanda de las oligarquas era la autonoma departamental, el usufructo por las regiones de la renta de los recursos naturales y libertad de accin en la organizacin econmica de los departamentos. Las oligarquas, sobre todo crucea, beniana y tarijea entendan el periodo constituyente como el ltimo momento para imponer su visin de pas y lograr una victoria en sus bastiones econmicos y polticos. La capacidad de movilizacin de estas lites en sus bastiones culmin en momentos como el cabildo del milln en Santa Cruz el ao 2007. En este contexto de tensin y movilizacin, la demanda autonomista qued [] como postulado legtimo que poda ser equiparado con las demandas y logros populares de los aos 2000 a 2005 (Chvez, 2008: 56-57). La demanda autonmica departamental devino en una amenaza para el gobierno del MAS, pues haba adquirido un considerable fuerza en los departamentos. En este contexto, tuvo lugar tambin el reflote de una vieja rencilla histrica, jalada desde la Guerra Federal de 1899, la ciudad de Sucre retom la vieja demanda de la capitala plena, adhirindose estratgicamente a la demanda autonmica de la media luna 87. Uno de los momentos cspides de la tensin
87

Esta demanda reciclada por la capitala, desencaden el ao 2008 en uno de los actos de racismo ms bochornosos de la historia reciente boliviana. en Sucre el 24 de Mayo de ese ao, en la plaza principal de esa ciudad se humill de la manera ms desgraciada a un grupo de indgenas, por parte de la ciudadana de esa ciudad.

129

con las lites oligarcas departamentales fue el desconocimiento por las mismas del orden institucional estatal, y la realizacin de un referndum autonmico ilegal, con el fin de demostrar la legitimidad de la demanda autonmica. Ante este panorama de conflictos, el gobierno del MAS decidi optar por la va conciliadora, proponiendo a las lites llevar a cabo una serie de dilogos que permitieran concertar la demanda autonmica departamental con el avance del texto constitucional, que hasta ese momento se planteaba un cambio estructural del Estado boliviano. El ao 2008 el gobierno convoca a un dilogo en Cochabamba para acordar, con las autoridades prefecturales, el tratamiento de su demanda autonmica y los ingresos departamentales (Impuesto directo a los hidrocarburos (IDH)) en el texto constitucional. El dilogo se desarroll en un clima de tensin, sobre todo por la detencin de uno de los prefectos de la media luna 88. El dilogo favoreci a los prefecto de la media luna o CONALDE 89, Romero inform que el gobierno acept todos los pedidos de los prefectos: se acept que los departamentos tuvieran recursos propios; eleccin de autoridades; potestad legislativa y que las autonomas tendran igualdad jerrquica pero no habra modificacin de lmites de departamentos (Schavelzon, 2010: 369). Estas demandas, aceptadas por el gobierno, seran insertadas en el texto Constitucional. El clima de tensin, y la necesidad por el gobierno de pactar con las oligarquas, para frenar estratgicamente su capacidad de movilizacin, condujo a una violacin por el mismo del proceso constituyente, cuando el Congreso (poder constituido) intervino la Asamblea Constituyente, que hasta ese momento ya haba aprobado en Oruro un borrador final de la nueva Constitucin Poltica del Estado. El 8 de Octubre, tres das despus de la entrega de los avances del dilogo de Cochabamba, la concertacin continuaba en un nuevo escenario: el Congreso Nacional, que adquira carcter constituyente (Ibd.: 370). La intervencin de la Asamblea Constituyente por el Congreso de la Repblica tuvo como consecuencia un aproximado de ciento cuarenta y cuatro artculos del texto constitucional modificados, sobre todo los artculos referidos a las autonomas, favorecindose a los departamentos, ante la presin de los cvicos de la media luna. El hecho de favorecer a las autonomas departamentales, claramente, conllev a
88 Cabe resaltar que, si bien la actitud del gobierno se mostr conciliadora, el ao 2008 estuvo marcado por conflictos y exaltaciones de racismo, sobre todo en los departamentos de la denominada media luna y Chuquisaca. En Tarija se produjeron varios enfrentamientos entre civiles y campesinos; en Santa Cruz se movilizaron los cvicos para defender su tajada del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). El hecho, quizs, ms trgico de ese ao fue la masacre del Porvenir, en Pando, en que funcionarios de la prefectura, a la cabeza de Leopoldo Fernndez, mataron a un gran nmero de campesinos. Das ms tarde, luego de una intervencin con ayuda de los militares, el gobierno detuvo a Leopoldo Fernndez.. 89

El CONALDE O Concejo Nacional Democrtico fue creado por los prefectos de los departamentos de la denominada media luna el ao 2007, para hacer frente poltico regional al gobierno del MAS.

130

desfavorecer a las autonomas indgenas en el texto constitucional, supeditndolas en ciertos aspectos que se explicarn ms adelante- a las figuras republicanas del departamento y el municipio. Todos los actores, en algn momento, hacan sus propias mesas paralelas donde discutan, sin presiones y libremente, las posibilidades de acuerdos. Estos acuerdos se trasladaban luego a la mesa formal, donde se incorporaban al texto constitucional (Ruz citado por Schavelzon, 2010: 373-374). Muchas de las demandas que los prefectos y miembros de la oposicin buscaban incluir en el texto constitucional eran opuestas a las transformaciones propuestas trabajadas por los constituyentes, como por ejemplo la mantencin de Repblica en vez de Estado Plurinacional, entre otras. En lo que se refiere al tema autonmico, los prefecto y partidos de la oposicin lograron imponer ventajas a los departamentos se incorporaba lo de Cochabamba, que transfera 24 nuevas competencias para los gobiernos autonmicos de los departamentos, consideradas pocas, sin embargo, para la bancada crucea que tomaba el Estatuto autonmico como referencia (Schavelzon, 2010: 374). Aunque estas modificaciones viabilizaron el referndum aprobatorio del texto constitucional, significaron en cierta medida una victoria parcial de los sectores conservadores, alojados en los departamentos, en lo que se refiere a preservar la preeminencia de esta unidad territorial y su acceso ms favorable a los recursos. 15. Estado Plurinacional y Autonoma Indgena Originario Campesina en la Constitucin Poltica del Estado y la memoria de la Asamblea Constituyente. La aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, el ao 2009, marc el segundo hito, luego de las elecciones de 2005. Quizs pueda afirmarse, en el marco de la lectura histrica y en narrativa, que se propone en la presente investigacin, que este fue el primer hito del siglo XXI, pues marca el inicio de la construccin de una nueva estatalidad, plural y pluralista, y con autonomas indgenas. Ahora bien, no debe perderse tampoco de vista que este hito no se concret de manera ideal, luego de la intervencin del Congreso en el proceso constituyente, que signific la violacin del poder constituyente por el poder constituido, aunque en el acervo gubernamental se prefiere denominarla viabilizacin. Esta intervencin consisti en numerosos acuerdos del gobierno con los sectores conservadores, ante la crisis que aquejaba a la Asamblea Constituyente, que tuvo que moverse de Chuquisaca a Oruro. Por lo tanto, el texto aprobado en Oruro fue extensamente modificado a favor de ciertas demandas de los sectores conservadores. No obstante, se mantuvo la esencia del texto constitucional, es decir el Estado Plurinacional autonmico, aunque esta vez con varias sombras entre las luces.

131

15.1. Estado Plurinacional Comunitario: cambio en la condicin de Estatalidad. El texto constitucional aprobado en 2009 contempla varios cambios estructurales en la forma Estado, as como en la base econmica, social, jurdica, etc. No obstante, no puede ni debe afirmarse que se trate de cambios que definen la historia de lucha que se expuso en el captulo segundo. Lo que se propone en esta investigacin es leer o entender estos cambios como un momento concreto, con consecuencias impredecibles, que si bien podrn ser definitorias para el porvenir, son solamente un paso, en el marco de la vasta y extensa narrativa histrica de la lucha de los pueblos por su autodeterminacin, que sigue en curso de narrarse. El primer cambio introducido por la Constitucin vigente es, sin lugar a dudas, la condicin de estatalidad. El Artculo primero del texto constitucional define a Bolivia como un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario sin comas como un solo rtulo compuesto por varias palabras. Aunque el rtulo del nuevo Estado comprende varios conceptos, algunos que pueden generar disonancias, los que interesan a la presente investigacin son Plurinacional y Comunitario. En efecto, Bolivia pasa de ser una Repblica a un Estado Plurinacional, aunque en trminos estricto ello no significa que el Estado abandone el rgimen democrtico, es decir no deja de ser una res-publica, este cambio se refiere al lazo histrico de la Repblica con la poltica colonialista, monoculturalista, y seorialista de las lites criollas y mestizas que detentaron el poder desde la independencia en 1825. El Estado pasa a ser Plurinacional y Comunitario, estos dos conceptos apuntan a una ruptura de raz con el esquema clsico occidental del Estado nacin moderno-capitalista enmarcado, adems, en la totalidad compleja que es el modo de produccin capitalista. Efectivamente, partiendo del facto econmico, la ausencia de una base econmica productiva capitalista, es decir la existencia de una base econmica heterognea, con la pervivencia y preeminencia de la lgica comunal (en el occidente del pas), es el principal factor para comprender la ausencia e imposibilidad para la construccin de un Estado nacin al estilo occidental, pese a que esa fuera la aspiracin de las lites. En todo el captulo segundo, as como en la primera parte del presente, se trat de demostrar que en Bolivia no hubo un proceso real de acumulacin originaria del capital que sentara las bases para la formacin de un capitalismo industrial, al estilo europeo. Los eventos desafortunados de la exvinculacin de tierras, para empezar no tuvieron una vocacin de crear una base econmica capitalista, por lo tanto no consistieron en un proceso de proletarizacin forzada, sino en la creacin de una economa seorial inspirada en el periodo colonial, que no liber a la mano de obra, sino la retuvo mediante el pongueaje. La economa minera, sector dominante hasta los aos 50 del siglo XX, tampoco apunt a la generacin de un sector industrial, sino a la
132

acumulacin de riquezas personales. En mbito rural, finalmente, adems de las haciendas creadas en el siglo XIX, lo que caracteriz con ms fuerza la agricultura boliviana fue la economa comunal, en el caso de tierras altas: el ayllu. Empero tanto el Estado como la forma de hacer poltica fueron desarrollados bajo la idea miope que se tena y se estaba construyendo un Estado nacin moderno, sin comprenderse la estrecha relacin entre la base econmica y el mbito poltico-estatal. Esta concepcin errada por las lites que fundaron y llevaron a cabo la Repblica, no obstante, puede calificarse tanto de ignara como de ignorante. Ignara en el sentido, en que parte de sus polticas pblicas, por lo menos hasta 1899, consistieron en invisibilizar lo indgena, o hacerlo secundario, o insignificante (darwinismo social). Ignorante en el sentido en que el hecho que concibieran la construccin de lo polticoestatal separado de la base econmica, sin comprender que ambos mbitos (econmico, poltico-estatal) son componentes de una unidad compleja o modo de produccin determinada adems por las caractersticas de cada formacin social, tiene que ver con la lectura impuesta por la propia modernidad capitalista. En efecto es la propia modernidad capitalista la que asla epistemolgicamente al mbito econmico, as como al mbito poltico-estatal. Es decir es la modernidad capitalista la que conduce a la comprensin de que el Estado o el mbito poltico-estatal devienen en espacio pura y nicamente poltico, escindido de la economa (Di Giovanni, 2010). El Estado tal y como es introducido en el texto constitucional vigente, parece tener una vocacin des-formalizadora de s mismo. La des-formalizacin del Estado es una propuesta, poco difundida, del marxista italiano Biagio Di Giovanni, que consiste bsicamente en la crisis del esquema clasista, estatalista e historicista de la lectura moderna (aplicada tambin por las lecturas de izquierda del siglo XX). La desformalizacin del Estado consiste, ms bien, en la revelacin de la complejidad de la base social, as como del hecho que el Estado debe ser entendido como una relacin social, y no como un mbito slido, invariable y hermtico (Ibd.). En este entendido, tanto el mbito econmico, como lo poltico, dejan de ser mbitos aislados y autnomos, y pasan a ser entendidos como determinaciones y construcciones de cada formacin social. En Bolivia, la develacin de la complejidad social y de su determinacin tanto sobre lo econmico como lo poltico, puede afirmarse que tiene lugar de formas ms clara, en 1899 con el levantamiento indgena que puso en vilo la estabilidad republicana, aunque los levantamientos indgenas a partir de la exvinculacin de tierras ya visibilizan la potencia de la base social plural incomprendida. El Estado Plurinacional Comunitario se plantea como una propuesta de cambio de paradigma, de re-definicin de lo poltico y lo econmico, principalmente, a partir de las caractersticas de la compleja y plural formacin social boliviana. Aunque el mismo
133

rtulo del Estado mantiene ciertas determinaciones moderno-occidentales, como por ejemplo el carcter de Estado de derecho, la vocacin del nuevo Estado, determinado desde abajo, debera apuntar a subsanar todas las erratas de la lectura republicana, respecto a la construccin de lo poltico-estatal y lo econmico, siguiendo un esquema forneo y descontextualizado. De todas formas, cabe resaltar que la construccin de este Estado Plurinacional es un proceso inacabado y con consecuencias impredecibles, en el que aun no logr trascenderse plenamente las lecturas occidentalistas ni mucho menos los postulados modernizantes, en el marco de una racionalidad supeditada a la modernidad capitalista. 15.2. Lo Indgena Originario Campesino. La construccin o fundacin del Estado Plurinacional se plantea como la desformalizacin de la forma Estado frente a la sociedad plural. Por lo tanto el cambio ms importante que se plantea es la cimentacin de la estatalidad sobre la pluralidad de identidades culturales que conforman la sociedad, identidades antes excluidas, subalternizadas, etc. En este sentido, hasta antes de la Asamblea Constituyente, pareca un ejercicio simple por simplista- sintetizar la sociedad plural en macro-identidades, como por ejemplo aymaras o quechuas. Durante el proceso constituyente, este proceso se complejiza, pues cada formacin social particular, conformante de la sociedad plural, expone a travs de las organizaciones indgenas y campesinas, sus propios sistemas, sus estructuras polticas, sociales y econmicas, adems de sus formas de organizacin jurdica, o sus derechos consuetudinarios. En el marco de este debate, una de las problemticas que se presenta en el proceso constituyente es la de cmo insertar a la pluralidad de esferas sociales o societales particulares en el texto constitucional. El debate giraba en torno a que cada formacin social reivindicaba formar parte del texto constitucional, como sujetos de derechos colectivos. En lo que se refiere a la regin de tierras altas, es decir la regin de las culturas andinas, que son las que interesan a la presente investigacin, notablemente la cultura aymara, por un lado estaba el tema del rtulo, el denominativo con el que iban a ingresar, si iban a ingresar en el texto como indgenas denominativo repudiado por los kataristas e indianistas por su carcter colonial, o como campesinos como se los haba denominado indistintamente desde 1953. El debate tambin giraba en torno a la organizacin econmica de cada formacin social, o comunidad, aquellas comunidades surgidas de la Reforma Agraria del 53, en que prima la propiedad privada de la tierra, preferan ingresar como campesinas, aunque sin ser excluidas del tema cultural. Por su parte las comunidades indgenas que haban logrado mantener sus estructuras de organizacin comunal, o las que haban re-adoptado, criticaban el trmino indgena,
134

pero si buscaban un denominativo que por un lado denotara el tema cultural, y por el otro su preexistencia colonial. 90 En este sentido, se tom de la propuesta del Pacto de Unidad los denominativos, o rtulos indgenas, originarios y campesinos, y se decidi la creacin de una subjetividad que conglomerara a la pluralidad de sujetos que la compone. Ahora bien, conviene, para proseguir la reflexin sobre la categora Indgena Originario Campesino, revisar brevemente la justificacin histrica y semntica que une los tres conceptos en uno. Segn Xavier Alb y Carlos Romero, en su trabajo Autonomas Indgenas en la realidad boliviana y su nueva Constitucin (2009), el trmino Indgena tendra que ver con un intento de atenuacin de indio, producto de la confusin histrica que vincul esta parte del mundo con la India. Adems, el trmino indgena anulara el carcter discriminatorio que fue adquiriendo el trmino indio a lo largo de la historia (Alb; Romero, 2009); por el otro, se lo utilizara en la frmula constitucional por su mayor manejo para hacer refencia a las comunidades de tierras bajas y por su amplio uso en instrumentos internacionales (Ibd.: 4). En lo que se refiere al trmino Originario, siguiendo a Alb y Romero, tendra mayor aplicabilidad en Tierras altas, ya que el trmino indgena sera rechazado en esas zonas del pas. Finalmente el trmino Campesino que apareci por primera vez, de forma oficial, en Bolivia, con la Reforma Agraria de 1953 (Alb; Romero, 2009), corresponde a un grupo social (determinado geogrficamente) en esencia indgena que, luego de la reforma agraria, pas a tener un manejo de la tierra distinto al comunitario, pero que no implic la anulacin de su identidad cultural. Aunque en el discurso poltico, por lo menos desde la consolidacin del latifundio, el campesinado era la figura para referirse al indgena, dada su actividad econmica (en el campo, como productor agrcola). Indgena Originario Campesino, comprende una pluralidad vasta de sujetos, que a la vez estn ntimamente relacionados, por su situacin de resistencia a la dominacin colonial y capitalista. Lo que pretende el nuevo texto constitucional es instrumentalizar estos denominadores comunes para generar una cohesin, una unidad resistente, que desde su pluralidad contribuira a la construccin de una singularidad

Esta discusin dio lugar a dos bloques, que en los dems debates de la Constituyente, como por ejemplo las discusiones sobre tierra y territorio, chocaron y se distanciaron. Se trata de las organizaciones indgenas (lideradas por el CONAMAQ) frente a las organizaciones campesinas (entre las que ms sobresala era la CSUTCB). El bloque del MAS, fundado inicialmente en las organizaciones campesinas del Chapare, se aproximaba ms a las aspiraciones campesinas, como relata Salvador Schavelzon en su etnografa del proceso constituyente En entrevista que realic por la poca del cierre del trabajo de las comisiones, Romero explicaba que la propuesta del MAS es una continuacin de la reforma agraria que ya de alguna manera ha sido impulsada por las leyes especiales, pero tambin es una constitucionalidad de la territorialidad indgena y es sobre todo una mejor base material para otorgarle dimensin poltica a esta territorialidad y aumentar el empoderamiento de las asociaciones sociales [] (Schavelzon, 2010: 141), lo que generaba cierta incertidumbre para las organizaciones indgenas.

90

135

boliviana, descolonizada, retomando los aportes de cada sujeto que compone esta subjetividad plural. Retornando al trmino Originario, que es el que se utiliza ms entre las culturas andinas, cabe resaltar que no se trata de una invencin reciente, ni mucho menos posterior al trmino Indgena. Incluso es anterior al segundo, pero es tan antiguo como el trmino Indio, utilizado durante la colonia para referirse a todas las colectividades locales indistintamente. Efectivamente, durante la colonia, ante la necesidad de las autoridades por censar y diferenciar a la poblacin tributante, se introduce el concepto de Originario. El ao 1683, el virrey Toledo hace la distincin entre indios originarios miembros de las comunidades constituidas por el virrey Toledo y () los forasteros emigrantes y sus descendientes (Snchez Albornoz en Bethell, 1990: 18). Los indgenas Originarios, en la colonia eran los que pertenecan al pueblo o comunidad donde eran censados, por ende deban pagar tributo. Por su parte los forasteros eran indgenas, normalmente, llegados de la Mita de Potos, pero que preferan no retornar a sus comunidades para evitar ser reconducidos a las minas o tener que pagar el tributo. Esta categora, si se considera exclusivamente su origen histrico, sera de uso exclusivo de tierras altas. Efectivamente la clasificacin de Toledo no tuvo efecto en las poblaciones indgenas de tierras bajas, debido a que la colonizacin en esa zona fue muy diferente en relacin a tierras altas. Esta nomenclatura se mantiene excluyente hasta el presente, el acervo de los indgenas de tierras altas, que prefieren ser denominados originarios, antes que indgenas, como los de tierras bajas, muchas veces subestimados culturalmente 91. Es necesario aclarar que hablar de Indgena Originario tiene que ver con la construccin de una subjetividad llevada a cabo en el proceso constituyente, que no por ello deja de tomar elementos externos. Tanto el concepto Indgena como Originario corresponden a denominativos otorgados por agentes externos (colonizadores, instrumentos internacionales, etc.). Est dems sealar que cada Nacin y Pueblo Indgena Originario Campesino comprendido y reconocido en la Constitucin tiene su propio etnnimo, es decir su denominativo propio (por ejemplo Pacajes, Carangas, Laymes, Jukumanis, entre otros). Pero para manejar una categora macro, que englobe a todas estas colectividades se decidi hacer el uso de estos trminos acuados en primera instancia en el extranjero, capaces de englobar a todas las colectividades indgenas. Conviene por lo tanto sealar que la creacin de una categora macro (Indgena Originario Campesino) puede ser tanto producente, en el sentido que busca articular
91 Un caso interesante al respecto, es el caso de la Comunidad de Curahuara de Carangas, en el departamento de Oruro, que rechaz la autonoma indgena en su referndum autonmico, optando por mantener la estructura municipal, bajo el argumento de que son una comunidad originaria y no indgena, por lo tanto no les corresponde el tema de las autonomas indgenas.

136

sujetos plurales,busca crear o inventar nuevos sentidos sobre significantes preexistentes; como puede ser contraproducente conduciendo a una lectura indistinta e indiferente de la pluralidad, generando as comprensiones erradas y limitadas sobre los alcances de la categora, y aplicaciones ambiguas y problemticas de la misma. Ahora bien para comprender mejor el establecimiento de esta categora, no como una arbitrariedad, sino tambin como una necesidad histrica es necesario comprender el origen histrico de cada concepto que la compone. A lo largo del captulo segundo de la presente investigacin, se intent demostrar la relacin cultural-histrica existente entre lo que ahora podra diferenciarse como indgena originarios e indgena campesinos, por todo el tema de la historia republicana, caracterizada por polticas pblicas de corte colonialista (exvinculacin de tierras, eliminacin del ayllu), o de corte occidentalista (Reforma Agraria). Ambos sujetos estn vinculados por un mismo denominador: la resistencia a la dominacin colonial y al avance de la cultura occidental. 15.3. La libre Determinacin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. La libre determinacin es quizs el principal derecho colectivo otorgado a las naciones y pueblos indgena originario campesinos, por la Constitucin del ao 2009. Aunque se diferencia de la autodeterminacin, como se ver ms adelante, la libre determinacin abre una serie larga de potencias transformadoras del Estado, por las naciones y pueblos indgena originario campesinos. No obstante, a la vez que significa una posibilidad para los pueblos indgenas de ejercer derechos con los que antes no contaban, debe leerse como un momento ms en el marco de una extensa narrativa histrica, de lucha de los pueblos indgenas por su emancipacin. Esta categora surge de varios debates internacionales acerca de la temtica de los pueblos indgenas, que van desde el periodo de descolonizacin y desestructuracin de los grandes imperios coloniales europeos, luego de la Segunda Guerra Mundial, hasta la actualidad. Segn Ramiro Orias, en el caso de los pueblos indgenas de Amrica Latina, y notablemente en el caso boliviano, el debate sobre los derechos de los pueblos indgenas en relacin a varios aspectos de su cotidianidad, es reabierto con la conmemoracin de los 500 aos de la llegada de los espaoles a Amrica (Orias, 2008). A partir de los aos noventa (incluso antes), la temtica de la subjetividad internacional de los pueblos indgenas pasa a ser tratada a nivel de las Naciones Unidas 92. Dentro de los foros de discusin sobre el tema indgena, se trataron los temas de tierra y territorio, recursos naturales, entre otros. La complejidad de esta temtica reside en los alcances de
92

Ver Convenio n 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, 1989.

137

las resoluciones finales en los debates, es decir en las dimensiones del derecho a la libre determinacin. El reconocimiento del derecho a la libre determinacin, segn Antonio Arenales Forno, tiene que ver con el colofn de relaciones de dominacin colonial u ocupacin extranjera (Arenales, 2002). Este reconocimiento, retomando a Orias, podra tener dos salidas: la autodeterminacin nacional, aplicada mediante una estatalidad propia; o la autonoma territorial en el marco de una sola estatalidad unitaria (Orias, 2008; ver tambin Aja, 2007), esto dependiendo del caso en que se aplique. En caso de nacionalidades como las de Europa del este, por ejemplo, la salida a su demanda por la libre determinacin culmin en la fundacin de nuevos Estados, luego de la cada de la Unin Sovitica 93. No obstante, seala Arenales, existe una diferencia substancial entre los casos mencionados y lo que sucede en Amrica Latina, sta es la situacin de sometimiento a la dominacin colonial (Arenales, 2002: 46). En este segundo caso, es decir el de los pueblos sometidos a la dominacin colonial, se oponen tambin las dos vas para el ejercicio de la libre determinacin que ya se mencionaron. En el caso de los pases de Amrica Latina, si bien la situacin de dominacin colonial, con respecto a la metrpolis espaola y portuguesa concluy en el siglo XIX, se mantiene vigente la demanda por la libre determinacin. En efecto la demanda por libre determinacin no se ve satisfecha con las independencias criollas, los pueblos indgenas son conscientes que, en su caso, se mantienen las relaciones de explotacin y exclusin colonial. En Bolivia por ejemplo, la demanda de libre determinacin de las colectividades indgenas o Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos tiene una densidad histrica acumulada a lo largo de varios siglos de luchas, y sobre en las ltimas tres dcadas. Se pueden mencionar los casos de las fundaciones de organizaciones sociales indgenas campesinas, como es el caso de la CSUTCB; o las marchas indgenas de tierras bajas, en la dcada de los 90, hasta las luchas de la ltima dcada en tierras altas. Todos estos procesos histricos sentaron los precedentes para que se llevaran a cabo las discusiones sobre los derechos de los pueblos indgenas, en instancias internacionales como la ONU. En la resolucin 1514 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, sobre descolonizacin, el Artculo 2 dispone que Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin; en virtud de este derecho, determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural (1960). En esta
93 Al estar situados en el continente de las metrpolis coloniales, la situacin de los Estados de Europa del este no se la puede entender como dominacin colonial, sino ms como ocupacin extranjera. Es por ello que la fundacin de los Estados post-soviticos, respeto relativamente viejas fronteras y territorialidades. En contra parte, para el resto del mundo, si se aplicara del primer caso, es decir dominacin colonial.

138

resolucin, el derecho de los pueblos, en situacin de dominacin colonial, a la libre determinacin es entendido como el trnsito a su independencia poltica, econmica, cultural, etc. Sin embargo el debate que se abre alrededor de esta temtica tiene que ver con diferenciar situaciones de dominacin colonial. La lectura oficial, eurocntrica en esencia, entiende a la descolonizacin como el colofn de la administracin de las metrpolis europeas en territorios ajenos. Es por ello que la Resolucin 1514 de la Asamblea General de la ONU, habra sido emitida para ser aplicada sobre todo en los territorios de frica y Asia, donde se llevaban a cabo procesos de independencia, luego de concluida la Segunda Guerra Mundial. En el caso de Amrica Latina, la Resolucin 1514 no tendra aplicacin pues sus procesos de independencia de la dominacin espaola y portuguesa concluyeron en el siglo XIX. No fue sino hasta los aos 90, con la conmemoracin de los 500 aos de la llegada de Cristbal Coln (1992), que se replantea el debate sobre el tema de dominacin colonial (Lpez, 2008). Las contradicciones crecientes en los diferentes Estados del continente americano, como la marcha de los pueblos indgenas en Bolivia, el ao 1990; las movilizaciones de los pueblos indgenas en Ecuador, Colombia; el levantamiento de los pueblos indgenas en Chiapas, Mxico, el ao 1994, fueron eventos que evidenciaron la necesidad de re-discutir la temtica de la libre determinacin. Segn Francisco Lpez, en su breve ensayo Autonomas indgenas en Amrica Latina, la reapertura del debate sobre la situacin de dominacin colonial de los pueblos indgenas, a partir del ao 1992, corresponde a un momento, no slo de rememoracin histrica, sino tambin de transformacin de sus formas de manifestacin poltica y sus demandas (Lpez, 2008: 24). En este sentido Lpez distingue dos posibles vas de ejercicio del derecho a la Libre determinacin 94: 1. Libre determinacin en su forma externa: esta va implicara la separacin del pueblo, que busca ejercer su libre determinacin, del Estado al que pertenece para constituir su propio Estado, o adherirse a otro Estado. En este caso, pasa a utilizarse el concepto de autodeterminacin en vez de libre determinacin. 2. Libre determinacin en su forma interna: a diferencia de la primera, tiene que ver con la decisin libre del pueblo indgena de seguir perteneciendo a un Estado nacional siempre que ste acepte reconocerlo como pueblo (Lpez, 2008: 26).
94 En su ensayo, Lpez utiliza el trmino Libre Determinacin, aunque en sus referencias bibliogrficas cita el trabajo de Javier Ruiprez Constitucin y autodeterminacin (1995), en que, como el titulo lo indica, el trmino utilizado parece ser Autodeterminacin, que se diferencia substancialmente del primero. La autodeterminacin tiene que ver ms con lo que Lpez denomina Libre determinacin en su forma externa, sobre todo con la idea de constituir un Estado propio. Mientras que Libre determinacin implica la subordinacin a una instancia superior, en este caso el Estado y su ordenamiento jurdico (Constitucin, Leyes, Tratados, etc.). esta diferenciacin no existe, por ejemplo, en el ingls, en que se habla solamente de self determination.

139

Como ya se seal, el debate sobre la libre determinacin de los pueblos indgenas fue reabierto en instancias internacionales, para resolver la temtica de tal forma que se impusiera sobre todo la figura de la Libre determinacin en su forma interna. El ao 1989, se aprueba el Convenio n 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. Si se presta atencin al ttulo del Convenio, la temtica abordada por el mismo tiene que ver con pueblos indgenas en pases independientes, es decir al interior de los mismo. Por lo tanto, es la figura de Libre determinacin interna la que prevalece. Esto hace alusin a lo que ya se apunt sobre el tema de diferenciar situaciones de dominacin colonial. En el acervo jurdico en lengua castellana, a partir de esta diferenciacin, se comienza a utilizar dos conceptos diferenciados: autodeterminacin que tiene que ver con una soberana per se, como la que gozan los Estados; libre determinacin que tiene que ver con el ejercicio de cierta autonoma al interior de una Estado. Por lo tanto, Libre determinacin en la Constitucin no tiene el alcance del concepto de autodeterminacin. El Convenio n 169 subordina, pues, la libre determinacin de los pueblos indgenas a la primaca de la estatalidad. Si bien el grueso de los Artculos de este convenio insta a una accin afirmativa por parte de los Estados que la ratifiquen, para con los pueblos indgenas, los mismo (pueblos indgenas) siguen estando en un nivel inferior en cuanto a la toma de sus decisiones. Ahora bien en lo que se refiere a su contenido: El Artculo 6 del Convenio n 169, dispone el derecho a la consulta, as como el deber del Estado de apoyar el desarrollo de los pueblos; el Artculo 7 dispone el derecho a la decisin de sus propias prioridades en relacin al desarrollo, y el deber del Estado en el mejoramiento de sus condiciones de vida; el Artculo 13 dispone el respeto de su tierra y territorio, pero entendido como hbitat. En suma, el Convenio n 169, por un lado marca las principales pautas sobre el tema de la libre determinacin en el marco del Estado y, por el otro, le asigna al Estado cierta primaca y la responsabilidad de asegurar el ejercicio de ese derecho. Este principio de primaca de lo estatal es el que rige en la Constitucin Poltica del Estado promulgada el ao 2009. En Bolivia el derecho a la libre determinacin establecido en el tiene que ver con la forma interna expuesta por Francisco Lpez. Esto tiene que ver con la forma en cmo los Estados modernos entendidos como estructura o sistema-, resuelven los problemas tnicos que puedan surgir en su interior. En este sentido, y como se apunt en el captulo primero, la libre determinacin se traduce en una reconfiguracin espacial del Estado, que busca acomodarse a la complejidad o pluralidad cultural de su base social.

140

15.4. La autonoma indgena originario campesina. La autonoma indgena en el proceso constituyente y sus fundamentos. Una de las formas en que se reacomoda, o se reconfigura la arquitectura territorial de los Estados Modernos, en este movimiento para atenuar las reivindicaciones tnicas que se presentan es su interior, es la forma del Estado autonmico. Efectivamente como seala Hctor Daz Polanco, la autonoma es tan slo el recurso de que una sociedad puede valerse en un momento de su desarrollo para resolver el conflicto tnico-nacional (Daz, 2006: 150). En este mismo sentido parece ingresar la autonoma indgena en el caso boliviano. A continuacin se revisar, por un lado cmo es que aparece la autonoma indgena en el proceso constituyente, y cul es su rol respecto a la fundacin del Estado Plurinacional. Son varias las lecturas acerca de cmo ingresa el tema de las autonomas indgenas en el debate constituyente, algunas erradas porque no contemplan el bagaje histrico, otras incluso cargadas de ficcin, y otras que pretenden embelesarlas imaginativamente. El debate autonmico surgi en primera instancia a partir de las aspiraciones regionalistas de las lites de los departamentos de la media luna, cuyos intereses o voluntad autonmica respondan sobre todo a criterios econmicos, o de poder econmico regional. Para estas lites la autonoma, en primera instancia regional, y posteriormente departamental, era la nica va para resolver las tensiones econmicas y sociales del pas. En efecto, como lo seala Salvador Schavelzon para la Media Luna en la Comisin de Autonoma, el proyecto del MAS [impregnado por las propuestas de las organizaciones campesinas e indgenas] desvirtuaba una verdadera autonoma departamental (2010: 157. Aclaracin propia). En este sentido, es que una de las lecturas en torno al surgimiento de las autonomas indgenas, manejada por los crticos de las mismas tanto en el locus de las lites como en las izquierdas, es que las mismas surgieron como respuesta a la demanda autonomista departamental. Las autonomas indgenas fueron introducidas por las organizaciones indgenas ante la expansin de la influencia del Comit Cvico cruceo que estaba apoyado por los agroindustriales y ganaderos de la regin (Chvez, 2008: 57). Si bien puede afirmarse la existencia de una voluntad poltica de hacer frente a las aspiraciones personales de las lites del Oriente, esta aspiracin corresponda sobre todo al MAS en tanto fuerza poltica partidaria en proceso de establecer su hegemona. El proyecto poltico del MAS inclua la tensin entre el desarrollo del proyecto plurinacional, con la autodeterminacin para las autonomas indgenas; y un proyecto nacional, socialista, popular que buscaba frenar lo que entenda como ambiciones de una elite desplazada recientemente del poder y acantonada en Oriente (Schavelzon,
141

2010: 157). No obstante atribuirle a los pueblos indgenas la voluntad autonmica nicamente con la intencin de frenar la autonoma departamental y el empoderamiento de las oligarquas de Oriente, sera un error conceptual, que adems no le hara justicia a toda la dinmica histrica de afianzamiento del conflicto tnico-cultural, que marc toda la historia boliviana, y condujo a la necesidad de re-pensar al Estado moderno, para resolver esta tensin o clivaje que constantemente puso en cuestin la propia estructura estatal, y la mal llamada unidad nacional. La autonoma indgena surge como propuesta de las propias organizaciones indgenas, tanto de tierras altas como de tierras bajas, de las organizaciones campesinas y de las poblaciones afrobolivianas. En efecto este demanda se la puede rastrear en la propuesta de las organizaciones que conformaron el Pacto de Unidad, y se caracterizaba por proponer una reconfiguracin casi total de la territorialidad del Estado. En efecto, nuevamente haciendo referencia a la etnografa de Schavelzon, el mismo seala que Ivn gido, tcnico de la CIDOB, razonaba que si no se fundamentaba el derecho a la autonoma, se va a seguir diciendo que la autonoma indgena surge como estrategia del MAS para agujerear la autonoma departamental, cuando fue principal bandera en marchas de 2000 y 2002 (2010: 158-159). Esta propuesta, adems, debe leerse en consonancia con todas las luchas indgenas, apuntadas en el segundo captulo, que apuntaban a limitar al Estado frente a la organizacin comunal y la territorialidad de las comunidades indgenas. Ahora bien debe apuntarse que, la autonoma corresponde a una forma moderna y occidental de organizacin del Estado, por lo tanto tampoco puede argirse que la misma haya sido una propuesta original de estas organizaciones, pero si fue tomada como bandera de lucha frente al Estado. El tema de las autonomas indgenas, de hecho, tiene un origen mucho ms atrs en el tiempo, a partir de los debates generados en pases centroamericanos como Mxico o Nicaragua. En efecto, incluso pueden apuntarse hitos de las autonomas indgenas en Latinoamrica, por ejemplo con el levantamiento del 1 de Enero de 1994 del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, que posteriormente pas a plantear la autonoma indgena de facto, ante el incumplimiento de los Acuerdos de San Andrs de 1996 con el gobierno mexicano. Otro de los hitos es el establecimiento de las autonomas indgenas regionales en Nicaragua en su Constitucin de los aos 80, durante el gobierno sandinista. A partir de estos hitos, varios fueron los Estados que pasaron, progresivamente, a reconocerles derechos colectivos a los pueblos indgenas, primero en el marco del multiculturalismo, y otros avanzaron hacia el pluralismo (Yrigoyen, 2009). Entre los casos ms paradigmticos de Estados que establecieron las autonomas indgenas se hallan Nicaragua, Ecuador, Colombia y recientemente Bolivia, con la Constitucin de 2009.
142

Ahora bien, la autonoma indgena en Bolivia da lugar a un complejo debate, debido sobre todo a la pluralidad cultural de la base social boliviana. En el tiempo de la Asamblea, la autonoma [indgena] haba sido incorporada por los campesinos e indgenas y formaba parte de la propuesta del Pacto de Unidad. Al mismo tiempo, cada pueblo pensaba la autonoma a su manera (Schavelzon, 2010: 160. Aclaracin propia), esta pluralidad de propuestas demostraba la complejidad existente, incluso al interior de las macro-identidades, como en el caso de los aymaras. Es en las discusiones de las autonomas indgena originario campesinas, que se visualiza la ambigedad de la categora creada en la Constituyente indgena originario campesino. En efecto tanto los indgenas (tierras bajas sobre todo), como los originarios (indgenas de tierras altas) y los campesinos, proponan una forma distinta de autonoma, y la discusin giraba en torno a dos ejes centrales: tierra o territorio. En el marco de ese debate, es que se planteaba construir la autonoma indgena en base a la institucionalidad y territorialidad existente (republicana) o en base a las territorialidades de cada pueblo indgena 95. En este sentido, la problemtica principal giraba en torno a qu deba ser, cmo debera funcionar la autonoma indgena originario campesina, que a diferencia de las autonomas departamentales, o las municipales, no poda plantearse siguiendo un nico modelo, aunque la dinmica del Estado, que mantena su forma moderna, condujera a ese resultado. Al respecto, el mexicano Hctor Daz Polanco escriba en los aos 90 sobre la forma en cmo se entiende la autonoma indgena, sealando dos posturas frecuentes, cada una con sus luces y sus sombras. Estas dos lecturas o interpretaciones se las halla en la Constitucin vigente, por lo tanto conviene apuntarlas y posteriormente ver cmo es que se plasman en el texto constitucional. La primera interpretacin sobre las autonomas indgenas responde, segn Daz Polanco, al criterio de dejar hacer: la autonoma se concibe como una permisin ms o menos amplia para que los grupos tnicos se ocupen de sus propios asuntos o para que mantengan sus usos y constumbres (Daz, 2006: 150). El principal problema con esta primera lectura, seala el autor, es la indeterminacin de la concesin autonmica, es decir hasta qu punto puede ejercerse la autonoma, si es que no tiene demasiadas prerrogativas y cules seran las condicionantes de las mismas. El problema con esta, primera interpretacin es que dara, fcilmente pie a comprensiones erradas sobre las autonomas indgenas, entendidas como separatistas, independentistas, etc. La segunda
95

A colacin, en este debate tambin ingresaba, constantemente, la defensa por los constituyentes del Oriente de la autonoma departamental, que vea en la autonoma indgena una amenaza. Guillermo Richter pensaba que la autonoma indgena deba subordinarse al departamento; y sealaba a factor de esa tesis que en el Beni muchos indgenas haban votado por la autonoma departamental en 2006 (Schavelzon, 2010: 161). La lectura de los autonomistas del Oriente no contemplaba criterios poblacionales, la lectura desde su locus de referencia entenda a la poblacin indgena como minoritaria y esa comprensin la extrapolaba a todo el territorio boliviano.

143

interpretacin, ira en un sentido contrario, pues constara en la creacin de una verdadera colectividad poltica en el seno de una sociedad nacional (Ibd.: 151). En este sentido, la autonoma indgena consistira en una concesin poltico-jurdica, como la que se otorgara en cualquier autonoma del mundo, es decir que la construccin autonmica carecera de genuinidad, ignorando la potencialidad creativa de la pluralidad. El riego seala Daz Polanco de esta segunda lectura es que la profundidad de las conquistas, las facultades asignadas y, en suma, el grado de autogobierno reconocido, en su despliegue concreto dependern en gran medida de la orientacin poltica y el sistema democrtico vigente (Ibd.: 152). Ambas lecturas o interpretaciones parecen conjugarse en el texto constitucional, aunque no de manera equilibrada, pues existen ciertas consideraciones que deben hacerse al respecto, para dar cuenta de cul de las dos lecturas encuentra mayor aplicacin en la Constitucin. Si bien la demanda de autonoma indgena provino del bagaje histrico de la lucha de los pueblos indgenas por su autodeterminacin, y su resistencia histrica frente al avance de la modernidad occidental, no debe perderse de vista que se trata de un modelo de organizacin estatal occidental. En efecto, al momento de analizar un rgimen autonmico, no debe perderse de vista que, por un lado se trata de la racionalizacin administrativa de los Estados modernos unitarios (Aja, 2007). Por otra parte, no debe perderse de vista que el origen de la autonoma, en Estado modernos europeos con identidades tnicas en conflicto, como es el caso de Espaa o Blgica, tuvo que ver con la necesidad de buscar formas de integracin poltica del Estado nacional que estn basadas en la coordinacin y no en la subordinacin de las identidades parciales (Daz, 2006: 153). Esta lectura no debe desmoronar el horizonte de lucha de los pueblos indgenas, ni el hecho que la autonoma indgena sea una aspiracin de estas colectividades, pero si debe conllevar a no perder de vista el origen de la autonoma, como rgimen moderno-occidental. La autonoma indgena en la narrativa constitucional. En la Constitucin Poltica del Estado boliviana pueden hallarse ambas lecturas respecto a la autonoma indgena. Por un lado, el Artculo 2 de la Constitucin dispone que Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno. Esta primera disposicin, que adems se emplaza como una de las bases fundamentales del Estado, plantea dos conceptos cuya potencia podra sugerir un modelo autonmico fundado en el dejar hacer, por un lado la libre determinacin y el autogobierno. Ambos conceptos re-aparecen ms adelante, en el Artculo 30 sobre los derechos fundamentales de las naciones y pueblos indgena
144

originario campesinos, cuando se dispone que estas colectividades tiene los siguientes derechos: 4.- a la libre determinacin y territorialidad; 5.- a que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado; [] 14.- al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos, econmicos []; 17.- a la gestin territorial indgena autnoma. En la Primera Parte de la Constitucin, que es la ms determinante al momento de interpretar este texto, El Estado parece abrirse a la transformacin de su corporeidad a partir de las naciones y pueblos indgenas. Empero, ingresando en la autonoma indgena originario campesina, la apertura planteada en los Artculos 2 y 30 parece forzada a aterrizar, a concretarse siguiendo un modelo de adecuacin de lo indgena a la construccin del Estado autonmico, y no al revs. Por un lado, el Artculo 290 establece que la autonoma indgena originario campesina se basa en los territorios ancestrales actualmente habitados, esta disposicin podra suponer que la autonoma indgena podra modificar la cartografa del Estado, acomodndola a las territorialidades indgenas preexistentes 96. No obstante, las fronteras de los territorios indgenas fueron cercenadas desde el periodo colonial, hasta el siglo XX con la Reforma Agraria. En ese sentido, el Artculo 291 aterriza la disposicin anterior, cuando establece que son autonomas indgena originario campesinas los territorios indgena originario campesinos, y los municipios, y regiones que adoptan tal cualidad. Esta disposicin supedita la autonoma indgena originario campesina a dos unidades territoriales republicanas: el municipio y la tierra comunitaria de origen (TCO). En efecto cuando la Constitucin seala como va para la consolidacin de las autonomas indgena originario campesinas, al territorio indgena originario campesino, en virtud de la Disposicin Transitoria Sptima 97 se refiere a la figura de la TCO, creada bajo una lgica multiculturalista, durante los aos 90, estableciendo fronteras 98 a las territorialidades indgenas. No obstante y para evitar interpretaciones erradas o ambiguas, estas disposiciones deberan leerse siempre en

Al respecto, las organizaciones indgenas tena propuestas claras de reterritorializacin o retorno a las territorialidades y territorios ancestrales. Como seala Schavelzon algunas organizaciones del Pacto de Unidad planteaban el fin de los municipios, provincias y departamentos. CONAMAQ tena como prioridad avanzar a la reConstitucin de los territorios ancestrales de las naciones originarias y pueblos indgenas (Schavelzon, 2010: 129). 97 Esta disposicin establece que [] el territorio indgena tendr como base de su delimitacin a las Tierras Comunitarias de Origen. [] la categora de Tierra Comunitaria de Origen se sujetar a un trmite administrativo de conversin a Territorio Indgena Originario Campesino. Por lo tanto el trnsito hacia el territorio indgena originario campesino, comprendera en primera instancia solamente un cambio de rtulo. Aunque posteriormente estos territorios estaran facultados para devenir en entidades territoriales autnomas. 98 Empero, debe entenderse que esta lgica fue aceptada por los pueblos indgenas, sobre todo en tierras bajas, luego de las Marchas Indgenas de las aos 90, como una forma de protegerse del avance del latifundio agroindustrial y ganadero, adems del avance de los colonizadores cocaleros y las ciudades. En tierras altas la aplicacin de las TCO tambin tuvo y tiene que ver con esta lgica de contener el avance del mbito urbano, as como de la propiedad privada de la tierra.

96

145

concordancia con la libre determinacin y el autogobierno y el alcance que ambos conceptos pueden tener, si se lee la Primer Parte de la Constitucin. La va de consolidacin territorial de las autonomas indgena originario campesinas que parece ampliar el horizonte de las mismas es la regin indgena originario campesina, que es la tercera va para la consolidacin de las autonomas indgenas.En trminos territoriales, la regin autnoma indgena originario campesina abre una serie larga de posibilidades para su concrecin, no obstante tambin pareciera que sigue estando supeditada a la existencia de las entidades territoriales de base: el municipio y el territorio indgena. En efecto, al estar fundada en municipios indgena originario campesinos y/o territorios indgena originario campesinos, que pueden agregarse, puede contemplar la agregacin de ms de una nacin y pueblo indgena originario campesinos, lo cual puede significar un gran avance en lo que se refiere a la consolidacin de la territorialidad de las naciones y pueblos indgena originario campesinos (Artculo 30), que puede plantear interrogantes a largo plazo que conllevaran a repensar, de forma efectiva, la territorialidad del Estado Plurinacional boliviano.La opcin de la regin autnoma indgena originario campesina, al estar fundada en la Libre determinacin y el autogobierno, y al contemplar una territorialidad que ni siquiera est bien definida o delimitada en la Constitucin (Artculo 269), es decir al ser una figura territorial en construccin 99, puede plantear una verdadera revolucin territorial para el Estado boliviano. En este sentido, el caso de las comunidades indgenas de tierras altas, persisten formas de territorialidad indgena originario campesinas que incluso abarcan casi todo un departamento, como sucede con Oruro, por ejemplo, con el seoro o Suyu Jacha Karangas, o en Potos con los Suyus Qhara-qhara, Charka y Chuis. En ese sentido, aunque la Constitucin no contempla esta posibilidad, una regin autnoma indgena originario campesina podra incluso, en voluntariedad, solidaridad, [] complementariedad (Artculo 270), es decir siguiendo los principios que rigen a las entidades autnomas, podra armonizarse con un departamento, deviniendo ste en indgena originario campesino. Como plantean Alb y Romero, El departamento de Potos es el que ms calificara para el primer caso (2009: 75). De todas formas, si bien no podra plantearse una regin autnoma que trascienda limites departamentales, una regin vasta que logre abarcar el grueso de un territorio departamental, podra armonizarse en un departamento autnomo indgena. Esto teniendo en cuenta que la regin autnoma se funda en una sumatoria de unidades territoriales base
99 Al momento de la redaccin del texto constitucional, la figura de la Regin no exista, por eso en el primer pargrafo del Artculo 269 de la Constitucin se establece las unidades territoriales ya existentes, mientras que en el tercer pargrafo se dispone la regin como una unidad territorial que formar parte, en futuro, de la organizacin territorial del Estado.

146

(municipio,TCO) que compartan cultura, lenguas, historia economa y ecosistemas (Artculo 280). De todas formas, la regin debe seguir un camino largo para su conformacin, ya que para la misma, en primera instancia deben consolidarse las unidades territoriales base, de manera posterior debe trazarse la propuesta de regin, y la misma debe seguir un proceso de aprobacin, teniendo en cuenta ciertos procesos de delimitacin y de aprobacin por parte de las poblaciones que formaran parte de la regin. Este camino prolongado no es una casualidad, sino tambin un freno ante los alcances que la regin indgena podra tener en trminos territoriales. En lo que se refiere a la organizacin poltica de las autonomas indgena originario campesinas, se debe partir nuevamente de los Artculos 2 y 30 de la Constitucin. Ambos artculos dan pie al autogobierno fundado en las normas y procedimientos propios de cada nacin y pueblo indgena originario campesino (Artculo 296). Este concepto comprende tanto la aplicacin, para su gobierno autnomo, de sus propias formas de organizacin o institucionalidades, as como sus propios principios, valores, etc. Las normas y procedimientos propios estn estrechamente vinculados con el ejercicio, por las naciones y pueblos indgena originario campesinos, de su derecho consuetudinario (Artculos 190 al 192) en el marco del pluralismo jurdico 100, sin embargo el objeto de la presente investigacin no contempla tratar la Jurisdiccin Indgena Originario Campesina, pues se trata de un tema igual o ms extenso que el de las autonomas indgenas. En primera instancia se debe apuntar que la forma de enunciacin de la caracterstica principal de los gobiernos autnomos indgena originario campesinos, es decir a travs de sus propias normas y formas de organizacin (Artculo 296) hace referencia en primera instancia a una relacin que difiere de la relacin entre norma y forma de organizacin occidental. En efecto, lo que sucede en el texto constitucional vigente es una constitucionalizacin de formas de organizacin y normas preexistentes. Tanto las normas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, como sus formas de organizacin son construcciones preexistentes que se fueron dinamizando en el curso de la historia de forma casi espontanea, salvo algunas imposiciones ajenas, o simbiosis con formas de organizacin forneas. Por lo tanto, en el caso de los gobiernos
100

El pluralismo jurdico es una aproximacin terica jurisdiccional respecto a la existencia de una diversidad de sistemas jurdicos. Esta aproximacin se funda en el hecho que la existencia de una pluralidad de sistemas jurdicos es una realidad fctica, que durante mucho tiempo los Estados nacionales monoculturales han intentado combatir. El Pluralismo Jurdico supone descentrar la centralidad valga la redundancia del sistema jurdico de la cultura dominante, bajo el cual se organiz el Estado moderno. Este descentramiento se lleva a cabo con el fin de vaciar el centro de organizacin de la discursividad del derecho (monismo jurdico) y generar un dialogo con las distintas comunidades de derechos.

147

autnomos indgena originario campesinos, las formas de organizacin y las normas propias preceden a la disposicin constitucional, y no al revs como sucede con las dems entidades territoriales autnomas. En efecto, a lo largo del texto constitucional, la referencia a las formas de organizacin poltica, las formas de eleccin de autoridades, etc., de las naciones y pueblos indgena originario campesinos tiene siempre una redaccin abierta, pues no slo comprende una pluralidad de estructuras organizativas, sino tambin, formas de organizacin y normas que no estn codificadas, ni son nicas. Las formas de organizacin y las normas propias son dinmicas, y caractersticas de cada nacin y pueblo indgena originario campesino. Estas particularidades de las normas y procedimientos propios, sumadas a la libre determinacin, al autogobierno y al carcter precolonial e histrico de las mismas, le asignan cierta ventaja o soberana a las naciones y pueblos indgena originario campesinos sobre sus entidades territoriales autnomas. No obstante, esta disposicin constitucional tambin es forzada a aterrizar ms adelante, en el mismo texto constitucional, a travs de la asignacin de competencias. Efectivamente, la creacin de estas entidades autnomas supone cambios tanto en la estructura institucional y territorial del Estado, como en las estructuras propias de cada nacin y pueblo indgena originario campesino. En este entendido, si el ejercicio de sus gobiernos autnomos se lleva a cabo de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, puede resultar disonante o un tanto impositiva la asignacin de competencias (Artculo 304) para las mismas. De hecho, el Artculo 303 establece que la autonoma indgena originario campesina, adems de sus competencias, asumir las de los municipios. Si bien puede resultar lgico que a partir de ahora sean las autoridades de cada nacin y pueblo indgena originario campesino las que se encarguen de llevar a cabo las tareas antes cumplidas por las autoridades republicanas, esta disposicin puede conllevar a la segunda lectura sobre las autonomas indgenas apuntada por Daz Polanco. La asignacin de competencias a las autonomas indgena originario campesinas podra resultar tan necesaria, para la transformacin del Estado en un sentido pluralista, como contraproducente, en el sentido que sigue tratndose de la transformacin de una estructura moderna de poder: el Estado. Esta contradiccin tiene que ver adems con el carcter occidental de las competencias asignadas, que conllevara, una vez ms, a la adaptacin de las estructuras organizativas de las comunidades indgenas a la administracin estatal, y no al revs. Esta afirmacin se entiende en el sentido en que tales facultades pueden resultar secundarias o irrelevantes para [una] comunidad tnica que pone el nfasis en reivindicaciones diferentes (Daz, 2006: 152) o cuyos modos de vida, de organizacin econmica y social, son diferentes a los que las competencias responden. Tomando un ejemplo ilustrativo, entre las competencias
148

asignadas a los gobiernos autnomos indgenas se les permite administrar los impuestos de su competencia en el mbito de su jurisdiccin (Artculo 30). Si se revisa la historia de las lucha indgenas andinas, uno de los elementos aceptado con resignacin y en plan de resistencia, impuesto por la administracin colonial, y retomado en la Repblica, era el tributo indgena, como una prctica feudal. La poltica tributaria, la prctica tributaria es una prctica, que si bien puede hallrsela en la mayora de las formaciones sociales pre o extracapitalistas, en la Constitucin parece referirse a un sentido eminentemente moderno, alejado de la lgica o razn comunal. En efecto, si bien puede hallarse esta prctica en el incario pero fundada en la reciprocidad, al interior de las comunidades no se practic la tributacin en el sentido occidental que plantea el texto constitucional 101. Por ltimo, en el marco de esta asignacin de competencias y, podra decirse, la armonizacin entre lo indgena y lo estatal, en el marco de las autonomas indgenas, existe una disposicin constitucional ms que genera cierta disonancia con el principio/derecho de la libre determinacin, el autogobierno y la idea de un gobierno autnomo indgena fundado en las normas y procedimientos propios de cada pueblo. El Artculo 304 de la Constitucin establece en su pargrafo segundo que los recursos necesarios para el cumplimiento de sus competencias [la de los gobiernos autnomos indgena originario campesinos] sern transferidos automticamente por el Estado Plurinacional de acuerdo a ley. Esta disposicin, si bien tiene un contenido justo en el sentido en que los recursos del Estado, emanados principalmente de la renta de los Recursos Naturales (hidrocarburos), deben ser aprovechados por la totalidad de la poblacin boliviana. En este sentido, esta disposicin surge como freno a la autonoma departamental, que goz siempre de regalas favorables, enriqueciendo a sus lites gobernantes 102. No obstante, esta disposicin se aleja ms an del horizonte autodeterminista de las autonomas indgenas, aproximndose ms a la creacin de una verdadera colectividad poltica en el seno de una sociedad nacional (Daz, 2006: 151). Ciertamente, el ejercicio del gobierno autnoma, de la gestin territorial indgena autnoma, pasan a depender o estar sujetos a recursos del Estado, lo cual conlleva tambin a una accin fiscalizadora por parte del mismo. En este sentido, la autonoma
101

Como dato interesante y determinante, los Artculos de competencias, as como las modificaciones a los artculos sobre autonoma indgena originario campesina, fueron introducidos al texto constitucional en el marco de la intervencin por el Congreso del proceso constituyente, el ao 2008. 102 En efecto, el ao 2006 tuvo lugar un proceso nacionalizador de los hidrocarburos, que le permiti al Estado acceder a mayores recursos financieros y acrecentar sus arcas. De este proceso nacionalizador surgi el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), del que un buen porcentaje iba destinado a la gestin departamental y municipal. En este contexto, la aparicin de la propuesta de una autonoma indgena en el debate, horrorizo a las lites departamentales, sobre todo en el Oriente, que vieron en estas autonomas una amenaza respecto a la reparticin del IDH.

149

indgena pasa a ser, al igual que las dems entidades autnomas, o al igual que en cualquier rgimen autonmico del mundo, un nivel de descentralizacin sujeto a recursos del Estado. En suma, la autonoma indgena originario campesina ingresa en la narrativa constitucional en varias disposiciones que generan un dilema. Este dilema tiene que ver con las dos lecturas apuntadas por Hctor Daz Polanco, entre el dejar hacer, que tiene ms que ver con la autodeterminacin de los pueblos, y el modelo de creacin de un rgimen poltico-jurdico descentralizador, en el que la autonoma indgena es lo mismo que cualquier otra autonoma en un Estado moderno unitario descentralizado. Este dilema se visualiza en la disonancia que puede generarse entre disposiciones que jalan hacia un lado como al otro, y es el dilema que se presenta en la mayora de los regmenes autonmicos para pueblos indgenas. Para comprender mejor cmo es que este dilema se va osificando o aterriza, en el siguiente acpite se har una breve lectura analtica de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, promulgada el 19 de Julio de 2010, en el marco de la Constitucin vigente. 16. Autonomas indgenas en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez. Aunque la Constitucin establece ciertas caractersticas de las autonomas indgenas que conducen al dilema apuntado en el acpite anterior, debe apuntarse que, si se hace una lectura siguiendo la hermenutica de este texto, puede lograrse una interpretacin favorable para los pueblos indgenas. En efecto, tanto la libre determinacin, como el autogobierno, el dominio ancestral sobre sus territorios y la autonoma de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, son por un lado bases fundamentales del Estado (Ttulo Primero de la Constitucin), y por otra parte estn establecidos como Derechos Fundamentales en la misma. Por lo tanto, al momento de leer la Constitucin, como bien dispone el Artculo 196 de la misma, en concordancia con el Artculo 411, es la primera parte la que debe pesar ms y determinar sobre la lectura de los dems artculos. No obstante, si bien la Constitucin establece las autonomas indgenas, no es la que las define, norma y cristaliza, sino la legislacin especfica a este tema. En este sentido, para comprender mejor como es que aterriza, desciende normativamente la autonoma indgena, conviene analizar tambin la Ley que la regula. Sin embargo, el nfasis en la Constitucin tiene que ver con algo muy sencillo, la Ley, a diferencia del texto constitucional, es un texto no-definitivo, sino incluso temporal. De hecho si se demostrara la inconstitucionalidad de cualquier Ley, la misma tendra que modificarse o derogarse. Considerando estos apuntes, a continuacin se har el anlisis de la normativa
150

referida a las autonomas indgenas, se trata de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez (031), promulgada el 19 de Julio de 2010. Esta ley es una de las cinco leyes marco, o fundamentales del Estado Plurinacional. Lo que se intentar analizar a continuacin es, teniendo presente el objeto de todos lo acpites y captulos anteriores, ver cmo es que la autonoma indgena se cristaliza o aterriza normativamente. En este sentido, tomando en cuenta el dilema apuntado por Daz Polanco, se tomarn los artculos de la ley que podran resultar ms problemticos 103 y generar tensiones respecto a, por un lado la propia Constitucin y, por el otro, al horizonte mismo de lucha de los pueblos indgenas apuntado a lo largo de todo el captulo segundo. La lectura de la Ley para el anlisis ser lineal, y se ir desarrollando el anlisis crtico artculo por artculo, de la seleccin. El criterio de anlisis en este caso ser el tenor literal del texto normativo. Entre los temas que generan ms ruido en la Ley sobre autonomas, con relacin a las autonomas indgena originario campesinas, estn el tema de la territorialidad de las mismas, y la de su consolidacin. Por otra parte, se halla el tema de la conformacin de las mismas, y los requisitos que deben cumplir y, finalmente, el tema de la relacin entre su organizacin poltico-institucional y la relacin de la misma con el Estado. La primera disonancia hallada en la lectura de la Ley de autonomas y descentralizacin, se encuentra en el Artculo 6, sobre las Definiciones. En este Artculo se establece que el territorio indgena originario campesino se constituye en unidad territorial una vez que acceda a la autonoma indgena originario campesino. El problema de establecer esta condicin al territorio indgena, es que si no accede a la autonoma no se lo considerara una unidad territorial, por ende no podra ejercer su gestin territorial. En este sentido, mientras que no se conformen las autonomas indgenas, las unidades territoriales funcionales continuaran siendo solamente el Departamento y el Municipio. Esta disposicin, ira adems en disonancia con el Artculo 269 de la Constitucin Poltica del Estado, que establece que los territorios indgena originario campesinos son unidades territoriales, sin ninguna condicin. Por otra parte, ms adelante, en el mismo Artculo 6 de la Ley, se establece que el territorio indgena originario campesino es el territorio ancestral sobre el cual se constituyeron las tierras colectivas o comunitarias de origen, debidamente consolidadas conforme a la ley, y que ha adquirido esta categora mediante el procedimiento correspondiente ante la autoridad agraria. Esta disposicin establece, nuevamente, que el territorio indgena originario campesino se funda nicamente sobre las TCO, formas en los aos 90, y por
103

La seleccin de artculo de la Ley de autonomas, para el anlisis de la misma ha sido completamente arbitraria, tomando en cuenta los criterios utilizados en la argumentacin de la presente investigacin, notablemente el trabajo historiogrfico realizado en el Captulo dos.

151

otra parte, le impone ciertos requisitos a la territorio indgena para lograr ser unidad territorial y poder ejercer sus gestin territorial autnoma.
Territorio indgena ancestral Tierra Comunitaria de Origen Territorio indgena originario campesino Unidad territorial y Entidad territorial

Fuente: Elaboracin propia.

El Grfico anterior esboza, a grandes rasgos, todo el recorrido que le impone la Ley a la autonoma indgena para consolidarse por la va del territorio indgena, que sin duda es la ms novedosa de las vas de consolidacin de esta autonoma, establecida en la Constitucin. Esta va es ms prolongada que la establecida para la consolidacin de la autonoma departamental o municipal, por ejemplo, cuyas territorialidades son heredadas de la Repblica y no se las modifica. Lo que sucede con la Ley, y tal como lo representa el Grfico, es que se adeca la territorialidad indgena, sus territorios ancestrales a la territorialidad diseada para el Estado Plurinacional Autonmico. De hecho en el Artculo 9 de la Ley, se hace mencin a los Suyus conformados por Markas, Ayllus y otras formas de organizacin, sin embargo la mencin de estas unidades territoriales tradicionales de los pueblos indgenas de tierras altas es slo decorativa, pues ninguna de stas puede devenir en autonoma indgena, sino se consolida en primera instancia, siguiendo un proceso de titulacin y delimitacin establecido desde el Estado. En este sentido, el objetivo de las organizaciones indgenas de tierras altas, sobre todo del CONAMAQ, de reconstituir sus territorios y formas de organizacin ancestrales, an a pesar de que el ayllu no es un arquetipo o mito, sino una realidad fctica y funcional (Prada, 2008), queda postergado por la Ley de autonomas y descentralizacin. Ms adelante, luego de las definiciones, en el Captulo sobre las Bases del Rgimen de Autonomas, en el Artculo 11, la Ley establece que el ordenamiento normativo del nivel central del Estado ser, en todo caso, supletorio al de las entidades territoriales autnomas. A falta de norma autonmica se aplicar la norma del nivel central del Estado (nfasis propio). Teniendo en cuenta que, segn el Artculo 292 y 296 de la Constitucin Poltica del Estado, las autonomas indgena originario campesinas, tambin deben elaborar un estatuto autonmico, y en consideracin de la especificacin en todo caso, este artculo de la Ley ira en disonancia con el tema de las normas y procedimientos propios de los gobiernos indgenas autnomos, dispuesta en la Constitucin. De hecho, sera incluso ms problemtico el tema, pues no existe una norma supletoria para gobiernos indgenas autnomos. Por lo tanto, en el caso de las autonomas indgena originario campesinas, si las mismas no hubieran elaborado su
152

estatuto, no podran ejercer ningn tipo de gestin territorial, debido al vaco normativo con el que se hallaran. El Artculo 15 de la Ley establece que la conversin de un municipio en autonoma indgena originario campesina no significa la creacin de una nueva entidad territorial. La precisin del artculo sugiere una pervivencia de la territorialidad e institucionalidad republicana. Lo que precisa el artculo es que, en realidad la conversin de un municipio en autonoma indgena, tan slo implica el cambio de rtulo del municipio, que pasa a llamarse municipio indgena originario campesino, fundado en la misma territorialidad, y con las mismas atribuciones, en virtud del Artculo 303 de la Constitucin. El cambio de autoridades, por lo tanto, consiste ms en una indigenizacin del municipio, que en la transformacin de la territorialidad del Estado. Es decir, nuevamente, se hace evidente que la construccin de la autonoma indgena es ms una adaptacin de lo indgena a lo estatal, y no al revs. En este mismo tenor, la disposicin de la creacin de un Consejo Regional Econmico Social (CRES), establecido para todas las entidades autnomas regionales, incluidas las regiones indgena originario campesinas, en el Artculo 24 de la Ley, supone una imposicin que disuena con la Constitucin, y los derechos establecidos en la misma para las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Efectivamente, Constitucin seala que en sus Artculo 296 que el gobierno de las autonomas indgena originario campesinas se ejercer a travs de sus propias normas y formas de organizacin, por lo tanto el establecimiento de una institucin para las regiones indgenas contradice la disposicin constitucional, evitando el desenvolvimiento del pluralismo poltico. La siguiente disonancia, o disposicin problemtica hallada en la lectura de la Ley de autonomas y descentralizacin, se refiere a la consolidacin territorial de las autonomas indgena originario campesinas y la posibilidad de que la misma trascienda lmites departamentales. Aunque varias lecturas de la Constitucin han apuntado que la misma no permite que los limites departamentales sean trascendidos, y mucho menos por un territorio indgena, esta imposibilidad no se halla en la Constitucin. En efecto, en el texto constitucional, el nico artculo que vela por el territorio departamental establece que es la regin la que no podr trascender lmites departamentales (Artculo 280), por lo tanto no existe ninguna referencia al territorio indgena originario campesino. El Artculo 29 de la Ley de autonomas y descentralizacin dispone que los territorios indgena originario campesinos que trasciendan lmites departamentales, podrn constituir autonomas indgenas dentro de los lmites de cada uno de los departamentos, y para que esa divisin no implique el fraccionamiento del territorio indgena, podrn formar una mancomunidad. Esta disposicin es un aporte de la Ley que, sin embargo, no tiene sustento constitucional. De hecho, la Constitucin establece,
153

por un lado que la propiedad colectiva se declara indivisible (Artculo 394. II.), y por otra parte que, se reconoce la integralidad del territorio indgena originario campesino, que incluye [] la facultad de aplicar sus normas propias, administrados por sus estructuras de representacin y la definicin de su desarrollo. En este sentido, la disposicin del Artculo 29 de la Ley de autonomas y descentralizacin, que claramente resguarda los lmites departamentales frente a la consolidacin de la autonoma por el territorio indgena, no concuerda ni emana de la Constitucin. Por otra parte, teniendo en cuenta la segunda lectura sobre las autonomas indgenas, sealada por Daz Polanco, en el dilema que el mismo presenta, en la que los rasgos especficos de la autonoma estarn determinados, de una parte, por la naturaleza histrica de la colectividad que la ejercer, [] y, de otra por el carcter sociopoltico del rgimen estatal-nacional en que cobrar existencia institucional y prctica (Daz, 2006: 151), la autonoma indgena puede ser una sujecin de lo indgena a los parmetros generales de la administracin estatal. Este es el sentido que parece trazar la Ley de autonomas y descentralizacin, cuando en el Artculo 45 establece que el gobierno autnomo indgena originario campesino estar conformado y se ejercer por su estatuto de autonoma, sus normas, instituciones, formas de organizacin propias en el marcode sus atribuciones legislativa, deliberativa, fiscalizadora, []. Este Artculo tiene un contenido lgico, en lo que se refiere a la construccin de la autonoma indgena, lo nico que puede generar cierta disonancia es la precisin: en el marco de atribuciones provenientes de la organicidad estatal moderna. Esta precisin puede significar una sujecin al rgimen estatal-nacional en el que se cristaliza la autonoma indgena, que no deja de ser un rgimen moderno-occidental. El Artculo 53 de la Ley, que se halla en el Captulo I (Acceso a la Autonoma) del Ttulo sobre Procedimiento de acceso a la Autonoma y elaboracin de Estatutos y Cartas Orgnicas, dispone en su pargrafo I, en los numerales 3 y 5, que las tanto los municipios como los territorios indgenas que hayan optado por la autonoma indgena convocar a la conformacin de un rgano deliberativo para la elaboracin de sus estatutos. Esta disposicin emana del Artculo 275 de la Constitucin, que establece que cada rgano deliberativo de las entidades territoriales elaborar de manera participativa el proyecto de Estatuto. No obstante, si hace una lectura cuidadosa de la Constitucin, siguiendo la hermenutica del texto, es decir el ordenamiento de sus ttulos y captulos, se constata que el Artculo 275 no tiene ninguna filiacin con el Artculo 292, que es el que dispone el procedimiento de elaboracin de estatutos por las autonomas indgenas. En efecto, haciendo una lectura desde la hermenutica del texto constitucional, el Artculo 275 engloba solamente a la autonoma municipal y la departamental. En el caso de las autonomas indgena originario campesinas, como
154

dispone el Artculo 292 de la Constitucin, stas deben elaborar sus estatutos de acuerdo a sus normas y procedimientos propios. De lo contrario, las normas y procedimientos propios slo se aplicaran para la designacin del rgano deliberativo, y no para la elaboracin del estatuto en s. Ms adelante, el Artculo 56 de la Ley, en el mismo Captulo sobre el Acceso a la Autonoma, establece que el Ministerio de Autonoma deber certificar expresamente en cada caso la condicin de territorio ancestral, actualmente habitados por esos pueblos y naciones. Esta puede ser una de las disposiciones que ms disonancia genere entra la Ley y la Constitucin, as como con la historia de lucha de los pueblos indgenas. En efecto, el hecho de que sea el ministerio el que certifique si un territorio indgena es ancestral, para que le mismo pueda acceder a la autonoma es, en primera instancia una imposicin que subordina la conformacin de la autonoma indgena originario campesina a la autoridad estatal. Por otra parte, esta disposicin puede ir en detrimento del Artculo 30 de la Constitucin que dispone que las naciones y pueblos indgena originario campesinos tiene derecho a 4.- a la libre determinacin y territorialidad; 6.- a la titulacin colectiva de tierras y territorios; 17.- a la gestin territorial indgena autnoma. En suma, esta disposicin es, no slo contraria al horizonte de lucha de los pueblos indgenas contra la intromisin estatal en sus asuntos, sino tambin puede ser una violacin a los derechos fundamentales de las naciones y pueblos indgenas. Esta disposicin, adems, contina alargando el camino que deben recorrer las autonomas indgenas para consolidarse. En efecto, el Artculo 56 tambin dispone, entre las condiciones para acceder a la autonoma indgena, requisitos de viabilidad gubernativa y base poblacional. Esta disposicin es aun ms disonante, pues exhorta a las comunidades indgenas a demostrar su capacidad de ejercer el gobierno autnomo, como si nunca hubieran ejercido una gestin propia sobre sus territorios. En lo que se refiere a los requisitos de viabilidad gubernativa, el Artculo 57 de la Ley especifica que por un lado deben contar con una estructura organizacional, por otra parte, que deben contar con un plan de desarrollo integral que incluya estrategias institucionales y estratgicas. Nuevamente en estos artculos se evidencia una tendencia inevitable hacia la segunda lectura apuntada por Daz Polanco, la que supedita la autonoma indgena al acervo administrativo, a la racionalidad moderna del Estado. En lo que respecta a la segunda condicin, base poblacional, la misma tiene que ver con la lgica de distribucin de recursos tomada de la descentralizacin de los aos 90, no obstante tambin genera discordancia con la Constitucin. En efecto, si se considera la autonoma es un derecho fundamental de las naciones y pueblos indgena originario campesinos (CPE, Artculo 2 y 30), no deberan
155

existir condicionante de ningn tipo para el ejercicio de cualquier derecho, sino que su ejercicio debera ser automtico. Por otra parte, ingresando en el tema de los Estatutos Autonmicos, en la propuesta de Constitucin elaborada por el Pacto de Unidad, es decir las principales organizaciones representantes de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, la figura del Estatuto slo se aplicaba a los departamentos y municipios interculturales, mientras que para los Territorios Indgenas Originarios, los Municipios Indgenas Originarios Campesinos, Afrodescendientes y de Comunidades Interculturales, las Regiones Indgenas Originarias Campesinas y Afrodescendientes se remita directamente a las normas y procedimientos propios. En la Constitucin Poltica del Estado, el Estatuto ingresa slo como medio para la formalizacin del ingreso de las instituciones polticas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos en la estructura general del Estado (Artculos 30, 292). En la Ley de autonomas y descentralizacin, sin embargo, se establece que el Estatuto es condicin previa para el ejercicio de la autonoma (Artculo 61). Esta disposicin de la ley, como se ver ms adelante, es contraria e ignara con respecto a la densidad histrica de las luchas indgenas por su autodeterminacin, y alarga an ms la consolidacin de las autonomas indgenas. Finalmente, en lo que se refiere a los recursos de las entidades territoriales, autnomas, el Artculo 106 de la Ley establece que entre las fuentes de los recursos de las entidades autnomas indgena originario campesinas, estn 1.- los impuestos asignados a su administracin []; 6.- las transferencias provenientes de regalas departamentales por explotacin de recursos naturales. En las dos fuentes sealadas se hallan discordancias, tanto con el texto constitucional, como con la propia realidad cultural de los pueblos indgenas. La primera asigna impuestos a la jurisdiccin de las autonomas indgenas que, como ya se sealo en el acpite anterior, podra generar inconformidad al interior de las comunidades, considerando que no tienen una cultura tributaria al estilo occidental, y que una de sus luchas histricas fue en contra del tributo indgena como forma de dominacin neocolonial en la Repblica. La segunda fuente puede generar ruido siendo que el departamento le transfiere recursos a las autonomas indgenas, por un lado por la tensin generada entre lo departamental y lo indgena durante el proceso constituyente, y por otra parte, porque esta relacin de transferencia de recurso podra generar una relacin desigual de dependencia entra ambas entidades autnomas, as como una fiscalizacin por parte del departamento. Si bien en la Constitucin las entidades territoriales autnomas no estarn subordinadas entre ellas y tendrn igual rango constitucional (Artculo 276), la Ley de autonomas y
156

descentralizacin, a travs de su Artculo 106, podra dar lugar a una relacin desproporcionada entre ambas entidades, la indgena y la departamental. En suma, habiendo revisado, a grandes rasgos la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, se puede concluir que el tenor de la misma parece propender a la segunda lectura apuntada por Daz Polanco, en la que ms que transformarse al Estado con relacin a lo indgena, se transforma lo indgena adaptndolo a la racionalidad institucional, territorial y administrativa del Estado. La Ley de autonomas u descentralizacin parece propender a esta segn lectura, en el sentido en que tanto en trminos de consolidacin territorial, como institucional o poltica, el camino trazado para las autonomas indgenas es ms prolongado y tedioso que para las dems autonomas. De hecho, el camino se prolonga ms, si es que la autonoma indgena se consolida por la va del territorio indgena, pues no slo tiene cumplir una serie de requisitos, que incluso los debe certificar la autoridad estatal, sino tambin porque el procedimiento de consolidacin de esta unidad territorial es ms prolongado. Por otra parte, existen varias disposiciones en la Ley que olvidan o invisibilizan el horizonte histrico de lucha de los pueblos indgenas, que en los primeros aos del siglo XXI, se sinterizaron en una voluntad de transformar al Estado en un sentido pluralista, es decir transformar desde su base econmica, hasta su sistema poltico y su arquitectura territorial. La Ley de autonomas, en parte encaminada por la Constitucin, toma el sentido contrario y, ms bien, disea un rgimen autonmico con elementos claramente de occidente, que parecen adaptar lo indgena, sus estructuras polticas y territoriales, a las necesidades de un nuevo Estado autonmico moderno. Finalmente, debe apuntarse tambin que existen varias contradicciones entre la Ley de autonomas y la propia Constitucin, producto quizs del dilema de Daz Polanco que es latente en la narrativa constitucional y no se resuelve de forma clara. Estas contradicciones derivan en, por un lado en el corolario del dilema pues la Ley opta por la segunda lectura sobre las autonomas indgenas, es decir hacerlas parte de un rgimen poltico-jurdico general aplicable a cualquier autonoma en el mundo. Por otra parte, estas contradicciones y la apertura del texto constitucional conllevan a disposiciones legales que, en primera instancia son aporte de la misma Ley y que no tienen que ver con la Constitucin, lo que implica que varios de los artculo de la Ley de autonomas y descentralizacin son inconstitucionales, pues violentan las bases fundamentales del Estado, as como los derechos fundamentales de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. En suma, la Ley no parece resolver, sino al contrario, las reivindicaciones histricas de las luchas indgenas en Bolivia. Nos encontramos con un momento ms en la narrativa histrica de la lucha de los pueblos indgenas que posterga
157

la construccin de un Estado Pluralista y logre sintetizar las aspiraciones de las colectividades indgenas, mayoritarias en Bolivia. Para comprender mejor la crtica al espritu de la Ley de autonomas, a la forma en cmo sta configura un modelo autonmico que no parece conllevar a una transformacin pluralista, sino al contrario, a un adaptacin de lo plural, debe comprenderse el sentido de la autonoma indgena, como objetivo de lucha de los pueblos indgenas, no slo como una vocacin de ingresar en la estructura estatal, sino como resistencia constante al avance de lo estatal-moderno. En este sentido, la forma de entender la autonoma indgena propuesta por el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), es la de cotidianidad. La autonoma segn los zapatistas es una vivencia cotidiana y una construccin, en suma se trata de un movimiento, ms que de un momento alcanzado. La metfora de los Siete Arcoris, contada por el Subcomandante Marcos ilustra lricamente esta comprensin zapatista de lo autonmico. (Marcos, 1986):
[] Y tena el puente de luz, colores y nubes 7 colores como franjas y entonces los dioses primeros y los hombres y mujeres de maz se miraron otra vez y se volvieron a mirar el puente que no iba ni vena sino noms se estaba y entonces se entendieron que el puente de colores, nubes y luz no va ni viene sino que sirve para ir o para venir y entonces se pusieron muy alegres los todos que se estaban pensndose y aprendindose y supieron que eso era lo bueno [] Y entonces ya se supieron tambin que terminados los 7 se seguan otros 7 porque los puentes de nubes, colores y luz no van ni viene, no tienen principio y final, no empiezan ni acaban, sino que se la pasan siempre cruzando de un lado a otro.

Esta idea de lo que no va ni viene sino que sirve para ir o para venir es la que sintetiza la idea de la autonoma indgena, no como un destino descentralizador, poltico-jurdico claramente trazado, sino como una vivencia cotidiana, que retoma elementos del pasado, o la tradicin y se complejiza con elementos nuevos. La historia de la lucha de los pueblos indgenas en Bolivia parece demostrar el mismo razonamiento, el mismo destino (pachakuti). La propuesta indgena-campesina de autonoma, para la Constitucin contemplaba esta idea de construccin desde lo cotidiano, desde las formas de hacer poltica y hacer territorio, histricas y cotidianas, que se mantuvieron y se fueron dinamizando a lo largo de la historia republicana boliviana. Este movimiento parece frenado en la narrativa de la Ley de autonomas, que ms bien traza una autonoma indgena como un destino, un rgimen poltico-jurdico definido, funcional y definitivo.
158

CONCLUSIONES. En base a todos los apuntes realizados hasta este punto, pueden presentarse las conclusiones de la investigacin. Las mismas sern expuestas en orden, de acuerdo a los objetivos especficos planteados en primera instancia, para de tal manera poder finalmente plantear una respuesta general, que permita adems responder a la pregunta de la investigacin. Recurdese que el objetivo general de la investigacin es: A partir de una lectura histrica-terica crtica de la forma Estado moderno, y de una revisin extensa de la historia de las luchas de los pueblos indgenas de Bolivia, frente al avance del modelo civilizatorio moderno-occidental y con miras a su autodeterminacin: Analizar los avances y las persistencias, las fortalezas y las flaquezas de la actual poltica boliviana, con relacin a lo indgena, en perspectiva comparada frente a las polticas estatales anteriores, y la forma en cmo estas lidiaban con lo que se denomin el problema indgena. Respecto a la relacin ineludible entre la forma Estado moderno y las relaciones de produccin capitalistas. En primera instancia es importante sealar que, el llamado Estado nacin moderno es ya una construccin arcaica, cuestionada desde siempre, tanto en la teora como en la praxis. Ciertamente, el hecho de estar fundado en una relacin de poder que promueve una hegemona tanto identitaria como econmica de un grupo social, o de buscar una homogeneizacin de la sociedad en base a un parmetro incompleto e ignorante, o finalmente el hecho de buscar emplazarse por encima de la sociedad mediante la coercin, hace del Estado Moderno un ente obsoleto, agonizante, que debe repensarse y desligarse de la lectura que lo convirti en un modelo aplicable universalmente. La lectura crtica al Estado nacin moderno debe partir de afirmar que no existe una nica forma de construir o concebir al Estado, por lo tanto tampoco existe una teora general del Estado (Poulantzas, 1980). Para comprender y analizar la forma Estado debe llevarse a cabo una mirada objetiva, y desligada de cualquier voluntad universalista, del contexto de cada estatalidad. Al Estado debe entendrselo como el producto o consecuencia de determinaciones sociales, culturales, econmicas, etc. caractersticas de cada formacin social. En este sentido como Marx lo planteaba, la forma Estado se configura en cada caso, de acuerdo a como es que se configuran las condiciones materiales de la vida (Marx, [1857] 2008). En este sentido el Estado no es, de ninguna manera, un ente slido o monoltico, ni un espacio autnomo o autorreproducible, sino que est sujeto a las determinaciones de cada formacin social y cada modo de
159

produccin. Cabe aclarar que hasta este punto, cuando se habla de Estado o forma Estado, se hace referencia a la configuracin u objetivacin de lo poltico en general. En el caso del Estado moderno, se puede concluir que la objetivacin del mismo, de sus caractersticas institucionales, de su contenido dogmatico, etc., est ntimamente ligada a la configuracin de las relaciones de produccin capitalistas, en el marco del Modo de Produccin Capitalista. La aparicin de este modo de produccin, de sus relaciones de produccin corresponden a un momento determinado de la historia y a un locus claramente delimitable en trminos territoriales: la Europa occidental del siglo XIX. Existe una relacin de co-creacin y re-produccin entre el Estado moderno y las relaciones de produccin capitalistas. En esta relacin, ninguno de los dos mbitos pesa ms que el otro, ni es determinante, porque ninguno de los dos mbitos es autnomo, es decir, no son objetos epistemolgicamente aislables, sino que son parte constituida y constitutiva de una unidad mucho ms compleja a la que se denomin Modo de Produccin Capitalista. En este sentido el Modo de Produccin [que es una unidad compleja de determinaciones econmicas, polticas, sociales, culturales e ideolgicas] es el que asigna tanto al espacio econmico como al poltico-estatal, sus fronteras y su forma de relacionarse. Cada formacin social configura su unidad compleja o modo de produccin, de acuerdo a sus particularidades y necesidades. Por lo tanto, ni el Estado moderno, ni las relaciones de produccin capitalistas, son destinos ltimos e inevitables del devenir de la humanidad. En consecuencia, no existe ni una teora general de la economa ni mucho menos una teora general del Estado, porque la forma en cmo ambos se configuren estar sujeta a las caractersticas de cada formacin social. No obstante, al interior de la modernidad capitalista, es decir desde la egolatra de esta racionalidad, entendida como finita, insuperable e histricamente inevitable, se tendi a legitimar tanto una teora general de la economa capitalista como una teora general del Estado moderno. Cabe sealar que esta egolatra moderna surgi, en buena medida, del colonialismo, y sobre todo a partir del descubrimiento Amrica en 1492. El colonialismo supuso un momento de quiebre en la forma en cmo estaba configurado el mundo, hasta ese momento, en trminos civilizatorios. El mundo occidental o europeo, que hasta ese momento se hallaba en una situacin de periferia de los centros civilizatorios de esa poca, deviene en el centro, sostenido por la explotacin de otros pueblos y por el saqueo de recursos. El colonialismo dio lugar a un ego euroccidental universalizante, la civilizacin occidental no slo se apropio de los aporte de otras culturas, para justificar su carcter de vanguardia, sino que pas a imponer sus sistemas, entendidos como universales, y a destruir a las culturas y civilizaciones que se resistieran. Pero lo ms interesante de esta dinmica histrica es que la imposicin a
160

escala global de la cultural eurooccidental no se llev a cabo en un marco de apertura y de posibilitar a las dems culturas equipararse con la primera, sino con una expresa intencin de constreir a las dems culturas a situarse como periferias de la misma. Esta situacin puede explicarse, entre otras cosas, porque en la mayora de los casos, los agentes encargados de universalizar la cultura euroccidental fueron las poblaciones de este locus referencial, durante los procesos de colonizacin. Lo cual conlleva a poder afirmar que, la mayora de los procesos de colonizacin, por no decir la totalidad, consisti en la posibilitacin de la extrapolacin de la modelo civilizatorio occidental, llevada a cabo por sujetos nostlgicos de sus metrpolis y renegados de sus destinos o de los lugares que conquistaron 104. Respecto a la revisin de la historia boliviana, desde la fundacin hasta el presente, enfatizando en las luchas indgenas de los pueblos andinos, notablemente aymaras, y en la respuesta estatal frente a las mismas. El caso de Bolivia no fue la excepcin de este proceo global de imposicin de un modelo civilizatorio. La consecuencia del mismo, y del ego euroccidental, fue que se inaugur un pensamiento historicista que emplazaba a la civilizacin occidental como nico destino de toda la humanidad. En este sentido, tanto la configuracin de lo poltico como de lo econmico en occidente, devino en un modelo universal, o al menos as lo entendieron las lites criollas nostlgicas de sus metrpolis, al momento de fundar las Repblicas en Amrica Latina. Bolivia se fund a partir de la admiracin de las lites criollas (Bolvar, Sucre) de lo que suceda en Europa: la aparicin de los Estado modernos, los primeros grmenes de la economa capitalista, en la dcada de los 20 del siglo XIX, y la gestacin de los primeros discursos nacionalistas. Ese devenir era lo que los libertadores desearon para las Repblicas de Latinoamerica, y en particular para Bolivia, sin ninguna consideracin de las caractersticas de las formaciones sociales preexistentes, sino al contrario con un profundo temor de que estas caractersticas se desenvolvieran y generaran su propio modelo emancipador. La consecuencia de este proceso fue la fundacin de una Repblica, cuyos contenidos programticos, cuyas aspiraciones, estaban totalmente descontextualizados. La fundacin de la Repblica supuso la reproduccin del sistema de dominacin colonial, a travs de la reproduccin de la estratificacin social y la desigualdad econmica entre las lites criollas y las poblaciones indgenas. En efecto, los aos 1820 fueron slo el inicio de una proceso emancipatorio que todava no concluy. El proyecto poltico inmediato posterior a las independencias fue la conformacin de Estados
104

La religin y el racismo fueron los principales motores de esta colonizacin etnfaga, destructiva y no-emptica con las culturas subsumidas.

161

Nacionales que siguieran los modelos Europeos de ese momento. Esto inclua no solo avanzar hacia la estructuracin de una burocracia racional y el establecimiento de un rgimen que valiera la aprobacin de occidente, sino tambin la invencin de identidades nacionales, sobre la base de divisiones territoriales coloniales. Pero exista una situacin, doblemente aislada, la existencia de identidades locales, los indgenas. En el caso boliviano, los aymaras que haban sido respetados culturalmente por los incas y los espaoles (que en realidad no queran incluirlos, solo explotarlos), los quechuas respetados por su podero histrico, aunque finalmente explotados y subalternizados. Pero la administracin colonial, en primera instancia, consisti en aprovechar las estructuras organizativas de las poblaciones locales, con un inters sobre todo econmico. Esta situacin condujo a la persistencia de las estructuras de organizaciones polticas y econmicas, a las estructuras de pensamiento y culturales, de los pueblos indgenas. Que adems las mantuvieron, incluso despus de fundad la Repblica, como forma constante de resistencia contra la dominacin colonial, y la persistencia del colonialismo en la Repblica. Esta persistencia de lo que se podra denominarse lgicas locales y razones tradicionales, que obstaculiz permanentemente al desenvolvimiento ideal del Estado Moderno, se halla en las formas locales de organizacin temporal-espacial 105 y polticoeconmico-social de las poblaciones indgenas. Para la presente investigacin, se revis una de las diversas lgicas indgenas locales fundadas en la razn tradicional, que es la que se desarrolla en el mundo Andino. Se pudo observar que, entre otras caractersticas, la forma de organizacin poltica del espacio andino consiste en una divisin por seoros, o Suyus (Platt; Bouysse-Cassagne; Harris, 2006). Aunque las formas de administracin poltica cambiaron mucho, desde el periodo prehispnico, esta divisin se mantuvo hasta el presente, incluso pese a sucesos polticos como la ex-vinculacin de tierras (1868) o la reforma Agraria en 1953. En el mbito econmico, tambin se mantuvo desde tiempos prehispnicos la razn del ayllu, la comunidad. Incluso en algunos casos se mantiene una prctica prehispnica, totalmente opuesta a la lgica universalizada del intercambio capitalista, el Control Vertical de un Mximo de Pisos Ecolgicos (Murra, 2004). La voluntad de seguir el paradigma europeo, y de superar o eliminar esta persistencia de las estructuras originarias de organizacin de los pueblos indgenas condujo a una serie de polticas pblicas, claramente opuestos al mundo indgena.

En el mundo andino lo temporal y lo espacial corresponden a un mismo sentido, una misma construccin semntica Pacha.(MAMANI, Carlos. (s/f)).

105

162

1. El primer momento estudiado en la presente investigacin, fue la exvinculacin de tierras de Comunidad, proceso iniciado en 1866, y concretado en 1868 que const en la creacin de haciendas, tena una clara voluntad colonial de eliminar lo indgena, pero para usufructuarlo (las tierras y la mano de obra). La consecuencia de esta medida fueron una serie de rebeliones indgenas persistentes durante la segunda mitad del siglo XIX. Sin embargo, este descontento de la poblacin indgena, mayoritaria, desemboc en uno de los momentos ms emblemticos de las luchas indgenas durante el primer centenario de la Repblica: la rebelin aymara de 1899, liderada por Pablo Zarate Willka. Si bien est subversin indgena fue sofocada por el Estado criollo, marc un precedente del podero indgena, de su determinacin poltica, y sobre todo de la contextura real de la formacin social boliviana, eminentemente indgena. Por otra parte, las lites criollas comprendieron de forma un poco abrupta, por un lado su soledad y por el otro la que se hallaban ante la inminente y potencial manifestacin de la potencia poltica del mundo indgena. 2. El segundo momento o poltica pblica estudiada fue la Reforma Agraria, que si bien contena la voluntad de desmantelar el sistema elitista latifundista, instauradodurante el siglo XIX, se trat de un proceso poltico igualmente fundado en un ideal occidental de construccin de la nacin. De hecho, aunque la intencin ltima de este proceso nacionalista revolucionario fuera generar una mayor inclusin de la poblacin, aun no contemplaba o continuaba invisibilizando el carcter plural de la(s)formacin(es) social(es)boliviana(s). La respuesta a estas reformas en el marco de la llamada Revolucin Nacional, fueron, al igual que en el primer momento descrito, una serie de movimientos entre subversivos, poltico-partidarios e intelectuales, de contestacin al proyecto nacionalista. En efecto, a partir de la disfuncionalidad de estas reformas, y de su incapacidad de poder resolver los clivajes histricos del pas, es que se consolidaron los movimientos kataristas, indianistas, entre otros que planteaban el retorno al ayllu. Incluso muchas de las comunidades producto de la Reforma Agraria se organizaron para retornar a sus formas de organizacin ancestrales. En suma, la consecuencia y la respuesta a las polticas pblicas republicanas, ignaras e incapaces de resolver lo que algn autor denomin en embrollo boliviano, incapaces de elaborar un proyecto que le correspondiera a las particularidades de la formacin social boliviana. Sin embargo, puede denotarse que se gestaba un movimiento, que algunos autores como Raquel Yrigoyen (2009), han vinculado con los cambios en la normativa boliviana. En efecto, puede visibilizarse que de un momento
163

poltico conservador, en el siglo XIX, se pasa a un momento poltico de corte ms social, en la primera mitad del siglo XX. Durante la segunda mitad del siglo XX se fue gestando un momento poltico que contemplara el carcter plural y diverso, en trminos culturales, de la formacin social boliviana. Por otra parte, puede tambin concluirse que, todos estos momentos, las polticas pblicas y las respuestas de los pueblos indgenas -y viceversa- conllevaron a una constante y cada vez ms evidente politizacin de la lucha cultural-tnica de los pueblos indgenas. En los ltimos aos del siglo XX, notablemente en la dcada de los 90, ante la evidente persistencia de una incoherencia entre la configuracin de lo poltico-estatal y lo econmico y la(s) formacin(es) social(es), no slo en Bolivia, sino en el mundo entero, la tendencia fue hacia el multiculturalismo. Esta propuesta consista en el reconocimiento y la tolerancia de lo diverso, en el marco de la primaca de la poltica liberal moderno y homogeneizadora. En Bolivia, el multiculturalismo se tradujo, en primera instancia en la reforma Constitucional de 1994 que reconoca derechos poltico a los pueblos indgenas, as como la titulacin de sus territorios, entre otros cambios que an eran tenues y no terminaban de corresponder con las caractersticas de la base social boliviana. En este sentido, la respuesta se reprodujo: movimientos subversivos indgenas de todo el pas, en los ltimos aos del siglo XX (Marchas Indgenas de Tierras Bajas), y en los primeros aos del siglo XXI (Bloqueos indgena-campesinos en el altiplano). En suma, lo que se demostr a partir del recorrido histrico extenso, en el segundo objetivo especifico de la esta investigacin, es que existe una narrativa histrica de las luchas de los pueblos indgenas, frente a la construccin del Estado en Bolivia. Esta narrativa o movimiento nico e indivisible, contuvo siempre y hasta ahora un mismo tenor general: la voluntad de construir un sistema poltico que corresponda con las caractersticas econmicas, culturales, jurdicas, epistemolgicas, etc. de la base social plural boliviana. Respecto a el anlisis exhaustivo y extensivo, el proceso constituyente boliviano de los aos 2006 a 2009, de la Constitucin Poltica del Estado aprobada el ao 2009 y de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez. Este movimiento o narrativa, es decir la densidad histrica de las aspiraciones indgenas, conllevaron a un nuevo momento constitutivo, a partir de las luchas sociales y societales de los aos 2000 a 2005: la fundacin del Estado Plurinacional. El ao 2006, luego de cinco aos de tensin poltica en el pas, luego de un cambio de gobierno que signific un quiebre en el sistema poltico-partidario previo, se instaur una Asamblea Constituyente que convocaba a las distintas organizaciones sociales, indgenas y campesinas del pas. La representatividad y el nivel de participacin en este proceso
164

constituyente conllevaron a que el mismo fuera calificado como poder constituyente. En este proceso una de las propuestas que ms pes fue la de las organizaciones indgenas y campesinas del Pacto de Unidad. El resultado de este proceso fue la primera Constitucin de contenido pluralista, en la historia del constitucionalismo boliviano. En esta Constitucin no slo se establece al Estado Plurinacional, sino que se reconocen derechos colectivos a los pueblos indgenas, entre los que sobresalen la libre determinacin y el autogobierno de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, o el reconocimiento de sus territorialidades. Otro de los cambios fundamentales es que Bolivia pasa a ser un Estado autonmico, que adems incluye autonomas indgenas. Las autonomas indgenas ingresan como una de las formas o vas para el ejercicio de los derechos mencionados. No obstante, si bien las autonomas indgenas ingresaron como demanda de las organizaciones indgenas y campesinas, las mismas son establecidas en la Constitucin a partir de una serie de pactos realizados entre el gobierno y los sectores conservadores, durante la intervencin a la Asamblea Constituyente por el Congreso el ao 2008. En ese marco, la forma en cmo son establecidas las autonomas indgenas en la Constitucin, da lugar a un dilema: Las autonomas indgenas oscilan entre un rgimen que les otorgue amplias libertades o margen de accin (dejar hacer), o un rgimen poltico-jurdico aplicable cualquier proceso autonmico en el mundo, es decir, nuevamente la importacin o aplicacin de un modelo universal. (Daz, 2006). En efecto, tanto en trminos de consolidacin territorial, como en trminos de consolidacin poltica, si bien las autonomas indgenas se fundan en la libre determinacin y el autogobierno, que pueden ser trminos con alcances considerables, no existe una transformacin real de las estructuras institucionales del Estado, ni de su arquitectura territorial, como, de hecho, propusieron las organizaciones indgenas en el proceso constituyente. Claro que, de manera irreprochable, el rgimen autonmico establecido en la Constitucin, busca conciliar distintas visiones, y no slo velar por las aspiraciones indgenas. No obstante, en el marco de la narrativa histrica de sus luchas, y en consideracin con cmo se desenlaz el proceso constituyente, estas colectividades no son las ms aventajadas, de hecho siguen siendo las ms desaventajadas. Este dilema parece resolverse en la Ley de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez. En efecto, en el anlisis de este texto jurdico se pudieron visibilizar varias incongruencias con las aspiraciones y objetivos de las luchas indgenas histricas, as como con el propio texto constitucional. La Ley de autonomas y descentralizacin propende claramente a la segunda determinacin del dilema, y refuerza la creacin de un
165

rgimen autonmico basado en un sistema poltico-jurdico general, que si bien retoma algunas de las pautas de la Constitucin, no logra alcanzar un grado de genuinidad que corresponda a las particularidades de la formacin social plural boliviana. En efecto, con la Ley de autonomas no parece abrirse la posibilidad de una transformacin pluralista del Estado, sino ms bien una transformacin estatalista de lo plural. Ciertamente, como apunta Hctor Daz Polanco, la autonoma es una forma occidental de organizacin del Estado, con el fin en muchos casos de resolver o atenuar problemas o tensiones tnicas. En este sentido, un rgimen autonmico no-pluralista tiende a generar enclaves socioculturales, para el ejercicio de derechos tnicos, que sin embargo no resuelven la situacin subalterna de los pueblos indgenas. En este modelo autonmico expuesto por Daz Polanco, persiste un contenido discursivo multiculturalista, que en suma contina con la poltica excluyente y homogeneizadora moderno-occidental. A partir de la revisin de la Ley, es ste el modelo que parece prevalecer en el establecimiento de las autonomas indgenas. Esta constatacin tiene que ver con, por un lado, el hecho que no se abre la posibilidad de una transformacin estructural de la estructura poltica-institucional del Estado, ni de su arquitectura territorial, persistente de manera ms aventajada las figuras del municipio y del departamento. En efecto, las estructuras territoriales indgenas (Suyu, Marka, Ayllu, etc.), deben adaptarse a la arquitectura territorial del Estado, en aras de poder devenir en autonoma. Por otra parte, las formas de organizacin de los pueblos indgenas, sus normas y procedimientos propios (por ejemplo la jurisdiccin indgena originario campesina) son de aplicacin exclusiva en los enclaves autonmicos indgenas. Por lo tanto, no se abre la posibilidad, tampoco, de una extrapolacin de las racionalidades indgenas, de sus formas de hacer poltica, de ejercer su derecho, hacia el propio Estado, hacia el resto de las esferas de la sociedad y hacia los dems mbitos territoriales. Es decir, no se abre la posibilidad de un modelo que sea verdaderamente pluralista. Recomendaciones. No obstante, no debe perderse de vista el objetivo de la Tesis: demostrar la existencia de una narrativa histrica de la luchas de los pueblos indgenas y de las transformaciones en la poltica boliviana inducidas por stas. En este sentido, la actual Constitucin Poltica del Estado, as como la legislacin que de la misma emane, a pesar de significar cambios considerables en la poltica boliviana, son slo un proceso ms en el devenir de la formacin social plural boliviana. En ese sentido, en el largo plazo, puede que la poltica boliviana cambie, que los pueblos indgenas sigan resistiendo, o que hallen la manera de adaptar las transformaciones actuales a sus expectativas.
166

Empero, no se trata de esperar que la historia siga su curso, sino de contribuir, en constante crtica constructiva a que la misma se desenvuelva de manera congruente, a que las expectativas del pueblo sean satisfechas por y para el mismo pueblo. En ese sentido, la aplicacin de la actual Constitucin, as como la produccin, modificacin y aplicacin de normas no debe perder de vista que cada formacin social precisa sistemas polticos, jurdicos, econmicos, que respondan o correspondan a sus particularidades socioculturales. Por lo tanto, la aplicacin congruente de las autonomas indgenas, en un sentido que retribuya las luchas histricas de los pueblos indgenas, depender de la aplicacin contextualizada y coherente de la normativa con relacin a la realidad social boliviana. Retomando las palabras del Subcomandante Marcos (EZLN), Puentes siempre de colores de nubes y de luz, puentes siempre para ir de uno a otro lado, para hacer los trabajos que nacen al mundo nuevo, [] Haciendo puentes se viven, hacindose puentes se mueren. La autonoma indgena debe ser un puente-arcoris, debe pretender ser una construccin cotidiana, que no persiga ningn modelo ni se aferre a esencialismos. Pero una construccin por los pueblos indgenas, a partir de la sabidura que desde su histrica resistencia fueron acumulando y produciendo. Slo a partir de considerar al mundo indgena, no como mbito social vulnerable y atrasado, sino como la base de nuestra formacin social y una fuente inigualable de conocimiento, se podr trascender realmente la persecucin de lo forneo, la pretensin de copiar modelos, esquemas alejados de nuestra realidad sociocultural.

167

ANEXOS. Anexo 1.

168

Anexo 2. LEY DE 28 DE SEPTIEMBRE DE 1868 MARIANO MELGAREJO PRESIDENTE PROVISORIO DE LA REPBLICA. Se establece el modo de hacerse las ventas de tierras del Estado. LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE DE BOLIVIA DECRETA: ARTCULO 1. Las tierras poseidas por la raza indijenal y conocidas hasta hoy bajo el nombrede tierras de Comunidad, se declaran propiedad del Estado. ARTCULO 2. La contribucion a que la raza indijenal estaba sujeta, por concecuencia de laposesion de las tierras de comunidad, queda abolida, asi como tambien quedan abolidas las obligacionesy demas cargas que pesaban sobre dicha raza por la misma causa. ARTCULO 3. Dichas tierras sern vendidas en pblica subasta y con las formalidadesprescritas para la venta de los bienes fiscales, con el objeto de cubrir con su producto la deuda interna ygastos del servicio pblico. ARTCULO 4. Dichas ventas solo podrn verificarse en las Capitales de Departamento, y soloante las Juntas de Almonedas, organizadas conforme las leyes del caso. ARTCULO 5. En la venta de estas tierras podrn recibirse por su precio los valores contra elEstado en la forma y las condiciones que el Ejecutivo establezca al reglamentar la presente lei. ARTCULO 6. De entre estas tierras se reserva la porcion necesaria para el servicio de cadaciudad, Villa y Canton, a juicio del Ejecutivo: las demas sern puestas en arrendamiento por cinco aossea en poder de particulares, se en el de los mismos indios sus antiguos poseedores ARTCULO 7. De todas las tierras que se vendan de las que se arrienden, se levantarn dosplanos que sern firmados por el propietario, los vecinos colindantes, si no hubiese litijio pendiente reclamacion oportuna, el topgrafo que los levante y el escribano especial de que habla el art. 14 de estalei.
169

ARTCULO 8. Uno de los planos se entregar al propietario al arrendatario, y el otro quedararchivado en la oficina respectiva. A simple peticin de parte y con audiencia del Ministerio pblico, elSuperintendente de Hacienda mandar sacar copias autorizadas de dichos planos. ARTCULO 9. En las escrituras de compraventa arrendamiento que se celebren de lastierras de Comunidad, se mencionar el plano de las tierras objeto del contrato, designndose el nmerobajo el que quede anotado y rejistrado en el archivo. ARTCULO 10. Estos planos sern levantados en el momento de verificarse la tasacion, y deesta y de aquellos se correr trasladado los colindantes. En caso de oposicion de parte de estos, la quedeber deducirse dentro del trmino de ocho das, el Superintendente mandar practicar inmediatamenteun deslinde por los funcionarios designados este objeto. ARTCULO 11. Los deslindes de que habla el artculo anterior, sern practicados por unTribunal compuesto 1. De un Vocal de la Corte del Distrito; 2. De un Vocal de Tribunal de PartidoJudicial cuya jurisdiccion pertenecen las tierras litigadas; y 3. Del Sub- Prefecto de la Provinciarespectiva. El Fiscal del Partido funcionaria ante este Tribunal en representacin de los intereses fiscales. ARTCULO 12. Todo colindante que haga oposicion la tasacion al plano, pude pedir laSuperintendecia un plazo que no pase de treinta dias, para preparar sus pruebas y documentos.Concluido al deslinde, el Tribunal pronunciar sentencia dentro del trmino de ocho das. ARTCULO 13. Las respectivas Cortes de Distrito, conocern en recursos de nulidad, sin quesea permitido el de apelacion de los deslindes verificados por el Tribunal de que habla el artculo 11. Lasdecisiones de las Cortes de Distrito se cumplirn inmediatamente sin ms recurso que elderesponsabilidad ante la Corte Suprema por el dao que ocasionen. ARTCULO 14. Se crea un funcionario especial en cada Capital de Departamento, destinado estender las escrituras de venta arrendamiento de las tierras de Comunidad y conservar el archivo delos espedientes orijinales y los planos de su referencia. ARTCULO 15. Las condiciones para obtener este nombramiento son las mismas que la leyexije para los Notarios y con la sola diferencia de que la fianza que debern prestar ser de seis milpesos en bienes raices.

170

ARTCULO 16. Sus funciones se limitan la conservacion del archivo, la autorizacion ycelebracion de las escrituras de la materia; y los testimonios y copias que con autorizacion de laSuperintendencia soliciten los particulares. Asi mismo estn obligados llevar un rejistro jeneral de laspropiedades vendidas, con designacion del que las compr, del nmero de habitantes que tiene y elnmero de indjenas mayores de diez y ocho aos, igual rejistro se llevar respeto las propiedadesarrendadas. ARTCULO 17. Solo no habiendo habido postor en tres subastas diferentes, se podr pedir lasubasta en arrendamiento de un terreno determinado. En caso de no haber postor ni arrendatario, laSuperintendencia entregar la tierra en cuestion sus antiguos poseedores en calidad de arrendamientopor cinco aos y con calidad de pagar una cantidad equivalente el cuatro por ciento sobre su tasacion. ARTCULO 18. La ventas y consolidaciones verificadas en virtud del Supremo Decreto de 20de Marzo de 1866, y los decretos y resoluciones que les son referentes, quedan aprobadas y garantidascon los bienes nacionales. ARTCULO 19. Para gozar de los beneficios otorgados por el artculo anterior se requieren lascondiciones siguientes: 1. presentar los ttulos de propiedad consolidacion las Juntas revisoras deque habla el artculo 20 de esta ley; 2. mandar levantar los planos con las formalidades prescritas porlos artculos 7., 8., 9. y 10.; y 3. con la aprobacion de la Junta revisora recabar los testimonios de lanuevas escrituras que deben estenderse ante el funcionario y con las condiciones exijidas por esta ley. ARTCULO 20. Se crean Juntas revisoras en todas las Capitales de Departamento,compuestas de un Vocal de la Corte Superior de Distrito del Tribunal de Partido, en los departamentosque no sean asiento de Cortes, del Cancelario Rector del Colejio Nacional en su defecto, y de unCannigo del Coro, el Cura de la Matriz, donde no le hubiere. Los Fiscales de Partido funcionarn anteestas Juntas. ARTCULO 21. Las atribuciones de estas Juntas son: conocer y examinar todos losespedientes de ventas de tierra de Comunidad y consolidaciones que se hubiesen verificado desdeMarzo de 1866 hasta el dia de la promulgacion de esta ley; aprobar los contratos legales y anular losviciosos; mandar estender las respectivas escrituras de las que aprobare; recibir las denuncias de lasventas verificadas con lecion y mandar abrir el remate de cualquiera venta anterior, solo en el caso deque ofrezca el doble de la cantidad oblada por el primer postor dentro del trmino de cien dias contadosdesde el de la instalacion de las Juntas; examinar las adjudicaciones fuera del remate, informar alGobierno sobre la legalidad ilegalidad de ellas.
171

ARTCULO 22. Las juntas revisoras que anularen los contratos viciosos, lo comunicarn alGobierno por conducto del Ministerio de Hacienda elevando los orijinales de la materia. El Gobierno condictmen del Fiscal Jeneral, aprobar la nulidad decretada por la Junta, mandar la subsanacion de lascausas de nulidad en el caso de ser estas subsanables. ARTCULO 23. Declarada la nulidad de la venta se proceder la justiprecio y remate de lastierras, debiendo el primer comprador ser preferido en igualdad de circunstancias y con pleno derecho deretracto. En caso de haber recaido el remate en distinta persona, el primer comprador deber serreintegrado de los fondos que emplo en la compra, con el producto del remate de las mismas tierras, sinobcion indemnizacion de daos intereses. ARTCULO 24. En caso de denunciarse como tierras de comunidad algunas propiedadesparticulares, el conocimiento del asunto se remitir a los Tribunales ordinarios, quienes les servir debase para sus decisiones el principio que consagra esta ley, de que la posesion no interrumpida de diezaos por el actual poseedor por los que le transfirieron la propiedad, consagra en su favor este decreto,de la manera ms perfecta. ARTCULO 25. Los contratos vericados por el Ejecutivo con el nombre de compensativos, noimportan otra cosa que el arrendamiento de las tierras por un quinquenio, quedando por supuesto, losindjenas compensadores, eximidos desde esta fecha, del pago de la contribucion territorial y otrasobligaciones que se comprometieron al pedir la gracia de la compensacion. Pasado este quinquenio,las tierras compensadas quedan de hecho comprendidas en el artculo 1. de esta lei. ARTCULO 26. Los indjenas que hubiesen consolidado el derecho de propiedad, enconformidad con las prescripciones del Decreto de 20 de Marzo de 1866, quedan declarados propietarioscon dominio til y directo sobre las tierras, materia del contrato. ARTCULO 27. Solo las consolidaciones tramitadas antes de la promulgacion de esta ley,podrn verificarse en adelante, y con la condicion precisa de concluir la respectiva operacion dentro delos treinta dias subsiguientes su promulgacion. ARTCULO 28. Todos los ttulos de dominio por compraventa, adjudicacion fuera del remate, consolidacion que no se presentaren las Juntas revisoras dentro de los cien dias contados desde lainstalacion de dichas Juntas, quedan nulos de hecho. ARTCULO 29. El Ejecutivo nombrar inmediatamente topgrafos agrimensores para cada unade las provincias efecto de que se verifique la brevedad posible, la mensura
172

y justiprecio de las tierrasde Comunidad, y espedir los reglamentos y medidas necesarias la ejecucion de esta lei, llenando losvacios que ella ofrezca en la prctica. ARTCULO 30. En las ventas y los arrendamientos sern preferidos los indjenas en igualdadde circunstancias con los que no sean de la misma raza. ARTCULO 31. En todos los casos no previstos y determinados espresamente por esta lei, seobservar el procedimiento comun. ARTCULO 32. Quedan derogados en cuanto se opongan la presente lei, el SupremoDecreto de 20 de Marzo de 1866, y las demas resoluciones que le son referentes. Comunquese al Poder Ejecutivo para su ejecucion y cumplimiento. Sala de sesiones en la Pazde Ayacucho, 22 de Setiembre de 1868. Jos Raimundo Taborga, Presidente.- Jos Manuel Gutierrez, Diputado Secretario.SantiagoSoruco, Diputado Secretario. (L.S.) Casa del Supremo Gobierno en la muy Ilustre y Denodada Ciudad de la Paz deAyacucho, los 28 das del mes de Setiembre del ao de 1868. Ejectese.- (Firmado) MARIANO MELGAREJO.- (Refrendado) El MINISTRO DE HACIENDA Manuel de la Lastra.

173

Anexo 3. LEI DE 5 DE OCTUBRE DE 1874 Tierras de comunidad. Su exvinculacion: impuesto que deben pagar los propietarios: mesasrevisitadoras. TOMS FRIAS PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA La Asamblea Nacional Decreta. Seccion 1.a Del derecho de propiedad de los indjenas. Art. 1. En conformidad al decreto dictatorial del Libertador, de 8 de abril de 1824, puesto envijencia para Bolivia por resolucion del mismo de 20 de agosto de 1825; a las leyes de 28 de setiembrede 1831 y 31 de julio de 1871, los indjenas que poseen terrenos, bien sea en clase de orijinarios,forasteros, agregados o con cualquiera otra denominacion, tendrn en toda la Repblica, el derecho depropiedad absoluta en sus respectivas posesiones, bajo los linderos y mojones conocidos actualmente. 2. Los indjenas que despues de la lei de la Asamblea Constituyente, no hubiesen recobrado susposesiones, tienen el derecho de hacer efectiva la revindicacion. Los Prefectos y Sub prefectos estnobligados a hacer ejecutar dicha lei, salvo los casos de sentencias ejecutoriadas. 3. Los pastales, abrevaderos, bosques, etc. poseidos en comun y sin que la posesion deninguno de los indjenas en particular sea conocida, pertenecern a todos los poseedores a susherederos, mintras tengan lugar la particion. 4. Los dems terrenos que no se hallen poseidos por los indjenas, se declaran sobrantes ycomo tales pertenecientes al Estado. Seccion 2.a Del ejercicio del derecho de propiedad. Art. 5. En consecuencia de las anteriores disposiciones, los indjenas podrn vender o ejercertodos los actos de dominio sobre los terrenos que poseen, desde la fecha en que se les estiendan susttulos, en la misma manera y forma que establecen las leyes civiles respecto a las propiedades de losdems ciudadanos. 6. Las sucesiones se arreglarn a las disposiciones del cdigo civil.
174

7. Desde que sean conferidos los ttulos de propiedad, la lei no reconocer comunidades.Ningun individuo o reunion de individuos, podr tomar el nombre de comunidad o aillo, ni apersonarse porstos ante ninguna autoridad.Los indjenas jestionar por s o por medio de apoderados en todos sus negocios, siendomayores de edad, o se harn representar, siendo menores, con arreglo a las disposiciones civiles delcaso. 8. Toda venta o compromiso de venta, contrato de enajenacion o trasmision de terrenos deorjen, se har precisamente por escritura pblica en la capital del departamento respectivo, conintervencion del Ministerio pblico, pena de nulidad.Esta intervencion tendr por objeto cuidar de que el indjena que contrata, preste libremente suconsentimiento. 9. Ni el Prefecto, Sub prefecto, Correjidor, Prroco, miembro de la revisita, ni ningun otrofuncionario que ejerza autoridad pblica, podr comprar por s o por interpsita persona, terrenos deorjen, ni celebrar contratos que graven estos terrenos, ni recibirlos en usufructo o conduccion en eldistrito en que ejerzan sus funciones, bajo la pena de ser juzgados como prevaricadores. Seccion 3.a De los titulos de propiedad. Art. 10. El Supremo Gobierno mandar practicar la revisita jeneral de cada provincia, por unacomision revisitadora compuesta de un Revisitador, del Sub prefecto, de un Secretario, de un peritoagrimensor titulado y del Prroco en cada canton. 11. Son deberes de la mesa revisitadora:1. Recorrer los terrenos, deslindarlos y amojonar los lmites de la propiedad perteneciente acada indjena, prvia citacion de colindantes.2. Estenderles el ttulo de propiedad, y3. Conferirles posesion, conforme a lo prescrito en el artculo siguiente. 12. Si el indjena consiente en que se recorran sus tierras y se levante el crquis para sealar losmojones, el agrimensor proceder a formarlo. De este crquis, aprobado por la Junta, se sacarn doscopias, una para el archivo de la mesa y otra para el indijena, quien no est obligado a pagar al peritomas que 2 Bs. Con arreglo a dicho crquis se conferir el ttulo de propiedad.En caso de que el indjena se oponga a la recorrida de sus tierras y formacion de crquis, laJunta conferir el ttulo de propiedad con arreglo a los libros de matrcula. 13. Los documentos orijinales se protocolizarn en un libro especial, y se conservarn en laSecretara del Revisitador, para que concluida la revisita se archiven en la Notara de Hacienda, prviatoma de razon en el Tesoro pblico. A cada indjena se le dar un
175

testimonio para su reguardo,autorizado por los de la Junta, sin que por estas dilijencias se cobren derechos de ninguna clase. 14. En los terrenos que se hallan en actual litijio se observarn las siguientes disposiciones: 1.a Siel litijio es entre distintas comunidades o diferentes aillos, se cortar el progreso de la causa, y losfuncionarios encargados de conferir los ttulos de propiedad, harn una distribucion equitativa entre losindjenas de ambas comunidades o aillos, preferiendo a los que tuviesen mnos terrenos, pero siempretenindose en consideracion los documentos y pruebas de mbas partes y sujetndose a ellos en cuantosea posible: 2.a Si el litijio fuese entre indios de una misma comunidad o de un mismo aillo, se cortarigualmente el progreso de la causa, y la Junta har una equitativa division de los terrenos entre loslitigantes, teniendo siempre a la vista las pruebas y documentos de ambas partes: 3.a Si el litijio fueseentre propietarios y comunidades, o entre indios particulares de una comunidad y propietarios, secontinuar el pleito ante los jueces ordinarios con intervencion fiscal. En caso de sentenciarse a favor delos propietarios, se les har la entrega de los terrenos; y si se resuelve a favor de la comunidad o de losindjenas, se har la distribucion ordenada en los casos anteriores. 15. La resolucion que se d por la Junta en los casos 1. y 2. del artculo anterior, no admitirrecurso de ninguna clase, y se ejecutar, confirindose el ttulo de propiedad como se tiene ordenado. Seccion 4.a De la propiedad y repartimiento de las aguas. Art. 16. Promulgada la presente lei y ntes de otorgarse ningun ttulo, la comision revisitadora deacuerdo con los Correjidores, Alcaldes e intervencion del perito formar un cuadro de reparticion deaguas en todos los lugares donde haya alemas, con estricta sujecion a los usos y costumbres. En estecuadro se har mencion espresa de los indjenas propietarios que deben gozar de las aguas y de losturnos o periodos en que deben conducirlas. En la misma dilijencia se har la descripcion de lasvertientes y lagunas que surtan las alemas, y se acompaar adems de un reglamento que establezcalas condiciones para la reparticion de las aguas, arreglo de servidumbres y dems trabajos conducentesal inters comun de los propietarios. 17. Hechos los cuadros y reglamentos referidos en el artculo anterior, la mesa revisitadora losaprobar espresamente, para que sirvan de base a las adjudicaciones de alemas. Estos documentos searchivarn orijinales en la Escribana de Hacienda del departamento, debiendo pasarse prviamente unacopia al Administrador del Tesoro pblico y otra al Sub-prefecto de la provincia.
176

18. Las servidumbres y acueductos se arreglarn a la lei y a las costumbres, salvo convencionesparticulares. CAPTULO 2. Seccion 1.a Del impuesto y de su recaudacion. Art. 19. El impuesto que en adelante paguen los indjenas que reciban el beneficio de la presentelei, ser territorial. La Junta revisitadora, lo fijar tomando por base la contribucion que actualmentesatisfacen, debiendo pagarse un boliviano por cada peso que hoy se paga, y pudiendo adems la mesaaumentarlo equitativamente en los terrenos que sean mui considerables respecto a los que poseen losdems. 20. El impuesto territorial descansa por entero sobre el terreno, se paga por l y sigue acualesquiera manos que pasa. El que ha llegado a ser dueo del terreno est obligado a pagar elimpuesto en la misma cantidad que sus antecedentes. 21. En caso de division y particion de los terrenos o su fraccionamiento por cualquieraconvencion, se dividir el impuesto con conocimiento del Administrador del Tesoro pblico, y hacindoseconstar esta circunstancia en la respectiva escritura. Verificada la division, se sentar en la matrcula lanota de los terrenos y de los impuestos correspondientes con separacion. 22. Si dos o mas poseyeren los terrenos en comun o separadamente, sin que haya habidoprecedente division del impuesto, sern responsables solidariamente, y el recaudador se dirijir contracualesquiera de ellos dejndoles salvo el derecho para repetir contra los dems. Si los terrenosestuvieren poseidos por arrendatarios, depositarios u otros que no sean los dueos, pagarn ellos elimpuesto, salvo tambien su derecho para repetir contra el verdadero dueo. 23. Para la recaudacion del impuesto territorial, se anotar con preferencia en los libros, elterreno con designacion de las circunstancias que precisen su situacion. 24. Los diezmos y primicias que actualmente se pagan, continuarn pagndose en la mismaforma por todo aquel que perciba frutos, sea el dueo, arrendatario, compaero o colono, etc. 25. El servicio de las postas y correos, se atender de la misma manera que hasta la fecha,quedando el propietario a quien le haya llegado el turno, exonerado de la contribucion, por el tiempo de laduracion del servicio.

177

26. Quedan eximidos los indjenas en toda la Repblica, de los servicios personales forzados,exijidos por las autoridades polticas, militares y eclesisticas. Los funcionarios contravenores a estadisposicion sern inmediatamente destituidos. 27. Los indjenas que hubiesen obtenido el ttulo de sus tierras, y sus herederos y demsdescendientes, no podrn en ningun tiempo ser matriculados por razon de la contribucion personal y noestarn sujetos sino a pagar los impuestos que pesren sobre los bolivianos en jeneral. Los funcionariosque contravinieren a este artculo, sern destituidos inmediatamente. Seccion 2.a De los indjenas sin tierras. Art. 28. Concluida la revisita en cada provincia, quedar prohibida por completo, la matrcula delos indjenas sin tierras, para el pago de la contribucion personal. 29. Los indjenas matriculados continuarn pagando la contribucion anual de 2 Bs., hasta que unalei les levante completamente el impuesto. 30. Los indjenas denominados uros, as como los negros, quedarn eximidos de pagar lacontribucion que actualmente satisfacen. CAPTULO 3. Seccion nica. De los terrenos sobrantes. Art. 31. Los terrenos sobrantes o que no hubiesen estado poseidos por indjenas, serninventariados en un libro especial con designacion del nombre del lugar, canton y provincia, ydeterminacion del precio. Estos terrenos se pondrn en arrendamiento, entre tanto se verifica su ventapblica, y el producto se destinar para el servicio de la deuda interna. 32. Hecho el inventario, la mesa revisitadora elevar los libros ante el Gobierno, quien ordenarla venta pblica, prvio dictmen del Consejo de Estado. Su producto de destinar con preferencia, parala amortizacion de la deuda a los compradores de tierras. 33. En otro libro especial se har constar por la mesa revisitadora, con mensura y tasacion sifuese posible, la estension e importancia de los terrenos de orjen asignados a los correjimientos, postas,parroquias y escuelas, a fin de que la Lejislatura prxima determine sobre el particular lo que sea masconveniente. DISPOSICIONES JENERALES.

178

Art. 34. Los terrenos de orjen poseidos por mestizos u otros individuos que no pertenezcan a laraza indijenal, sern declarados propiedades del Estado, salvo que os poseedores hubiesen sidomatriculados y hayan poseido por mas de 15 aos, a quienes se les declarar la propiedad, pagando elimpuesto respectivo. 35. Concluida la revisita de cada provincia, se elevar al conocimiento del Supremo Gobiernopara su aprobacion, prvio informe del Tribunal de valores y dictmen del Consejo de Estado. Losreclamos a que diere lugar la revisita, se interpondrn en el trmino de 60 dias y sern resueltos por elGobierno. 36. Para la enajenacion, y cualesquier contratos que en lo sucesivo recaigan sobre los terrenosde orjen, llevar el Eseribano de Hacienda un rejistro especial en cada departamento. 37. Las mesas revisitadoras sern nombradas por el Gobierno. El Revisitador llevar adems desu sueldo, 2 Bs. por cada escritura que estienda, y el Secretario 1 Bs. 38. Ninguno de estos funcionarios podr cobrar mas derechos que los designados por esta lei,bajo las penas de destitucion inmediata y de devolver el doble de lo percibido. 39. Un papel de sello especial se emplear para las escrituras y testimonios que deba conferir lamesa revisitadora. Por cada foja de este papel, se pagar 1 real, cuyo producto se aplicar a fondos deinstruccin primaria. 40. Queda autorizado el Poder Ejecutivo para resolver los casos no previstos por la presente lei,sin perjuicio de la reglamentacion que le corresponde dictar en uso de sus atribuciones. 41. Quedan abrogadas las leyes y disposiciones anteriores que se hayan dictado sobre esteparticular. Comunquese al Poder Ejecutivo para su ejecucion y cumplimiento. Sala de sesiones en Sucre, a29 setiembre de 1874. Agustin Aspiazu, Presidente. Pastor Sainz, Diputado Secretario. DemetrioCalbimonte, Diputado Secretario. Casa de Gobierno. Sucre, octubre 5 de 1874. Ejectese TOMS FRIAS. El Ministro de Hacienda Pantaleon Dalence.

179

Anexo 4. Primer Manifiesto de Tihuanaco INTRODUCCIN. "Un pueblo que oprime a otro pueblo no puede ser libre", dijo el Inca Yupanqui a los espaoles. Nosotros, los campesinos quechuas y aymaras, lo mismo que los otras culturas autctonas del pas, decimos lo mismo. Nos sentimos econmicamente explotados y cultural y polticamente oprimidos. En Bolivia no ha habido una integracin de culturas sino una superposicin y dominacin habiendo permanecido nosotros, en el estrato mas bajo y explotado de esa pirmide. Bolivia ha vivido y est viviendo terribles frustraciones. los campesinos quechuas y aymaras en la vida econmica, poltica y social del pas. Pensamos que sin un cambio radical en este aspecto ser totalmente imposible crear la unidad nacional y un desarrollo econmico dinmico, armnico propio y adecuado a nuestra realidad y necesidades. Bolivia est entrando en una nueva etapa de su vida poltica, una de cuyas caractersticas es la del despertar de la consciencia campesina. Al acercarnos a un perodo pre-electoral una vez ms se acercarn los polticos profesionales al campesinado para recabar su voto y una vez ms lo harn con engaos y falsas promesas. La participacin poltica del campesinado debe ser real y no ficticia. Ningn partido podr construir el pas sobre el engao y la explotacin de los campesinos. Nosotros, los propios campesinos lejos de todo afn partidista y pensando nicamente en la liberacin de nuestro pueblo, queremos exponer en este Documento aquellas ideas que juzgamos fundamentales en el ordenamiento econmico, poltico y social del pas. NUESTRA CULTURA COMO PRIMER VALOR. El proceso verdadero se hace sobre una cultura. Es el valor profundo de un pueblo. La frustracin nacional ha tenido su origen en que las culturas quechua y aymara han sufrido siempre un intento sistemtico de destruccin. Los polticos de las minoras dominantes han querido crear un desarrollo basado nicamente en la imitacin servil del desarrollo de otros pases, cuando nuestro acervo cultural es totalmente distinto. Llevndose tambin de un materialismo prctico han llegado a creer que el progreso se basa nicamente en aspectos econmicos de la vida. Los campesinos queremos el desarrollo econmico pero partiendo de nuestros valores. No queremos perder nuestras nobles virtudes ancestrales en aras de un pseudodesarrollo. Tememos a ese falso "desarrollismo" que se importa desde afuera porque es ficticioso y no respeta nuestros profundos valores. Queremos que se superen
180

trasnochados paternalismos y que se deje de considerarnos como ciudadanos de segunda clase. Somos extranjeros en nuestro propio pas. No se han respetado nuestras virtudes ni nuestra visin propia del mundo y de la vida. La educacin escolar, la poltica partidista, la promocin tcnica no han logrado que en el campo haya ningn cambio significativo. No se ha logrado la participacin campesina porque no se ha respetado su cultura ni se ha comprendido su mentalidad. Los campesinos estamos convencidos de que solamente habr desarrollo en el campo y en todo el pas, cuando los autores de nuestro progreso y dueos de nuestro destino. La escuela rural por sus mtodos, por sus programas y por su lengua es ajena a nuestra realidad cultural y no slo busca convertir al indio en una especie de mestizo sin definicin ni personalidad, sino que persigue igualmente su asimilacin a la cultura occidental y capitalista. Los programas para el campo estn concebidos dentro de esquemas individuales a pesar de que nuestra historia es esencialmente comunitaria. El sistema cooperativo es connatural a un pueblo que cre modos de produccin en mutua ayuda como el ayni, la mink'a, yanapacos, camayos... La propiedad privada, el sectarismo poltico, el individualismo, la diferenciacin de clase, las luchas internas nos vinieron con la Colonia y se acentuaron con los Regmenes Republicanos. La Reforma agraria est concebida tambin dentro de ese esquema. El poder econmico y poltico es la base de la liberacin cultural. Debemos tecnificar y modernizar nuestro pasado pero de ningn modo debemos romper con l. Todo intento de europeizacin o de "yanquizacin", como se ha querido hacer a travs de la educacin y de la poltica, no ser ms que un nuevo fracaso. Todo movimiento poltico que realmente quiera ser liberador para el campesinado deber organizarse y programarse teniendo siempre en cuenta nuestros valores culturales. El indio es noble y justo, es sobrio y respetuoso, es trabajador y profundamente religioso. Pero toda esta riqueza que atesora el alma india nunca ha sido comprendida ni respetada. La accin poltica de la Colonia y de los Gobiernos Republicanos ha sido eminentemente destructiva llegando algunos de nosotros a asimilar graves defectos de corrompidos y corruptores politiqueros. Se nos a querido hacer peldaos y escaleras de las peores ambiciones y de las pasiones ms bajas. No estamos dispuestos a seguir por ese camino de avasallamiento y depravacin. Los resultados catastrficos estn a la vista de todos. Los indios que por obra de la mala educacin y de la falsa politiquera ya no quieren ser indios han asimilado los peores defectos de otros pueblos y se han constituido en nuevos movimientos explotadores de sus propios hermanos. Les hacemos un llamado fraterno para que unindose a nosotros en un movimiento de reivindicacin de nuestros derechos y de nuestra cultura trabajemos todos en la liberacin econmica y poltica de nuestro pueblo.
181

Deben convencerse: Gobiernos, polticos, economistas y nuestros educadores que se ha fracasado totalmente en la "promocin" del campesinado aymara y quechua porque se han aplicado mtodos errneos. En el presente documento pretendemos esbozar las lneas generales de una poltica liberadora campesina. NUESTRA HISTORIA NOS HABLA Antes de la Conquista Espaola ramos ya un pueblo milenario con virtudes que se desarrollaban dentro de un ambiente altamente socializado. La Colonia no supo respetar ni reconocer nuestra cultura sino que fue aplastada y sojuzgada. La independencia no trae la libertad para el indio, antes bien, realizada sta bajo los principios del liberalismo, el indio juzgado y tratado como elemento pasivo apto nicamente para ser usado en las guerras continuas como carne de can. La repblica no es para el indio ms que una expresin de la poltica de los dominadores. La liberacin india encarnada en la lucha libertaria de Tupaj Catari permanece aherrojada. La poltica indigenista de Belzu hace surgir una breve esperanza en las masas campesinas, pero la vida del indio deber seguir arrastrndose entre el oprobio, la explotacin y el desprecio. Busch y Villaroel quieren superar este estado de cosas pero se lo impide la reaccin de la oligarqua nacional. Con la Revolucin del 9 de abril, llegan dos grandes Leyes liberadoras: La Reforma agraria y el Voto universal. Con la Reforma agraria los indios nos liberamos del yugo ominoso del patrn. Es una pena que esta Ley no haya trado todos los bienes que de ella se esperaba debido sobre todo a que est concebida en un esquema demasiado individualista ya que, por obra de algunos elementos derechistas incrustados dentro del MNR, no fue implementada con otras leyes que favorezcan la inversin, la tecnificacin y la comercializacin de los productos. El voto universal no debera desconocer la participacin orgnica de las comunidades indgenas en la vida poltica. Es lamentable tambin el que muchas veces haya servido para suscitar el apetito desmedido de poder de nuestros polticos. Por esta razn engao y explotacin. Los polticos de viejo cuo se acercan al campo no para servirle sino para servirse de l. Algunos malos campesinos, traicionando a nuestra historia y a nuestro pueblo han logrado, meter estas prcticas de politiquerismo corrupto en nuestro sindicalismo campesino. Ellos con su conducta doble y con su degradado servilismo han manchado nuestro nombre y nuestras ancestrales costumbres. Debemos reconocerlo con humildad, perdonarlo generosamente y asimilar cuidadosamente las experiencias. Lo importante es retomar el camino de grandeza que nuestros antepasados nos sealaron. Tampoco creemos en la prdica de aquellos partidos que, dicindose de izquierda no llegan a admitir al campesinado como gestor de su propio destino. Una organizacin poltica para que sea instrumento de liberacin de los campesinos tendr que ser creada,
182

dirigida y sustentada por nosotros mismos. Nuestras organizaciones polticas debern responder a nuestros valores y a nuestros propios intereses. ECONOMA A pesar de que los campesinos producimos el 78% del Producto Bruto Nacional solamente contamos con el 34% de los ingresos nacionales mientras el 1.7 que son los empresarios y grandes propietarios del pas reciben el 21% de los ingresos nacionales. A pesar de que Bolivia es uno de los pases con una renta per cpita ms baja del mundo ya que apenas llega a 120 dlares por habitante al ao, sin embargo, la mayora de los campesinos apenas llegamos a movilizar 50 dlares al ao. Nuestra alimentacin es una de las ms pobres en vitaminas del mundo. Los ndices de mortalidad permanecen entre nosotros tan altos como hace 50 aos. Nuestra economa es una economa de subsistencia. Trabajamos nicamente para vivir y an esto, muchas veces no lo logramos. Sin embargo nadie podr decir que el campesino no trabaja. La poltica agraria de nuestros gobiernos ha sido nefasta. Estamos librados a nuestra propia suerte. El pas gasta ms de 20 millones de dlares en importar del exterior productos agrcolas que nosotros podramos producir. Se prefiere pagar al exterior antes que pagar al campesino. Los crditos bancarios cuando se han orientado hacia el campo han servido nicamente para los nuevos terratenientes y para los oligarcas del algodn, de la caa de azcar y la ganadera. Con la devaluacin monetaria decretada por el gobierno en octubre pasado nuestra msera economa ha empeorado gravemente. Nadie se ha acordado del campesino. Los obreros de las ciudades, los maestros, los empleados pblicos, etc. Han recibido el bono familiar y el sueldo 14. El campesino, verdadero paria de nuestra sociedad, no ha recibido la mnima compensacin, ni el ms pequeo aliciente. Para los que vendemos al por menor, los productos agrcolas han permanecido casi estacionarios en sus precios. Esta subida no llega a compensar el precio del transporte que es un 40% ms alto. Mientras lo que compramos (azcar, fideos, arroz, instrumentos de la labranza, abonos qumicos) ha subido de un treinta por ciento a un ochenta por ciento, lo que vendemos apenas se ha podido mejorar en los precios. Por otro lado, el descontrol de precios en el campo es total. Frente a este descontrol el que sale perdiendo siempre es el campesino ya que es el ms dbil. Esta situacin injusta no se puede prolongar por ms tiempo. Lo que proponemos para superar esta situacin no es ya la intervencin paternalista del gobierno o de personas de buena voluntad. Creemos que la nica solucin est en la autntica organizacin campesina. El equilibrio entre los productos del campo que
183

nosotros vendemos y los que debemos comprar de la ciudad lo encontraremos en la correlacin de fuerzas. El campesino es dbil porque no est unificado, organizado ni movilizado. Las actuales organizaciones departamentales y nacionales no responden propiamente a los intereses del campesinado en general. LOS PARTIDOS POLITICOS Y EL CAMPESINADO En la prctica el campesinado de Bolivia no ha pertenecido realmente a ningn partido poltico porque ninguno ha representado sus verdaderos interese ni ha estado inspirado en sus valores culturales. Sin embargo, debemos reconocer que fue el MNR quien ms, mejor ha representado los intereses campesinos al dictar las Leyes de la Reforma agraria y el Voto universal. El MNR tuvo la posibilidad histrica de convertirse en un partido que fuera instrumento de la liberacin campesina, pero todo eso se frustr debido, sobre todo a que elementos de la reaccin derechista y sin ninguna sensibilidad social, se incrustaron en la filas de este partido y lograron detener el proceso de nuestra liberacin. Ni el actual MNR, ni el Barrientismo, ni los partidos tradicionales de izquierda son partidos campesinos. Si el campesino ha votado por ellos es porque no haba otra opcin para votar. Era porque no contbamos con un partido propio. Esos partidos han capitalizado el voto campesino como un medio para llegar ya para mantenerse en el poder. Para que exista un equilibrio de intereses y de representacin los campesinos deben tener su propio partido que represente sus intereses sociales, culturales y econmicos. Este ser el nico medio para que pueda existir una participacin poltica real y positiva, y la nica manera de hacer posible un desarrollo autntico e integral en el campo. Creer en la posibilidad de un progreso econmico y poltico de Bolivia sin la participacin directa del campesinado es una opinin gravemente errnea. El campesinado ha sido una fuerza pasiva porque siempre se quiso que fuera algo totalmente pasivo. El campesinado es polticamente lo que los polticos han querido sea: un mero sustentculo para sus ambiciones. Solamente ser dinmico cuando se lo deje actuar como una fuerza autnoma y autctona. En el esquema econmico, poltico y cultural actual de nuestro pas es imposible la real participacin poltica del campesinado porque no se le permite que as sea. Las Fuerzas Armadas de la Nacin que son fundamentalmente campesinas por su composicin, debern serlo tambin por su cultura y concepciones.

EL SINDICALISMO CAMPESINO El sindicalismo campesino si bien en sus bases y muchas de sus organizaciones provinciales es una organizacin de autntica representacin campesina, en las esferas
184

departamentales y nacionales, ha sido instrumentalizado no pocas veces en favor de intereses totalmente ajenos a nuestra clase. Todos los defectos del partidismo poltico de la ciudad han entrado al campo por obra de pseudo-dirigentes que se han autonombrado como representantes campesinos. Ellos han sido y sigue siendo los corruptores de nuestro pueblo aymara y quechua ante la benvola e indiferente mirada de nuestras autoridades de gobierno. Ellos son los que han llevado hasta el campo el sectarismo, el politiquerismo, el nepotismo, la corrupcin econmica y moral, la ambicin personal, el odio entre hermanos, el falso caudillismo y la carencia de representatividad. Pero quizs, a la larga, ha hecho tanto dao como al paternalismo, el esperar ingenuamente las soluciones desde afuera y desde arriba. El desarrollo del pas y especialmente del campo lo tendremos que hacer los propios campesinos. Se nos ha querido tratar polticamente como a nios y los gobiernos y los malos dirigentes han pretendido siempre darnos como "ddivas" o "caridad" lo que en realidad se nos deba dar en justicia. Es una vergenza para nuestra lmpida historia incaica el que nuestros alineados dirigentes campesinos hayan ido proclamado "LIDERES CAMPESINOS" a todos los Presidentes de la Repblica que ltimamente han gobernado al pas. El mayor bien que los gobiernos y los partidos polticos pueden hacer a los campesinos es de dejarnos elegir libre y democrticamente nuestros propios dirigentes y el que podamos elaborar nuestra propia poltica socio-econmica partiendo de nuestras races culturales. La experiencia pasada, y an actual, nos dice que cuando el campesino altiplnico es libre para elegir a sus hilacatas, hilancos y dems autoridades comunarias lo hace dentro del espritu ms democrtico y la mxima correccin y respeto para con la opinin de los dems. Las actuales luchas campesinas han sido siempre reflejo de las ambiciones de gente extraa. LA EDUCACION EN EL CAMPO Dos problemas sumamente graves vemos en la Educacin Rural: el primero es en cuanto al contenido de los programas y el segundo en cuanto a la grave deficiencia de medios. Para nadie es un secreto que el sistema escolar rural no ha partido de nuestros valores culturales. Los programas han sido elaborados en los ministerios y responden a ideas y mtodos importados del exterior. La Educacin Rural ha sido una nueva forma (la ms sutil) de dominacin y aniquilosamiento. Las Normales Rurales no son ms que un sistema de lavado cerebral para los futuros maestros del campo. La enseanza que se da es desarraigada tanto en lo que se ensea como en los que ensean. Es ajena a nuestra realidad no slo en la lengua, sino tambin en la historia, en los hroes, en los ideales y en los valores que transmite.
185

En el aspecto de organizacin prctica la escuela rural es una especie de CATASTROFE NACIONAL. El presupuesto de Educacin es deficiente y est mal distribuido correspondiendo mucho ms a la ciudad que al campo. An en la actualidad el 51% de los nios del campo no pueden ir a la escuela sencillamente porque no existe en sus comunidades. El campo no slo carece de aulas, carece de libros, de pizarrones, de pupitres, de material didctico y sobre todo de maestros que aman realmente a nuestro pueblo oprimido. Podramos seguir sealando todos los aspectos de la vida campesina para ver cmo se desarrolla dentro de la miseria ms espantosa y el total abandono de nuestras autoridades. La revolucin en el campo no est hecha; hay que hacerla. Pero hay que hacerla enarbolando de nuevo los estandartes y los grandes ideales de Tupaj Katari, de Bartolina Sisa, de Willca Zrate. Hay que hacerla partiendo de nosotros mismos. En nuestro legendario altiplano no existen obras de infraestructura, no hay caminos, no hay electricidad, no hay hospitales, no hay progreso. El transporte es muy deficiente, los sistemas de comercializacin anticuados. La orientacin tcnica casi nula. Se crean en el campo excesivo nmero de Escuelas Normales, pero no existen Escuelas Tcnicas. Prcticamente todo est por hacer. No pedimos que se nos haga; pedimos solamente que se nos deje hacer. No quisiramos terminar este documento, que ha de ser sin duda el origen de un poderoso movimiento autnomo campesino, sin pedir a la prensa, a la radio y a todas las instituciones que desean sinceramente la promocin del campesinado que alienten este nuestro noble deseo de luchar por la autntica promocin de nuestro pueblo y de toda Bolivia. Los mineros, los fabriles, los obreros de la construccin del transporte, las clases medias empobrecidas...son hermanos nuestros, vctimas bajo otras formas, de la misma explotacin descendientes de la misma raza y solidarios en los mismos ideales de lucha y liberacin. Solamente unidos lograremos la grandeza de nuestra patria. Pedimos igualmente a la Iglesia Catlica (la Iglesia de la gran mayora campesina) igualmente a otras Iglesias Evanglicas que nos colaboren en este gran ideal de liberacin de nuestro pueblo aymara y quechua. Queremos vivir ntegramente nuestros valores sin despreciar en lo ms mnimo la riqueza cultural de otros pueblos.

La Paz, 30 de julio de 1973

186

Firmado: Centro de Coordinacin y Promocin Campesina Mink'a Firmado: Centro Campesino Tupaj Katari Firmado: Asociacin de Estudiantes Campesinos de Bolivia Firmado: Asociacin Nacional de Profesores Campesinos

187

Anexo 5. Tesis Poltica 1983 (CSUTCB) Presentacin. A todos los compaero campesinos de los nueve departamentos. A todos los hermanos de las naciones y culturas originarias de nuestro pas. A todos los compaeros trabajadores: Los miembros del Comit Ejecutivo de la CSUTCB tenemos la enorme satisfaccin y el legtimo orgullo de publicar el pensamiento sindical y poltico de los campesinos, aprobado en el II Congreso Nacional, realizado en La Paz, en junio de 1983. Alrededor de 4,000 delegados, hombres y mujeres de todas las federaciones departamentales, especiales, centrales provinciales y representantes de base, hemos discutido esta documento durante una semana, a travs de comisiones y en reuniones plenarias. Este documento es, pues, el resultado de la preocupacin, trabajo y discusin de los trabajadores campesinos. No es resultado de la imposicin de ningn doctor ni ministerios como ocurra en los aos de la manipulacin movimientista y del Pacto Militar Campesino. Tampoco es una copia ni calco de doctrina alguna. Con este esfuerzo pretendemos crear las bases de nuestro pensamiento. A lo largo de casi cinco siglos, nuestros enemigos de la poca colonial y los de la poca republicana han tratado que pensemos lo que ellos queran que pensemos, que hablemos slo lo que a ellos les interesaba, que vivamos imitndoles y, en fin, que aceptemos la situacin de opresin, explotacin, racismo, desprecio de nuestras culturas, abusos y suplantacin. Esta tesis es la respuesta a esa historia de sometimiento. Es la respuesta por el rechazo a cualquier forma de sojuzgacin y la bsqueda de construir una nueva sociedad sin hambre, libre y justa, donde vivamos como seres humanos. Por una parte, las ideas fundamentales de nuestra tesis estn enraizadas en la lucha centenaria de nuestros pueblos. Por ejemplo, recordemos las grandes movilizaciones aymara, qhechwa, guaran, etc. de hace ms de doscientos aos encabezados por Julin Apaza(Tupac Katari) y su esposa Bartolina Sisa, Gregoria Apaza, hermana de Julin, por Jos Gabriel Condorcanqui (Tupac Amaru) y su esposa Micaela Bastidas, por los caciques Toms Katari, por Apiawaki Tumpa, por Pedro Ignacio Muyba, por Pablo Willka Zrate, por Desidero y Pedro Delgadillo y por otros lderes de la permanente lucha de nuestros pueblos.

188

Estas actitudes, organizaciones y pensamiento constituyen una de las fuentes ms ricas para recuperar nuestra propia historia y dejar a un lado toda la mentira de la historia oficial que se ensea a nuestros hijos en las escuelas. Nosotros mismo hemos aprendido esas mentiras y muchas veces nos comportamos desconociendo nuestra trayectoria histrica. Estamos conscientes que un pueblo que se olvida de su historia jams ser libre. La historia es, pues, el comienzo de lo que somos hoy. La otra fuente es la construccin del nuevo sindicalismo. Esta historia es ms cercana. Empieza ms o menos en la poca que hemos empezado a rechazar la implantacin del impuesto nico campesino por parte del Pacto militar campesino. Se desarrolla a lo largo de casi veinte aos de resistencia a las dictaduras militares y llega hasta la poca reciente de las luchas por la reconquista de nuestras libertades sindicales y polticas. El primer documento que resume las ideas centrales de nuestro pensamiento apareci escrito en la Tesis poltica del VII Congreso Nacional de la Confederacin Nacional de Trabajadores Campesinos de Bolivia, Tupaj Katari. Se llamaba "Tupaj Katari" para diferenciarse de la confederacin oficialista. Esta Congreso se realiz en la ciudad de La Paz, el mes de marzo de 1978. Posteriormente, el I Congreso de Unidad Campesina, convocado por la Central Obrera Boliviana, lo aprob y ratific en toda su extensin el mes de junio de 1979, tambin en La Paz. Finalmente, este mismo documento fue el planteamiento central que fue discutido en el II Congreso Nacional realizado el mes de junio de 1983. Corregida, ampliada y complementada, tenemos pues nuestra Tesis sindical y poltica como el resultado de tantos aos de lucha, sacrifico y dedicacin. Los actuales dirigentes estamos convencidos que no aceptamos ni aceptaremos cualquier reduccionismo clasista convirtindonos slo en "campesinos". Tampoco aceptamos ni aceptaremos reduccionismo etnicista que convierta nuestra lucha a un confrontamiento de "indios" contra "blancos". Somos herederos de grandes civilizaciones. Tambin somos herederos de una permanente lucha contra cualquier forma de explotacin y presin. Queremos ser libres en una sociedad sin explotacin ni opresin organizada en un Estado plurinacional que desarrolla nuestras culturas y autnticas formas de gobierno propio. EL COMIT EJECUTIVO DE LA CSUTCB Ch'upiyap marka(La Paz), octubre de 1983 QUIENES SOMOS?

189

Los campesinos aymaras, qhechwas, cambas, chapacos, chiquitanos, canichanas, itenamas, cayubabas, ayoreodes, tupiwaranies y otros, somos los legtimos dueos de esta tierra. Somos la semilla de donde ha nacido Bolivia, pero an hasta hoy, nos tratan como a desterrados en nuestra propia tierra. Los campesinos de Bolivia somos los herederos legtimos de las grandes sociedades prehispnicas, tanto de los que construyeron la civilizacin andina, como las civilizaciones de los llanos tropicales. Nuestra historia no es solamente cosa del pasado; tambin es el presente y el futuro, que se resume en una lucha permanente por reafirmar nuestra propia identidad histrica, por el desarrollo de nuestra cultura y para, con personalidad propia, ser sujetos y no objetos de la historia. Los diversos pueblos que habitamos esta tierra, a pesar de tener diferentes lenguas, sistemas de organizacin, concepciones del mundo y tradiciones histricas, estamos hermanados en una lucha conjunta y permanente. En primer lugar, hemos sufrido por igual los efectos de la dominacin colonial impuesta por los espaoles y por las clases dominantes republicanas, que nos han sometido siempre a una situacin de discriminacin y nos han convertido en ciudadanos de segunda clase. Esto se aplica tambin para muchos trabajadores del campo y lsc ciudades que han perdido, a travs del mestizaje, la castellanizacin y la aculturacin, sus races culturales propias, pero que tambin son vctimas de la mentalidad colonial dominante. Porque todos somos oprimidos, tenemos una causa comn de liberacin. En segundo lugar, estamos unidos porque compartimos las mismas condiciones de vida y de trabajo. Sin embargo, hay quienes nos definen como "pequeos-burgueses" porque somos dueos de nuestras parcelas o chacos, y por los tanto establecen diferencias de clase entre nosotros: nos dividen entre propietarios y desposedos, entre campesinos y jornaleros. Tambin hay quienes nos definen como una clase en proceso de desaparicin, llamada a engrosar las filas del proletariado. No estamos de acuerdo con estas opiniones porque, si analizamos la estructura social y econmica de nuestro pas, veremos que el modo de produccin dominante es el modo de produccin capitalista dependiente con caractersticas coloniales, dentro del cual los campesinos somos un elemento imprescindible. Ya sea como productores de alimentos y materias primas baratos, o bien como proveedores de mano de obra, con nuestro sudor hemos alimentado el crecimiento de las minas y ciudades y el enriquecimiento de una minora de explotadores. En consecuencia, los campesinos no nos consideramos una clase marginal ni decadente, llamada a desaparecer. Seguimos siendo la mayora de la poblacin del pas. Ni mucho menos somos pequeos burgueses por poseer parcelas de tierra. Pues la tierra es para nosotros principalmente una condicin de produccin y una herencia de nuestros antepasados, antes que un medio de produccin. Por ello, tampoco creemos que las diferencias socioeconmicas entre nosotros sean barreras para nuestra unidad, pues constituyen contradicciones secundarias comparadas con la contradiccin que nos
190

enfrenta al sistema capitalista colonial que se nutre con nuestro trabajo y con nuestras riquezas. Ya sea como peones de las empresas agroindustriales o como pequeos productores en la agricultura, ganadera, pesca o silvicultura, compartimos los mismos sufrimientos y discriminaciones. Porque todos somos trabajadores del campo, tenemos una causa comn de liberacin. NUESTRA HISTORIA Antes de la llegada de los espaoles ramos pueblos comunitarios. En nuestra tierra no se conoca el hambre, el robo, la mentira. En la zona andina nuestros ayllus, markas, suyus, eran la base de sustento de una gran civilizacin, en la cual se respetaba la autonoma y la diversidad de nuestras formas de trabajo. En los llanos orientales, diversos pueblos independientes ocupaban vastos territorios y convivan con respeto y con libertad, desarrollando la orfebrera, la msica y mtodos de caza, pesca y recoleccin, muy elaborados y respetuosos del mundo ambiente. Todo este desarrollo autnomo fue violentamente interrumpido con la invasin espaola de 1492. A partir de entonces hemos sido degradados a la condicin de colonizados, bajo el nombre genrico de indio. Con ello, hemos sido despojados de la soberana sobre nuestros territorios, e incluso se nos ha negado nuestra dignidad como seres humanos. La expansin del capitalismo mercantilista de los espaoles a travs del robo, las encomiendas, las mercedes, el tributo, las reducciones, las misiones,la servidumbre, la mit'a y otras formas de explotacin y deculturacin han fracturado nuestra sociedad, imponindonos sistemas ajenos a nuestra realidad, como ser la propiedad privada y la explotacin de la mayora por una minora. La dominacin colonial inaugur una larga etapa de exclusin sistemtica de nuestros pueblos de la estructura de poder poltico y econmico, y anul toda forma de autodeterminacin, condenndonos a sumergir en la clandestinidad cultural nuestras prcticas sociales y nuestras formas de vida. Esta situacin, sin embargo, no fue vivida pasivamente por nuestros pueblos. Nuestra historia es la historia de una lucha permanente y tenaz contra nuestros dominadores. Siempre, desde el momento que pisaron nuestras tierras los conquistadores, los aymaras, qhechwas, tupiwaranies, ayoreodes y todos los pueblos nacidos en estas tierras nos hemos levantado contra la injusticia y por nuestra liberacin. Los grandes movimientos libertarios de 1780-81 sacudieron los cimientos del dominio colonial y demostraron que el poder colonial no era invencible. Por eso consideramos que los verdaderos libertadores del dominio colonial fueron Toms, Dmado y Nicols Katari en la zona potosina, Tupak Amaru y Micaela Bastidas en la zona cuzquea, Andrs Tupak Amaru y Gregoria Apasa en los valles del norte de La Paz y Tupak Katari y Bartolina Sisa en el Altiplano. La semilla de liberacin de las luchas kataristas descendi de la cordillera de Apolobamba y se extendi tambin hacia los llanos llamado Pedro Ignacio Muiba, acompaado del cacique de Loreto, Estanislao Tilila y el de San Pedro, Manuel Maraza, desconocieron a la autoridad del gobernador espaol,
191

declarando la libertad de aquellos que se encontraban como esclavos de aventureros carayanas que haban hollado nuestra tierra y quitado la libertad a sus verdaderos dueos naturales. El surgimiento de la repblica no tuvo ningn beneficio para nosotros. Los Olaetas, Murillos, Cceres y otros hroes del criollaje se pasaron del bando espaol al bando criollo, escamoteando as nuestra lucha anticolonial, para convertirse en herederos de los privilegios de los espaoles. Por eso desde la fundacin de la repblica los criollos fueron incapaces de sustituir efectivamente al poder colonial y slo construyeron una caricatura de repblica, manteniendo las estructuras coloniales y las mismas relaciones de explotacin y de opresin. Nuestro tributo continu sustentando econmicamente la nueva repblica. El latifundismo criollo continu expropindonos nuestras tierras y sometindonos al pongueaje. En los llanos orientales, se intensific el exterminio de los pueblos nativos con la explotacin de la quina y el caucho, que devast a las ricas tierras de Moxos de sus recursos naturales y humanos, e incluso culmin con la desmembracin territorial del pas. La discriminacin y la opresin racial se fortalecieron a travs del voto calificado y de mltiples prohibiciones. Los campesinos no podamoscircular libremente por las calles y plazas de las ciudades. No podamos elegir ni ser elegidos. En ellanos no tenamos ni siquiera el derecho a la vida propia porque vivamos bajo condiciones de esclavitud. La oligarqua intent suprimirnos por todos los medios a su alcance, desde la masacre, hasta la negacin sistemtica de nuestra identidad y de nuestros valores culturales. Pero nuestra historia no es slo de humillacin, sino tambin de lucha para cambiar esta injusta sociedad criolla heredada de la colonia. Testimonio de ello son las grandes movilizaciones encabezadas por Zrate Willka, Apiyawaiki Tumpa, Santos Marka T'ula, los comunarios de Jess de Machaka, Caquiaviri, Chayanta y muchos otros levantamientos que fueron brutalmente reprimidos por la oligarqua. Despus de ser ciudadanos de segunda clase, nos quisieron convertir en ciudadanos a la fuerza para que ofrendemos nuestras vidas en la primera lnea de las trincheras del Chaco. Nos utilizaron como carne de can para defender la repblica de la oligarqua pro-imperialista. Se ensaaron contra nuestros hermanos guaranes, para quienes las fronteras artificiales no tenan ningn significado. Sin embargo, la sangre derramada en el Chaco no fue en vano, porque aliment el despertar de unanueva conciencia en el campesinado. Nuestros hermanos de los valles de Cochabamba organizaron en 1936 los primeros sindicatos agrarios contra el latifundio usurpador. En el Altiplano, la lucha por el derecho a la educacin y por la supresin del pongueaje llev a la organizacin de masivos congresos indigenales en 1942,1943,1945. Sobre nuestras antiguas tradiciones de lucha se injertaron nuevos mtodos organizativos, como la huelga de huelga de brazos cados en los latifundios. Despus de la cada de Villarroel, la oligarqua reaccion contra todos estos avances, desconociendo al sindicalismo agrario y reprimindonos violentamente. Nuevamente, en
192

1947, no nos qued otro recurso que rebelarnos. Por esa poca, nuestras luchas ya no estaban aisladas, ya que nuestros hermanos mineros se organizaban y combatan tambin contra la rosca explotadora. Todas estas movilizaciones culminaron con la insurreccin de 1952, y con la dictacin de algunas medidas progresistas como la reforma agraria, la nacionalizacin de las minas y el voto universal. Pero estas conquistas fueron escamoteadas y traicionadas por la clase dominante que se apoder de esa revolucin. La reforma agraria de 1953, que ha sido utilizada como bandera poltica por los partidos que se creen salvadores del pas, fue desvirtuada por el esquema individualista de parcelacin de tierras y el minifundio improductivo. Con la llamada reforma agraria, culmin un largo proceso de fragmentacin de nuestras formas organizativas comunitarias. Por otro lado, vemos el fortalecimiento de nuevos grandes propietarios de tipo agroindustrial y ganadero en el oriente boliviano, que explotan inmisericordemente a una masa de trabajadores zafreros, cosechadores del algodn, peones agrcolas, etc., y que son favorecidos con toda clase de ventajas desde el Estado. A muchas zonas ni siquiera ha llegado la reforma agraria. Los latifundistas han seguido explotando a peones sirions, ayoreode, chiquitanos, guaranes, etc., bajo sistema y mtodos coloniales. El voto universal, si bien nos permiti una mayor participacin poltica, se desvirtu porque nos quisieron manejar como a una sumisa masa electoral. El sindicalismo campesino se convirti en instrumento de manipulacin por parte de las distintas fracciones polticas en el poder. De pongos de produccin, nos quisieron convertir en pongos polticos. A este sindicalismo oficialista y manipulador se le reforz desde la poca de Barrientos con el Pacto militar-campesino, llegando a extremos en la suplantacin de nuestras organizaciones sindicales a travs de dirigentes maleados y a sueldo, que no tenan ningn escrpulo en utilizar nuestro nombre para proclamar lderes mximos del campesinado a los asesinos del pueblo. Para los verdaderos campesinos el Pacto Militar-Campesino ha significado exclusivamente sufrimientos y masacres como las de Tolata, Epizana y Melga, y polticas anticampesinas como el Impuesto nico Agropecuario, sucesivas devaluaciones, golpes militares, persecucin, encarcelamiento, confinamiento y muerte de nuestros dirigentes. Contra esta manipulacin sindical y contra esta poltica anticampesina hemos luchado desde los aos sesenta en busca de un nuevo sindicalismo, asentado en nuestras autnticas organizaciones de base. Los inicios de este nuevo despertar campesino se remontan a la lucha contra el Impuesto nico Agropecuario, con el surgimiento del Bloque Independiente Campesino y con la organizacin independiente de los colonizadores, que se afilian a la Central Obrera Boliviana. Tambin, durante los
193

gobiernos de Ovando y Torres surgen nuevas corrientes desde dentro y fuera de la CNTCB, que logran arrebatar momentneamente la mxima direccin de este organismo sindical a las manipulaciones del Pacto militar-campesino en el VI Congreso Nacional realizado en Potos el 2 de agosto de 1971. En este congreso, nuestros dirigentes retoman el camino iniciado por Tupak Katari, Zrate Willka, Santos Marka T'ula y otros. Con el golpe de Banzer nuevamente se corta el desarrollo autnomo del movimiento sindical agrario, descabezndose nuestras organizaciones. Los dirigentes legtimos son suplantados por coordinadores a sueldo y por enemigos del campesinado, como Oscar Cspedes, Clemente Alarcn, Pascual Gamn, Pedro Surco, Dionisio Osco, Leoncio Torrico, Vidal Jimnez. Willy Romn, Miguel Trigo, Simn Pearanda y otros traficantes. En el septenio banzerista la poltica anticampesina fue aplicada cada vez con mayor fuerza. Durante esos aos, sin embargo, nuestra resistencia clandestina prosigue para enfrentar medidas antipopulares de la dictadura, como la devaluacin de 1972 y el alza de precios de enero de 1974. En rechazo a estas medidas, 20,000 hermanos qhechwas de Cochabamba alzaron su voz de protesta, utilizando un nuevo mtodo de lucha: el bloqueo de caminos. Pero son violentamente reprimidos por el ejrcito en la masacre de Tolata, Epizana y Melga. Esta masacre desenmascar los verdaderos fines del Pacto militar-campesino. La sangre de nuestros compaeros cados en Tolata ha manchado definitivamente a nuestros enemigos, y al mismo tiempo ha fertilizado el camino de nuestra liberacin. As es cmo en plena etapa represiva, los campesinos logramos poner en pie nuestra organizacin, desconociendo a los coordinadores y caciques mantenidos a sueldo por el rgimen fascista, cuando el 15 de noviembre de 1977, en una concentracin masiva realizada en Ayo Ayo, nuestros dirigentes elegidos en Potos en 1971 reasumieron la conduccin de nuestro mximo organismo sindical. Desde entonces, todos los intentos por resucitar el Pacto militar-campesino han fracasado estrepitosamente frente a este nuevo sindicalismo combativo y unitario. Los campesinos tuvimos una activa participacin en la recuperacin de las libertades democrticas, participando en la huelga nacional de hambre de diciembre de 1977, al lado de las mujeres mineras y de todo el pueblo boliviano. Todo el proceso de reorganizacin desde la base, que emprendimos para derrocar al oficialismo, recibi un nuevo impulso, en marzo de 1978 con la realizacin de VII Congreso de la Confederacin Nacional de Trabajadores Campesinos Tupak Katari, que cont con la presencia de dirigentes de la FSTMB y la COB. Durante toda esta trayectoria de lucha vimos que nuestro movimiento sindical formaba parte de una lucha ms amplia de todos los oprimidos de Bolivia. Constatamos que con los hermanos mineros, fabriles, constructores, no solamente nos unen relaciones de solidaridad de clase, sino tambin races histricas y culturales comunes, y la lucha contra los mismos enemigos. Por ello, emprendimos la tarea de afianzar nuestras relaciones con la organizacin matriz de los trabajadores de Bolivia. Este proceso
194

culmin con el Primer Congreso de Unidad Campesina realizado el 26 de junio de 1979.. En este magno evento, se constituy la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, afiliada a la Central Obrera Boliviana. En la CSUTCB se emprende un trabajo unitario, respetando la diversidad de tradiciones de lucha y formas organizativas, y representando as todos los oprimidos del campo. Este proceso se contina fortaleciendo, mediante la incorporacin de trabajadores zafreros, siringueros, recolectores de castaa y cosechadores de algodn a nuestra organizacin matriz. Asimismo, se han iniciado vnculos con las organizaciones de los pueblos nativos del oriente, nororiente y sur del pas. La representatividad de la CSUTCB qued plenamente reafirmada con las grandes movilizaciones de resistencia contra el golpe de Natusch Busch y contra la devaluacin monetaria del Lidia Gueiler, en noviembre-diciembre de 1979. Desde todos los confines del pas se generalizaron los bloqueos de caminos, que consiguieron paralizar por completo los transportes y el abastecimiento de alimentos a lo largo y ancho del pas. Los bloqueos de 1979 nos mostraron una vez ms que en Bolivia siguen subsistiendo prejuicios racistas contra el campesinado que lucha por sus legtimas reivindicaciones. La fuerza de estos prejuicios es tal que hasta en la propia direccin de la COB no se llegaron a comprender cabalmente las causas de nuestra lucha. Pero esta experiencia, juntamente con todo el proceso de reorganizacin sindical que realizamos durante la apertura democrtica de 1978-80, nos demostraron que nuestra lucha al lado de los trabajadores del pas es al mismo tiempo unitaria, pero manteniendo nuestra personalidad propia y nuestras especficas reivindicaciones. Todos estos avances en nuestra lucha nos pusieron en la mira de la reaccin narcofascista que tom por asalto al pas el 17 de julio de 1980. En esa ocasin, la CSUTCB estuvo presente en su puesto junto a la COB y al Comit Nacional de Defensa de la Democracia (CONADE). Nuestro Comit Ejecutivo instruy el bloqueo de caminos, y los dirigentes se desplazaron a las provincias para continuarorganizando la resistencia desde la clandestinidad. Pero la ofensiva fascista super en brutalidad a todas las precedentes. Se invadieron y bombardearon centros mineros y poblaciones campesinas, pese a la combativa resistencia que desarrollamos juntos mineros y campesinos. Se asesin, encarcel y deport a los principales dirigentes de la COB, obstaculizando de este modo toda posibilidad de continuar eficazmente con la consigna de huelga general indefinida y bloqueo de caminos. La UDP y los partidos que se llaman "vanguardia" del pueblo boliviano, no pudieron asumir ningn rol de conduccin de la resistencia, y sta fue finalmente desarticulada. En estas condiciones difciles, el Secretario Ejecutivo de la CSUTCB asumi la direccin de la COB clandestina. El destacado papel que jug el movimiento campesino en la resistencia y el rol dirigente del compaero Jenaro Flores en las tareas de reorganizacin emprendidas por la COB, fueron la causa de que las bandas paramilitares del narcofacismo atentaron contra su vida.
195

Entre los dirigentes sindicales y polticos en la resistencia figuran tambin valiosos dirigentes campesinos, como Florencio Gabriel en el Norte de Potos, Macedonio Layme en Achacachi y muchos otros compaeros. Pero en la medida en que la CSUTCB est enraizada en cada comunidad, en cada sindicato agrario, en todas las reas rurales, esta poltica de descabezamiento, intimidacin y terror no logr sus objetivos. Es as que con nuestra lucha contribuimos desicivamente a la reconquista de la democracia. An antes de la amnista decretada por el gobierno militar en 1982, nuestra organizacin recuper plena vigencia a partir del retorno del compaero Jenaro Flores del exilio, quien declar pblicamente: "He retornado para continuar la lucha de nuestro pueblo y para seguir los pasos de Tupak Katari." As logramos arrancar a las dictaduras militares la vigencia de nuestros derechos organizativos polticos, lo cual se vio plenamente confirmado con el V Ampliado Nacional de nuestra organizacin, realizado en La Paz entre el 5 y el 8 de julio de 1982. La reconquista del proceso democrtico ha sido, pues, fruto de nuestra lucha conjunta con todos los trabajadores de Bolivia. A partir del 10 de octubre de 1982 hemos logrado la vigencia de nuestras libertades sindicales y polticas. Sin embargo, esta democracia llamada representativa no ha conseguido hasta ahora representar los intereses de las mayoras nacionales. Los partidos que conforman la UDP han hecho ya reiterados intentos de montar un sindicalismo paralelo y oficialista, practicando el pongueaje poltico y el viejo sistema clientelista del MNR. Estas acciones tienen como finalidad la divisin del movimiento campesino y el debilitamiento de nuestra independencia sindical y poltica, para convertirnos en un instrumento sumiso y dcil a su proyecto de gobierno. Adems, las promesas demaggicas del gobierno en sentido de mejorar nuestras condiciones de vida y de atender nuestras reivindicaciones han sido permanentemente incumplidas, por lo que nos hemos visto obligados a recurrir nuevamente al bloqueo de caminos en el mes de abril de 1983. Por todas estas razones, nuestra lucha continuar hasta lograr nuestra liberacin definitiva, defendiendo nuestros principios de independencia sindical y poltica y fortaleciendo nuestra unidad en torno a la CSUTCB y a la COB. A PARTIR DE NUESTRAS RACES CONSTRUYAMOS EL FUTURO Estos cinco siglos de lucha contra las diferentes formas de opresin y explotacin nos han dado valiosas experiencias y enseanzas para el futuro. En primer lugar, vemos que nuestros opresores han intentado por diversos medios un despojo sistemtico de nuestra identidad histrica. Trataron de hacernos olvidar de nuestros verdaderos orgenes y reducirnos solamente a "campesinos", sin personalidad, sin historia y sin identidad. Sin embargo, toda nuestra historia nos demuestra que hemos
196

sabido resistir a estos intentos. En esta lucha de liberacin hemos mantenido nuestra personalidad de aymaras, qhechwas, cambas, chapacos, tupiguaranes, etc., y hemos aprendido que podemos alcanzar nuestra liberacin sin perder nuestra identidad cultural y nacional, sin avergonzarnos de lo que somos y levantando en alto la restitucin de nuestra dignidad. En segundo lugar hemos visto que, a la prolongacin del sistema colonial, se sumaron nuevas formas de explotacin capitalista. Nuestra historia nos ensea a identificar y diferenciar esas formas de explotacin y opresin. Frente a la opresin colonial estamos identificados los obreros, campesinos y otros sectores porque tenemos races culturales comunes, y porque compartimos el mismo objetivo de erradicar definitivamente todas las formas de discriminacin racial y de exilio en nuestra propia tierra. Frente a la explotacin capitalista estamos hermanados con los obreros en la lucha por una sociedad sin explotados ni explotadores. Nuestro pensamiento no admite una reduccin unilateral de toda nuestra historia a una lucha puramente clasista ni puramente etnicista. En la prctica de estas dos dimensiones reconocemos no solamente nuestra unidad con los obreros sino tambin nuestra personalidad propia y diferenciada. En tercer lugar, nuestra historia nos demuestra que hemos tenido la capacidad de adaptar y renovar nuestros mtodos de lucha, sin perder por ello la continuidad de nuestras races histricas. Por ejemplo, hemos adoptado la organizacin sindical sin olvidarnos de nuestros mallkus, kurakas y de nuestras formas propias de organizacin. No necesitamos lderes ajenos. Tenemos los nuestros como los hermanos Toms Nicols y Dmaso Katari, Tupac Katari, Pablo Zrate Willka, Apiayawaiki Tumpa, Bartolina Sisa, Tupak Amaru, Micaela Bastidas, Santos Marka T'ula, Florencio Gabriel, Pedro Rivera, Facundo Olmos, Macedonio Layme, Pedro y Desirio Delgadillo y todos los combatientes que lucharon y ofrendaron sus vidas por nuestra liberacin. En cuarto lugar, nuestra historia nos ensea que nuestros pueblos fueron capaces de organizar una sociedad donde no se conoca hambre ni explotacin, donde los gobernantes no llegaban al poder a robar ni aprovecharse. Esas grandes civilizaciones desarrollaron un alto conocimiento y productividad en el campo agrcola, ganadero, en obras de ingeniera, orfebrera, industria textil y metalurgia. A partir de la conquista espaola, todo ese conocimiento desarrollado a lo largo de siglos fue ignorado y destruido hasta que hoy hemos sido reducidos a vivir en condiciones de hambre, escasez y explotacin. Por eso, es una necesidad recuperar y actualizar esos conocimientos cientficos, combinndolos con los avances tecnolgicos modernos para construir una sociedad de alto nivel productivo, pero sin hambre ni explotacin. En quinto lugar, nuestra historia nos ensea quines son nuestros enemigos. Una minora se ha adueado de la direccin y organizacin de nuestro pas: en la colonia fue una oligarqua criolla espaola de encomenderos, curas, corregidores, propietarios de tierras y de minas; en la repblica fue una oligarqua criolla de terratenientes, mineros, comerciantes, industriales, banqueros y militares. En los ltimos aos esta oligarqua se
197

ha renovado disfrazndose con lenguajes populistas y seudoizquierdistas para usurpar la representacin de las mayoras y mantener sus privilegios. Hay, pues, enemigos que se ven, y que son los explotadores capitalistas y nuevos ricos que viven de nuestro trabajo, pero tambin hay enemigos encubiertos que cambian de piel como camalen y que son producto del sistema capitalista-colonial en que vivimos. Finalmente, haytambin enemigos que no vemos con los ojos, es el Estado que canaliza los intereses neocoloniales e imperialistas a travs de sus mltiples mecanismos de dominacin. A veces esos mecanismos son represivos y violentos; a veces son sutiles y domesticadores. Pero en todo caso, es toda esa estructura de poder la que hay que cambiar y no solamente los gobiernos que la dirigen. Por eso debemos decir basta de estar manejados por la misma casta dominante que habla, piensa y hace en nuestro nombre, y que es la que controla tanto el gobierno como el Estado. Ya es hora de retomar nuestro propio camino de liberacin y no ser ms la escalera poltica de los mandones de turno de la rosca, ni de los roscawawas. Finalmente, nuestra historia nos ensea que podemos desarrollar una lucha unitaria de todos los oprimidos del campo, pero respetando la diversidad de nuestras lenguas, culturas, tradiciones histricas y formas de organizacin y de trabajo. Debemos decir basta a una falsa integracin y homogeneizacin cultural que pretende despersonalizarnos a travs de la castellanizacin forzosa, la aculturacin y la alienacin. La CSUTCB debe convertirse en expresin cada vez ms fiel y unitaria de esta diversidad. Esta consigna tiene tambin proyecciones en el plano poltico. Nuestra lucha tendr que orientarse a que esta diversidad se exprese en todos los mbitos de la vida nacional. Porque no queremos parches ni reformas parciales, queremos una liberacin definitiva y la construccin de una sociedad pluricultural que, manteniendo la unidad de un Estado, combine y desarrolle la diversidad de las naciones aymaras, qhechwas, tupiguaran, ayoreode y todas las que la integran. No puede haber una verdadera liberacin si no se respeta la diversidad plurinacional de nuestro pas y las diversas formas de autogobierno de nuestros pueblos. NUESTRO PENSAMIENTO SINDICAL La organizacin sindical es una forma de organizacin adoptada de la experiencia de nuestros hermanos obreros, y lleg a enraizarse tanto entre nosotros que canaliz y actualmente canaliza lo fundamental de la lucha campesina por la defensa de nuestros intereses sociales, econmicos, culturales y polticos. Antes del surgimiento y la adopcin del sindicalismo, nuestras movilizaciones se realizaban y an se realizan en algunas regiones, bajo nuestras organizaciones propias, tradicionales, como los ayllus, cabildos,etc. Consideramos que dichas organizaciones tradicionales no son antagnicas con el sindicalismo, sino que lo complementan. La organizacin sindical campesina no tiene la misma naturaleza que la organizacin sindical obrera. Por una parte, el sindicato campesino tiene un aspecto reivindicacionista, y por otra parte, es tambin un autntico gobierno comunal. El sindicato no nos sirve, en la mayora de los casos, para
198

enfrentarnos directamente con los patrones, sino para organizar nuestra vida productiva y social, y para enfrentarnos al patrn invisible que es el Estado y el sistema capitalista que nos oprime. Estas caractersticas tipifican a nuestra organizacin y la diferencian de la experiencia sindical obrera. Los primeros sindicatos campesinos, surgidos despus de la guerra del Chaco, fueron organizados el ao 1936 por los campesinos ex-combatientes qhechwas. Los propio campesinos hemos organizado nuestros sindicatos y nos ha sido obre de ningn lder ni de ningn partido. Luego, los sindicatos se plantearon la lucha por la abolicin del pongueaje, la abolicin de la hacienda y el derecho a la educacin, planteamientos que ya fueron hechos en muchas regiones por los mallkus, kurakas y autoridades tradicionales. Esta lucha tuvo una victoria parcial con la reforma agraria de 1953 manipulada por los doctores movimientistas, quienes concedieron las mejores tierras a los patrones y sus familiares, y a nosotros nos redujeron a parcelarios minifundistas. Sin embargo, la primera etapa de la lucha sindical(1936-1952) nos dej valiosas experiencias porque construimos un movimiento de las bases y con dirigentes desinteresados que lucharon arriesgando sus vidas. Pero esta democracia sindical fue desvirtuada en cuanto el MNR subi al poder, porque empez a organizar desde arriba los sindicatos campesinos para que sirvan al gobierno de escalera en beneficio de cada lder o grupo. Esta manipulacin civil abarc todo el gobierno del MNR(1952-1964), y durante los gobiernos militares la manipulacin civil se convirti en manipulacin militar a travs del Pacto militar-campesino(1964-1978). Todas estas experiencias nos han enseado a rechazar algunas formas de sindicalismo dependiente del gobierno, por oficialista; rechazamos el sindicalismo apoltico y amarillo porque slo sirve a nuestros enemigos; rechazamos el sindicalismo que slo busca regalos y ddivas de los poderosos, porque fomenta la divisin y el clientelismo. Luchamos por un nuevo sindicalismo, que hemos venido construyendo en la prctica a partir del nuevo despertar campesino. Postulamos un sindicalismo que sea: NICO: Porque a pesar de nuestras diferencias de lengua, cultura, formas de trabajo y tradiciones de organizacin, todos los oprimidos del campo debemos construir una sola organizacin y una sola direccin. DEMOCRTICO: Porque expresa nuestra tradicin de democracia comunitaria y porque es expresin de la base, donde los dirigentes son nombrados por los propios campesinos y no son impuestos desde arriba. INDEPENDIENTE: Porque sindicalmente no admitimos ninguna forma de tutelaje ni intromisin de personas, grupos o partidos ajenos a los principios de nuestra organizacin, y porque polticamente slo nos guiamos por nuestra propia poltica.
199

SOLIDARIO: Porque la causa de los dems trabajadores es nuestra causa, no slo dentro del pas sino ms all de nuestras fronteras. Pero sobre todo porque hemos conquistado con nuestra lucha, un lugar propio en la Central Obrera Boliviana, que es la mxima organizacin de los trabajadores del pas. REVOLUCIONARIO: Porque luchamos por el poder para los trabajadores campesinos, mineros, fabriles y otros sectores oprimidos; por nuestra liberacin de toda forma de explotacin capitalista y opresin colonial, por una sociedad justa, sin explotados ni explotadores. Porque luchamos por una direccin genuina y consecuente que garantice la lucha junto al pueblo trabajador hasta la victoria definitiva. Ser libres, pero sin perder nuestra identidad histrica y nacional! Nuestra liberacin ser obra de nosotros mismos! Nunca ser regalo de generales,ni de doctores, ni de los nuevos ricos! Estamos oprimidos pero no vencidos! Viva la unidad campesina! Viva la unidad de los trabajadores bolivianos! Gloria a Tupac Katari! La Paz, junio de 1983 SEGUNDO CONGRESO NACIONAL DE LA C.S.U.T.C.B.

200

Bibliografa. AJA, Eliseo 2007

El Estado autonmico. Madrid Espaa: Editorial Alianza.

ALB, Xavier; ROMERO, Carlos 2009 Autonomas Indgenas en la realidad boliviana y su nueva Constitucin. La Paz Bolivia: VPEP-GTZ. ANDERSON, Benedict 2007 Comunidades Imaginadas, Reflexiones sobre el origen y la difusin del Nacionalismo. Mxico DF Mxico: Fondo de Cultura Econmica. ARNOLD, Denise et al. 2009 Altiplano: Indgenas u Obreros? La construccin poltica de identidades en el Altiplano boliviano. La Paz Bolivia: Fundacin UNIR Bolivia. VALOS, Gerardo; PARS, Mara (coordinadores y compiladores) 2001 Poltica y Estado en el pensamiento moderno. Mxico DF Mxico: Universidad Autnoma Metropolitana. BARNADAS, Josep 1978 Apuntes para una historia aymara. La Paz Bolivia: CIPCA. BOBBIO, Norberto 2001 Ni con Marx ni contra Marx. Mxico DF Mxico: Fondo de Cultura Econmica. BONILLA, Daniel et al. 2007 Pluralismo jurdico. Bogta Colombia: Siglo del Hombre Editores, Universidad de los Andes, Pontificia Universidad Javeriana. BOTELLA, Juan; CAEQUE, Carlos; GONZALO, Eduardo 1998 El Pensamiento Poltico en sus textos. De Platn a Marx. Madrid Espaa: Editorial Tecnos. CAMINAL, Miquel 1998 Nacionalismo y Federalismo. En Varios. Ideologas y movimientos polticos contemporneos.
201

2005 El nacionalismo. En CAMINAL, Miquel (edit.). Manual de Ciencia Poltica. Madrid Espaa: Editorial Tecnos. DE CARRERAS, Francesc 2005 El Estado de las Autonomas en Espaa. En ZUAZO, Moira: Descentralizacin en perspectiva comparada. La Paz Bolivia: FES-ILDIS, Plural Editores. DI GIOVANNI, Biagio 2010 Estado y Marxismo. La Paz Bolivia: Autodeterminacin. CESAIRES, Aim 2006 Discurso sobre el colonialismo. Madrid Espaa: Editorial Akal, tres cantos. CHVEZ, Marxa 2008 Autonomas indgenas y Estado Plurinacional. En Varios. OSAL. CHOQUE, Roberto 2003 Jesus de Machaqa: La marka rebelde. Cinco siglos de historia. La Paz Bolivia: CIPCA, Plural Editores. CHOQUE, Roberto et al. 2011 Descolonizacin, Estado Plurinacional, Economa Plural, Socialismo Comunitario. La Paz Bolivia: VPEP-fBDM. COLQUE, Gonzalo 2009 Autonomas Indgenas en Tierras Altas. Breve mapeo para la implementacin de la Autonoma Indgena Originario Campesina. La Paz Bolivia: Fundacin Tierra. CONDARCO, Ramiro 1983 Zrate, el temible Willka. La Paz Bolivia: Editorial Renovacin. DAZ-POLANCO, Hctor 2006 Autonoma regional, la autodeterminacin de los pueblos indios. Mxico DF Mxico: Siglo XXI Editores.
202

FOUCAULT, Michel 2002 Defender la Sociedad. Mxico DF Mxico: Fondo de Cultura Econmica. GARCA, lvaro 2009 Forma Valor forma comunidad. Aproximacin terica-abstracta a los fundamentos civilizatorios que preceden al Ayllu Universal. La Paz Bolivia: Muela del Diablo Editores. 1998 Narrativa colonial y narrativa comunal. En GARCA, 2010. La Potencia Plebeya. Accin colectiva e identidades indgenas, obreras y populares. La Paz Bolivia: Convenio Andrs Bello. 2000 Los ciclos histricos de la formacin de la condicin obrera minera en Bolivia. En GARCA, 2010. La Potencia Plebeya. Accin colectiva e identidades indgenas, obreras y populares. La Paz Bolivia: Convenio Andrs Bello. 2004 Autonomas Indgenas y Estado Multinacional En GARCA, 2010. La Potencia Plebeya. Accin colectiva e identidades indgenas, obreras y populares. La Paz Bolivia: Convenio Andrs Bello. 2010 Del Estado aparente al Estado Integral. En GARCA, 2010. La Potencia Plebeya. Accin colectiva e identidades indgenas, obreras y populares. La Paz Bolivia: Convenio Andrs Bello. GARCA, lvaro; GUTIRREZ, Raquel; PRADA, Ral; TAPIA, Luis 2007 El retorno de la Bolivia plebeya. La Paz Bolivia: Muela del Diablo Editores. GARCA, lvaro; PRADA, Ral; TAPIA, Luis 2007 La transformacin pluralista del Estado. La Paz Bolivia: Muela del Diablo Editores. GRAMSCI, Antonio 1975 Notas sobre Maquiavelo, sobre poltica y sobre el Estado Moderno. Mxico DF Mxico: Juan Pablos Editor.

203

2009 Los intelectuales y al organizacin de la cultura. Buenos Aires Argentina: Nueva Visin. 2010 Antologa. Buenos Aires Argentina: Siglo XXI Editores.

GUTIRREZ, Raquel 2008 Los ritmos del Pachakuti. Movilizacin y levantamiento indgena-popular en Bolivia (2000-2005). La Paz Bolivia: Editorial Textos Rebeldes. Mxico DF Mxico: Bajo Tierra Ediciones. HYLTON, Forrest 2004 El Federalismo insurgente: una aproximacin a Juan Lero, los comunarios y la Guerra Federal. En Varios, 2004 Tinkazos. La Paz Bolivia: PIEB. HYLTON, Forrest et al. 2011 Ya es otro tiempo el presente. La Paz Bolivia: Muela del Diablo Editores. KYMLICKA, Will 1996 Federalismo, nacionalismo y multiculturalismo. En RIFP. KLEIN, Herbert 2000 Historia de Bolivia. La Paz Bolivia: Editorial Juventud. LOCKE, John 1690 Ensayo sobre el gobierno civil. Buenos Aires Argentina: Editorial Gradifco. LPEZ, Francisco 2008 Autonomas indgenas en Amrica Latina. La Paz Bolivia: Textos Rebeldes. MIZ, Ramn 2002 Nacionalismo, Democracia y Federalismo. Barcelona Espaa: Fundaci Rafael Campalans.

204

MAMANI, Pablo et al. 2009 Estado Plurinacional y Autonomas Desiguales. El Alto Bolivia. Willka Revista Anual. MARX, Karl 1981 El Capital. Crtica de la economa poltica (1872). Mxico DF Mxico: Siglo XXI Editores. 2008 Introduccin a la crtica de la economa poltica (1857). Buenos Aires Argentina: Ediciones Luxemburg. 2008 El Manifiesto Comunista. Buenos Aires Argentina: Prometeo libros.

MEZZADRA, Sandro et al. 2008 Estudios postcoloniales. Ensayos fundamentales. Madrid Espaa: Ediciones Traficantes de sueos. MUOZ, Diego 2004 Polticas pblicas y agricultura campesina. La Paz Bolivia: IIED, Plural Editores. MURRA, John 1975 El Mundo Andino. Poblacin, medio ambiente y economa. Lima Per: Instituto de Estudios Peruanos. NEGRI, Antonio 1994 El Poder Constituyente. Madrid Espaa: Editorial Libertarias/Prodhufi. NEZ DEL PRADO, Jos 2009 Economias indgenas: estados del arte desde Bolivia y la economa poltica. La Paz Bolivia: CIDES-UMSA. ORIAS, Ramiro 2008 Los pueblos indgenas en el derecho internacional: La cuestin de la libre determinacin. En Umbrales. La Paz Bolivia: CIDES-UMSA.

205

PAZ, Sarela 2010 Las autonomas indgenas en Bolivia: balance y perspectivas. En CHIVI, Idn (coord.). Bolivia: nueva Constitucin Poltica del Estado. La Paz Bolivia: VPEP. PATZI, Flix 2009 Sistema comunal o identidades culturales contemporneas. La Paz Bolivia: Editorial Vicua. PLATT, Tristan; CASSAGNE, Thrse Bouysse; HARRIS, Olivia 2006 Qaraqara-Charca. Mallku, Inca y Rey en la provincial de Charcas (siglos XV-XVII). La Paz Bolivia: Plural Editores. POULANTZAS, Nicos 2007 [1969] Poder poltico y clases sociales en el Estado Capitalista. Mxico DF Mxico: Siglo veintiuno editores. 1980 Estado, poder y socialismo. Madrid Espaa: Siglo veintiuno editores.

POULANTZAS, Nicos; COIN, Jean-Pierre 1978 Para un anlisis marxista del Estado. Valencia Espaa: editorial Pretextos. PRADA, Ral 2008 Subversiones indgenas. La Paz Bolivia: Muela del Diablo Editores. PRATS, Joan 2009 Hablando de autonomas con Joan Prats. Santa Cruz - Bolivia: Editorial El Pas. REGALSKY, Pablo 2007 Etnicidad y clase. El Estado boliviano y las estrategias andinas de manejo de su espacio. La Paz Bolivia: Plural editores. REINAGA, Fausto 2011 La revolucin india. La Paz Bolivia: La Mirada Salvaje.

206

RENAN, Ernest. 1882 Qu es una nacin? En Fernndez, lvaro Comp. La invencin de la nacin. Buenos Aires Argentina: Ediciones Manantial, 2000. RIVERA, Silvia 1986 Oprimidos pero no vencidos. Luchas del campesinado aymara y qhechwa 1900-1980. La Paz - Bolivia: Hisbol. ROMERO, Salvador 2007 El tablero reordenado. La Paz Bolivia: CNE. SNCHEZ-ALBORNOZ, Nicols. 1990 La poblacin de la Amrica Colonial. En Bethell ed. Historia de Amrica Latina. 4 Amrica latina colonial: poblacin, sociedad y cultura. Barcelona Espaa: Editorial Crtica. SCHAVELZON, Salvador. 2010 La Asamblea Constituyente de Bolivia: Etnografa del nacimiento de un Estado Plurinacional.Rio de Janeiro Brasil: Universidad Federal do Rio de Janeiro (Tesis de Doctorado). SKINNER, Quentin 2003 El nacimiento del Estado. Buenos Aires Argentina: Editorial Gorla. SPALDING, Karen 1974 De indio a Campesino. Lima Per: Instituto de Estudios Peruanos. SORUCO, Ximena 2011 Apuntes para un Estado Plurinacional. La Paz Bolivia: Vicepresidencia del Estado Plurinacional. TAPIA, Luis 2008 Poltica Salvaje. La Paz Bolivia: Muela del Diablo Editores. 2011 CIDES. El Estado de derecho como tirana. La Paz Bolivia: Autodeterminacin

207

THOMSON, Sinclair 2007 Cuando slo reinasen los indios. La poltica aymara en la era de la insurgencia. La Paz Bolivia: Muela del Diablo Editores. WALLERSTEIN, Immanuel 2001 El eurocentrismo y sus avatares: los dilemas de la ciencia social. En MIGNOLO, Walter 2001, Capitalismo y geopoltica del conocimiento. El eurocentrismo y la filosofa de la liberacin en el debate intelectual contemporneo. Buenos Aires Argentina: Ediciones del Signo. WEBER, Max 1998 La tica protestante y el espritu del capitalismo. Mxico DF Mxico: Ediciones Coyoacno. S/f El poltico y el cientifco. En http:\\www.bibliotecabasica.com.ar, visitada en fecha 24/04/2010. YRIGOYEN, Raquel. 2009 El pluralismo jurdico en la historia constitucional latinoamericana: de la sujecin a la descolonizacin. En: http://ccr6.pgr.mpf.gov.br/destaques-do-site/3, visitado en fecha 22 de octubre de 2011. ZAVALETA, Ren 1983 Las Masas en noviembre.EnZAVALETA Mercado, 1983, Bolivia Hoy, Mxico DF Mxico, Editorial Siglo XXI. 1990 Libro. 2008 2011 Editores. Documentos. Constitucin Poltica del Estado. La Paz Bolivia: Vicepresidencia del Estado Plurinacional 2009.
208

El Estado en Amrica Latina. La Paz Bolivia: Editorial Amigos del

Lo nacional-popular en Bolivia. La Paz Bolivia: Plural Editores. Obra Completa: Tomo I, Ensayos 1957-1974. La Paz Bolivia: Plural

Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibaez. En Leyes Fundamentales del Estado Plurinacional La Paz Bolivia: Vicepresidencia del Estado Plurinacional. 2010. Ley de Deslinde Jurisdiccional. Bolivia, 2010. Ley electoral transitoria. La Paz Bolivia: Bolivia, 2009.

209