A la recherche de la pche durable

Recommandations la 17me Runion extraordinaire de la Commission Internationale pour la Conservation des Thonids de lAtlantique (CICTA)
17-27 novembre 2010 Paris, France

Table des Matires

Rsum Remporter les defis de la peche durable 1 3 4 6 8 9

1 Retour a des populations de thon rouge saines 2 Mesures dans les ports contre la pche INN 3 Consequences pour les requins
Notes

LE GROUPE PEW ENVIRONNEMENT

Le Groupe Pew Environnement traite des questions de conservation pour Pew, une fondation ddie lamlioration des politiques publiques par lanalyse rigoureuse, linformation des citoyens et lincitation la vie civique.

www.Pewenvironment.org
COUVERTURE: JEFF ROTMAN / NATUREPL.COM

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RECOMMANDATIONS POUR CICTA : 17ME RUNION EXTRAORDINAIRE DE LA COMMISSION

MANU SAN FELIX

OCEANA

Rsum
La 17me Runion extraordinaire de la Commission doit agir de faon claire et ferme pour la prennit du thon rouge et des requins de lAtlantique. Ceci implique aussi bien des Mesures de Conservation et de Gestion (MCG) fondes sur la science, que la rpression de la pche illicite par les Etats portuaires. Le thon rouge de lAtlantique a t propos pour lAnnexe 1 de la 15me convention CITES sur le Commerce des espces en Danger de la faune et la flore, du fait de ltat des stocks et du rle majeur du commerce dans leur dclin. Une telle inscription, eut-elle eu lieu, aurait interdit de fait le commerce international de lespce, le temps pour elle de se rtablir. Ce pourquoi, lors de la confrence de la CITES en mars 2010, nombre de pays signataires ont promis que le CICTA prendrait des mesures vigoureuses la Runion extraordinaire de novembre 2010. La CICTA, organisme intergouvernemental charg de la conservation et de la gestion du thon rouge atlantique, doit adopter des mesures fortes et claires en sorte que tout soit fait pour le rtablissement de lespce. Ces dcisions doivent sappuyer sur une information pertinente, valide en science, dans un respect explicite du principe de prcaution. Devant les donnes sur ltat des populations de thon rouge atlantique, nous recommandons de suspendre tout de suite la pche au thon et fermer toute pche les zones de frai. Premire organisation rgionale de gestion de la pche (ORGP) imposer des mesures en faveur des requins, la CICTA a su uvrer en prcurseur. Reste agir durgence pour certaines espces de squalids encore menacs par la pche au thon dans la zone de la CICTA. La Commission doit multiplier et renforcer les MCG, en sorte de sauver le requin pointe blanche ocanique et le requin taupe bleu.

Nous recommandons de suspendre la pche au thon et fermer toute pche les zones de frai

NORBERT WU / MINDEN / FLPA

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Rsum
De plus, la pche illicite, non dclare et non rglemente (INN), demeure une menace capitale et contribue pour une part importante la surpche dans la zone de Convention. La bonne application des rgles dans les ports constitue loutil efficace et peu couteux de lharmonisation et du dosage des efforts contre la pche INN, en sorte de rduire limpact sur ces espces et donner leur chance aux pcheries lgales de demain. Le groupe Pew environnement appelle donc la CICTA procder aux actions ncessaires pour tablir des pcheries durables en haute mer, par une surveillance renforce de ces eaux, par des actions claires en faveur de la prennit des thons et des requins de lAtlantique, par un surcrot de transparence et defficacit. Plus prcisment, nous lui recommandons de
DOUG PERRINE / NATUREPL.COM

2 Combattre la pche INN par les rglements des ports

perfectionner les rgles des ports de la zone CICTA pour atteindre le niveau du rcent Accord sur les ports de la FAO (PSMA) engager ses parties contractantes (PC) signer et ratifier au plus tt le mme Accord amliorer la liste des navires INN de la CICTA en sorte que lon puisse retrouver ceux-ci, identifier les propritaires qui en tirent bnfice et les sanctionner rellement mieux contrler lapplication des rgles dans les ports des parties contractantes et cooprantes de la CICTA

1 Prserver les populations de thon

suspendre la pche au thon rouge de lAtlantique jusqu ce quon ait adopt des techniques de gestion et de contrle vigoureuses et que lespce ait montr des signes de rtablissement crer des sanctuaires permanents pour le thon rouge de lAtlantique dans ses zones de frai de Mditerrane et du Golfe du Mexique instaurer des quotas de prcaution pour la pche lalbacore (thon jaune) et au thon obse amliorer srieusement la conformit aux rgles, en particulier dans la collecte et la publication de donnes instaurer une gestion fiable de toutes les espces de thonids de la Convention ICCAT, fonde sur les meilleures sources scientifiques connues

3 Prserver les requins

adopter des mesures concrtes de prcaution pour limiter les prises et rduire la pression de surpche sur le requin taupe bleu de lAtlantique nord (Isurus oxyrinchus) dfinir une taille minimum pour le requin pointe blanche ocanique (Carcharhinus longimanus) afin de contribuer prvenir la surpche des juvniles de lespce

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Remporter les defis de la peche durable

En dpit des efforts des 18 organisations rgionales et des gouvernements individuellement, une tude scientifique de 2010 montre que deux tiers des populations de poissons de haute mer grs par ces ORGP sont en dclin ou subissent la surexploitation1. De mme, selon la FAO: quant aux stocks chevauchants et les stocks de poissons grand migrateurs (), prs des deux tiers des stocks dont on peut connatre ltat se trouvent classs en dclin ou surexploit2 Dvidence les ORGP ne grent pas de faon durable les pcheries de haute mer dont elles se chargent et dont elles ont rpondre. De toutes les ORGP pour les thonids, la CICTA regroupe le plus grand nombre de parties contractantes, ce qui lui vaut un grand nombre de dfis et dopportunits. Ceci comprend la responsabilit dadopter lapproche par cosystme et le principe de prcaution, conformment avec lAccord des Nations Unies sur les Stocks Chevauchants. Pour instaurer lapproche par cosystme et le principe de prcaution, la CICTA doit avant tout user de procdures stables et transparentes, rechercher des avis et donnes scientifiques valides et agir sur ces bases, ainsi que sassurer que son secrtariat se concentre bien sur les principaux dfis de la pche durable. La CICTA possde les moyens, si les Parties Contractantes le veulent, dagir de faon dcisive pour les espces de thonids et de requins de sa zone de gestion, de prendre des mesures claires contre la pche INN et de rgir les retombes sur les cosystmes. Ce document dtaille les actions que le Groupe Pew Environnement prconise : 1 la conservation du thon rouge atlantique ; 2 la rduction de la pche INN par un meilleur contrle au port ; et 3 les mesures vitales pour la conservation des requins. Le Groupe Pew Environnement se rjouit de fournir des donnes scientifiques et techniques et de travailler troitement avec les gouvernements lavnement de pcheries durables et au retour des populations de thons saines, requins et autres espces.

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NORBERT WU / MINDEN / FLPA

1 Retour a des populations de thon rouge saines

1.1 Suspension de la pche au thon rouge atlantique jusqu ce quon dispose dun systme de gestion et de contrle vigoureux et que lespce ait montr des signes de rtablissement
Les chiffres sont clairs, les scientifiques de la CICTA lont confirm en octobre 2009 : il apparat que les deux populations de thon rouge atlantique (Thunnus thynnnus) ne reprsentent pas mme 15 % du stock historique de dpart, avant la pche. Un autre rapport de la CICTA envisage la disparition de cette activit comme une relle possibilit. Les chercheurs de la CICTA, le comit dexperts conseillers de la FAO, lUnion Internationale pour la Conservation de la Nature (UICN), le secrtariat de la CITES, nombre de gouvernements et dorganisations de protection de la faune, tous ont estim que lespce mrite linscription lAnnexe 1 de la CITES. La proposition na pas retenu les deux tiers des voix requis, en Mars 2010, mais les stocks de thon rouges atlantiques restent bas. Le monde compte sur les pays de la CICTA pour prendre la dcision de bon sens consistant mettre lespce sur la voie du rtablissement, comme lont promis le Japon, les Etats-Unis dAmrique etc., la fin de cette confrence de la CITES. Plusieurs parties contractantes de la CICTA dont le Japon, lUnion Europenne et ses Etats membres, les Etats-Unis et dautres ont en effet promis publiquement, devant la CITES, de prendre des dispositions fermes et marquantes en novembre lors de la Runion extraordinaire de la CICTA. La fermeture provisoire de la pche, dont les pays de la CICTA ont adopt le principe pour les populations sur le point de seffondrer, simpose aujourdhui pour cette espce si lon veut la sauver. Le stock ouest de thons rouges de lAtlantique sest effondr il y a trente ans. Il figure depuis 1996 sur la Liste Rouge de lUICN comme espce en danger critique dextinction. Ni la rduction des quotas de pche, ni le plan de restauration de la CICTA, accompagn de suivi et de surveillance, nont permis la population de se reconstituer. Pire, le 20 avril 2010, explosait dans le Golfe du Mexique la
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plate forme ptrolire Deep Water Horizon, dversant des dizaines de millions de litres de ptrole dans la seule zone de frai connue du thon rouge atlantique ouest, en pleine saison de reproduction. Les effets du ptrole et de millions de litres de dispersants la surface, dans la colonne deau et sur les fonds du golfe ne sont pas encore tous tablis. Mais il y a lieu de sinquiter pour les ufs et les larves de thon rouge dont les dispersants/dtergents pourraient attaquer les lipides, abaissant un taux dj fragile de survie. Le stock oriental du thon rouge de lAtlantique seffondre sous nos yeux mais les parties de la CICTA nont rien entrepris de srieux pour freiner cette chute prcipite. Elles ont ignor les avis des scientifiques, et pendant ce temps le braconnage endmique et la sous dclaration ont svit en Mditerrane. En 2009, sur les 48 pays de la CICTA, 42, officiellement, nont pas convenablement dclar leurs prises, ce qui dmontre le besoin urgent de rforme. Tant que les pays pcheurs de thon rouge ne rpriment pas le braconnage ni la sous dclaration et nappliquent pas les rgles de comptage de la CICTA, il faut suspendre la pche. Ainsi seulement cette population affaiblie a-t-elle une chance de se rtablir.

1.2 Cration de sanctuaires permanents pour le thon rouge dans les zones de frai de la Mditerrane et du Golfe du Mexique

La sauvegarde permanente des deux populations des thons rouges de lAtlantique exige la protection totale de ses zones de frai dans le Golfe du Mexique et en Mditerrane. Bien que le thon rouge ne soit pas cible des flottes dans le Golfe, les observations indiquent que la pche la palangre de lalbacore (Thunnus albacares) et de lespadon (Xiphias gladius) prend en moyenne, tous les ans, 224 thon rouges reproducteurs, dont environ 20% sont revendus, tandis que 72% sont rejets et prissent. La palangre dtruit aussi dautres espces dimportance cologique et conomique tels les marlins, les voiliers et les tortues de mer. Il est grand temps que la CICTA cre cet endroit

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le sanctuaire que justifie la menace sur le thon rouge, par linterdiction des captures dans les zones de frai connues. En Mditerrane, le Comit permanent pour la recherche et les statistiques (SCRS) a identifi six zones prliminaires de frai du thon rouge. Il faut immdiatement les mettre en rserve comme sanctuaires, quitte en modifier le trac plus tard, en fonction de nouvelles donnes. Les sanctuaires de frai sont des outils usuels des autorits de pche, que la CICAT doit employer pour garantir lavenir de cette espce magnifique, de ceux qui en dpendent et de leur mode de vie.

conformit aux rgles, dans la plupart des cas pour avoir omis de remettre ou remis en retard leurs donnes, un problme srieux qui grve le travail de recherche de la CICTA, notamment dans la fixation de quotas fiables. La Commission devrait imposer des quotas de prcaution pour les thons obse et albacore, dont lestimation des stocks partir de chiffres de 2006 ne tient pas compte de laugmentation des capacits de pche la senne coulissante. Il convient enfin de reprer les zones de frai et de croissance des larves des autres thonids, exactement comme pour le thon rouge, et de les protger en priorit.

1.3 Un rgime de gestion fiable de toutes les espces de thonids de la Convention ICCAT, fond sur les meilleures sources scientifiques

1.4 Actions urgentes requises de la CICTA

Nous ne pouvons pas laisser les autres thonids de lAtlantique connatre le sort du thon rouge. Les Parties contractantes, les Parties cooprantes non contractantes et les entits de pche (ici runies sous le sigle CPC) doivent aboutir un accord sur un rgime de gestion de toutes les espces de la CICAT, qui incorpore les meilleures donnes scientifiques un systme robuste de suivi, de surveillance et de contrle. Au minimum, les CPC doivent accepter de limiter les prises en fonction des donnes scientifiques les mieux tablies ; dvaluer les capacits de pche de chaque pcherie et, lorsque celles-ci dpassent la limite fixe par les scientifiques, rduire ce potentiel aux dimensions de la ressource ; puis de faire respecter ces limites, ce qui implique des formulaires bien adapts la documentation des prises, des observateurs en nombre suffisant et des programmes fiables dchantillonnage au port. En outre, les CPC doivent rendre compte de leurs activits de pche et cooprer avec le Comit de Conformit pour prescrire des sanctions claires et cibles lencontre des CPC qui ne respectent pas leurs obligations de la CICTA. En 2009, plus de 90% des Parties Contractantes ont t cites pour non
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La CICTA voit devant elle de grandes opportunits : suspendre la pche au thon rouge de lAtlantique jusqu ce quon dispose de modes de gestion et contrle vigoureux et que lespce ait montr des signes de rtablissement crer des sanctuaires de frais permanents pour le thon rouge de lAtlantique en Mditerrane et dans le Golfe du Mexique instaurer des quotas de prcaution pour lalbacore et le thon obse amliorer la conformit aux rgles, en particulier dans la collecte des donnes requises des Parties Contratactantes instaurer une gestion fiable de toutes les espces de thonids de la Convention ICCAT, fonde sur les meilleures sources scientifiques

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IMAGEBROKER / FLPA

2 Mesures dans les ports contre la pche INN

La pche INN (IUU en Anglais) continue de svir dans la zone CICTA et contribue largement la surpche, essentiellement parce que le thon rouge de lest de lAtlantique et de Mditerrane se trouve au bord de leffondrement. Traiter le problme requiert un effort considrable. Les dernires annes la CICTA a accompli de grands pas en ce sens, dautres cependant restent ncessaires pour supprimer la pche INN dans la zone de la Convention. La premire tude concerne lapplication de ces rgles. Elle montre lexistence dimportantes lacunes dans le systme mondial de contrle partir des ports, qui profitent aux oprateurs INN. Nous avons recherch, sur les bases de donnes publiques, les mouvements de btiments de pche inscrits sur la liste INN de la CICTA pour la priode 2004- 2009. Ce travail la montr : les navires INN restent peu reprables, surtout lorsquun numro denregistrement lOrganisation Maritime Internationale (OMI) fait dfaut. Nous avons de plus dcouvert huit visites de btiments de la liste INN de la CICTA dans des ports de Parties Contractantes, en contravention avec les PSM, autrement dit leur non application. Il nous faut dvidence davantage de coopration internationale, de transparence et de responsabilisation. Le deuxime travail porte sur lcart entre les rgles PSM de 10 organisations rgionales ORGP et les normes du rcent Accord de la FAO (PSMA) ainsi que les points amliorer pour sy conformer. Les premiers rsultats indiquent que lensemble des PSM dvelopp par la CICTA nest pas aussi complet ni efficace que celui de lAccord. La CICTA a produit ces rgles mesure des besoins, si bien que les navires transportant certaines espces ou battant certain pavillon chappent un contrle pouss. Bien que la CICTA ait dfini une procdure gnrale dinspection au port, celle-ci ne traite pas des importantes questions de lautorisation dentrer dans le port ou des mesures prendre aprs une inspection. L interdiction daccoster et le dni des services quai ne se trouvent pas mieux rglements.

2.1 Gros plan sur les rgles appliques dans les ports

Bien appliques, les exigences pour lentre des navires dans les ports et leur utilisation, se rvlent un instrument parmi les moins coteux et les plus efficaces contre la pche INN. Le Groupe Pew Environnement souhaite renforcer leffet de ces rgles portuaires (port state measures PSM) tant au niveau rgional que mondial. A cet effet, il a men deux tudes qui dsignent les volutions indispensables dans le cadre des ORGP pour amliorer ces rgles , et leur application. Une documentation plus dtaille est disponible, que lon trouvera sur : www.pewenvironment.org/iuufishing.

JAN VAN DE VEL / EC 2010

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2.2 Comment renforcer les rgles dans les ports

La CICTA doit examiner quatre questions cruciales. 1. Il faut aligner les rgles PSM sur le rcent Accord PSMA. Cette vritable avance non seulement rduira le nombre de navires INN dans la zone CICTA, mais soutiendra aussi lapplication de rgles mondiales constantes et strictes pour fermer les ports aux navires INN dans toutes les rgions ORGP A cet gard, la proposition de lUE . Draft recommendation by ICCAT on Port State measures to prevent Deter et Eliminate Illegal, Unreported and Uregulated Fishing (MON-07C/2010) fournit une bonne base de discussion. Au cours de son examen lors de la Runion, il convient de chercher dabord un accord sur le perfectionnement des PSM.

Il faut aussi considrer avec attention les mcanismes dapplication dans les pays en dveloppement. 2. La CICTA devrait exhorter les CPC signer et ratifier le PSMA le plus tt possible. L entre en vigueur gnrale de lAccord figure en tte des priorits du combat mondial contre la pche INN. 3. Il revient la CICTA damliorer sa liste de navires INN en sassurant que lobligation de reporter le numro IMO est toujours remplie. Ceci permet de retrouver et sanctionner les navires INN. Il faut aussi encourager toutes les Parties Contractantes exiger des navires battant leur pavillon quils senregistrent lOMI. 4. La CICTA doit renforcer les mcanismes de contrle de lapplication des rgles PSM dj adoptes.

Des mesures pour finir dliminer la pche INN dans la zone de la Convention

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NEIL LUCAS / NATUREPL.COM

33 Consequences pour les requins

3.1 Les requins en danger imminent
Les requins de haute mer capturs dans les pcheries figurent parmi les animaux les plus vulnrables de locan. Un taux de reproduction trs bas les rend normment sensibles la surpche, face une demande croissante pour des produits base de requin. On en tue chaque anne prs de 73 millions pour le commerce mondial des ailerons3. La moiti des requins capturs dans les pcheries appartiennent des espces dcrites comme en danger, vulnrables ou quasi menaces, sur la liste rouge de lUICN4. les requins devraient demeurer en libert tant quon naura pas conu et mis en uvre des plans de gestion fonds sur lobservation scientifique. En labsence dinventaire fiable des stocks, il importe de multiplier et de leur appliquer des CMM en fonction des tudes dimpacts cologiques. On peut aussi renforcer linterdiction du finning par celle de prlever les ailerons bord, permettant ainsi la collecte de donnes de capture affines par espces. Le dclin de ces prdateurs cls met en danger la sant dcosystmes entiers dans locan. Les particularits de leur cycle biologique rendent les requins extrmement fragiles devant la surpche, avec un potentiel de rtablissement bien plus faible que celui par exemple, des thons. Il faut des mesures prudentes de protection de ces espces immdiatement.

Par huit fois lONU a vot des rsolutions appelant les ORGP mieux grer la pche au requin. Le Plan International pour la Conservation et la Gestion des Requins de la FAO a demand aux ORGP des plans daction rgionaux pour la conservation des requins depuis plus de dix ans. En 2010 la communaut mondiale sest fort proccupe du sort des requins. A la confrence de la CITES, en mars, quatre propositions dinscription despces de requins lannexe II en sorte de les protger et de garantir que le commerce international soit durable long terme, ont chou quelques voix prs. En mai, la reprise de la Confrence de Rvision de lAccord des Nations Unies sur les Stocks Chevauchants a appel les Etats instaurer lobligation de garder les ailerons attachs naturellement bord de navires de pche pour viter la pratique du finning, un gchis qui consiste couper laileron et jeter le reste du corps la mer. Les requins sont la fois cible et prise accessoire des pcheries dans la zone CICTA. Et cependant, en cette fin danne 2010, il nexiste pratiquement aucune limite internationale aux captures de requins en haute mer. De plus, des hiatus de lgislation empchent dappliquer linterdiction mondiale du finning. Une espce comme le requin marteau halicorne (Sphyrna lewini) du nord ouest de lAtlantique, dont les stocks estime-t-on, ont baiss de 98%, ne bnficie dAUCUNE mesure internationale de protection ni de gestion. Du fait de ces carences et de la sensibilit de populations vulnrables mme un niveau de prlvements trs bas,
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3.2 Les prises accidentelles, une partie du problme

Les participants latelier sur les prises accidentelles de Kobe II5 ont dcid de porter des recommandations sur les requins et autres espces de prise accidentelle, aux diffrentes ORGP . On y trouve entre autres ces propositions : pour les populations concernes, y compris celles que lon estime en dclin, les ORGP doivent adopter des mesures immdiates de gestion effectives comme linterdiction, approprie au maintien de lespce l o dautres dispositions efficaces et durables ne sont pas en vigueur (Les ORGP) devront rechercher des mesures contraignantes ou durcir les procdures de transaction, y compris par lobligation de dclarer les prises accidentelles () pour tous les types dengins et mthodes de pche exposes aux prises accidentelles Le statut de conservation de certaines populations impose (aux ORGP) une action diligente pour rduire les prises accidentelles despces menaces et en danger, en accord avec les priorits de leur zone de gestion

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Quon ne les souhaite pas ou quon les provoque avec avidit, les prises accidentelles de requins et les effets de leur prlvement sur un cosystme trs vaste mritent des mesures urgentes. Cest ainsi quen attendant le plan de gestion raisonn des prises de requins la palangre, simposent des modifications dquipement telles que les bas de ligne en nylon mono filament (et non plus en acier).

3.3 Actions urgentes requises de la CICTA

La CICTA fut la premire ORGP interdire le finning des requins, imposer la dclaration des captures de requins et lancer un recensement international des stocks de requins. Plus de douze espces dentre eux se trouvent communment recherches ou prises par accident dans ses pcheries. Ceci impose de suivre lavis du Comit permanent pour la recherche et les statistiques (SCRS) et prendre des mesures prudentes de gestion. La runion extraordinaire de la CICTA de 2010 procure une belle occasion damliorer la situation des requins de lAtlantique par des dispositions concrtes qui en limitent lexploitation et par les mesures pour rduire les prises accidentelles que le SCRS a prconises. Plus prcisment, le Groupe Pew Environnement appelle les Parties la CICTA en Runion extraordinaire,
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mettre en place, titre de prcaution, des limites concrtes aux captures, en sorte de rduire la pression de pche sur le requin taupe bleu de lAtlantique nord (Isurus oxyrinchus) ; et accepter dimposer des seuils de taille de capture (200 cm de longueur au minimum) pour le requin pointe blanche ocanique (Carcharhinus longimanus) selon le principe de prcaution et pour contribuer prvenir la surpche des juvniles de lespce.

Notes
1. Cullis-Suzuki, S. and Pauly, D. (2010). Failing the high seas: A global evaluation of regional fisheries management organizations. Marine Policy 34: 10361074. FAO, The state of world fisheries and aquaculture 2008, Rome: Food and Agriculture Organization of the United Nations (2009), p.35. Available at: ftp://ftp.fao.org/ docrep/fao/011/i0250e/i0250e01.pdf Clarke, S.C., McAllister, M.K., Miner-Gulland, E.J., Kirkwood, G.P Michielsens, C.G.J., Agnew, D.J., ., Pikitch, E.K., Nakano, H. and Shivji, M.S. (2006a). Global estimates of shark catches using trade records from commercial markets Ecology Letters 9: 11151126. Dulvy, N.K., Baum, J.K., Clarke, S., Compagno, L.J.V., Cortes, E., Domingo, A., Fordham, S., Fowler, S., Francis, M.P Gibson, C., Martinez, J., Musick, J.A., Soldo, A., ., Stevens J.D. and Valenti, S. (2008). You can swim but you cant hide: the global status and conservation of oceanic pelagic sharks and rays. Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems 18:459482. Kobe II Bycatch Workshop, Brisbane, Australia 2010.

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MINDEN PICTURES / FLPA

Les requins sont la fois cible et prise accessoire des pcheries de la CICTA, mais en cette fin danne 2010, il nexiste pratiquement pas de limite internationale leur capture en haute mer

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