UNIVERSIDADE DA AMAZNIA UNAMA

ADRYANE SUELLEN MONTEIRO DA SILVA

PROJETO DE MONOGRAFIA

A POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA E A ESTRATGIA DE RELAES INTERREGIONAIS: GRUPO IBAS

ANANINDEUA - PA JUNHO/2012

ADRYANE SUELLEN MONTEIRO DA SILVA

A POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA E A ESTRATGIA DE RELAES INTERREGIONAIS: GRUPO IBAS

Projeto de Pesquisa apresentado ao Curso de Relaes Internacionais da Universidade da Amaznia UNAMA, como requesito para elaborao da monografia de concluso de curso.

ANANINDEUA - PA JUNHO/2012

SUMRIO

1. INTRODUO................................................................................................. 2. TEMA................................................................................................................. 2.1 DELIMITAO DO TEMA.............................................................................. 3. PROBLEMA...................................................................................................... 3.1 EXPOSIO DO PROBLEMA.........................................................................

4 5 5 5 5

3.2 FORMULAO DO PROBLEMA.................................................................... 6 3.3 OBJETIVO DA PESQUISA............................................................................... 3.3.1 3.3.2 Objetivo Geral............................................................................................... Objetivos Especficos.................................................................................... 6 6 6 7 7

3.4 JUSTIFICATIVA................................................................................................ 3.5 VIABILIDADE...................................................................................................

3.6 LIMITAES..................................................................................................... 7 4. REFERENCIAL TERICO............................................................................ 8

5. METODOLOGIA.............................................................................................. 9 6. ASPECTO ADMINISTRATIVO..................................................................... 10 6.1 CRONOGRAMA DE ATIVIDADES................................................................. 10 7. PROPOSTA DE SUMRIO............................................................................ 11

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..................................................................

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1. INTRODUO

A poltica externa brasileira na maioria das vezes esteve pautada em seguir normas e procedimentos ditados pelos EUA, no entanto houve momentos na histria que a poltica adotada escapou a regra, ocorrendo um desalinhamento a este pas. Fazendo com que o Brasil busca-se novos parceiros comerciais. Levando em considerao estes aspectos, este projeto prope a anlise da adoo por parte do governo brasileiro, no perodo de 2003 a 2010, de uma poltica externa mais altiva e participativa, verificando como esta atuao contribuiu para a promoo do Brasil a nvel internacional e para a manuteno de uma relao interregional do Brasil com a ndia e a frica do Sul, atravs do grupo IBAS, a fim de gerar benefcios para estes pases. Bem como buscar conhecer quais os benefcios reais na aproximao do Brasil com a ndia e frica do Sul e analisar se as estratgias de cooperao interregional contriburam para o desenvolvimento da IBAS. Este projeto justifica-se pela importncia que a poltica externa tem na construo de identidade do Brasil no cenrio internacional e na influncia das relaes comerciais. Bem como a importncia de estudar as principais arenas de insero do Brasil, desde o multilateralismo a iniciativas de cooperao.

2. TEMA

A poltica externa brasileira e a Estratgia de Relaes Interregionais.

2.1 DELIMITAO DO TEMA

A poltica externa do Governo Lula e a Estratgia de Relaes Interregionais: Grupo IBAS.

3. PROBLEMA

3.1 EXPOSIO DO PROBLEMA

As polticas externas adotadas ao longo da histria do Brasil sofreram alteraes de acordo com o governo de cada poca, bem como as estratgias de cada um em manter relaes com os pases de proximidade regional com o Brasil e com pases de outro continente. A poltica externa seguida na maioria dos governos brasileiros sempre esteve pautada nas relaes com pases do primeiro mundo, em especial com os Estados Unidos, tomando como espelho estas, para o desenvolvimento das suas, sem muita autonomia. No entanto, pode-se perceber que em determinados momentos houve um busca pelo governo brasileiro em desatrelar este alinhamento e ir de encontro com sua prpria poltica. O perodo antecedente a ditadura militar no Brasil, um exemplo claro do governo brasileiro em busca de autonomia. A poltica externa no perodo de 1961-64, dita como independente, foi marcada por um desalinhamento do Brasil em relao s polticas desenvolvidas pelos EUA. De acordo com Vizentini (2004), ela se estruturava como continuidade e aprofundamento da barganha nacionalista de Vargas e Kubitschek [...]. Pode-se notar tambm que o governo brasileiro no perodo de 2003 a 2010 fez uma revisitao aos ideais da PEI, apresentando a busca por autonomia e uma perspectiva de desenvolvimento econmico como polticas pblicas primrias. Atualizando o foco na cooperao e integrao Sul-Sul. O governo de Lus Incio Lula da Silva (Lula) marcado pela grande participao brasileira em encontros, fruns e cpulas internacionais, mantendo um forte relacionamento

com as chamadas potncias regionais, ndia e frica do Sul. Estreitando os laos com estes pases atravs da formao do grupo IBAS, que objetiva maior cooperao entre eles.

3.2 FORMULAO DO PROBLEMA

Como exposto no item anterior, a poltica externa brasileira na maioria das vezes esteve pautada em seguir normas e procedimentos ditados pelos EUA, no entanto houve momentos na histria que a poltica adotada escapou a regra, ocorrendo um desalinhamento a este pas. Fazendo com que o Brasil busca-se novos parceiros comerciais. Levando em considerao estes aspectos, este projeto buscar analisar como a adoo de uma poltica externa mais altiva e participativa, no perodo de 2003 a 2010, contribuiu para a promoo do Brasil a nvel internacional e para a manuteno de uma relao interregional do Brasil com a ndia e a frica do Sul, atravs do grupo IBAS, a fim de gerar benefcios para estes pases.

3.3 OBJETIVOS

3.3.1

OBJETIVO GERAL:

Analisar como a adoo de uma poltica externa mais altiva e participativa, no perodo de 2003 a 2010, contribuiu para a promoo do Brasil a nvel internacional e para a manuteno de uma relao interregional do Brasil com a ndia e a frica do Sul (IBAS), a fim de gerar benefcios para estes pases.

3.3.2

OBJETIVOS ESPECFICOS:

Buscar conhecer quais os benefcios reais na aproximao do Brasil com a ndia e frica do Sul. Analisar se as estratgias de cooperao interregional contriburam para o desenvolvimento da IBAS;

3.4 JUSTIFICATIVA

A Poltica Externa de um pas so todas as medidas adotadas por ele para a sua promoo e desenvolvimento. Partindo desta premissa pode-se afirmar que para ser bem quisto e atrair investimentos internacionais necessrio manter um bom relacionamento com vrios pases. O campo de estudo sobre a poltica externa adotada pelos governos que passaram pelo Brasil muito amplo, por isso a importncia de estudar algumas polticas tomadas por eles em perodos determinados, neste caso a do governo Lula, no intuito de analisar a contribuio destas para o desenvolvimento do Brasil. fundamental tambm, pois neste estudo buscar-se- informaes sobre o desenvolvimento conjunto entre o Brasil, ndia e frica do Sul (IBAS) atravs da promoo da incluso e da equidade social. Mostrando que existe uma agenda de preocupaes sociais comuns, entre estes pases, com o combate a fome e a pobreza, da sade, do emprego, da educao, dos diretos humanos e de proteo ao meio ambiente. Este projeto justifica-se pela importncia que a poltica externa tem na construo de identidade do Brasil no cenrio internacional e na influncia das relaes comerciais. Bem como a importncia de estudar as principais arenas de insero do Brasil, desde o multilateralismo a iniciativas de cooperao.

3.5 VIABILIDADE

A pesquisa em torno da poltica externa adotada no governo lula e a estratgia de relaes interregionais com enfoque no grupo IBAS viabiliza-se partindo da ideia de que encontra-se disponvel em livros, sites, artigos e outros, materiais suficientes para fundamentar esta pesquisa e mostrar a opinio de diversos autores sobre o tipo de poltica que foi adotada por este governo, no tentado criar um juzo de valor, como bom ou ruim, sobre tal poltica.

3.6 LIMITAES

Como mencionado no item anterior sobre a criao de juzo de valor, a limitao ser exatamente esta, visto que o objetivo deste trabalho remete a anlise de uma poltica adotada por um governo em particular.

4. REFERENCIAL TERICO

O incio do governo Lula representou uma nova mudana de rumos na poltica brasileira. O governo adotou uma poltica de atuao mais assertiva fundada na submisso direta da poltica externa aos ditames do desenvolvimento, bem como o engajamento na construo de alianas e parcerias nos planos regional e global. Segundo Sombra Saraiva (2004) a PE de lula pode ser caracterizada como: realista, universalista e pragmtica. Assim, a poltica externa de Lula retomou o universalismo da Poltica Externa Independente, de 1961-1964, com ampla e irrestrita defesa do multilateralismo. Em conjunto com o multilateralismo, a Poltica Externa de Lula definiu como eixo estratgico para o seu fortalecimento a Cooperao Sul-Sul, resumida em: (i) priorizao dos laos com o Sul, baseados na integrao poltica, econmica e cultural; (ii) integrao energtica da Amrica do Sul, especialmente em fontes renovveis; e (iii) integrao da infraestrutura da Amrica do Sul, como fator econmico estratgico. No discurso de Celso Amorim, por ocasio da Transmisso do Cargo de Ministro de Estado das Relaes Exteriores, ele afirma que
Nossa poltica externa no pode estar confinada a uma nica regio, nem pode ficar restrita a uma nica dimenso. O Brasil pode e deve contribuir para a construo de uma ordem mundial pacfica e solidria, fundada no Direito e nos princpios do multilateralismo, consciente do seu peso demogrfico, territorial, econmico e cultural, e de ser uma grande democracia em processo de transformao social. O Brasil atuar, sem inibies, nos vrios foros internacionais, regionais e globais.

Desse modo Mirian Gomes Saraiva, defende que a corrente autonomista no governo lula criou uma PE mais adequada ao Brasil, buscando contornar os constrangimentos ao internacional dos pases em desenvolvimento. Uma das maneiras de fazer isso seria a prpria cooperao sul-sul, que ajuda a fortalecer o multilateralismo e a auxiliar na conquista de mercados. Com isso, ela teria os objetivos de: diminuir a vulnerabilidade externa do Brasil, acabar com as dependncias estruturais e buscar uma insero independente. Vizentini (2005, p. 390) aponta, que o governo buscou alianas fora do hemisfrio como forma de ampliar seu poder de influencia no mbito internacional a partir da mencionada postura ativa e pragmtica. Essa inteno bem demonstrada pela nfase dada pelo governo Lula as relaes de Cooperao Sul-Sul, atravs de acordos com pases africanos, rabes, e principalmente da relao especial com os demais Grandes Estados Perifricos (Guimares, 2002), ou grandes democracias do Sul (AMORIN, 2005, P.7) ndia e frica do Sul.

Tendo em vista a relao existente entre o Brasil, frica e ndia criou-se o Frum IBAS, em 2003, pela Declarao de Braslia. A confluncia de objetivos e interesses em comum entre os pases favoreceram a criao do IBAS, apesar de haver crticas quanto falta de sinergia entre os Estados. Entretanto, desde 2003 nota-se continuo e significativo crescimento poltico do relacionamento entre os membros. Visentini caracteriza o IBAS como uma forma de unificar posies nos foros multilaterais e expe que haveria um interesse muito forte na aproximao da frica do sul para melhorar relaes com o restante da frica austral. Desse modo, o IBAS ganha uma nova dimenso, j que possibilita um estreitamento de relaes com a frica do sul, abrindo caminho para uma aproximao dos pases em seu entorno. As propostas de ao do IBAS so: cooperao entre membros intra-frum visando intercmbios tcnicos e comerciais; cooperao entre terceiras partes (pases em desenvolvimento); e cooperao poltica objetivando o rearranjo sistmico de modo a encontrar um novo equilbrio de poder. Desta maneira, poder-se-ia considerar o IBAS como um modelo, em que caractersticas das propostas de ao exterior do governo Lula ficariam explcitas e considerando o carter universalista proposto pelos formuladores da poltica externa de Lula, o IBAS representa esta estratgia quando consideramos a localizao geogrfica e as diferenas culturais encontradas nos pases participantes do Frum.

5. METODOLOGIA

Este projeto quanto natureza uma pesquisa bsica, pois seu principal objetivo a produo de novos conhecimentos, teis para o avano da cincia, sem uma aplicao prtica prevista inicialmente. Quanto forma de abordagem uma Pesquisa Qualitativa, pois a interpretao dos fenmenos e a atribuio dos significados so bsicas. Quanto aos Objetivos uma Pesquisa Exploratria, pois pretende-se buscar e avaliar as informaes. Quanto aos procedimentos tcnicos uma Pesquisa Bibliogrfica, visto que os principais materiais de apoio so livros, artigos publicados e sites.

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6. ASPECTO ADMINISTRATIVO

6.1 CRONOGRAMA DE ATIVIDADES

JAN FEV ATIVIDADE Registro X X bibliogrfico Elaborao do projeto Elaborao do referencial terico Elaborao dos instrumentos X X Coleta de dados Anlise de dados Redao do documento Entrega do TCC MAR ABR MAI JUN JUL AGOS SET OUT NOV DEZ X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X

X X

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7. PROPOSTA DE SUMRIO

1. INTRODUO 2. A POLTICA EXTERNA DE LULA 2.1 A POLTICA EXTERNA INDEPENDENTE DE 1961- 1964 E SUAS RELAES COM A POLTICA EXTERNA DE LULA 2.2 DIRETRIZES DA POLTICA EXTERNA DE LULA 2.3 COOPERAO SUL-SUL 3. ESTRATGIAS DE RELAES INTERREGIONAIS 3.1 RELAO BRASIL NDIA 3.2 RELAO BRASIL - FRICA DO SUL 3.3 IBAS ORIGEM, OBJETIVOS E ATUAO. 4. CONSIDERAES FINAIS 5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AMORIM, Celso. Discurso de posse Ministro de Relaes Internacionais. Braslia, 2003. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/discursos-artigos-entrevistas-eoutras-comunicacoes/embaixador-celso-luiz-nunes-amorim/Discurso-proferido-peloEmbaixador-Celso-Amorim Acesso em: 29/05/2012

AMORIM, Celso. A poltica Externa do Governo Lula: os dois primeiros anos.Disponvel em: http://www.gedes.org.br/downloads/992abee1f32006ceb57149d0d659f132.pdf Acesso em: 29/05/2012

AMORIN,

Celso.

Discurso proferido pelo Embaixador Estado das

Celso Amorim

por

ocasio da Transmisso do Cargo de Ministro de

Relaes Exteriores.

Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/discursos-artigos-entrevistase-outras-comunicacoes/ministro-estado-relacoes-exteriores/Discurso-proferido-peloEmbaixador-Celso-Amorim Acesso em: 01/06/2012

ALMEIDA, Paulo Roberto de. O Estudo das Relaes Internacionais do Brasil. So Paulo: Unimarco Editora, 1999, 304p. Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S003473291999000100013&script=sci_arttext Acesso em: 05/05/2012

ALMEIDA, Paulo Roberto de. Uma poltica externa engajada: a diplomacia do governo Lula. Disponvel em: http://www.pralmeida.org/05DocsPRA/1260PExtLula.pdf Acesso em: 05/05/2012

GUIMARES, Samuel Pinheiro. Desafios Brasileiros na Era dos Gigantes. Rio de Janeiro: Contraponto, 2005.

LIMA, Maria Regina Soares de. A poltica externa brasileira e os desafios da cooperao Sul-Sul Rev. Bras. Polt. Int. 48 (1): 24-59 [2005]. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v48n1/v48n1a02.pdf Acesso em: 01/06/2012

SARAIVA, Miriam Gomes. O Segundo Mandato de Lula e a Poltica Externa: poucas novidades. IN: Carta Internacional, v. 2, n. 1, mar. 2007.

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SOMBRA SARAIVA, Jos Flvio. Dois anos de poltica externa de lula. In: Meridiano 47. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, n 52\53, Nov.\dez. 2004.

VIZENTINI, Paulo Fagundes. De FHC a Lula: uma dcada de poltica externa (19952005). Porto Alegre: Citavos, vol. 5, n2, p.381 397, jul/dez 2005. Disponvel em: http://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/civitas/article/viewFile/9/1602 Acesso em: 01/06/2012 VIZENTINI, Paulo G. Fagundes. Do nacional-desenvolvimentismo Poltica Externa Independente (1945-1964). In FERREIRA, Jorge & DELGADO, Lucilia (orgs.). O Brasil Republicano. RJ, Civilizao Brasileira, 2003, vol.3.

Sites consultados: http://www.politicaexterna.com/ http://politicaexternabr.wordpress.com/ http://www.dce.mre.gov.br/PEB.html http://www.itamaraty.gov.br/temas/mecanismos-inter-regionais/forum-ibas http://www.ibsa-trilateral.org/portug/index.html http://www2.enap.gov.br/ibas/index.php?option=com_content&task=view&id=13&Itemid=2 7 http://www.pucminas.br/imagedb/conjuntura/CNO_ARQ_NOTIC20080710140105.pdf