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TRAMO IV

MATERIAL DIDCTICO DE LA Y EL DISCENTE

HISTORIA DE LA POLICA EN VENEZUELA


TIPO DE UNIDAD CURRICULAR CURSO EJE DE FORMACIN PROFESIONAL MODALIDAD DISTANCIA DURACIN 40 HORAS VERSIN: 1

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA Ministro Tareck El Aissami MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA Ministra Yadira Crdova AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD Rectora Soraya Beatriz El Achkar Gousoub Vicerrectora de Desarrollo Acadmico Aimara Aguilar Vicerrector de Creacin Intelectual y Vinculacin Social Antonio Gonzlez Plessmann Secretario Frank Bermdez Sanabria VICERRECTORADO DE DESARROLLO ACADMICO Vicerrectora Aimara Aguilar Directora de Gestin de Desarrollo Curricular Ruzay Rangel Coordinador del P.N.F. Policial Jos Cardoso TRAMO IV: MATERIAL HISTORIA DE LA POLICA EN VENEZUELA. Expertos en contenido Lic. Gilliam Mendoza Diseadores instruccionales Edwin Anderson Bonillo Productora editorial Mara Alejandra Morales Coordinador grfico Rafael Len Correccin de estilo Nelba Garca Maira Rojas Larry Pea Diseo Grfico y diagramacin Seudy Parada Fotgrafo Miguel Pereira Caracas, marzo de 2012

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD Direccin: Calle La lnea, zona industrial L, Catia. Apartado postal: Caracas 1030 - Venezuela. WWW.UNES.EDU.VE

CONTENIDO
TRAMO IV HISTORIA DE LA POLICA EN VENEZUELA
PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 PROPSITO DE LA UNIDAD CURRICULAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 ORIENTACIONES Y RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 ESTRUCTURA DEL MATERIAL DIDCTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

UNIDADES DIDCTICAS
ENCUENTRO DIDCTICO 1 EL ESTADO POLICA EN LA VENEZUELA COLONIAL Y EL ESTADO DE DERECHO EN LA VENEZUELA REPUBLICANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 ENCUENTRO DIDCTICO 2 PUGNA ENTRE EL FEDERALISMO Y EL CENTRALISMO PARA DEFINIR LA CONFIGURACIN DEL ESTADO Y LA POLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 ENCUENTRO DIDCTICO 3 LA POLICA EN LOS LTIMOS 30 AOS DEL SIGLO XIX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 ENCUENTRO DIDCTICO 4 EL FIN DE LOS CAUDILLOS Y LA CENTRALIZACIN DEL ESTADO Y LA POLICA REPRESIVA, PROFESIONALIZADA Y AUXILIADA POR LAS CIENCIAS EN LOS AOS DE TRANSICIN DEMOCRTICA DEL GOBIERNO DE ELEAZAR LPEZ CONTRERAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 ENCUENTRO DIDCTICO 5 LA POLICA NO REPRESIVA DURANTE LOS AOS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL: GOBIERNO DE MEDINA ANGARITA, 1941-1945 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 ENCUENTRO DIDCTICO 6 LA POLICA AGRESIVA Y REPRESIVA EN LOS AOS DE POSTGUERRA: LA DICTADURA DE PARTIDO Y LA DICTADURA MILITAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 ENCUENTRO DIDCTICO 7 LA POLICA PUNTOFIJISTA 1958-1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 REFERENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

PRESENTACIN

a historia contempornea de Venezuela registra diversas prcticas policiales inadecuadas que han dejado en evidencia una profunda carencia de valores, de principios morales y un fuerte desapego al respeto de los derechos humanos por parte del funcionariado policial. Dichos modus operandi se derivaron, en parte, del modelo de formacin policial con enfoque militarista impartido a los integrantes de los cuerpos policiales. Entre ellos, destacan: el uso indebido o excesivo de la fuerza, la aplicacin de tcnicas y procedimientos sin diferenciar los casos en los que se producan daos y perjuicios a la poblacin, y un alto grado de corrupcin policial. Con la intencin de corregir tales desviaciones y en concordancia con el modelo de sociedad democrtica, participativa, protagnica y corresponsable expresado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela el gobierno del presidente Hugo Chvez Fras cre la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES). La finalidad de esta institucin acadmica especializada es, pues, encargarse de la profesionalizacin y del desarrollo integral de las funcionarias y los funcionarios de la seguridad ciudadana venezolana; por ello, se ha propuesto como una de sus principales tareas formar el nuevo modelo policial, en el que las y los oficiales desarrollen habilidades y destrezas para aproximarse a sus semejantes.

Dado que los problemas policiales ya mencionados han contribuido directamente con la descomposicin social por la que atraviesa Venezuela actualmente, se justifica la implementacin del Programa Nacional de Formacin Policial. Los propsitos y objetivos de este programa se orientan al acercamiento y ejercicio poltico legtimo de valores fundamentales como la tica, la justicia y la solidaridad que son, en s mismos, la misin humanista de la revolucin bolivariana. As, la tarea de la UNES, vista en los mltiples mbitos de la cotidianidad comunitaria e individual, apoyar la transformacin que requieren los procesos de formacin en los ambientes de aprendizaje para contribuir con la profesionalizacin de las funcionarias y los funcionarios policiales. Esto, a su vez, permitir la cancelacin de la vieja deuda social y poltica que se tiene con los cuerpos policiales. Sin embargo, el concepto de seguridad ciudadana abarca, de acuerdo con el Texto Constitucional de 1999, el derecho de proteccin que tiene el pueblo venezolano frente a todas las situaciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, tanto de su integridad fsica como de sus propiedades; tambin, incluye el disfrute de las garantas y los derechos constitucionales. Por ello, se ha erigido como una de las principales responsabilidades y competencias del Estado venezolano. A fin de brindar confianza y certidumbre a la ciudadana en general, el gobierno bolivariano ha diseado e implementado polticas y planes que permi-

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tan, en primer lugar, mantener y restablecer el orden pblico esto es, prevenir o represar el delito y la violencia. En segundo lugar, pero no menos importante, dar respuestas efectivas frente a diversas emergencias y desastres. Por ello, es menester que la estructura del gobierno, responsable de esta poltica pblica, cuente con funcionarias y funcionarios tcnico-polticos formados en las distintas profesiones relacionadas con la seguridad ciudadana, que estn debidamente capacitados para: Acudir al llamado que se le haga ante situaciones peligrosas para la colectividad. Precisar y decidir sobre las reas relacionadas con la seguridad ciudadana. Realizar un control poltico eficaz sobre las medidas que se implementen para la proteccin de la integridad fsica y propiedades de las personas o grupos que integran la sociedad venezolana. Habilitar y facilitar el funcionamiento de mecanismos de participacin de las comunidades que hagan efectivas las acciones de control para favorecer la transparencia y rendicin de cuentas por parte de los responsables de las instituciones a cargo de la poltica pblica de seguridad ciudadana. Dentro de este marco de ideas, la UNES en cumplimiento con lo establecido en el artculo 332 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana y el artculo 37 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, adems del PNF Policial, se ha planteado como prioridad el diseo y la implementacin de los siguientes Programas Nacionales de Formacin: Proteccin Civil y Administracin de Desastres Bomberil Investigacin Penal Penitenciaria Del mismo modo, se ha trazado la profesionalizacin de las y los oficiales de los rganos de seguridad

estadales y municipales para elevar su nivel de formacin, instruccin y tcnica; en virtud de lo cual, esta universidad orientar y asistir tcnicamente a las academias estadales y municipales para que asuman los nuevos planes de estudio. Para lograrlo, la UNES rompe con los paradigmas de la educacin tradicional bancaria y se basa en el enfoque de la Teora Crtica. Aborda la formacin desde la perspectiva de la emancipacin, cuyo fin ltimo es la aprehensin de la realidad para originar cambios profundos que permitan, individual y colectivamente, la construccin de la historia cotidiana por parte de sujetos con conciencia ciudadana crtica, capacidad de inventiva y discernimiento. Se trata de una educacin en la que las y los estudiantes son considerados sujetos polticos de accin, que deben y pueden generar la transformacin personal y social. Es decir, se trata de una educacin para el ejercicio del poder ciudadano, que demande la garanta de sus derechos, denuncie la barbarie y proponga nuevas formas de organizacin institucional. Desde una comunidad de sujetos polticos, este poder ciudadano permite participar en la construccin de polticas, levantar la voz y la mano para aprobar o rechazar, as como proponer o criticar, las decisiones a tomar. Desde esa ptica, las acciones formativas en la UNES se conducen desde la educacin popular, como modelo de educacin integral que asume el proceso educacin-accin-transformadora a modo de pilar para la refundacin de la institucionalidad de seguridad ciudadana en general, en concordancia, por supuesto, con los cambios socio-histricos y polticos registrados en la Venezuela actual. Los principios de la educacin popular permiten a mujeres y hombres adquirir nuevas categoras para enfrentarse a su realidad, superar las alienaciones a las que estn sometidos y autoafirmarse como cocreadores de su futuro histrico, conscientes de que slo las reflexiones y la prctica de un conjunto de acciones les permite la confrontacin continua, progresiva y permanente.

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Uno de los elementos caractersticos de la educacin popular es la dialogicidad como estrategia eminentemente tica y epistemolgica, cognoscitiva y poltica; como un proceso de rigor en el que existe la posibilidad real de construir el conocimiento, de aceptar al otro y asumir la radicalidad en el acto de amar. El dilogo es ms que un mtodo, es una postura frente al proceso de aprender-ensear: unos ensean, y al hacerlo aprenden, y otros aprenden, y al hacerlo ensean (Freire 1993: 106). Esta manera de entender el dilogo rompe el modelo tradicional del docente como agente poseedor de los conocimientos y del alumno como el depositario de los mismos. Por el contrario, los Programas Nacionales de Formacin impartidos en el marco de la UNES desechan la idea del alumno como ser sin luz depositario de los conocimientos estticos del docente. En este modelo de educacin democrtica y participativa, el alumnado pasa a ser estudiantado; por su parte, el cuerpo docente se convierte en educadoras y educadores, quienes con su mayutica incentivan la reflexin y construccin social. En resumen, los actores educativos se convierten en verdaderos protagonistas del proceso enseanza-aprendizaje, en el que ambos ensean y ambos aprenden, a travs de un intercambio permanente de saberes intermediados por el dilogo crtico y reflexivo. Por otro lado, la participacin en el mbito acadmico, socio-poltico y cultural, en trminos de produccin cultural y simblica, permitir construir a partir de la sistematizacin de experiencias comunitarias. El objetivo es que este contexto de accin permee el diseo curricular para que responda a las necesidades de transformacin social: disminucin de la exclusin, reversin de los procesos delictivos, fortalecimiento de la ecologa social (desde el mejoramiento del hbitat) y equilibrio entre lo femenino y lo masculino. Como estas condiciones se complementan en el complejo entramado de las relaciones humanas, permiten establecer una visin integrada de los procesos individuales, comunitarios e institucionales en los que intervienen.

Del mismo modo, los procesos formativos de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad se acogen al enfoque de gnero, que posibilita la comprensin de las diferencias de la diversidad y especficamente, que lucha por erradicar, de las prcticas sociales cotidianas, tanto el sexismo lingstico como el sexismo social de los cuales son vctimas las mujeres en general. Un tema que tambin distingue la formacin UNES es el enfoque del ecosocialismo. ste hace nfasis en el cuidado del entorno ecolgico donde se habita; en la produccin de mercancas sin deterioro del ambiente, lo que se traduce en una apreciacin de los valores de uso en detrimento de los valores de cambio, que se funda en la actividad econmica propia de empresas de produccin socialista, lo que genera una transformacin de las necesidades y un cambio profundo hacia la dimensin cualitativa del ser humano. Otra importante caracterstica de los procesos de formacin de esta Universidad es la glocalidad. sta se refiere a una forma de resistencia social ante la globalizacin de corte neoliberal que se nos ha intentado imponer con fuerza. Es una invitacin a vernos en la dialctica de lo cercano (local) y lo lejano (global), sin que esa tensin degenere en minusvaloracin de uno u otro componente de la relacin. En trminos educativos, implica compaginar la bsqueda de soluciones a los problemas que afectan la seguridad ciudadana de la poblacin y la posibilidad de enriquecimiento que brinda el intercambio de saberes con actores que debaten y construyen, en sintona, sobre los mismos problemas y necesidades. En esta misma lnea, destaca que el modelo de educacin integral asumido por la UNES se caracteriza por el humanismo, por fomentar el desarrollo de una tica profesional respetuosa de los derechos humanos. Como se sabe, stos representan el conjunto de libertades, facultades y reivindicaciones que garantizan una vida digna a toda persona. Son independientes de factores particulares como estatus, sexo, orientacin sexual, etnia o nacionalidad; tam-

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poco dependen exclusivamente del ordenamiento jurdico vigente. Desde un punto de vista ms relacional, los derechos humanos se han definido como las condiciones que permiten crear una relacin integrada entre el individuo y la sociedad, que le permita ser persona, identificndose con s mismo y con los otros. Por esta razn, desde la perspectiva institucional, se constituyen en la base del modelo constitucional y estn plenamente reconocidos como objetivos y fines de la educacin. En la UNES los derechos humanos se privilegian; por ello, transversalizan los objetivos de sus cinco PNF, as como las diferentes actividades previstas para las interacciones didctico-formativas. En lneas generales, se asumen como un conjunto de necesidades, valores y principios esenciales para el disfrute y desarrollo de la dignidad humana. Estos temas son, pues, el pilar axiolgico de los proyectos educativos UNES en aras de ofrecer, a la

Venezuela que se est construyendo, un nuevo modelo de servidora y servidor pblico que refleje en sus prcticas y en su discurso cotidiano: mstica, sentido de dignidad de la funcin encomendada y valor altruista del servicio al pueblo. En resumen, nuevas servidoras y servidores cuya imagen, discurso y acciones sean cnsonos con la nueva visin de la seguridad ciudadana preventiva y de proximidad, inscrita en el paradigma socialista del siglo XXI. En lneas generales, la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad pretende afianzar en sus estudiantes la formacin bsica, la capacitacin permanente, la investigacin, el estudio y la divulgacin de todas aquellas materias relacionadas con la seguridad ciudadana, de acuerdo con los campos de estudio especficos. As, se propone garantizar al estudiantado un proceso de formacin de elevada calidad cuyo corolario ser la expresin de sus fortalezas, potencialidades y conocimientos producto de sus prcticas. Soraya Beatriz El Achkar Rectora

INTRODUCCIN

n el marco del nuevo Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia Nacional Simn Bolvar 2007-2013, en lo que se refiere especficamente a la materia de seguridad ciudadana, nuestra Universidad enfrenta el reto de formar a las funcionarias y a los funcionarios bajo el nuevo modelo policial de una manera integral, hombres y mujeres respetuosos de los derechos inherentes a la persona, apegados a nuestro sistema jurdico, con perspectiva de gnero, compromiso social, valores y tica policial, conforme a las nuevas exigencias de la poblacin venezolana. La Unidad Curricular Historia de la Polica en Venezuela constituye una expresin de la filosofa de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), pues considera el proceso educativo de la funcionaria y el funcionario policial desde la perspectiva de la integralidad. El conocimiento y estudio de esta unidad curricular favorece a la comprensin y prctica del nuevo modelo de seguridad ciudadana, la cual remite a la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, garantizando el derecho de proteccin frente a situaciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo de la integridad fsica. La intencionalidad pedaggica que persigue esta unidad curricular es que las y los estudiantes reciban orientaciones y acompaamiento de la educadora y el educador mediante estrategias instruccionales durante el desarrollo de cada una de las actividades, las cuales estn direccionadas a generar un dilogo didctico simulado (encuentro didctico) para la promocin de la investigacin y el anlisis de los aspec-

tos terico-filosficos en relacin con la trayectoria histrica de la polica en Venezuela y su impacto en la sociedad, permitiendo desarrollar el sentido crticoreflexivo para ejercer a futuro el rol como funcionarias o funcionarios policiales. Para ello, esta unidad curricular busca vincular a los sujetos polticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES con los valores ticos y los postulados polticos e ideolgicos del socialismo de inclusin, de la democracia profunda que actualmente deben caracterizar a la funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela del siglo XXI. Asimismo, la Unidad Curricular invita a la educadora y al educador y a las y los estudiantes a moverse desde un panorama global, pasando por estudios de casos ms focalizados que marcan una tendencia en las prcticas de la polica venezolana, hasta llegar a un nivel local, estudiando el contexto y desarrollo de la seguridad en Venezuela y sus instituciones durante el siglo XX y la primera dcada del siglo XXI. Los saberes que integran a esta unidad curricular son: El Estado polica en la Venezuela colonial y el estado de derecho en la Venezuela republicana; la pugna entre el federalismo y el centralismo para definir la configuracin del Estado y la polica en los primeros aos de la Repblica, 1810-1830; el triunfo del federalismo y del caudillismo: configuracin centro-federal de la polica (1830-1870); el fin de los caudillos y la centralizacin del Estado y la polica en tiempos de expansin imperialista norteamericana y de aparicin del comunismo internacional; la polica represiva, profesionalizada y auxiliada por las ciencias en los aos de transicin democrtica del gobierno de Eleazar Lpez Contreras; la polica no represiva durante

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los aos de la Segunda Guerra Mundial: gobierno de Medina Angarita, 1941-1945; la polica agresiva y represiva en los aos de postguerra: la dictadura de partido y la dictadura militar, 1945-1958; y la polica puntofijista, 1958-1980. Todos estos saberes trascienden hacia la consolidacin del nuevo modelo policial, el cual converge en la propuesta de la UNES, que se traduce en educar para transformar. Para el desarrollo de los saberes de la unidad curricular Historia de la Polica en Venezuela se presenta la siguiente estructura: ocho (8) encuentros didcticos donde se desarrollan contenidos con el fin de construir saberes sobre los mismos, estos son: Encuentro didctico 1: El Estado polica en la Venezuela colonial y el estado de derecho en la Venezuela republicana. Encuentro didctico 2: Pugna entre el federalismo y el centralismo para definir la configuracin del Estado y la polica en los primero sesenta aos de la Repblica, 1810-1870. Encuentro didctico 3: La polica en los ltimos 30 aos del siglo XIX. Encuentro didctico 4: El fin de los caudillos y la centralizacin del Estado y la polica en tiempos de expansin imperialista norteamericana y de aparicin del comunismo internacional. Encuentro didctico 5: La polica no represiva durante los aos de la Segunda Guerra Mundial: gobierno de Medina Angarita, 1941-1945. Encuentro didctico 6: La polica agresiva y represiva en los aos de postguerra: La dictadura de partido y la dictadura militar, 1945-1958. Encuentro didctico 7: La polica puntofijista, 1958-1980.

en relacin con las nociones polticas y sociales de su trayectoria en el pas, con miras a la construccin de un nuevo modelo policial, para que las y los estudiantes identifiquen los elementos polticos y sociales que se han producido en la trayectoria de la polica venezolana, desde sus comienzos en el ao 1810 hasta el ao de 1980, permitiendo la reflexin crtica del devenir histrico de la funcin policial.

ORIENTACIONES Y RECOMENDACIONES

PROPSITO DE LA UNIDAD CURRICULAR


ste material invita a las y los estudiantes a la investigacin y a crear espacios de reflexin crtica sobre el devenir histrico de la funcin policial

stimada y estimado discente, valorando la importancia que tienes para nuestra Institucin, hacemos llegar a tus manos el presente material didctico, que contiene una serie de actividades a realizar durante el desarrollo de la unidad curricular Historia de la Polica en Venezuela, coadyuvando al empoderamiento de los saberes en cada uno de los encuentros didcticos. Por esta razn, se ha establecido que cada encuentro se desarrolle de manera orientada y creativa, que sea enriquecido con tus aportes vinculados a las experiencias previas del ejercicio de tu funcin en el servicio de polica y que, para un mayor aprendizaje colaborativo, podrs realizar en equipo. En este sentido, te invitamos a: Leer en detalle la introduccin de cada encuentro, pues all se describen las actividades que desarrollars durante el proceso de aprendizaje previsto en esta accin formativa. Ser consciente de tu proceso de formacin, reflexionando e investigando sobre cada una de las actividades propuestas. Consultar con tu educadora o educador, quien siempre estar a tu disposicin. Realizar todas las lecturas del material y consultar otras fuentes relacionadas con los saberes abordados en el encuentro. Realizar todas las actividades propuestas de manera progresiva, iniciando con el encuentro didctico 1 y as sucesivamente. No perdamos la oportunidad de vivir la experiencia de compartir nuestras habilidades, fortalezas, dudas,

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saberes, conocimientos y estrategias de aprendizaje con nuestras compaeras y compaeros. Mantengamos siempre una actitud responsable y protagnica. Aprovechemos los recursos existentes (biblioteca virtual, laboratorios de informtica, material didctico, libros vivientes, entre otros) para enriquecer nuestro aprendizaje. Investiguemos sobre los saberes abordados en cada encuentro didctico, ello permitir profundizar y tener una visin holstica de los mismos al vincularlo con el ejercicio de nuestras funciones. Por ltimo, mantengamos una actitud favorable para realizar todas las actividades; recordemos que ello implica tener una buena disposicin y buen estado de nimo para emprenderlas.

ESTRUCTURA DEL MATERIAL DIDCTICO


Introduccin: en esta parte se contextualiza cada encuentro y se explica su finalidad y alcance a travs de los aspectos a abordar, las relaciones con los dems encuentros e incluso algn antecedente importante que se deba resaltar para, finalmente, expresar el propsito que tiene dicho encuentro en la organizacin del Material Didctico. Orientaciones: cada encuentro tiene las orientaciones especficas que indicarn la manera de abordar las actividades propuestas; en ellas estn descritos los pasos a seguir para alcanzar las metas. Actividades: para efectos de los logros que esta unidad curricular pretende, se establecen actividades que le dan coherencia a los encuentros didcticos, ellas son: ejercicios tericos y casos prcticos, lecturas e investigacin. Todos se encuentran intercalados en el desarrollo de cada encuentro y, en algunos casos, la actividad final estar acompaada de las respuestas correctas. La finalidad de este apartado es contribuir con la comprensin y facilitar el manejo de las situaciones propuestas. Encuentro Didctico: en la UNES, los encuentros didcticos reflejan las polticas, los principios, funda-

mentos y bases que le dan sustento al modelo educativo que rige nuestra institucin (Educacin Popular), expresando as, las orientaciones terico-metodolgicas de la accin educativa, que tienen un propsito claro y vinculado con el saber a desarrollar. stas facilitan, orientan e informan de manera secuencial los contenidos para la activacin de los saberes mediante la puesta en prctica de actividades, a fin de provocar su evocacin, la investigacin y el anlisis crtico reflexivo en las interacciones de aprendizaje. Dorrego y Garca (2001) y Feo (2009) definen encuentro didctico como el acercamiento de las y los estudiantes con las estrategias instruccionales inmersas en el material didctico, trascendiendo as de los procesos educativos de ambientes de aprendizaje convencionales a las necesidades de aprendizaje donde la interaccin presencial continua de las y los educadores y estudiantes no es indispensable para lograr las metas comunes de aprendizaje. Encuentro Presencial: est caracterizado por la Poltica de Administracin del PNF Policial como el acompaamiento permanente de las y los estudiantes, educadoras y educadores y la comunidad, en diferentes ambientes de aprendizaje. Por ello, la asistencia a los encuentros presenciales es de carcter obligatorio, a fin de cumplir con las actividades de capacitacin y mejoramiento profesional. En este sentido, el recorrido de las actividades didcticas que tendremos en los encuentros presenciales permitir aclarar dudas, intercambiar y fortalecer los saberes, compartir reflexiones y valorar nuestro proceso de aprendizaje. Evaluacin: se propone asegurar la calidad del proceso de formacin que se desarrolla en la UNES, a travs de la evaluacin formativa durante el desarrollo de los encuentros didcticos y la evaluacin sumativa en los encuentros presenciales, entendiendo que el proceso de evaluacin busca potenciar las habilidades y capacidades desarrolladas por las y los estudiantes en relacin con los planteamientos descritos en el encuentro didctico, con el fin de regular o modificar las acciones pedaggicas propias de la universidad.

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ENCUENTRO DIDCTICO 1

EL ESTADO POLICA EN LA VENEZUELA COLONIAL Y EL ESTADO DE DERECHO EN LA VENEZUELA REPUBLICANA


PROPSITO
Que las y los estudiantes analicen crtica y reflexivamente las funciones policiales en un Estado bajo las racionalidades polticas: liberalismo y absolutismo.
Estimadas y estimados estudiantes, el encuentro didctico denominado El Estado polica en la Venezuela colonial y el estado de derecho en la Venezuela republicana pretende que nos apropiemos de la concepcin poltica de la polica de los sistemas jurdicos de gobierno o de distintas racionalidades polticas de enterder el Estado: Liberalismo y Absolutismo. Para ello te presentamos unas actividades que consisten en: Lecturas, donde identificars la problemtica analizada. Actividades grupales de anlisis de lectura y construccin de teora. Arqueo de fuente, que nos invita a realizar una investigacin documental para profundizar los saberes del encuentro. Producciones creativas. Anlisis de artculos de prensa. Por ltimo, el encuentro te permitir realizar las reflexiones finales para constatar la integralidad del saber abordado en el encuentro, reflexionars partiendo de una pregunta problematizadora con la que podrs emitir juicios y posibles acciones que transformen la problemtica actual.

ACTIVIDAD 1. LECTURA: TADEO ORTIZ UN CULTIVADOR MEXICANO DE LA CIENCIA DE LA POLICA


Autor: Omar Guerrero Orozco (Universidad Nacional Autnoma de Mxico). LEAMOS CON ATENCIN! El uso de la palabra polica era distinto al que se le da en la actualidad. Su raz etimolgica es la voz griega Politeia o rgimen establecido en la Polis (Estado), que al latinizarse, politia pas como polica al espaol; polizia en italiano; plice en francs; Polizei en alemn y police (polity y policy) en ingls. Sin embargo, a partir del siglo XVI no se usa la palabra polica para referirse a la forma de gobierno, sino ms bien a los procesos constructivos del Estado para hacerle progresar material, intelectual y moralmente. La ciencia de la polica ha sido considerada, con razn, como el antecedente inmediato de la ciencia de la administracin inaugurada con el advenimiento del moderno Estado burgus de derecho nacido de la Revolucin francesa. Por tanto, la identificacin conceptual entre polica y administracin pblica, aunque no del todo exacta, tiene mucho de revelador. Durante el Estado absolutista, la polica era la pieza maestra de la administracin pblica en el desdoblamiento de su actividad, por tanto la administracin pblica del Estado burgus de derecho es heredera directa, genuina y viva de la polica del Estado absolutista. Actuando en pro del progreso material, intelectual y moral de los sbditos del Estado absolutista,

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la polica se relacionaba con la vida material, intelectual y moral de los mismos. Estaba preocupada por la habitacin, los alimentos y la produccin de los bienes para la vida. Sus materias comprendan: educacin, costumbres de los sbditos, religin y temas similares. Se interesaba en la salud pblica, en la salubridad del aire y el agua, en los bosques, la industria, el comercio, la agricultura, as como en todo lo referente a la sociedad, pero desde el punto de vista de la administracin pblica. El ejercicio de la medicina era una de sus materias, no en su sustancia, sino por su efecto en el bienestar de la poblacin o por el perjuicio que pudieran ocasionar sus desviaciones. Dejemos que sea el propio Tadeo Ortiz quien nos diga qu entiende por polica: al tratar este im-

portante objeto, no se crea que hacemos mrito del establecimiento de una polica de espionaje hostil a las libertades pblicas e indigna de un pueblo libre; nos referimos a la creacin de una magistratura ms noble y sublime, compatible con nuestras instituciones y las exigencias de las mejoras sociales, que est demandando imperiosamente el nuevo orden de las cosas, a fin de reprimir poco a poco los abusos introducidos por la administracin verstil y provisora colonial, y tender al aseo; conveniencias, moralidad y aplicacin de un pueblo dcil y predispuesto a los adelantos de la industria y la civilizacin. Esto, y no otra cosa, ha de ser entendido si se quiere comprender la idea de la polica en s, y lo que Ortiz de Ayala entiende en lo especial.

Publicado en: Mxico, Los Universitarios, vol. XIII, nm. 30, octubre, 1985, pp.1 y 9-11.

Realiza un resumen esquemtico con las ideas principales de la lectura.

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ACTIVIDAD 2. INVESTIGACIN
Para el desarrollo de la siguiente actividad debes investigar y hacer un resumen de la concepcin poltica y econmica de liberalismo y el papel de la polica en este sistema de gobierno.

ACTIVIDAD FINAL
Como parte final del Encuentro Didctico 1 te presentamos el momento de la reflexin que te ayudar a repasar los aspectos estudiados y a verificar hasta qu punto lograste el dominio de los saberes desarrollados; donde podrs realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una postura poltica ideolgica en el desarrollo del nuevo modelo policial. A continuacin se encuentra el block de nota donde podrs realizar una composicin escrita exponiendo la importancia de los saberes de este encuentro en tus funciones como funcionario o funcionaria policial.

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Te recomendamos que repases las actividades donde hayas presentado dificultades y lleves tus inquietudes y dudas al encuentro presencial para ser socializadas con la y el educador y tus compaeras (os).

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ENCUENTRO DIDCTICO 2

PUGNA ENTRE EL FEDERALISMO Y EL CENTRALISMO PARA DEFINIR LA CONFIGURACIN DEL ESTADO Y LA POLICA
PROPSITO
Que las y los estudiantes analicen crtica y reflexivamente la configuracin policial en el centralismo y federalismo (1810-1830).
Estimados y estimadas estudiantes, el encuentro didctico denominado Pugna entre el federalismo y el centralismo nos invita a concer y diferenciar el papel que jug la policia durante el desarrollo de los sistema de gobierno central y federal reflejados en las constituciones de 1811 y 1830. Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente te ofrecemos unas actividades que consisten en: Anlisis de textos legales que permitirn contextualizar la accin policial en un momento histrico determinado. Actividades grupales de anlisis de lectura y contruccin de teora. Finalmente, el encuentro te permitir realizar las reflexiones finales; entre ellas el planteamiento de una reflexin partiendo de una pregunta problematizadora donde podrs emitir juicios y posibles acciones reales.

ACTIVIDAD 1. LECTURA: CONSTITUCIN FEDERAL PARA LOS ESTADOS DE VENEZUELA, 1811


LEAMOS CON ATENCIN! PRELIMINAR En todo lo que por el Pacto Federal no estuviere expresamente delegado la Autoridad general de la Confederacin, conservar cada una de las Provincias que la componen, su Soberana, Libertad Independencia: en uso de ellas, tendrn el derecho exclusi- Bandera de la Primera Repblica (1811-1812) vo de arreglar su Gobierno y Administracin territorial, bajo las leyes que crean convenientes, con tal que no las sean comprehendidas en esta Constitucin, ni se opongan perjudiquen los mismos Pactos Federativos que por ellas se establecen. Del mismo derecho gozarn todos aquellos territorios que por divisin del actual por agregacin l, vengan ser parte de esta Confederacin cuando el Congreso General reunido les declare la representacin de tales la obtengan por aquella va, y forma que l establezca para las ocurrencias de esta clase cuando no se halle reunido.

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Hacer efectiva la mutua garanta y seguridad que se prestan entre s los Estados, para conservar su libertad civil, su independencia poltica y su culto religioso es la ms sagrada de las facultades de la Confederacin, en quien reside exclusivamente la Representacin Nacional. Por ella est encargada de las relaciones extranjeras, de la defensa comn y general de los Estados Confederados, de conservar la paz pblica contra las conmociones internas, los ataques exteriores, de arreglar el comercio exterior, y l de los Estados entre s, de levantar y mantener Ejrcitos, cuando sean necesarios para mantener la libertad, integridad, independencia de la Nacin, de construir y mantener Bajeles de guerra, de celebrar y concluir tratados y alianzas con las dems Naciones, de declararles la guerra, y hacer la paz, de imponer las contribuciones indispensables para estos fines, u otros convenientes la seguridad, tranquilidad, y felicidad comn, con plena y absoluta autoridad para establecer las Leyes generales de la unin, juzgar, y hacer ejecutar cuanto por ellas queda resuelto y determinado. El ejercicio de esta autoridad confiada la Confederacin, no podr jams hallarse reunido en sus diversas funciones. El Poder Supremo debe estar dividido en Legislativo, Executivo, y Judicial, y confiado distintos Cuerpos independientes entre s, en sus respectivas facultades. Los individuos que fueren nombrados para excercerlas, se sujetarn inviolablemente al modo, y reglas que en esta Constitucin se les prescriben para el cumplimiento, y desempeo de sus destinos. CAPTULO V De las Provincias Seccin primera 119. Ninguna provincia particular puede ejercer acto alguno que corresponda a las atribuciones concedidas al Congreso y al Poder Ejecutivo de la Confederacin, ni hacer ley que comprometa los contratos generales de ella. 120. Por consiguiente, ni dos ni ms provincias pueden formar alianzas o confederaciones entre s ni concluir tratados particulares sin el consentimiento del Congreso, y para obtenerlo deben especificarse el fin, trminos y duracin de estos tratados o convenciones particulares. 121. Tampoco pueden, sin los mismos requisitos y consentimiento, levantar ni mantener tropas o bajeles de guerra en tiempo de paz, ni entablar o concluir pactos, estipulaciones ni convenios con ninguna potencia extranjera. 122. De los mismos requisitos y anuencia necesitan para poder establecer derechos de tonelada, importacin y exportacin al comercio extran-

Sabas que...
En la primera constitucin de Venezuela se establece un sistema de gobierno federal, en el cual las funciones del gobierno estn repartidas en estados asociados, es por ello que a este se opusieron personajes notables como: Miranda y Bolvar.

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jero en sus respectivos puertos y al comercio interior y de cabotaje entre s, puesto que las leyes generales de la Unin deben procurar uniformarlo en la libertad de toda suerte de trabas funestas a su prosperidad. 123. Sin los mismos requisitos y consentimiento no podrn emprender otra guerra que la puramente defensiva en un ataque repentino o riesgo inminente e inevitable de ser atacadas, dando inmediatamente parte de estas ocurrencias al Gobierno federal para que provea a ellas oportunamente. 124. Para que las leyes particulares de las provincias no puedan nunca entorpecer la marcha de las federales se sometern siempre al juicio del Congreso antes de tener fuerza y valor de tales en sus respectivos Departamentos, pudindose, entre tanto, llevar a ejecucin mientras las revisa el Congreso. Seccin Segunda Correspondencia recproca entre s 125. Los actos pblicos de toda clase y las sentencias judiciales sancionadas por los poderes magistrados y jueces de una provincia tendrn entera fe y crdito en todas las dems conforme a las leyes generales que el Congreso estableciere para uniforme e invariable efecto de estos actos y documentos. 126. Todo hombre libre de una provincia, sin nota de vago o reato judicial, gozar en las dems de todos los derechos de ciudadano libre de ellas, y los habitantes de una tendrn libre y franca la entrada y salida en las otras, y gozarn en ellas de todas las ventajas y beneficios de su industria, comercio e instruccin, sujetndose a las leyes, impuestos y restricciones del territorio en que se hallaren, con tal que estas leyes no se dirijan a impedir la traslacin de una propiedad introducida en una provincia para cualquiera de las otras que quisiere el propietario. 127. Las provincias, a requerimiento de sus respectivos Poderes Ejecutivos, se entregarn recprocamente cualquiera de los reos acusados de crimen de Estado, hurto, homicidio u otros graves refugiados en ellas para que sean juzgados por la autoridad provincial a que corresponda. Seccin cuarta Mutua garanta de las provincias entre s 133. El Gobierno de la Unin asegura y garantiza a las provincias la forma del Gobierno republicano que cada una de ellas adoptare para la administracin de sus negocios domsticos, sin aprobar Constitucin alguna provincial que se oponga a los principios liberales y francos de

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representacin admitidos en sta ni consentir que en tiempo alguno se establezca otra forma de Gobierno en toda la Confederacin. 134. Tambin afianza a las mismas provincias su libertad e independencia recprocas en la parte de su soberana que se han reservado, y siendo justo y necesario, proteger y auxiliar a cada una de ellas contra toda invasin o violencia domstica con la plenitud de poder y fuerza que se le confa para la conservacin de la paz y seguridad general, siempre que fuere requerido para ello la Legislatura provincial o por el Poder Ejecutivo cuando el Legislativo no estuviere reunido ni pudiere ser convocado.

ACTIVIDAD 2. LECTURA: CONSTITUCIN DEL ESTADO DE VENEZUELA DE 1830 (24 DE SEPTIEMBRE DE 1830)
Formada por los diputados de las provincias de Cuman, Barcelona, Margarita, Caracas, Carabobo, Coro, Maracaibo, Mrida, Barinas, Apure y Guayana. En el nombre de Dios todo poderoso, autor y supremo legislador del universo. Nosotros los Representantes del Pueblo de Venezuela reunidos en Congreso, a fin de formar la ms perfecta unin, establecer la justicia, asegurar la tranquilidad domstica, proveer a la defensa comn, promover la felicidad general, y asegurar el don precioso de la libertad, para nosotros y para nuestros descendientes, ordenamos y establecemos la presente Constitucin. Ttulo 1. De la Nacin venezolana y de su territorio Artculo 1.-La nacin venezolana es la reunin de todos los venezolanos bajo un mismo pacto de asociacin poltica para su comn utilidad. Artculo 2.- La nacin venezolana es para siempre e irrevocablemente libre e independiente de toda potencia o dominacin extranjera, y no es ni ser nunca el patrimonio de ninguna familia ni persona. Artculo 3.-La Soberana reside esencialmente en la nacin y no puede ejercerse sino por los poderes polticos que establece esta Constitucin. Artculo 4.- Son agentes de la nacin los magistrados, jueces y dems funcionarios investidos de cualquiera especie de autoridad, y como tales, responsables de su conducta pblica. Artculo 5.-El territorio de Venezuela comprende todo lo que antes de la transformacin poltica de 1810 se denominaba Capitana General de Venezuela. Para su mejor administracin se dividir en Provincias, Cantones y Parroquias, cuyos lmites fijar la ley.
Jos Antonio Pez (1830 - 1834)

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Ttulo 4. De los deberes de los venezolanos Artculo 12.-Son deberes de cada venezolano: vivir sometido a la constitucin y a las leyes, respetar a las autoridades que son sus rganos: contribuir a los gastos pblicos; y estar pronto en todo tiempo a servir y defender a la patria, hacindole el sacrificio de sus bienes y de su vida si fuere necesario. Ttulo 5. De los derechos polticos de los venezolanos Artculo 13.-Todos los venezolanos pueden elegir y ser elegidos para los destinos pblicos, si estn en el goce de los derechos de ciudadano, si tienen la aptitud necesaria, y concurren en ellos los dems requisitos que prescriben la Constitucin y las leyes. Artculo 14.-Para gozar de los derechos de ciudadano se necesita: 1. Ser venezolano; 2. Ser casado, o mayor de 21 aos; 3. Saber leer y escribir; pero esta condicin no ser obligatoria hasta el tiempo que designe la ley; 4. Ser dueo de una propiedad raz cuya renta anual sea cincuenta pesos, o tener una profesin, oficio, o industria til que produzca cien pesos anuales, sin dependencia de otro en clase de sirviente domstico, o gozar de un sueldo anual de ciento cincuenta pesos. Artculo 15.-Los derechos de ciudadano se pierden: 1. Por naturalizarse en pas extranjero; 2. Por admitir empleo de otro gobierno sin permiso del Congreso teniendo alguno de honor o de confianza en la Repblica; 3. Por comprometerse a servir contra Venezuela; 4. Por condenacin a pena corporal o infamatoria, mientras no se obtenga rehabilitacin. Artculo 16.-Los derechos de ciudadano se suspenden: 1. Por enajenacin mental; 2. Por la condicin de sirviente domstico; 3. Por ser deudor fallido; 4. Por ser deudor de plazo cumplido a fondos pblicos; 5. En los vagos declarados tales; 6. En los ebrios por costumbre; 7. En los que tengan causa criminal pendiente; 8. Por interdiccin judicial. Ttulo 23. De la administracin interior de las Provincias Artculo 156.-En cada Provincia habr una Diputacin de un Diputado por cada Cantn, nombrados conforme al artculo 36 y siguientes de esta

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Constitucin; y la Provincia que tenga menos de siete Cantones, nombrar sin embargo siete Diputados distribuidos segn su poblacin. Artculo 157.-Para ser Diputado se requiere tener las cualidades de Representante, y sus funciones durarn cuatro aos, renovndose por mitad cada dos aos. Artculo 158.-No podr ser Diputado el que no pueda ser Representante. Artculo 159.-Las Diputaciones Provinciales se reunirn el da primero de noviembre de cada ao en la capital de la Provincia. Artculo 160.-Cada reunin ordinaria durar treinta das: en caso necesario, y si lo acordaren las dos terceras partes de los miembros presentes, podr ser prorrogada por algunos das ms, hasta diez. Artculo 161.-Son funciones de las Diputaciones Provinciales: 1. Informar a la Cmara de Representantes las infracciones y abusos que se hayan cometido contra la Constitucin y las leyes, y velar en el exacto cumplimiento de stas; 2. Denunciar al Poder Ejecutivo, o a la Cmara de Representantes con datos necesarios, los abusos y mala conducta del Gobernador y dems empleados de la Provincia: los abusos, malversacin y poca eficacia en la recaudacin, inversin y manejo de las rentas del Estado; 3. Presentar a la Corte Suprema de Justicia tantos letrados con las cualidades necesarias cuantas sean las plazas que hayan de proveerse en la Corte Superior del Distrito a que cada Provincia corresponda, a fin de que la Corte Suprema forme de entre los presentados una terna para el nombramiento de cada Ministro; 4. Presentar al Poder Ejecutivo ternas para el nombramiento de Gobernadores, y pedir la remocin de estos empleados cuando falten a sus deberes, y su continuacin sea perjudicial al bien de la provincia; 5. Pedir a la autoridad eclesistica con los datos necesarios la remocin de los Prrocos que observen una conducta reprehensible y perjudicial al bien de sus feligreses; 6. Presentar al Gobernador ternas para el nombramiento de Jefes de Cantn, y de los empleados en la administracin de las rentas provinciales; 7. Recibir de las corporaciones y ciudadanos de la Provincia las peticiones, representaciones, e informes que se les dirijan para hacer uso de ellas, si son de su inspeccin, o darles el curso conveniente; 8. Supervigilar en el cumplimiento de la ley de manumisin, y ejercer las dems atribuciones que ellas le designe;

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9. Hacer con proporcin el repartimiento de las contribuciones que decrete el Congreso, entre los Cantones de cada Provincia;

Sabas que...
La constituicin de 1811 representa un icono en la historia poltica de Venezuela. El primer Congreso de 1811, tuvo a su cargo la elaboracin de esa primera Carta Magna, donde se evidencia la infliencia de la Revolucin Francesa y la constitucin de los Estados Unidos.

10. Hacer segn la ley el reparto de reemplazos para el ejrcito y la armada con que deba contribuir la Provincia; 11. Establecer impuestos provinciales, o municipales en sus respectivas Provincias para proveer a sus gastos, y arreglar el sistema de su recaudacin, e inversin: determinar el nmero y dotacin de los empleados en este ramo, y los dems de la misma clase que estn bajo de su inspeccin: liquidar y fenecer sus cuentas respectivas; 12. Contratar emprstitos sobre los fondos provinciales y municipales para las obras de sus respectivos territorios; 13. Resolver sobre la adquisicin, enajenacin o cambio de edificios, tierras o cualesquiera otros bienes que pertenezcan a los fondos provinciales o municipales; 14. Establecer Bancos Provinciales; 15. Fijar y aprobar anualmente el presupuesto de los gastos ordinarios, y extraordinarios que demande el servicio municipal en cada Provincia; 16. Formar los reglamentos que sean necesarios para el arreglo y mejora de la polica urbana, y rural segn lo disponga la ley, y velar sobre su ejecucin; 17. Promover y establecer por todos los medios que estn a su alcance escuelas primarias y casas de educacin en todos los lugares de la Provincia, y al efecto podrn disponer y arreglar, del modo que sea ms conveniente, la recaudacin, y administracin de los fondos afectos a este objeto, cualquiera que sea su origen; 18. Promover y decretar la apertura de caminos, canales y posadas; la construccin de puentes, calzadas, hospitales y dems establecimientos de beneficencia y utilidad pblica, que se consideren necesarios para el bien y prosperidad de la Provincia, pudiendo a este fin aceptar y aprobar definitivamente las propuestas que se hagan por compaas o particulares, siempre que no sean opuestas a alguna ley de la Repblica; 19. Procurar la ms fcil y pronta comunicacin de los lugares de la Provincia entre s, y las de stos con las de los vecinos; la navegacin interior, el fomento de la agricultura y comercio por los medios que estn a su alcance, no siendo contrarios a alguna ley; 20. Favorecer por todos los medios posibles los proyectos de inmigracin, y colonizacin de extranjeros industriosos;

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21. Acordar el establecimiento de nuevas poblaciones, y la traslacin de las antiguas a lugares ms convenientes; y promover la creacin, supresin, o reunin de Cantones en la respectiva Provincia; 22. Conceder temporalmente, y bajo las determinadas condiciones, privilegios exclusivos en favor del autor o autores de algn invento til, e ingenioso, y a los empresarios de obras pblicas, con tal que se consideren indispensables para su ejecucin, y no sean contrarios a los intereses de la comunidad; 23. Pedir al Congreso o al Poder Ejecutivo, segn la naturaleza de las peticiones, cuando juzguen conveniente a la mejora de la Provincia, y no est en las atribuciones de las Diputaciones. Artculo 162.-Las ordenanzas o resoluciones de las Diputaciones Provinciales se pasarn para su ejecucin al Gobernador, quien tendr el derecho de objetarlas en el trmino de cinco das: las objeciones que hiciere el Gobernador sern consideradas por la Diputacin, y si sta insistiere en su acuerdo por el voto de las dos terceras partes de sus miembros, se llevar a efecto su resolucin. Artculo 163.-Concluidas las sesiones, pasarn las Diputaciones copias de las resoluciones expedidas a la Cmara de Representantes, para que el Congreso las apruebe, siempre que no sean contrarias a la ley expresa de la Repblica; aunque este requisito no impedir que comiencen a tener efecto en la Provincia respectiva. Artculo 164.-Las dudas y diferencias que ocurran entre diversas Diputaciones Provinciales, las resolver el Congreso, entendindose entre tanto las determinaciones que las hayan motivado. Artculo 165.-Los miembros de las Diputaciones Provinciales gozan de inmunidad en sus personas y bienes durante las sesiones, y mientras van a ellas y vuelvan a sus casas, excepto en los casos de traicin, o de otro delito que merezca pena corporal, en cuyo caso se observar lo dispuesto en el artculo 83; y no son responsables por los discursos y opiniones que hayan manifestado en las sesiones, ante ninguna autoridad, ni en ningn tiempo. Artculo 166.-Las Diputaciones Provinciales asignarn, con aprobacin de Congreso, la indemnizacin que deban gozar sus miembros por dietas y vitico de ida y vuelta a sus casas. Artculo 167.-No podrn deliberar en ninguno de los negocios comprehendidos en las atribuciones del Congreso y del Poder Ejecutivo, ni dictar rdenes o celebrar acuerdos contrarios a la Constitucin o a las leyes.

Sabas que...
La evolucin constitucional del pas enmarca sistemas de gobierno centrales, mejor conocido como centralismo, en donde las decisiones del gobierno son nicas y emanan de un mismo centro. Sin embargo, aunque la constitucin de 1830 instituy en el caudillismo estuvo presente en Venezuela a lo largo del siglo XIX y comienzos del siglo XX.

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Artculo 168.- Nunca podrn apropiarse la voz del pueblo para ejercer otras atribuciones que las que se les seala en esta Constitucin, o les designe la ley. Todo procedimiento contrario es atentatorio contra el orden y seguridad pblica. Artculo 169.-Los miembros de las Diputaciones Provinciales sern responsables por los excesos que se cometen en el uso de las atribuciones que les estn designadas. Ttulo 24. De los gobernadores de Provincia y jefes de Cantn Artculo 170.-El rgimen superior poltico de las Provincias estar a cargo de un Gobernador dependiente del Poder Ejecutivo de quien es agente natural e inmediato; por su conducto se comunicarn y circularn en la Provincia las rdenes relativas a la administracin. Artculo 171.-En todo lo que pertenece al orden y seguridad de la Provincia, y a su gobierno poltico y econmico, estn subordinados al Gobernador los funcionarios pblicos, de cualquiera clase que residan dentro de la misma Provincia. Artculo 172.-Para ser Gobernador se necesitan las mismas cualidades que para Representante; pero no se requiere ser nacido, ni estar domiciliado en la Provincia. Artculo 173.-La duracin de los Gobernadores ser de cuatro aos. Artculo 174.-Corresponde a los Gobernadores convocar extraordinariamente las Diputaciones Provinciales en todos los casos que sea necesario conforme a esta Constitucin. Artculo 175.-Las dems atribuciones de los Gobernadores sern designadas por la ley. Artculo 176.-Los Cantones sern regidos por un empleado subordinado a los Gobernadores, cuya denominacin, duracin y funciones determinar la ley. Artculo 177.-La autoridad militar nunca estar reunida a la civil. Artculo 178.-Habr Jueces de Paz en cada una de las Parroquias, y en todos los lugares donde convenga: la ley determinar su duracin, sus atribuciones, y la forma de sus nombramientos. Artculo 179.-Se establecern Concejos Municipales en las cabeceras de Cantn, cuyas atribuciones, duracin y forma de eleccin designar la ley, y la Diputacin Provincial respectiva el nmero de sus miembros.

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ACTIVIDAD 3. EXPRSATE
Luego de haber realizado las lecturas nmeros 1 y 2 y de haber resuelto las actividades programadas, te presentamos el momento de la Reflexin, donde podrs realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una postura poltica ideolgica en el desarrollo del nuevo modelo policial. A continuacin se encuentra el block de nota donde podrs realizar una composicin grfico-creativa donde expongas tu punto de vista sobre los saberes trabajados y su incidencia en el ejercicio de tus labores como funcionario o funcionaria del nuevo modelo de polica.

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ACTIVIDAD FINAL
Con el fin de sistematizar los saberes abordados a travs de las actividades planteadas en el encuentro didctico, cerraremos con una actividad final donde podrs valorar tu proceso de aprendizaje. En esta seccin, te invitamos al momento de las reflexiones donde tendrs la oportunidad de realizar un cierre integrador desarrollando una composicin creativa sobre la actividad. Para ello: Elabora una composicin grfica que describa los sistemas de gobierno estudiados. Socialicemos tus reflexiones y comentarios con tus dems compaeras y compaeros de ambiente en los encuentros presenciales. Sistematicemos la experiencia para establecer relaciones entre los saberes abordados y nuestro contexto laboral.

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ENCUENTRO DIDCTICO 3

LA POLICA EN LOS LTIMOS 30 AOS DEL SIGLO XIX


Estimadas y estimados estudiantes, en este encuentro podrs conocer PROPSITO los acontecimientos ms importantes que acontecieron en la sociedad convulsionada y comandada por caudillos. Te ofrece los saberes: La desQue las y los estudiantes centralizacin de la polica; la polica del Distrito Federal durante el Goanalicen crtica y bierno de Antonio Guzmn Blanco; la aparicin de Hiplito Acosta como reflexivamente las figura importante de la polica del Distrito Federal y los Pinitos imperiaprcticas policiales de los listas: la expansin norteamericana de finales del siglo XIX y su fortaleciltimos 30 aos del siglo miento como potencia mundial que la llevar a definir, en el siglo XX, las polticas policiales (su desarrollo y prctica) en toda Amrica Latina. XIX. Para ello te ofrecemos unas actividades que consisten en: Unas preguntas generadoras, a partir de las cuales, activars tus saberes previos con respecto a la temtica que se va a desarrollar, con el fin de partir de tu realidad, condicin histrica, y de la toma de conciencia crtica en torno a ella. Lecturas, donde identificaremos la problematica analizada. Arqueo de fuente, que nos invita a realizar una investigacin documental para profundizar los saberes del encuentro. Producciones creativas. Actividades grupales de anlisis de lectura y construccin de teora. Anlsis de artculos de prensa. El encuentro te permitir realizar las reflexiones finales, estar consiste en el planteamiento de una reflexin partiendo de una pregunta problematizadora donde podrs emitir juicios y posibles acciones reales. Finalmente, el encuentro te ofrece un espacio para que realices la autoevaluacin, donde podrs valorar tus avances en correspondencia con los saberes estudiados.

ACTIVIDAD 1. INDAGUEMOS
Cmo era la situacin policial durante los gobiernos de Guzmn Blanco y Joaqun Crespo?

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Cmo funciona la labor policial en una sociedad dominada por el caudillismo?

ACTIVIDAD 2. LECTURA: LA POLICA FUE LA ACCIN MISMA DE GOBERNAR


Escrito por: Luis Erique Borges (16/07/2011) LEAMOS CON ATENCIN! Griegos y romanos saban de la accin del cuerpo de polica, pues la palabra viene de polis, es decir ciudad, la cual pas al latn como polica, o politeia, con un significado que se refiere a la constitucin misma de la ciudad, el orden, fuese jurdico o de la accin misma del ciudadano. De manera que polica fue la accin misma de gobernar, mientras que en la Edad Media fue entendida como el buen orden de la sociedad civil presidida por la autoridad estatal, quedando el buen orden moral yreligiosoa cargo de la autoridad eclesistica. De all en adelante la funcin de ordenar, de ser parte de un Estado que puede presionar mediante la polica para mantener el bien comn, fue ganando fuerza. Esa es ms o menos la funcin que conocemos, y que ha hecho que, con la polica nos unan extraos sentimientos. Sabemos que es un cuerpo civil uniformado, pueblo con derecho a portar armas y representar la ley. Pero siempre hay recelo ante su presencia, aunque sabemos que su misin es velar por el orden pblico y brindar seguridad tanto a personas como a bienes... Polica era la funcin, no el rgano. Y sta no se limit al orden pblico, sino a otros aspectos ticos, morales, de sana convivencia, pues iban desde el control de pesos y medidas, el aseo de espacios pblicos, la eliminacin de desechos, el libre trnsito, la captura de animales realengos, el abastecimiento de los alimentos, la fijacin de precios en pocas de escasez, la proteccin de la salud pblica, el aprovisionamiento de agua potable. El alumbrado pblico. La organizacin de fiestas cvicas, e incluso el arresto de los delincuentes y el mantenimiento de crceles seguras, la persecucin de actividades ilcitas o inmorales como los juegos de envite y azar y la prostitucin... Reflexiones que surgen al celebrarse.

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En los primeros tiempos de la organizacin social, la polica era responsabilidad del Cabildo y sus alcaldes. La vara de los alcaldes era una vara de justicia, lo cual haca de ellos, a la vez funcionarios ejecutivos y jueces, en el mbito municipal... Pero las ciudades fueron creciendo y su vecindario aument, as que se nombraron alcaldes de la Santa Hermandad, alguaciles, alcaldes y cabos de presos, cuyas funciones especficas fueron las de velar para impedir infracciones, arrestar a los delincuentes y vigilar las crceles para que no escaparan los all detenidos. A pesar de estas disposiciones, el cuerpo distaba mucho de ser una polica organizada, y por ejemplo en la inmensidad de nuestros llanos, la accin policial era escasa, as que los ganaderos propiciaron una suerte de polica privada que a partir de 1772, organiz patrullas, rondas o cuadrillas, pagadas por los propios ganaderos, las cuales se multiplicaron hacindose populares como una polica montada rural, bajo la inspeccin de los jueces de llanos... Mientras ms crecan nuestras ciudades, ms urgente se hizo la presencia policial. Por ello, el Rey Carlos III aprob en 1778 un proyecto de creacin de un cuerpo policial que deba actuar en una Caracas dividida en cuatro distritos. A pesar de la necesidad de crear un ejrcito, durante la guerra independentista, contamos con un excelente cuerpo policial. Con los altibajos propios de aquella poca convulsa, la polica se mantuvo; incluso en 1888, el comandante general de la polica, general Hiplito Acosta, logr la aprobacin de uno de los primeros reglamentos policiales. Pero, no fue sino hasta 1908, cuando en el gobierno de Juan Vicente Gmez, junto a la polica uniformada, comenz a actuar la polica poltica, los temibles Chcharos. Queda mucha historia por contar, grandes eventos, acciones que resear, que hablan muy bien de esos funcionarios de azul: los policas. Fuente http://diariodelosandes.com/content/view/160939/

ACTIVIDAD FINAL
Con el fin de sistematizar los saberes abordados a travs de las actividades planteadas en el encuentro didctico, cerraremos con una actividad final donde podrs valorar tu proceso de aprendizaje. En esta seccin, podrs realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una postura poltica ideolgica en el desarrollo del nuevo modelo policial. Para ello: Se encuentra el block de nota donde podrs realizar una composicin grfica que exponga la importancia de los saberes de este encuentro en tus funciones como funcionario o funcionaria policial. Socialicemos tus reflexiones y comentarios con tus dems compaeras y compaeros de ambiente en los encuentros presenciales. Sistematicemos la experiencia para establecer relaciones entre los saberes abordados y nuestro contexto laboral.

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ENCUENTRO DIDCTICO 4 FIN DEL CAUDILLISMO, LA CENTRALIZACIN DEL ESTADO Y LA POLICA EN TIEMPOS DE EXPANSIN IMPERIALISTA NORTEAMERICANA Y DE APARICIN DEL COMUNISMO INTERNACIONAL
Estimados y estimadas estudiantes, este encuentro didctico resulta muy interesante, pues conlleva a una serie de reflexiones en cuanto a materia de seguridad ciudadana se refiere. En l se visaulizarn las caractersticas de una sociedad sumida en una fuerte represin policial, producto de un sistema de gobierno dictatorial que logra centralizar el poder y acabar con el caudillismo en Venezuela. Asimismo, podrs analizar el proceso de transicin hacia una vida social democrtica y la profesionalizacin de la polica. Para ello te ofrecemos unas actividades que consisten en: Cuadros comparativos. Actividades grupales de anlisis de lectura y contruccin de teora. Arqueo de fuente, que nos invita a realizar una investigacin documental para profundizar los saberes del encuentro. Producciones creativas. Finalmente, el encuentro te permitir realizar las reflexiones finales, estas consisten en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de tus funciones.

PROPSITO
Facilitar a las y los estudiantes el anlisis crtico y reflexivo sobre las funciones policiales en un Estado represivo con influencias forneas y el paso hacia un proceso de transicin democrtica con un cuerpo policial profesionalizado.

ACTIVIDAD 1. LECTURA: POLICA REPRESIVA, PROFESIONALIZADA Y AUXILIADA POR LAS CIENCIAS EN LOS AOS DE TRANSICIN DEMOCRTICA DEL GOBIERNO DE ELEAZAR LPEZ CONTRERAS.
Han transcurrido 90 aos. La Repblica ha afrontado innumerables convulsiones polticas, guerras civiles, el caudillismo desaparece y situaciones varan. El desarrollo de la industria petrolera, a partir de 1925, repercute favorablemente en el auge econmico, cultural y social, y por consiguiente, en el desarrollo integral del pas. Nuevos pensamientos, ideas y horizontes otean el devenir venezolano; pero, de momento, sobreviene un giro brusco en el panorama poltico. El 17 de diciembre de 1935 muere, en la ciudad de Maracay, el general Juan Vicente Gmez, quien durante 27 aos gobern el pas bajo una frrea dictadura. Asume la Presidencia de la Repblica el general Eleazar Lpez Contreras, quien viene ejerciendo el Ministerio de Guerra y Marina. Con su lema calma y cordura logra el dominio poltico de la situacin; sin embargo, sucedieron ciertos hechos tales como: manifestaciones callejeras, proliferacin del abigeato, del cuatrerismo, aumento de la delincuencia, intensificacin del contrabando por las fronteras del pas.

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Frente a esta convulsin social, el Presidente de la Repblica se dirige a los presidentes de estados y les indica la necesidad inaplazable de organizar all (en los estados), con elementos activos, esforzados y conscientes, una Polica Rural a caballo, a pie o en vehculo, a fin de defender y preservar el hogar venezolano, las garantas individuales y la propiedad. Para llevar a la prctica la creacin de esta Institucin Policial de carcter nacional, cuya misin sera la de salvaguardar el orden pblico, se hace necesaria la capacitacin de recursos humanos idneos para cumplir estos objetivos. Despus de largas y polmicas conversaciones de cmo estructurar dicho cuerpo, Don Rufino Blanco Fombona (poeta, escritor y diplomtico venezolano) le sugiere al general Lpez Contreras, la idea de crear un cuerpo semejante a la Guardia Civil Espaola. En junio de 1936, los gobiernos de Venezuela y Espaa convinieron en que una misin de este ltimo pas viajara a Venezuela para establecer, instruir y poner en servicio un cuerpo similar al de la Guardia Civil Espaola. Estas ideas se materializan el da 17 de septiembre de 1936, al decretarse la creacin de la Escuela del Servicio Nacional de Seguridad. Es en octubre de 1936, cuando queda inaugurada oficialmente la Escuela de Polica Nacional, teniendo su sede en la Mansin Villa Zoila que fuera residencia presidencial del general Cipriano Castro. Villa Zoila qued acondicionada para albergar los 136 alumnos, bajo la direccin del coronel Aniceto Cubilln, con los cuales se formaran los dos cursos que funcionaron el primer ao de labores de la escuela, as: 100 alumnos para el curso de Guardia Nacional y 36 para el curso de Investigacin. Egresaron al ao siguiente y pasaron a ser funcionarios del Servicio de Seguridad. En el mismo mes de octubre de 1936 llega la comisin de la Guardia Civil Espaola integrada por el capitn Cecilio Marrero Surez; el suboficial Ramn Ayape y los ciudadanos Gregorio Rajal y Martn Cabanilla, quienes elaboran la cartilla del Guardia Nacional que viene a ser el

catecismo profesional de los futuros miembros de la Institucin. Ya el personal est formado, tambin los cimientos para la nueva Institucin que la dinmica del pas exige, entonces podemos sealar que el decreto del 17 de septiembre de 1936, que determin la creacin de la Escuela del Servicio Nacional de Seguridad, es el que marca la formacin del recurso humano, pero el que le da el carcter legal a la Guardia Nacional es el decreto del 04 de agosto de 1937. A partir de este momento, la Guardia Nacional adquiere operatividad en todo el territorio nacional, haciendo efectivas las tareas que le fueron encomendadas: mantener el orden pblico y el resguardo de nuestras fronteras. En la actualidad la Guardia Nacional tiene su sede en la Quinta Las Acacias, ubicada en El Paraso, avenida el Ejrcito (frente a la plaza Madariaga). Se dice con acertada veracidad que la Seguridad es el pilar fundamental donde se sustentan las instituciones, por ello es que el Pas, a travs de su historia, ha querido tener una organizacin capaz de resguardar y mantener la seguridad e integridad de la poblacin y su territorio, lo cual oblig a los gobernantes a poner todo el empeo para crear un cuerpo armado que cumpliera con esta misin. Estos intentos se resumen en tres etapas: 1ra Etapa: El 10 de marzo de 1810, la Junta Suprema de Caracas recomienda por bando, crear un cuerpo armado para la salva y custodia del Congreso, materializndose ste el 9 de marzo de 1811 con la creacin de una compaa denominada Guardia Nacional. Ms tarde, el 26 de julio, se le atribuye adems un servicio rural para proteger a los propietarios de tierras y evitar robos y crmenes. Debido a la prdida de la Primera Repblica, esta efmera Guardia Nacional es olvidada por carencia de recursos. Sin embargo, en 1820 vuelve a resurgir en el panorama independentista con el triunfo de las armas en Ca-

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rabobo. Los aos pasan, la Gran Colombia que so Bolvar se disuelve, las guerras fratricidas convulsionan al Pas y con ellas, en 1839, desaparece esta primera Guardia Nacional. 2da Etapa: Bajo la presidencia del general Jos Antonio Pez se le pone el Ejectese, el 04 de mayo de 1841, a una nueva Guardia Nacional de polica, que se encargara de la seguridad y el orden, especialmente del medio rural, y como funciones complementarias tendra: vigilar y custodiar a los presos, proteger la vida de las personas y sus propiedades y evitar crmenes. Pero la historia se repite; la nacin est esculida de fondos para atender gastos de guerras civiles y el 12 de marzo de 1847 es derogada la ley de su creacin, feneciendo as la Guardia Nacional que haba creado el Centauro del Llano. 3era Etapa: Habla sobre los antecedentes histricos nombrados inicialmente. Sobre el general Eleazar Lpez Contreras. MISIN DE LA GUARDIA NACIONAL DE VENEZUELA La Guardia Nacional conducir las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del pas. Cooperar en el desarrollo de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la nacin; ejercer las actividades de polica administrativa y de investigacin penal que le atribuyan las leyes, as como tambin participar activamente en el desarrollo nacional, en el territorio y dems espacios geogrficos de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La misin de la Fuerza se encuentra claramente definida en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 329. Artculo No. 329: El Ejrcito, la Armada y la Aviacin tienen como responsabilidad esencial la plani-

ficacin, ejecucin y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa nacional. La Guardia Nacional cooperar en el desarrollo de dichas operaciones y tendr como responsabilidad bsica la conduccin de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del pas. Las funciones son: Seguridad interna Seguridad Guardia del ambiente y de los recursos naturales renovables Resguardo nacional LAS FUNCIONES MS IMPORTANTES SON: La Guardia Nacional debe cooperar en las operaciones de defensa requeridas para garantizar la seguridad interna en general y particularmente las de vigilancia, custodia, escolta y supervisin militar que le sean asignadas; garantizar el normal funcionamiento de los servicios pblicos bsicos; proteger y garantizar la seguridad de las instalaciones que contribuyan a la eficiencia de las operaciones militares; en emergencias, cooperar con la custodia y manejo de los prisioneros de guerra y refugiados, en coordinacin con los organismos competentes, y realizar las actividades de la naturaleza civil que le sean asignadas, prestar servicio de vigilancia de fronteras y cooperar con la seguridad y desarrollo de las mismas, cooperar en las actividades de inteligencia militar y movilizacin nacional, coadyuvar a la ejecucin de las operaciones requeridas para el mantenimiento del orden pblico, proporcionar seguridad y vigilancia a establecimientos y servicios pblicos, industrias bsicas del Estado e industrias privadas de importancia estratgica, cooperar en la vigilancia y seguridad de puertos y aeropuertos, garantizar la seguridad y controlar las vas urbanas y extraurbanas que le fueren asignadas. Le corresponde de igual manera ejercer el resguardo nacional y la guardera del ambiente y los recursos naturales renovables, de conformidad con las leyes de la

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materia y las pertinentes disposiciones del Ejecutivo nacional; realizar actividades de investigacin y desarrollo en reas cientficas y tecnolgicas vinculadas a sus funciones especficas y que contribuyan a asegurar la defensa interna del pas y las dems que le sealen las leyes y reglamentos. La particular condicin de la Guardia Nacional de Venezuela, de constituir una Fuerza Militar comprometida por ley en el desempeo de una variada gama de funciones de carcter policial, demanda para su empleo una serie de consideraciones que se encuentran al margen de los preceptos doctrinarios que definen el empleo operacional de las fuerzas militares clsicas de tierra, mar y aire. De tal forma que, para materializar un eficiente cumplimiento de sus funciones, la fuerza efecta actividades enmarcadas en el mbito operativo, las cuales abarcan un amplio espectro funcional, complejo y muy variado, inscrito en el servicio de Polica Administrativa General, que se orienta hacia el mantenimiento del orden pblico, una responsabilidad primigenia en el medio rural; una Polica Administrativa Especial, caracterizada por un conjunto de actividades tcnicas de polica, que se conducen para asegurar al Estado su papel de promotor del

desarrollo en reas de carcter socio-econmico, y de polica Judicial, apoyo a los tribunales de justicia, en el cumplimiento de sus funciones, competencia que se define en nuestro cdigo de enjuiciamiento criminal. Las precitadas circunstancias jurdicas agregan una caracterizacin muy importante a la Guardia Nacional, en el sentido que adems de ser un rgano de polica administrativa especial -que como tal tiene un carcter de polica preventiva en cada una de sus reas- est investida tambin de la cualidad legal para su desempeo como polica represiva a ttulo principal, en los delitos que pudieren cometerse en las reas especiales ya sealadas. Todo este cuerpo de responsabilidades son extensivas; es decir, deben ser cumplidas permanentemente por la Fuerza en todo el territorio nacional, y forma parte ciertamente de los atributos con los cuales la Guardia Nacional ha sido investigada por el Estado venezolano para el cumplimiento de su rol institucional y, por lo tanto, desde el punto de vista legal, le son especficos, indelegables, irrenunciables, insustituibles e ininterrumpibles y desde el punto de vista operacional constituyen precisamente la caracterizacin que va a definir su empleo.

ACTIVIDAD 1. CUADRO COMPARATIVO


Indaguemos y completemos el siguiente cuadro
Gobernante
Tipo de gobierno

Ingerencia extranjera en materia de seguridad

Creacin y profesionalizacin de fuerzas de seguridad

Impacto en la sociedad

Juan V. Gmez

Elezar Lpez C.

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ACTIVIDAD FINAL
Con el fin de sistematizar los saberes abordados a travs de las actividades planteadas en el encuentro didctico, cerraremos con una actividad final donde podrs valorar tu proceso de aprendizaje. En esta seccin, podrs realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una postura poltica ideolgica en el desarrollo del nuevo modelo policial. Para ello: Se encuentra el block de nota donde podrs realizar una composicin escrita donde expongas tu punto de vista sobre los saberes trabajados y su incidencia en el ejercicio de tus labores como funcionario o funcionaria policial. Socialicemos tus reflexiones y comentarios con tus dems compaeras y compaeros de ambiente en los encuentros presenciales. Sistematicemos la experiencia para establecer relaciones entre los saberes abordados y nuestro contexto laboral.

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ENCUENTRO DIDCTICO 5

LA POLICA NO REPRESIVA DURANTE LOS AOS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL: GOBIERNO DE MEDINA ANGARITA, 1941-1945
PROPSITO
Propiciar el anlisis y la reflexin en relacin con la funcin policial durante el gobierno de Isaas Medina Angarita.
Estimadas y estimados estudiantes, en este encuentro didctico consultaremos cul era la situacin del pas entre 1941 y 1945 y su influencia en la polica venezolana. Para ello te ofrecemos unas actividades que consisten en: Lecturas, donde identificaremos la problematica analizada. Arqueo de fuente, que nos invita a realizar una investigacin documental para profundizar los saberes del encuentro. Producciones creativas. Actividades grupales de anlisis de lectura y construccin de teora. Anlisis de artculos de prensa. Finalmente, el encuentro te permitir realizar las reflexiones finales, estas consisten en desarrollo de un cierre integrador donde podrs emitir juicios y posibles acciones reales.

ACTIVIDAD 1. LECTURA: ISAAS MEDINA ANGARITA


LEAMOS CON ATENCIN! Escrito por: Rafael Eduardo Abreu El pasado 15 de septiembre se conmemor un ao ms de la desaparicin fsica del llamado Soldado de la libertad, el general Isaas Medina Angarita. Este destacado tachirense egresado de las primeras promociones de la Academia Militar de Venezuela y cuyo gobierno estuvo caracterizado por un amplio comps de libertades ciudadanas, fue el impulsor del Plan de Modernizacin de la Caracas de los aos 40, edificando el complejo urbanstico El Silencio, de la mano de Carlos Ral Villanueva y Francisco Narvez, obra que an constituye un icono arquitectnico en pleno centro de la capital. Cabe destacar que, durante su gestin gubernamental se desarroll un clima poltico de respeto y tolerancia evidenciado en una libertad de expresin sin ningn tipo de restriccin, como nunca vista en el perodo de la llamada hegemona andina, la cual se inici con el caudillo de Capacho, Cipriano Castro, seguido de los veintisiete interminables aos del benemrito Juan Vicente Gmez y, pasando por el perodo Lpez Contrerista hasta 1945.

Medina Angarita (1941 - 1945)

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Con Medina, se crea la Organizacin de Bienestar Estudiantil OBE pionera en el pas; se inicia el proceso de cedulacin en Venezuela cuya Institucin en la actualidad lleva por nombre Saime; se concede el voto a la mujer venezolana para elegir concejales, se ponen en vigencia legal tres instrumentos normativos fundamentales para el desarrollo econmico, poltico, social y soberano de la nacin como lo fueron la Ley del Impuesto Sobre la Renta la cual le dio fortaleza a la estructura impositiva del Estado; la Ley de Hidrocarburos para muchos una piedra en el zapato para las trasnacionales que explotaban el oro negro en suelo venezolano; y, la Ley de Reforma Agraria amplia y abiertamente discutida con los diferentes sectores. De igual forma, se crea el Instituto Central de los Seguros Sociales organismo que posteriormente fue convertido en un barril sin fondo por gobiernos de raigambre adeca y copeyana; y una poltica exterior a la altura de los grandes acontecimientos blicos que azotaban la geografa mundial, llegando a ser el primer presidente venezolano en emprender una gira internacional hacia los pases bolivarianos, con un recibimiento caluroso y afectuoso por parte de estos ltimos. Todo esto sin contar las innumerables obras pblicas iniciadas y terminadas en su mayora tales como embalses, acueductos, carreteras, centros asistenciales (Maternidad Concepcin Palacios), centros de enseanza pedaggica (liceos Andrs Bello y Fermn Toro), la Divisin de Malariologa, el Archivo Nacional Histrico, la donacin del edificio del Colegio de Ingenieros, la plaza La Concordia y la patritica recuperacin de la Isla de Patos que estuvo por muchos aos ilegtimamente bajo bandera britnica. Ahora bien, vale la pena formular la interrogante del autor venezolano Carlos Alarico en su obra El Poder Andino: Qu pudo haber pasado para que Medina hubiera tenido como premio a sus esfuerzos el derrocamiento, la crcel, un juicio por peculado y el destierro? Sobre la base de este planteamiento es preciso recordar las palabras de la escritora nacional Nora Bustamante: lamentablemente los polticos, funcionarios y militares de la poca no estuvieron a la altura del compromiso de reconocer los mritos de un Presidente democrtico y abierto a todas las tendencias, porque slo escogieron el camino ms acomodaticio y menos noble, el del silencio. A mi modo de ver las cosas, sencillamente se impuso la unidad bsica de la historia poltica venezolana y lo que siempre la ha caracterizado, la intriga palaciega, liderizada por un grupo de polticos oportunistas entre ellos Rmulo Betancourt, quienes al mismo tiempo que apoyaban al candidato de Medina (Digenes Escalante) conspiraban con el grupo castrense que dio el golpe aquel nefasto 18 de octubre de 1945, que no fue otra cosa que un fraude histrico que daba suntuosa inauguracin a una modalidad en Venezuela, la cual no ha cesado ni ha perdido fuerza hasta ahora: La obsesin del golpe de Estado.

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ACTIVIDAD 2. LECTURA: 55 AOS DE PRIMERA CITA CON EEUU


LEAMOS CON ATENCIN! Escrito por: Jos Emilio Castellano

En 1944 sucedi el primer encuentro.


A proposito de la visita del presidente electo Hugo Chvez Fras a tierras norteamericanas, presentamos un trabajo especial realizado por Jos Emilio Castellanos donde se recuerda la primera reunin entre un jefe de Estado de Venezuela con uno de Estados Unidos: Caracas.- Cuando el general Isaas Medina Angarita descendi del helicptero que lo trasladaba desde el aerdromo de Washington hacia la Casa Blanca, marcaba el primer encuentro de un presidente venezolano con uno de los Estados Unidos de Amrica. El hecho se registr el 18 de enero de 1944, cuando Medina fuera recibido, con honores, por el presidente Franklin Delano Roosevelt. El tema de la II Guerra Mundial no haba llegado a su fin, as como el de las necesidades de suministros estratgios y fortalecimiento de alianzas. Medina se haba entrevistado con Roosevelt cuatro aos antes, en 1940, siendo ministro de Guerra y Marina en el rgimen del general Elezar Lpez Contreras, oportunidad en la cual presidi los actos de la Semana de Venezuela en Washington, que incluan la inauguracin de la residencia de los embajadores venezolanos, en la avenida Massachussets. Era embajador el doctor Digenes Escalante y canciller el doctor Esteban Gil Borges. El 6 de marzo de 1940, Roosevelt recibi de manera informal al ministro venezolano, quien le present los saludos del Presidente, general Eleazar Lpez Contreras, y le expres cumplidas gracias por la cordial acogida y las atenciones que le ha dispensado el gobierno norteamericano durante su visita a los Estados Unidos. En ese primer encuentro se trataron temas como el reciente viaje del presidente Roosevelt al Canal de Panam, donde el mandatario norteamericano solicitaba a las repblicas americanas vecinas al Canal, el uso de ciertas bas es para aumentar su defensa. Estados Unidos buscaba consolidar posiciones en Latinoamrica ante un potencial ataque del Eje en el Caribe, el Atlntico o del lado del Pacfico. En la conversacin de los dos mantatarios, Roosevelt precis que los Estados Unidos aumentara considerablemente sus fuerzas areas armadas en una forma que pudieran operar con avanzados vigilantes de los tres mares, desde fortificaciones martimas o terrestres como puntos estratgicos.

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Roosevelt le solicit al coronel Medina Angarita en esa oportunidad la creacin de defensas antiareas en las costas venezolanas, la creacin de unidades motorizadas y vigilancia extrema sobre el esfuerzo que hacan las ideologas nazistas y comunistas para infiltrarse clandestinamente en los pases americanos con el fin de provocar corrientes ideolgicas similares que conduzcan al establecimiento de gobiernos afines.

ACTIVIDAD 3. CRUCIGRAMA
Despus de realizadas las lecturas 1 y 2, disea en el block de notas un crucigrama con las caractersticas del gobierno de Angarita.

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ACTIVIDAD FINAL
Con el fin de sistematizar los saberes abordados a travs de las actividades planteadas en el encuentro didctico, cerraremos con una actividad final donde podrs valorar tu proceso de aprendizaje. En esta seccin, podrs realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una postura poltica ideolgica en el desarrollo del nuevo modelo policial. Para ello: Se encuentra el block de notas donde podrs realizar una composicin escrita en la que expongas tu punto de vista sobre los saberes trabajados y su incidencia en el ejercicio de tus labores como funcionario o funcionaria policial. Socialicemos tus reflexiones y comentarios con las compaeras y los compaeros de ambiente en los encuentros presenciales. Sistematicemos la experiencia para establecer relaciones entre los saberes abordados y nuestro contexto laboral.

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ENCUENTRO DIDCTICO 6

LA POLICA AGRESIVA Y REPRESIVA EN LOS AOS DE POSTGUERRA: LA DICTADURA DE PARTIDO Y LA DICTADURA MILITAR
Estimadas y estimados estudiantes, en este encuentro didctico conPROPSITO sultaremos cul era la situacin del pas entre 1945 y 1958, debido a que en esas fechas se efectuaron transformaciones en el mbito poltico, soFacilitar el anlisis y cial y econmico. Entre ellas estn: el decreto de una asamblea constitula reflexin acerca del yente en 1946, se crean nuevos partidos polticos, se promulga el voto proceso de cambio del universal, directo y secreto. sistema de gobierno y la Asimismo, en noviembre de 1948, el llamado trienio adeco llega a su fin cuando el presidente Rmulo Gallegos es derrocado y se crea una junorganizacin de nuevas ta militar de gobierno, presidida por Marcos Prez Jimnez. De esta maformas de concebir la nera se inicia una dictadura que tendr una duracin de diez aos. polica. Para ello te ofrecemos unas actividades que consisten en: Preguntas generadoras, a partir de las cuales, activars tus saberes previos con respecto a la temtica que se va a desarrollar, con el fin de partir de tu realidad, condicin histrica, y de la toma de conciencia crtica en torno a ella. Lecturas, donde identificaremos la problemtica analizada. Actividades grupales de anlisis de lectura y contruccin de teora Arqueo de fuente, que nos invita a realizar una investigacin documental para profundizar los saberes del encuentro. Producciones creativas. Anlsis comparativo. El encuentro te permitir realizar las reflexiones finales, estas consisten en el planteamiento de una reflexin partiendo de una pregunta problematizadora donde podrs emitir juicios y posibles acciones reales. Finalmente, el encuentro te ofrece un espacio para que realices la autoevaluacin, donde podrs valorar tus avances en correspondencia a los saberes estudiados.

ACTIVIDAD 1. INDAGUEMOS
Cal era la situacin del pas en cuanto a la necesidad de seguridad ciudadana se refiere?

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Cules son las diferencias y semejanzas entre el Golpe de Estado de 1945 y el de 1948?

Para qu se crea la Seguridad Nacional?

Cul fue el papel que jug la Seguridad Nacional?

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ACTIVIDAD 2. LECTURA: ORDEN PBLICO Y SEGURIDAD NACIONAL


LEAMOS CON ATENCIN! (....) En 1952 el nuevo gobierno militar convoca a elecciones populares. El general Marcos Prez Jimnez, miembro de la Junta Militar de Gobierno y encargado del Ejrcito, desconoce los resultados electorales (para l desfavorables) y asume la presidencia provisional del Estado venezolano, autoproclamndose presidente para el siguiente perodo 1953-1958. Durante este perodo, caracterizado por fuertes restricciones de las libertades y las garantas civiles y polticas, se dan los procesos de expansin y consolidacin de las relaciones entre poder poltico y poder econmico. El Estado se presentaba como el mayor y mejor empresario en importantes sectores de la economa, a la vez que se favorecen las inversiones extranjeras. Por su poltica econmica y la constante preocupacin ante el problema de la infiltracin comunista, el general Prez Jimnez sera condecorado con la Legin de Honor, por el Gobierno de Estados Unidos. El nuevo gobierno se enfrentaba a las fuerzas polticas y sociales internas que se haban fortalecido durante los brevsimos perodos de libertad y democracia. No lo haca a travs del Ejrcito, pues Prez Jimnez no quera un ejrcito de ocupacin, sino un garante de la soberana nacional (Blanco Muoz, 1983b:111). Para las labores de seguridad interna, se requera un aparato policial capaz de realizar tareas de inteligencia y detectar eficazmente a los disidentes polticos. En momentos de profunda crisis poltica, el renovado aparato policial asumi un rol protagnico en el mantenimiento del orden pblico, funcionando abiertamente como el arma principal del poder poltico del Estado y soporte en el cual descansaba el rgimen dictatorial. El antiguo Cuerpo de Investigacin del Servicio Nacional de Seguridad, convertido en Seguridad Nacional, contaba fundamentalmente con una Divisin Poltica y una Divisin Criminolgica. En funcin de la necesidad de detectar y eliminar la disidencia, la Seguridad Nacional, concebida como apoltica, fue cediendo a un creciente proceso de ideologizacin y politizacin. Tradicionalmente, se considera a la polica como la guardiana de ciertas concepciones sociales y polticas, en esa doble dimensin a la cual se hizo referencia anteriormente y que no siempre logra combinar con xito, inclinndose por una u otra dependiendo de las circunstancias. La Seguridad Nacional cede al proceso de politizacin, proceso que segn Marcel Prlot, refirindose a las organizaciones policiales en general, estara caracterizado por una organizacin propia, consagrada al

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mantenimiento del poder de un grupo, que hace uso del monopolio de la coaccin en su provecho (cit. Loubet del Bayle, 1998). El peligro para el gobierno nacional y los intereses internacionales era el comunismo, y cualquier forma de disidencia poltica, tentativa de cambio social o accin que supusiese una amenaza al rgimen, era relacionada con el comunismo, de cualquier forma criminalizada y rpidamente reprimida. Como bien seala Riera Encinoza (1985), la mayora de los cuerpos policiales latinoamericanos as como otros servicios de seguridad generalmente han aceptado que les sealen a quines deben perseguir y reprimir, y Venezuela no fue la excepcin. La violencia institucional se impuso ante la necesidad de cumplir con el principal atributo del aparato policial, cual era el mantenimiento del orden pblico (poltico), fortalecindose un modelo policial autoritario donde los intereses sociales quedaban subordinados a los polticos. La funcin preventiva de la Seguridad Nacional giraba alrededor de la necesidad de conocer la posibilidad de eventuales desrdenes para reaccionar contra los autores, una suerte de prevencin coactiva, tpica de modelos policiales que erigen el mantenimiento del orden pblico en su funcinprincipal. Este aparato policial tena una participacin activa en el funcionamiento del sistema poltico, principalmente como fuente de apoyo interno, como una fuente de informacin objetiva del poder (Loubet del Bayle, 1998:25). Las labores de inteligencia contaban con informantes, delatores y confidentes, y se utilizaban las ms violentas, variadas y refinadas formas de tortura. Las formas de represin poltica utilizadas produciran los efectos necesarios para el orden o la idea de orden que requera la dictadura. Durante todo el perodo se despleg una brutal represin, particularmente contra la clase obrera y los partidos disidentes, mientras las clases populares se inhiban de plantear reivindicaciones o demandas, como sealaran Maza Zavala y Malav, para no soportar la violencia de aquel orden represivo que asentaba sus irritantes potestades en el miedo (1980:11). Mientras la vida del pas descrita por los diarios nacionales controlados y censurados severamente reflejaba paz social y progreso econmico, en toda la repblica se multiplicaba y extenda la maquinaria del terror, que sera descrita por Abreu (2005) como una maquinaria monstruosa, sutil y tosca a la vez. La dependencia poltica que caracteriz a este aparato policial, ms all de lo orgnico y funcional, estaba apoyada en la subordinacin ideolgica al poder poltico, en la lealtad absoluta e incondicional al gobierno nacional. Esto, como era de esperarse, generaba impunidad,

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principalmente a travs de la inercia (e incluso complacencia) de los administradores polticos ante las actuaciones (arbitrarias e ilegales) de los funcionarios policiales. Una polica con las caractersticas antes descritas, centralizada y fuertemente jerarquizada, puede fcilmente ser objeto de politizacin y adquirir proporciones y funciones ocultas alarmantes, y es obvio que si existe un divorcio flagrante entre el gobierno y la opinin pblica, no es en nombre del pueblo y del inters general que actuar un aparato con tales caractersticas, sino en beneficio del poder, como bien apunta Le Clre (1972) cuando se refiere a la polica. Al ampliarse la concepcin de contrainsurgencia e identificar a todos los disidentes como enemigos internos, las tcnicas de persecucin y represin se generalizaron. Los mtodos para combatir al adversario tendieron a ser cada vez ms clandestinos e irregulares, amparados en la efectividad policial, sobre todo al final del perodo dictatorial, cuando una severa crisis fiscal sumada al aumento de los ndices de desempleo, agudiza la crisis poltica interna y la represin y persecucin alcanzan niveles sorprendentes. La solidez del aparato militar y policial se vino abajo. Segn Maza Zavala y Malav (1980), los crecientes problemas sociales que afectaron a las masas trabajadoras y los problemas econmicos que amenazaron los intereses de la burguesa (y habra que agregar el intento del gobernante para prolongarse en el poder por medio de un plebiscito), fueron factores determinantes para una insurreccin militar y una participacin social masiva el 23 de enero del ao 1958. El da siguiente al derrocamiento de Prez Jimnez desaparece la Seguridad Nacional como cuerpo de investigacin y se da inicio a un nuevo proceso democrtico. Un sistema de pactos polticos, acuerdos sociales y alianzas con el capitalismo mundial permite consolidar la autoridad del gobierno y aislar al Partido Comunista Venezolano de la vida poltica nacional.1 Fuertes medidas econmicas de corte liberal afectaron desfavorablemente a las clases sociales, provocando el descontento de la clase trabajadora. A una dura confrontacin poltica sobrevino un firme control poltico sobre las masas obreras y campesinas. Al parecer, las necesidades sociales no eran compatibles con la paz y el orden polticamente necesario. Se reprimieron intentos subversivos, insurrecciones populares, se censur la libertad de prensa y se suspendieron las garantas constitucionales. Aun en democracia, los derechos para la participacin social y poltica no eran absolutos. Censura y reprein seran las caractersticas de los primeros aos de la vida democrtica venezolana, una democracia dirigida.

23 de enero 1958 Fuente: http://vargashoy.blogspot. com/2012/01/23-de-enero-de-1958. html#!/2012/01/23-de-enero-de-1958.html

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Disuelta la Seguridad Nacional, el ltimo cuerpo de Polica Nacional integrado y organizado, se procede a la reorganizacin del aparato policial. Se crean nuevos cuerpos de polica administrativa descentralizados y los que ya existan fueron reestructurados. Eran cuerpos con funciones preventivas y con competencia para el control de faltas y aplicacin de sanciones administrativas. Por un lado, exista la necesidad de ajustar la funcin policial a los cambios sociales de un pas con una poblacin urbana en crecimiento, pero tambin se requera un aparato que garantizara la estabilidad del sistema democrtico y a la vez sirviera de contencin al conflicto poltico, caracterizado por manifestaciones callejeras, huelgas, etc. Lo ms importante, como bien apunta Santos Alvins (1992), era proyectar una imagen institucional que en nada recordase a la Seguridad Nacional. La principal innovacin del nuevo aparato policial con respecto a la centralizada Seguridad Nacional, ser la importante y definitiva separacin entre la investigacin del delito y la seguridad del Estado. Para lo primero, se crea una polica cientfica de investigacin, el Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, cuyas funciones consistirn bsicamente en preparar y auxiliar a los tribunales penales en lo que a la comprobacin de los delitos, aprehensin de los delincuentes y acopio de pruebas se refiere, y para lo segundo, esto es, la seguridad del Estado, en 1959 se crea una Direccin General de Polica (Digepol), que conocer de los delitos que atenten contra el orden pblico y la seguridad de la nacin. La Guardia Nacional, sin ser un cuerpo policial, es ratificada en sus funciones de polica, prestando servicio rural, urbano, vial, sanitario, fiscal, fronterizo, de conservacin ambiental, de proteccin de instalaciones industriales, y de vigilancia y custodia penitenciaria, ampliando considerablemente su competencia funcional inicial. El fin de la dictadura y la disociacin del aparato policial no implica el final de la represiva y violenta historia poltica venezolana. Venezuela, a diferencia de otros pases latinoamericanos, escapa al autoritarismo burocrtico caracterstico de los regmenes militares de la dcada de los sesenta y setenta, pero la ideologa del control y la represin se mantendra, slo que vestida de civil.

ACTIVIDAD 3. ELABORACIN DE UN SINPTICO


Despus de realizar la lectura, elaboremos una sinpsis del aparato policial durante la dictadura de Marcos Prez Jimnez:

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ACTIVIDAD 4. INVESTIGACIN DOCUMENTAL


Imaginemos que en este momento hemos sido designados como responasbles de la una comisin presidencial de investigadores que debe analizar un documento digital de inters estratgico para la seguridad ciudadana. Nuestra misin es hacer un anlisis comparativo entre lo decretado en la Gaceta Oficial No. 22.952 del 23 de junio de 1949 y las transformaciones que se desarrollan en la actualidad con el nuevo modelo policial. Revisemos exhaustivamente el siguiente escrito:

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HISTORIA DE LA POLICA EN VENEZUELA

Gaceta Oficial No. 22.952 del 23 de junio de 1949


Art. 6 - Los Ministros de Relaciones Interiores y de Defensa Nacional quedan encargados de la ejecucin del presente Decreto. Dado, firmado, sellado y refrendado en el Palacio de Miraflores, a los veintidos das del mes de junio de milnovecientos cuarenta y nueve. Ao 140 de la Independencia y 91 de la federacin, (L. S.) CARLOS DELGADO CHALBAUD. MARCOS PREZ JIMNEZ. LUIS FELIPE LLOVERA PAEZ. Refrendado. El Ministro de Relaciones Interiores, (L. S.) LUIS FELIPE LLOVERA PEZ. Refrendado. El Ministro de la Defensa Nacional, (L. S) MARCOS PREZ JIMNEZ. Gaceta Oficial- Nmero 22.952. Caracas, 23 de junio de 1949. Decreto nmero 162, por el cual se reorganiza el Cuerpo de Investigacin nacional en los trminos que en l se expresan. LA JUNTA MILITAR DE GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE VENEZUELA En uso de las facultades que tiene por el Acta de constitucin del Gobierno Provisorio y conforme a la atribucin 14 del artculo 104 de la Constitucin Nacional mandada a aplicar en el Acta mencionada, y a los artculos 17,22 y 57 de la ley de servicio Nacional de seguridad, en Consejo de Ministros, Considerando: Que los servicios de investigacin policial se encuentran actualmente dispersos en diversas oficinas que, en su conjunto, funcionan sin la adecuada organizacin y sin la debida unidad de accin y direccin que centralice, uniforme y coordine sus actividades contra la delincuancia; Considerando: Que el rpido y progresivo desenvolvimiento de las actividades nacionales en diversasa regiones del territorio de la repblica reclama la reorganizacin inmediata del servicio, Decreta: Artculo 1.- Se reorganiza el Cuerpo de Investigacin Nacional en los trminos que se expresan en este Decreto. El nombrado Cuerpo de Investigacin estar formado por la Jefatura y Oficinas de Seguridad Nacional y los dems servicios de investigacin que funcionan en el Distrito Federal, los Estados y Territorios Federales de la Repblica. Artculo 8 - El Cuerpo de Investigacin Nacional estar adscrito a la Direccin Nacional de Seguridad y de Extranjeros del Ministerio de Relaciones Interiores y tendr las siguientes atribuciones: 1- Prevenir la ejecucin de toda clase de delitos, tomando las medidas de seguridad que permitan las leyes. 2- Investigar todo conato de perturbacin del orden pblico. 3- Intervenir en la averiguacin de hechos delictuosos. 4- Cooperar con el Poder Judicial en el descubrimiento y captura d elos reos de delitos de todo orden, a cuyo efecto los funcionarios del Cuerpo de Investigacin Nacional tendrn el carcter de instructores del sumario, conforme al artculo 75 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, y, durante el proceso penal, el de auxiliares de los Tribunales de Justicia, en los casos en que sean requeridos por los jueces. 5- Identificar, segn las instrucciones que imparta la Direccin de identificacin, a cuantos individuos fueren detenidos como presuntos autores de hechos constitutivos de delito o infraccin de polica, as como alos que cumplan penas en los establecimientos penitenciarios o carcelarios. 6- Organizar el Laboratorio de Tcnica Policial y redactar los informes periciales que els exijan las autoridades competentes, a excepcin de aquellos que traten sobre impresiones u huellas papilares, los cuales debern ser redactados por peritos del Servicio Nacional de Identificacin. 7- Cooperar en la persecucin de los delincuentes internacionales y mantener constante canje de antecedentes con las autoridades policiales del exterior. 8- Ejercer, en cooperacin con el Servicio Nacional de Identificacin, el control de los extranjeros, velando por el cumplimiento extricto de las Leyes y Decretos que les ataen. 9- Cooperar con los Cuerpos y Agentes policiales de los Estados y de las Municipalidades en los fines propios de stos. De igual manera cooperarn con los dems funcionarios y Cuerpos policiales de la nacin en las actividades propias de los ltimos.

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10- Los dems que le ataen a las leyes. Pargrafo nico. - El Cuerpo de Investigacin Nacional conservar su autonoma en cuanto a la forma de prestar la cooperacin a que se refiere el ordinal 9 de este artculo. Artculo 3- El Cuerpo de investigacin Nacional comprender los siguientes servicios: 1.- Servicio Criminolgico. 2.- Servicio de Extranjera. 3.- Servicio Poltico- Social. 4.- Laboratorio de Tcnica Policial. 5.- Servicio de Archivo. 6.- Escuela de investigacin Nacional. Artculo 4 - El Cuerpo de Investigacin estar bajo el comando del Jefe del Cuerpo de investigacin Nacional, de la libre eleccin y remocin del Ejecutivo Federal. Habr tambin un Sub-Jefe del Cuerpo, de la libre eleccin y remocin del Ejecutivo Federal, que tendr el carcter y las funciones de adjunto del Jefe y que suplir las faltas temporales de ste. Artculo 5- Los funcionarios del Cuerpo de Investigacin Nacional sern nombrados y removidos del Ejecutivo Federal, por rgano del Ministerio de Relaciones Interiores, en los trminos del presente Decreto; sern apolticos y tcnicos y provendrn de la Escuela de Investigacin Nacional que organizar el Ministerio de Relaciones Interiores. - Los funcionarios se distribuirn en un escalafn que comprender las siguientes categoras: - Inspector general de la Oficinas. - Jefes de Oficina. De primera y de Segunda Clase. - Jefes de Servicio en la Oficina Central, con categora de Jefes de Oficina de primera Clase. - Jefes de Brigada. Oficiales de Primera Clase, de Segunda y de Tercera. Artculo 6 - Se establece el sistema de promocin por ascenso para la provisin del personal. A tal efecto, la Junta a que se refiere el artculo 45 de la Ley del servicio Nacional de Seguridad, elaborar la lista de calificacin del personal, de acuerdo con el Reglamento que dicte al efecto el Ministerio de Relaciones Interiores. Artculo 7.- Los funcionarios del Cuerpo de Investigacin Nacional no podrn ser destituidos sino por una de las siguientes causas: a) Deficiencia o incapacidad para el desempeo del cargo. b) Mala conducta e indisciplina en el servicio.

c) Incumplimiento de los deberes del cargo. Artculo 8.- La destitucin de los funcionarios del Cuerpo de Investigacin Nacional ser disctada por el Ejecutivo Federal, por el organo del Ministerio de Relaciones Interiores, previa formacin de un sumario que instruir al Inspector General, odos y constatados los descargos del interesados y visto el dictamen de la Junta Calificadora. Artculo 9.- El ejecutivo federal podr emplear transitoriamente a personas de su libre eleccin y remocin, para desempear los servicios propios del Cuerpo de Investigacin Nacional, mientras pueda proveer los cargos con egresados de la escuela de Investigacin Nacional. Artculo 10.- Este decreto entrar a regir el da primero de julio del ao en curso fecha en la cual quedar derogado el Decreto Orgnico de la Oficina Central de Investigacin Nacional de fecha 22 de julio de 1941. Artculo 11.- El ministerio de relaciones Interiores queda encargado de la ejecucin de este Decreto. Dado, firmado, sellado y refrendado en el Palacio de Miraflores, en Caracas, a los 22 das del mes de junio de mil novecientos cuarenta y nueve. Ao 140 de la Independencia y 91 de la Federacin. (L. S.) CARLOS DELGADO CHALBAUD. MARCOS PEREZ JIMENEZ LUIS FELIPE LLOVERA PAEZ Refrendado. El Ministro de Relaciones Interiores, (L. S.) LUIS FELIPE LLOVERA PAEZ Gaceta Oficial numero 22.952 Caracas, 23 de junio de 1949. Decreto numero 163, por el cual se autoriza explicitamente a los Gobernadores de Estados y de los Territorios Federales para dictar los respectivos Presupuestos de Rentas y Gastos Pblicos para el perodo 1949-1950. LA JUNTA MILITAR DE GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE VENEZUELA En uso de las facultades que tiene por el Acta de constitucin del Gobierno Provisorio, en Consejo de Ministros,. Considerando: Que el situado constitucional, que constituye el mas importante ramo de ingreso de los Estados y Territorios Federales, esta referido al ao econmico que concluye el 30 de

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junio de cada ao, por lo cual resulta aconsejable que los proximos Presupuestos de Rentas y Gastos Publicos de los Estados y de los Territorios Federales rijan desde el 1 de Julio del presente ao hasta el 30 de junio de 1950; Considerando: Que rara la mejor ejecucin de dichos presupuestos as como para coordinar en forma adecuada a la Administracin Federal con las Administraciones regionales, se hace necesario ajustar diversos sistemas hacendisticos a normas inspiradas en la Ley Orgnica de la Hacienda Nacional, conforme a directivas que se fijaron en la Convencin de Gobierno que tuvo efecto en esta capital, Decreta: Articulo 1- Se autoriza explicitamente a los gobernadores de los estados y de los Territorios Federales para dictar los respectivos Presupuestos de rentas y gastos Pblicos, que debern regir durante el expresado perodo comprendido entre el 1 de julio de 1949y el 30 de junio de 1950, ambos inclusive. Artculo 2.- Se autoriza asimismo a los expresados funcionarios para dictar sendos decretos sobre el rgimen hacendistico que deba adaptarse en cada una de las Entidades Federales. En los territorios, tanto los respectivos Presupuestos como los Decretos aludidos debern ser aprobados por las correspondientes Juntas de Administracin Municipal. Artculo 3.- El Ministro de Relaciones interiores queda encargado de la ejecucin del presente Decreto. Dado, firmado, sellado y refrendado en el Palacio de Miraflores, en Caracas, a los veintidos das del mes de junio de mil novecientos cuarenta y nueve. Ao 140 de la Independencia y 91 de la Federacin. (L. S.) CARLOS DELGADO CHALBAUD. MARCOS PEREZ JIMENEZ LUIS FELIPE LLOVERA PAEZ Refrendado. El Ministro de Relaciones Interiores, (L. S.) LUIS FELIPE LLOVERA PAEZ

Refrendado. El Ministro de Relaciones Exteriores, (L. S.) LUIS EMILIO GOMEZ RUIZ. Refrendado. El Ministro de Hacienda, (L. S) AURELIO ARREAZA ARREAZA. Refrendado. El Ministro de la Defensa Nacional, (L. S.) MARCOS PEREZ JIMENEZ Refrendado. El Ministro de Fomento, (L. S.) MANUEL R. EGAA. Refrendado. El Ministro de Obras Pblicas (L. S) GERARDO SANSON. Refrendado. El Ministro de Educacin Nacional, (L. S) AUGUSTO MIJARES Refrendado. El Ministro de Sanidad y Asistencia Social, (L. S.) ANTONIO MARTN ARAUJO Refrendado. El Ministro de Agricultura y Cra (L. S.) AMENODORO RANGEL LAMUE Refrendado. El Ministro del Trabajo, (L. S) J. T. ROJAS CONTRERAS Refrendado. El Ministro de Comunicaciones, (L. S) OSCAR MAZZEI

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A continuacin se encuentra el block de nota donde podremos realizar el anlisis comparativo previsto.

Te recomendamos que repases las actividades donde hayas presentado dificultades y lleves tus inquietudes y dudas al encuentro presencial para ser socializadas con la y el educador y tus compaeras (os).

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ACTIVIDAD FINAL
Con el fin de sistematizar los saberes abordados a travs de las actividades planteadas en el encuentro didctico, cerraremos con una actividad final donde logrars valorar tu proceso de aprendizaje. En esta seccin, podrs realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una postura poltica ideolgica en el desarrollo del nuevo modelo policial. Para ello: Se encuentra el block de nota donde podrs realizar una composicin escrita donde expongas con manera libre (palabra, dibujo, entre otros) tu punto de vista sobre los saberes trabajados y su incidencia en el ejercicio de tus labores como funcionario o funcionaria policial. Socialicemos tus reflexiones y comentarios con tus dems compaeras y compaeros de ambiente en los encuentros presenciales. Sistematicemos la experiencia para establecer relaciones entre los saberes abordados y nuestro contexto laboral.

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ENCUENTRO DIDCTICO 7

LA POLICA PUNTOFIJISTA 1958-1980


Estimadas y estimados estudiantes, el Encuentro 7 se adentra al conocimiento de una sociedad que inicia un nuevo esquema poltico, y donde se aspira a desarrollar al pas en todos sus mbitos en haras de seguir insertado en la danza internacional del capitalismo, como sistema econmico. Para ello te ofrecemos unas actividades que consisten en: Unas preguntas generadoras, a partir de las cuales, activars tus saberes previos con relacin a la temtica que se va a desarrollar, con el fin de partir de tu realidad, condicin histrica, y de la toma de conciencia crtica en torno a ella. Lecturas, donde identificaremos la problematica analizada. Actividades grupales de anlisis de lectura y contruccin de teora. Arqueo de fuente, que nos invita a realizar una investigacin documental para profundizar los saberes del encuentro. El encuentro te permitir realizar las reflexiones finales, ser consiste en el planteamiento de una reflexin partiendo de una pregunta problematizadora donde podrs emitir juicios y posibles acciones reales. Finalmente, el encuentro te ofrece un espacio para que realices la autoevaluacin, donde podrs valorar tus avances en correspondencia a los saberes estudiados. A continuacin se presentan dos lecturas, tomadas de: Nez, Gilda. Orgenes y desarrollo del aparato policial venezolano. Politeia, jun. 2006, vol.29, no.37, p.123-148. ISSN 0303-9757 (Documento en lnea: http://www2. scielo.org.ve/pdf/poli/v29n37/art05.pdf) despus de que las leamos caracterizaremos la funcin policial de esa poca en el block de notas que se encuentra en la actividad 3.

PROPSITO
Describir el funcionamiento de la polica creada por la fusin puntofijista y su impacto en la sociedad.

ACTIVIDAD 1. LECTURA: BETANCOURT Y LA SEGURIDAD


LEAMOS CON ATENCIN! A partir de los aos sesenta penetra definitivamente en Venezuela as como en otros pases latinoamericanos la Doctrina de la Seguridad Nacional, que defina los problemas de subsistencia y mantenimiento de la soberana que se presentan en todo Estado nacional (Garca Mndez, 1987). A travs de esta doctrina, los cuerpos militares y policiales venezolanos adquirieron conceptos y herramientas ideolgicas y operativas para actuar contra los disidentes polticos, considerados enemigos internos. Mientras una nueva Constitucin garantista es promulgada en 1961 caracterizada por el equilibrio de los poderes del Estado, por consagrar los ms avanzados derechos fundamentales y por establecer la armona entre los derechos de los ciudadanos y las necesidades sociales, se desempolva y renueva el viejo aparato de represin poltica (el mismo del que fueran vctimas durante la dictadura los integrantes del partido de gobierno), slo que con otro nombre y bajo otra autoridad.

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El gobierno de Betancourt se ve gravemente afectado por la lucha de los distintos movimientos sociales y repetidas rebeliones militares que ocupan la atencin del gobierno, trayendo como consecuencia la peridica suspensin de las recin estrenadas garantas constitucionales. Los nuevos cuerpos de seguridad del Estado actuaron apoyados en la Doctrina de la Seguridad Nacional y amparados en la suspensin de las garantas, en la procura del orden pblico y como respuesta a las protestas populares (muchas de ellas a raz de la misma suspensin). Las polticas gubernamentales se centraron en la bsqueda de la estabilidad del recin instaurado rgimen democrtico. En los momentos de crisis poltica descritos, el nuevo gobierno democrtico fue capaz de violar los mecanismos jurdicos, e incluso ideolgicos, que ellos mismos haban creado para asegurarse la adhesin popular, utilizando contra la sociedad los instrumentos de coercin y violencia propios de los regmenes autoritarios. Segn Maza Zavala y Malav, durante el gobierno de Betancourt se neg la audiencia a planteamientos de verdaderas reformas, se clausur el espacio poltico de la izquierda revolucionaria y se quebrantaron los trminos de la represin tolerable (1980:20-21). En este sentido, y ante las constantes manifestaciones de malestar social y de protestas colectivas, el gobierno democrtico revive la represin sistemtica sobre los partidos disidentes y declara la censura poltica, ilegalizando algunos partidos de izquierda. Al rechazo poltico del gobierno sigui la declaracin abierta de la lucha armada comunista. Mientras los partidos de izquierda eran censurados, los grupos gubernamentales de presin poltica continuaron actuando y la accin poltica violenta contrarrevolucionaria se fortaleci. Gobierno

y oposicin utilizaron la violencia como medio de comunicacin, establecindose de esta manera un crculo vicioso y destructivo que, al menos para el Estado y algunos centros de poder, puede resultar funcional, por cuanto puede justificar la reaccin, la emergencia y la represin. En este contexto, la violencia como reaccin al conflicto fue la opcin elegida por el gobierno para calmar los nimos, y mientras se exaltaban los atributos del Ejrcito como garante de la integridad territorial de la Nacin, protector de la Constitucin, de las leyes y de los gobiernos del pueblo, stos junto al renovado aparato de violencia respondieron respaldando las polticas represivas del gobierno. Consecuentemente, las medidas gubernamentales en materia de seguridad se tradujeron en mayores dotaciones para las Fuerzas Armadas Nacionales, en el llamamiento a las filas de nuevos contingentes para asegurar el orden pblico, y en la intensificacin de la lucha antiguerrillas (Velsquez y otros, 1980). A pesar de los intentos de racionalizar la violencia estatal justificada por algunos por la amenaza permanente al sistema democrtico y al sistema econmico capitalista, el fracaso de la legalidad y de las instituciones democrticas en general se puso en evidencia a travs del terrorismo de Estado, la utilizacin masiva de los recursos de fuerza y la impunidad. Estas circunstancias persisten durante los primeros aos del siguiente perodo presidencial 1964-1969, a cargo de otro representante de AD, Ral Leoni. Segn Maza Zavala y Malav (1980), el auge de la violencia y el funcionamiento normal de la economa se haban aproximado al lmite de incompatibilidad. Era necesario segn los autores un clima de conciliacin nacional que sirviera de base a una mayor fluidez de los procesos productivos locales.

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ACTIVIDAD 2. LECTURA: HACIA LA PACIFICACIN NACIONAL


LEAMOS CON ATENCIN! A partir del 1969, con la eleccin de Rafael Caldera como presidente de la Repblica, surgen nuevos y fundamentales principios que orientan la maquinaria del Estado hacia una nueva perspectiva en materia de poltica nacional e internacional, al tiempo que se inicia una poltica econmica que busca diversificar la produccin nacional y las exportaciones, promoviendo la venezolanizacin de algunas ramas industriales. El nuevo gobierno propone un proyecto poltico que contempla algunas variantes significativas con respecto a los regmenes anteriores. Entre ellas, un cambio en el sistema de convivencia internacional: un pluralismo ideolgico, basado en un sistema de coexistencia en el cual un pas acepta que otro formule de distinta manera su orden econmico, poltico y social. Arstides Calvani, ministro de Relaciones Exteriores durante el perodo presidencial de Caldera (19691974), seala que en Venezuela la precariedad misma de la paz nos seala que el sistema de relaciones internacionales con arreglo al cual vivimos no puede conducirnos al objeto anhelado por todos: la convivencia pacfica y el desarrollo armnico de los pueblos... Se requieren nuevos principios tico-polticos para orientar la conduccin de esa nueva perspectiva de la poltica internacional (1993:412-413). Asimismo, el ex Ministro resalta la necesidad de construir un nuevo orden internacional inspirado en principios superiores y permanentes, y no en criterios utilitarios y pragmticos. Durante este gobierno la poltica venezolana parece tender a la autonoma, alejndose de la sombra de teoras y doctrinas importadas. Mientras se abren las vas al dilogo poltico nacional a travs de la legalizacin de los partidos proscritos, en el plano internacional se restablecen las relaciones diplomticas con algunos pases socialistas, entre otras medidas tomadas. El Estado venezolano proclama la unidad latinoamericana (se impulsa el proceso de integracin regional con el ingreso de Venezuela al Pacto Andino), al tiempo que se promueve una sociedad basada en una solidaridad pluralista, apartndose de la agresiva poltica norteamericana implementada por el gobierno de Nixon. El gobierno de Caldera adopta un verdadero programa de pacificacin nacional, proclama una va de convivencia democrtica que restituya la paz pblica al establecimiento social venezolano, convoca al dilogo y a la integracin de los jefes guerrilleros a la legalidad democrtica, reduciendo considerablemente la violencia y represin poltica que existi durante los gobiernos anteriores. Con el apoyo econmico que implica el aumento de la exportacin petrolera que a la vez permite el desarrollo de un amplio programa de reivindicaciones, la pacificacin nacional se abra camino. A esta poltica se acogieron los partidos de izquierda, los cuales en su mayora se reestructuraron, formando nuevos partidos, logrndose as un nuevo movimiento poltico, a la vez que se profundizaba la democracia, todo esto en un ambiente de relativa tolerancia poltica y pluralismo ideolgico. No se duda de la efectividad de la poltica de pacificacin en general, pero la represin se hizo sentir en otras reas. La Digepol, que durante diez aos haba protagonizado graves episodios en la lucha antiguerrillas, fue reemplazada por una nueva organizacin denominada Direccin de Servicios de Inteligencia y Prevencin (Disip), creada el 19 de marzo de 1969. A esta organizacin le es asignada una funcin preventiva en lo concerniente a las labores de inteligencia y contrainteligencia, y funciones represivas en lo que se refiere al orden y la seguridad de la nacin. La figura del Estado interventor en Venezuela se intensific y fortaleci notablemente durante el Gobierno de Caldera, y el innovador programa econmico y administrativo que el Gobierno anunciaba para la sociedad se caracteriz por el olvido en lo que pretenda de sistemtico y de instrumento transformador de la sociedad (Carrera Damas, 1996:204). A todo esto, quedaba por definir el papel del Estado con respecto a la seguridad nacional, y ha-

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biendo disminuido considerablemente la existencia de focos guerrilleros y aumentado la participacin de los partidos polticos en el fortalecimiento de la democracia liberal, las fuerzas represivas del Estado se abocaron a la bsqueda de un nuevo enemigo interno, no ya poltico. En este estado de cosas, la violencia institucional toma nuevos tintes, ahora menos polticos, pero mucho ms generalizada. Quiz una idea clara de la situacin de la poca la resume lcidamente Thamara Santos, cuando explica que una escalada represiva como la que se exhibi en una situacin de pacificacin como la que se viva, no justificaba sino la incapacidad del

partido y las fuerzas gobernantes para resolver los grandes problemas acumulados que lgicamente tendran que manifestarse como conflictos reales (1982:100). Ante el olvido del prometedor programa econmico propuesto por el gobierno, se localiz un nuevo enemigo interno: todo un nuevo contingente que reclamaba la solucin de sus conflictos, no ya polticos, sino sociales y econmicos, y hacia ellos ir enfocada la nueva escalada de represin. El resto ha sido una larga historia de punitivismo, principalmente como consecuencia del fracaso de las polticas sociales.

ACTIVIDAD. EXPRSATE
Luego de haber ledo las lecturas correspondientes al Encuentro Didctico 7, a continuacin se encuentra el block de nota donde caracterizaremos la funcin policial de la Venezuela de los aos 1958-1980.

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ACTIVIDAD FINAL
Con el fin de sistematizar los saberes abordados a travs de las actividades planteadas en el encuentro didctico, cerraremos con una actividad final donde logrars valorar tu proceso de aprendizaje. En esta seccin, podrs realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una postura poltica ideolgica en el desarrollo del nuevo modelo policial. Para ello: Se encuentra el block de nota donde podrs realizar una composicin libre donde expongas tu punto de vista sobre los saberes trabajados y su incidencia en el ejercicio de tus labores como funcionario o funcionaria policial. Socialicemos tus reflexiones y comentarios con tus dems compaeras y compaeros de ambiente en los encuentros presenciales. Sistematicemos la experiencia para establecer relaciones entre los saberes abordados y nuestro contexto laboral.

Te recomendamos que repases las actividades donde hayas presentado dificultades y lleves tus inquietudes y dudas al encuentro presencial para ser socializadas con la y el educador y tus compaeras (os).

BIBLIOGRAFA
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