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PLANIFICACIN TURSTICA

ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIN TURISTICA POR PARTE DE LOS ESTADOS.


Francia, primer Plan Quinquenal del Equipamiento Turstico para el perodo 1948/1952. Espaa, Anteproyecto del Plan Nacional de Turismo, 1952. A lo largo de la Dcada del 60 se fue generalizando a la mayora de los pases europeos con vocacin e intereses tursticos. En la Dcada de los 70 comienza a generalizarse tambien en Latinoamrica. Mxico, Primer Plan Nacional de Desarrollo Turstico, Julio de 1963. Argentina, Primer Documento de Trabajo para la Planificacin Turstica de Argentina, 1968. Per, Primer Plan de Desarrollo Regional para Cuzco y Puno, 1969. Brasil, Proyecto TURIS entre 1972 y 1973

ENFOQUES DE LA PLANIFICACIN TURSTICA.

Enfoque Desarrollista: refiere la tradicin dominante de la planificacin turstica y se caracteriza por tener una posicin favorable y acrtica del turismo; ofrece previsiones de demanda turstica con fines fundamentalmente promocionales. Enfoque econmico: concibe al turismo como actividad exportadora, con potencial contribucin para el crecimiento econmico, el desarrollo regional y la reestructuracin productiva; otorga prioridad a los fines econmicos - por sobre los ambientales y sociales - sin analizar cmo se distribuyen socialmente los beneficios del turismo.

ENFOQUES DE LA PLANIFICACIN TURSTICA.

Enfoque espacial: tambien llamado urbanstico o fsico, se considera el ms prolfico en la Planeacin Turstica. Su propsito es la construccin fsica de los centros tursticos, considerando elementos ptimos para la transportacin area, los complejos hoteleros, las embarcaciones marinas los campos de golf, los fraccionamientos de lujo, etc. Se considera adems como uno de los modelos representativos de la planificacin urbanstica de orientacin americana y parte de un exhaustivo anlisis del entorno fsico, haciendo nfasis en los recursos tursticos disponibles, para culminar en la preparacin de un plan maestro que establezca el aprovechamiento y uso del suelo. Enfoque estratgico: Ofrece a la planificacin turstica la posibilidad de enriquecer su planteamiento metodolgico y de introducir caractersticas como la definicin de una filosofa, de escenarios futuros (articulada con una planeacin normativa), de objetivos y metas de mediano plazo, de eleccin de prioridades, de anlisis del entorno para la identificacin de oportunidades y amenazas, de diagnstico y programacin, y de participacin de los actores sociales entre otros.

Los enfoques expuestos no son excluyentes entre s, siendo frecuente su integracin. Burns (citado por Ivars, 2003: 109) anota que los pases del tercer mundo han continuado desarrollando su planificacin de una manera tradicional, con un propsito fundamentalmente macroeconmico y una limitada atencin a consideraciones sociales o ambientales, por lo que los enfoques desarrollista y econmico se han presentado unificados.

Modelos del Enfoque Desarrollista

MODELO PLANIFICACIN INTEGRAL DEL TURISMO . MOLINA (1982)

MODELO PLANIFICACIN INTEGRAL DEL TURISMO . MOLINA (1982)

El autor considera que se trata de un modelo integral, porque establece que el anlisis debe considerar una serie de variables que condicionan el modo y el nivel de vida del grupo humano, tales como: culturales, sociales, psicolgicas, polticas, legales, ecolgicas y econmicas. Contempla al turismo como manifestacin del ocio y el tiempo libre y no meramente como una actividad econmica, adicionalmente establece como elementos del sistema a la comunidad receptora y a la superestructura, lo que no se presenta en otras propuestas. Este modelo sirvi de base para el estudio de la planificacin turstica desde una perspectiva sectorial en mbitos locales o regionales, y marc a toda una generacin en la dcada de los aos ochenta, sin embargo, al momento aparece como limitada ante los nuevos modelos de planificacin estratgica y de planificacin del turismo sustentable.

MODELO PLANIFICACIN PARA EL DESARROLLO DE HERNNDEZ DAZ (1982)

MODELO PLANIFICACIN PARA EL DESARROLLO DE HERNNDEZ DAZ (1982)


Descrito como un modelo para el desarrollo, Hernndez propone seguir este esquema metodolgico para definir la planificacin del sector turstico a un nivel nacional desde una perspectiva de planificacin econmica. Su modelo plantea dos aspectos a distinguir: el primero es que parte de la definicin de la imagen deseada como primer paso, acercndolo a un paradigma prospectivo, el segundo radica en la importancia que concede a la estrategia como un elemento fundamental en el proceso.

MODELO DE PLANIFICACIN INTEGRAL DEL TURISMO DE MOLINA Y RODRGUEZ (1987)

MODELO DE PLANIFICACIN INTEGRAL DEL TURISMO DE MOLINA Y RODRGUEZ (1987)


El modelo recupera los elementos integrales ya establecidos pero apunta a la consideracin de dos fases de la planificacin, con lo que aparece ms coherente en su concepcin. Cabe resaltar que el modelo seala como "fines" a lo que regularmente se denomina objetivos y metas, tambin destaca que separa la elaboracin de programas y su presupuestacin como parte de la fase de aplicacin y fuera del documento del plan, lo que operativamente resulta pertinente. Aunque estos modelos apuntaron hacia propuestas integrales y con la intencin de contribuir a un proceso de desarrollo ligado a las necesidades de ocio y tiempo libre de la poblacin interna, sus alcances resultaron limitados operativamente. Se considera que su mayor contribucin consisti en proporcionar esquemas conceptualmente claros y metodolgicamente sencillos para estudiar la planificacin turstica.

Modelos Enfoque Econmico

Con el Primer Plan Quinquenal del Equipamiento Turstico Francs para el perodo de 1948 a 1952 y el Anteproyecto del Plan Nacional de Turismo Espaol en 1952, el constante crecimiento del Turismo Intensivo dio forma a un modelo particular de llevar a cabo esta actividad denominado Industrial o de Masas, que prevaleci desde finales de la segunda guerra mundial hasta la dcada del ochenta y cuyas caractersticas distintivas fueron entre otras, la bsqueda de entretenimiento y descanso, preferencias heliotrpicas, destinos tursticos masifica dos, patrones de viaje de alto gasto, productos estandarizados y predominio del uso de servicios en cadena. Desde este enfoque, la planificacin turstica ayud a crear los desarrollos tursticos polarizados en Espaa, Grecia, las Bermudas, Bahamas, Cuba, Miami, Hawi, Bali, Tur qua, Tahit, Mxico, Brasil, etc., generando mayoritariamente productos de sol y playa que condujeron a un modelo de desarrollo turstico de enclave. Si bien esta forma de hacer turismo permiti la activacin econmica y la generacin de empleos, tambin gener impactos econmicos, ambientales y culturales negativos en los espacios tursticos locales.

MODELO DE PLANEACIN TURSTICA DE KAISER Y HELBER (1983)

MODELO DE PLANEACIN ECONMICA DEL TURISMO DE BOTE (1990: 91)

De mayor elaboracin que los modelos del enfoque desarrollista, stos tienen aportes metodolgicos de mayor precisin, no obstante la ausencia de la consideracin sobre las comunidades receptoras y los efectos ambientales los limitan frente a modelos ms actuales.

ENFOQUE ESPACIAL
Tambin llamado urbanstico o fsico, se considera que este enfoque ha sido uno de los ms prolferos en la planificacin turstica. Por su acento en la planificacin territorial, los modelos se diversifican en trabajos aplicables a contextos nacionales, regionales y/o locales. Para tener una mejor apreciacin de este enfoque, se distinguen dos nfasis en los modelos que lo integran. El primero, con una posicin marcadamente arquitectnica, se encuentra ligado a los modelos del enfoque econmico mencionados en el apartado anterior. Su propsito consiste en la construccin fsica de los centros tursticos, considerando elementos ptimos para la transportacin area, los complejos hoteleros, las embarcaciones marinas, los campos de golf, los fraccionamientos de lujo, etc.

MODELO PLANIFICACIN TURISTICA DE BOULLON (1978)

MODELO PLANIFICACIN EN EL NIVEL NACIONAL DE PEARCE (1988)

MODELO DE PLANIFICACIN TURISTICA REGIONAL DE GUNN (2002)

En la dcada de los aos ochenta, se difundi que el turismo masificado haba provocado el cambio paisajstico y la degradacin ecolgica y social en las comunidades receptoras. El inters por impulsar el turismo bajo un esquema ambientalmente amigable dio paso a la concepcin de un turismo sustentable, el cual ofrece una forma plausible de fomentar su desarrollo y evitar sus efectos negativos. Actualmente, la planificacin turstica ha sido concebida como el instrumento adecuado para llevar a cabo la deteccin, organizacin y coordinacin del desarrollo turstico sustentable bajo un enfoque participativo de las comunidades locales, incorporando la atencin a aspectos como la sostenibilidad ecolgica, el anlisis de la capacidad de carga, la estimacin de los impactos y el ordenamiento territorial de los destinos tursticos

MODELO PASOLP (SECUENCIA PARA EL ANLISIS DEL PRODUCTO PARA LA PLANIFICACIN DEL TURISMO Y LA RECREACIN) DE LAWSON Y BAUD-BOVY (1977)

No obstante el ao de elaboracin, este modelo presenta varios elementos importantes que destacan para su poca: la utilizacin del producto turstico como elemento clave del proceso, el anlisis de la competencia, la incorporacin de la preservacin y proteccin del ambiente y la previsin de los impactos econmicos y sociales. Refleja el es fuerzo por integrar el ordenamiento territorial con la planificacin del turismo, recuperando elementos propios del trabajo por unidades territoriales especficas para su diagnstico y posterior intervencin como primer paso del proceso, as tambin integra las variables de anlisis ambiental, incorporando componentes del ordenamiento ecolgico. Se considera que el modelo es pertinente para trabajos de carcter regional y local.

MODELO PARA LA PLANIFICACIN DE LOS ESPACIOS TURSTICOS DE VERA Y OTROS. (1997)

MODELO DE PLANIFICACIN TURSTICA NACIONAL Y REGIONAL DE LA OMT (1994)

El modelo anterior comprende el primer aporte realizado por la OMT para proveer de un esquema simple a las autoridades locales latinoamericanas de la forma en la que se debe llevar a cabo un proceso de planificacin turstica, haciendo un especial hincapi en la aplicacin de los principios de la sostenibilidad del turismo y en la participacin que debe tener la comunidad en el proceso. El modelo corresponde a 1994 y fue incluido en la versin en espaol editada para administraciones locales en un nuevo texto editado en 1999 que incluye adems un esquema de ejecucin y gestin pblica del sector turstico.

MODELO DE PLANEACIN DEL TURISMO ALTERNATIVO DE ZAMORANO (2002)

ENFOQUE ESTRATGICO
En 1999, la OMT facilit modelos de planificacin para los mbitos municipales y locales, en los que profundiza el proceso de planificacin estratgica aplicada al turismo, en sus aspectos de ordenamiento territorial, de modalidades tursticas (turismo urbano, ecoturismo, etc.), de gestin y de creacin de productos tursticos. Si bien esta orientacin ha sido dirigida particularmente a los organismos pblicos responsables de la planificacin turstica de los pases en desarrollo, las propuestas realizadas por expertos y acadmicos de otras instancias e instituciones particulares y sociales no distan mucho de los elementos metodolgicos generales planteados por dicha organizacin.

MODELO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA EN TURISMO DE ACERENZA (1985)

MODELO PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN ESTRATGICO LOCAL DE DESARROLLO TURSTICO SOSTENIBLE DE LA OMT (1999)

MODELO BSICO DE PLANIFICACIN TURSTICA DE IVARS (2003)

CONCLUSIONES

La centralizacin de las decisiones y la definicin tecncrata que presentan los modelos de los aos setenta y ochenta se cambia por esquemas de participacin y legitimacin para la toma de decisiones en los modelos de la ltima dcada, involucrando a actores representantes de los destinos. - El proceso de creacin y ejecucin de la planificacin se hace ms complejo al considerar en un mismo modelo los aspectos espaciales, ambientales y de mercado. As mismo se incluyen fases de ejecucin, seguimiento y evaluacin como parte del proceso.

La inclusin de la planificacin estratgica en los modelos de la planificacin turstica actualizaron sus paradigmas bases, cambiando de una perspectiva racional a una prospectiva. Esta enriqueci su proceso mediante el anlisis del ambiente externo y de la elaboracin del DOFA, aunque sus elementos an no se encuentran totalmente integrados en los modelos. La sostenibilidad se convirti en el principio rector de la planificacin turstica de los modelos ms recientes, lo que implic cambiar de una racionalidad puramente econmica a una racionalidad econmicaam bien tal.