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Andr Alencar

DIREITO CONSTITUCIONAL

MANDADO DE SEGURANA1
Contedo
1. Mandado de Segurana .............................................................................................. 3 1.1. Conceito .................................................................................................................. 3 1.2. Natureza jurdica ..................................................................................................... 3 1.3. Rito ......................................................................................................................... 3 1.4. Objeto ..................................................................................................................... 3 1.5. Histrico .................................................................................................................. 3 1.6. O mandado de segurana no Direito brasileiro ....................................................... 4 1.6.1. Rodrigo Csar Rebello Pinho (Sinopses Jurdicas Saraiva).......................... 4 1.6.2. Michel Temer (Elementos de Direito Constitucional) ........................................ 4 1.7. Ilegalidade e abuso de poder .................................................................................. 4 1.7.1. Michel Temer: Elementos de Direito Constitucional ......................................... 4 1.8. Tipos: preventivo e repressivo ................................................................................ 5 1.8.1. Michel Temer: Elementos de Direito Constitucional ......................................... 5 1.8.2. Celso Agrcola Babi (Do Mandado de Segurana, Forense) ............................ 5 1.8.3. Rodrigo Csar Rebello Pinho (Sinopses Jurdicas Saraiva).......................... 5 1.8.4. Preventivo ........................................................................................................ 5 1.8.5. Repressivo ....................................................................................................... 5 1.8.6. Notcia do STF: ................................................................................................ 5 1.9. Direito lquido e certo .............................................................................................. 6 1.9.1. Michel Temer: Elementos de Direito Constitucional ......................................... 6 1.9.2. Hely Lopes Meirelles ........................................................................................ 6 1.9.3. Rodrigo Csar Rebello Pinho (Sinopses Jurdicas Saraiva).......................... 6 1.9.4. Acrdos .......................................................................................................... 6 1.10. Descabimento contra lei em tese .......................................................................... 7 1.10.1. Smula ........................................................................................................... 7 1.10.2. Acrdos ........................................................................................................ 7 1.11. Contra projeto de lei e perda do objeto aps converso em lei ............................ 7 1.11.1. Acrdos ........................................................................................................ 7 1.12. Autoridade responsvel ........................................................................................ 7 1.12.1. Celso Bastos (Do Mandado de Segurana) ................................................... 7 1.12.2. Acrdo .......................................................................................................... 8 1.12.3. Smula ........................................................................................................... 8
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De acordo com a nova Lei 12.016/2009

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1.13. Liminar em mandado de segurana ...................................................................... 8 1.13.1. Acrdo .......................................................................................................... 8 1.14. Natureza jurdica da liminar em mandado de segurana ...................................... 8 1.14.1. Gustavo Nogueira .......................................................................................... 8 1.14.2. Vedaes concesso de liminar .................................................................. 9 1.15. Recurso administrativo e mandado de segurana .............................................. 10 1.15.1. Lei ................................................................................................................ 10 1.15.2. Michel Temer (Elementos de Direito Constitucional) .................................... 10 1.15.3. Hely Lopes Meirelles (Mandado de Segurana e Ao Popular 21 Edio) ............................................................................................................................................ 11 1.15.4. Othon Sidou (Do Mandado de Segurana, 3 Edio) ................................. 11 1.15.5. Acrdo (relator Min. Lafayete de Andrade)................................................. 11 1.15.6. Michel Temer (Elementos de Direito Constitucional) .................................... 11 1.15.7. Smula ......................................................................................................... 12 1.16. Procedimento legal ou questes processuais ..................................................... 12 1.16.1. Lei ................................................................................................................ 12 1.17. IMPETRANTE E IMPETRADO ........................................................................... 13 1.17.1. Rodrigo Csar Rebello Pinho (Sinopses Jurdicas Saraiva)...................... 13 1.17.2. Impetrado ou sujeito passivo ........................................................................ 13 1.17.3. Processo Legislativo..................................................................................... 13 1.17.4. Ministrio Pblico ......................................................................................... 13 1.18. Cabimento........................................................................................................... 13 1.19. Descabimento ..................................................................................................... 14 1.20. Competncia (em funo da autoridade) ............................................................ 14 1.21. Prazo decadencial .............................................................................................. 14 1.22. OUTRAS OBSERVAES................................................................................. 15 2. Mandado de Segurana Coletivo ............................................................................. 16 2.1. ORIGEM ............................................................................................................... 16 2.2. PECULIARIDADES ............................................................................................... 16 2.3. OBJETO ............................................................................................................... 16 2.4. LEGISLAO (Lei 12.016/2009): ......................................................................... 16 2.5. Legitimidade ativa ................................................................................................. 17 2.6. Competncia ......................................................................................................... 17

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1. MANDADO DE SEGURANA
Art. 5 LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;

O mandado de segurana regulamentado pela Lei n. 12.016/2009, alm disso, subsidiariamente aplica-se o Cdigo de Processo Civil.

1.1. CONCEITO
Ao constitucional para a tutela de direitos individuais sejam de natureza constitucional ou de natureza infraconstitucional.

1.2. NATUREZA JURDICA


Ao Constitucional de natureza civil (sempre) mesmo quando interposto em processos penais.

1.3. RITO
Especial e sumarssimo. Rito diferenciado que procura fazer com que a prestao jurisdicional seja rpida e efetiva.

1.4. OBJETO
Direito lquidos e certos no amparados por habeas corpus ou habeas data. Diz-se que tem alcance residual ou encontra seu mbito de atuao por excluso. No se aplica ao direito de locomoo ou ao direito de acesso ou retificao de informaes relativas pessoa do impetrante j que estes possuem remdios prprios. Logicamente tambm no se aplica para a proteo de direitos constitucionais prejudicados pela falta de norma regulamentadora, at porque no haveria o direito lquido e certo diante da falta de regulamentao!

1.5. HISTRICO
O MS tpico instrumento de um Estado de Direito. O Estado de Direito surgiu em oposio ao Estado Absolutista. No Estado Absolutista o soberano era irresponsvel pelos seus atos em relao aos sditos, sendo assim, os atos por ele praticados no eram impugnveis por aqueles aos quais se dirigiam. Michel Temer lembra da palavra Soberania que hoje caractersticas do Estado e antigamente era caracterstica do monarca (soberano). Acrescenta que aps a doutrina da separao das funes estatais os indivduos deveriam ter meios de proteger seus direitos que foram declarados, inclusive contra o prprio Estado. A inteno foi impedir que o monarca, com o seu agir, vulnerasse direito individuais. Prevaleceria a vontade geral, expressa na lei. Para isso o poder de soberania seria passado ao Estado e aos indivduos seriam dados meios ou instrumentos assecuratrios dos direitos individuais.

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Como a vontade geral deveria prevalecer, a atividade administrativa encontra na lei sua nascente e o seu escoar. A lei vincula direta e imediatamente a atividade do administrador, fazendo com que o ato a ser por ele expedido j esteja predefinido na lei, ou, ento, fixam-se opes de tal sorte que o administrador entre vrios caminhos, pode escolher um deles. Por isso se fala em ato vinculado e ato discricionrio, porm, como se percebe, ambos esto ligados lei. Varia a forma de ligao.

1.6. O MANDADO DE SEGURANA NO DIREITO BRASILEIRO


1.6.1. Rodrigo Csar Rebello Pinho (Sinopses Jurdicas Saraiva) Fala que uma criao constitucional brasileira. 1.6.2. Michel Temer (Elementos de Direito Constitucional) O mandado de segurana foi introduzindo na Constituio de 1934. Michel Temer relata que no h similar no direito estrangeiro. Na nossa primeira Constituio (1824) eram previstos direitos individuais, porm, no havia instrumentos de garantia dos direitos. Ainda no havia a previso, em nvel constitucional, do habeas corpus. Em 1891 o habeas corpus previsto em nvel constitucional, porm, seu contedo era muito mais abrangente do que se conhece hoje. A CF de 1891 definia o HC para proteger direito em face de ilegalidade ou abuso de poder. Qualquer direito violado em funo de ilegalidade ou abuso de poder seria por ele amparado. Por isso se diz que o habeas corpus fazia a funo do mandado de segurana. Porm, em 1926 houve uma reforma constitucional que restringiu o habeas corpus para sua fronteira clssica que era a proteo do direito de locomoo. A jurisprudncia, principalmente do STF, passou a aceitar a proteo dos demais direitos por meio das aes possessrias e esta construo foi utilizada de 1926 at 1934. Em 1934 a Constituio cria o MS. Em 1937 a nova Carta Constitucional elimina o mandado de segurana, porm, novamente a jurisprudncia, entendeu que continuaria em vigor a Lei 191 que havia regulado o mandado de segurana. Na Constituio de 1946 o mandado de segurana previsto expressamente, sempre para garantir direito lquido e certo... Continuou previsto nas Constituies seguintes de 1967 e na de 1969 com a Emenda no 1. Foi regulado novamente em mbito infraconstitucional pela Lei 1533/51 que foi, por sua vez, revogada pela Lei 12.016/2009 atualmente esta lei rege normas sobre o mandado de seguran.

1.7. ILEGALIDADE E ABUSO DE PODER


1.7.1. Michel Temer: Elementos de Direito Constitucional Tanto os atos vinculados quanto os atos discricionrios so atacveis por mandado de segurana, porque a Constituio Federal e a lei ordinria, ao aludirem a ilegalidade, esto reportando ao ato vinculado e ao se referirem a abuso de poder esto se reportando ao ato discricionrio.

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Mesmo na anlise do ato administrativo discricionrio no se fala em anlise do mrito, se fala em anlise dos pressupostos autorizadores da edio do ato, na falta de um dos pressupostos o ato estar contaminado pelo abuso de poder. No ato discricionrio a ilegalidade indireta e mediata enquanto no ato vinculado a ilegalidade direta e imediata.

1.8. TIPOS: PREVENTIVO E REPRESSIVO


1.8.1. Michel Temer: Elementos de Direito Constitucional Para a concesso do mandado de segurana faz-se necessrio comprovar a leso a direito lquido e certo. No entanto, existindo ameaa de leso a direito lquido e certo, cabvel ser o mandado de segurana preventivo, no sentido de afastar tal ameaa a direito, nos termos do Art. 1o da Lei 12.016/2009. 1.8.2. Celso Agrcola Babi (Do Mandado de Segurana, Forense) O art. 1o da Lei 12.016/2009, prev a hiptese de concesso de segurana a quem demonstrar justo receio de sofrer violao a direito lquido e certo por parte da autoridade impetrada. A ameaa, a que se refere o texto legal, sendo grave, sria, objetiva, autoriza o deferimento. 1.8.3. Rodrigo Csar Rebello Pinho (Sinopses Jurdicas Saraiva) O repressivo utilizado para se cessar o constrangimento ilegal j existente enquanto o preventivo busca pr fim iminncia de constrangimento ilegal a direito lquido e certo. 1.8.4. Preventivo Quando houver o justo receio de sofrer a violao ao direito lquido e certo. Forte risco ou ameaa concreta, ou seja, tem de haver atos concretos ou preparatrios de parte da autoridade impetrada, ou pelo menos indcios de que a ao ou omisso atingir o patrimnio jurdico da parte. Como ainda h a possibilidade de leso, no h que se falar em decadncia em 120 dias. Esta conta para efeito de interposio de MS repressivo e no conta quando a vontade do particular a interposio de mandado de segurana preventivo. 1.8.5. Repressivo Contra ilegalidade (ato vinculado) ou abuso de poder (ato discricionrio) cometidos por ao (ato comissivo) ou omisso (ato omissivo). O preventivo transmuda-se para repressivo se j houve a violao no curso do processo. 1.8.6. Notcia do STF: 25/11/2005 - 19:25 - Servidor do TJ/SE impetra MS contra resoluo sobre o nepotimo A fim de manter-se no cargo, Clsio Monteiro Alves impetrou Mandado de Segurana Preventivo (MS 25683), com pedido de liminar, contra ato normativo do Conselho Nacional de Justia (CNJ). De acordo com a ao a Resoluo 07/05 fixou o prazo de 90 dias, da publicao do ato, para que o servidor deixe o cargo por ser descendente em primeiro grau (filho) de desembargador a quem subordinado.

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1.9. DIREITO LQUIDO E CERTO


1.9.1. Michel Temer: Elementos de Direito Constitucional Min. Costa Manso, citado por Arruda Alvim dizia: O fato que o peticionrio deve tornar certo e incontestvel. E o Des. Luiz Andrade: A controvrsia no exclui juridicamente a certeza; vale dizer, sendo certo o fato, mesmo que o direito seja altamente controvertido, isso no exclui, mas justifica o cabimento do mandado de segurana... a controvrsia e a certeza jurdica, esta a ser conseguida a final, na sentena, no so idias antinmicas, no so idias que inelutavelmente brigam entre si. Portanto, o direito certo desde que o fato seja certo; incerta ser a interpretao, mas esta se tornar certa, mediante a sentena, quando o juiz fizer a aplicao da lei ao caso concreto controvertido. O fato dever se tornar incontroverso aps a deciso judicial, entretanto, para se transmitir a certeza ao magistrado no cabe fase probatria, as partes devero produzir, documentalmente, todo o alicerce para sustentao da suas alegaes. 1.9.2. Hely Lopes Meirelles Direito lquido e certo o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercido no momento da impetrao. 1.9.3. Rodrigo Csar Rebello Pinho (Sinopses Jurdicas Saraiva) A via processual do mandado de segurana no admite a abertura de fase instrutria, se as provas documentais no forem suficientes ser necessria a mudana para uma via ordinria, posto que faltaria um dos pressupostos que a liquidez e certeza exigidos para a impetrao do mandado de segurana. A complexidade da discusso jurdica envolvida na lide no descaracteriza a certeza e liquidez do direito. O MS no se presta a amparar meras expectativa de direitos, ou seja, se o direito ainda no est lquido e certo no h que se falar em MS. Como os fatos devem ser tornados incontroversos na apresentao da petio, ento no h dilao probatria, em regra as provas devem ser pr-constitudas, apresentadas na inicial. As provas no MS s podem ser documentais.
Art. 6 (Lei 12.016/2009) A petio inicial, que dever preencher os requisitos estabelecidos pela lei processual, ser apresentada em 2 (duas) vias com os documentos que instrurem a primeira reproduzidos na segunda e indicar, alm da autoridade coatora, a pessoa jurdica que esta integra, qual se acha vinculada ou da qual exerce atribuies.

A deciso denegatria de mandado de segurana, no fazendo coisa julgada contra o impetrante, no impede o uso da ao prpria (STF: 304), no fazer coisa julgada contra o impetrante significa dizer que no houve a anlise do mrito do pedido, a denegao se deu por outros motivos que no sejam relacionados anlise do direito em si. 1.9.4. Acrdos
A impetrao do mandado de segurana deve fundamentar-se em direito lquido e certo, provado documentalmente ou reconhecido pelo coator, nunca em simples conjecturas ou em alegaes que dependam de outras provas, incompatveis com o processo expedido na Lei 1.533/51 (RE 75.284 STF). O direito lquido e certo amparvel pelo mandado de segurana supe demonstrao em prova pr-constituda, sem margem a controvrsia e incerteza, pressuposto que aqui no se configura (MS 20.562).

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1.10. DESCABIMENTO CONTRA LEI EM TESE


1.10.1. Smula
266 do STF: No cabe mandado de segurana contra lei em tese. No possvel usar o MS para questionar a constitucionalidade, em abstrato, de uma lei qualquer.

O autor at pode pedir a inconstitucionalidade da lei como fundamento do pedido (pedido outro qualquer), no pode pedir a inconstitucionalidade como pedido nico do MS. 1.10.2. Acrdos
O impetrante, na causa de pedir, precisa narrar fato concreto, que afronta direito lquido e certo. Em se restringindo a argir a ilegalidade de Portaria, investe contra norma jurdica em teste. Impossibilidade do pedido (RT 676/180); plena a insindicabilidade, pela via jurdico-processual do mandado de segurana, de atos em teste, assim considerados os que dispem sobre situaes gerais e impessoais, tm alcance genrico e disciplinam hipteses que neles se acham abstratamente previstas. O mandado de segurana no sucedneo da ao direta de inconstitucionalidade e nem pode substitu-la, sob pena de grave deformao do instituto e inaceitvel desvio de sua verdadeira funo jurdico-processual (RT 657/210);

1.11. CONTRA PROJETO DE LEI E PERDA DO OBJETO APS CONVERSO EM LEI


O Parlamentar que queira se insurgir contra a tramitao de proposta legislativa que esteja, j na tramitao, contra norma constitucional (a jurisprudncia no aceita se for contra norma regimental) poder entrar com MS contra o indevido processo legislativo, alegando direito lquido e certo de s participar do processo legislativo que esteja em acordo com a Constituio. 1.11.1. Acrdos
Embora manifesto o vcio formal, a lei, uma vez promulgada, no pode ser desconstituda pela via do mandado de segurana, mas somente pela via da ao direta de inconstitucionalidade. Assim, se impetrado o writ para atacar projeto de lei que fora irregularmente aprovado mas no concedida a liminar para sustar o procedimento, prosseguindo a atividade normal para a formao da lei, vindo esta, por fim, a ser promulgada, a impetrao perde seu objeto, sendo inaplicvel espcie o princpio da estabilidade da lide. Deve ser o processo extinto sem julgamento de mrito, na forma do art. 267, VI, do CPC (RT 654/80);

1.12. AUTORIDADE RESPONSVEL


1.12.1. Celso Bastos (Do Mandado de Segurana) utilizvel contra uma pessoa considerada em si mesma autoridade, ou contra algum que tenha praticado um ato de fora prpria de autoridade. Por isso, concluiu o jurista que o mandado de segurana se destina a invalidar a especial fora jurdica que reveste certos atos do poder pblico. Podem ser sujeitos passivos no mandado de segurana as autoridades da Unio, Estados, DF e Municpios, alm das autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista exercentes de servios pblicos e, ainda, de agentes de pessoas de direito privado no exerccio de funo pblica delegada. Lei 12.016/2009 Art. 1:

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1 Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos de partidos polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies.

Lei 12.016/2009 Art. 2:


Considerar-se- federal a autoridade coatora se as consequncias de ordem patrimonial do ato contra o qual se requer o mandado houverem de ser suportadas pela Unio ou entidade por ela controlada.

1.12.2. Acrdo
A autoridade administrativa que executa o ato administrativo considerado ilegal e contra o qual se dirige o mandado de segurana parte legtima para responder ao. Para tais efeitos, consideram-se atos de autoridade no s os emanados de autoridade pblica propriamente dita como, tambm, os praticados por administradores ou representantes de autarquias e de entidades paraestatais e, ainda, os de pessoas naturais ou jurdicas com funes delegadas (RT 640/62).

1.12.3. Smula
510 do STF: Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial.

1.13. LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA


direito do impetrante (pede se quiser) e ser concedida discricionariamente pelo juiz. Lei 12.016/2009 Art. 7:
1 Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou denegar a liminar caber agravo de instrumento, observado o disposto na Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil. 3 Os efeitos da medida liminar, salvo se revogada ou cassada, persistiro at a prolao da sentena. 4 Deferida a medida liminar, o processo ter prioridade para julgamento.

necessrio que se atenda aos dois pressupostos: fumus boni iuris e periculum in mora (verossimilhana das alegaes e o perigo da demora, a urgncia de um situao aparentemente verdadeira). A liminar uma deciso provisria, poder ser reformada posteriormente. 1.13.1. Acrdo
Concede-se a liminar no mandado de segurana quando seus fundamentos so razoveis, isto , quando o pedido vivel primeira vista e se o direito do impetrante, em razo de sua transitoriedade, corre o risco de perecer caso no seja acautelado. A liminar de direito estrito, s se justificando sua concesso nos casos em direito admitidos (MS 242.143 TJSP); O art. 7 da Lei 1.533/51 fala em juiz poder conceder a suspenso do ato ao despachar a inicial, porm, o termo juiz aqui foi empregado incorretamente e deve ser interpretado em sentido lato, ou seja, como membro do Poder Judicirio, ou seja, como Magistrado. Posto que qualquer instncia est o autorizada a conceder a liminar em mandado de segurana e no s o juiz de 1 grau.
o

1.14. NATUREZA JURDICA DA LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA


1.14.1. Gustavo Nogueira Trs correntes: Cautelar, Satisfativa ou Depende da situao.

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Carlos Alberto Direito (Manual do Mandado de Segurana baseado em acrdos do STJ): entende que tutela antecipada, ou seja, a liminar de natureza satisfativa consiste na antecipao da tutela. A Lei 12.016/2009 equiparou as proibies na concesso da cautelar aos da concesso de tutela antecipada:
Art. 7 5 As vedaes relacionadas com a concesso de liminares previstas neste artigo se estendem tutela antecipada a que se referem os arts. 273 e 461 da Lei n 5.869, de 11 janeiro de 1973 Cdigo de Processo Civil.

Hely Lopes Meirelles (Mandado de segurana e Ao Popular): Diz que cautelar, ou seja, um provimento de urgncia, utilizado para assegurar o resultado posterior do processo mediante a deciso final. Eduardo Arruda Alvim (Mandado de Segurana em matria tributria): A liminar pode ser cautelar ou pode ser satisfativa, depende do caso em que se est pedindo. 1.14.2. Vedaes concesso de liminar O STF aceita, se for razovel e no houver excesso, que a liminar seja limitada pela lei mesmo sob o argumento doutrinrio de que se estaria ferindo a separao dos poderes. So casos de vedaes liminar:
Art. 7 2 No ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao de crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza.

Compensao de crditos tributrios; Aes ou procedimentos judiciais que visem a obter liberao de mercadorias, bens ou coisas de procedncia estrangeira; Visem reclassificao ou equiparao de servidores pblicos, ou concesso de aumento ou extenso de vantagens; Para pagamento de vencimentos ou vantagens pecunirias a servidores da Unio, dos Estados ou dos Municpios e de suas autarquias; A liminar poder ser cassada (suspenso de segurana) pelo Presidente do Tribunal. Veja disposies pertinentes da Nova Lei do MS:
Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada ou do Ministrio Pblico e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas, o presidente do tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso suspender, em deciso fundamentada, a execuo da liminar e da sentena, dessa deciso caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5 (cinco) dias, que ser levado a julgamento na sesso seguinte sua interposio. 1 Indeferido o pedido de suspenso ou provido o agravo a que se refere o caput deste artigo, caber novo pedido de suspenso ao presidente do tribunal competente para conhecer de eventual recurso especial ou extraordinrio. 2 cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o 1 deste artigo, quando negado provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar a que se refere este artigo. 3 A interposio de agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes movidas contra o poder pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona o julgamento do pedido de suspenso a que se refere este artigo. 4 O presidente do tribunal poder conferir ao pedido efeito suspensivo liminar se constatar, em juzo prvio, a plausibilidade do direito invocado e a urgncia na concesso da medida.

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5 As liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas em uma nica deciso, podendo o presidente do tribunal estender os efeitos da suspenso a liminares supervenientes, mediante simples aditamento do pedido original.

Contra o indeferimento da liminar no cabe recurso. A liminar pode ser revogada a qualquer tempo. A liminar perde os efeitos: Quando o impetrante criar obstculo ao norma andamento do processo ou deixar de promover as diligncias que lhe cabe em at trs dias teis:

Art. 8 Ser decretada a perempo ou caducidade da medida liminar ex officio ou a requerimento do Ministrio Pblico quando, concedida a medida, o impetrante criar obstculo ao normal andamento do processo ou deixar de promover, por mais de 3 (trs) dias teis, os atos e as diligncias que lhe cumprirem.

Se a sentena for improcedente.

Art. 9 As autoridades administrativas, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas da notificao da medida liminar, remetero ao Ministrio ou rgo a que se acham subordinadas e ao Advogado-Geral da Unio ou a quem tiver a representao judicial da Unio, do Estado, do Municpio ou da entidade apontada como coatora cpia autenticada do mandado notificatrio, assim como indicaes e elementos outros necessrios s providncias a serem tomadas para a eventual suspenso da medida e defesa do ato apontado como ilegal ou abusivo de poder.

1.15. RECURSO ADMINISTRATIVO E MANDADO DE SEGURANA


A Lei 1.533/51 estabeleceu em seu art. 5o que: 1.15.1. Lei
Lei 12.016/2009,
Art. 5 - No se conceder mandado de segurana quando se tratar: I - de ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo.

Coloca-se diante do intrprete o conflito entre esta norma e a norma do texto constitucional que diz ser inafastvel do Poder Judicirio uma leso ou ameaa de leso a direito (Art. 5o, XXXV da CF); 1.15.2. Michel Temer (Elementos de Direito Constitucional) ... havendo previso legal de recurso administrativo para a instncia superior, fica vedado o acesso ao Judicirio enquanto no exaurida a via administrativa? Qual o exato alcance daquele dispositivo legal? O insigne jurista chegou a afirmar que: preciso ressaltar, de logo, que a garantia constitucional insculpida no art. 5o, LXIX, se destina a impedir leso a direito, individual, ou seja, este instrumento s utilizvel na medida em que se efetiva vulnerao a direito lquido e certo. Cabe ressaltar, porm, que o mandado de segurana, segundo o prprio texto constitucional remdio a ser utilizado diante da ameaa, conforme j ressaltado anteriormente. Para Michel Temer para que uma lei seja proibitiva do pleno acesso ao Judicirio teria ela que, ao mesmo tempo: a) determinasse expressamente a necessidade do percurso da via administrativa; b) que o recurso administrativo interposto tenha efeito suspensivo. Portanto, diz o jurista: Anote-se no o efeito suspensivo, atribudo ao recurso, que impede a utilizao do mandado de segurana, mas sim que, em face desse efeito, desaparece a leso autorizadora do mandado de segurana. Para ele se o recurso possui efeito suspensivo fica desautorizada andre.concursos@gmail.com http://br.groups.yahoo.com/group/prof_andre_alencar/

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a impetrao do mandado de segurana por ausncia de leso a direito lquido e certo. Se inexistir leso, inexiste hiptese para a segurana. Entende ser impossvel a coexistncia de recurso administrativo em tramitao ao qual a lei atribuiu efeito suspensivo com a impetrao de mandado de segurana, porm, argumenta que no seria fator impeditivo desde que o interessado abandonasse a via administrativa para optar, desde logo, pela soluo judicial. Arremata que a no utilizao do recurso administrativo no prazo estabelecido por este no causa de excluso da utilizao do mandado de segurana, por isso, no se pode ler o citado art. 5o da Lei 12.016/2009 como condio de afastabilidade da jurisdio e sim como impossibilidade jurdica de utilizao simultnea das duas medidas por ausncia do pressuposto leso a direito lquido e certo necessrio impetrao do mandado de segurana. 1.15.3. Hely Lopes Meirelles (Mandado de Segurana e Ao Popular 21 Edio) Quando a lei veda se impetre mandado de segurana contra ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independente de cauo (art. 5 o, I), no est obrigando o particular a exaurir a via administrativa para, aps, utilizar-se da via judiciria. Est, apenas, condicionando a impetrao operatividade ou exeqibilidade do ato a ser impugnado perante o judicirio. Se o recurso suspensivo for utilizado, ter-se- que aguardar o seu julgamento, para atacar-se o ato final; se transcorre o prazo para o recurso, ou se a parte renuncia a sua interposio, o ato se torna operante e exeqvel pela Administrao, ensejando desde logo a impetrao. O que no se admite a concomitncia do recurso administrativo (com efeito suspensivo) com o mandado de segurana, porque, se os efeitos do ato j esto sobrestados pelo recurso hierrquico, nenhuma leso produzir enquanto no se tornar exeqvel e operante. 1.15.4. Othon Sidou (Do Mandado de Segurana, 3 Edio) Se o ato de ndole positiva e pode ser sustado mediante a simples manifestao do recurso, enquanto ele decidido, a potencial ao reparatria do remdio pode ser postergada sem gravame para o queixoso, mesmo porque, sustados os efeitos do ato, desaparece, pro tempore, o fato que possibilita curso ao mandado de segurana, assim desfalcado do imprescindvel direito lquido e certo. Explica que por esta razo, ou seja, por ainda no ter acontecido a leso que o prazo decadencial s comear a correr da data da deciso do recurso no provido, e diz ainda que no se trata da suspenso do prazo, porque o prazo ainda no comeou a fluir para ser suspenso, em verdade se tem que o prazo comear a contar aps a leso estar configurada, porque no se suspende o que no comeou a existir. 1.15.5. Acrdo (relator Min. Lafayete de Andrade)
O mandado de segurana no est condicionado ao uso prvio de todos os recursos administrativos, porque ao Judicirio no se pode furtar o exame de qualquer leso de direito. (RE 22.212 em 12.5.53).

1.15.6. Michel Temer (Elementos de Direito Constitucional) Conclui: Unnimes, portanto, a doutrina e a jurisprudncia ao entenderem desnecessrio o esgotamento da via administrativa para o acesso ao Judicirio, ainda que a lei preveja a possibilidade de utilizao de recurso ao qual se conferiu efeito suspensivo.

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Prof. Andr Alencar 1.15.7. Smula

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429 do STF: A existncia de recurso administrativo com efeito suspensivo no impede o uso do mandado de segurana contra omisso de autoridade. 430 do STF: Pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o prazo para o mandado de segurana.

1.16. PROCEDIMENTO LEGAL OU QUESTES PROCESSUAIS


1.16.1. Lei Inovou a Lei 12.016/2009 ao trazer a possibilidade de utilizao de peticionamento eletrnico:
Art. 4 Em caso de urgncia, permitido, observados os requisitos legais, impetrar mandado de segurana por telegrama, radiograma, fax ou outro meio eletrnico de autenticidade comprovada. 1 Poder o juiz, em caso de urgncia, notificar a autoridade por telegrama, radiograma ou outro meio que assegure a autenticidade do documento e a imediata cincia pela autoridade. 2 O texto original da petio dever ser apresentado nos 5 (cinco) dias teis seguintes. 3 Para os fins deste artigo, em se tratando de documento eletrnico, sero observadas as regras da InfraEstrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil.

Sobre a petio inicial


Art. 6 A petio inicial, que dever preencher os requisitos estabelecidos pela lei processual, ser apresentada em 2 (duas) vias com os documentos que instrurem a primeira reproduzidos na segunda e indicar, alm da autoridade coatora, a pessoa jurdica que esta integra, qual se acha vinculada ou da qual exerce atribuies. 1 No caso em que o documento necessrio prova do alegado se ache em repartio ou estabelecimento pblico ou em poder de autoridade que se recuse a fornec-lo por certido ou de terceiro, o juiz ordenar, preliminarmente, por ofcio, a exibio desse documento em original ou em cpia autntica e marcar, para o cumprimento da ordem, o prazo de 10 (dez) dias. O escrivo extrair cpias do documento para junt-las segunda via da petio. 2 Se a autoridade que tiver procedido dessa maneira for a prpria coatora, a ordem far-se- no prprio instrumento da notificao. 3 Considera-se autoridade coatora aquela que tenha praticado o ato impugnado ou da qual emane a ordem para a sua prtica. 4 (VETADO) 5 Denega-se o mandado de segurana nos casos previstos pelo art. 267 da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil. 6 O pedido de mandado de segurana poder ser renovado dentro do prazo decadencial, se a deciso denegatria no lhe houver apreciado o mrito.

Sobre o despacho judicial da petio inicial:


Art. 7 Ao despachar a inicial, o juiz ordenar: I - que se notifique o coator do contedo da petio inicial, enviando-lhe a segunda via apresentada com as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias, preste as informaes; II - que se d cincia do feito ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada, enviandolhe cpia da inicial sem documentos, para que, querendo, ingresse no feito; III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja finalmente deferida, sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou depsito, com o objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica. 1 Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou denegar a liminar caber agravo de instrumento, observado o disposto na Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.

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1.17. IMPETRANTE E IMPETRADO


1.17.1. Rodrigo Csar Rebello Pinho (Sinopses Jurdicas Saraiva) A pessoa que ingressa em juzo com o mandado de segurana denominada impetrante, podendo ser qualquer pessoa, fsica ou jurdica. 1.17.2. Impetrado ou sujeito passivo Sempre autoridade pblica com poder de deciso ou no exerccio do poder pblico sempre quem detenha de competncia para corrigir a ilegalidade, podendo a pessoa jurdica de direito pblico, da qual o impetrado faa parte, ingressar como litisconsorte. No caso de delegao a autoridade o delegado (mas o foro o foro da delegante se forem de esferas diferentes). Se houver erro na atribuio da autoridade coatora, o juiz no pode determinar a substituio do plo passivo, deve julgar extinto sem mrito. Necessita legitimidade prpria, mas pode ser usado por entes despersonalizados e rgos pblicos com capacidade processual (personalidade judiciria) para a defesa de suas prerrogativas e atribuies: Mesas da Casas Legislativas, Presidncias dos Tribunais, Chefias dos MPs e dos TCs. Tambm pode ser usado por agentes polticos na defesa de suas atribuies e prerrogativas: Governador de Estado, prefeitos, magistrados, deputados, senadores, vereadores, membros do MP, membros do TC, Ministros de Estado e Secretrios de Estado; 1.17.3. Processo Legislativo Deputados e Senadores podem impetrar mandado de segurana contra o processo legislativo controle de constitucionalidade preventivo de formao de uma lei quando o processo legislativo, por si s, tenha desrespeitado norma constitucional. 1.17.4. Ministrio Pblico O MP atua como fiscal da lei e possui prazo de cinco dias para dar seu parecer. Em mbito penal o MP no pode usar o MS para afastar o contraditrio, sendo assim o ru chamado para integrar o plo passivo como litisconsorte.

1.18. CABIMENTO
Contra atos administrativos de qualquer dos poderes; Para a tutela jurdica do direito de reunio; Para a tutela jurdica do direito de obteno de certides; Contra o processo legislativo que desrespeita as normas Constitucionais (inclusive para EC controle concreto concentrado e preventivo); Leis e decretos de efeitos concretos; Contra a omisso diante de uma petio ao administrador pblico;

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1.19. DESCABIMENTO
No cabe contra lei ou ato normativo em tese; Porque a lei em si no causa leso, os atos administrativos que efetivam ou concretizam a lei que podem ser atacados por MS; Lembre-se que o MS no pode ser substitutivo do controle de constitucionalidade abstrato; No pode ser substituto da ao popular (STF, Smula: 101) e nem serve para tutelar direitos difusos salvo o MS coletivo; No cabe contra sentena que transitou em julgado; No pode ser utilizado como substitutivo da ao rescisria; No cabe contra ato judicial passvel de recurso ou correio (STF, Smula: 267); Abrandou-se para aceitar se a deciso for teratolgica ou se a impetrao for de terceiro que no foi parte no feito e deveria ter sido, para evitar que sobre ele venham a incidir os efeitos da deciso proferida;
Art. 5 No se conceder mandado de segurana quando se tratar: ... II - de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo; III - de deciso judicial transitada em julgado.

Contra ato que caiba (e foi utilizado) recurso administrativo com efeito suspensivo: Se quiser usar o MS pode, porm, abre-se mo do recurso administrativo; Atos interna corporis: Pelo princpio da separao dos poderes no pode o judicirio se envolver em matrias relacionadas direta e exclusivamente s atribuies e prerrogativas das casas legislativas; Contra decises do STF: No importa se decididos monocraticamente, se em turmas ou se pelo plenrio; Concesso de vantagens a servidores pblicos para corrigir o vcio na isonomia quando uma lei concede a uma categoria uma benesse no estende a categoria similar. Neste caso s cabe a declarao de inconstitucionalidade da lei que quebrou o princpio da isonomia. Discricionariedade das punies disciplinares: Pode atacar a incompetncia, a formalidade ou a ilegalidade da sano disciplinar;

1.20. COMPETNCIA (EM FUNO DA AUTORIDADE)


Contra ato de tribunal o competente ser o prprio tribunal; Outros casos deve-se observar os diversos dispositivos constitucionais acerca da matria.

1.21. PRAZO DECADENCIAL


A lei determina que o MS tem prazo decadencial para sua interposio de 120 dias a contar da ilegalidade ou abuso de poder que tenha se tomado conhecimento.
Art. 23. O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos 120 (cento e vinte) dias, contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado.

Sendo prazo decadencial este no se suspende e no se interrompe.

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O prazo de 120 dias a contar do conhecimento do fato (exclui o dia de incio e conta-se o dia do trmino). O prazo no exigvel se o MS impetrado preventivamente, no h como contar prazo quando o MS preventivo. O prazo no corre se o impetrante protocolizou a tempo, mesmo que perante juzo incompetente. Interessante ressaltar que o prazo no influi no direito material, ou seja, no se perde o direito material e sim a possibilidade de utilizao da via clere e sumarssima que o MS. Atos de trato sucessivo, que se seguem no tempo, para cada ato haver um prazo prprio e independente para a impetrao do MS, ou seja, a leso se renova periodicamente.

1.22. OUTRAS OBSERVAES


Art. 25. No cabem, no processo de mandado de segurana, a interposio de embargos infringentes e a condenao ao pagamento dos honorrios advocatcios, sem prejuzo da aplicao de sanes no caso de litigncia de m-f. Art. 26. Constitui crime de desobedincia, nos termos do art. 330 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940, o no cumprimento das decises proferidas em mandado de segurana, sem prejuzo das sanes administrativas e da aplicao da Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950, quando cabveis.

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2. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO 2.1. ORIGEM


Institudo na CF de 1988.

2.2. PECULIARIDADES
Em geral segue as mesmas regras que o MS individual, porm muda-se o impetrante com a finalidade de facilitar o acesso a juzo (direito individuais homogneos, coletivos e difusos). Se um grupo usa o MS para defender direitos individuais semelhantes hiptese de litisconsrcio ativo e no de MS Coletivo.

2.3. OBJETO
O interesse pertence categoria, o impetrante age como SUBSTITUTO PROCESSUAL legitimao extraordinria sem necessidade de autorizao expressa (impetram em seu nome, mas na defesa dos interesses de seus membros ou associados). Direito dos associados, independentemente do vnculo com os fins prprios da entidade impetrante, exigindo-se, entretanto, que o direito esteja compreendido na titularidade dos associados e que exista ele em razo das atividades exercidas pelos associados, mas no se exigindo que o direito seja peculiar, prprio, da classe veja o Art. 21. Pargrafo nico da Lei 12.016/2009.

2.4. LEGISLAO (LEI 12.016/2009):


Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria, ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial. Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de segurana coletivo podem ser: I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica bsica; II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os decorrentes de origem comum e da atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante. Art. 22. No mandado de segurana coletivo, a sentena far coisa julgada limitadamente aos membros do grupo ou categoria substitudos pelo impetrante. 1 O mandado de segurana coletivo no induz litispendncia para as aes individuais, mas os efeitos da coisa julgada no beneficiaro o impetrante a ttulo individual se no requerer a desistncia de seu mandado de segurana no prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada da impetrao da segurana coletiva. 2 No mandado de segurana coletivo, a liminar s poder ser concedida aps a audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de 72 (setenta e duas) horas.

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2.5. LEGITIMIDADE ATIVA


A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor do associados independe da autorizao destes (STF: 629); A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria (STF: 630); Partido poltico com representao no CN (basta um parlamentar); O STJ entende que o Partido s pode buscar direitos dos filiados e em questes polticas posio criticada pela doutrina mas que foi utilizada na Nova Lei do MS (conforme Art. 21 da Lei 12.016/2009); Organizaes sindicais, entidades de classe e associaes: Devem estar legalmente constitudas, em funcionamento h pelo menos um ano (a maioria da doutrina entende que somente as associaes precisam cumprir este requisito) e atuarem na defesa dos seus membros ou associados (pertinncia temtica); No h necessidade de autorizao especfica dos membros ou associados (deve haver uma previso expressa no estatuto social para que possa a entidade entrar com MS em defesa dos associados);
Legitimidade - Mandado de Segurana Coletivo - Tributo (Transcries) (v. Informativo 367) RE 196184/AM* RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE Voto: 1. O Tribunal de Justia do Estado do Amazonas entendeu, com fundamento no art. 5, LXX, da Constituio, pela legitimidade ativa do Partido Socialista Brasileiro para impetrar mandado de segurana coletivo contra decreto do prefeito de Manaus que altera a planta de valores imobilirios para efeito de lanamento do IPTU, e que, conseqentemente, majorou o tributo. A discusso que se apresenta no recurso extraordinrio saber se partido poltico pode impetrar mandado de segurana coletivo, substituindo a todos os contribuintes do IPTU. Dispe o inciso LXX do art. 5, da Constituio: "LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados." A tese do recorrente no sentido da legitimidade dos partidos polticos para impetrar mandado de segurana coletivo estar limitada aos interesses de seus filiados no resiste a uma leitura atenta do dispositivo constitucional supra. Ora, se o Legislador Constitucional dividiu os legitimados para a impetrao do Mandado de Segurana Coletivo em duas alneas, e empregou somente com relao organizao sindical, entidade de classe e associao legalmente constituda a expresso "em defesa dos interesses de seus membros ou associados" porque no quis criar esta restrio aos partidos polticos. Isso significa dizer que est reconhecido na Constituio o dever do partido poltico de zelar pelos interesses coletivos, independente de estarem relacionados a seus filiados. Tambm entendo no haver limitaes materiais ao uso deste instituto por agremiaes partidrias, semelhana do que ocorre na legitimao para propor aes declaratrias de inconstitucionalidade. Com efeito, o Plenrio desta Corte, no julgamento da ADIMC 1.096 (DJ 07/04/2000), entendeu que o requisito da pertinncia temtica inexigvel no exerccio do controle abstrato de constitucionalidade pelos partidos polticos.

2.6. COMPETNCIA
o Depende da categoria da autoridade coatora e sua sede funcional, sendo definida nas leis infraconstitucionais, bem como na prpria CF; o Os prprios Tribunais processam e julgam os mandados de segurana contra seus atos e omisses;

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