SECTOR ELCTRICO COLOMBIANO PLANIFICACIN

DORA LILIAM CASTAO ASESOR

octubre de 2012

QUIENES SOMOS
La Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME es una Unidad Administrativa Especial del orden Nacional, de carcter tcnico, adscrita al Ministerio de Minas y Energa, regida por la Ley 143 de 1994 y por el Decreto nmero 255 de enero 28 de 2004

La UPME, tiene como objetivo planear en forma integral, indicativa, permanente y coordinada con las entidades del sector minero energtico, tanto entidades pblicas como privadas, el desarrollo y aprovechamiento de los recursos energticos y mineros, producir y divulgar la informacin minero energtica requerida

PLANEACION ENERGETICA: CONTEXTO VISTO POR UPME

Crecimiento Econmico
Poltica Nacional de
Desarrollo Poltica Econmica

dESARR

Poltica Energtica

Equidad Social

Sostenibilidad Ambiental

Poltica Energtica: Carta de Navegacin de uno de los cimientos del desarrollo econmico y social
del pas, que equilibra la racionalidad de las decisiones individuales y la responsabilidad del Estado.

PLANEACION ENERGETICA: METODOLOGIA UPME

Planificacin: Proceso dinmico participativo que explora el futuro mediante la tcnica de prospectiva
integrada, que busca reducir el riesgo de desabastecimiento energtico, aportando certidumbre, para la toma de decisiones de inversin de largo plazo. Vehculo para la elaboracin de la poltica energtica.

Enfoque Sistmico
Sin planeacin integral no se puede hacer la poltica energtica

Abastecimiento energtico. Mercados. Demanda. Interaccin entre cadenas.

Priorizacin
Transversalidad con otros sectores. Nivel de complejidad. Rol en el proceso de desarrollo del pas. Recursos disponibles.

Articulacin con Planes de Gobierno. Condiciones externas que ejercen influencia sobre el sector.

Lneas Estratgicas
Planificacin participativa. Prospectiva. Viabilidad tcnica y econmica. Sostenibilidad.

Diagnstico

Objetivos Especficos

SISTEMA ELECTRICO COLOMBIANO

MARCO INSTITUCIONAL-ELECTRICO

Direccin
Ministerio de Minas y Energa-Presidencia

Planeacin Regulacin Consejo y Comit Control y Vigilancia

UPME - CAPT CREG

CNO-CAC

SSP

Operacin y Administracin del Mercado

XM

MARCO LEGAL
La Ley Elctrica establece que:
Compete al Ministerio de Minas y Energa definir los planes de expansin de la generacin, de la red de interconexin y fijar criterios para orientar el planeamiento de la transmisin y la distribucin. La Resolucin MME 181313 de Diciembre de 2002 establece los siguientes criterios para que la UPME elabore el Plan de Expansin: El Plan de Expansin debe ser flexible en el mediano y largo plazo. El Plan de Expansin debe cumplir con los requerimientos de calidad, confiabilidad y seguridad.

La demanda debe ser satisfecha atendiendo a criterios de uso eficiente de los recursos energticos.
Propender por la minimizacin de los costos de inversin, de los costos operativos y las prdidas del Sistema.

SISTEMA ELCTRICO COLOMBIANO

Mercado:
Mercado de corto plazo (bolsa) y contratos. Despacho centralizado para plantas > 20 MW Despacho no centralizado para plantas < 20 MW. Prioridad. Ingresos de los generadores: Cargo por confiabilidad (CxC) + ventas de energa. Libre competencia Actualmente intercambios de electricidad con Ecuador Existen interconexiones elctricas con Venezuela. A futuro, posibilidades de intercambios de electricidad con mercados como Centroamrica. Estudio de prefactibilidad proyecto de interconexin Bolivia Chile Colombia Ecuador Per.

MARCO NORMATIVO
CARGO POR CONFIABILIDAD (CXC) Es un pago fijo al generador en contraprestacin a unas Obligaciones de Energa en Firme (OEF)

Diseado para cubrir el Sistema y atender la demanda ante condiciones hidrolgicas crticas.
Ofrece seales econmicas del Mercado para la expansin de la generacin. Ingresos del generador: Cargo por confiabilidad (Ingreso fijo segn Obligaciones) + Ventas de energa. Esquema de remuneracin que permite viabilizar la inversin en generacin. Las plantas existentes adquieren Obligaciones por un ao en funcin de sus caractersticas. Las plantas futuras adquieren Obligaciones de 10 a 20 aos a travs de un mecanismo de Subastas de Energa Firme. A travs de las Subastas de Energa Firme se definen las centrales que entrarn a cubrir la Energa Firme requerida, es decir, define la expansin en un periodo determinado de tiempo. Las Obligaciones se hacen efectivas cuando el precio de bolsa supera el precio de escasez. Se trata de un seguro que se activa cuando el precio de bolsa supera el precio de escasez. El precio de escasez es funcin del costo de operacin de la termoelctrica menos eficiente del Sistema colombiano. Se trata de un mecanismo flexible que se puede adaptar a cambios en las condiciones (aumento en la demanda, retiro de proyectos, etc). Revisin anual.

METODOLOGA DE PLANIFICACIN GENERACION

OBJETIVO: Generacin: Identificar el sistema de generacin de mnimo costo, simulando las inversiones y operacin durante todo el periodo de estudio, cumplimiento de criterios de confiabilidad, reflejando la administracin de los recursos energticos (poltica del agua y combustibles).

Transmisin: Garantizar el abastecimiento de la demanda bajo criterios de seguridad, confiabilidad y eficiencia econmica.
HORIZONTE DE PLANEAMIENTO

CORTO PLAZO (5 AOS): OPERATIVA MEDIANO PLAZO (10 AOS): EXPANSIN LARGO PLAZO (15 AOS): ESTRATGICA
CRITERIOS DE PLANEAMIENTO:

Mnimo costo, Flexible y de referencia, busca satisfacer los requerimiento de confiabilidad y seguridad a travs de los limites de confiabilidad de energa (Resolucin CREG 025 de 1995), vulnerabilidad (mayor disponibilidad y diversidad de energticos).

Contexto Colombia
MATRIZ DE GENERACION ELECTRICA

Capacidad SIN 14,423 MW

Carbn Otros 74 700 1% 5% Gas Natural 3928 27% Hidrahulica 9721 67%

Generacin 56,888 GWh

Carbn 3.565 6% GAS Natural 11.445 19% Otros 3.789 6%

Hidrahulica 38.089 65%

Fuente: UPME 2011

La diversificacin de la matriz energtica a travs de energas alternativas, se concebir como un proceso de conocimiento, aprendizaje e innovacin en el uso de tecnologas limpias, a partir de las distintas potencialidades de cada regin (PND 2010 - 2014)

DESARROLLO HIDROELECTRICO

Desarrollo de la Generacin en Colombia

Entre 1890 y 1930 se puede hablar histricamente de una primera etapa del desarrollo del subsector elctrico en la que se ensayaron modelos privados en Bogot, municipal en Medelln, extranjero en Panam Entre 1950 y 1970 dio el comienzo de las electrificadoras Electroaguas, las Corporaciones Regionales, la Interconexin Nacional y la Integracin de la Costa Atlntica. .

Con la expedicin de la leyes 142 y 143 de 1994 se conjuro la crisis del subsector elctrico y se continuaron grandes desarrollos con la participacin del sector privado.

Potencial Hidroenergetico
Potencial hidroelctrico ha sido estimado en 96,000 MW (ESSE 1979), limitado a 50,000 MW por reas protegidas o mantenimiento de ecosistemas

SITUACION ACTUAL

Incentivos en el desarrollo de la Generacin

Iniciativas pblicas y privadas con inters de desarrollar proyectos

Mayor volumen de solicitudes Permisos de Estudio y de inicio de procesos para licenciamiento Ambiental

Necesidad de una coordinacin entre las entidades de planeamiento energtico y las entidades de planeamiento ambiental.

PROPUESTAS TRABAJO UPME

ESTRETEGICO
EXPANSION

Poltica Sostenibilidad Sector Hidroenergtico

EAE para el Plan de Expansin. Estudio potencial Hidroenergtico (grandes y pequeos) donde se considere el desarrollo optimo del recurso. Evaluacin desde el punto de vista energtico complementarios a la evaluacin que realiza el MAVDT.

OPERATIVO

OPERATIVO -DECRETO 2820 de 5 de agosto 2010

Trabajo conjunto de los sectores ambientales y energticos se analizaron las dificultades en cuanto a la desarticulacin de los procedimientos energticos y ambientales. De acuerdo con las funciones establecidas en el planeamiento energtico y ambiental en cuanto a propiciar el desarrollo de los recursos de manera sostenible y con carcter optimo, se incorporo en el decreto de licenciamiento ambiental algunos ajustes para proyectos hidroelctricos.

OPERATIVO -DECRETO 2820 de 5 de agosto 2010

En particular se asigno a las UPME en el Titulo VI , Articulo 23, literal 2 lo siguiente:

Para proyectos hidroelctricos se deber presentar copia del registro correspondiente expedido por la UPME; as mismo la autoridad ambiental competente solicitar a esta entidad concepto tcnico relativo al potencial energtico en las diferentes alternativas. En este caso se suspendern los trminos que tiene la autoridad ambiental para decidir , mientras dicha entidad realiza el respectivo pronunciamiento

RESOLUCION UPME

PERFIL ENERGETICO

INDICE DE APROVECHAMIENTO DE LA CUENCA

Costos de Generacin

ENERGIA FIRME

ENERGIA SECUNDARIA

EXPANSION EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA

Igualmente para el mediano plazo la UPME ha venido trabajando en la incorporacin de la dimensin ambiental a Polticas, Planes y Programas, a travs de la Evaluacin Ambiental Estratgica. Se busca que el modelo de planeamiento: Responda a los objetivos ambientales de la poltica establecida para la expansin del sistema elctrico del pas Incorpore de forma permanente una evaluacin de las opciones disponibles para la expansin del sistema elctrico del pas, que incluya aquellas ambientalmente amigables.

Incorpore criterios detallados asociados a la gestin eficiente de cuenca hidrogrfica en las decisiones relativas a opciones de hidroelectricidad
Posibilite la coordinacin institucional de su toma de decisin

EXPANSION EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA

Reforma puntual propuesta en EAE al modelo de planeamiento que refuerce el papel indicativo en la generacin Incorporacin criterios ambientales, sociales y territoriales sin modificar estructura de decisin con tres escalas de intervencin: Macro: mejoras en la arquitectura de planificacin Meso: Criterios para la expansin por mbitos, hidroelectricidad, Trmica Carbn, FNCE Micro: Fortalecimiento sostenibilidad ambiental estratgica proyectos

EXPANSION CONOCIMIENTO DEL POTENCIAL

En el 2003 convenio inter-administrativo UPME IDEAM:

Buscaba establecer una aproximacin de carcter nacional, a los potenciales de energas renovables y vencer algunas barreras de acceso al conocimiento bsico de estos recursos. En 2005 Atlas de Radiacin Solar de Colombia, Apndices didcticos En 2006 Atlas de Viento Y Energa Elica, Apndices didcticos En 2007 estas dos entidades realizan una aproximacin de carcter nacional al recurso hidroenergtico.

EXPANSION CONOCIMIENTO DEL POTENCIAL

Resultados iniciales en las Macrocuencas

1. El potencial promedio anual multianual es de 52658 MW 2. Los potenciales registrados en la Amazona y Orinoqua, las fases ms hmedas se presentan en los meses de abril a septiembre.
3. El potencial mas alto se presenta en le mes de julio con 73830 MW 4. el mnimo de 28973 MW en el mes de enero

EXPANSION CONOCIMIENTO DEL POTENCIAL-SEGUNDA FASE

CONVOCATORIA 558 COLCIENCIAS UPME Evaluar el potencial hidroenergtico de Colombia a partir de las caractersticas fisiogrficas de su territorio y la disponibilidad de agua de sus diferentes cuencas. Elaborar un MDT que facilite el procesamiento e identificacin de las variables fsicas relacionadas con el potencial hidroenergtico. Describir comportamiento de las aguas superficiales a lo largo de la red drenaje identificada MDT y para propsitos de la estimacin del potencial hidroenergtico.

Disear y desarrollar un aplicativo computacional soportado en software SIG que facilite sistematizacin informacin necesaria evaluar proyectos hidroelctricos.

LARGO PLAZO- POLITICAS DE SOSTENIBILIDAD

La UPME continua trabajando en disear estrategias conjuntas con las diferentes entidades para definir en largo plazo la expansin considerando la optimizacin del recurso, la Upme ha revisado diferentes alternativas que deben ser estudiadas con mas detalle en la organizacin del recurso hidroenergetico del pas. Dentro de los trabajos que ha realizado la UPME se encuentra el estudio que permite revisar las herramientas jurdicas que sirva para la definicin del acceso al uso y aprovechamiento del recurso hdrico para la generacin de energa hidroelctrica.
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RECOMENDACIONES MEDIANO Y LARGO PLAZO

Participacin activa Agentes del Sector, Ministerio de

Minas y Energa y Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial en el desarrollo de talleres a realizarse en el marco del proyecto EAE, adelantado por UPME

Consolidar alianzas UPME-MME-IDEAM-MA para

identificar el potencial Hidroenergtico y establecer poltica de desarrollo del Sector.

Establecer acuerdos de trabajo conjunto entre las

entidades involucradas

RECOMENDACIONES DE MEDIANO PLAZO

Desarrollo de polticas hidroenergeticas identificando los

potenciales para el desarrollo de las grandes y pequeas centrales y otros usos.

Reglamentacin involucrando los requerimientos de

sostenibilidad para evitar vulnerabilidad de disponer de una energa de manera oportuna.

Reglamentar los requerimientos en el desarrollo del

proyecto desde etapas iniciales para incluirse en el planeamiento de largo plazo y establecer mecanismos de seguimiento.