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CIP.Brasil. Catalogao.na.fonte Sinelicato Nacional elos Eelitorcs ele Livros.RJ


Christic, Nils A indstria do controle do crime: a caminho dos GULAGs

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em estilo ocidental!

NUs Christie; traduno de Luis Lciria.

Rio de Janeiro: Forense, 1998. Traduao de: Crime cantrol as industry

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ISBN 85.309.0392.1

ISBN 0.415. t2539.1

1. Crime e criminosos - Aspectos sociais - Estados Unidos. 2. Crime e criminosos - Aspectos econmicos - Estados Unidos. 3. PrisOc5- Estados Unidos. I, Ttulo.

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Proibiela a reproeluo total ou parcial, incluinelo a reproeluO ele apostilas a partir eleste livro, ele qualquer forma ou por qualquer meio eletrnico ou mecnico, inclusive atravs de processos xerogrficos, de fotocpia e ele gravao, sem permisso expressa elo Eelitor, (Lei nO5,988, ele 14.12,1973,) A violao ele direito autoral constitui crime, passlvel ele pena de deteno eletrs meses a um ano ou multa, Se houver reproduo, por qual. quer meio da obra intelectual, no toeio ou em parte, sem autorizao expressa do autor, com intuito de lucro, a pena ser de recluso de um a quatro anos, e mulla. Incorre"na mesma pena quem vende, expe venda, aluga, introduz no pas, adquire, ocu1la, empresta, troca ou tem em depsito, com intuito de lucro, obra intelectual, importanelo assim via laa0 de direito au. toral. Na prolao ele sentena condenatria, o juiz determinar a elestruio da proeluo ou reproeluo criminosa, (Ar!. 184 elo Celigo Penal brasileiro, com nova reeiao daela pela Lei na 8,635, de 16,03,1993,) A EDITORA FORENSE no se responsabiliza por conceitos doutrinrios, concepes ideolgicas, referncias indevidas e possfveis desatualizaes da presente obra, Todos os pensamentos aqui exaraelos so de inteira responsabilielade do autor, Reservaelos os direitos ele propriedade desta eelio pela COMPANHIA EDITORA FORENSE Av.Erasmo Braga, 299 - ],20 e 10 andares - 20020-000 - Rio eleJaneiro.RI Rua Senaelor Feij, 137 - Centro - O 1006-00 I - Sao Paulo.SP Rua Guajajaras, 1.934 - Barro Preto - 30180-10 I - Belo Horizonte-MG Endereo na Internet: htlp://www.[orcnse.com.br Impresso no Brasil
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Captulo 1 Eficincia e decncia

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Captulo 2 O olhar de Deus 2,1 Completamente sozinho 2.2 O estranho 2.3 Onde o crime no existe 2.4 Uma oferta ilimitada de crimes Captulo 3 Nveis de dor intencional 3,1 Medidas de dor ""'''''''' """ " " "T " '"'' """ " " " """'" 3.2 Os bons velhos tempos? """"""",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 3,3 Europa Ocidental 3.4 Tendncias mundiais '"'''''''''''''',,'''''''''''''''''',,''''''''' 3,5 A importncia das idias Captulo 4 Por que h to poucos presos? 4,1 Esperando a dor 4,2 Tolerncia vinda de cima 4,3 Entre o Leste e o Oeste da Europa '"'''''''''''',',,''''''' 4.4 Os estados de bem-estar social em crise '''''''''''''''' 4,5 Quanto vai durar?

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Captulo 5 O controle das classes perigosas """"",,,,,, 5,1 O excedente populacional "",,"""""""'",,''''''''''''''' 5.2 Acionistas do nada "",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 5,3 O controle das drogas como controle de classe "",; 5.4 E~ropa fortificada, Ocidente dividido """""""""''''''" 5,5 Dinheiro em escravos ""'"'''''''',''''''' """ " " """ "" " " 5.6 Traos de um futuro "",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,""'''''''''' 53 54 56'
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A INOSTRIA DO CONTROLE DO CRIME SUMRIO

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Capitulo 6 O modelo 6.1 A quem se ama, se castiga 6.2 O grande confinamento 6.3 De estado em estado 6.4 O estado das prises 6.5 As explicaes para o crime Captulo 7 O controle do crime como produto 7.1 O mercado do controle do crime 7.2 O estmulo do dinheiro 7.3 Penitencirias privadas 7.4 Polcia privada 7.5 O estmulo privado 7.6 O estmulo tecnolgico 7.7 Matria-prima para o controle 7.8 A grande tradio norte-americana 7.9 O modelo Captulo 8 A modernidade e as decises 8.1 4.926 candidatos 8.2 Gargalos 8.3 Manuais de deciso sobre a dor 8.4 Justia purificada 8.5 Cooperao do ru 8.6 Despersonalizao Captulo 9 Uma justia empresarial? 9.1 A ju stia da aldeia 9.2 Justia representativa 9.3 Justia independente 9.4 A revoluo silenciosa 9.5 Comportamento expressivo

79 79 80 85 87 92 95 95 101 102 107 113 117 121 123 129 133 133 135 136 140 143 146 149 149 151 154 156 160

11.3 11.4 11.5 11.6

Limites ao crescimento? Matana industrializada A matana mdica A matana legalizada

179 181 184 186 189 189 194 198 203 203 206 210 212 214

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Captulo 12 A cultura do controle do crime 12.1 O ncleo comum 12.2 Qual o lugar do Direito? 12.3 Uma quantidade apropriada de dor Captulo 13 Ps-escrito 13.1 Anos de crescimento 13.2 O que est por vir? ... 13.3 Irmos no encarceramento 13.4 O significado de atos indesejados 13.5 Os freios sumiram

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Capitulo 10 Lei penal e psiquiatria: irms no controle 163 10.1 Um manual para decises sobre distrbios mentais 163 10.2 Um manual para a ao 167 Captulo 11 Modernidade e controle de

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comportamento
11.1 11.2 Filhos da modernidade A mscara do diabo

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Consoante sua viSo,pouco otimista, esse exagerado incremento na utilizao da priso teria estreita conexo com o sistema de economia de mercado, tpico do ocidente industrializado, e representaria um novo holocausto. Menos intenso que o resultante do emprego difuso da morte e da tortura (tal qual o nazista), mas de qualquer modo preocupante, porque agora utiliza-se a privao ~a liberdade em larga extenso, no apenas como uma forma de repartio intencional de dor e recruta. mento da populao desocupada e potencialmente perigosa, seno, sobretudo, como mais um "produto" da complexa e gananciosa economia de mercado, que no se detm diante de t.rJ;l:

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limites ticos e culturais, desde que os lucros resultem devidamente assegurados. No Prefcio que Eugenio Ral Zaffaroni escreveu para a edio argentina do livro agora traduzido para nosso idioma,' acentuou-se que o determinante para essa massiva interveno ' penal no a "modernidade", resultante da rapidez das condenaes, bem como da fixao das penas (que tm por base o consenso do acusado - pJea bargaJing -, assim como as Tabelas de Determinao da Pena), seno o "racismo", que pretende impor a superioridade das pautas de conduta de um determinado grupo. Sociedade industrial mais racismo, em suma, na viso do emrito penalista argentino, seria a combinao de onde decorre o "cerco s minorias", "civilizao inferior". Nisso, alis, residiria a explicao dos interacionistas do labelJjng approachJ de que a interveno penal desenganadamente seletiva e, muitas vezes, discriminatria. Seja por razes "racistas", seja por qualquer outro tipo de motivao, consoante nosso JUzo, na base dessa exagerada interveno penal est, para alm das "exigncias" mercadolgicas, que se tornaram prementes desde o momento em que cessou a "guerra fria", a intolerncia, o no aceitar o outro diferente, particularmente o menos aquinhoado com a distribuio (desigual) da riqueza e do trabalho, o de cor diferente, o de lngua diversa. E seria universalizante (globalizante) esse sistema - norteamericano - de "campos de concentrao" (Gulags)? Toda sociedade industrializada estaria propensa sua adoo? Para Nils Christie a resposta preocupantemente positiva, porque

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trata-se de um sistema de controle economicamente vantajoso para todos (excludos, evidentemente, os que padecem a dor, a aflio do encarceramento). De outro lado, no falta ejamais faltar "matria prima" para esse "produto", visto que no s aumentam as classes sociais mais baixas, como cada vez mais pode-se ampliar o raio de incidncia penal sobre seus atos (hoje o uso de drogas, amanh pode ser o uso de lcool, depois vem a sua simples presena nas ruas etc.). Considere-se, ade. mais, o aspecto "democrtico" da interveno, pois a maioria bem situada pode eleger govcrnantes que se comprometam exatamente a colocar detrs das grades as minorias "socialmente perigosas". Feita a combinao de alguns fatores (economia de mercado, tecnologia avanada, classes sociais baixas potencialmente "perigosas" e teorias cientficas que justificam o encarceramento) chega-se, sem muito custo, ao "holocausto da industrializao", que a priso expandida, ou melhor, os modernos "campos de concentrao", os quais no s so teis para a profilaxia socil ( preciso esconder a misria e Iivrarse dos riscos que ela implica), seno, sobretudo, para o bom desempenho do mercado. Juzes e Promotores, nesse contexto, nenhum obstculo representariam porque, no fundo, no passam de "ferramentas" dos polticos (que, por sua vez, contam com o apoio da maioria). O Direito, por sua vez, passa a integrar a categoria da "produo", no a cultural, valorativa, tica e humanista. Tudo se instrumentaliza em funo da limpeza (higienizao) das ruas, assim como do markelsyslelll. At este momento, em nenhum outro pas industrializado tal" nou.se possvel ~onstatar outra realidade semelhante norte. americana. Nenhuma nao sequer se aproxima do elevado nmero de presidirios dos Estados Unidos (mais de um mio Iho e duzentos mil, como vimos), com ndice de 500 presos para cada 100.000 habitantes (no Brasil a mdia de 95 presos para cada 100.000 habitantes; na Europa, 80 presos),

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2y' La Industria dei Control dei Dclo, Editores dei Porto, Buenos Aires, 1993, p. 14 e
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)Sobre as bases dessa teoria, que estudou o sistema de controfe do'deiito. v. Antonio . Gan::la.Pablos de Molina e Luiz Avio Gomes, Cnininologia, RT, SP, 2a ed., 1997, p. 219 e ss.

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No que no nosso Pas e nosso entorno faltem teorias "cientficas" justificadoras do confinamento indiscriminado dos "indesejados sociais" (tal como verificou-se, recentemente, com a operao "Tolerncia Zero"), A (relativa) impossibilidade de adoo dos panpticos "campos de concentrao" deriva de outras causas: economia de mercado pouco desenvolvida, inexistencia de tecnologia avanada, falta de dinheiro etc, De qualquer maneira, isso no significa que a situao que vivenciamos seja distinta de um verdadeiro holocausto, O nosso, no mbito do controle penal, no se caracteriza tanto pela quantidade (alto nmero de presos), seno, primordialmente, pela "qualidade" da "repartio intencional da dor", decorrente de polticas criminais paliorrepressivas, do abarrotamento das prises, que leva tortura, crueldade e, com certa freqncia, morte, especialmente via "Aids", seleo claramente discriminatria, corrupo etc, Nos Estados Unidos, hoje, quando se fala em priso, pensase em dinheiro, mesmo porque o volume de encarceramento no configura nenhum reflexo de qualquer aumento real da criminalidade;j a realidade brasileira e, pode-se dizer, latinoamericana em geral, outra, pois priso sinnimo de crueldade, desumanidade, tortura e morte. L as prises identificam-se com os "campos de concentrao"; aqui com os "campos de extermnio"; l a moeda de troca do prisioneiro , exclusivamente, a liberdade, aqui, para alm da liberdade individual, entram em jogo a integridade fsica, a privacidade, a vida. A "indstria das prises" no nosso entorno , na verdade, indstria da tortura, da morte. E tudo isso independe do ato "delituoso" que foi cometido, pois nosso sistema prisional no capaz de distinguir um pequeno infrator de um grande criminoso. Todos correm os mesmos riscos, pouco importando se um preso civil, provisrio, menor etc.
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Transformada a priso em algo economicamente proveitoso (e uma das vias preferidas para a extrao de lucros consiste, evidentemente, na privatizao dos presdios - privatizao da construo, da administrao ou do fornecimento de equipamentos) -,j no se vislumbram barreiras para o amplo recrutamento da populao "perigosa" (Formada, basicamente, pela legio de desempregados), A punio (penal) do uso dc entorpecente, que no chega a ofender bens jurdicos alheios, constitui um marcante exemplo dessa intcrvcno cxcessiva do ponto de vista poltico-criminal, mas necessria do ponto de vista mercadolgico, Como se no bastasse a inesgotvel "matria prima" natural das prises (classes sociais baixas "potencialmente perigosas"), de um outro artifcio tambm se faz uso difuso: mais de quatro milhes de norte-americanos esto sob controle, sob vigilncia constante (livramento condicional, liberdade sob palavra, probation etc.), Muitos desses "liberados", com freqencia, pelos seus atos indesejados (uso de droga ou de lcool, por exemplo), voltam para os GuJags, uma "reserva de mercado" aprecivel. E agora, para complctar, cs.. to descobrindo que as prises no s so economicamente ativas, como podem se transformar numa "fonte de produo": o que est acontecendo na Califrnia com a utilizao da mo de obra do preso para a recuperao de computadores usados' Dentre tantos outros mritos deste livro de Nils Christie, destaca-se induvidosamente a configurao emprica e, portanto, criminolgica do "modelo americano de controle social", Tem fora expansiva? Para o autor a resposta seria positiva,'Ocorre que a "indstria das prises" no fruto to-somente de avano tecnolgico e do mercado sofisticado, No fundo, uma questo cultural. t: cultura no se exporta facilmente, Cada pas conta com sua realidade prpria, Na nossa, por exemplo, nes-

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Gilberto Dimcnstein, Falh.? de S. Paulo, de 20.07.97, pp. ]-28.

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te momento, constata-se um misto de interveno penal excessiva, com uma poltica despenalizadora importante, que adveio com a Lei nO9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais Criminais). Estamos construindo um novo cenrio, distinto do norte-americano, propcio no para "campos de concentrao", mas para a no interveno penal. Nunca entre ns se falou tanto em penas alternativas como agora. E esse nos parece o caminho correto. O discur,o das penas alternativas, em sntese, embora se saiba que elas isoladamente no significam a soluO para o grave problema carcerrio, muito atual e importante, porque o Brasil, que as aplica para apenas 2% dos condenados, est incomparavelmente atrs da Alemanha, Cuba e JapO (que impem tais penas em 85% dos casos), Estados Unidos (68%), Inglaterra (50%) etc. Pases com melhores condies econmicas adotam difusamente as penas alternativas e o ndice de reincidncia de 25%. No nosso pobre e equivocado modelo penitencirio, que deposita f no encarceramento de todos os criminosos, a taxa de reincidncia de 85% e ainda nos damos ao "luxo" de gastar cerca de quinhentos reais por ms com cada um dos cerca de 45 mil presos no violentos, cujos delitos causaram prejuzo mdio de cem reais. Isso significa punir no s o "desviado", seno principalmente o contribuinte5 No fosse por humanitarismo, razes econmicas j seriam o bastante para uma profunda e radical mudana de atitude e de mentalidade. preciso racionalidade! No tem nenhum sentido pagarmos caro para transformar, nos presdios que temos,jovens e primrios em criminosos violentos. Que as penas alternativas so melhores e mais dignas que a priso algo indiscutvel; que podem contribuir para a atenuao do grave problema carcerrio brasileiro no se nega. De

qualquer modo, como observao final, no podemos nos esquecer que so "penas", so "castigos" que, no fundo, como assinala o prprio Nils Christie, significam "distribuio de dor, de sofrimento, de anio". Todo nosso esforo contra a difuso do modelo norte-americano que acaba de ser diagnosticado e em favor dessas alternativas priso indiscutivelmente vlido, em razo do seu contelido tico-humanitrio, mas no tudo, porque na verdade o melhor mesmo prevenir o delito, com programas srios, tanto em nvel primrio (ir s causas mais profundas, s razes do crime), secundrio (criao de obstculos ao delito) quanto tercirio (recuperao do delinqente, visando a sua no reincidneia), A poltica-criminalmente correIa, em concluso, no nos parece a implantao de extensos "campos de concentrao", seno a constru,io de mais escolas, mais creches, mais centros sociais, mais hospitais, mais centros de salide e de lazer etc. So Paulo, julho de 1997 Luiz Flvio Gomes

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Captulo 1 Eficincia e decncia

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Este livro um a!Crta contra ns tendncias recentes no campo do eontro!c do crime. O tema simp!cs. As soeiedndes de tipo oeidental enfrentam dois problemas principais: a distribuio desigual da riqueza e do trabalho assalariado. Os dois problcmas so fontes potenciais de intranqilidade. A indstria do controle do crime destina-se a enfrent-los. Esta indstria fornece lucro e trabalho e, ao mesmo tempo, produz o controle sobre os que de outra forma pode~iam perturbar o processo social. Comparada com a maioria das'outras indstrias, a do controle do crime ocupa uma posio privilegiada. No h falta de matria-prima: a oferta de crimes parece ser inesgotvel. lmbmno tem limite a demanda pelo servio, bem como a disposio de pagar pelo que entendido como segurana. E no existem os habituais problemas de poluio industrial. Pelo contrrio, o papel atribudo a esta indstria limpar, remover os elementos indesejveis do sistema social. So muito r8ras as ocasies em que aqueles que trabalham nesta ou para esta indstria dizem que seu tamanho apropriado: "Hoje somos suficientemente grandes, estamos bem estabelecidos, no ~ueremos crescer mais." A necessidade da expanso faz parte do pensamento industrial, quanto mais no seja para evitar ser tragado pela concorrncia. A indstria do controle do crime no exceo. Mas ela tem vantagens especiais ao fornecer armas para o que visto como uma luta per-

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manente contra o crime. A indstria do controle do crime lembra os coelhos na Austrlia ou o mink selvagem na Noruegaambos tm muito poucos ~ inimigos naturais. ..

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A crena de que existe uma guerra uma das principais foras motrizes do seu desenvolvimento. A outra a adaptao generalizada s formas industriais de pensar, organizar-se e comportar-se. A instituiO da lei est em processo de transformao. Seu antigo smbolo era uma mulher com olhos vendados e com uma balana na mo. Sua tarefa era equilibrar um grande nmero de valores opostos. Essa tarefa desapareceu. Uma revoluO silenciosa ocorreu no seio da instituiO da lei, uma revoluo que permite indstria de controle do crime mais oportunidades de crescimento. Criou-se uma situao que torna inevitvel um grande aumento do nmero de presos. Isto j pode ser observado nos Estados Unidos, que em 1991 atingiu o nmero, indito at ento, de mais de 1,2 milho de presos ou 504 por cada cem mil habitantes. Esta cifra to elevada que no pode ser comparada de nenhum pas industrializado do Ocidente. Mas por que apenas 1,2 milho? Por que no dois, trs, ou cinco milhes? E, tendo em vista as tcntativas de criar uma economia de mercado na antiga Unio Sovitica, por que no reativar tambm o uso dos Gulags? Diante disso, os estados de bem-estar social europeus, que esto em declnio, conseguiro resistir aos tentadores modelos das duas potncias hoje transfonnadas em inns?

mcntos "Irregulares", encontramos idias sobre o que se considera um tratamento cOlTeto e justo de outros seres !mmanos, idias que contrariam as solues econmico-industriais "racionais" . O primeiro captulo deste livro documenta os efeitos destas foras contrrias. Do exposto, chego seguinte concluso: na situao atual, to extraordinariamente propcia ao crescimento, particularmente importante compreender que o tamanho da populao carcerria uma questo normativa. Somos ao mesmo tempo livres e obrigados a tomar urna dcciso. l': necessrio colocar limites ao crescimento da indstria carccrria. A situao exige uma discusso sria sobre os limites de crcscimento do sistema formal de controle do crime. Pensamentos, valores, tic~ - e no o impulso industrial- devem determinar os limites do controle, o momento em que este j suficiente. O tamanho da populao carcerria conseqncia de decises. Temos liberdade de escolha. S quando no temos conscincia desta liberdade que as condies econmicas e materiais reinam livremente. O controle. do crime uma indstria. Mas as indstrias tm que se manter dentro de certos limites. Este livro trata da expanso da indstria carcerria, mas tambm das foras morais contrrias a csta cxpanso.

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Nada do que foi dito significa que a proteo da vida, da integridade fsica e da propriedade nito sejam motivo dc preocupao na sociedade moderna. Pclo contrrio, viver em sociedades de grande escala vai significar por vczes vi~cr em ambientes onde os representantes da lei e da ordem so vistos C0l1101I111a arantia essencial para a segurana. No se pode g deixar de levar se'hamente em conta este problema. 'lbdas as sociedades modernas tero que fazer algo em relao ao que se designa em telTl10sgerais como o problema dO.crime. Os Estados devem controlar este problema; tm que investir dinheiro, pessoas e edifcios. O trabalho que se segue no uma de-

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Existem, porm, fora contrrias em a o Como ser demonstrado, h enormes discrepncias no nmero de presos de pases que ,sob outros aspectos, so relativamente semelhantes. Tambm nos deparamos com "inexplicveis" variaes, dentro de um mesmo pas, em pocas diferentes. O nmero de presos pode diminuir em perodos em que, de acordo com as estatsticas criminais, as condies materiais e a economia, deveriam ter aumentado; e podem aumentar quando, pelas mesmas razes, deveriam ter diminudo. Por trs destes movi-

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fesa do regresso a um estgio da vida em sociedade em que no exista controle formal. 1:: a defesa de uma rellexo sobre os seus limites, * Por detrs de minha advertncia contra estas tendncias est latente a sombra de nossa histria contempornea, Estudos rcccntes sobrc os campos de eonccntrao e os Gulags nos deram uma nova compreenso sobrc cles, As velhas qucstcs estavam mal formuladas, O problcma no : como puderam acontecer? : por que no aconteceram mais freqentemente? E tambm quando, onde e como vo ocorrer no futuro?' O livro de Zygmunt Bauman (1989) Modemidade e o Holocausto um marco deste pensamento, Os modernos sistemas de controle do crime podem transformar-se em Gulags de tipo ocidental. Com o fim da guerra fria, numa situao de profunda recessao econmica, c quando as mais importantes naes industriais no tm mais inimigos externos contra quem se mobilizar nao parece improvvel que a guerra contra os inimigos internos reccba prioridade mxima, seguindo conhecidos precedentes histricos, Os Gulags de tipo ocidental no iro exterminar as pessoas, mas tm a possibilidade de afastar da vida social, durante a maioria de suas vidas, um grande segmento de potenciais causadores de problemas, Tm o potencial de transformar o que poderia ser o perodo mais ativo da vida destas pessoas numa existncia que no vale a pena ser vivida, lembrando a cxpresso alem,

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"", no existe nenhum tipo de nao-estado no mundo contemporneo completamente imune ao perigo de ser submetido a um governo totalitrio", diz Anthony Giddens (1985, p, 309), Gostaria de acrescentar: os maiores perigos do crime nas sociedades modernas no vm dos prprios crimes, mas do fato de que a luta contra eles podc levar as sociedades a governos totalitrios, * A presente anlise profundamcnte pcssimista e, como tal, contrasta com o que acredito ser minha atitude bsica em relao a quase tudo na vida, tambm uma anlise de particular importncia para os Estados Unidos, um pas cm j'clao ao qual me aproximo por muitas razes, Discuti parte das minhas anlises com colegas americanos cm seminrios e palestras dentro e fora dos Estados Unidos, e sei que eles ficaram descontentes, No que necessariamente discordassem, pelo contrrio, mas no gostaram de ser vistos como representantes - que so - de um pas com um particular potencial para chegar a situaes como as que delineio, Nestas circunstncias, desconfortvel saber que so grandes as chances de a Europa seguir, mais uma vez, o exemplo de seu grande irmo do Oeste, Mas um alerta tambm um ato de algum otimismo, Uma advertncia significa acreditar nas possihilidades dc mudana, Este livro dedicado a Ivan lIIich, Seu pensamento est por de trs de muito do que foi formulado aqui, e ele tambm significa muito para mim, pessoalmente, lIIich no esreve sobre o controle do crime como tal, mas percebeu as origens do que est aconte~endo atualmente; os instrumentos que criam a dependncia, o conhecimento adquirido pelos especialistas, a vulnerabilidade das pessoas comuns quando so levadas a acreditar que as respostas para seus problemas esto nas cabeas e nas mos de outras pessoas, O que ocorre no campo do controle ,industrializado do crime a manifestao extre-

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ma de tendncias contra as quais Ivan l11ichfreqentemente advertiu. Incluo referncias a algumas de suas principais obras na bibliografia, apesar de no seremmcncionadas diretamente no texto. Apesar disso, elas esto presentes.' Algumas observaes finais sobre as minhas intenes, sobre a linguagem e a forma:

pretaes fechadas nem barreiras, mas abrir novas pcrspeeti-. vas na procura infinita de um significado. Quanto linguagem e forma: o jargo sociolgico recheado de conceitos latinizados e estruturas de frases complicadas. como se o uso de palavras e frases comuns pudesse diminuir a confiabilidade dos argumentos c do raciocnio. Detesto essa tradio. A sociologia que me agrada pouco precisa de termos tcnicos e de frases floridas. Ao escrever, tenho em mente "minhas tias favoritas", imagens fantsticas de pessoas comuns que gostam de mim o suficiente para tcntar ler o texto, mas no ao ponto de aceitarem tcrmos c frases complicadas que fariam o texto parecer mais cientfico.

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o que se segue uma tentativa de cnar uma compreenso

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coerente baseada numa ampla gama de fenmenos que so, na maior parte das vezes, abordados em separado. Alguns captulos poderiam ter se transformado em livros distintos, mas o meu interesse foi de apresent-los juntos e abrir. assim, a possibilidade de busca de suas inter-relaes. rao uma tentativa de ajudar os leitores a encontrar eles mesmos estas relaes, sem aprofundar muito a minha interpretao. O material que apresento pode tambm dar origem a interpretaes muito diferentes das minhas. Isso seria timo. No quero criar inter-

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1Alm da dvida intelectual com lvao lllch e oulros eil3dos no texto, recebi uma importante ajllda de inmeros colegas e amigos. Dos EUA, James Aust;n, Alvio Brollstcin, Stephcn Cartcr, Marc Mauer c Margo Pieken conlribllmm com novas idias c dados particularmente teis. Numa segunda reviso do m:lnusCrilo, recebi importantes crilicas de Bill Chamblis$ c Harold Pcpinsky. Do C<lnad veio uma excepcional ajuda de Maeve McMahon cOle Ingstrup. Na Gr-Bretanha, Vivian Stern me deu Ulll<lgentil ajud3, bem como Sebasti3n Schcerer n3 Alemanh3, Louk Hulsman e Ren vau Swaaningen na Holanda. Monika Platek enviou dados da Polnia, bem como a crtica de um primeiro rascunho do manuscrito. Da Rssia, recebi contribuies valiosas de Svetbna PolubinskaY<l e de Alcxander Vkovlev, bem como de Kawlin GOnczl da Hungria. Da Esc:.mdinvia, recebi inspirao e crticas COllslnltiv<ls ao manuscrito de Johs Andenaes. F1emming Balvig, Kjcrsti Ericsson, Hedd<l Giertsen, Cecilie 1I0igi'trd. Thomas Mathiesen, Angelika Schafft, Kristin Skjorten e !.ill Scherdin. A Scandinavi:ln UnivcrsilY Press - personificada em Jon Haarberg e Anne Tumer _ me ajudou e encorajou durante todo o processo. Petcr Hilton e Anne Turner ajudaram a adaptar meu ingls js normas dessa Ilngua, mas no podem ser responsabilizados pelos pontos em que insisti em preservar formas e rormula6es que mc parecer::lm lll:S prximas ao ritmo do meu noruegus. fieril B1indheim, Turid Eikvmn, Frade Rod e Grethe Aar::las me deram assistncia em diversos estgios e June Hansen fez um trabalho excepcional, pondo o m<llluscrito em ordem. A Associao.o dos Escritores e Tradutores de No-fico Noruegucses tornou possveis as viag,cns durante a preparaa.o do livro.

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Captulo 2 O olhar de Deus

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2.1 Completamente sozinho

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Manh de domingo. O centro da cidade de Oslo est deserto. Os portes do jardim que circunda a Universidade estavam fechados quando cheguei. O mesmo acontecia com a entrada cio Instituto e a porta do meu escritrio. Tenho a certeza de que sou a nica pessoa em todo o complexo. Ningum pode me vef: Estou livre de todas as espcies de controle, exceto os internos. Historicamente, esta situao bastante especial. No ser visto por ningum, exceto por mim mesmo. Nunca aconteceu durante a vida de meus avs, ou de minha me, pelo menos completamente. E quanto mais para trs me transporto, mais certeza tenho: eles nunca estiveram sozinhos; sempre estavam sendo vigiados. Deus estava l. Pode ter sido um Deus compreensivo, que aceitasse alguns desvios, considerando a situaocomo um todo. Ou era um Deus clemente. Mas selTJpreeslava por perto. Da mesma form!l que os produtos humanos de Sua criao. Nos finais do sculo XI, a Inquisio estava presente na Frana. Alguns dos protocolos dos interrogatrios incrivelmente detalhados ainda esto preservados no Vaticano, e Ladurie (1978) usou-os para reconstruir a vida de uma aldeia nas montanhas, Montaillou, entre J 294 e 1324. Ele descreve o cheiro,

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os sons e a transparncia, As moradias no permitiam privacidade alguma, No haviam sido construdas para isso, em parte devido a limitaes materiais, mas tambm porque a privacidade no era to importante, Se o Todo-Poderoso via tudo, por que se preocupar em afastar-se dos vizinhos? A cste conceito se juntava uma antiga tradio, O prprio termo "privado" vem do latim privare - que est relacionado com perda, com ser roubado -, ser privado de algo, Estou aqui, no domingo dc manh, "privado", completamente s atrs dos portes fechados da Universidade.
2.2

soai caram substancialmcnte nos ltimos 35 anos - em nll' meros absolutos de I, 100 para 700.
Grfico 2.1-1 Todos os tipos de crimes registrados e investigados por mil habitantes, e crimes de calnia e difamao investigados por cem mil habitantes. Noruega1gS6-1991

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Foi em Berlim, no ano de 1903, que Georg Simmel publicou o seu famoso ensaio "O estranho"- "Exkurs ber den Fremden", Para Simmel, o estranho no a pessoa que chega hoje e vai embora amanh, O estranho aquele que chega hoje e no se vai amanh, talvez nunca se v, mantendo porm, permanentemente, a possibilidadc dc partir, Mesmo que no v embora, no abandona de todo a liberdade de partir. Ele tcm conscincia disso, assim como os que o cercam. Ele participante, membro, mas menos do que as outras pessoas. Os que o rodeiam no podem inlluenci-Io completamente. Georg Simmel teria gostado do Grfico 2./-1.

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A linha ascendente nos d o nmero por mil habitantes de todos os tipos dc crime investigados pela polcia da Noruega de 1956 at 1989, Esse crescimento semelhante na maioria das sociedades industrializadas. Em nmeros absolutos, significa um aumento de 26 mil para 237 mil casos, A outra linha - crimes por ccm mil habitantes e no por mil habitantes, como a anterior, j que os nmeros so menores - mostra os registros de crimes contra a honra, calnia e difamao, atos que ainda so vistos como delitos no meu pas. Como observamos, a tendncia aqui oposta anterior. Os crimes contra a honra pes, lIIiJI

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mais to importante a ponto de levar polcia uma pessoa que se sinta ofendida. As sociedades modernas tm uma abundncia de mccanismos - alguns intencionais, outros nem tantoque fazem com que as pessoas j no se importem tanto com as outras quanto se importavam antes. Nosso destino estarmos ss - privados - ou rodeados de pessoas que s conhecemos limitadamente, se que realmente conhecemos. Ou estarmos cercados de pessoas que podem partir facilmente, que nos deixaro com a mesma facilidade dos estranhos. Nesta situaO, a perda da honra no parece ser to importante. N ingum vai nos conhecer no prximo estgio de nossa vida. Mas, com esse mesmo sentimento, as pessoas que nos rodeiam tambm perdem um pouco da inOuncia sobre ns, e a linha de todos os crimes registrados ganha um novo impulso para cima.
2.3 Onde o crime no existe

Pode desaparecer dinheiro dc lima bolsa. Seu filho no diz a verdade, ou pelo menos toda a verdadc, sobre ondc passou a noite. Ele bateu no irmo. 1\1as,ainda assim, no aplicamos nesses casos as categorias do direito penal. No chamamos uma criana de criminosa, nem seus atos de crimes. Por qu? Apenas porque no parece certo faz-lo. Por que no') Porque sabemos demasiado. Conhecemos o contexto: o filho estava desesperado por arranjar dinheiro, estava apaixonado pela primeira vez, o irmo o irritou mais do que algum poderia suportar - seus atos no tiveram significado, nada ,)C.rescentaria v-los luz do direito penal. E conhecemos to bem nosso prprio filho. Com tanto conhecimento, uma categoria legal seria muito estreita. Ele pegou o dinheiro, mas lembramonos de todas as vezes em que ele generosamente partilhou seu dinheiro, ou seus doces ou carinho. Bateu no irmo, mas muitas outras vezes o consolou; mentiu, mas continua sendo um garoto em que se pode confiar. Isso verdade. Mas no se aplica nccessariamcnte ao garoto que acabou de se mudar para o outro lado da rua.

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Uma das formas de encarar o crime entend-lo como uma espcie de fenmeno bsico. Alguns atos so considerados intrinsecamente criminosos. O caso extremo so os crimes naturais, atos to errados que virtualmente se autodefinem como crimes, ou pelo menos so vistos como tal por qualquer ser humano razovel. Este ponto de vista provavelmente em muito se aproxima ao que a maioria das pessoas sente intuitivamente, pensa e diz sobre crimes graves. Moiss desceu da montanha com os mandamentos, Kant usou os crimes naturais como base para seu pensamento jurdico. Mas os sistemas onde prevalecem estes pontos de vista tambm colocam certos limites s tendncias criminalizadoras. O mecanismo subjacente simples. Pense numacriana, seu filho ou de outrem. A maioria das crianas age, por vezes, de uma forma que a legislao poderia considerar criminosa .

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Atos no So, eles s tornam alguma coisa. O mesmo aCOIHece com o crime ... ~rime no existe. ~ cnado. Primeiro, exisO tem atos. Segue-se depois um longo processo de atribui"rsignificado a esses atos. A distncia social tem uma impor.tncia particular. A dist.ncia aumenta a tendncia de atribuir a certos atos o significado de crimes, e s pessoas o simples atributo dc criminosas. Em outros ambientes - e a vida familiar apenas um de muitos exemplos - as condies sociais so tais que criam resistncias a identificar os atos como crimes e as pessoas como criminosas.
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2.4 Uma oferta ilimitada de crimes

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Nas sociedades que pouco criminalizam os atos, e onde a maioria desses atos evitada apenas pelo olhar de Deus, pela presena dos vizinhos ou por restries circunstanciais, a lei pode ser vista como o receptculo do que sobrou, do pouco que escapou primeira linha de controle, e chegou ateno das autoridades. Nesta situao, no existe nem espao nem necessidade de discutir a seleo de casos. Os juzes tm que aceitar o que lhes apresentado. Tm que reagir.' Mas, como vimos, no essa a nossa situao. O sistema social mudou e hoje existem menos restries a considerar at mesmo pequenas transgresses como crimes e seus autores como criminosos. Ao mesmo tempo, as velhas defesas contra os atos indesejados desapareceram e foram criadas novas formas tcnicas de controle. Deus e os vizinhos foram substitur/J ~<::~ela eficincia mecnic.a.d~smodernas formas de vigiln{j/' cla. Vivemos a situao concreta do CrImecomo fenmeno de mssa. A fria e a ansiedade - provocadas por atos que tambm poderiam ser facilmente considerados crimes naturais nas sociedades modernas - se tornam a fora motriz da luta contra todas as espcies de atos deplorveis. Esta nova sjtuao,

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Capitulo 3

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3.1 Medidas de dor

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A tradio ainda viva do perodo em que os nicos crimes eram os naturais, aliada a uma oferta ilimitada do que hoje visto como crime, preparou o terreno. O mercado do controle do crime aguarda seus "entrepeneurs".

A quantidadc de punio aplicada pelo sistema jurdico de cada pas pode ser medida de diversas formas. Apresentarei principalmente dados atualizados sobre nmero de presos. Depois da morte, o encarceramento a maior demonstrao do exerccio do poder disposio do Estado. Todos somos submetidos a alguma forma de sujeio: forados a trabalhar para sobreviver, a nos submetermos s ordens dos superiores, presos em classes sociais ou salas de aula, aprisionados no ncleo familiar... Mas com exceo da pcna capital e da tortura fsicaquc so usadas de forma muito limitada na maioria dos pases que discutimos neste livro - nada to completo, em termos de constrangimento, degradao, c de dcmonstrao de poder quanto a priso. Para medir o uso do encarceramento na sociedade, us~rei dados relativos, isto , o nmero dirio de presos por cem mil habitantes. No um indicador preciso, mas o melhor que podemos usar pa~a comparar naes. Steenhuis e colaboradores (I 983) criticam seu uso. Uma cifra rclativa baixa, argumentam, pode ser resultado de muitos presos com pcnas pequenas, ou de apenas alguns com sentenas de priso perptua. Mas no me convenceram. Independentemente da distribuio entre sentenas curtas e longas, parece razovel dizer que um pas que tem 500 presos por cem mil habitantes usa nveis de dor

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Quando punem o criminoso no so responsveis. A responsabilidade repousa nos ombros da pessoa que cometeu o que pode ser chamado de "crime natural". Este qua. dro Tc-ativo - em contraste com o pr-ativo - fornece uma prote:l.o considervel <lOS que administram o sistema. Arespon.sabilidade pelo que acontecer mais tarde apenas da pessoa que cometeu o crime. Ele/ela atuam, e as autoridades so foradas a Tc-agir. Quem comeou (oi quem violou a lei; as autoridades apenas restauram o equilbrio .
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intencionais superiores a uma sociedade que tem 50 presos por cem mil habitantes.' Mais problemtica a interpretao destas diferenas. O nmero de presos pode ser visto como um indicador da quantidade de crimes cometidos no pas. Esta perspectiva condiz com a viso tradicional dos crimes naturais num contexto de reao. O criminoso comea, o judicirio reage. Um aumento no nmero de prises visto como um indicador de que o nmero de delitos cometidos aumentou, enquanto a tendncia para a queda indica que a situao mudou para melhor. No mesmo momento histrico, sociedades com alto nvel de puniO so vistas como tendo tambm uma alta taxa de criminalidade, enquanto as que tm ndices mais baixos so provavelmente lagos tranqilos num mundo turbulento. Esta a forma tradicional de interpretar os dados. esta interpretao no condiz com a perspectiva apresenno Captulo 2. ~le, mostramos uma situao em que ',,1". existe uma oferta ilimitada de atos que odem ser defimdos j . .r.1 como cnmes. en o es e o caso, uma mterpretao a ternat,\\ \. ,lp'" - va do nmero de presos seria v-lo como produto final de uma ~ mirade de influncias: o tipo de estrutura social, a distncia 0 social, as revo!ues ou distrbios polticos, o tipo de sistema ~., legal, o interesse econmico e o nvel industrial. ~quilo que sempre visto como crime tambm ter seu papel. E uma fora entre outras. Mas uma perspectiva muito estreita olhar o nmero de presos apenas como um indicador do nmero de crimes. E no condiz com os dados que se seguem. Deixemme comear em casa:

3.2 Os bons velhos tempos?

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O Cinfico 3.2-1 contm o nlllllero de presos por cem mil habitantes na Noruega desde 1814, o ano de aprovao da nossa Constituio, at o presente. O grfico tem a forma de uma montanha muito alta sobre a metade do sculo passado, seguida de uma populao carcerria pequcna c relativamente estvel neste sculo. Os ltimos 15 anos mostram Ulll contnuo crescimento, mas os nmeros relativos no chegaram ao nvel da grande depresso dos allOS .10. O aumento da populaao carcerria desde 1814 muito fcil de explicar. Sair do sculo XVIII significava deixar atrs um grande nmero de penas capitais, bem como aoites, identificaa0 de criminosos com marcas a ferro na testa, cortes de dedos e outras mutilaes. A transio do tormento fsico para a perda da liberdade foi estabelecida e regulamentada numa lei de 15 de outubro de 1815'
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I Muitas vezes sugere-se que o nmero de admisses s prises seja usado como indicador. Sua utiliza~o, porm, leva ao problema de definir o que uma admisso. A permanncia numa cela por quatro, oito ou 24 horas deve ser contada? Ou s devem ser contabilizadas as prises realizadas com ordem judicial? Em algumas jurisdies, a ordem deve ocorrer num prazo de 24 horas. Noutras, a policia pode esperar algumas semanas antes de levar a pessoa a um juiz, e s a partir daI a pris~o passa a ser considerada como tal.

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Em vez da perda de uma mao, prisao por dez anos; em vez de trespassar e dilacerar a mao, dois anos de prisao, e em vez de trespassar a mo, um ano de prisao, Mas esta transio criou novos problemas, O primeiro, e mais importante, foi a presso que exerceu sobre o sistema carcerrio, Em vez de ser uma entre muitas formas de punio, a priso passou a ser a principal reao ao crime, As penitencirias e outras instituies penais se encheram ao ponto de estourar, De 1814 a 1843, o nmero dirio de presos na Noruega subiu de 550 para 2.325, Isto representou um aumento de 61 para 179 por cem mil habitantes, triplicando no curso de 30 anos, At que algo de novo ocorreu, Desde 1842 at a virada do sculo uma srie de emendas ao cdigo penal apontou para a reduo das penas ou para evitar o encarceramento. Demorou cerca de 60 anos para a taxa retornar aos nveis de 1814. Desde ento, a taxa de encarceramento na Noruega vem-se mantendo relativamente estvel. Estes acontecimentos no parecem ter uma relao direta com o nmero de pessoas declaradas culpadas na Noruega. O Grfico 3.2-2 registra os nmeros por cem mil habitantes de 1835 a 1990.
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3.3 Europa Ocidental

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O GrfICo 3.3-1 baseia-se nas estatsticas carcerrias elo Conselho da Europa, Mostra dados sobre a populao carccrria por ccm mil habitantes, a maioria dos quais ele 1990, O quc mais chama ateno neste eliagrama a extrcma 'IariJo entre estas naes europias. No extremo supcrior, encontramos os vrios pases do Reino Unielo: a lielerana da Irlanda elo Norte, mas a Esccia est prxima, Durante muito tempo, a Turquia estava perto do Reino Unielo, mas atualmente est muito atrs. Luxemburgo est hoje perto elo topo. No outro extremo do grfico encontramos a pequena Islnelia e Chipre, mas tambm, surpreendentemente, a Holanela. A Grcia vem perto ela Holanda, seguida ela Noruega, Itlia, Repblica ela Irlanela e Sucia. Intuitivamente, o fato ele a Islnelia estar na base do grfico parece correto. um pas distante ele muitas influncias, e tem uma populao to pequena que "a maioria elas pessoas" se conhece - e talvez mesmo precisem umas elas outras. O conceito de honra pode ainda ser importante, Chipre pode ser influenciado pelos Illesmos fatores, Mas logo vcm a Holanda, altamente industrializada e densamente povoada, com grandes minorias tnicas e onde o acesso s drogas mais fcil do que em qualquer outro lugar. Se as pop~.laes carcerrias fossem vistas como uma medida do nmero de delitos cometidos, a ustria e pases situados em pontos mais altos do grfico
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teriam mais de duas vezes o nmero de crimes da Holanda. No pode ser. A ausncia de relao entre o nmero de delitos registrados c a populao carcerria se torna mais bvia se sairmos da Eu~ ropa Ocidental.
Grfico 3.3.1 Nmero de presos em palses europeus selecionados 1991. Por cem mil habitantes

3.4 Tendncias mundiais


Tabela 3.4-1 Nmero de presos por cem mil habitantes na URSS (mais tarde Rssia), Polnia, Hungria, Canad e EUA 1979-1991 1979 URSS Rssia Polnia Hungria Canad EUA 100 230 660 300 1989 353 107 134 111 426 504 1991

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Frana 84 Turquia 82 Portugal 82 RepblicaFederal da .aJemanha78 M~la 67 Dinamarca 66 Finlndia 62 Blgica 61 Irlanda 60 Noruega 59 Iilia 56 Sucia 55 Grcia 50 Holanda 44 Islndia 39 Chipre 38
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A Tabela ],4-1 mostra diferenas dramticas entre os pases e atravs do tempo. Em 1979, a URSS liderava, com 660 presos por cem mil habitantes. A Polnia vinha em seguida, depois os Estados Unidos com 230 por cem mil c o Canad no final com nmeros semelhantes ao padro da Gr-Bretanha. Olhando os nmeros de 1989, encontramos uma situao completamente mudada. Em dez anos, a populao carcerria da Polnia caiu de 300 para 107, e a Hungria caiu de um pico desconhecido para 134.2 A avaliao dos clados da URSS particularmente complicada. Durante anos, lutei para conseguir uma viso clara cio lamanho de sua populao carcerria. At a data em que escrevi este livro, o nmero de presos ainda era considerado segredo de estado. Como mostra a tabela, minha estimativa de,que tenha cado de 660 em 1979 para 353 por cem mil habitantes dez anos depois. Minha estimativa se-baseia no seguinte:

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1. Fonte: Conselho da Europa: Boletim de IfJform,1,1o c.7fCer.1riil, 1992. 2. Fonte: Conselho da Europa: Boletim de In{onmltJo 07fcer,1ria, 1992, dados de 1989.

Estes numeros se baseinm em estimativas de colegas, panicularrncl1te Monika Platek, e tenho todas as razes para acreditar que s110exatos. O mesmo ocorre com os dados da Hungria, fornecidos por Katalin GnczoJ de Budapeste. Sua estimativa e de que o mlmcro de presos da Hungria IJmhm caiu bnstanle.
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Em 1979, numa apresentao Sociedade Americana de Criminologia, um ex-promotor da URSS estimou que havia no seu pas 660 prisioneiros por cada cem mil habitantes. Numa visita a Moscou em 1989, ouvi de colegas que os nmeros corretos para aquele ano eram 214 por cem mil habitantes. Um ano mais tarde, emergiram novas informaes numa conferncia internacional sobre comportamento desviante. A menor estimativa mencionada foi de 800 mil presos, o que dava 282 por cem mil habitantes. Alguns meses depois, realizou-se uma reunio de pesquisadores da Escandinvia c da URSS na Sucia. Nela, apresentei este espectro de dados que havia reunido e pedi uma interpretao. As respostas vieram, a maioria atravs de gestos. Os dados extremos, como o nmero de 660 por cem mil habitantes de 1979, foram recebidos com ilTitao. A sugesto de 214 presos por cem mil habitantes provocou delicados sorrisos indicando a minha ingenuidade. A estimativa de 353 prisioneiros por cem mil habitantes - que na poca se tornara minha estimativa favorita - foi recebida com um silncio satisfeito. Hoje, eles me teriam dito. O Sentencing Projeet (Mauer 1991) sugere o nmero de 268 para a URSS. Provavelmente, um dado subestimado. Minha concluso exploratria que o dado de 353 por cem mil habitantes correto para 1989. Com este dado, a URSS ainda tem uma populao carcerria muito grande, se comparada com os padres europeus. A organizao Helsinki Watch, num relatrio de dezembro de 1991, confirma a minha estimativa. Baseada em extensas entrevistas com as autoridades soviticas, a organizao conclui que "o nmero de presos provisrios e delinqentes condenados presos na URSS atinge o ndice de 350 por cem mil habitantes" (p. 10). Devemos acrescentar, se usalTIlosesse nmero, que h 160 mil pessoas confinadas contra a vontade em instituies de tratamento para viciados em lcool e drogas. Se . os incluilTIlos,chegamos a l, 1 milho de presos, ou 392 encarcerados por cem mil habitantes.
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4Nota segunda cdj~o:o m<lis importante relatrio publicado em ingll!s ~ de GClty, Rittcrspoon e Zcmskov (1993).

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'1-1 ' As idias e as teorias gerais no so smbolos sem sentido prlIco, Elas abrem caminho ;'1 a,o, A crena de que a populao carcerria seja um indicador da criminalidade e a impossibilidade de demonstrar tal idia, condizem com a perspectiva do direito natural, e tambm com teorias sobre qual deveria ser a resposta a estes erimes, Estas crenas harmonizam-se com a teoria da reao, Se o criminoso quem comea, e tudo o que as autoridades podem fazer reagir, ento, naturalmente, o nmero de presos conseqncia da criminalidade e reflete () nmero de delitos cometidos, Ti';.ila-sc assim de destino, e no de uma opo, Mas as sociedades modernas lm sua disposi,o uma derta ilimitada de atos que podem ser definidos como crimes, E vimos que elas fazem usos muito dil'erentes dessa oferta, (lU pelo menos diferem no uso de uma das mais importantes formas de condenao: a priso, -lendo chegado a esla concluso, podemos passar a uma outra, Se o nmero de crimes no explica o nmero de presos, como pode este ltimo ento ser explicado? Estas sociedades lm cm comum o falo de -- com importantes variaCies - serem altamente industrializadas, Como podem ento ser to diferentes no que respeita ao uso da priso? Como podemos explicar as enormes variaes que ,encomramos em diferentes (;pocas e entre diferentes naes') Procurarei explicar em duas etapas, porque h ciois problemas igualmcutc fascinantes, Primeiro: por que existem sociedades que fazem uso to limitado do encarceramento? E o segundo problema: por que encontramos sociedades, nesse mesmo grupo de naes industrializadas, que tm mais de dez vezes o IlCimero de presos o que as outras? Deixem-me comear, mais uma vez, em casa, ou perto de casa, onde a pergunta ser: por que estes pases tm to poucos presos?

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1991), Apenas a China est na mesma categoria que os Estados Unidos, interessante verificar que o Canad, o mais prximo dos vizinhos, - tanto geograficamente, quanto no que diz respeito a padres industriais, lngua e vrios elementos da cultura - foi relativamente pouco afetado pelo que est acontecendo nos Estados Unidos, no que se refere populao carcerria, Em 1989, o nmero de presos do Canad permaneceu prximo ao da Gr-Bretanha, tanto em geral quanto no que se refere s penas aplicadas aos condenados, As diferenas de nmero de delitos cometidos no so possivelmente a melhor explicao para esta enorme diferena no nmero de presos entre pases to prximos como o Canad e os Estados Unidos,
3.5 A Importncia das idias

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As autoridades esto constrangidas. Filas para conseguir vaga nos jardins de infncia, listas de espera para internamento em hospitais, listas de spera para servio de enfermagem a domiclio. E agora, listas de espera para cumprir pena, No pode estar certo, Entendo que as autoridades no fiquem vonta,dj;, particularmente quando tcnto explicar cste expediente na Inglaterra ou nos Estados Unidos, como se os cidados dcstes pases no pudessem acreditar no que esto ouvindo, Lis. tas de espera para ser preso? Soa como se estivesse fora de ;

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compasso, uma dissonncia, como um trecho de hard rock no meio de uma pea de Debussy, Por qu? O constrangimento existe provavelmente porque este mecanismo no se harmoniza com os atuais esteretipos, sobre a funO de presos e prises. Todos sabemos as regras bsicas dos jogos de polcia e ladro. A polcia tem que pegar os ladres, coloc-los na priso e mant-los. I~ um trabalho duro e perigoso. Se os caras maus tiverem uma chance, vo escapar. Este era o jogo de nossa infncia. I~ tambm o jogo da mdia, uma realidade de acordo com o sctipl. O criminoso detido, fica preso enquanto aguarda o julgamento, e depois vai direto para a penitenciria cumprir a sentena. Esta descrio correta, em alguns casos extremos. Mas muitos casos no o so. E aqui comea a dissonncia, Muitos condenados so pessoas comuns, no so uma casta especial, no so bandidos. Tm que ser responsabilizados pelo que fizeram, mas no so animais selvagens. I':les podem esperar, todos podemos. Acabou-se o jogo. A fila no condiz com os esteretipos.' Reconhecer a fila reconhecer que os que esto nela no so perigosos, no so monstros. Eles vo para a priso - ao fim de algum tempo .Elas no para proteger o pblico de sua presena, Isto nos obriga a refletir. j10r isso que esta uma boa s~luO. Mas tambm ruim .::para os que esto na fi,, difcil j)lanejar o futu.:,.. JQ quando se est na lista de eSI~ E as pessoas que esto na fila ficam infelizes, sabendo que a dor vai chegar. Algumas ficam passivas, em suas residncias, como se j estivessem na priso, De acordo com Fridhov (1988), os que j estiveram presos se

preocupam mais com a prxima estadia, porque sabem o que os espera, Os novatos se impol1ammenos, porque ainda no sabem Outra conseqncia da fila seu efeito inibidor sobre as autoridades, A polcia sabe que no h vagas nas prises, e se contm, Os juzes tambm sabem, Nos casos considerados mais srios, isso no evita o uso do enarceramcnto. Mas muitos casos no so srios. As perguntas lgicas que se scgucm so: porque no construir mais prises, ou pelo menos aumentar a capacidade das que j existcm? Muitos presos na Noruega ocupam "celas privadas", quer dizer que h uma, e s uma pessoa por cela. H excees, com celas maiores, construdas para abrigar vrios presos, mas no so muitas, Se fossem colocadas duas pessoas em eada eela, a maior parte da lista de espera desapareceria em poucos anos. As autoridades se deram conta disto, e decidiram duplicar a capacidade das celas destinadas a uma s6 pessoa, Mas uma coaliso de foras vem bloqueando, at hoje, esse projeto. Em primeiro lugar, os guardas penitencirios. O movimento sindical muito forte. Os guardas so sindicalizados e tm uma inflUncia poltica considervel. Tambm cuidam ele suas prprias condies de trabalho, e se opem frontalmente 'a prises superlotadas, Numa reunio de todos os representantes dos guardas (Landsstyret) em 1990, foi aprovada fi seguinte declarao formal: Ns nos opomo,s frontalmente deciso de se colocar elois presos em celas construdas para uma s pessoa c apontamos as seguintes conscqncias negativas: Nao aceitvel do ponto ele vista da segurana. As condies dc trabalho dos guardas vo-se deteriorar.
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No aceitveldeixaros presos viverabaixoelepadrcssociais e de sade decentes.' Escrevem cartas ao Comit de Assuntos Legislativos do Parlamento, fazem reunies com polfticos, pressionam o partido que por mais tempo tem governado o pas. As autoridades carcerrias insistiram durante algum tempo em duplicar as celas, mas, por razes misteriosas, o projeto se revelou impossvel. As autoridades sanitrias tambm protestaram contra a deteriorao das condies de vida. Um novo ministro da Justia reverteu a deciso e o princpio de uma pessoa por cela foi preservadoJ Provavelmente, os guardas no teriam tido sucesso se no houvesse duas outras foras trabalhando na mesma direo: a maioria dos presos se ope frontalmente a ter que compartilhar celas e a oposio liberal contra a medida. Mas estas vozes so tradicionalmente dbeis. Por que foram ouvidas? Para explicar o ocorrido, temos que ir s montanhas.

Todos os anos, logo depois do Natal. organizada uma singular reunio cm algum lugar das montanhas norucguesas. HOJe.depois de acontecer mais de 20 vezes, ela se tornou uma espcie de tradio. A reunio ocorre num hotel de alto nivel e conta com a participao de 200 pessoas, durantc duas nOites e trs dias. Cinco grupos so representados:
PJ)ineiro: operadores oficiai, do sistema penal, diretorcs de penitencirias, guardas, mdicos, assistentes sociais, agentes de probation, professores das prises. juzes, policiais.

Segundo: polticos. Membros do Storting (a Asscmblia Legislativa), s vezcs ministros, e sempre assessores e polfticos locais. Terceiro:a "oposio liberal", pessoas leigas interessadas em polftica criminal, estudantes. advogados, professores universitrios. Quarto: representantes da mdia. Quimo: presos, muitas vezes ainda cumprindo pena, mas com autorizao para sair durante esses dias. Alguns chegam nas viaturas da penitenciria, acompanhados do pessoal penitencirio. Outros so liberados temporariamente e chegam de nibus. Nem todos tm licena para sair da priso e participar da reunio. Os presos que muito provavelmente tentariam escapar no podem sair. Mas comum participarem presos condenados por crimei:'graves: assassinato, trfico de drogas, assalto mo armada, espionagem. Ao fim da tarde e noite possvel ver - caso se saiba quem quem - presos, dirctores de priso, guardas, policiais e representantes da oposio liberai em acaloradas discusses sobre a poltica criminal em gerai e as condies das prises em particular. Mas tambm polmI

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2Esta no apenas uma argumentaO convencional. Em 1989,;] mesma organiza. o e outras similares na Dinamarca, Finlndia, Islandia e Sucia aprovaram um conjunto de normas ticas pnra os guardas penitencirios, que dizi.1 Os internos no s~o um grupo homogeneo. Tm, contudo, independente mente do crime que cometcr:lm, as mesmas necessidades, comuns a todas as pessoas, de serem respeitados como seres humanos. O fato de muitos deles terem cometido crimes graves torna necessrio que sejam tratados com base numa prtica construda na atividade dos profissionais que tm experincia no campo. Uma caracterstica primordial desta atividade a <ltilude basea. da na lica. Isto tambm se baseia no respeito pelo valor de c"da ser hUIll<lno. Os que foram condenados tl priso no devem sofrer desnecessariamente, Um guarda n:'lo se deve comportar de forma a degradar desnecessariamen. te o interno, ou os que lhe s:'lo prximos. lA import:lncia desta luta pel:! preservao do principio de uma pesso:! por cela C ressaltada nesta descriao das condies na Gr-Bretanha (Stern, 1989, p. 6): Em 1966, Lord Mountbatten disse: "Deveria se informar mais amplamente que h ainda milhares de presos dormindo em grupos de trs, em celas construldas no sculo XIX para um prisioneiro," Mais de 20 anos depois, as coisas nao melhoraram. Nestas mesmas celas, construldas h mais de cem anos para uma pessoa, 5.000 prisioneiros vivem raz:'lo de trs por cela e \4.000 vivem em grupos de dois por cela,

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dem ser vistos em pacficas e relaxadas conversas sobre as competies de esqui do dia seguinte' Um efeito importante destas reunies incluir os presos na comunidade moral dos que tomam as decises. A Noruega um pas pequeno. Os que tem a responsabilidade de dirigir o sistema formal de controle do crime no podem evitar conhe.eerem-se uns aos outros, ou, pelo menos, saber quem so os outros. No podem escapar de seus crticos, e os quc criticam no podem evitar os que tem responsabilidades. Somos obrigados a um certo grau de proximidade. A situao no permite uma deturpao completa. De um lado, pode haver uma forte animosidade, mas muitas vezes com algumas dvidas. Talvez o outro lado tenha alguma razo. Uma caracterstica particular que a maioria dos funcionrios formada em direito. Foram alunos de quem hoje os critica. Nestas condies, as imagens de monstros no florescem. Mas esta descrio demasiado idlica. Os participantes so uma amostra selecionada. Alguns adeptos de leis rigorosas e da ordem estrita nem sonhariam em participar da reunio das montanhas. Mas um nmero suficiente de representantes de todos os setores est l para tornar possvel a comunicao. Pessoas capazes de colocar dvidas sobre a construo de

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novas prises, bem como algumas dvidas sobre as vantagens destas tendncias na Europa em geral, ou nos Estados Unidos em particular. Este debate no se limita s montanhas. Tambm ocorre nas universidades, onde profissionais da rea so muitas vezes convidados. E acontece no mbito do Conselho Escandinavo de Pesquisa em Criminologia, que realiza regulannente seminrios conjuntos para profissionais e pesquisadores em vrias reas. Provavelmente, um efeito geral de todas estas reunies seja o de estabelecer uma espcie de normas mnimas para o que possa ser considerado uma punio decente, e tambm que estas normas sejam vlidas para lodos os seres humanos. quase impossvel explicar porque as normas so o que so. Farei uma tentativa no Captulo 12, sobre A cultura do controle do cnme. Mas, no que diz respeito sua validade para todas as pessoas, deixem-me sugerir aqui, como mnimo, que ela tem algo a ver com o poder de imaginar, a capacidade de uma pessoa se ver na stuao de outra. Numa situao oposta, quando o criminoso visto como parte de uma outra raa, uma no-pessoa, uma coisa, no h limites para as atrocidades possveis. Cohen (1992, p. 12) descreve um tipo de justificativa para a tortura usada na Israel modema: "... e, afinal, eles no sentem realmente nada, veja a violncia que existe entre eles." Nos debates pblicos, ouve-se muitas vezes: "Uma pessoa de melhor situao sofre mais com a priso." O processo de identificao cria normas gerais vlida,s para todos e funciona, assim, como uma preveno para medidas mais extremadas. Poderia ter sido eu, julgado culpado e condenado priso.-o processo de identificao cria a prpria situao que Rawls (1972) constri como instrumento para criar solues justas para vrios conflitos. uma situao onde as pessoas a qucm cabe tomar decises, no sabem a qual parte do conflito pertencem. Aproximar-se da situao vivida pelos rus tem o mesmo efeito. Convida a todo tipo de inibies.
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pela KROM, Ulll;] inslituio dedicada reforma pce que j existe h 25 ::Inos, em grande p.lrte devido ~ inici;lLiva c ~ energia de Thomas Mathiesen (1974, 1990). Durante quase lodo esse perodo, Mathiesen foi seu presidente. Mathiesen enfatizou p::IrticuhHmente fI necessidade de manter unw organizao como um nlvel ntermedi:irio, mantendo a distncia tanto em rela~o aos movimentos polticos mais mdicais, quanto ao sistema prisional. Um ponto centrai desta tentativa foi a aceitao do "incompleto" com um::lcondio v::Iliosa: A 'socicd<.lde alternativa' noresce da contradio e cOl1lpeti~o com ::I velha sociedade. O prprio nascimento e crescimento d novo decorre da contra. diM e competio com o velho ... A sociedade alternativa, ento, se basci<l no prprio desenvolvimento do novo, n50 no seu trmino. A conclUSo, ou o processo de finalizao, implica num controle completo, e deixa de haver assim qualquercontradil\O. Tambm nt'loM competio, (Mathiesen 1974, p. 17).

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Mentalmente, o juiz atua, nas palavras de Rawls, sob o vu da ignorncia. O ru trazido para perto do juiz. Ojuiz se coloca no lugar do ru. Tem que decidir com cuidado. Jessica Mitford (1974, p. 13) cita a coluna "Talk of the Town " , da revista 77Je New Yorker$depois da rebelio dc Attica: Milhcs dc norte-americanos foram colocados pela primeira vez face a face com criminosos condcnados. Muitos de ns estvamos completamcntc c1espreparac1os para ver o quc vimos ... A. multido que observamos na televiso no cra uma turba, mas uma asscmblia com um objetivo, e os homens que vimos no estavam brutalizados, apesar de poderem ter sofric1oviolncias _ todos eles eram, sem dvida, homens ... atuando com dignidade. Mais uma vez, no podemos exagerar. A comunidade moral sofre presses crescentes. Uma breve observao de outros pases europeus que tm nmero baixo de presos mostra como a situaO vulnervel.
4.2 Tolerncia vinda de cima

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sel1lenas de trs anos ou mais, das quais 14por homicdio (apesar de 63 pessoas terem sido declaradas culpadas por esse cr;me nessc mesmo ano), duas por estupro (nmcro lOtai dc condenaes: 68), 13 por assalto com violncia e, as restantes, seis por roubo com arrombamento, combinado com extorsno ... O livramento condicional quase sempre concedido c no vinculado c1isposinodo preso de participar de programas elereabilitao (p. 14). David Downes (1988) descreveu alguns dos mccanismos que tornaram possvel essa situao. A Holanda sofreu guerras e ocupaes. Muitas de suusprincipais figuras acadmicas passaram por prises. Saram delas totalmente convencidas dos seus efeitos negativos. Entre elas estavam muitos professores de direito penal que passaram a ensinar os perigos das penas de priso severas. Esta concepo penetrou todo o sistema penai e tambm a polcia, como puderam comprovar muitos representantes da lei e da ordem que visitaram a Holanda. Mas na Blgica e na Frana tambm houve personalidades do mundo acadmico press durante a Segunda GlIerraMundial. Elas tambm tiveram experincias ruins. Apesar disso, o nmero de presos em seus pases no sofreu urna reduo visvel. Por que existe esta diferena? David Downes destaca as tradies de tolerncia da Holanda. LOllk Hulsman (1974) concorda e cita a casa de pesagem de Oudewater, perto de Gouda, como smbolo disso. Na poca da grande caa s bruxas na Europa, no sculo XVII, as pessoas se dirigiam a Oudewater para provar que podiam ser pesdas _ ao contrrio das bruxas, que na poca se supunha no terem peso. Em Oudewaler obtinham um certificado de peso, salvaguarda contra as perseguies. Rutherford (1984, p. 137) cita urna fonte de 1770 dizendo que mais criminosos foram executados em Londres num ano do que nij Holanda em 20 anos .. Alm da tolerncia, existe um mecanismo caracterstico da Holanda para lidar com conOitos. A histria desse pas est
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repleta de conOitos externos e internos. O povo aprendeu a viver com suas diferenas internas. Aprendeu a arte de negociar. Uma forma de evitar os conOitos delegar o poder de deciso a quem est no topo do sistema. Os representantes de foras opostas na sociedade holandesa recebem um mandato para resolver conOitos e encontrar solues que possam ser acolhidas por todas as partes. uma soluo antidemocrtica, mas prefervel guerra civil. O controle do crime foi organizado de acordo com os mesmos princpios. Na Holanda no existem juzes leigos. um sistema altamente profissionalizado. Os representantes da lei e da ordem recebem o mandato para cuidar da poltica criminal de acordo com seus prprios pontos de vista sobre o que necessrio. Isto lhes d poderes extraordinrios. Tendo em mente a experincia da Segunda Guerra Mundial, eles usaram esse poder para resistir expanso da indstria do controle do crime. Mas no estavam sozinhos. O parlamento da. De acordo com Hulsman (J 974): lhes dava retaguar-

~ fico 4.2- l, que tambm inclui dados da Inglatcrra e do Pars de

Galcs. Podemos ver que as duas linhas aprescntam um curso descendente desde o final cio ltimo sculo. Por trs desta tendncia na Gr-Bretanha estava Winston Churchill. Rutherford C1984, pp. 125-126) cita um discurso do primeiro-ministro britnico na Cmara dos Comuns: N:1o podemos permitir que o otimismo, a esperana ou a benevolncia nestes assuntos nos levem longe demais. No podemos esquecer que mesmo que todas as mclhorias materiais sejam introduzidas nas prisOes, que a temperatura seja ajustada de forma adequada, que a comida seja adequ'lda para manter a sade e fora dos presos, que os mdicos. os capeles c os visitantes enlrem e saiam, o condenado fica privado de tudo o que um homem livre chama de vida.
Grfico 4.2-1 Populao carcerria: mdia diria por cem mil habitantes, de 1880 a 1990 (excluindo pessoas detidas em instituies para doentes mentais e colnias estaduais de trabalho na Holanda)"

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O debate no parlamento holands sobre o oramento do Ministrio da Justia para 1974 despertou um interesse pouco comum, j que uma clara maioria instava o governo a que reconsiderasse sua posio essencial sobre a questo penal. A maioria considerava que o sistema penal constitui, em si, um problema social, e pedia ao governo que preparasse um plano concreto para atacar esta questo fundamental. Mas um sistema baseado na tolerncia vinda de cima vulnervel, como mostra David Downes Cp. 74): O preo maior, por assim dizer, que se paga num sistema como este, que as elites, tanto dentro quanto fora do governo e do parlamento, ficam relativamente isoladas das crticas, exceto em circunstncias especiais. Hoje, estas circunstncias especiais parecem ter chegado ao fim, A Holanda est mudando. A evoluO do nmero de presos por cem mil habitantes desde 1880 apresentada no Gr~

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do sistema holands. Hoje, (comunicao oral) ele explica a crescente severidadc pela ausncia de vrios destcs benefcios.
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4.3 Entre o Leste e o Oeste da Europa

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Entre os pases nrdicos, a Finlndia foi, por um longo perodo, a terra das prises. O Grfico 4.J- / apresenta o quadro geraL5 As tendncias so visveis:
Grfico 4.3-1 Presos por cem mil habitantes na Escandinvia

Em primeiro lugar. ha um<1evoluo semcllwnle <1t1918. N<1 primcir<1 p<1rte do ltimo sculo. encontramos na Finllindia o mesmo crescimento acentuado da populao carcerria dos outros pascs nrdicos e observamos o mcsmo dcclinio m<1is t<1rde.A Finlndia fazia, nessa poca, parte da Rssia, m<1Sno com rel<1o ti poltica de distribuio d<1dor.* At que surgiu um desvio. Em 1918, os nmeros da Fin1lindia saltaram subitamente para 250 presos por cem mil habit<1ntes. E depois nutu<1r<1mdur<1nte muito tempo por volt<1de 200 por cemlllillwbitantes, enquanto a populao c<1rcerria dos outros pases nrdicos estan estahiliz<1da num nvel modesto: entre 50 e 100 por cada cem mil h<1bitantes. O terceiro fenmeno o recente declnio nos nmeros da Finllindia, ilustrado no Grfico 43-2. Nele esto os dados de 1965 a 1990. Em 1991 o nmero tolal de presos caiu ainda mais, para 2.427, o que significa que a Finllindi<1, nesse ano, tinha 49 presos por cem mil habitantes. Depois de ser Ulll dos pases que mais usava o encarceramento, mesmo de acordo aos padres gerais europeus, a Finlndia passou a ser um dos pases que menos presos tem.
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De uma perspectiva nacional-poltica, estes trs estgios so um tanto paradoxais. A Finlndia fazia parte da Rssia desde 1809, mas sua poltica penal era nrdica. Em 1919 obteve a independncia, mas deixou a famlia nrdica e se tornou muito mais punitiva. At que, no ltimo estgio, ela ultrapassou todos os pases nrdicos, limitando o uso do encarceramento. Se olharmos, porm, a histria mais de perto, encontraremos algumas pistas. Focalizarei os acontecimentos de 1918. O dramtico crescimento desse ano o mais simples de explicar. O ano de 1918 foi o da guerra de independncia, seguida por uma guerra civil extremamente violenta. Entre os que perderam a guerra, 8.000 foram imediatamente executados e outros 10.000 morreram em campos de prisioneiros. Esta diviso na populao permaneceu o tempo todo, at que surgisse a unidade interna, criada pelas duas guerras contra a Rssia, a primeira em 1939-40 e a outra em 1941 e 1944. A Finlndia se acostumou a um alto nvel de dor e sofrimento, muito alm dos padres nrdicos habituais. K. 1. Lng o diretor-geral do sistema penitencirio da Finlndia. De todos os pases nrdicos, ele quem tem mais tempo de servio. Lng no tem iluses quanto aos motivos do alto nmero de presos (Lng 1989a, pp. 83-84): "... o nmero de presos tem pouco a ver com os crimes. O nmero de presos mais uma conseqncia da situao geral de confiana na sociedade c do equilbrio poltico. As turbulncias polticas durantc trs guerras, os movimentos de direita dos anos 30 e a perseguiO contra o movimento comunista (nessa poca), conduziram a um uso maior da priso na Finlndia do que em qualquer outro pas nrdico ... A legislao mostrava que nos havamos acostumado a um alto nvel de punio, com longas sentenas para vrios crimes ... A Finlndia teve, durante os anos 70, trs vezes mais presos do quc a Noruega. No porquc pusesse trs vezes mais pessoas na cadeia, mas porque cada preso permanecia encarcerado cerca de trs vezes mais tempo na Finlndia do que na Noruega.
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Chegamos ento questo do declnio. O que cst por trs da recente c dramtica reduo do uso da deteno na Finlndia" Uma razo poderia sel'o fato de terem desaparceido os motivos para que houvesse muitos presos. Mas esta no necessariamente uma explicao suficiente. As condies sociais tendem a permanecer iguais, respondcndo a Iradi6es ou interesses criados. O que assim, assim porque assim. Mas algo aconteceu na Finlndia, descrito por Patrik Ternudd (199]). Elc aponta para uma combinao nica de antecedentes histricos, ideologias e tambm o trabalho srio de um nmero de indivduos dedicados. Em primeiro lugar, segundo T0rnudd, uma questo de entender o problema como um problema. Para isso foi preciso tomar conscincia do fato de que o nmero de presos da Finlndia era extremamente alto. Era tambm preciso compreellder que isso no era causado por um perfil incomum da criminal idade na Finlndia. E, finalmente, era preciso rcjeitar qualquer tentativa de ver o elevado ntllllero de presos como algo de que se orgulhar, por exemplo, como indicadores da detcrminao e rigidez do sistema da justia criminal ou de sua disposio para gastar recursos em prolongados esforos de reabilitao e na proteo do ptlblico. Segundo T0rnudd, os criminlogos profissionais contriburam com os dados neceSSrios. Documcntaram o fato de que 9 tamanho da populao carcerria da Finlndia estava em descompasso com o resto dos pases nrdicos c refutaram as explicaes popular~s para esse fato - de que a criminal idade na Finlndia era muito diferente da criminalidade de outros pases nrdicos. Mas isto no teria sido suficiente para reduzir a populao carcerria. No s havia especialistas que forneciam a infonllao essencial, como tambm ocupavam posies que lhes penllitiam realizar mudanas. T0rnudd escreve (pp. 5-6):
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...em geral os pases nrdicos podem ser caracterizados como pases que respeitam especialistas, e a Finlndia o pas mais orientado por especialistas de toda a Escandinvia. Sem dvida verdade que o controle da criminal idade nunca foi visto como uma qucsto poltica central nas campanhas elcitorais da Finlndia. Mas a possibilidade de implementar um grande nmero de reformas destinadas a reduzir o nvel de punio foi, em ltima instncia, conseqncia do trabalho de pequenos grupos de especialistas responsveis pelo planejamento da reforma, ou daqueles que trabalhavam como especialistas de controle de eriminalidade nos institutos de pesquisa e nas universidades e compartilhavam uma convico quase unnime de que o elevado nlmero de presos da Finlndia era uma desgraa. Alm disso, acreditavam que seria possvel reduzir significativamente o nmero e a durao das sentenas de priso sem que houvesse repercusses srias no nmero de delitos cometidos. TQlfI1Udd conclui (p. 13): O fator decisivo na Finlndia foi a disposio dos funcionrios civis, do judicirio e das autoridades carcerrias de usar todos os meios necessrios para reduzir o nmero de presos. Atravs dos esforos de um grupo de pessoas-chave, tornou-se possvel definir a questo do nmero de presos como um problema . Essa compreenso de que havia um problema deu origem a um nmero de atividades, de reformas da legislao a decises do dia-a-dia, todas elas contribuindo para o resultado final. Mas, como os esforos para reduzir a populao carcerria da Finlndia tiveram antecedentes especiais, no h garantias de que as tendncias presentes continuem. No liItimo ano, o nmero de prisioneiros cresceu. A preocupao de Ternudd parece ter fundamento. H semelhanas interessantes entre a Finlndia e a Holanda. Nos dois casos, o baixo nmero de presos parece ser o resultado dos atos de uma elite centraL Mas este tipo de poder vulnerveL Alm disso, nuvens escuras apareceram recentemente sobre a Finlndia. Sua economia foi fortemente atingida pelo colapso da
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URSS. Nesta situao, no improvvel que seu nmero de presos volte a crescer. Os que trabalharam para que houvesse um nmero reduzido de presos tiveram sucesso numa situao de pleno emprego e de progresso material. O teste de suas conquistas ocorrer quando os defensores dessas idias estiverem fora de suas atuais posies e as condies maleriais da nao mudarem. isso o que est para acontecer.
4,4 Os estados de bem-estar social em crise

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I Os antigos estados de bem-estar social vivem uma situao de equilbrio precrio. Os mais resistentes destruio so provavelmente os pases com economias relativamente estveis, longa tradio de bem-estar social e populaes pequenas e homogneas. A prosperidade favorece a tolerncia, a tradio torna compartilhar menos ofensivo e a populao pequena e homognea cria inibies contra a excluso de pessoas visivelmente necessitadas. Tambm ajuda a estabilizar uma situao instvel, a sociedade reconhecer que existem alguns critrios diferentes quanto aos objetivos da vida, e ter alguma considerao pelos "pobres mas puros", ou respeitar mais a generosidade do que a eficincia. Mas estados homogneos e pequenos tambm sofrem presses, Eles esto tendo que gastar mais dinheiro na rea da assistncia social. A Tabela 44-1 ilustra o que aconteceu na Noruega en Ire 1970 e 1990. No grupo de idades entrc os 16 e os 49 anos, o nmero de pessoas recebendo pensa0, deVido a algu~ tipo de deficincia, aumentou de 26.400 para 63.801l. Isto no significa que as pesso.as estivessem mais doentes em 1990, mas que havia uma necessidade maior de se ser considerado incapacitado e assim ter direito a ajuda ou assistncia. Mais pessoas ainda receberam benefcios em geral, com um crescimento de 21.500 para 141.000. De 10% a 15% destas pessoas podem tambm ter recebido penses por invalidez, No mesmo perodo, e no mesmo grupo de idades, o desemprego registrado cresCEII
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ceu de 20.000 para 99.000. Estes so problemas concretos. Para agrav-los, os estados de bem-estar social tambm devem adaptar-se aos princpios de organizao impostos pela industrializao. O crescimento ocorre nos centros, a diviso de trabalho se torna uma necessidade, as companhias de seguros substituem os planos de assistncia mtua, e as relaes impessoais tornam-se cada vez mais importantes. Estes fatos vo erodindo muitos dos princpios morais bsicos do estado de bem-estar social. Ao mesmo tempo, estas mudanas tambm esto entre as foras motrizes que impulsionam o crescimento constante do nlmero de crimes registrados pelas autoridades. E tambm esto por trs da reduo dos registros de crimes contra a honra.
Tabela 4.4-1 Presses sobre o bem.estar Idade 16-49 Penses
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precisam fazer fila desde as 5h da manh para conseguirem ser atendidas. No se atendem os telefones, h polcia privada patrulhando os edifcios, e se os funcionrios se sentem ameaados, como muito provavelmente ocorre, dada a distncia criada em relao s pessoas que precisam de atendimento. chamam a polcia comum. J existe este tipo de defesa, embora ainda seja uma exceflo. Outra linha de defesa separar os potenciais causadores de probemas das pessoas comuns, rclegando-os a lcas segregadas. O exemplo mais extremo disto est para ser construdo na SuCia. Na cidade dc 0rebro. as pessoas debateram-se por muito tempo com o problema de inquilinos sujos e barulhentos nos prdios de apartamentos. Parecia injusto que essas pessoas pudessem incomodar os outros moradores. Mas, agora, as autoridades municipais chegaram a uma solUo. O maior jornal da Sucia, Dagens Nyheter, publicou esta reportagem em 28 de setembro de 1991: Em 0rebro se est planejando criar uma rea separada para inquilinos particularmcnte perturbados c perturbadores. Ela ter pisos, paredcs c tetos prova de rogo, portas extcrnas fcitas de ao, outras portas rcl'oradas para resistir a chutes c Janelas pequcnas c altas. trabalhou quase trs anos nestes planos e deno. minou essas reas de quarteir()es residenciais protegidos. Seus criticas preferem cham-los de bUf1kersdc ao. .

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Nesta nova situao, mesmo o mais estvel dos estados de bem-estar social enfrenta tentaes. A tentao de se proteger, ou s agncias de assistncia social, mais do que s prprias pessoas necessitadas. Foram levantadas algumas linhas de defesa. Uma est no prprio sistema de bem-estar social. Alguns assistentes sociais criam uma distncia maior entre eles e os que necessitam de benefcios. Funcionrios dos centros de servio social municipal se protegem de seus clientes, mantendo os centros abertos apenas alguns dias por semana e por algumas horas da manh, de forma que as pessoas necessitadas
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o piso dcve poder resistir a cigarros jogados no cho, sem pc. gar fogo cm toda a casa. As parcdes tm que ser resistentcs. Os inquilinos trazem freqentemente visitantes mais ou menos violentos. E ningum que viva no mesmo edifcio se arriscaria a receber uma macbadada na sua porta de entrada como vingana por uma dvida de bebida da noite anterior, diz Torgny Larsson, assistente social da unidade de adultos do servio social de 0rebro.
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como pessoas com desvios to grandes que exigem especialistas altamentc qualificados. Estes especialistas so raros, Elcs vivem em grandes cidadcs, ou perto delas, no sul do pas. Mas os edifcios vazios c o pessoal ocioso esto na costa ocidental. Qucr dizer que j foi criada uma nova espcie de depsito. uma reproduo do que conta Foucault (1967) sobre os leprosrios dos tempos medievais, que se transformaram em hospcios. At o sistema cducacional quer hoje em dia vender scrvios s prises. Setores do sistema educacional tm necessidade de "'-'-""'mais alunos, Isto ocorre sobretudo no caso dc algumas "Es>colas Secundrias I'opulares",na sua maioria situadas no campo. Na Noruega, uma delas controlada pelo DNT, um ramo dos Bons Templrios Internacionais, uma organizao baseada na total abstinncia de lcool. Como os candidatos a uma vaga nessa escola esto escasseando, os abstmios esto oferecendo toda a escola - para venda ou aluguel- ao Ministrio da Justia, para funcionar como uma priso aberta. Para manter a tradio, eles querem que o lugar seja usado como priso especial para aqucles que so presos por dirigir cmbriagados, e por ISSOsugerem que: O Ministrio da Justia alugue o lugar e pea no DNT que o dirija de acordo com orientaes claramente ddinidas, usando o atual pessoal da escola como funcionrios da prisO. Sentimo-nos responsveis pelas pessoas que trabalham no lugar, e garantimos que so responsveis e bons funcionrios, O DNT uma organizao humanitria. Durante 130 anos trabaIbamos inforn]ilndo sobre os perigos das substncias txicas, particulamlcnte o lcool. No representamosinteresseslucmtivose a nossa preocupao fornecerum scJVio til sociedade. Alguns membros do DNT no-gostariam que Sunny Hill fosse chamada de "priso". Acreditamos nas prises abertas ... Por
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A Escandinvia no tem prises privadas, nem empresrios querendo constru.las. Mas quando desaparecem estudantes e verbas para a assistncia social, os velhos instrumentos de assistncia e de educao estaro prontos para serem usados para outros fins. Os restos da assistncia social, bem como das organizaes humanitrias idealistas, se transformam numa es. pcie de alternativa funcional submetida aos interesses capi. talistas privados, que sero descritos no Capitulo 7. Com o de. crscimo das tenses internacionais, muitas instalaes militares tambm ficar.o vazias e sero um convite a novos usurios. A indstria militar, particularmente a de eletrnica, procurar tambm, com muita ansiedade, novas reas de apli. cao.
4.5 Quanto vai durar?

nal. Como parte da democratizao geral, estes profissionais criaram suas prprias organizaes e grupos de presso pol. tica. Os funcionrios das prises da Noruega bloquearam as propostas de dois presos por cela, mas esto exigindo a cons. truo de mais prises. As organizaes policiais tambm de. fendem a expanso do sistema carcerrio. H um sculo eles eram os instrumentos mudos dos polticos. As condies me. lhoraram, e se deterioraram. A internacionalizao outra presso sobre o baixo nvel de distribuio da dor. Nos velhos tempos tambm havia polti. = cos internacionais ativos: Lombroso e Ferri, na Itlia, c mais tarde Von Lizt, na Alemanha, foram figuras bem conhecidas nos debates nrdicos. Como documentaram Naucke (1982) e Radzinowiez (1991 b), os objetivos da Associao J nternacio. nal de Poltica Criminal, e as idias de Von Lizt em particular, continham os germes do que ocorreu na Alemanha depois de 1933. No claro o efeito que essas idias tiveram na Escandinvia. O declnio geral do nmero de presos chega ao fim na virada do sculo e poderia ter sido interrompido sem ajuda externa. Uma das principais conseqncias dos conta. tos internacionais foi a criao de vrios tipos de "medidas especiais" de educao e tratamento forado, ou a internao de longo prazo daqueles que se supunha incorrigveis. Foi preciso quase um sculo para acabar com a maioria destasmedidas. Hoje, a internacionalizao se aprofunda e chegou aos profis. sionais das prises, do servio dc proba/ioll, e polcia. Estes profissionais se relacionam cada vez mais com seus colegas no estrangeiro, adquirem informaes sobre pases com polticas mais duras, obtn. informaes sobre a "realidade" do muno do, e podem mais facilmente rechaar as crticas de "tericos" que eles vem como pessoas que vivem num mundo irreal, em torres de marfim. Outra pressosobre os valores que- mantmbaixo o nrnero de presos a penetrao da ideologia empresarial na adminisID ~"'. ...

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Nestes arqutipos de estados de bem-estar social, o baixo nmero de presos est ameaado por vriasforas. U mas de carter geral. Tm a ver com os efeitos da industrializao, mercado de trabalho e conflitos nacionais e sero abordadas nos prximos captulos. Mas outras esto especialmente relacionadas com a evoluo do direito penal. Estas foras sero discutidas em seguida. Minha primeira observao de que a identidade de princpios ticos e morais responsveis pela poltica penal nestes pases est sob severas presses. A revolta estudantil de 1968 significou uma certa democratizao. Foi responsvel por uma ateno m~or aos direitos de certos grupos, entre os quais, os mais . fracos e vulnerveis. Mas mesmo tempo, tamom sigi\ificou um aumento da influncia de todos os nveis do sistema pe-

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trao do estado. Os funcionrios civis mais antigos consideravam que tinham obrigaes maiores cm relao a um complexo conjunto de regras. Eles eram freqentemente caricaturados como funcionrios escondidos atrs de montanhas de papis, lentos mas confiveis. Com as novas orientaes de administrao, vm ganhando peso os objetivos simplificados de resultados concretos e produtividade. Um grande Munero de pessoas "esperando a 'dor' " pode em alguns setores ser interpretado como um sinal claro de ineficincia. Tambm no interior das burocracias escandinavas pode se observar o que Feeley (J 991b) chama "a nova penalogia", centrada na administrao de populaes agregadas. A ideologia empresarial tambm est invadindo as universidades. No topo, a administrao da universidade exige planejamento, eficincia e relatrios dos objetivos alcanados. E, na base, os estudantes exigem conhecimentos teis, quer dizer, os conhecimentos que lhes sero exigidos pelos seus futuros chefes - os gerentes no estado ou na empresa privada. Isto significa que os velr.os padres universitrios do pensamento crtico esto ameaados. Os estudantes comeam a se interessar mais pelas respostas que resolvem os problemas administrativos, do que com questes crticas que apenas complicam as tarefas dos que tm responsabilidades de administrao. O poder moral dos que levantam questes fica assim diminudo. O futuro no claro. Talvez os pases com um nmero excepcionalmente pequeno de presos aproximem-se do nmero apresentado pelos pases industrializados. Tudo depende da evoluo geral do mundo industrializado.

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O controle das classes perigosas

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Captulo 5

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Lugar: Uma grande cidade industrialem algum lugarda Europa. Data: Um dia de setembro, agradvel, ensolarado, nem quente nem frio, o ideal para se passear. Exatamente o que muitos faziam quase todo o dia. No iam a bares, apenas ficavam nas esquinas das ruas, perto de estacionamentos, ou se reuniam em terrenos de antigas casas demolidas.
Cor: Cinza. O sol havia sado, mas no era real. As pessoas

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estavam cinzentas. As casas estavam cinzentas. a poeira, o lixo e a misria reinavam 110 lugar. Muitos dos que vagueavam por ali estavam desempregados. Essa era a razo de sua presena. Vindo de um desses cantos protegidos do continente, onde o desemprego ainda no chegara - isto foi h algum tempo - eu precisava controlar o que sabia ser um impulso ingnuo: comprar mil grandes vassouras e organizar um festival par limpar o lugar e a atmosfera. Uma vassoura para cada homemas mulheres estava.lll em casa cuidando das crianas - e poderamos ento varrer muito do cinza, da poeira, da sujeira, da misria. Mas, claro que eu sabia que isso era ingenuidade, e no fiz nada. Sabia que o desemprego nada tem a,ver com a falta de tarefas urgentes. O desemprego no significa falta de trabalho,

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significa falta de trabalho assalariado. O desemprego um problema de organizao, que tem conseqncias sociais graves. uma questo de distribuio de ingressos para aquilo que nestas culturas visto como o principal smbolo da plena cidadania. Conseguir entrar uma questo de poder, ou de solidariedade na distribuiO dos ingressos, Esta competio para conseguir o Slalus de trabalhador assalariado atenuada por alguns mecanismos. O adiamento da entrada no mercado de trabalho, muitas vezes atravs da edu. .~ .. cao compulsria, torna legtima a manuteno dajuventude no papel de consumidora. As idias de aprendizado permanente tambm mantm as pessoas fora da competio pelo trabalho assalariado. A aposentadoria antccipada ou o uso liberal do critrio de "doena" so outros meios honrados de sair da posio de trabalhadores assalariados. Todos estes mecanismos podem prover meios de consumo sem colidir frontalmente com as normas que estabelecem que o consumo tem que ser o resultado da produo.

mundiais, com toda a sua brutalidadc, tambm proporcionaram um alvio temporrio. Mas o problema bsico no desapareceu. Pelo contrrio, no. .vas categorias querem conseguir o que visto como vida plena. As mulheres esto voltando ao mercado de trabalho assalariado - onde estavam no incio ela induslrializa,o. Se a parcela da populao que desejava trabalho assalariado em 1992 fosse a mesma que o desejava em 1965, no haveria desemprego em pases como a Dinamarca ou a Noruega. Ser justo em relao s mulheres, em sociedades organizadas como as nossas, cria complicaes para os homens das classes mais baixas, Alm disso, h tambm os novos acontecimentos da Europa Orientai. Com todos os defeitos dos antigos regimes, eles tinham, apesar de tudo, a virtude de no aceitarem o desemprego. Sob o antigo regime, considerava-se que a principal responsabilidade do Estado era garantir que o trabalho assalariado estivesse disponvel para todos. Provavelmente, uma idia noprodutiva. lodos ouvimos histrias sobre as fbricas e escritrios do Leste com excesso de trabalhadores. No final das contas, tratava-se de uma manobra para esconder o desemprego. Significava garantir o direito de partilhar um dos mais importantes instrumentos para assegurar a dignidade dos seres humanos. ntieconmica, aberta ao desperdicio, a fraudes e corrupo - mas, ainda assim, uma garantia; todos podiam participar do processo de trabalho. Com o fim deste velho sistema, a Europa Oriental est passando pelos problemas do Ocidente. Ganham hegemonia as cren'i1socidentais mais extremadas relativas s vantagens da livre competio e liberdade de deciso do mercado. Parece no haver alternativa. O trabalho era partilhado no Leste. Deu er~rad0, Trabalho partilhado poderia ser perigoso. Ficam$ como excesso de populao, os que esto fora da produo. O que trouxe o problema clssico: como controlar as classes perigotiII

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sas? Como controlar todos os que no so mais controlados , por capatazes, e que podem achar injusto ficar de fora da importante e digna atividade de produO? Como controlar os que, alm disso tud,o, tambm so forados a viver em condies materiais inferiores quelas dos que tm trabalho?
5.2 Acionistas do nada

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Nos tempos em que se supunha que o olhar de Deus via tudo, havia!,ambm recompensas para o bom comportamento, A vida no terminava com a morte, depois viriam asrecompensas ou os castigos, Inclusive o estilo de vida podia contar, O Evangelho de So Mateus, captulo 5, versculo 3, diz o seguinte: Abenoados so os pobres de esprito, porque deles o Reino dos Cus, Algumas tradues so ainda mais diretas: Abenoados so os pobres, porque deles o Reino dos Cus, No h acordo entre os telogos em relao a estas duas tradues, A primeira , atualmente, a oficial. Mas a segunda de longe a mais poderosa quando se trata de controle social. Segundo ela, todos os pobres recebem, finalmente, sua recompensa, U ma sociedade como esta no tem problemas necessariamente com seu excedente populacional. possvel mantlo esperando, pobre mas honesto, Mas no esta a nossa sociedade, Ela foi fundada sobre princpios de igualdade durante a vida e na insatisfao quando se descobre que isso conversa fiada, Assim, temos que recorrer a outras formas de controle, Um princpio bs~co , suem muito e osque ceis de governar, Os poder, e os que nada de controle social de que os que posnada tm so osdTS extremos mais dif:' que muito possuem, tambm tm muito tm, tambm nada tm a perder, So acio-

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nistas do nada, no tm nem propriedades, talvez nem uma rede social e, assim, no tm sequer honra, Isto o que Jongman (1991) denomina de teoria dos Vnculos, Jongman cita dados fascinantes sobre a cidade alem de Groningen, Nos anos 30, o desemprego era a1lo, o que se repete atualmente, Em ambas as pocas, a atividade da polcia aumentou, E, nos dois perodos, os pesquisadores mostraram que o desemprego tem impo'rtncia fundamental, e cada vez maior, O que acontece que a legitimidade da desigualdade ficou enfraquecida, Nos pe,.~rodos em que havia quase pleno emprego, os poucos que no trabalhavam podiam facilmente se considerar - c ser considerados pelos outros - como deficientes, Eram eles os culpados de no ter emprego, Quando h desemprego em massa, o sentimento de culpa se desvanece,' Passa a ser natural ver o desempregado como produto da sociedade e apont-Ia conJO a culpada, Jock Young (J 989, p, 154) critica a maneira de entender a pobreza que havia em pocas anteriores: O fracasso do consens social-democrata dos anos 50, que dizia que melhores condies reduziriam a criminalidade, se baseava em no()es de reduo da privao absoluta, Mas no a privao absoluta e sim a prvaao relativa que causa a crimnalidade (Lea c Young 1984), No o nvel absoluto ele riqueza, mas os recursos vistos como fruto dc uma elistribuiao injusta que afetam o ndice ele cnminalidade, E Young continua com uma receita para a preveno do crime que soa como uma lista de passos que n<1o foram dados pos modernos estados de bem-estar social nos ltimos anos: Para reduzir a criminalielaelc, temos que reduzir a privao relativa, asseguran<'!o trabalho til, com salrios justos, provenelo habitao decente, em que as pessoas tenham orgulho de viver, garantinelo instalaes elc lazer, e insistindo que o po-

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liciamento tem que ser igual c dentro da lei. tanto para os trahalhadores quanto para a classe mdia, tanto para negros quanto para hrancos. Balving (1990. p. 25) considera que o problcma bsico tem a ver com a sensao de inutilidade. A mensagem do sistema de que o estado de bem-estar social no garante trabalho para todos. A sociedade est mudando gradualmente, de uma racionalidade compartilhada para uma racionalidade individual.
5.3

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das drogas como controle de classe

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Para a polcia, como para a maioria das pessoas. no h respostas fceis para enfrentar esta situao. O nmero de denncias polcia est crescendo rapidamente nas sociedades industrializadas. Alguns as chamam de crimes, outros apenas de queixas. Num caso ou no outro, atrs dessas denncias esto atos que vo de pequenos incmodos a perigos srios e sofrimento de pessoas que no vem outra soluo que no seja dar queixa polcia. Mas, na realidade, a polcia pouco pode fazer. A quantidade de bens que podem ser roubados cresce rapidamente. H muito a roubar, muito para beber. H muito poucas pessoas durante o dia nos bairros residenciais e muitas nos locais de lazer noite. As pessoas no se conhecem./\ polcia no pode fazer mgica. Com exceo de casos graves de violncia, em que so mobilizados todos os recursos, a polcia pode, numa sociedade como esta, solucionar pouco mais do que aquilo que se resolve sozinho. Isso cria uma crise na hegemonia do Estado, diz Philippe Robert (1989, 1'1'. 109-110): De fala, como a vitima normalmente no pode identificar o criminoso, o que mais pode ele ou ela fazer a no ser apresentar queixa? O recurso do sistema de justia criminal no mais um elemento de uma estratgia; se tornou um processo automtico para o qual no h alternativa. ...a ao da polcia eada vez mais indiferente, j que no h suspeitos na maioria das queixas e, como todos sabem, isto significa que a polcia tem muito poucas chances de resolver o caso.
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Foi nesta situao que a guerra contra as drogas surgiu e criou possibilidades alternativas de controle das classes perigosas. Deixem-me porm acrescentar uma coisa: por trs desta viso no h uma teoria conspirat6ria. Existcm alguns argumentos racionais que sustentam o desejo de que haja algum tipo dc controle, tanto da importao. quanto do uso das drogas, mesmo que os meios utilizados sejam discutveis. O fato de a guerra contra as drogas tambm dar oportunidades para o controle das classes perigosas cm gcral. no dcseJcredita nem seus objetivos originais. nem os personagens centrais desSeJ guerra. Conseqncias so diferentes de razes. Receber um salrio peJra no fazer nada est, at certo ponto, em dissonncia com a nossa tica de trahalho habitual. Por que algum u'ia querer fazer um trabalho desagradvel se o salrio dcsemprcgo aproxima-se do nvcl dos salrios mais baixos'! Se aqueles que so pagos para nada fazerem usam esse dinheiro para maus fins, particularmente para o que visto como objetivo hedonstico criminoso, cria-se uma dupla provocao. Em primeiro lugar, recebem o dinhciro sem antes terem tido que trabalhar. Em segundo lugB[. obtm prazcres ilegais sem fazer qualqucr csforo. !\Im disso, muitos cios lncladores do ell;lclo de hem-estar social tm uma Viso negativa em lelao s drogas. No ineio da guerra contra as drogas na Escandinvia, em particular, ainda nos considervamos triunfantes. Tnhamos pleno emprego, educao gratuita. servios mdicos gratuitos e uma crena generalizada no progresso constante. Aqueles que quisessem, podiam trabalhaf para alcanar uma vida boa e merecida. Mas ento vieram as drogas. Chegaram os hippies e rejeitaram alguns dos frutos da sociedade anuente. Depois dos hippies chegaram os inconfomlados de todos os tipos. Duas interpretaes eram possveis. Talvez ainda houvesse imperfeies no sistema de bem-estar social. Talvez a industrializao - mesmo nos estados de bem-estar social- significasse perdas para algufilI

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mas pessoas, E talvez as antigas injustias sociais tivessem per. manecido, e os inconformados representassem, de uma nova forma, os antigos perdedores. A interpretao alternativa era de que o perigo residia nas drogas, As drogas eram, na verda. de, to perigosas que destruam as pessoas mesmo no mais per. feito dos estados de bem-estar social. fcil perceber qual a resposta mais conveniente para os responsveis pela construo do estado de bem-estar. Foi ~ declarada uma guerra contra as drogas. E cssa guerra se --'~ha:rmonizava com o sistema. Um elemento do estado de bcmestar social cuidar das pessoas - mesmo que isso se faa contra seus prprios desejos - e tambm proteger os vulnerveis contra os perigos da vida, A conseqncia deste raciocnio que se adote um tratamento coercitivo em relao aos vistos como necessitados e medidas penais duras contra os que so considerados um perigo para o resto da populao. Uma guerra contra as drogas tambm condizia com a acentuada e antiga tradio abstmia em vrios pases escandinavos. Mas a guerra contra as bebidas alcolicas fora perdida. Esse foi um motivo a mais para ser rigoroso em relao s outras drogas. Mas, neste ponto, a Noruega e a Holanda seguiram caminhos diferentes, A Holanda - que tem uma tradio em relao ao lcool bastante diferente da da Noruega - entrou na guerra contra as drogas de uma forma limitada - para grande irritao dos principais guerreiros em outros pases da Europa, A Noruega, pelo contrrio, entrou na guerra, O pas tem sido um dos mais impiedosos inimigos das drogas ilegais. Esta poltica se baseou, sobretudo, em medidas penais. At 1964, a pena mxima para casos de d rogas era de seis meses de priso. Depois de 1964, as sentenas podiam chegar ao que era ento considerado um nvel muito alto: dois anos.depriso. Mas logo_ a tendncia se acelerou; em 1968, a pena mxima podia ser de seis anos; em 1972, dez anos; em 198 J, 15 anos; e em 1984, o
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As guerras tm muilas vezes ganhos inesperados, assim COliJO custos imprevistos, Um dos custos gerais da gncrra conlra as drogas foi o de que as pessoas aceitarnm a soluo mais simples: se no fossem as drogas, as condies sociais teriam sido muito melhores, Quando a pobreza explicada pclas drogas, no nccess,rio elnpreender uma discusso mais sria sobre os fracassos das mcdidas dc bem-cslar social. Outro custo foi a falta dc atcno para os problcmas relacionados com o l~ .. -coaI. Na so'lbra da guerra contra as drogas, o alcoolismo assumiu formas mais graves. Os avanos inesperados - do ponto de vista dos que vem o que se segue como um avano - foram de outro tipo. A guerra contra as drogas se transformou, em grande medida, numa repetio do que Gusfield (963) descreve sobre o perodo da Lei Seca, A cruzada desenvolvida Ilessa poca no tinha apenas o lcool como alvo, mas tambm os novos candidatos i'l hegemonia moral nos Estados Unidos, Em todos os pases industrializados, a guerra conlra as drogas reforou concretamente o controle do Estado sobre as classes potencialmente perigosas. Elas no so desafiadoras, como descreveu Gusfield, mas seu estilo de vida ofensivo, No s se condena o hedonismo e se justifica os defeitos da sociedade, como tambm, muito concretamentc, se pe atrs das grades uma grandc parecia da populao no-produtiva, O rpido crcscimenlO da poiJulao carcerria nos Estados Unidos , em grande parte, conseqncia das leis rigorosas e da ao contra as drogas ilegais. Muitos des aspectos mais rigorosos das prises europias so conscqncia da mesma guerra contra as drogas, Os cfeitos desta evoluo na Noruega nos llimos dez anos esto~na Tabela 53-I. Gque fiz aqui foi-simplesmente, (na~ prtica, menos simplesmentc), somar os anos de priso das condenaes impostas pelos juzes, ano a ano, desdc J 979,
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Como podemos ver na tabela, eles dobraram nestes dez anos: de 1.620 para 3.022 anos. A coluna seguinte revela quantos desses anos so de condenaes relacionadas com drogas. Aqui, podemos ver que o aumento de 219 pura 789 anos, o que significa um crescimento de quase quatro vezes em dez anos. E, finalmente, podemos ver que as drogas tiveram um papel crescente no total das penas a partir de 1983. Um quarto do total das penas relaciona-se, atualmente, com as drogas. Tabela 5.3.1 Nmero anual de anos de priso impostos pelos tribunais na Noruega de 1979 a 1990.Nmero total e nmero de anos de priso por condenaes relacionadas a drogas. ' Ano
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

Mas quando cilegou o momento dc tirar anos das vidas das pessoas, o Departamento Central de Estatslicas acilou que uma diviso simples de 1 a:; anos scria suficiente, e criou ento uma catcgoria combinada para os poucos casos de mais de trs anos. Isto foi suficiente at as estatsticas de 1986. A partir desse ano, as categorias combinudas transbordaram e foram divididas em 3 a 4, 5 a 6, 7 a 8, 9 a 10, I1 a 12, Da 14 anos e 15 anos ou mais. particularmente nas reas de 3 a 8 anos que os crimes relacionados com drogas constituem o grosso dos casos. "Mas no s por este extremo cJo--ontrole da crilllllalidade quc as drogas entram no sistema penal. Elas tambm marcam prcscna no lado mais suavc. A populao Suposlamcnte perigosa atacada cm duas frcntcs. Alguns so vislos corno importadores de drogas, muitas vezes cilamados de profissionais. i\-las tambm so definidos - e muitas vezes trata-se das mesmas pessoas - corno urna ameaa ordem e, por esse motivo, submetidos a medidas coercitivas. Com a reeente tendncia para a desacelerao cio crescimento econmico, as drogas se tornam um convitc particularmente tentaclor para certas formas de controle penal. O desemprego crescente se renele em maior nmero de pessoas nos bairros pobres. A pobreza voltou a tornar-se visvel. Os sem-teto e os desempregados esto nas ruas. Esto por toda parte, sujos, ofensivos, provocantes na sua inutilidade. Repcte-se o que aconteceu nos anos 30, s que em maiores proporc)es, porque os centros das cid;\des foram reconstrudos dcsde ento. Os cortios c as esquinas escuros foram substitudos por arcad;ls aquecidas que levam oos parasos dos shoppings cintilantes. I~elaro que os senHeto e/ou os desempregados procuram estas alternativas pblicas aos locais dc trabalho e s casas que eles no podem ter claro tambm que logo surgem as exigncias de que eles sejam afastados da-vista e at cios peflsamentos. De volta- aos anos :;O,"a ' solutio foi passar a ver essas pessoas como "doentes", ou nelG.ll!
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Total
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Drogas
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Percentual de drogas no total


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A impresso geral de que a ampliao do liSOda punio na Noruega nos ltimos dez anos - em termos de nmero de sentenas e de severidade das mesmas - se relaciona principalmente com as drogas. Os crimes relacionados com drogas predominam entre as penas de prisO mais longas. Isto evidente at na forma como as estatsticas oficiais so apresentadas. Em anos anteriores, nossa tradiO era tal que trs anos de priso eram vistos.como perodoe~JI~mamente longo. Sentenas . como essas eram raras. As estatsticas refletiam isto, ao especificarem as sentenas em unidades menores de dias e meses.
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cessitadas de tratamento. Uma priso especial foi construda ~ para abrigar, por longos perodos, as pessoas presas na rua por embriaguez, sob o pretexto de tratamento para os problemas do alcoolismo. Mecanismos semelhantes existiam tanto na Finlndia quanto na Sucia. Essas instituies foram abolidas nos anos 60 e 70. Hoje, os recm-chegados s fileiras dos Indesejados so de novo vistos como doentes ou, pelo menos, como pessoas que no tm fora de vontade devido suposta necessidade irresistvel de se drogarem. E. agora, essas categorias esto ainda mais sujeitas ao penal. Nos anos 30, a sua doena era vista como relacionada ao alcoolismo que. no fim das contas, era uma substncia legal e usada peia maiuria. S o abuso podia ser punido. no o uso. Iloje, todo o uso abuso. 11 ilegalidade cria uma clara ruptura cntre "cles" e
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estavam chegando. No terrcno do controle socal, raramcntc surgcm invcnes novas.' Mas no muito correto dizer que estes intocveis passaram do status de classe ao dc casta. 11 situao pior. Nas tradicionaiS sociedades de castas, os membros das castas mais h:lixas enfrentam forl11:ls extrcmas de clilcrimil@,',lo. S:'\o rllrados a manter dist:inci" cm reln,[l nos prrVIIcc,lados. Mas ns desvanlngens tmlimiles. Os mcmhros das castas mais haixas Sll teis para o resto do SlSlema. redli/.ando Irab31hos necessrios mas extremamcnte mal-vistos. '\travs de 'cus aiOS, elcs perulltenJ qu~ as castas puras contl!lllCm puras. Isto Implica cm certa proleo. Os drogados estflo abaixo desle tipo de utilidade. e por isso tambm no lm a proteo d serem necessrios. Sua principal utilidaele serem exemplo de condies indesejadas e tambm a matria-prim para a indCislria cio con trole. Ao estarem socialmente distantes e crian:m repulsa e medo, cles ficam numa posi~lo allamentc vu!nervel Na prtica, a guerra contra as clrogas abriu camlllho para a guerra conlra as pessoas tielas como menos tCIS c potelicial mente mais pcrigosas da popula.o, aquelas que Spitzer (I 977j chama de lixo SOCial,mas que na vcrdade so vistas como mais perigosas que o lixo. Elas mostram que ncm tlido cst como devia no teeicio social, e ao mesm(' tempo sflo uma fonll' potencial cie perturhao. Na terminologia de Splt/cr, elas se lar, l1am ao mesmo tempo liv) I' d 11I,1111 Alr:!"., da guerra 1'l'11ite. Ira as drogas. elas s:io cercacl~IS por UIllIliOVliIlC!1I0em f01'111 a de rede. Por algul1S de seus aios, essas pcssoas s:io vistas como cl'lminosos pGrigo~os. So cha rmelas de "tu ba rcs eIas drogas" e presas por perodos excepcionalmGntc longos se importarem ou vencicremmais do que mnimas quautidades de drogas. Na

Outros acontecimentos prepararam o terreno para o uso cresccnte de medidas coercitivas contra os usurios de drogas. ~'lesmo nos estados de bem-estar social governaelos pela social-democracia. as direrenas entre as classes csto se ampliando vlsivelmentc. O nmero dos extremamenle ricos est crescendo. enquanto os padres de vida da populao em geral deslizam montanha abaixo. Isso cria a necessidade de manter a distncia em rcla:io aos de baixo. Nos anos 30, os que estavam na base ela pirflmide tambm representavam os estratos maiS baiXOS da classe trahalhadora. I laje, eles CS1~io,cm certo senlldo. ainda mais abaixo, e parece razovel mudar a teI'Jninologia de classe para casta. O H IV e a Aids cslo sobre-representados entre os usurios de drogas pesadas. Esse fato muito conhecido e cria. ao mesmo tempo, repulsa e ansiedade. Estas pessoas esto adquirindo o "status" de intocveis. Em debates pblicos foi sugerido que todos os portadores de H IV tivessem uma tatuagem no corpo, revelando a verdade. Nos tempos antigos, os leprosos carregavam sinos, para avisar que
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realidade, muitos dos assim punidos so tambm usurios, situados a uma considervel distncia do topo da sociedade (B0dal1982). Existem grandes traficantes nas classes mdia e alta, mesmo nas prises, mas so excees raras. Do outro lado da rede esto as iniciativas para estabelecer tratamentos coercivos. Nesta conexo, as mesmas pessoas so vistas como pobres desajustados. Entre os dois lados da rede, elas ficam firmemente presas.
5.4 Europa fortificada, Ocidente dividido

Stalin e outro, precisa ser levantada uma vez mais e agora tam. bm estendida ao sul. A frica tambm est faminta. E a ,\sia tambm. A Europa Fortificada comea a tomar forma: Europa Fortificada, Ocidente dividido. O terreno j fora preparado antes da dissolujo da URSS. /\1guns passos haviam sido dado,. O primeiro simholizado pela sigla TREVI. li'ata-se de um frum inlergovernamental para minislros do Interior e de Relaes Exteriores dos pases da Comunidade Enropia. O grupo tambm concedeu o s/a/II.I' de observadores a alguns outros pases. como Estados Unidos, Canad, Marrocos e os pases nrdicos. TREVI signifrca 'Iermrismo, Radicalismo, Extremismo e Violncia. O grupo foi criado em 1976, pl'incipalmenle para combater o terrorismo. mas o mandato original foi ampliado para grupo, especiais relativos a "Cooperao Policial" , "Crimes Graves e lI-fico de Drogas". e por ltimo, mas no o menos importante, "Implicaes na poltica de segurana do Mercado Unico Europeu". A referncia legal para estas operaes foi em grande parte criada pelo Acordo de Schengt'JI. Sehengen uma cidade dr: Luxemburgo. onde a Frana. a /\lemanha Ocidental. a Blgrc'l c a Holanda assinaram, em 1985.um acordo formal para abolir seus controles Internos de fronteiras. antes de) reste; dos P:I.\l'S da Com!lnida,k I:uropia. Isto fOI visto corno um projcto ..piloto para a nO\'a comunidade. DepOIS de muito., desacordos e crtica~ sohre a extrema rcscrV(l que 1.'J)VOIVCli () ,lCnrclo, Ul1la Con\'cn:lo dClalhada foi a,sin<Jli:J CI1ljunho ele I 9')(). N~'.\e ;lno, a It:llia, a Espanha e Portugal timbl'm sc associaram ;10 acordo. Nas pala na;, dc Abcl c/ aI. (1991. p. 4):
/\rl')~r de no ler sido ;Jind~! .tllfc.:1do, suas dispOS1'CS sobre r COOP(T<.l,-IO policlJI c il1[Cr:Crlll1bio de inrOnml~'()c_'i s:io a m;lis dcl;t1lll1c1avi:-,;io que dispomos til' que CSI: por VII.

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Este livro eSl sendo cscrito num dos mais conturbados perodos da histria da Europa moderna. Enquanto escrevo, a URSS e a cortina dc ferro esto chegando ao fim. No extremo norte do meu pas, temos uma fronteira com o que agora a Rssia. Sem cortina de ferro, lemos que enfrentar as novas realidades dessa vizinhana. No gostamos de tudo o que vcmos. particularmente desconfortvel ter uma imagem to clara da pobreza. Os que vivem perto da fronteira reagem como bons vizinhos. Convidam as pessoas famintas a entrar, ou recolhem comida para distribuir. Mas a nivel do Estado, parece diferente. A Rssia to grande: e sc todas cssas pessoas. ou mesmo uma parte delas. tiverem a idia de 1'11' para o Ocideme? Esscs vizinhos famintos ccrtamente wmeriarn tudo e nos deixariam scmnada. Dois milhes e meio de adultos j:l dccidiram ir para o Oeste, segundo um estuclo da Comunidade Econmlca Europia de janeiro de 1992. Outros 10,5 milhes dizem que provavelmente decidirjo fazer o mesl1lo.' O problema semelhante em pases mais abaixo no mapa. o mesmo em toda a Europa Ocidental. Estamos rodeados por vizinhos famintos. E a soluo clara: a velha cerca criada por

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I.: O que eSl por vir a defesa ria Europa Fortificada.


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enlrada em residncias c lugares no acessveis ao pblico ser proibida. Segundo. um sistema conjunto de informaes cido (Conveno, art. 92): ser estabele-

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(Morn 1991, p. 43). A empresa qlle transportar qualquer pessoa alravs da frontcira pode ser multada se o pa"ageiro estiver sem documentos vlidos. A Gr-Bretanha j aplica esta regra h dois anos. o que causou um custo s empresas de transporte de 11 milhes de libras esterlinas. Aonde leva tudo isso" A uma espcie de cerco. As I'rolllclr<lS internas eSlo sendo cnfraquecdas. mas isso compensado pelo fortalecimento dos controles internos: uma polcia armada com autoridade para atravessm as fronteiras e com um Slstcma de informaes compartilhadas: e, como elemento central, um sistema muito mais eficiente de controle das fronteiras externas. A cortina de ferro caiu, est subindo a cortina do Visto. 'I11lvez a Europa Ocidental. pelo menos por alguill tempo. consiga ter um nellTlerO relativamente baixo de presos. mantendo os que sero vistos COIllO os elementos mais perigosos fora desta assemblia de sociedades prsperas. Talvez a Europa Omlental consiga. por algum tempo, preservar se como urna ilha de prosperidade, impedindo ,\ entrada cios pobres, em vez de tranc-los nas prises da Fortaleza. Desencadeando nma guerra contra os estrangeiros talvez possamos nos preocupar menos com o combate aos que so tradicionalmentc viSlos corno os inimigos intcrnos.;\ quest~o saber se o pre.o disto ser mnlto alto. Deixem que estas ltimas rellexoes nos protejam contra a vaidade europia quando. nos prximos captulm, ana[i5al'1nos o que est acontecendo rio ('utro lado do Allantico.
5.5 Dinheiro em escravos

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O Sistema de lnforman Schengen permltir{\ s autlll'idadcs dcslgmdas pel"s Partes Cnntratantes, atravs de proccdimentos de
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.Ietos para fills de controle de fronteiras c outras a(lCs policiaIS 011 de Cllntrolc alfandegrio levados a cabo dentro do pais ... Novas ferramentas tcnicas estaro em breve disponveis para este eontrole. Num novo boletim sobre Justia criminal denominado Europa (vaI. I. nmero I, p. 3) ficamos sabendo que: Pesquisadores (13 Universidade de Essex. na Inglaterra, csto teso tando um sistcma de eontrole atravs ele impresses digilais que
pode ser associado a um carto de crdito para reduzir as fraueles. Um modelo deste SIstema est sendo l('st~ldopor lima com-

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panhia de propfledade da Universid"e1e. a Essex E!cetronic


Consllltants, para res()lvcr problemas associados ao mesmo.

Um sC<lllllcrscria usado cmlojas para comparar as impresses

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dignais do pllft"dor elo carto ele crdito com a Imagem contiela na faixa magntica do carto. Alm de cvitar fraudes, acredita-se que a tcnica ter outras al'licaOes, inclullldo eaixas eletrOnieos, eartClfas de motorisla, passaportes c idcntiflcaes pessoais. E, terceiro, foi criado um rgido sistema de controle de estrangeiros. As fronleiras cxternas s podem ser atravessadas cm pontos autorizados. Os Estaclos tcro uma poltica comum em relaO a pessOJs de fora ela l:uropa Fortificada. Eles v~o harmonizar as polticas em relao a vistos e pedidos de asilo e trocar informaes sobre as pessoas tidas como indesejveis. A entrada pode ser negada se outro "pas de Schengen" tiver informao negativa sobre a mesma. "Um no de um pas. um no de \2 pases. Um sim de um. um sim de somente um"
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Possuir escravos foi, cm ccrtos perodos. um bom negcio. Este sculo viu vrios exemplos bem succdidos. Os campos de trabalho de Slalin e os campos de concentrao de Hitler cumpriram numerosas tarefas. Quando deixaram de scr usados. nao foi por nao cumprirem seus objetivos. Mesmo nos cstgios
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finais dos antigos regimes da Europa Oriental, alguns dos sistemas carcerrios davam lucro. A moral do trabalho cra baixa tanto dentro quanto fora da priso, mas muito mais fcil de controlar dentro dos muros. Lembro-me de uma visita a uma priso modelo da Polnia antes da democratizao. Olhando do ltimo andar, s se viam fbricas a perder dc vista. Todas elas estavam dentro de um alto muro e pertenciam priso. De acordo com o vicc-diretor da administrao carcerria de todo o pas, o sistema no seu conjunto dava um lucro considervel. Hoje, esse lucro provavelmente no cxiste mais. Mas no em todos os pases. O Helsinki Watch (\991, p. 36)', de- ~.. pois de um extenso e detalhado estudo sobre as condies das prises na Unio Sovitica, relatou o seguintc: Os presos reccbem um salrio do qual deduzido um valor para pagar a sua manuteno. Eles podem realizar servios para a colnia, como limpeza, cozinha, manuteno dos servios mdicos, (se tiverem qualificaes para isso), ou ainda podcm trabalhar nas instalaes de produO do campo. Marcenaria, manufatura de mveis, metalurgia e eletrnica simples so algumas das indstrias existentes nas colnias. A prodUOdas prises vendida ao pblico em geral e era at h pouco tempo exportada para os "pases socialistas irmos". No est claro como a exportao dos produtos das prises roi aretada pela queda da maioria dos governos comunistas na Europa Oriental e pela reorientao das relaes comerciaiS soviticas para as transaes em moeda rorte, mas um relato da imprensa apontou para um esroro das prises para tentar joinl venlurescom empresas da Europa Ocidental. A produo das prises uma parte vital da economia sovitica, responsvcl por uma renda de 8,5 bilhes de rublos por ano. Em 1989, os lucros da produfto das prises chegaram a 1,14 bilh':.s. As pristies tm o monoplio da produ:iO em algumas creas, como a de maquinrio agrcola.

A China tem uma situao semelhante. Domenach estima numa entrevista' que a China exporta bens no valor de cerca de 100 milhes de dlares por ano de seus Gulags. Ele acha as condies chinesas menos deplorveis do que outras relacionadas com os Gulags. Para que o trabalho seja feito preciso tratar os presos com um mnimo de dignidade e tambm garantir que as condies materiais no se deteriorem demasiado. Com esta observao, estamos ele volta as nossas renexCles sobre as diferenas entre casta e classe. Sendo importantes para a economia, os presos sobem ligeiramente na hierarquia. Adquirem pelo menos alguma importiCia. Isso tambm significa um grau de poder, o que pode representar no futuro problemas para as autoridades.
5.6 Traos de um futuro

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As perspectivas para o futuro distante sero tema dos Capitulas I I e 12. Mas pode ser til j tentar sugerir algumas p6ssveis linhas de evoluO ..No se trata de sugestes finais. Elas apenas servem para pr alguma ordem na casa antes de embarcarmos numa descrio mais extensa da industrializao em geral e ela situao dos Estados Unidos em particular. Uma sugesto preliminar est relacionada com o modelo finlands-holands-noruegus. Trata-se de estados de bem-estar social em crise, pelas razes que j descrevemos. No se sabe se conseguiro preservar seu perfil. Mas h sinais de que estes modelos podem ser resgatados, e mesmo fortalecidos, se virmos a evoluo dos acontecimentos em outras naes europias. O nmero de presos tanto na Alemanha quanto na GrBretanha est em ~ueda. Isto expressa, por vezes, lima poltica preventiva consciente, freqentemente por motivos econmicos, j que as prises esto ficando muito caras. E h porta-

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4O Hdsinki \Vawh faz parte doHlllllrtn Rights Watch. t um:l organizaocolllposla de . cinco comils de observa50: /\frita Walch, Americas Wa1ch, Asia W:nch, I-klsinki W:ltch . e Midd\c Easl \Vtch c o Fundo p3ra:.l Liberdade de Exprcss3o. No captlllo 6.4. citaremos seu rclalno sobre us wndi6cs das pri:ics dos Estados Unidos.

s 'M.'c:kt'ndavisen, Copenl13g11e, 4-11 de junho, 1992 & L've/lc:tlIr:tJt dll .!cur/r: lfD

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vozes desta tendncia. Na Gr.Bretanha, Rutherford (1984) um importante advogado do que ele chama de agenda reducionista. Uma de suas mais importantes propostas a de reduo substancial da capacidade fsica do sistema carcerrio - um corte de 50%: A meta de reduo para o inCIOdos anos 90 no devcria ser de cerca de 52.000, como planejado pelo Ministrio da Justi,:a, mas de 22.000 ou, em termos de ndice de populaO carecrilria por cem mil habitantes, no 110, mas cerca de 35. Numlivro recente, Drowing OutofCnine, Rutherford (1992) doeun~el;ta decr'sc~rr;~'ctr~stico dos'diCclleno para os infratores muito jovens na Inglaterra e no Pas de Gales.

...Isto niro nega que haja Olllros tipos de acontecimentos infeli. zes, perturbacs mais oumcnos srias ou eonnilOs que poclem
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prejuzo em maior ou menor

grau. Est"s perturbaes tm quc scr iev"das " srio, claro, mas no C0l110 ':crimcs" c, de qualquer forma, c1ns no deveriam scr trat"das por meio do direito penal (p. 208). Mas h t<1mbm indicadores que apontamnil direr;o oposta. A cvolu,o dos aeontecimcntos na I:uropa Oriental de grande importnela. O efeito imediato da Glasnosl c lUelo o quc se liJe seguiu foi a forte reduO elo ntmero ele presos que observa. mos no Captulo .1. Mas a Glasnost tambm trouxe a _criminal idade para os meios de comunicao. Antes um tema tabu tornou.se motivo ele entretenimento no Ocidentc, mas numa situao social cm quc !l;j toelos os motivos para se tc. mel' o descontentamento, c ondc o sistema carcerrio tcm um papel cconmico fundamcntal para o Estado. Como se podc perccher ilO rclatrio elo Helsinki Watch (1991, p. 36): Dada a importncia que o trab"lho nas colnias penais tem para a ~conol11ia sovitica. grande a prcsso contn.l LIma reforma importante do sistema p'enal. lJnto o cleerseimo cionmero de prc. sos condenados s colnias de trabalho, quanto a reduo de suas sentenas, o aumento de seu p'lgamento ou a nfase na reabilita. o dentro do sistema de trabalho vo contra os obJetivos dn pro. duo c do lucro. l'erturb'lI' a economia das colnias de trabalho significa perturbar toda a economia, 8crcsccntando tenses a uma economia que cst em cOlltrafJoc ,I beim da hiperinl1a:lo. Are.
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A descrena na funo das prises na Europa tambm foi es. timulada pelo livro de Mathiesen Prison on 7ha/: A Crilic,?/ Assessmcnl (1990). Os argumentos trad icionais a favor da deteno so analisados e refutados, e somos postos diante de alternativas radicais deteno. Os livros de Rutherford e Mathiesen, e no so os nicos, so exemplo de vises cultu. rais que ainda so vlidas na Europa Ocidental. A alternativa mais radical legislao penal foi o trabalho - e ainda mais as aulas - de Louk Hulsman, de Roterd. Seu tema principal so as tentativas de trazer os atos indesejados do domnio do direito penal para o do civil. Em harmonia com esla proposta, ele descreve o direito penal no como uma soluo, mas como um problema social em si mesmo, Assim, o ohjetivo no s limitar o uso da deteno, mas abolir tambm a legislao penal. Ou, nas palavras de outro holands, Willem de Haan (1991) :

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srio c de alto nvel. No h sinais ele que exista este empcnho. Pelo contrrio, aS presses sobre a abalada estrutura de governo so por mais lei c ordem. O controle da criminalidade pode ser visto como uma arena de gralide utilidade para mostrar fora, particular. mente se o show pode ser exibido com lucro. Os ltimos n' meros oficiais publicados, sobre o nmero de pessoas conele. -~o_~nadas-prisona URSS, no so promissores, A T.?bela 5.6./ mostra a esperada reeluo entre 1986 e 1988, mas logo depois
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(como freqentemcme chamada esta tradi. o de pensamento), se baseia na convico moral de quc a vida social no deveria c, de fato, no pode ser regulada efetivamen. te pelo direito penal e que, por isso, o papei do sistema dejusti. a criminal deveria ser drasticamente reduzido ... (p. 203)

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os nmeros sobem de novo em 1989 e 1990. Esse foi o ano do fim da URSS, mas colegas russos pensam que o aumento continuou em seu pas em 1991 e tambm em 1992. Gilinsky (I 992) mostra que o nmero de pessoas condenadas e internadas nas prises cresceu, de forma uniforme, desde 1987.
Tabela 5.6-1 Nmero de pessoas condenadas priso na URSS 19861990' 1986 1987 1988 1989 1990 458.729 305.495 231.767 244.785 292.992

de S<ioPetersburgo, tem capacidade para 3.300 prisionetros mas uma populano de 6.000 a 6.500' "Os excedentes vm de Moscou", disse-nos um funcionrio, "as piores coisas sempre vm de UI.
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Uma equipe do jornal dinamarqus PolilJken' confirma o relatrio sobre a penitenciria Kresty de So Petershurgo. Krcsly significa cruz, o que parece uma boa metfora para uma priso que chega a ter 14 presos por celas de oito mctros quadrados. 'R)do o meu corpo di porque nunca estico as pernas ou as coso tas, disse um rnpaz alIo. Ele era um dos recm.chegados, c tinha, por ISSO, quc dormir perto da porta c do vaso sanitrio. Ou de novo nas palavras do Helsinki Watch: Os internos scntam.se ou deitam.se nas suas camas, muitas vezes curvados, principalmente no beliche de baixo. As Janelas ficam fechadas ou, se abertas, tm lantas barrns de ferro ou ante. paros, que no entra luz nem ar. As portas so macias, com apenas uma fresta para observao ou s vezes uma fenda por onde passa a eomida.,A ventila,lo virtualmcnte incxistc; as ce. las so quentes no vero, frias no inverno e muito pouco iluminadas. As autoridades carcerrias esto desesperadas, mas vem poucas possibilidades de reforma ... "Eu sei corno deveria ser uma priso", disse o diretor aos jornalistas. "Fiz uma viagem de estudo Finlndia. Mas para ns, essas condies no passam de um sonho." A questo saber por quanto tempo o diretor e os funcion~rios conseguiro manter o controle. Houve vrios casos de violncia contra os guardas em Kresty. Em fevereiro de 1992, dois guardas foram tom~dos como refns e um morto. O Helsinki Watch (1991, p. 22) relata que as rebelies e tomadas de re. fns se tornaram mais ou menos comuns. Eis a sua lista:

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Coleo Estatstica: Crimes e outros delitos na URSS 1990, Moscou 1991.

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Mas tambm existe neste caso potencial para mudanas. Com a Perestroika e a Glasnost, vieram idias de protesto. As casas de deteno na Rssia e em outros estados da antiga URSS so horrveis. O Helsinki Watch (1991) diz o seguinte sobre as condies de vida nesses centros (pp. 14.15): As condiCes de vida nas casas de deteno so apavorantes. Todas as que visitamos estavam superlotadas, scm ar, quentes no vero, frias no inverno e normalmcnte malcheirosas. O centro de Butyrslaia, em Moscou, construdo h centenas de anos para ser uma fortaleza, tem capacidade para 3.500 pessoas.' Em 11 de junho de 1991, quando o visitamos, tinha 4, 100 internos, dos quais cerca de 250 a 300 j tinham sido condenados e esperavam pelo resultado de apelaCes. O centro de Krasnopresneskaia, com capacidade para 2,000 detentos, sem. pre tem de 2.200 a 2.300; quando o visitamos tinha 2.264. "Duzentos e sessenta e quatro nao lm'lugar para dormir", disse o diretor da priso, "e tm que dividir uma cama ou dormir no cho." O famigerado centro de deteno Kresty, o maior dos dois que servem os cinco milhCes de habitantes da rea

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6Corn'o 10 a 15%das celas esto normalmente sofrendo reparos ou so usadas para outros fins. a capacidade real de cerca de 3.000.

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A INDSTRIA

DO CONTROLE

DO CRIME o CONTr1OLE DAS CLA~~.st:S PETIIGOSAS

Outuhro de 19YI - centro de prisclo preventiva de Grozn)'-rcheMo de 600 presos. fluas mortes depois da rehelio. Queixas dos detentos: desconhecidas. Julho de 1991 - casa de deteno de Novokuznetskii - 400 detentos em greve de fome. Queixas dos detentos: venti1ao ruim, assistncia mdica inadequada, provises de comida escassas, maus-tratos dos guardas. Agosto de 1990 - casa de deteno nO 2 de Armavirskii. Krasnodarskii - 200 fazem greve de fome. Queixas dos detentos: comida ruim, falta de cigarros, assistncia mdica ruim, celas superlotadas. Junho de 1990 - casa de deteno de Dnepropetrovskaiarebelio de mais de 2.000 presos - saques, incndios. Rehclio dominada por foras especiais que invadiram o edifcio. Cinco presos morreram; h verses diferentes sohre a responsahilidade das tropas em relnao s mortes. Queixas dos detentos: superloLa3o, assistncia mdica e condies dc vida
ruins.

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sejos elas autol'ldaeles antes ele eles serem fo 1'I11l1l3e1os_ I'ara atingir este objetivo, fOIeonstrudo 11msistema sofisticado. com controles mtuos extremamente detalhados deJ1lro de pequenos grupos de presos. Tambm aqui no h necessidade do olhar de Deus. Os membros do grupo vem tudo, ouvem tudo, sentem tudo e podem corrigir tudo. Mas na perfeio reside tambm o perigo do regime. E DomenJch acrescenta, na minha traduo do dinamarqus":
Um:l leitura atenta da l1istl)ria dos (julags chineses permite

compreender os paradoxos do conLrole tOLal,t:no. ['sL" Lcntat!va cle controlnr a populaflo ao mesmo ICJllI1() ambiCIosa e perigosa. Parn ter Sucesso neste eonLrole clcgrupos e indivduos, a vontade de governar precisa ser completa c
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A h,stcria do Gulag a histri" das conscqliuct:lS quc l1eorrem quando esta vontade declina ... emLal sttuao. o controle rgido desaparece. Os pequenos grupos que antes lnclonavam
C0ll10 instrumentos de controle ricam isolados. Desellvolvem. gradu<limcntc, uma experincia de i ntcrcsscs c cicslino cOllluns ...

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As casas de deteno so as piores e, por esse motivo, particularmente atingidas pelas rebelies. As colnias so, em geral, melhores. Mas tambm aqui podero ocorrer problemas no futuro. Os presos sabem que so importantes para o sistema, como produtores. Aos poucos cxigiro mclhores condies de vida e uma parcela do lucro. Os escravos se aproximaro da condio de trabalhadores. E uma nova situao surgir,j que ele certa forma o sistema est mais aberto s idias ocidentais. Isso provavelmente aumentar seu poder de barganha. Mesmo nos Gulags chineses parece estar ocorrendo mudanas. Domenaeh fez algumas observaes interessantes. Ele descreve o sistema de controle dentro elas priscs chinesas como sendo detalhado ao extrcmo. O menor desvio. um suspiro no momento ou no lugar errado, e algum pode registrar que a pessoa est no mau caminho. O prisioneiro perreito o quc sabe a ideologia oficial de cor, e tambm adivinha os deIWI

O SISLcma controle se volta cont"" os que OII1l'cntaram. Esta dc n razo que explica porque o sIStema chins. quase pcrfcto.
parea se despedaar ainda mais raritianH:nlc, que outros sistcrn~lS semelhantes.

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At agora, nos concentramos principalmenLe na Furora Ocidental c Oriental, com algumas incurses adicionais China continental, A principal impresso at aqui a dc uma situao bastante instvel. Os arqulipos dos estados ele bem-estar social i'oram capazes de manter os padres ele lima populao carcerria relativamcnte pequcna. Mas eslo submetidos a grnllclcs pressoes. Os dois grRndcs im prios dc Gulags reeluziram dramatic<'tmcnte scu nmero de pre;os mas. pelo me110.1 Rlssia. essa reduo parece ter bases slidas. Por ouna tro lado, " difcil entender como. a longo prazo. ser possvel

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manter um grande segmento da populao em Gulags, se estas naes admitirem idias geralmente encontradas em pases ocidentais. Mas esta ainda uma concluso preliminar, antes de nos envolvermos numa anlise do que acontece na maior potncia industrial do mundo.

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Captulo 6

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6.1 A quem se ama, se castiga

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H poucos pases to agradveis de visitar quanto os Estados Unidos. Como noruegus, me sinto perto de casa, e freqentemente melhor do que em casa. Dizemos muitas vezes que h tantos noruegueses nos Estados Unidos quanto na Noruega. Deixando seu velho pas, eles fazem um bom negeio do ponto de vista material e, talvez, at social. A atmosfera calorosa em muitos encontros, a preocupao com os novos vizinhos, as fascinantes variaes dentro das grandes cidades. Escrevo estas palavras numa tentativa de desfazer interpretaes completamente erradas do que se segue. Minha inteno fazer o impossvel. O que estou tentando dizer que tenho orgulho do pas e de seu povo, que me sinto prximo dele, at mesmo por tradio nacional. Mas, ao mesmo tempo, sustentarei que existe algo extraordinariamente alarmante no tecido social dos Estados Unidos, precisamente por me sentir prximo, por sentir o pafs como parte de mim mesmo, difcil silenciar-me e no expressar minhas preocupaes. O mais difcil encontrar-me com colegas dos Estados Unidos. A criminologia americana domina grande parte do mundo, suas teorias sobre o crime e o controle do crime exercem uma enorme influncia. Os criminlogos americanos so pessoas simpticas e conscienciosas, calorosas para com os visitantes,
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conscientes de seus padr6es de atividade cientfica. Seus padr6es se tornam nossos padr6es, e suas solues tendem a ser copiadas no exterior. Talvez sejam estas as raz6es que me levam a pensar na Alemanha, a partir dos anos 20. A Alemanha, pas de cultura e discernimento, pas de cincia, de pensamentos racionais e de cora6es romnticos. A Noruega sempre se orientou mais pela Inglaterra e pelos Estados Unidos do que pela Europa continental. Os oceanos so um melhor meio de transporte do que as estradas de montanha. Mas o respeito pela Alemanha sempre foi grande. Seus estudiosos de assuntos penais sempre forammuito respeitados, assim como sua poltica de lei e ordem. Os acadmicos viajavam para l. Autoridades policiais e promotores iam para a Alemanha. Foi um modelo influente, talvez por demasiado tempo. Hoje vamos para os Estados Unidos.
6.2 O grande confinamento

esta era a Cl1lima elas grandes tllcdid:1S que' haviam sicl0 ;l(!oladas dc.sdc a RCn:lSCcll\a p;lnl pl)r flln ,1(1desemprego nu,

pelllmelllls. ilmelldie<llcia (1'1'.. 11>.,(7). Como demonstramos na Se.103.4 sobre as 7l1dl17s MIII1diais, a populao carcerria dos Estados Unidos estar em breve a meio caminho do exemplo central de Foucault soble o grande confinamento. E os dados dos Estados Unidos se aplicam a todo o pas, incluindo estados e mUllicpios com pequena quantidade de presos, enquanto os nluneros de Fouleault se referiam npenas a Paris e por isso prqletavam nmeros demasiado altos para tocla a Frana. Alm disso, os nmeros dos Estados Unidos no incluem instituies para doentes mentais. Os nmeros mostram lambmum crescimento explosivo. Em junho de 1983. a COlTlxllOllal Mag:wlicdizia o seguinte sobre o crescimento da populao carcerria dos Estados Unidos:
"Fantstica ... enorme,,, atcrrorizndora", foram ns palavras es-

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colhidas por Norval Morris. da Faculdade de Dlreto da Umversidade de Cheago, para descrever o aumenlo da populao carccrria dos Estados Unidos nos ltimos anos.
" um aumento surpreendente", diz Alfred B1umstein, da Universidade Carnegie-Melloll, de Pillshurgh.

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Quando Michel Foucault (1967) escreveu seu livro A Histria da Loucura, incluiu um captulo sobre o "Grande Confinamento", pensando na Frana. Ele descreveu os esforos para manter sob controle as classes e categorias que no se comportavam denlro dos padres de normalidade. Foram construdos hospitais. os velhos leprosrios foram convertidos para esse fim e Paris se transformou numa cidade segura para a burguesia. Foucault tambm d nmeros: no ponto mximo, I % da populao estava confinada em instituies. E ele d razes para este grande confinamento: Antes de ter o significado mdico que lhe damos hoje, ou pelo menos que gostamos de supor que tem, o confinamenlo era exigido por algo muito diferente do que a preocupao com a cura dos doentes. O que o tornava necessrio era um imperativo de trabalho ... Desde o incio, a instituio se props prevenr "a mendieneia e a doena como as fontes de todas as desordens". Dm

"Estou realmente surpreenddo: um ereseimenlo assomhro50", diz Franklin Zimring. diretor do Ccnlro de Estudos de Jus. tia Criminal da Universidade [i<; Chicago. ''(: ainda pior do que cu esperava", e1i!. enneLhCnrlson, elaAht K Associados de Camhridge. Massaeh\ISells. "Caela vez mais
assustador. ,.

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Isto o que estes especialistas dizem sobre o crescimento da populao carcerria a(t 1983. Eu tambm fiquei assustado e separei o artigo para escrever sobre ele. Mas logo os nmeros c os comen tnos ficaram desatualizados. A partir de 1983, em menos de dez anos. os dados sobre o nmero de presos quase duplicaram. Uma idia mais detalhada sobre o controle formal da criminalidade nos Estados Unidos apresentada na 7iJbe/a
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de pessoas sob algum tipo de controle Icgal. Quatro milhes e meio significa 1.794 pessoas por cem mil habitantes . Para se ter uma idia do crescimento que estes nluncros repre- sentam, podemos observar o perodo de 1989 a 1990, quando houve um crescimento de 8,6%. Isso significou 58,808 novos presos nas instituies federais c estaduais. De acordo com o diretor Steven 13. Dillingham (CorrectiOlJs Digest, maio de 1991, p. I), isto equivale a uma necessidade de cerca de 1.100 novos leitos em penitencirias - esta a unidade que eles costumam usar nos Estados Unidos c,por,semana. O crescimen11ascaCfas foi de 5,5%, ou 21.230 presos, o que provavelmente significou que a necessidade de novos leitos nas prises chegou a lADO ou 1.500 por semana,

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Nesta perspectiva, o grande confinamento da antiga Paris de Foucaultj nao parece tao grande. Mais de 1,2 milhao de presos. Um nmero (ao grande que fica difcil entender, mais do que a popula,:ao de Praga e tambm mais do que a populaa0 total de Copenhague. Se tambm incluirmos todos os que estao sob probatiOIJ e em liberdade condicional nos Estados Unidos, superaremos o total da populaao da Noruega. Poder-se-ia, claro, argumentar que probatiolJe dicionai sao apenas formalidades sem contedo, mas relativamente suaves de controle, Isto pode algumas reas, mas nao sempre, como vamos captulo seguinte, liberdade conou apenas forser verdade em demonstrar no

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A impressao geral que se retira da Tabela a grandeza dos nmeros. Com um total de mais de 1,2 milho de presos, os Estados Unidos tm agora nas penitencirias e cadeias mais de 504 presspor cem riiilhaoitantes. Se acrescentarmos os que esto sob prbatiolJ e em liberdade condicional, chegaremos a 4,5 milhes

Visto numa perspectiva histrica mais ampla, este crescimento da populaao carcerria foi bastante singular, O G,:1fico 6.2. 2 (de Austin e McVey'1989, p. 2) mostra a evoluao de 1850 a 1989. Como vemos no grfico, a evoluao do nmero de presos nos Estados Unidos se caracteriza por trs grandes aumentos: o - ~jJrimeiro e1el 850 a j 870, o segundo de 1920 a 1940, e finalmente de 1970 at os dias de hoje. Nos primeiros dois perodos, o crescimento se deteve depois de 20 anos, mas, desta vez, prosselmI

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gue continuamente. Austin e McVey tamb6m fizeram uma projeo da populao carcerria para os prximos cinco anos. Eles esperam um crescimento de 65% at 1994, o que parece subestimado (conversa com James Austin).
Grfico 6.2-2 Presos nos EUA de 1850 a 1989, por cem mil habitantes

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mais segura no corredor da morte". ele descreve um projeto para o corredor da morte onde os presos no tm contalo visualuns com os outros, no podendo se comunicar entre si. As nicas pessoas com quem os condenados tero contato sero os funcionrios da priso responsveis pelo andar. Estes funcionrios vo se familiarizar com os padres de eomportamenlo de cada preso, diz Stimson, e "eles poclelJo detectar qualquer coisa que saia do normal" .. o que quer que possa scr.
6.3 De estado em estado

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A maioria dos que entraram em instituics estaduais ou federais ficar l por um longo perodo. A mdia de estadia dos que foram libertados cm 1990 cra de cerca de 24 meses. Mas nem todos so libertados. 11.759 presos estavam cumprindo penas que os americanos chamam de "condenaes por toda a vida natural"'. difcil enxergar algo de natural nas suas condies. Por trs desta formulao est a dcciso dc mant-los na priso para scmpre. Alm disso, havia 44.451 cumprindo penas "comuns" dc priso perptua. 105.881 cumpriam pcnas de 20 anos ou mais, 2.424 csperavam a cxecuo (TIJe Correc(ions Year-book, 199\). As condies dc vida dos condenados morte foram descritas por Stimson (1991), que deve conhec-Ias. Ele o "scio principal de uma empresa de arqu itetura/planejamen to/cngen haria cs pecial izad a c m projctar ambientes de qualidade para instalaes da justia criminal". Num artigo intitulado "Um projeto melhor para uma deteno
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Mas estes Estados Unidos no so muito parecidos entre eles quando se trata de punio. Isto pode ser visto na Tabela e Grfico 6.J- I. A impresso principal a de uma extrema variao entre os eSlados. Enquanto Dakota do Norte. Minnesota e West Virgnia esto na base do grfico, eomnt"lmeros bem abaixo dos 100 por cem mil habitantes, Idaho tem acima de 200. Nova York acima de 300 por cem mil hahitantes. Oklahoma ultrapassa os 400. Nevada esUi pJ'{l\imo dos 500 c a prpria capital, o Distrito de Coimbia, lidera a nao com o nmero inacreditvel de : .186 presos. condcuados a um ano ou mais. por cem mil habitantes. Este n(lmerCJ provavclmente injusto com a capital. Como lima pcquena rea geogrfica, muitos vm ck reas vizinhas. Sll presos e C()J)denados na capital, e contam nas suas cstatsticas. Mas avaliando cstas variacs devcmos levar cm conta quc em todos cstes dados apenas inclumos as sentenas ~lais scveras de mais dc um ano. e tambm apcnas os quc cumprcm pcna em instituies federas c cstaduais. Isto significa que mais de 460-rnil presos, ou } 7%, ficaram fora da ta. bela. Ilakota do Norte tem 66 presos por cem mil habitantes na tabela. Se estimarmos que a omisso aqui tambm dc 37% - o que provavelmente um proeedimcnto duvidoso - Dakota do Norte chegaria a 93 presos por cem mil habitantes. ISlo significa que esse estado se equipara Europa

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Grtico6.3-1 Nmero de presos por cem mil habitantes em 1991 nos EUA, condenados a mais de um ano nas instituies federais e estaduais1}
Distrito de Columbia Nevada 1 186 477

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o MODELO Oriental quanto ao nvel de deteno. Mas Minnesota e West Virgnia j ultrapassam o nvel da Inglaterra e Pas de Gales com 108 e J 12 respectivo mente; se <1creseentarmos os 37%, da em diante acabam as semelhanas co 11I os padres do Leste europeu. LUisiana, Nevada e Carolina do Sul chegariam, mantendo a cstimativa, a mais de 600 presos por cem mil habitantes. Como as mulheres so muito raras nas prises, isto signifiea que pelo menos I % da populao masculina destes estados est na priso.
6.4 O estado das prises

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Carolina do Sul Luisiana


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247 246 230

De todos os estados, a Califl'Ilia provavelmcnte o de que mais gosto. Ali h sol, h lazer, ali fica Berkeley e Stanford e o paraso da vida acadmica, ali h negcios, expanso e trabalho, ali fica a fbrica de sonhos do mundo: Hollywoocl. E ali ficam tambm algUlnas das mais famosas penitencirias cios Estados Unidos. Alcatraz n,iO existe mais, mas San Quentin mantm uma fama que ultrapassa as fronteiras dos Estados Unidos. E h tambm Folsom, com 7.000 presos, 500 dos quais provavelmente nunca scro libenados. E, nos ltimos anos, novas estru .. turas vm se juntar grande tradio calilomiana. A Califl'Ilia tem 101.808 presos cm instituies estaduais e federais. Sc levarmos cm considerao os condenados a um ano ou mais, chegarcmos a 320 presos por ccm mil habita,!tcs. Se acrescentarmos os eSlimados 37% de presos com CO". denaes mcnorcs e os inlcl'Ilados nas cadeias, chegaremos a 438 presos por ccm mil habitantcs em J 991. Mas a Califl'Ilia incentiva o crcsciment e se prepara para 800 presos por ccm mil habitantes na virada cio sculo. E no fica apenas no planejamcnto. clmbm constri. Uma das penitencirias em construo - Iiassim descrita pelo LoslJngcles limcs em 1 de maio de J 990: A penitenciria ele !'clican Bay inteiramente aUlonwlizada e
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Mas a Califrnia n;io est sOlinlia. () .\lIlh!.':l' OI./;]/;(}11U de 14 dc feverclro dc 1991 I'al CStc rciato do cllado: "Os pr:.;:.;os,1Iojados na unidade de ":-;upcr"Ill;'i:-;illl;I' scgurall;l \'!VCr~h123 1101";1.1.;porl1i;IIl<lS SlIas rd;I!>. c ler~() lJll1illwi"i! dt' l;vcI pequei],] ;rca rociC;I(!;l de 111UI"ns de seis 1l11'lros. O \,:;11,1_ por um,] tela de lllclul. 'ICUI'IC;IHlt'llIC, lllll 1l1krno puderia cnlr;lr 11:1nova PCllllcllCi:ri<l c 11 lillc:! 111:I!Spr um p fora. Os primCll'llS residenll''' da llllilLid~ Seri-Il)os 1/4 homcns uo corredor da mortc. A pcnilcllci;lrilllamhm cOlllJllllll1a cm~lm de I..'xecuflo".
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quer contato com os guardas ou os outros internos. Durante 22 1/2 horas por dia, os presos firam confi1l3(\OS !llS suas celas sem janelas. construidas com slidos blocos de concreto e ao Inoxidvel de forma a n;10 terem acesso a materiais que possam Ser usados como armas, Eles no trabalhZ!lll em inclstrins prisionais, nem tm acesso a lazer e no se misluram com os outros presos. Eles n:io podem scqucr 1'1IIuar, porquc os I'()sl'o. ros sao eonsidcrados um risco de segurana. Os presos comem todas as rel'eics nas suas ecl<ls e apcnas sacm para breves hanhos ele chuveiro e 90 minutos ele exercicio clt:irio. Tanto os banhos quanto os c,erccios s poelem ser feitos em pequenos plios de cimento completamente vazios, cercados por muros de seis metros de altura, cobertos ele arame I'arpaelo. As portas para as celas s~o abertas e fechaelas eletronicamente por um guarda numa cabine de controle,

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Nao h barras ele ferro nas instalaes; as portas das celas s~o I'eitas de I'olhas perl'uraelas ele ao com frestas para a entr;rd" da comiela. Tambm nelO h guardas com ehaves nos cintos andanelo entre as l'i1as ele prcsos. Em vez disso, os guardas fieam fechaelos em cabines de controle envidraadas e se comunicam com os presos atrav0s de um sistema de alto-I'alallles. ...A SHU (Secure I-Iousing Unit -Unielade ele Alojamento Se_o guro) tem sua prpria cnl'ermaria; sua prpria lllbliotccajnrelica, (onde os presos sao mantidos em quartos seguros e reecbem os ltvros atraves dc I'rcstas), e sua prpria sala para as audincias sobre eonccss:io ele ltberdaele condicional. Os presos poelem passar anos sem sair ela Unidade.

A organizao J-1uman RighlS Walch investigou <lScondies das prises dos Estados Unidos. Este estudo foi frito paralelamente ao do Ilclsinki Watch sobre as conellc.1 elas pri~Clcs da Unio Sovitica. Num rclatrio delali'ado (I ')'i1J. o l'lum;ln I<ights Walch descrcve aI tenelC'llcial para o Isolamcnto total nas prises dos EstadOI Unidos. Chama isto'Marronizao'. Uma penill'ncidria federal com essc liome implel1ll'nll1u uma srie de mcdidas extraordinrras ele segurana Cin 1981. seguidaI por 36 estados, que criaram suas prpri:11 instiluics de Supcr-mximJ segurana chamadal dc "Mxi-M,i". no jargo carcerrio .
O confinamcnto Cm .'mi.xi-lTI;xl~;"' adlllllliqradn por fllllCio. ( c leva ;( !Im:1 Siltla;itl cm

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n:'lrins sem SIJPCl\'lsflo Indepcndcllic

o governador

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da Califrnia, George Deukmejian, inaugurou a nova penitcllciria em 14 dc junho de 1990. De acordo COI11 o CorreclJolls Digesr(27 clc junho de 1990, p. 9), dcclarou: 'A Call1'rnia possui agora a melhor priS:io e esta servir de modelo para o resto da Na~o ... Pclican Bay simboliza a nossa filosofia ele que a melhor forma ele reeluzir a criminalidade pr os criminosos atrs das graeles." O governador tamhm assinalou que o custo anual de manter um criminoso preso de US$ 20 mil, eomparaelo com os US$ 430 mil que cuslam ~ socledaele as atividaeles de um CrimInoso solto.

que o~ pn'sos pndem dc f:no "cr cOlllkt1:1dos dU:l'" \t.'i'l'S: Ullll pelo tribul1al. ,I um dcll'rl11il1l1do pcrioc!u de pns,il): L' :1scglrn. da \ c/ pela dumnistra<;:H) da pns;lu, a condi{,i'll'S p.lrtlcul:lnncllI,: dur",. As condics el11 fvlmioll so muito 111,1IS clur.ls dl'lllllC em qu.ll. quer oulra pcnilencina fcderal. inclulnelo o confinamento dO.l presos por (I !C 23 horas por dia em SIJ<-lScelas, e a probJ;10 de quaisquer visit"s rI'. 4), As pcnitencirias estaduais apresentam leso [Sl rclalo ela Flrida: condies lellH'lhan-

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"Um exemplo partlcul"nnenlc chnc)nte e o d;l "I" Q da pCl1ilcnriria cqadull da FJ(lI'ida em Slarkc. onde 0.(, pr('sn" 1l1l1lC:i S<.H.:m(' {)J1(k alguJls dcJesj: C:',;IO 11;\ sele ;lllOS" (p, 4)
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A INDSTRIA DO CONTROLE DO CRIME

o MODELO de 300 presos. Na poc elenossa vlslla em, 1990, !1I111" ele mais 800 internos e inrorm~ram-nos que pouco antes chegara a 1.100. Por mais de seis mcses, elisse-nos lll11funcionrio, o ginsio foi usado para abrigar algumas centenas de presos, I h\\'ia dOIShanheiros c dois chllvciro~ no gin~sio, No mornento de m,lior

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nossas i! nesselugarpodeser indefinid~ e durar, segundo para to n armaes,maisde 15anos. O preso tem alltorizarto .. vre po manrs banhose fazerduas horas de exerclcloao ar I' I. r semana . . d cela. Ele ' e esse o umco tempo que ele passa fora a na e lem ~ode comprar um nmero limitado de bens na cantibhoteca ( lIellOaoemprstimo de um livro por semana da bitra medi~e nao estiverna listade suspensrto da biblioteca, ouvipiln' a dJsClplinar de Starke). Os internos sob estnta o c/apode b' e prOibidos d m ,tam em ser privados do exerccio fora da ccla da Fldrida afi~ sa" ao a;. livred~rante anos. Os regulamentos dlsciPlin mam que a VlgJianeJaEstnta naD de natureza PUJJidOS,~(r e os presos sob essas condies no esto sendo
P.44).

A imemao

superlotao. o espao elo tnel subtcrrrtnco que leva ao tnbunal foi usado para abrigar 200 presos. No bavia cbuveiros ncm banheiros nessa Mea. ...Em Rikers lsland, na cidade de Nova York, de 1.516 internos no momento da nossa visita, cerca de 300 cstavam alojados cm celas (a m~ioria em isolamento), enquanto o resto vivia em elormitrios c bons conveses de fcrry bOi/(s aneoraelos na costa da ilha. Cada dormitrio alojava at 57 prcsos ... Na prisO de Sybil Brand, cm Los Angeles, as mulhercs dormi. am em dormitrios de 130 a 1S6 pessoas, supcrlntados "e que no ofereci~m qualqucr privacidade". As queixas dcstes presos eram flagrantemente scmclhantcs dos presos russos citados antes (Cap/lllo 5.6):
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Confinamento d' . . Presos que ISc/pl/nar ainda mais srio e dirigido aos dilSrCstriecometeminfriles dentro da penitenciria. Alm tem ilUtorizil s _ ilssOclildas vlg/'/-" . . ancla estnta, estes mternos nao legilis. Mas il ~ao paril qualquer leitura que no seja de textos um a illa Q I/dil pode f'Icar aIO d'a PIor. Esta pemtencl na tem . " ' eSt pilril os q . aYam num d ue cometeram mais infraes quando J de 2 X 25/11 ta as Condies descritas acima. As celas aqui so p . . eras. . c r}Yada . Na-o IJ .. com um beliche de cimento , uma pia e uma V:lor na cela Janela nem mveis. A porta de metal. O atCh (p. 45) sufocante, de acordo com o Human Rights

"Os dormitrios tinbam sido pl~nejados para 50, mas abrigavam cerca de 90 internos no dia de nossa viSlla. Os presos se qucixaram da superlotaO c de no poderem escolher os companheiros cle cela. Uma mulher muito obesa, revelou pcsar mais de 130 qudos. disse que quando cl;) e a companheira estavam no cuhculo. elas li\cralmel1lC 1180 podiam se prisfio): 'Pintura

Mas
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St<ldos lJn'd nto tOtal e1 os So uma terra dc contrastes. O isolato j uma fo' b' gU<llmente una de crueldade. Mas o extremo 0pos-

mexer (p. 34).


Uma interna ... descreveu a
SU~1 Cc\il (ell1 outr3

m deScreve
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c. n aele/as su . lenorcs qu POs!amenlc mantm os internos por penados ra fSica ela e as pcnitencirias, e essc f~lO se refletc na estrutudas ma/on-, cJ. ' . , . e vezes, instai ' <lS instItuies. Elas tm, na maIor parte m cle celas semJ<ln~(L.CS de la/c r muito limitadas, al(jjam presos aos detentos s c permitem pouca ou nenhuma privaclua Por e~ 7,,/ - CTnplo. o C lnessee (o' entro de Jus tla Criminal de Nashvtll.
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estas co d' -

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O Human Rights Watch tam 1~'OCS (pp. 19 e 20):


custos.

descascada lllS paredes, Cri nos com goteiras, vic1rnsquehrados nas janelas, pouca luz, baralas, raioS, formigas, mosquitos, Iravesseiros c colches morados, cohcrtos de imundcies. sem forros plsticos, calor il1suportvc1 no vero. frio 1l1tenso no
inverno''',

Mas os Estaclos Unidos so, tambm, sob outros aspectos, um pas ele contrastes. Amda de acareio com o Iluman Rights Watch (p. 6\): Entre as II1stltuloes I'islt~d"s pelo lluman Righls Watch. apenas as II1stala"es de Bedford Hills permitiam 1I"" ,lI dctcnt'ls
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A INDSTRIA DO CONTROLE DO CRIME

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o MODELO Como a NCVS (National Crimc VielinllZalon SUlve)'_ Pesquisa


nacional ela vitimizafto). apenas lillllS podem ser cntrcvislncla.s,
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bebs com elas, Segundo a lei estadual de Nova YllI'k,as prcsas podem mat-Ios durante um ano, Alm das instalaes para os bebs, Bedlord Hills, onde 75% das presas so mcs, ajuda-as a manter contato com os filhos mais velhos, No vero, a penitenciria oferece programas de uma semana para os filhos das internas, que so alojados com
famlias na cidade c passllll () dia com as mes l1uma grande
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os crimes em qlle as vos homicdios no foram

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colltahilizados, Mas sua excluso no aliera suhstancialmente


estimativas globais.

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sala de visitas cheia de hrinquedos, tambm podendo participar de um sem-nmero de alJvidades orgamzadas, Alm disso, tambm podem usar o p!.?ygroulJdextel'l1o, Durante todo ano, segundo diretor da priso. nibus contratados !razem os filhos das presas uma vez por ms da cidade de Nova York e de Alban)', de forma a que as crianas possam visitar as mcs sem ter quc vir acompanhadas por parentes,

6,5 As explicaes para o crime

O nmero de vtimas caiu, Alm disso, e contral'lamente s crenas populares sobre a crimin~llidade nos Estados [Inidos, o nmero dc delitos graves relatados polcia tambm mostra um pcqueno decrscimo, As estatsticas do FBI sobre delitos graves comearam com 5, I milhes em 1980 e terminaram com 4,8 milhes em 1989, Mas a severidadc das sanes para estes crimes aumentou, Em 1980, cm cada mil detenC}es por crimes gravcs, 196 delinqcntes foram condenados pris:io, Em 1990. o nmcro de condenaes por estcs crimes aumentou para 332, de acordo com o Bureau of .Iustice Statistics sobre prcsos de 1990,
Mauer (1991, p, 7) comenta: Apesar de haver poucas dVidasdc que os [stados Unidos tm um ndice de criminalldade alto, I" muitas provas ele que o alimento cio IlLllllCro ele pcssons :ltds elas gr,lcics em nllOS rCCCll. lc~ () rcsllll~ldo 110lllcns penais 11l:1isdor,l.'" 11:1t't!ltrlLl df';ide da. maIs do que um;! cOJ]\cqiiL'IH:i;) direI:] dtl :Illlllcnt{\ tld L'lllll inalilliH.k.

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As explicaes convencionais para o crescimento do nmero de presos costumam entend-lo como um renexo do crescimento da criminalidade, Quem comea tudo o criminoso e a sociedade tem que reagir, Este o pensamento reativo, Como j comentamos no Capllulo .I..)~este pensamento n:io vlido para a Europa, E no tem melhor sorte nos Estados LJnidos, A populaO carcerria duplicou nos ltimos dez anos, Mas eis o que diz o Bureau oI' Justiee Statisties (Natiollal Upc/(]tc iallu(}ry 1992, p, 5) sobre o nlllero de vtimas nesse perodo: As taxas ele \'itinllZa:to continuam mostrl1l1do a tendncia decrescente que comeou h uma dcada.

;\uqin e Ir\\'in (1990, p, I) dizem:


As c.'.la(jslica~ nacionais Illoslram quI.' a ll1ainri<l\(1)~:,) dos CrI1111110.'OS condenada ;\ prisrlo pnr ui1llcS conlr;l H propncd~l
ue, pnl drogas,
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pur desordens PLlhlll'<IS. Um nmero 5:l!gliif"i-

cati\'l) (15%1 dl' todas as admisses nas pns()es l' de pessoas que
IO foram condenadas por qualquer cnme ln:lS que voltaram para a prisO por lrioJarerll as "col1dics" da condicional (IS!n .llllr,irio de rccnlllcrcm.sc, n;-lo-panicipa;1o em progr:lmas (k rcabilit:H;ao, cvidncl3 dL' uso de drogas. ele,)

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Houve aproximadamente 34,4 milhcs de CfllllCScontra a pes, soa e contra a propriedade em t990, comparados com 4 t,4 milhes em 1981, De 1973 a 1990, o ndice ele crimes contra a pessoa (estupro, roubo, assalto, furto) caiu 24,5% e o ndice de crimes contra a propriedade (arrombamento, furtos em reSidnCias, rouho de carros) caiu 26, I %,

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De sua prlpna pesqulsaum estudo haseltdo cm amoslras aleatrias em penitencirias ele trs estados - tambm concl"iram que 11 grandc maioria dos intc]']JOS conc1cnada por criID

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-A INDSTRIA DO CONTROLE DO CRIME

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mes insignificantes que envolvem pouco perigo segurana pblica, ou perdas econmicas pouco significativas para as 'vtimas. ' = =~~' = A exploso do nmero de presos nos Estados Unidos no pode ser explicada como tendo sido "causada pela criminalidade". Temos que procurar outras explicaes. Elas esto nos prximos captulos.

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Captulo 7

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O controle do crime como produto

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mercado do controle do crime

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Diz-se que tudo nos Estados Unidos maior do que em qualquer outro lugar. Para um estrangeiro, porm, uma experincia incrvel folhear a publicao oficial da American Correctional Association. Seu ttulo Correcrions Today, uma revista em papel muito caro, impressa em cores e contendo muitos anncios que so provavelmente uma fonte considervel de renda para a Associao. No nmero de junho de 1991, houve I J I anncios. Trs categorias principais estavam representadas: I. Construo de prises, inteiras ou em partes. Havia 16 anncios desses. Voc telefona, ns construmos. Seis meses depois de sua'chamada, a priso est pronta. Uma dessas empresas a Besteel. Num anncio de pgina inteira, somos informados que: Penitenciria e ca~eia do condado de Albany. 64 dormitrios "estilo cadeia" ... construda em seis meses. A BeIl Construction tambm tem uma pgina inteira sob o ttulo: " 9s prs e os contras '.'~ .. _ _ __'"
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Construmos h mais de 20 anos. Construmos uma reputao. Construmos uma lista de clientes e construmos instalaCes correcionais. s o que fazemos, construir. E fazemos

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A INDSTRIA DO CONTnOlE 00 CRIME

o CONrROt E DO CRIME COMO PRODUTQ

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muito hem. Vinte c cinco Illstalaes pcnitcllcinls. ao custo

US$ 300 milhes. nos deram cxpcrincia, c agom nossos c1icntes nos chamam de profissionais. Voc est construindo ou rcrormando uma instalao penitenciria? Voc est interessado em um projeto de instala,o a preo garantidoO Se voc quer saber mais sobrc a nossa experincia, chame Don Estes, vice-presidente sn;or em ... Algumas autoridades podem precisar de um lugar para suas prises. O Grupo Bibby Line tem a soluo, de acorelo com a antiga tradio da nave dos loucos: Instalaes penitencirias martimas Os tempos mudam ... Bibby OFERECE alternativas s instalaes em terrenos. A Bibby ENTREGA: - ')\poio de emergncia": entre 9 e 12 meses. - Mais de 650 leitos em 9 a 12 meses.

"PULSEIRA

DE PRESO"

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Idcntiriquc os presos com uma pulseira a prova de gua. Dois fcchos de metal garantcm um sistema de idenllrica;lo n:1otransfervel e durvel. N:1o S'1O necessrias ferramentas cspeciais para fechar nossos rechos metlicos. Disponveis sistemas de escrita na supcrfcie ou de inscr;]o de cartes. SECURBAND, a solua0 para a idcntiricaao do preso. A edio de junho ele Com:ctlclIls ld(/y publicou um nmcro enorme de anncios, mas rapidamcntc tornou-sc insignificantc. Em julho, o nmero de pginas aumentou ele 160 para 256. Os anncios aumentaram de I1I para [30. Em parte wlm os mesmos ele junho, como o ele gs lacrimejante: () sislema de TG GUARD, usado nas principais prises, um dispositivo estratgico de depsitos de gs lacrimejantc instalados ao nvel do teto. Eles podem ser acionados, por controle remoto, por pessoal protegido. O acionamento pode ser reito num padr:1o determinado c com vrios nveis de concentrao para rorar os presos a evacuarem uma rea que voc determinar. Se o gs lacrimejante dura Point Blank: no for suficiente, pode-se usar a arma-

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2. Equipamentos para prises. Nesta rea, a edio de junho continha 43 anncios de todos os tipos. Entre eles estavam trs de telefones especialmente feitos para prises, 20 de sistemas de vigilncia eletrnica de todos os tipos, trs de armas e sete de outros equipamentos de segurana.
Telefones sob controle um anncio de pgina inteira da USWEST Communication: Este telerone s raz o que vac quer que ele raa. Controla o tempo gasto nas chamadas. Bloqueia certos nmeros. Pode monitorar e registrar toda a atividade Ielefnica, de acordo com sua programao ... Mantenha os privilgios telernicos dos presos rirmemente sob seu controle ...

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Alguns presos ,1domn;711/ apunhalar, retalhar, espancar, esmurrar


c queimar voc. Mas no vo conseguir alravcssar sua roupa

STAR Special Taclieal Anti-Riot (Ttica EspCClalAntimotim). Alm dos anncios normais, a eelio de julho continha tambm 60 pginas amarelas chamadas: Guia de Compras de Produtos e Servios Penitencirios. Aqui havia uma lista de 269 empresas, com seus produtos, de - sistemas de controle celas portteis, at o X para raios X radiogrficos de segurana. A lista mostra bertas em cletrnica, mas tambm segue as Companhia de Sujeiao Humana
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Ou:
Especial para Prorissionais da Justia Criminal: viciado em drogas? Sim ou no em trs minutos ... Resultados rpidos no do tempo para libis ... ONTRAK no d tempo para desculpas c d a voc completo controle do testc.
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a especificao de de Acesso, a P _ e equipamentos as ltimas descotradies, como a:

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A INDSTRIA

DO CONTROLE

DO CRIME

o CONTROLE

DO CRIME

COMO

PRODUTO

Primeira qualidade em correias de couro. Manufaturada nos EUA desde 1876. Liguc ou escreva c pea um folheto grtis. A publicao oficial da American Correctional Association no contm apenas publicidade paga. Tambm publica artigos, espremidos entre a propaganda. Mas alguns deles so escritos por empregados das mesmas empresas que anunciam na revista. A edio de julho tem um artigo de Ostroski e Rohn, ambos da Precision Dynamies Corporation, fabricante c1esistemas de identificao. Eis o que nos dizem de Los Angeles, onde, nas suas prprias palavras, est a maior unidade prisional "do mundo livre". Neste extraordinrio lugar, eles confiam nas pulseiras de identificao de prisioneiros h 14 anos. Mas a Gergia tem um sistema mais sofisticado: A superlotada priso do condado de DeKalb, perto de Atlanta, Gergia, abriga mais de 1.200 presos. No inverno de 1989, as autoridades decidiram comear a colocar nos presos pulseiras de cdigo de barras com a mesma base tecnolgica do cdigo de barras usado nas lojas de roupas e nos supermercados. Para criar uma atmosfera de reabilitao - mantendo um alto padrO de segurana - as autoridades carcerrias instalaram um sistema de dados porttil com deteco a laser para identificar e monitorar os internos. Usando as unidades portteis que identificam as pulseiras, os funcionrios entram com os dados num pequeno computador. Este mtodo de recolher informao elimina toda a papelada na monitorao dos movimentos dos internos. A tecnologia est sendo agora adaptada para permitir que fotos dos internos apaream na mesma pulseira, como informaao do cdigo de barras ... Os internos no podem trocar as pulseiras, o que evita lberaoes erradas (pp. 142-145). Duas fotos ilustram este artigo. As duas mostram braos de negros - apenas eles - com pulseiras sendo controladas por
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braos brancos numa das fotos, e na outra por uma pessoa branca. difcil imaginar lima situao mais parecida a de seres humanos sendo tratados como mercadorias, com base numa tecnologia to bem conhecida pelos supermercados.

3. A gesl,10 das prises tambm ocupa uma parie proeminenie,


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20 anncios na edio de junho:

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Quando a moral depende dc cada refeio, conte conosco .. A Servicc Amcrica trabalha alr'lS das grades em todo o pais, com um slido histrico de bom comport;lI11ento ... Se faz partc de seu trabalho alimcntar detentos, fale com os cspecialistas em servios alimentares quc sabem como fazer justia. Liguc ... Outra condio para a paz ter armas eficazes. Empresas cficientes fornecem tanto armas no-letais quanto armas letais. Entre as no-letais: Cap-Stun II Usada pelo FBI e 1.100 agncias de represso Nunca houve um processo legal envolvendo Cap-Stun em 14
anos ele uso

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Comprovadamcntc eficaz contra viciados em drogas c psic6ticos Disponveis modelos para amigos e parentcs Entre os 11 anncios de junho, havia tambm alguns de produtos comuns, para pessoas comuns, sem relao direta com o mercado das prises. A edio de julho contm tambm dois outros itens especiais. O primeiro uma seo de vrias pginas de agradecimentos a patrocinadores do banquete a ser realizado no 1210 Congresso Penitencirio em Minneapolis, em agosto de 1991. De companhias telefnicas a fabricantes de vidro prova de balas. eles pagam as comemoraes das autoridades carcerrias. Uma atrao adicional da estadia em Minneapolis que se pode voltar dirigindo "um lindo, esportivo Dodge Daytona ES zero
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A INDSTRIA

DO CONTROLE

DO CRIME

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COMO pnODUTO

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quilmetro, completamente equipado com os acessrios mais inimaginveis'" A nica condio visitar o Exhibit I-lall onde a indstria expe seus produtos e deixar uma prova de que se esteve l. Quando voc se registra no I-Iall, concorre automaticamente ao sorteio do carro. Uma nota pessoal, sobre a adaptabilidade do homem: na primeira leitura de Corrections Today, eu quase no acreditei no que meus olhos viam. A imagem dos presos que emergiam dos anncios era quase inacreditvel. Como tam.bm.a .exposio franca.da,reiaoentre .a .+nstitu io prisional e os interesses da indstria. Revistas mdicas tm hbitos semelhantes, e as empresas farmacuticas so especialistas em subornar mdicos atravs de patrocnios a congressos, seminrios, viagens ao I-lava com tudo pago, incluindo a estadia dos cnjuges, e tudo o mais. Mas supese que os mdicos beneficiem seus pacientes. A American Correctional Association diferente. a organizao com o mandato para administrar o poder supremo da sociedade. a:organizao que administra a dor, aqui patrocinada pelos que fazem as ferramentas. Continuando meu comentrio pessoal: o choque seguinte veio algumas semanas depois, quando reli as revistas. Os anncios j no me causaram o mesmo efeito. Vi anncios de depsitos de gs no teto das prises sem relacionar imediatamente a foto ou o texto a velhas imagens de campos de extermnio, e li sem grande emoo sobre presos que gostariam de apunhalar, retalhar, espancar, esmurrar e queimar a mim e a outros leitores. Tinha me acostumado, me habituado a uma perspectiva muito peculiar sobre outros - seres, e tambm adquirira novos (reduzidos) critrios para o tipo de ambientes onde,-segun6-~dcsd algumas pessoas, outras pessoas tm que viver.
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7.2

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o estimulo

do dinheiro

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devo estar sendo bvio, por isso vou ser breve:"' prises significam dinheiro. Muito dinheiro. Em construes, em equipamcntos e em administraJo. Isto :lssim, indepcndentcmcntc e1c sc tratar e1c prises privaelas ou pblicns. s emprcsas privaelas cstJo cnvolvielns e1cuma OlJoutra forma cm todos os sistcmas ocidentais.

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Mesmo o sistema can::crrio federal elos Estados Unidos exibc nllmeros enormes. Para 1992, o oramento ele mais dc US$ 2, t bilho, oque significa lImallf1:lto'd24% em Telao ao ano anterior (7he 11{7shinglolJ ost, 25 de abril de 1991). De acorP do com Knepper e Lilly (1991): Com a explOSodas populaes carcerrias, a puniao se transformou num grande negcio. Se a populao carcerria continuar a crcscer nos mesmos ndices de 1980, a constru:;o de novas prrs()es vai custar pelo menos US$ 100 milhes por semana. Em 1990, os gastos dos sistemas correcionais dos conelados, elos eSlados e do governo fedcral foram eSlimados em mais ele US$ 25 bilhes. Os servios ele assistncia mdica e ele alimentao so dois dos setores que mais tm crescielo na indstria prisional, elizem Knepper e Lilly. Em junho, a Campbell Soup Company informou que o sistema penitencirio era o mercado de servios alimentares ele mais rpido crescimento. Mas os maiores lucros so conseguidos com a construo e o finaJ)ciamenta (p. 5): mdio de uma vaga de uma prisao americana em 19911992 US$ 53.IBO, mais que os US$ 42.000 de 19S7-1988. No ele surpreender que mais de uma centena ele empresas se especialize exclusivamente em arquitetura de penitencirias, e que recebam agora enlre US$ 4 bilhes e US$ 6 bilhes por ano no negcio de construo de'pris'es.-~ ~_.. Feeley (1991, pp. 1-2) descreve assim algumas delas:
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Em outubro de 1988, mais de 25 empresas privadas, muitas apoiadas em capital de risco, competiam pelo direito de construir, possuiLeoperar cadeias e penitencirias em todos os Estados Unidos (Private Vendors in Corrections, 1988). A privatizao das instituies juvenis cresceu a um ritmo ainda mais rpido. Nos ltimos 30 anos, tornou-se mais comum a abertura de empregos em programas privados (isto , centros de treinamento, tratamento residencial e programas de consulta, nutrio e lazer) do que em instalaes estatais. Atualmente nos Estados Unidos uma parte substancial dos jovens sob supervisO dos tribunais custodiada por programas privados. E, nos ltimos anos, cadeias, penitencirias e instalaes juvenis tambm se.voltaram para-os'forneeedores privados para suprir. uma multido de servios, incluindo alimentao, sade, aconselhamento, treinamento vocacional, educao ... Alm disso, em anos recentes, o setor privado tambm alterou radicalmente a forma de financiamento e construo das instituies prisionais. Acordos de leasing com opo de compra esto substituindo cada vez mais os ttulos do governo. O dinheiro das empresas privadas est por toda a parte. Mas o exemplo mais flagrante, claro, so as prprias penitencirias privadas. Vejamos este caso.
7.3 Penitencirias privadas

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lares como Aplicao de Pena IAda.? Responsabilidade Lim ita da - limitada a qu? E quanto ao equipamento ne~~ss_o, . , 'cadeiras,agulhas, veneno? Ser que elas mesmas ofonieccm, ou subcontratam outras empresas? E o treinamento, e o pessoal- ser que elas usam o klJow-liow disponvel? Joseph Ingle (comunicao pessoal, mas ver tambm seu livro de 1990) me descreveu o fenmeno do homem da perna esquerda - aqucle qtle, numa equipe de seis, se especializa em apenar a correia em lorno da perna esquerda do cOlI(lenado; h tambm o especialista da perna direita. No total so seis especialistas, reduzindo o condenado morte a seis parle-s de lma coisa. Porque reagir assim a empresas privadas da execuo? Os que vo ser executados foram sem dvida condenados por tribunais comuns. Tudo segue regras bsicas e as autoridades certamente velaro para que tudo seja feito tal como o estado decidiu. lda a execuo pode alis ser melhor cumprida se o estado no atrapalhar A ltima releio pode ser melhor preparada, os psiquiatras e o padre podem ser profissionais de primeira, cobrando salrios muito alm do que o estado poderia pagar, e a prpria execuo pode ocorrer sem as constrangedoras tentativas fracassadas que por vezes acontecem. Os que vo morrer provavelmente apreciariam a qualidade do selvio privado. Esta a linha de raciocnio desenvolvida no livro de Logan, a nica diferena que ele escreve sobre as prises privadas, no sobre as execues privadas. Sua eoncluso sobre as pri~es privadas clara. Tudo o que o estado faz, a empresa privada pode fazer melhor, ou igualmente bem: Os argumentos contra as prises privadas variam em solidez e credibilidade, mas em nenhuma rea encontrei qualquer problema com as prises privadas que no seja pelo menos semeIhant,()\L<;,onespondente aos problemas-nas 'Prises geridas . pelo estado ... Por no oferecerem problemas especiais ou insuperveis, as prises privadas ocvcriJl11 ser autorizadas
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petir (e cooperar) com as agncias governamentais para que possamos descobrir como melhor gcrir prises que sejam mais seguras, humanas, eFicientes e justas (p, 5), Ainda no estou convencido e fico um pouco preocupado, Por que o que to claro para Logan to obscuro para mim? Seu livro bem ordenado contm um captulo inteiro sobre a convenincia das prises privadas (pp, 49-75), E ele consiciera seu funcionamento mais adequado: Nossos representantes exercem pouco poder dirctamente; eles prescrevem instrues e diretivas que so executadas por sub9flinados", Contudo, Falsoassumir que a integridade dos servidorcs civis necessariamente superior a de pessoas contratadas, Por trs deste raciocnio eSl John Locke e particularmente Robert Nozick nos seus primeiros escritos (isto , 1974), Eles levam Logan a esta declarao: Na clssica tradio liberal (ou, em termos modernos, libcrtria), na qual est Fundado o sistema americano de governo, todos os direitos so individuais, no coletivos, O estado artiFiciale no tem autoridade, poder legtimo, ou direitos prprios a no ser os que so transFeridos para ele pelos indivduos, A partir deste ponto de vista, posso entender o desejo de Logan para que se faam execues privadas e se construam prises privadas em geral. Mas ao mesmo tempo um mecanismo que pode facilmente desenvolver um monstro, um monstro com uma aparncia dcil. Robert P. Weiss (I 989, p. 38) descreve essa aparncIa: As empresas de prises privadas". dispensaram os uniFormes paramilitares e as hierarquias; o vocabulrio marcial e o regimento, que caracterizavam o servio penitenciriO desde o incio, no so mais utilizados. As empresas que administram prises ainda pretendem criar a iluso de autoridade legtima, mas em vez de uma imagem pseudo-oficial, pr()jetada uma oulra _ _~gue renetea empresa. Nas instalaes g,rjdas peJa CCA, por exemplo, o, presos nao so cbamados de "internos", mas de "residentes", e os guardas s1io cbamados de "supervisores de
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O estado de Logan um estado contratual. Os particulares clcgem representantes, Os representantes contratam firmas para aplicar as punies. Se a empresa ruim, contraIa-se uma nova. Os guardas privados representam sua firma. No h mais nada a representar, o cstado um arle!'ato, Mas isto significa que a guarda pouco controlada. No caso oposto, onde os estados existeDl, aguarda da pris.o --" o Jiie homem. 'Eu podel~ia aJu'd-'lo a traJicar a cela, ou'a acionar o interruptor da cadeira eltrica. Ele tambm poderia ser um mau guarda, E eu poderia ser ruim. Juntos, formaramos um sistema ruim, to conhecido na histria das punies. Mas eu saberia que era parte responsvel do mecanismo. E seria provvel que algumas pessoas no sistema no fossem llio ruins. Elas seriam mais facilmente mobilizveis. O guarda seria seu guarda, sua responsabilidade, no um empregado da sucursal da General Motors, ou da Volvo, O carter comunitrio da punio desaparece nas propostas de prises privadas. Como as modernas prises privadas so em grande parle uma inveno amcricana, tentador pergllntar se esqueceram seu velho professor Charles I-Iorlon Coolc)' (/864-1929) que to claramente viu a comunidade como a base da individualidade,

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H muito tempo, costumvamos zombar - carinhosamente _ dos funcionrios pblicos, como sencio aqueles quc tinllam dois vidros de tinta em suas mesas, um para cartas oficiais e outro para as pessoais. Esses dias acabaram, mas no completamente. Ainda h<\funcionrios pliblicos que so condenados p.or certos tipos de delitos, como apresentar duas vezes a conta da mesma viagem de avio. Estes delitos so habitualmente vistos como assuntos mais srios do que se fossem co- _ ~, - ~Ilitidos por pessoas comuns. O funcionrio pliblico representa mais do que ele prprio, representa a comunidade, quer dizer,

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a mim. O funcionrio do estado tem maior responsabilidade e est sob maior controle do que os que trabalham cm empresas privadas. Isto nos leva de volta questo da honra, Se vivemos sob "condies comunitrias", os polticos so parte de mim. Mas tambm so os que tm a tarefa e a qualidadc simblica de serem os servidores do estado, com mandato de desempenhar funes essenciais. O fracasso deles a minha vergonha. seu sucesso e decncia so motivo de orgulho para mim, Talvez esta viso seja mais estranha para um leitor dos Estados Unidos, onde os interesses privados e o estado contratual tm uma base slida, do que para um leitor europeu, onde o estado sempre existiu. Dahrendorf (1985) descreve aqueles incrveis dias de Berlim em 1945, durante o intervalo entre dois regimes quando o estado nazista entrou em colapso e a URSS tomou o poder. Transcorreram alguns dias sem poder estatal e o regresso s condies normais onde um estado, apesar de diferente, estava no comando. Talvez Flemming Balvig (em comentrios ao meu manuscrito) tenha razo quando diz que os europeus, em grande parte, olham tanto os estados nacionais quanto as culturas nacionais como algo que sempre existiu, algo dado, enquanto, para os americanos, so algo criado por eles, enquanto indivduos. possvel que o estado contratual de Logan se harmonize com a idiosincrasia americana. Mas estas diferenas no parecem estar bem definidas. Jessica Miltford termina assim seu livro (1974, p. 297): Ns que estamos do lado de fora no gostamos de pensar em diretores de penitencirias e guardas como nossos representantes. Mas eles so, e esto intimamente unidos, num abrao mortal, com seus cativos humanos atrs dos muros das prisCes. Ns tambm, por extenso. Um significado duplo terrvel assim conferido questo originai da tica humana: sou eu o carcereiro do meu irmo? Talvez o respeito pelo funcionrio pblico esteja em declnio nos dois lados do Atlntico. Historicamente, o servidor civil era
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o homem do Rei, civil apenas CI:l contraste com o servidor militar. C01Jl a reduo do poder real ele se torna - em teuria _ o servidor do estado. Nessa condiCJo, este servidor representa o conjunto de valores de uma sociedade particular, valores expressados pelos polticos, pelo phlico em geral, ou por lodo o tipo de especialistas. Mas com o imenso crescimento das ad. ministra(ies dos eslados modernos, outro perigo se torna iminente: os servidores civis podem acabar por se tornar servidores de scu grupo. em vez de servidores pblicos cm gera!. A histria dos apparatchiks na antiga URSS o melhorcxemplo desta tendncia.
7.4 Polcia privada

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Uma linha c1e raciocnio semelhante a das prises privadas pode ser formulada em relao polcia privada. o que fazem Rosenthal e Hoogenboom num relatrio do Conselho da Europa (1990, p. 39): Imagine que os policiais privados desempenhassem suas funes mais eficientemente de que as foras poliCiais governamentais, Imagine, para ir mais adiantc, que a polcia privada tambm tralasse as pessoas Com igualdade, e de aeorelo COmlodos os padrcs de cqidade, Ainda assim, o fato de preencherem sa lisfatoriamente todas as condiOcs extrnsecas, no scria argu. mento soficicnte a favor da polcia privada. Num ambiente continental, as pessoas podem se sentir methor sabendo que o estado que est no eontrolc dessas tarefas - independentemente da qualidade relativa de seu desempenho. . Mas os acontecimentos na maioria das naes industrializadas revelam pouca ~ensibilidade em relao a este prohlema. Pelo contrrio, h definitivamente, uma tendneia para a expanso da polcia privada. As penitencirias privadas discutidas acima ainda tm importncia menor se comparada s pblicas. Mesmo nos Estados Unidos, sua parcela no mercado da punio provavelmente no ultrapassa os 10% ou 12%. Mas a segurana privada est ~e expandindo, tanto nos

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Estados Unidos quanto na Europa. Num relat6rio do Nationallnstitute oI' Justice em Washington, Cunningham ela/. (1991, 1'1'.1-5) afinnam: A segurana privada hoje claramente o principal meio de proteo da Nao, superando a segurana pblica em 73% e empregando uma fora de trabalho 21/2 vezes maior, segundo um novo eSludo do National Institute ofJustiee sobre a indstna da segurana privada. O gasto anual em segurana privada de US$ 52 bilhes e as agneias de segurana privada empregam 1,5 milho de pessoas. A segurana pblica gasta US$ 30 bilhes por ano e tem uma fora de trabalho de aproximadamente 600 mil pessoas. Nove categorias so identificadas segurana privada: como parte da indstria de

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Segurana de propriedades (domsticas). Servios de vigilncia. Sistemas de alarme. Investigaes privadas. Servio de carros blindados. Fabricantes ue equipamcntos de segurana. Serralbeiros. Engenheiros e consultores de segurana. "Outros", o que inclui categorias como ces de guarda, lestes uc consumo de drogas, anlises forenses, e detectores de mcntira. a partir desse relat6rio. O primeiro mostra uma estimativa do nmero de pessoas que trabalham na segurana privada, comparado o com o de pessoas trabalhando na segurana pblica. O segundo mostra os gastos em bilhes de d6lares. O "ponto de cruzamento" em 1977 significa que esse foi o ano em que foi gasto mais dinheiro na segurana privada do que na pblica. E, nas palavras dos autores: Apesar de se prever que os gastos pblicos com segurana alingiro US$ 44 billies no ano 2000, eles sero largamente superados pelos gastos com segurana privada, que atingiro US$ 104bilhes. A mdia anual de crescimento da segurana privada ser de 8%, ou o dobro do da segurana pblica.
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Este crescimento no ocorre de forma isolada da polcia comum. Antes, havia poucos esforos de colaborao entre a polcia e os grupos de segurana privada, mas isso mudou: Em 1980, porm, a Associao lnternaeional de Chefes de PoIeia, a Associao Nacional de Xerifes e a Associao Americana para a Segurana Industrial comearam a rcalizar reunies conjuntas para fomentar uma maior cooperao entre os setores pblico e privado. Em 1986, eom fundos do National [nstitute of Justice, estas organizaes criaram o Conselho Conjunto das Associaes de Segurana Pblica e Privada. Um grande nmero de grupos locais e regionais tambm criou programas de colaborao envolvendo a polcia e a segurana privada. A Gr-Bretanha mostra a mesma evoluo, que parece ser definitiva, de acordo com South (1989, p. 97): No futuro improvvel, para dizer o mnimo, que o sctor de segurana privada se reduza. O mesmo tem-se mostrado uma indstria viva e 'resistente recessao' na maioria das economias ocidentais desde, pelo menos, os anos 60, e tudo indica que vai continuar a crescer. A Frana est na mesma situao. Ocqueteau (1990, p. 57) descreve como os operadores privados tomaram ou esto tomando conta dos organismos estatais nos Estados Unidos c no Canad: ... Ainda no esse o caso do continente europeu. Apesar dis-

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tornar um instrumento do estado. Assim, a polcia privada no nada de novo. Segundo, com o desenvolvimento da riqueza material nas sociedades de grande escala, a polcia comum no tem qualquer chance de resolver mais do que uma pequena parcela dos problemas que so trazidos a ela. Isto aumenta as presses por solues alternativas. E aqui vem o terceiro ponto: a polcia privada , sob circunstncias normais, tambm forada a se comportar da mesma forma que as pessoas ou organizaes privadas. Ela no tem o aparato penal sua disposi.o. Por isso, no est particularmente orientada para a punio. ... a lgica do sistema de segurana privada escandalosamcnte empresarial, preocupada com a administrao de riscos, reduzindo o investimento ao mnimo possvel. A represso est longe de ser a prioridade: contraproducente em relao aos objetivos da empresa, alm de cara, j que normalmente envolve o uso de agncias pblicas. A preveno, a racionalizao e a responsabilidade recebem assim prioridade. (Robert, p. 111). Isto abre, de novo, a possibilidade para mais solues cveis para conflitos em relao aos quais a lei penal seria vista como a nica alternativa - e ruim. A polcia privada depende da existncia da polcia pLlblica _ como ltimo recurso. Mas o rato ele ter quc lanar mo da polcia pblica reduz a autoridade da agncia privada. E uma estratgia perigosa. A eficincia da polcia privada depende ele que a populao acreditc que a polcia COmum vai dar pleno apoio polcia privada, se for necessrio. E talvez no d. Enquanto as prises privadas aumentam a capacidade de encarceramento, a poicia privada poderia reduzir o uso da deteno. Mas os acontecimentos recentes no confirmam esta perspectiva. Na opinio de Shearing e Stenning, as polcias privadas contemporneas so a prova do ressurgimento das autoridades privadas que por vczes efctivamenlc desariam o monoplio do estado sobre a definio da ordem (1987, p. 13):
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so, estima-se que na Frana, pas ondc se pensava que existia a maior fora policial por habitante da Europa, h trs agentes privados para cada cinco mcmbros da fora ele polcia estatal. Esta evoluo levanta srios problemas. Mas a semelhana com o que acontece com as prises no total, como revelaram os interessantes trabalhos de Shearing e Stenning (I 987), e tambm um importante artigo de Philipe Robert (1989). Eles comeam por considerar trs pontos principais. Primeiro, historicamente, a polcia passou de organismo privado para se
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o que se sabc hoje sobre o policiamento privado prova ... quc estamos assistindo. com o crescimcnto da poliCia privada, n"o a uma simples remodelao da responsabilidade pela ordcm pblica. mas emergncia dc ordcns definidas privadamcnte, policiadas por agentes privados que em alguns casos so incompatveIS, ou entram mesmo em conflito com a ordcm pblica proclamada pclo estado.
Mas o possvel ganho de retirar-se do domnio da lei penal o poder de controle - situao sonhada pelos pcnsadores abolicionistas - tem que scr avaliado levando em conta os dois principais defeitos da polcia privada: a discriminao social c a possibilidade de abuso em situaes de conflitos polticos srios. A discriminao social tem dois aspectos. O menos problemtico o fato bvio de que as pessoas das classes altas tero facilidades de pagar para se verem livres de situaes embaraosas. Isto j acontece tambm no sistema penal comum. quase bvio que todo o sistema formal de controle concentra a ateno nos estratos da populao que esto a uma distncia segura dos detentores do poder. Casos excepcionais de figuras poderosas que foram levadas aos tribunais so apenas isso: excepcionais. Um efeito muito mais problemtico da polcia privada que ela deixa desprotegidos os interesses e as reas das classes mais baixas. Esta a mensagem central dos New Realists na Gr-Bretanha - que tm em Young e Matthews (1992), Young (I989) e Lea e Young (I984) alguns de seus maiores expoentes. Eles tm razo quando dizem que a classe trabalhadora, e os que esto abaixo dela, so particularmente ameaados pelo banditismo comum, a violncia e o vandalismo. Uma polcia privada, que cuide s dos que podem e querem pagar, pode reduzir o interesse das classes altas em terem uma polcia pblica de boa qualidade e assim deixar as outras classes e as cidades do interior numa situao ainda pior. Alm disso, h tambm o problema do controle dos controladores. Como impedir a polcia privada de se tornar um I

poder ainda mais difcil de controlar do que a polcia pblica atual? Como garantir que a polcia pblica no conlrate, formai ou informalmente, alguns policiais privados para fazerem o que cla est impedida de fazcr? Como evitar que o poder do estado receba ajuda dos grupos privados que no querem ser importunados porjuzes e advogados? Se a Gestapo ou a KGB tivessem sido sucursais de empresas privadas, contratadas por ditadores, poderiam tcr sido igualmente eficientes e terrveis em scus mtodos, mas no teriam intimidado na mesma medida o prprio estado. Quando partes do sistema de controle da criminalidade pertencem ao estado, h pelo menos alguma esperana de que essas partes sejam destrudas quando o estado o for. Esperana, mas no segurana absoluta, como mostraram os acontecimentos recentes em alguns Estados da Europa Oriental. Mas se forem privados, ficaro ainda mais protegidos quando o regime cair. Os interesses transnacionais c nacionais cuidarJo para que esse tipo de organizao continue a existir. i\ Gestapo e as SS foram eliminadas depois da Segunda Guerra Mundial, mas as empresas que forneciam os equipamentos para os campos de concentrao, e as que recebiam os prisioneiros como trabalhadores escravos, continuam muito vivas na i\lcmanlla contempornea. o caso tambm das universidades que receberam material de pesquisa dos eampos de concentrao.
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As caractersticas essenciais da modernidade, no que se refere ao controle da crim~nalidade, so exemplificadas no movimento de privatizao, e particularmente na reinveno das prises privadas, Este tipo de prises no - em volume de presos - o que predomina no mundo industrializado. Mas isto comea a acontecer, particularmente nos Estados Unidos e em alguns pases europeus. E tem imporlncia, j que representa as tendncias recentes.
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A priso privada no uma continuao da antiga idia das gals ou dos campos de trabalhos forados. O modelo o da assistncia municipal aos pobres. Esse servio era muitas vezes licitado. Os que ganhavam a licitao vendiam a mercadoria - o auxilio aos pobres. A possibilidade de obter lucro na gesto de casas para pobres um assunto polmico. Mas com o crescimento das organizaes de larga escala, j no restam dvidas. H muito dinheiro em jogo. E o que mais importante: com a quantidade de vnculos com os interesses privados, at no nvel das pris6es privadas, estamos possibilitando o crescimento de todo o sistema. O debate geral sobre a "privatizao" das prises, e tambm da polcia, tem-se voltado para a questo tica: devem as empresas privadas ter o direito de exercer tamanho poder? Tambm se discute o aspecto econmico: podero as empresas privadas fazer o sistema funcionar de forma mais barata do que o Estado? Mas tambm importante conhecer o mecanismo de expanso criado por um sistema baseado na privatizao. A questo central , como foi dito por Feeley (1990, p. 2), at que ponto a privatiza<1oexpande e transforma a capacidade

Sc verdade que tanto o excesso de oferta quanto a escassez podem conduzir a situaaes de inJustia, deveramos, em princpio, optar pclo excesso de oferta, apesar dc no ser provvcl que ela venha a ocorrer proximamente (pp. 151-152). Sua crena se baseia nos seus prprios dados, apresentados duas pginas adiante: O percentual das pessoas que disscram que os trihunais no eram suficientementc rigorosos aUl1lentou dc 48,9% em 196.\ para 84,9% em 1978 .... de 1980 a 1986,82% a 86% dos americanos defenderam penas mais duras para os mfralores. Vemos assim os perigos deste tipo de viso que encara a criminalidade como uma fonte ilimitada de recursos para a indstria do controle do crime. Os interesses econmicos da indstria, confirmados por Logan, sero sempre favorveis ao excesso de oferta, lanto da capacidade carcerria quanto da fora policial, o que cria um estmulo extraordinrio para a expanso do sistema. Alm disso, h tambm o fato de que a privatizao facilita tanto construir quanto gerir penitencirias. Os defensores das prises privadas preocupam-se com isso. Fica difcil defender a velocidade, flexibilidade e economia das penitencirias geridas pela iniciativa privada c ao mesmo tempo afirmar que lodas essas vantagens no vo conduzir a um excesso de oferta. Logan descreve as vantagens (p. 79): As cmpresas privadas dcmonstraram freqentemente que'podem instalar, financiar, plancjar e construir prisaes mais rapidamente do que o governo. A Corrections Corporation of America informa.que seus CllStOS construo so cerca de de 80% menores do que aqueles do governo. A CCA nota que no s pode construir mais rapidamente, poupando assim os custos inllacionrios, mas tambm a um custo imediato mais baixo, j que as empreiteiras cobram mais do governo. O financiamento privado tambm torna a vida mais simples para o governo, j que no precisa pedir permisso aos eleito-

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de punir do estado.
O ponto de vista de Logan de que a privatizao no conduz necessariamente a um aumento da capacidade das prises: De maneira geral, contudo, o negcio tem succsso, no por estimular uma demanda espria, mas por antecipar adequadamente tanto a natureza quanto o nvel da demanda rcal (p. 159). E como eles decidem ento qual a "demanda real"? O fluxo de presos devcria corresponder ao ndice de criminalidade, que cst em grande medida alm do controle do estado; por isso, a capacidade das prisaes precisa ser llexvel (p.
170).

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Atualmente, existe - de acordo com Logan - uma necessidade genuna de encarceramento que no satisfeita (p. 161). E isto pior do que haver excesso de oferta:
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A INDSTRIA DO CONTROLE DO CRIME

o CONTROLE

DO CRIME COMO PHODUTO

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res para construir novas prises. Nas palavras de Logan, ". __evita os custos de um referendo" Cp. 79). -Imbm torna mais simples a gesto das penitencirias, j que as greves dos funcionrios podem ser evitadas mais facilmente: Como uma greve pode permitir que o governo cancele o contrato, o medo do desemprego ser uma grande ameaa para os funcionrios privados. Ameaas como esta no consegucm impedir greves no setor pblico. Como sugesto, tambm para o setor pblico, Logan sugere: padronizar a legislaao que exige que todos os funcionrios das prises - pblicas e privadas - recebam autorizao espccial para exercer suas funes e prev que todo o agente que participc de greves seja automaticamcnte demitido. Com as prises privadas como exemplo extremo, mas tambm com o sistema econmico/industrial como fornecedor de servios para as prises geridas pelo poder pblico, introduz-se um fator de crescimento altamente eficiente. A Correcliolls Today um exemplo disso: os vendedores se exibem, apresentando suas ferramentas para a aplicaO do sofrimento e os possveis compradores so subornados para ir v-Ias. Quando o governo tambm recebe ajuda para evitar o controle de seus eleitores e as greves dos funcionrios, esto criados mecanismos de expanso altamente eficientes. Um fator adicional de crescimento a "adaptao mental" criada pelas muitas previses que existem nesta rea. Como disse Flemming Balvig, em comentrios escritos ao meu manuscrito: As previses silOuma ferramcnta de gesto. Elas evitam os choques no futuro. No pode ser de outra forma. 200 mil presos na Califrnia do ano 2000' J sabamos h muito tempo. E talvez acabemos tendo 190 mil - ento as condies no ficaram to ruins quanto se previa. Assim, o interesse passa a se concentrar na preciso das previses, no no horror do que possa acontecer, no em como evitar que as previses se tornem realidade.
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7.6 O estmulo tecnolgico

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O cxtraordinrio crescimento do nmero de presos na Califrnia entre 1980 e 1990 foi quase um mistrio. Esses foram anos de prosperidade na Califrnia. franK Zimring (1991. Jl. 22) fez um grfico elo perodo. mOSlrando que o desemprcgo caiu dramaticamcntc, cnquanto o nmero dc dClcniics subia aos cus. Messinger c Berccochea ta mbm tm dados confusos. Eles mostram que o tempo dc pena cumprida na pns~lJ at o primciro livramento caiu consistentemente nos llltimo, la a 15 anos. Durantc algum tempo. a mdia para os homens cra superior a 36 mescs, mas nos anos reccntes caiu para perto ele 12 meses. A conseqncia disso deveria ser prises semivazias no estado. Mas no foi, e Mcssinger e l3erecochea tm uma explicao para isso: o tempo de permanncia na priso mais curto, mas o tempo fora da priso tambm uma cspcie de priso, pelo menos para os liberados condicionalmente. Os presos so soltos sob prob"lioll. E a pmb:Jlioll mudou o seu carter. O Gr,1/i'co 7.6-/ ele Messinger e Berecochea. e mostra a evolu~o ele 1975 a 1987. Nele se mostra que o livramento apenas temporrio. Nas palavras dos autores: ... cada vez mais o livramcnto n;lo o rim da eslria. At I ns. a primeira liberao da pns;lo, era. para a maioria dos presos,
quase certamente a ltima - pelo menos em rcla;'to a essa con-

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dena'lO: os presos ficavam livres d" conciena'lo quando CI;Uzavam os porllies da pcnitenciMia. Depois dessa data. a primeira libcrano passou a ser, para a maioria dos presos, um;l

ponte para um perodo de liberdade condicional sob superviso. Mas, Illcsmc1'cnto, at um passado relativamente recente, a primeira lihcrao continuava sendo a lltima durante o

perodo da pcna: a maioria ficava livre depois do perodo de livramento condicional. Atualmente.
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assim: o regresso ;)

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caJas prcsta;)o.

pris;lo deixou de ser uma randade c snll a experincia mais comum para os presos. As scntenas de pns'in est;1o sendo ap1l-

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Grfico 7.6,1 Regresso

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Conselho de livramento condicionai

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_agressivo.

ponto de vista da punio do que da reabilitaflO. Houve mais tarde uma tentativa de abolir o livramento eondicional. Tomou, se "clo -qllc se ele sohr~vivcsSC, teria que ter um carMcr mais

1985 1984 1983


1982

Assim, os probfltion o!liCel~,conscguiram suas armas. De acor. do com Smith Cp. 124): Selecionamos o rcvlvcr modelo Slllitil & Wesson (,4, calibre 38. relativamcnte leve, de ao inoxid:lvel, com um cano de duas polegadas, Usa seis balas e fcil de esconder sob as roupas.
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Escolhemos uma muni,ao com o m:"tximoPQcjc, de deteno sem-sefragmelllar' .. ' --;.'--' . . . .I i

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A Flrida est fazendo o mesmo. Seu Departamento Penitencirio anunciou que os probatione paro!e ollicersesto autorizados a portar armas de fogo a partir de 10 de julho CComxt/OlJa! D/gest, 10 de janeiro, p. 10, 1992).
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Por que isto assim? Por duas razes. A primeira que a probation estava come. ando a perder terreno - e empregos. Para sobreviver, os probation officers, encarregados de supervisionar o perodo de livramento, tiveram que optar entre serem trabalhadores desempregados ou controladores do crime com empregos e por. te de arma. Escolheram a ltima alternativa, numa ao que ilustra muita bem o que Stan Cohen (1985) descreveu como uma confuso de papiS. SmIth (1991, p. 114) descreveu o que aconteceu: ~ No fll1aldos anos 70 houve uma mudana no papel do Iivra( menta condiCionai: e;n vez de ser encarado como uma forma de reabilitao, passou a ser ViSto como forma de controle e ul.Ii pumo. ~s causas dessa mudana foram as alteraes na pos- turado publico e na defll1l:lo d? lei sobre o papel da pnso e do livramento condlelonal que passaram a ser Vistos mais do

A outra razo para que grande nmero de presos emliberdade condicional volte s penitencirias a ajuda prestada pela CinCia e tecnologia aos probation olficers. De acordo com Messinger, na sua apresentao oral Cp. 36); No ano passacio, cerca de 400 mil presos sob liberdade condiclonal foram submctidos a testes pam dctCClarveslgios de dro. ga. Acho que um bocado de urina a ser recolhida.

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O que acontece que a soltura antecipada est sendo seguida de um controle rgido, e, j que a tecnologia est disponvel, passou a ser usaela com muita freqncia. De vez em qual\do, os presos soltos so forados a urinar. Eles pertencem a lIm segmento da populao no qual o uso das drogas faz parte de seu estilo de Vida, Ari,les, quando o perodo de livramento con. dicional ainda era acompanhado por assl'ste n tes SOCiaiS,e Ies recebiam advertnCias suaves, e possivelmente alguma ajuda ~_ para sua sobrevlv~cla_. Ag.:'r~1 com as.~~c:.mcasele contrQLe, eles voltam para a pnsao. E um hndo exemplo de controle das elas, ses perIgosas. Agora no mais necessarIamente o crimc 011ginal que os traz ele volta pl'l'sa-o l 1 I' j " . "a go que az pane ( o seu
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estilo de vida. O controle do consumo controle das classes baixas.

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riza:io, cVldentcmcnte, para lucar elll bebidas alcolicas em casa - suas prises. Mas lail'ez o faam. A Mitsubishi resolveu eSle problema c trouxe a lei c a ordem s prises domiciliares norte-americanas. Num antncio de pallina inteira da edio de junho de 1991 de Corrccttlls 7di(V apresentado todo um pacote de controle que inclui a habituai pulseira eletrnica, mas tambm um telefone combinado COIII um transmissor de televisao e Ulll aparclho para testar o nvel de lcool no sangue. Em breve, certamente, o ato de urinar televisionado tambm ser includo. Eis um extrato da descrio da Mitsubislii: Para responder s crescentes necessidades de deteco domiciliar, um sistema de monitoramento precisa ser verstil,

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Alm dos que voltam para as prises por causa do uso de drogas durante o perodo de livramento condiciollal, ha tambm os condenados diretamente por uso de drogas. Juntas, estas duas categorias totalizam a maioria da populao carcerria. Em 1986 eram 30%, em 1988 35%, em 1991 5:1% da populao carcerria. Em 1995, de acordo com o diretor de uma penitenciria federal. Michael J. Quinian, os condenados por delitos relacionados com drogas chegaro a 69% da populao carcerria (TlJe WaslllIJgtoll Post, abril de 1991). Austin (1991) documenta uma evoluo semelhante, a nvel estadual, na Flrida. Mas esta tendncia tambm claramente visvel nos estados de bem-estar social europeus. como foi mostrado no Captulo 5.5. Em todos os estados modernos, as drogas se tornaram a princJijnrma de delito usada como instrumento - ara controlar os mais pobres do sociedade. Com uma pequena ajuda da indstna de testes de consumo de drogas, estas possibilidades so ilimitadas. O nico elo fraco neste sistema a falta de vagas nas prises. Mas aqui tambm a indstria oferece sua ajuda. As prises domiciliares, controladas eletronicamente, deram recentemente um passo de gigante. Os princpios deste tipo de priso so h muito conhecidos e aplicados. O condenado recebe uma pulseira eletrnica em torno do pulso ou tornozelo, ligada a um telefone. Se o condenado sai de casa, a conexo com o telefone rompida e um alarme soa na delegacia de polcia ou no escritrio dos probatioll of!icers. H um florescente mercado para este aparelho, particularmente nos Estados Unidos, mas tambm em outros pases. Em uma s transao, Cingapura comprou, recentemente, equipamentos no valor de US$ 7 milhes (Lacotte 1991). '\\. Mas o sistema tem suas fr~~:: no se pode saber, exata,mente, o que os condelias fazem em casa. Eles no tm auto-

confivel e capaz de detectar o uso do :Hcool. O risco muito grande para deixar por menos.

o sistema

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liga para () cliente nai,,, de ljualm

ao mesmo tempo), requer alguma ao (em qualquer idioma), c grava a imagcm com hora, data c nome. (podendo ser utilizado como prova). Quando se trata de Teste de lcool por Ilafmetro, s o MEMS
fornece uma prova visual positiva, remOIa c sem necessidade ue

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assistncia. do nvel de {dcool do cliente e de sua identidade. E tudo feito automaticamenle na estao-base com putadorizad a.
7.7 Matria-prima para o controle

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A priso resolve, assiJl;l, alguns problemas dos pases altamente industrializados. Nos estados de bem-estar social, reduz a contradio entre a idia de assistncia aos desempregados e a idia de que o prazer do consumo deveria ser resultado da produo. Tambm coloca sob controle direto parte da populao desocupada e cria novas funes para a inclstria e seus proprietrios. Em ltima anlise, os presos adquirem uma nova

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e importante funo. Eles se transformam na matria-prima para o controle. um mecanismo engenhoso. Os chegues do se uro desem reo do o dinheiro que poderia ser usado para JlIDpsitos gHestiollveis-,.Para evitar esse pro ema, os enefcios sociais so por vezes fornecidos em bens, ou em requisies para comprar determinado, produtos. Mas alguns beneficiados ainda poderiam trapacear c trocar produtos por drogas ou bebidas. A priso resolve este problem,!!..i\s condics materiais de algumas penitencirias modernas so incrivclmcnte boas. Mas o consumo est sob completo controle, urna soluo definitiva para o velho problema da industrializao. A populao potencialmente perigosa afastada e colocada sob completo controle, como matria-prima para uma parte do prprio complexo industrial que os tornou suprfluos e ociosos fora dos muros da priso. Matria-prima para o controle do crime ou, se quiserem, consumidores cativos dos servios da indstria do controle. Seria ainda melhor se estes presos combinassem o fato de serem matria-prima para o controle com uma produo eficiente. Assim, eles proveriam tanto o emprego dos guardas quanto as mercadorias para a sociedade em geral. Mas esta combinao parece extraordinariamente difcil de ser obtida em sociedades industrializadas do tipo ocidental. A Business I#ek(yrelata que cerca de 5.000 presos j trabalham para a indstria carcerria. Cinco mil em 1,2 milho. Os presos so importantes para a economia americana, mas porcausa de suas necessidades de manuteno e alimentao, e no pelo que produzem.'

7.8 A grande tradio norte-americana

O sistema penal dos Estados Unidos mudou consideravelmen_ te nos ltimos dez anos. Mas, visto na pcrspectiva de sculos, no h nada de realmente novo. Pelo contrrio, foi o perodo posterior Segunda Guerra Mundial que constituiu a exceo. Agora, os Estados Unidos esto de novo voltando nonnalidade, apenas com mais fora. Dois termos-chave caracterizam a situao:~rivalizao c escravido. / A privati'zao no urna coisa nova. Foi com a privatizao que comeou tudo, primeiro na Inglaterra e depois nos Estados Unidos. A Promotoria era privada, a polcia era privada, as prises municipais eram privadas - geridas por taberneiras. O transporte foi o praduto da iniciativa privada e do instinto para os negcios. O resultado foi o envio de cerca de 50 mil condenados atravs do Atlntico. Nas palavras de Feeley (1991 a, p. 3): Pouco depois de os primeiros colonos chegarem Virgnia em 1607, foram scguidos por um punhado dc condenados, levados para l com a promcssa do pcrd;lo, desdc que fosscm fazer tra. balhos forados. Assim comeou a operar um novo sistema pc. nal, um sistema quc funCionou com sucesso por cerca de 250

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." as deportaes para o Novo Mundo foram uma unio da eficincia e da competncia. A maioria dos seus custos foi coberta por comerciantes que lucravam com a venda de sua carga hu. mana para os plantadores. Foi muito eficiente pois punia milhares de criminosos que de outra forma teriam ficado sem punio.

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'Mas o artigo da Business ~11:ek~vobteve destaque no China. "O notici:.1rio llacioll::ll da tclevis:l.o e a maioria dos principais jornais, lodos controlados pelo governo comunista, deram import.:30te cobertura a uma rcp0rlJgcrn sobre o tr<1balho nas pcnitcnci:.'lrias ao estilo americ~l.Ilo, publicada na edio de J 7 de fevereiro da 8usiness Week~ As reportagens chinesas sugeriam que o governo americano, que acusa <) China de exportar para os Estodos Unidos hens fo.hricJdos por presos, ell1 violano leglsl:lo americana, deveria praticar o que ele mesmo prega ou mudar o serl11~(l," Cvm:Cfiuna/ Digcst, 19 de fevereiro, p. 10, 1992.
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... as deportaes frnm uma inovao promovida por interesses men;antis, relutantemenle adotada peJasautoridades que lentamen. te vieram a apreciar sua eficcia em funo dos custos. ". A poltica das deportaes multiplicou a capaCidade penai do estado a baixos custos. Expandiu o alcance e cficin.
penais sem a necessidade de uma burocra-

cia centralizada.

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E a tradio da privatizao foi diretamente aplicada na rea carcerria. Quando as deportaes chegaram ao fim, alguns dos navios que sobraram foram ancorados na baa de So Francisco. As instalaes correcionais martimas, anunciadas pelo grupo Bibby Line, tm uma longa histria. Na baa de So Francisco, elas abrigaram condenados enquanto era construda a penitenciria de San Quentin. Muitas das primeiras famosas penitencirias construdas nos Estados Unidos da Amrica tambm dependeram do dinheiro de empresas privadas que usavam trabalho de presos. Algumas grandes penitencirias foram arrendadas a empresas privadas. O tamanho da populao carcerria no foi determinado pelo nvel de criminalidade ou pelas ncccssidades de controle social, ou ainda pela ericlncia da polcia. mas pelo desejo de tornar O crime compensador para empre~ados do governo e empregados privados.

torrc do meio esto os guardas. De sua posio. cles podem ver cada cela e observar tudo sem serem vistos. Este tipo de construo permitia excrcer o mximo de vigilncia a custos mnimos . .kremy Bcntham tambm planejou construir canos para que os sons de cada cela pudesscm S!" monitorados. l3cntham desenhou e descnvolven prole tos para que empresas privad:ls administrassem sua institIJl;io. Mais ainda, de aeordo com Feeley (1991 a. pp. 4-5), Ilcntham dcsenvolveu "uma campanha incansvel para obter este conlr,IIO para ele mesmo, acreditando que poderia ennqutccr ... De 1780 at 1800, ele ficou obcecado por esta idia. Investiu milhares de libras de seu prprio bolso para adquirir um terreno c desenvolver um prottipo de Panopticom". Pcrdeu o investimento. Mas seu desenho bsico se tornou influente, tanto do ponto de vista arquitetnico quanto econmico. A concluso de Feele)' sobre a histria da privatizao que:

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Quem disse isto foi Novak (J 982), citado por Ericson, McMahon e Evans (I 987, p. 358), num artigo com o significativo ttulo "Punio e Lucro". Estes ltimos acrescentam que o sistema carcerrio do Mississipi comemorou o fato de ter obtido lucros todos os anos at Segunda Guerra Mundial. Foi apenas no final dos anos 20 e nos anos 30 que a legislao extinguiu o sistema de arrendamento de condenados, aparentemente em resposta s presses dos produtores rurais e dos sindicatos de trabalhadores que no suportavam a competio, especialmente com a chegada da Depresso. A prpria concepo central do projeto arquitetnico das penitencirias foi formulada por pessoas que queriam criar prises lucrativas. bem conhecido o fato de que Jeremy Bentham desenhou o Panopticom, o edifcio que, por assim dizer, simboliza o controle total. 'Pan opticom' significa viso total. A inveno de Bentham foi construir um grande edifcio em circulo com uma torre alta no meio. No circulo externo esto as celas. Elas tm janelas que do para fora e para dentro. Na

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... quando o estado colocado diante dc exigncias s quais no pode responder, os empresrios podem ajudar - c ajudam _ a desenvolver uma solUo, ampliando em ltim;l 1I1slflnciaa capacdade do eslado. 'till como acollleecu na qucstrlo das dcportaes, os prlmciros cmprcs;rios dc prscs privadas foram a resposta a uma erise bem conheCida. Eles desenvolveram solues novas c rapidamente as implemenlaram. O falo de suas

inven(ics lercm sdo modificadas ou ,[bsolvidas pcl" cstado nrlO


indica fracasso, mas sucesso.

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A outra parte da grande tradio norte-americana veio da importao de escravo~da frica. No existe qualquer registro oficial do comrcio de escravos. Gunnar Myrdal (1964, pp. 118119) calcula que, provavelmente, o nmero total de escravos que chegou aos Estados Unidos antes de 1860 foi inferior a um milho. Uma lei federal proibiu o comrcio de escravos em 1808. Naquele momento, tinham chegado entre ]00 mil e 400 mil escravos. Mas mais escravos foram para os Estados UnimJ

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A INDSTRIA DO CONTROLE DO CRIME

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dos atravs das anexaes de territrio, e muitos foram levados pelo contrabando. Uma boa parcela dos escravos negros liberados depois da Guerra Civil havia nascido na frica. Hoje h 15 milhes de homens negros nos Estados Unidos. Cerca de metade da populao carcerria dos Estados Unidos negra. Marc Mauer calculou em dois relatrios (1991 e 1992) o nmero de presos negros e os comparou com a situao da frica do Sul. Seus nmeros esto na Tabela 7.8-1. Meio milho de homens negros esto hoje nas penitencirias ou cadeias. Isto significa que h 3.400 para cada cem mil habitantes - ou 3,4% da populao negra masculina est na priso atualmente. A seriedade da situao pode ser entendida se compararmos os dados com os da frica do Sul, onde 681 para cada cem mil homens negros - ou 0,7% - esto presos.
Tabela 7.8-1 Taxa de encarceramento na frica do Sul, 1989 e 1990 de homens negros nos EUA e

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hOjl'numa penitenei<iria federal ou estadual. Se acrescentarmos as cadeias municipais, que compreendem oulros 50%, chegamos a mais de CJJ%, que ,1 fra((;lO de homens negros na cusa cios 20 anos nos ESlacios Unidos ([lle csU nas pcnitcncitrias federais, csladuai's, ou nas C:ll!ei;ls !ocuis. Mas como o nCllllcro de pessoas nas pris()cs represcnta cerca dc um sexto do mime-

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ro 10lal de pessoas que esl{,Osob o controle do sistema de justia criminal (incluindo a pro/Jallll c a liberdade condiciona/), temos quc multiplicar o nmero anlerior (4.270) por seiS, o que nos d 25%. Vintc c cinco por cento, o quc significa um em cada quatro homcns na faixa dos 20 anos. Lembremos porm quc este clculo para todo o pais. Se nos concentrarmos na juventude das cidades do interior, muito provvel que, de acordo com as estimativas de Blumstem, concluamos que mais do que estes 25% dc populao masculina negra cstejam sob o controlc do sistcma de justia criminal em algum momento. Com tudo isto em mcnte, fcil compreender que Mare Mauer (1991, p. 9) formule um dos subttulos de seu relatrio desta forma: AFRO-AMERICANOS.

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Populao Masculina Negra 1989 Presos negros 1989 Taxa de encarceramento por cem mil habitantes 1989 Presos negros 1990 Taxa de encarceramento por cem mil habitantes 1990 Fonte: Mauer (1992), Tabela 2

Estados Unidos 14.625.000 454.724

frica doSul 15.050.642 109.739

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E Mauer prossegue: Os afro-americanos, que tm rendimentos desproporclonalmente haixos. enfrentam uma variedade de problemas, incluindo: a decadncia SOCIUI econmica de nossas cidades c do mterior c as reduzidas OpOrtunidades para os jovens; a Contnua dcgradao de nossas escolas, sistemas de assistncia mdica c "outros apoios institucionais para preparar os jovens ne-

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Se 3,4% esto na priso, uma vez e meia esto provavelmente sob

probationou em liberdade condicional, o que significa que entre


7% a 8% dos homens negros esto sob algum tipo de controle legal. Mas esta estimativa ainda conservadora. 53) diz o seguinte: Blumstein (1991, p.

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gros a excrcer funcs legtimas na sociedade; a pohreza constante c a dislribui.10 de riqueza cada vcz maiS desigual entre os ricos c os Jlobres nos llimos 20 anos.

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A INDUSTRIA DO CONTROLE DO CRIME

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o CONTrlOlE DO cnlME COMO PRODUTO

Esta sobre-representao dos negros tem aumentado constantemente. Para Austin e McVey (1989, p. 5) a guerra contra as drogas uma causa importante deste fenmeno: A represso ao consumo de drogas foi muito conccl1tr<lda 110 crack, a droga mais usada pelas classes baixas, que tambm tm uma proporo muito grande de negros e hispnicos. Conseqentemcnte, a proporo de pessoas condcnadas priso que no so brancas est aumentando muito. Mauer aponta o mesmo fenmeno: De 1984 a 1988, o percentual dc negros em todas as prises ligadas s drogas, em termos nacionais, aumentou de 30% para 38%. Em Michigan, as prises por crimes relacionados com drogas duplicaram desde 1985, e triplicaram entre os negros. Como a "guerra contra as drogas" travada principalmente
atravs elo sistema de justIa criminal e volta-se

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1987). Pessoalmente, nunca fui capaz de esquecer os resul. tados de um pequeno estudo de Wolfgang, Kellye Nolde de 1962, Eles compararam presos que haviam ingressado 110 corredor da morte. Havia todas as probabilidades de que os negros entrassem mais facilmente na fila - ou seja, por crimes mcnos graves do que os brancos. Poder-se-ia esperar que, como conseqncia, uma parcela menor de negros acabasse sendo executada depois de passar pelos vrios procedimentos de apelao. Mas o resultado foi contrrio, Relativamente, mais negros foram executados do que brancos. O ltimo relatrio de Mauer (1992, pp, 11-12) d alguns exemplos de mecanismos gerais que atuam contra os negros nos processos legais, Mas deixem-me acrescentar: as prises europIas tambm ficaram mais negras. E se a pobreza tivesse cor, elas teriam escurecido ainda mais. No h razes para o chauvinismo europeu em relao aos Estados Unidos, lnto as classes quanto as raas esto refletidas nos nmeros sobre presos negros nos Estados Unidos, E tanto na Austrlia quanto no Canad as minorias tnicas esto sobre-representadas na priso,
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desproporcional mente para os usurios da periferia das cidades, o resultado final um aumcnto elo nmero ele presos e \Ima parcela ainda maior de presos negros nestas cidades. Sob este ponto de vista, a Flrida provavelmente o caso mais extremo entre os estados: em 198211983, houve 299 delitos relacionados com drogas entre jovens do sexo masculino. Houve 54 casos entre jovens negros. Em 1985, o nmero para brancos era 336, enquanto que os negros j tinham passado frente com 371 delitos. Em 1989/90, o nmero entre negros tinha crescido para 3.415, enquanto que entre brancos ficara bem atrs, apenas 526.' O arquiteto que est por trs deste eres-cimento, o governador Marinez, no foi reeleito mas, em contrapartida, se tornou o czar das drogas para todo o pais. Parece razovel pensar que a combinao negro e pobre seja tambm um fator negativo no tribunal, apesar de isto ser alvo de debate (cf. a discusso entre Wilbanks e Mann em

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o modelo

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No h "limites naturais" para a percep<io do que uma grande populao carcerria, Com o crescimento dos Estados UniUOS, os critrios mudam. Num mundo to influenciado pelo que acontece nos Estados Unidos, isto pode ter um impacto em todos os pases industrializados, Talvez sejamos excessivamente indulgentes na Europa,j que os Estados Unidos parecem estar bem c~m dez vezes mais presos? As idias de privatizao tambm atravessaram o Atlntico, Sir Edward Gardner (1989) era o presidente do Comit Multipartidrio do Parlamento para Assuntos Internos. Ele levou o Comit aos Estados Unidos, e disse o seguinte ao voltar: .... todos ns, que fomos Amrica para obscrvar cstes novos
estabelecimentos, nos perguntvamos se
11:10

Da Comss~o de Preconceito Racial da Suprema Corte da Flrida.

estvamos

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A INDSTRIA DO CONTROLE DO CRIME

o CONTROLE

DO CRIME COMO PRODUTO

perdcndo nosso tempo; no meu dirio. escrevi que esla proposla parecia mais absurda que real. Mas. como membros do Comit visitamos CSlas inslules cm lugares como Memphis. Panam c Nashville. e posso apenas dizer que comeamos a mudar radiealmel1le de opinio. Ficamos espantados com o que vimos - a qualidade da administrao e o sucesso da idia das prises privadas. Na verdade. Sir Edward mudou de tal maneira de opinio ao ponto de - quando fez uma palestra no Instituto para o Estudo e o Tratamento da Delinqncia - j ser o presidente da empresa privada "Contract Prisons PLC". E no o nico. Taylor e Peace (1989) justificam o uso desta oportunidade para fazer reformas. A questo crucial. dizem, no se a priso administrada para dar lucro, mas se so aplicados padres aceitveis. Entre estes, elcs especificam que nenhum contrato privado deveria ser feito por um perodo superior a cinco anos, depois do qual seria feita nova licitao. Alm disso, as prises privadas no deveriam poder receber apenas os presos condenados a penas mais leves - ningum condenado a penas inferiores a 18 meses deveria ir para essas prises. E mais importante: dever fazer parte dos objetivos implcitos que os presos, depois de soltos, passem por um perodo sem condenaes, e esse objetivo ser a base de parte do pagamento. Eles argumentam (p. 192) que se a privatizao das prises ocorrer como uma cpia impensada do processo dos Estados Unidos, a situao da Gr-Bretanha ficar provavelmente pior. E concluem: Em resumo, as vantagens potenciais que as prises oferecem dependem de um estreito elenco de possveis esquemas. Nosso apoio a esses esquemas assim uma estratgia de alto risco. Se todos os elementos corretos nao estiverem em seus lugares, ... teremos aberto os portes para um Cavalo de Tria particularmente desagradvel.

I? difcil discordar. 1\'1as csta perspectiva da influncia dos Estados Unidos sobre o resto do mundo pode ser muito estreita. No apenas uma questo de saber se o que acontece nos Estados Unidos hOJe vai acontecer na Gr-Bretanha ou no Canad< am~lnh,1. Segulldo Li"y e Knepper (1991), a privatizao n,10 resultado do fiux(J unidirl'Ci01WI de polticas penais dos "stado\ IJnidos par,1 a Gr-Brl'tauha: ", a rcl..1rlO entre as duas naocs nno se baseia na Iransl'crllcia de uma poltica correcional, assim como lalllb,;m no se baseia na propriedade conjunta das empresas ...' A relaao entre a Gr-Bretanba e os Estados Unidos envolve
empresas unindo foras para comercialIzar produtos e servios penitencinos nos dois p<lfscs. [m vez de implementar apl'llas polticas penais americanas na Gr;-Dn'l~nha. algumas cmprcS;lSbrilflnicas apostaralll nu IllClcado pcnitcllcijrio ;llllCrlCano.

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Alguns comentrios finais sobre o estmulo industrial: se o nvel e a forma de controle da sociedade eslo determinados pelas caractersticas da organizao soctal. pode acontecer que estas caractersticas gerais se manifestcm em todo o mundo. O nmero total de presos da Europa tambm cresceu nos ltimos anos. O Gr;lfico 19-( ilustra o que aconteceu. At. na

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\ConsKkre-sc o merendo ele 1l10niloramcIllo cldrnico. () monitoramento eletrnico de condenados gerou um~n[cn'ssc cOl1lcrcinJ signifJC<ltivo. Em ! l)R7. [rs vende-

dores :UIlCl'tC<lIlOS - BI rncorpor~Jlcd, Corrcclionai Servires lncoq)or:ltcd e iJigilJl Producls - dominav:lIll o rncrcJJo de aparelhos cktrnicos de control.::. Desde C/l. l.:io, dois vendedores nmericanos se jUlltnfnJ1l a elllrrcsa~ hriL:1nicas ram produ?i. n~m c comercializarem apart~lhos mais desellvolvidos ... E em 1lJ89 a CorrCetillrl Services Inc, de novo expandiu suns concxes intcrnacionnis Junto;) cmprcs:l ,j:1Pl)' ilesa Milsubishi; em 1990. a CSI expandiu de novo sellS :lContos in[CrIllC10n;tls jun to tl EJeClfOll I)~rtLld., em "IC/Avi". Isracl. (LiJl)' e Kncppcr, pp. l.~-fi), J

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A INDSTRIA DO CONTROLE DO CRIME

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Holanda a populao carcerria cresceu, Como descrito no CapllJ/o 4, as solues em pases com pequeno nmero de presos sofrem atualmente fortes presses, A evoluo da poltica em relao s drogas particularmente importante - e aqui de novo os Estados Unidos so o modelo, Tambm so importantes as recentes tendncias nos meios de comunicao, Com a cobertura crescente dos crimes, difcil manter a antiga orientao, Alm disso, h dois outros falares: a capacidade da moderna sociedade industrial de internar em diferentes instituies grandes segmentos da populao, e tambm que esta soluo condiz com Ol/tras orenta6es ql/e se observilnl nestas na6es, Este ser o tema do prximo captulo,
Grfico 7,9.1 Evoluo do nmero de presos nos Estados.membros do Conselho da Europa desde 1970, excluindo a ustria, a Islndia, a Holanda, a Sua e a Turquia,

Captulo 8

A modernidade e as decises

8.1 4.926 candidatos

I
Tive alguns pcquenos problemas OUlro dia, Fao parte de um comit de seleo de candidatos Faculdade de Direito de mi. nha universidade, Uma vez por ano, decidimos sobrc a admis. so de novos alunos, Este vero, houve 4,926 candidatos, S poderiam ser admitidos 500, O desemprego juvenil exerce uma presso enorme sobre o sistcma de ensino superior, Mas, para ns, a tarefa era simplcs, A maioria das decis()cs sobre as admisses feita com base nas notas obtidas no segundo gr<lu, Fazemos uma lista das notas e acrescentamos alguns pontos adicionais em funo de vrios tipos de experiucia de traba. lho, Uma secretria conscienciosa e altamente eficiente prepara tudo e faz uma lista dos candidatos, Ao comit resta decidir qual o mnimo necessrio, Todos os candidatos acima dessa nota so admitidos, Mas tivemos dois problemas extras, Alguns candidatos pediram ingresso excep,ional, com base em motivos de sade ou sociais, Talvez tivessem tido uma doena grave ou a morte de um familiar durante os exames finais, ou fossem surdos ou cegos, confinados a uma cadeira de rodas, ou tivessem tido proble. mas graves com drogas, crimes ou instabilidade emocional. Discutimos cada caso e decidimos aprovar a maioria dos pedidos, Os professores tm quc accitar a sua palcela de pessoas

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A INDUSTRIA DO CONTROLE 00 CRIME A MODERNIDADE E AS DEC1SES

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com problemas. Mas, ao mesmo tempo, e em miniatura, enfrentamos o problema geral dos estados de bem-estar social: correto permitir aos que entram na universidade via priso, ou clnica psiquitrica, um acesso to fcil quanto os que so admitidos depois de tanto trabalho e boas notas na escola? Na maioria das vezes, dissemos que sim. Por sorte, no houve tantos candidatos excepcionais. H uma outra categoria de candidatos que tambm cria problemas, no por causa dos candidatos individualmente, mas pelo tipo de escola de onde vm. So escolas que teimam em no querer aprovar seus alunos de acordo com o padro oficiaI. Insistem que os exames finais e as notas no nos dizem o suficiente sobre os alunos. Em vez disso, cada professor dessas escolas escreve um pequeno texto sobre cada aluno, em relao a cada matria, e acrescenta uma avaliao detalhada de um trabalho importante que este tenha feito; uma pintura, uma exposiO de fotografias, um ensaio sobre Sartre, a reconstruo de um antigo par de esquis ... Para o comit de seleo, isto toma a avaliao impossvel. Este ano tivemos trs candidatos dessas escolas. Lembro-me de todos eles, porque, inevitavelmente, passamos a conhec-los muito bem. So todos da chamada Waldorf Schools, ou escolas Rudolf Steiner, como so chamadas na Escandinvia. Os alunos dessas escolas tm muitas vezes o mesmo professor durante 12 anos. Os professores os conhecem, talvez at bem demais. Escrevem sobre os alunos com profundo conhecimento e muitas vezes com amor. Eles conhecem muito bem os alunos e trazem-nos esse conhecimento, o que torna impossvel nossa tarefa. Trs candidatos sem nota. E uns poucos "casos sociais". Estes foram os candidatos que conheci. Mas houve pelo menos 4.400 outros candidatos que no foram admitidos. Jovens com todo tipo de qualidades, querendo entrar na faculdade. Mas

suas qualidades tinham sido convertidas em Ill'lI11eOS. os c nmeros estavam errados. Para tornar as coisas piores - c isto importante para o meu tema das potencialidades da Modcrnidade, - eu sou, por questo de princpio, contra os exames e notas para alunos. Fui um membro ativo da Comisso Real que props a abolio das notas no nosso sistema de ensino obrigatrio. E, pior ainda. tambm sou contra limitar a admisso s universidades e votei contra isso vrias vezes. Mas fui derrotado c sinto-me obrigado a participar das tarefas administrativas que me atribuem. Se no as fizesse, um outro as faria. Talvez eu consiga salvar um ou dois que de outra forma no seriam admitidos na terra santa.
8.2 Gargalos

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Como do conhecimento geral, um dos motivos da lentido da Justia o fato de os tribunais estarem sobrecarregados de trabalho e mal equipados para enfrent-lo. Parece que o tempo no passou em muitos tribunais. As perucas desapareceram, mas no o ritmo lento. As mquinas de escrcver substituram as pcnas de ganso, e alguns tribunais tm computadores, mas, em grande partc, continuam sendo gargalos, incapazes de se adaptarem s exigncias. Alm disso, sua produo no suporta controle de qualidade. Inmeros estudos mostram grandes _disparidades das sentenas. Os mesmos atos tm como conseqncia meses de priso num distrito e anos em outro~ o que d origem a trabalho extra para os -Iribunais de Apelao, ou s injustias se no houver apelao. Nos Estados Unidos, tudo isto est para ser mudado c muita coisa j sofreu mudanas. Em 1984, o Congresso aprovou a Lei de Reforma do Sistema de Determinao das Penas. O objetivo bsiC() da lei foi ampliar a capacidade do sistema de justia criminal atravs de um sistema de penas justo e eficiente. Justia. neste caso, signifi-

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A INDSTRIA DO CONTROLE DO CRIME

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Tabela 8.3-1 Tabela de deteminao das penas (em meses de priso) Categoria do Histrico Criminal (Pontos do HistriCO Criminal)
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cou particularmente reduzir as disparidades. Os mesmos atos teriam que ser punidos pelas mesmas penas. Com esse prop\J' sito, a reforma deu ao mesmo tempo mais e menos poderes aos tribunais. Deu mais poder ao abolir o anterior sistema ele penas indeterminadas e de conselhos de livramento condicional que decidiam sobre os mesmos. O momento do livramento passou a ser decidido pelos tribunais. Mas tambm retirou poderes, estabelecendo um detalhado sistema de instrues sobre as penas em cada easo individual. Com esse objetivo, o Congresso determinou a criao da Comisso dc Sentenas dos Estados Unidos. Trata-se: dc um rgao indepcndclllc, pcrtencendo ao Judicirio, compos. to ,k sele mcmbros votantes c dOISno votantes. ex offiClD. Scu objetivo principal (. estabelecer politicas e prticas de determinao das penas para o sistema de justia climinal federal, que asseguraro os ohjetivos da Justia promulgando orientaes detalhadas para a prcscn'10 das sentcnas apropriadas a deIJnqentcs condenados por crimes federais. (Orientaes Gerais da Comisso de Sentenas dos Estados Unidos, 1990, pp. 11). Uma deciso (Misretta v. Estados Unidos) da Corte Suprema confirmou a constitucionalidade da Comisso de Sentenas, contra algumas contestaes. Assim, a Comisso atualmente um fator determinante no que diz respeito legislao penai em nvel federal nos Estados Unidos.
8.3 Manuais de deciso sobre a dor

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Um dos principais resultados da Comisso de Sentenas est reproduzido na Tabela 8.3-1. Trata-se da chamada Tabela de Sentenas. O princpio bsico do uso da tabela muito simples. Vamos primeiro ver alguns exemplos de nvel dos delitos, a primeira coluna vertical da esquerda. Aqui, a tarefa do juiz decidir o tipo de crime. O crime pode ser pirataria area, ou tentativa de pirataria area. O Manual, seo 2.14, claro:

168-210 188.235 210-262 235.293 262-327 2!2.365


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A INDUSTRIA DO CONTROLE 00 CRIME

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A MODERNIDADE E AS DECISES

(a) Nvel Base de Delito:

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(a) Acrescentar Ires ponto.s por cada sentena antenor de pri.


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(b) Em caso de mortc, aumentar eineo nveis Se houver mortes, o delinqente acaba em 38 + 5 significa "priso perptua" na tabela.

que exceda um ano c um ms.

= 43, o que

(b) Acrescentar dOISpontos por cada sentena de pnsfto ante. nor de pelo menos I dias n;io contaeb em (aI.
(c) Acrc~celltar
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Um caso mais complexo seria roubo em domiclio. As instruo es sobre este caso so: Roubo em domicilio (a) Nvel Base de Delito: 17 (b) Caractersticas Especl'icas do Crime (I) Se o delito envolveu mais que um planejamento mnimo, aumentar dois nveis. (2) Se as perdas excederem US$ 2.500, aumentar o nvel de delito da seguinte forma:
Perda (Aplicar a Maior) (A) (B) (C) (O) (E) (F) (G) (H) (I) $2.500 ou menos Mais de $2.500 Mais de $10.000 Mais de $50.000 Mais de $250.000 Mais de $800.000 Mais de $1.500.000 Mais de $2.500.000 Mais de $5,000.000 Aumento do nvel

ponto por CHia sentena <Interior n{lO I!leluda

em (a) ou (IJ),ate;um lotai de quatro ponlos para eSle lIem. (el) Acresccntar dois pontos sc reu COlllelcll delilo quando j~ eslava sob qualquer condena"lo judiCial, incluindo pro/m/lim, libcrdade condicional, liberdade vigiada, pns"IO, pris;io semi. aberta, ou considerado fugitivo. (e) Aumentar dois ponlos se o ru cOllleter o delito menos de dois anos depois da sada da pris;io de uma condena;io eonta. da sob os itens (a) ou (b) ou enquanto estiver na priso ou eon. siderado fugitivo por e5S;) condenao. Se tivercm Sido aeres. ccntados dois pontos pelo item (d), acrescentar apenas Ulll ponto por csle item. na tabela de sentenas s;io 13 pOIllOS. Quatro con. denaes anteriores excedendo 13 meses de pnso. e lima con. denao menor, do esse resultado. Com estas instrues, todos podemos fazer o trabalho, Ocorreu um assalto (nvel 17), bem planejado (sobe para o nvel 19), c resultou num prejuzo de mais de $ 10.000 (sobe para o nvel 21), mas nem armas nem drogas foram roubadas, e no foram usadas armas de fogo; ficamos assim no nvel de delito 21 na escala vertical. O delinqente foi sentenciado antes duas vezes a mais de I :.meses de priso, logo sua Calegoria de His. trieo Criminal na escala horizontal 6. Descemos desse ponto at encontrar a linha horizontal do nvel 21, e o resultado claro: o juiz tem liberdade de escolher uma condenao entre 46 e 57 meses. Foi removido o gargalo .

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O) Se uma arma de fogo, aparelho destrutivo ou subslftncia controlada tiver sido roubada, ou se o roubo deste item for um objeto de delito, aumenlar um nvel. (4) Se uma arma perigosa (ineluindo arma de fogo) for usada,
aumentar dois nveis.

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Como vemos, o nvel mnimo de punio seria 17, No pior dos casos, o mximo 30. Com isto, metade do trabalho est feito, Resta determinar a Ca. tegoria do Histrico Criminal. A Seo 4.1 do Manual explica como:

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A INDUSTRIA DO CONTROLE DO CRIME A MODERNIDADE E AS DECISES

8.4 Justia purificada

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A vantagem de um Manual como este a sua honestidadc. Deixa claro o que inclui, mas tambm o que foi excludo. O Congresso foi bem especfico, neste ponto, nas instrues Comisso: requer-se Comiss~o que garanta que as suas orienta.(ies e decisOes polilleas reflitam a impropriedade de considerar a educa~o do ru, sua profisso, seu registro de emprego, seus vnculos c responsabilidades familiares c seus laos com a comunidade, ao determinar se deve ser imposta uma pena de priso ou a sua dura<;~o. (O Manual, p. 5.35) Devo confessar que tive que ler duas vezes: impropriedade? De acordo com a minha formao, eu teria esperado um pedido para que o Manual recomendasse a propriedade de se considerarem todos estes fatores. Mas no isso que ele diz e a Comisso segue ordens especficas para l1o considerar: Idade. Educao e preparo profissional. CondiOes psquicas e emocionais. Condies fsicas, incluindo dependncia de drogas e de lcool. Registro de empregos anteriores. Vnculos e responsabilidades familiares. Laos comunitarios. Raa, sexo, origem, credo, religio e situao scio-econmica. (O Manual, pp. 5.35-5.37). Para algum habituado antiga tradio europia de poltica criminal, estas diretrizes so, para dizer o mnimo, surpreendentes. Numa interpretao amvel, a deciso de excluir alguns destes fatores pode ser encarada como uma tentativa de obter uma espcie diferente de justia. Talvez o Congresso temesse que os que cumprissem certos requisitos recebessem simplesmente um tratamento preferencial por esse motivo. Criminosos de classe alta poderiam alegar os laos familiares e com a comunidade, assim como as importantes responsabilidades, e
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assim escapar injustamente de punies dadas a pessoas que no tivessem esses laos e essas responsabilidades. A pessoa que rica em dinheiro e relaes sociais no deveria escapar ao nus completo da punio dcvido sua condio privilegiada. Perfeito. Mas o que dizer da pessoa sem relaes e responsabilidades, e de um extrato socral extremamente baixo? 1\0 impedir quc os tribunais considerem todos estes fatores - para no dar vantagens extras aos ja privilegiados -, se anula ao mcsmo tempo a possibilidade dc mostrar mais indulgncia em relao aos menos favorecidos. Elimina-se toda a questo da justia social. E quanto ao delinqente muito pobre, que rouba por fome, ou pessoa sozinha, sem quaisquer laos sociais? Para impedir o abuso das (poucas) pessoas endinheiradas, os legisladores tornam ilegal levar em considerao precisamente os fatores mais comuns entre a maioria da populao carcerria: pobreza e privao, nenhuma participao em uma vida melhor, todos os atributos-chave de uma "classe perigosa" no-produtiva. Se quisesse garantir que os favorecidos social e economlcamcnte no obtivcssem vantagens, o Congresso teria como resolver o problema. Levar em conta fatores sociais no mais complicado que trabalhar com atos interpretados como crimes. Deixem-me ajudar a Comisso com a seguinte proposta de escala de nvel de delinqncia: Primeiro, alguns pontos de agral'amel1toda pena: Dclinqentes de nvel superior (que, por isso, deveriam ter melhor conhecimento), aumentar dois pontos. Delinqentes eom rendimentos anuais nos ltimos dois anos superiores a ~dlarcs, aumentar quatro pontos. Delinqentes eom slidos laos c responsahilidades sociais anteriores, aumentar cinco pomos. E logo as redues: Delinqentes sem o mnimo de eduea~o ohrigatria, deduzir trs pontos.

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Delinqentes que vivem abaixo do nvel de robrezd. deduZIJ quatro pontos, Delinqentes eom traumas na Infncia e ambiente social defi .. ciente, de acordo eom uma mvestigao social. deduzir cinco pontos, A lista poderia ser maior e mais contundente. Que culpa tem uma mulher agredida e vtima de assdio sexual pelo pai desde a infncia, vivendo na misria, que, num momento de desespero, mata o pai? Ou. para no scr to bvio: c um caso onde. alm de tudo isso. a mc saiba de tudo sem interferir? Qual o peso. como circunstncia atenuante, que deveria ser dado a tudo isto, acrcscentando-se talvez que cla tenha nascido numa favela? No poderia acontccerque. com todas as circunstncias atenuantes, alguns acusados teriam que ser enquadrados abaiXado Nvel de Delinqncia 1. o que obrigaria o juiz a condenar a sociedade a oferecer-lhes compensaes? Aprofundar estes assuntos significaria destruir o controle do crime como um tema til no debate poltico - para os que participam desse debate. Radzinowicz e Hood (1981) dcscrevem como se chega a esta situao, Muitas reformas tiveram origem na vontade gcnuna de reduzir o uso do encarceramento. O innucnte Comit para o Estado do Encalccml17clJto (von Hirsch 1976) foi bastante explcito ao dcfender quc se impusesse mcnos. no mais punio, Abandonar o modelo da reabilitao sem uma diminuio simultnea do nvel das condenaes priso seria. de acordo com o Comit. uma crueldade impensvel e um ato perigoso. Cinco anos. exceto no caso de assassinato, seria a mais alta pena. Radzinowicz e Hood tambm citam (p, 142) o ministro do Supremo Tribunal (1978): (Ele) est corretssimo quando censura o projeto de lei do Senado que determma o estabelecimento de uma comisso. , com o argumento de que sob a retrica da igualdade ela 'cncara o processo criminal como um vasto mecanismo de
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trole 'iocial'. Como o problema da cril11l1lalidadc csti1 vinculado s COndl(lcS sociais de urna sociedade. lamhm10s jul~

gamcn!os devem ser feitos no contexto cio ambiente em que Vtve o delinqente'. fi tcntative; de 'automatizar' este delicado processo 'pnva os parliciran1cs. e o prprio p'lblico, da
illrOrlllll[lO (jllC essencial,

de acordo com nossa concepo

dc justi,a criminal .... As razes para nHo incluir os fatores sociais na tabela de condenaes esto solidamente I'unclamenladas na ideologia dos casligosjustos, O eontedo principal desta idia que o castigo precisa renetir o que h e repreensvel nos atos criminosos. E quanto menos os fatores sociais forem includos no clculo. mais clara se torna a relao entre o ato concreto e a puniHo, Os fatores sociais ofuscam a punio clara e supostamente mcrecida que resulia de um mau ato. Do ponto de vista dos castigos Justos, eles so vistos como nocivos, 11 cscala moral- e a clareza da mensagem Ii populao - se desvanece, Assim como a possibilidade de evitar as injustias. no scntido dc aplicar diferentes punies ao mesmo ato, O objetivo evilar a desigualdade. mas as conseqncias sociais nHo so consideradas no processo de decisHo./\ ideologia do castigo justo se torna justa num aspecto. mas altamente injusta quando dtversos valores contraditrios precisam ser avaliados, Como a maioria destes outros valores significa vantagens para os desfavorecidos. as limitaes dessa ideologia criam - na sua )otalidade -um sistema extremamente injusto, Pela virtude da ua simplicidade, ela se torna uma teoria litil atravs da gua se aplica ao delinqcnte umajllst;a rapida e imjl"ssoaLdur.ante o processo penal.
8.5 Cooperao do ru

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De acordo com a Declarao de Direitos da Constituio dos Estados Unidos. todos os amcneanos acusados de crime tm direito a ser julgados por um jri imparcial. No mundo real.

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DO CRIME A MODERNIDADE E AS DECISOES

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so raros os acusados que usam este direito. Mais de 90% _ em algumas jurisdies chegam a 99% - se declaram culpados . Se isso no ocorresse, se as declaraes de culpa Fossem reduzidas, mesmo num pequeno percentual, todo o sistema de justia criminal nos Estados Unidos Ficaria completamente paralisado. Mas por que eles se declaram culpados? inocentes.

ru, mas aquele que ru e promotor concordaram dizer que o ru cometeu - se ele tiver a gentileza de confessar e assim garantir uma simples e rpida sesso do tribunal. Langbein CI 978) aponta duas conseqncias deste sistema. Primeiro, concentra enormes poderes !lO lado da acusao (p. 18): Nosso direito proeessu'll visa a uma divis,)" de respousabilida des. Esperamos que o promotor tome a deciso de acusar. que ojuiz e espeeialmente Il.lLIrijulguem. e que o juiz de a sentena .
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que garante a cooperao do ru se chama a/ea bargaining. muito simples. O promotor acredita que pode provar que o suposto ru cometeu os atos A, B, C e D. Ele promete ento que s6 vai acusar o suposto delinqente pelos atos A e B se o ru se decJararcu/pado destes atos. Desta forma, os americanos no so condenados pelo que fizeram, mas pelo que ficou acordado com o promotor. A Comisso de Sentenas abolir o p/ea bargainingl porque no: no gostou do sistema e tentou Mas desistiu, entre outras coisas

do processo nas mos do promotor. Radzinowicz 142-143): e Hood concordam totalmente C1981, pp.

Uma reduno drstica dos poderes discricionrios do Judicirio e sua superviso por uma comisso iro reduzir o papel do juiz no proccsso crimmal c aumentar o poJer dos promotores pblicos. Mas, para conseguir forar o ru a confessar, algo terrvel tem que acontecer se ele no quiser Faz-lo. Nas ralavras dc Langbein Cp. 12): Na Amrica do sculo XX, repetimos a experincia central do processo pcnal da Europa da Idade Mdia: passamos ele um processo ele acusao para um processo dc confisso. Coagimos o acusado a confessar sua culpa. Certamente, nossos meios so muito mais clelicados; no torturamos, no esmagamos polegares. nem usamos botas espanholas para csmagar suas pcrnas. Mas, tal como os curoreus dos sculDS pas.
sados que nno cmprcgrlram C%.\S m;~lqLJinas. cobramos um

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. encontrou urna forma prtica de conciliar a necessidade de um procedimento justo com a necessidade de um processo rpido ... (p. 1.5) Assim, quando o juiz usa a tabela de condenaes, o ato a ser classificado no o que comprovadamente foi cometido pelo

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I Escreve a Comisso (pp. 1.4.1.5): Uma das questes mais importantes que a Comiss:1o teve que decidir foi se as sentenas deveriam ser baseadas na conduta ,:lIu.11 o ru em relao s acusaes pelas quais foi d

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indiciado ou dec13rndo culpado (sentena do "delito real"),

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tuiu os elementos do delito pelo qual o ru foi acusado c pelo qual foi declo.rado culpado (sentena pelo "delito de acusao"). Um ladro de banco, por exemplo, pode ler usado uma anna, assustado os clientes, levado US$ 50 mil, ferido um caixa, ignorado <l ordem para se deter e fugido, danificando propriedade duranle a fuga. Um sistema puro de delito real condena-lo-ia com base em toda a conduta identificvel. Um sitema puro de delito ignoraria alguns danos que nao fossem elementos estruturais do delito.

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preo muito alio ao acusado quc usa o direito salvaguarela constitucionaj dojulgamelllo. meaamo-Io dc aumcnt"r as punies sc elc se faz valer de scu dlrcito e depois co nelenacl~.,A diferena

de penas o que faz () e/c:;

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E numa nota de p de pgina Cp. 17), ele questiona se o sistema dc p/ea bargaining responsvel pela severidade das penas nos Estados Unidos.

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CONTROLE

DO CRIME A MODERNIDADE E AS DECISES

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Para os efeitos da scntena, o ru tambm poderia no comparecer ao tribunal. Tudo se relaciona com o ato c com os atos anteriores definidos como crimes. O ru tem oportunidades mnimas de sc aprcsentar como um membro comum e, portanto, peculiar do universo da humanidade. Este sistema decisrio tem tambm a conseqncia bvia de criar uma distncia em relao pessoa a ser julgada. Quando os atributos sociais so eliminados, ria-se um sistema aparentemcnte "objetivo" e impessoal. O dano a unidade monetria - dano cujo prco a pena. um sistema que se harmoniza com os padres burocrlicos normais, c ao mesmo tempo extraordinariamentc bcm ajustado aos dctentores do poder. A distncia pode ser criada fisicamente, atravs de uma arma de longo alcance, socialmcnte, atravs da classe social. profissionalmente, pcla incapacidade de ver a pessoa no seu todo, como ela seria vista como vizinha, 3miga ou amante. Numa estrutura hierrquica, cna-se uma dlstncia maior atravs da atuao de acordo com ordens. A lbela de Sen. tenas esta ordem que vem de cima. O juiz pode ser menos rigoroso. Pode entender o que uma vida na misria. Mas a Tabela est l.j,amento, mas O seI! nyel de conde. nao o 38. No uma deciso pessoal minha, apcnas tenho gue aplic-Ia Com cste sistcm~ de penas, as autoridades tm um controle consideravelmente maior cio que antes. Foi desenvolvido um sistema de registro de lodas as condcnaes. c ainda mais est por vir O\elat6rio Anual da Comisso de Scntenas dos Estados Unidos, 1989). Assim, se avana um passo mais, um passo que se afasta da possvcl identlficao com o ru, um passo quc se aproxima das autoridades ccntrais .

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Nos sculos XIX e XX, quando os europeus suavizavam suas penas, ns no fazamos o mesmo. tentador nos perguntarmos se os requisitos do sistema de piei! bargEIIIIIII,r; foram de cerla forma responsveis por isso.
8.6 Despersonalizao

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A deciso poltica de eliminar as preocupaes em rclao ao ambicnte social do ru envolve muito mais do que relevar estas caractersticas no momento de decidir a pena. Por esse princpio, o ru em grande parte excludo enquanto pessoa. No faz sentido expor seu ambiente social, infncia, sonhos, fracassos - talvez misturados com algum vislumbre de dias felizes-, vida social, todas as pequenas coisas que so essenciais para uma percepo do outro como ser humano completo. Com o Manual de Sentenas e sua principal conseqncia, a Tabela de Sentenas, o crime padronizado em Nveis de DeIiIO, a vida da pessoa em POntos de Histrico Criminal, e a deciso sobre a pena reduz-se a encontrar o ponto de connuncia das duas linhas. A deciso correta se transforma num ponto no espao e numa pena. assim, descrio da vida econmica feita por George Sim mel (em 1950). Para ele, o dinheiro se transforma na unidade condensada, anti-individualista, que torna possvel a vida moderna. Sua preocupao que a modernidade destrua a autonomia e a individualidade. ... a individualidade dos fen6menos no correspondc ao princpio pecunirio. ". Estas caractersticas precisam tambm colorir os contedos da vida e favorecer a excluso dos traos irracionais, instintivos, e dos impulsos que visam a delerminar o modo de vida interior, em vez de acother a forma geral e esquematizada da vida exterior (1'1'. 409-413).

O processo penal assemelha-se,

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As piadas da revista New lJrkerso por vezcs incompreensvcis para os europeus. No compartilhamos do mesmo ambiente cultural e nem scmprc comprcendemos seus smbolos com duplo significado. Os smbolos culturais s podem ser cntcndidos no contcxto de uma expcrincia compartilhada. A maioria Atlntico, Ihcr cheia Na outra, vcndados das pessoas de nossa poca, e dos dois lados do conhece o smbolo da Justia, uma imagem de mude significado. Numa mo,ela segura uma balana. urna espada. Na maioria das vez~, ela tem os olhos e veste roupa branca.

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Mas este smbolo no tem importncia para todo mundo. Talvcz possamos entcnder mclhor a Ici se olharmos para os sistemas sociais onde ele no tcm qualquer importncia c os compararmos com os sistemas ondc clc tem um significado quase sagrado. Vamos comparar trs tipos de organizao icgal: a Justia da Aldeia, a Justia Representativa e a Justia Indcpendente. Vamos faz.er uma dcscrio Ideal-tpica, numa tcntativa de esclarecer algullS princpios gerais que esto por trs cios sistemas jurdicos.
Num documento diz o seguinte: com o soturno ttulo "Regresses Penais"
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outro, Elas n~o deveriam ser vistas como uma soluo para os problemas que enfrenta a politica contempornea de dctcrminat'1O das penas ... Aconselhar - sim, mas n:lo direcionar (p. 434).

... scria um sistema onde o smbolo da Jlistia no tivcsse significado.

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Em primeiro lugar por que eSlaria G()PJ os olhos vendadm-n:laldeia? J magineuma.aldeia com,autonomia suficiente para .... decTiilr sobre seus conflitos internos, com uma longa histria - pelo mcnos suficientcmcnte longa para ter estabelccido normas para o ccrto e o errado - e com rclaes relativamente igualitrias cntre as pessoas, Num sistema eom.o...este,a lei se-..tiJl-da resl~sabilielade ele toelos os aldeos adultos, Eles eo. nheceriam as regras atravs da participao, Mesmo se as decises legais fosscm at certo ponto formais, a propriedade do saber.legal no seria monopolizada . .Pelo fato de viver,na al- 'deia, to-dos eSiariillnap'ar serianlpartiipantesll;iiurisdas decises, No seriam decises simples, Como no haveria especialistas, tambm no haveria uma pessoa com autoridade clara para delimitar o volume ou tipo de argumentos, As discusses poderiam demorar dias, Velhas histrias seriam renovadas, decises antigas seriam passadas adiante. Num sentido fundamental, um tribunal de aldeia como este iria operar muito prximo aos aldeos, Todos participam freqentemente, todos tm conhecimento relevante, e todos tm que conviver com as conse-qncias de suas decises, Mas esta deserio tambm torna claro porque o smbolo da Justia no se barmoniza com o estilo da aldeia, ...A Justia est aeima de todos, Vestida de branco, ela nunca fOl tocada e intocvel, no parte do todo, E tambm est vendada e com uma espada, numa situao onde tudo relevante - onde tudo deve ser visto - e onde uma espada inadmissvel, j que ela poderia provocar conflitos, com risco de destruir a aldeia, Onde no h autoridade, precisa haver consenso, A Justia da aldeia, por isso, tende para solues civis: compensaes e compromissos - em vez de dicotomias culpalinocncia e castigo para o perdedor,

--.....riammuitas vezcs, mas no sempre, nessa posio, Foi a Jus--_ -" [iacie,uma jocague h omilo o('obOlI Mal .eus-;'CS.lig~ -mda subSIstem, , lis vestgios podem ser encontrados no termo":juzes de paz", Quando a autoridade no era forte e nem distante, era necessrio encontrar solues aceitveis para as partes,J\arantir a '~ pa~ Quanto mais perto os que decidcm estiverem daqueles que participam do eonflito, mais importante isto sc torna, Com a paz, o pacificador assegura tanto a honra quanto lima vida ,_".melhor, Ele sabe, por isso, qual a importncia de se chegar a. um acordo, Mas os pacificadores no podem ter os olhos vcndados, Pelo contrrio: ele ou ela precisar de todo o bom senso para encontrar o que poder ser um ponto de entendimento, onde as partes podem chegar a um acareio, E a espada seria um equipamento absolutamente inaeimissvel, porque simboliza o uso da fora,
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9.2 Justia representativa

~a aldeia, o smbolo da Justia irrelevante, Ele no pode ser entendido, Mas os filhos da modernidade tambm podem ter dificuldades com esta imagem, particularmente se forem convictos defensores da democracia, De acordo com muitos vaIares, natural considerar-se como uma coisa boa que a instituio da lei esteja prxima s pcssoas, Isto pode ser feito de duas formas: a, os juzes e promotores so eleitos democraticamentc, ou b, os legisladore~ tmllma influncia sobre o que acontece nos tribunais, Uma maneira de operacionalizar a primeira forma apresen. tar.a-J ustia para uma eleiO direta, convert-Ia em juiz elei.to, Isto soa democrtico, e ainda mais se o promotor do dis' trito e o chefe da polcia tambm forem eleitos. Se eles no

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Mas por que, ento, manter de olhos vendados o smbolo da Justia? Seria uma contradio traz-Ia para perto do povo, mas cega aos seus argumentos. A idia gue est por trs de vendar a Justia . evjdentemCQle, tOf.JlJa.Q.Qjetiva, evitar gue ~vela e seja innuenciada pelo gue no deveria ver. Mas ser democraticamente eleita significa que a Justia pode ser destronada se no decidir de acordo com o pensamento do eleitorado. Chegamos a uma contradio. A Justia prxima ao povo - mesmo a Justia que idealmente representa o povo - ao mesmo tempo ajustia sob o controle mximo do povo. a Justia da aldeia, onde o smbolo da Justia no tem lugar. Mas ela tambm fica deslocada participando de uma eleio moderna. Para sobreviver s eleies, ela precisa ouvir e ver. Alm disso, na realidade das sociedades modernas, ser democraticamente eleito no significa representar todo o mundo. Menos de 50% participam das eleies. Uma vitria significa representar a maioria dos que foram votar. Muitas vezes, isso significa representar 1/3, mesmo '/4 da populao, no a totalidade, e nem particularmente os pequenos grupos que podem ser diferentes da maioria, no estilo de vida ou em alguns valores bsicos. Estar prximo ao povo, nas nossas sociedades, significa, assim, estar apenas prximo de um segmento dessa populao. Ao mesmo tempo, significa estar afastado em situaes em que cabe Justia decidir entre valores que so importantes para o conjunto da sociedade. Isto acontece particularmente nas sociedades onde os meios de comunicao exercem grande innuncia,junto com as pesquisas de opinio. Os meios de comunicao prosperam graas ao crime e do uma imagem distorcida do que est acontecendo. E as pcsquisas refletem as opinies superficiais que resultam dessa distoro, que por sua vez fortalecem as tendncias dos meios de comunicao.

Mas o smbolo da Justia tambm um anacronismo para a scgunda forma ondc o que acontece nos tnbunais controlado em detalhes milimtricos pelo poder legislativo. Aqui tambm esse controle parece estar muito correto, de acordo com os ideais delllocrticos. lodo o poder ao povo, ou seja: o poder deve ser mais do legislativo do que dos juzes. E, claro, tarefa do legislativo fazer as leis, e sempre foi assim nas sociedades que se vem como democracias. O problema real tem a ver com o nvel de especificidade essas leis. Uma lei pode estabelecer: o roubo um crime que tem que ser punido,
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o roubo um crime que tem que ser punido com pena de priso de at trs anos,
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o roubo um crime que tcm que ser punido com pena de priso de dois a trs anos,
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o roubo do tipo 19 um crime que tem que ser punido com pena de priso de 30 meses. O decano do Direito Penal escandinavo, Professor Johs. Ademes, disse o seguinte num artigo recente (1991. p. 386, a traduo minha); Pessoalmente, sou um crtico das mudanas nas relaes entre o legislativo e o judicirio que signifiquem uma regulamentao detalhada d atuao dos tribunais ... Numa democracia poltica, nada pode ser dito eontra o direitodc os legisladores dCCldircm sobre valores bsicos, tanto no que se refere ao qu criminalizar quanto ao rigor da punio. Mas difcil, ao nvel do Icgislativo, criar uma concepo clara c realista dos fatos que os tribunais vo encontrar em casos individuais e concretos . Frcqentemcnte, pessoas comuns reagem de forma diferente

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quando conhccem um caso mdividual ou quando fazcm declaraes gerais sobre crlmc c castigo. No h motivo para acreditar que isto no seja tamhm verdade no caso cios parlamentares. Adena:s provavelmente pensava nos juzes leigos ao fazer esta afirmao. Vemos muitas vezes, e isso confirmado na literatura, que estes tendem a ser mais indulgentes em relao aos criminosos do que os juzes com formao legal. Eles podem defender uma poltica criminal severa, mas logo fazem exceo quando encontram um ru de um caso especial. H tantas circunstncias particulares neste caso; basicamente, o ru era uma pessoa decente, no um "verdadeiro" criminoso; ele ou ela sofreu tanto na vida, que uma punio severa seria muito injusta. As Tabelas de Sentenas criadas pelas comisses de sentenas representam o caso extremo da Justia Representativa. As penas so completamente controladas pelos polticos c o juiz , em ltima instncia, impotente quando se trata de decidi-Ias. O juiz no tem libcrdade para considerar o carter particular de qualquer caso. Os tribunais podem decidir sobre fatos concretos: o ru cometeu ou no o crimery Mas toda a questo dos fatores atenuantes ou agravantes escapa ao seu domnio. Nesta situao. a Justia no precisa ser vendada. Ela no tem nada para ver, exceto a lbela. As autoridades centrais, na forma da Comisso de Sentenas, j decidiram. E no h necessidade tambm para a balana. A pesagem tambm feita pela Tabela. A tarefa foi simplificada. No admira que as coisas se acelerem, um avano da modernidade. Mas a espada mais fcil de usar do que nunca. Uma espada guiada pela
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~istema legal c depois - num pr~cesso de participa geralJ;9llJimJ.am o jogo. ~uas discusses s[(o para esclarecimento das normas. Lentamente, traz-se luz do dia um caw muito complicado. Os argumentos so apresentados. acolhidos ou rejeitados, ganham pena ou so modificados. O processo mais do que uma simples pesagem na balana da Justia. (~um processo que envolve penetrar nos fatos e compar-los com as normas. O que ocorre uma espcie de cristalizao dos vaiares, um esclarecimento para todos sobre os valores bsicos do sistema. -]ribunais tradicionais ainda tm razes nesta tradio. Um juiz no livre como uma criana para decidir as regms, nem livre como um aldeo. Esta espCie de juiz guiado pela lei c pdo treinamento, se ele for um Juiz profiSSIOnal. Mas h uma cel ta margem para o inesperado, para aquelas questes sobre as quais ningum tinha pensado, antes de se tornarem bvias ao serem formuladas. Mas, basicamcnte, este processo l~ antic!emocrtico. '7es ( cs e IPO nao esto prximos das pessoas, como na aldeia, ou dirigidos pelo povo, como no caso da Justia Representativa. li termo que usamos juiz independente. Essa inc!epenclncia pode variar. A independncia mais extrema ocorre quando os juzes so selecionados por um corpo de outros juzes. quanelo tm cargo vitalcio. quando todo n processo de apelao fica em suas maos, e quando so protegidos elo resto da sociedade pela Iiqueza ou pelo cargo. l~ fcil entender ilS'crticas democrticas a este tipo de juiz. As instrues detalhadas do Parlamento ou ela Comisso de Sentenas so um tipo de resposta, uma tentativa de exercer controle sobre os Juzes. As pesquisas de opinio so outra tentativa. Elas transmitem os pontos de vista da populao. que podem ser usados como critno para definir a punio justa. Mas nas pesquisas as questes no so suficientemente

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aprofundadas; nos dias de hoje elas so apenas renexos plidQsd()s este[9ti)J2S sIiadg~ p~la m!1i~",ili J\!,estionrios no_ so respondidos sob o fardo da responsabilidade. Os verdadeiros testes das opinies so os atos, Atos concretos. atra .. vs da participao responsvel das pessoas comuns cm decises concretas sobre punies que podemos observar seus princpios de Justia. S conseguimos conhecer as vises que emergem do processo de participao quando as pessoas tm que decidir sobre a pena, e de preferncia quando tm que execut-Ia elas mesmas. -T.llvez-devnls'aciircjueno hSd.llllvez aalltig' idia ~ de haver alguma diS!ncja entre QS~QQsr@ExeclJ'iYQ, Legislativo e Indicirio.dcya ser resgatada. E, nesta situao, a idia do smbolo da Justia ganha um significado. O juiz an;;;JJ tiquado uma pessoa livre, mas h limites. Em princpio, aI""''' ...

~ impacincia do ~drninistr~dor. Comp~r~dos ,CDJIIDSmecanismos de t()l1lacla de decisCles.da indstria mo-. dcrn~, os Iribunais parecem arcaicos. Nos tempos modernos, eles esino deslocados c rrecisam ser JIludados. Isto exatamente o que est acontecendo. O sistema norte-americano dc J usti\'a vem passando por mudanas revolucionrias nestes ltimos anos. Mas o pas parece no tomar conhecimento de sua prpria revoluo. ~jao de se espantar. A primeLr~ revollJo)nduslrial chegou eOm o "'barulhc a fumaa daslilqinas; impossveis 'deignor:li-, Mas-a caracterstica da produo modern~ e do presente processo revolucionrio o seu silncio. A maioria ocorrc no plano simblico. O dinheiro movimentado atravs de pequenos sinais eletrnicos. Em grande medida DS produtos so smbolos, palavras, perspectivas, novas formas de conceber e organizar a vida. A revoluo recente tem uma aparnci:l suave, pacfica e promete conforto para muita gente, Na rea legal, o sistema de lei e ordem se est adaptando de forma silenciosa mas eficiente modernidade, preparando-se para ser um filho da industrializao, Agora os valores centrais so a definino dos objetivos, o controle da produo, a reduo de custos, a racionalizano e a diviso de trabalho, tudo combinado com a coordenao de todas as aes a um nvel superior de comando. Voltamos a Max Weber e a um sistema altamen te eficiente dc atingir esses objetivos claramente definidos, Como foi formulado em comentrios por Flemming Balvig: sobre este livro escritos

I: fcil entender

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9.4 A revoluo silenciosa

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, caminhando em direo a um controle mais centralizado do cessas de deciso. O computador ganha seu lugar naturaL A ; Judicirio. Recente documcnto oficial sobrc a Criminalidade, Imagem do poder~olene, d"asvclha~!radles ~ ~~JustI~ f(j;.. .....~~v' .,'~.Justia e Proteo ao Pblico' (M inistrio'cniiicrior,"1990),' ram sIibstitudas pelo conflito c pela eticincin. : aplaude o modelo da punio merecida, Ele vem como primeiPode.se observar a adaptao tambm na prodUo do siste. .: ro ponto no resumo das principais propostas do Governo: ma penal. Ela mais rpida, mais pessoasyod:m serjulgadas com menos esforo do que antes, As declsoes sao mais umformes, Atos semelhantes, vistos como crimes, so punidos mais igualitariamente, Para os que definem a Justia como igualdade, e a igualdade como algo que se obtm quando todas as pessoas, com o mesmo registro criminal, e que Qmeterem o .---'--~--~ ----~-. -. --_._, ._.~._-_ mesmo ato,-recebem li mesmo tipo de pena, o Ilvel de justia aumentou, A previsibilidade do sistema tambm aumentou, Qualquer criana pode ler a Tabela de Sentenas, encontrar o nvel de delito atribudo aos atos sendo julgados e decidir se merecem a pena, Os maiores gargalos foram eliminados, O plea bargaininggarante confisses rpidas e os manuais que determinam as sentenas garantem decises rpidas sobre a punio, Isso cria possibilidades ilimitadas para as aes judiciais, Os manuais devem ser logo computadorizados, se que isso j no foi feito, Com todos os fatores relevantes includos, um secretrio pode preparar tudo at o ponto de o juiz apertar um boto final estabelecendo os parmetros da pena - e em breve, sem dvida, tambm a alternativa preferida dentro dos parmetros,
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_ uma orientaolcgislativn coerente para o Julgamento, com a sevendade da punio correspondendo ~ senedade do cnme, E nas pginas 1-2: O li'ibunal de Apela~o publicou lima oricnta~o, acolhida pelo Go.verno,para as sentenaspf()fer.idas em relaoa.alguns'dos ""(Iclitosmais-siSjll!g:ids Triburlal da Coroa. A Associao dos Magistrados P[Cparoll-GtiUl1..1cSrovisrios p;l1=ap ,

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'velocidade, responsabilidade, similaridade, mensagens claras aos criminosos em potencial, um sistema que oferece um controle facilmente operado pelas autoridades centrais na forma de uma Comisso de Sentenas que est sob o controle de representantes eleitos pelo povo, tudo leva perfeita adaptao modernidade,

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O objetivo das propostas do Governo melhorar aJustia atravs de uma abordagem mais consistente em rclaQ s penas, de forma a que os criminosos recebam sua 'punio justa'. A severidade da sentena deve ter uma relao direta com a gravidade do delito, Mas ainda h limites para a interferncia ' glaterra e no Pas de Gales (pp. 8-9): do Governo na In-

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tados Unidos, ou um sistema de pcnas mnimas ou compulsrias para ccrtos delitos.Isto tornaria mais dil'cil.w:0l'rrir uma sentena justa e_':l:.asos excepcionais. D~~,I.t.'1I~,'n ma:~enl ... a que os Juns absolvessem mais rus, tendo como resultado mais homens c mulheres culpados libcrtados injustamente.

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Assim, dois passos para frente e um para trs na Inglaterra e no Pas de Gales. Mas o eargo de Procurador.Geral novo nestes pases. Atravs de apelaes sistemticas, ele ir provavelmente conseguir uma uaiformizao maior das penas e i pelo que se deduz da documentao oficial- representar uma _, press~~~~. dire~o_dem~terializar as idias dajusta punio. ._, .... .-0 G vemo tambm-promete.tomar ... _ medldaspara.tretllar.osjuzes de forma a utilizarem as no s po mcas e condenao e uma interpretao mais detalhada da legislao pelo Tnbunal de Apelao. E mais:

cumprimento do dever. A vtima no o personagem princi~-,l--~,- pal da ao. O processo dirigid-por p.essoas q~~Alz~'-l1Ie: i -I)!~Sctar aspafles. A clistircia relajo vtim pode ser um dos motivos para a sua insatisfao e para as freqentes afirmaes de que os el;minosos livram-se da cadeia muito facilmente. Os pedidos ele penas mais severas podem ser uma conseqncia da falta de ateno necessidade que as vtimas sentem de dar vazo a suas emoes, mais que a desejos de vingana.

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9.5 Comportamento expressivo

Uma forma de corrigir isto seria dar vtima uma posio mais __ , _ sel!t!'aJno processo e, ao mesmo tempo, reduziro aspectouti .. __ Iitrio de toda a operao. Em outros trabalhos, tentei comparar clera e dor (Christie 1987). A morte uma ocorrncia que provoca dor extrema. legtimo express-ia nos funerais. Que eu saiba, ningum ainda se atreveu a tentar alterar esta situao. No h propaganda nas paredes do crematrio: "Se ele no tivesse fumado, no estaria hoje aqui." Os funerais podem ser um dos poucos espaos q~e restam onde se pode ter um comportamento expressivo. Durante muito tempo, 0 tribunais se adaptaram muito mal expresso de sentimentos. Com a modemidade, eles vo ele mal a pior. As instrues detalhadas para as sentenas, particularmente as computadorizadas, podem ser to estranhas ao processo de julgamento quanto o seriam na interao entre o padre e o pecador. A vingana regulamentada por uma tabela, ou pelo ato de pressionar um boto, representa mais um passo de afastamento em relao a uma situao em que a clera e a dor podem expressar-se legitimamente: O sistema passou de, _ um ritualismo e~pressivo eficinCia adi11ll1lstratlva. Pa exploso das estatsticas dos Estados Unidos pode estar relacionada a uma espcie de incompreenso interinstituciona1. A ._Ilstjtuio da lei chegou muito perto da poltica, ao nJeSn10 _ . tempo que o pensamento utilitarista, emprestado da instituio da produo, parece ter ganho um domnio absoluto.

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10,1 Um manual para decises sobre distrbios mentais

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Na psiquiatria ocorre o mesmo que no Direito Penal. Tambm h um manual, ncste caso o Manual para Decises sobre Distrbios Mentais (DDM-IlI-R, 1987). O manual psiquitrico em muito se parece com o da Comisso de Sentenas. Eles so parecidos no fato de ambos serem grandes: o psiquitrico com 467 pginas, o de sentenas com 687, Tambm so muito parecidoslpela forma como foram feitos. Ambos so produtos de longos e enfadonhos processos em grandes organizaes prximas ao poder poltico e profissional. () manual de sentenas o resultado da~hde poltica do ~llates entre profiSSionais e do rocesso burocrtico n' r ria C sso. manua e distrbios mentais resultadJul )olticas pro issioha~., s organizaes por trs dos manuais so, em ambos os casos, hierarquizadas. As organizaes mais importantes por trs do manual de distrbios mentais so a Associao Americana de Psiquiatria em cooperao com o Instituto Nacional de Sade Mental e com a Organizao Mundial de Sade. Abaixo delas est o grupo de trabalho central e, mais abaixo, cerca de 26 comits consultivos com mais de 200 membros eleitos-com base fi'a sua experincia em reas particulares . Nos dois casos foram feitos grandes esforos para que estivessem representados amplos segmentos de especialistas. Desde
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o incio, a Comisso de Sentenas investiu muita energia para descobrir que tipos de penas eram normalmente dadas aos vrios crimes, Listaram um nmero enorme de decises legais e calcularam tendncias nacionais. Essas tendncias foram ento usadas como uma importante fonte para o manual. A norma estatstica se tornou a norma legal. Os psiquiatras, por outro lado, se apoiaram mais no trabalho cios subcomits. Eles cleram grande importncia ao consenso (p. XX): Freqentemente, as decises tomadas por um comit consultivo tiveram que ser reconsideradas, quando os detalhes das propostas foram trabalhados nestes pequenos grupos; em alguns casos, as decises do comit consultivo foram o resultado de um consenso que emergira entre seus membros. Contudo, algumas controvrsias, particularmente nas reas da infncia, psicose, ansiedade e distrbios do sono, s puderam ser resolvidas por membros do comit com direito a voto. Assim, os dois manuais tm uma espcie de base emprica. A Comisso de Sentenas usou as decises legais como dados e estabeleceu, a partir dessa base, padres gerais. Os psiquiatras estabeleceram padres de acordo com as decises a que chegaram numerosos comits .NO surpreendente que os dois manuais, produzidos nessas condies, no sejam teonco~. O manual psiquitrico considera as teorias pouco prticas (p. XXII!): A principal justificativa para a abordagem no-terica no DDMl1l c no DDM-IJI-R com relao etiologia que a incluso de teorias etiolgicas seria um obstculo ao uso do manual por clnicos de vrias orientaes tericas, j que no seria possvel apresentar todas as teorias etiolgieas razoveis para cada distrbio.
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til ser guiados por teorias etiolgicas. Da mesma forma. muiloS estudos de rc~qllisa sflo feitos para testar vrias lConJS sohre clctiulogia dos distrbios 1l1cn1<Us.
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Em seguida, o contedo: um ponto de particla natural o critrio de diagnstico, na pgina 55, para definir desordens cle conduta: Unw pcrturba~o de condu la estcndendo.se pOr', pelo 1l1cnus,
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Note-se que a abordagem nao-terica geral do DDM-IlI-R, sobre as classificaes e definiOes dos distrbios mentais, no quer dizer que as teorias sobre a etiologia dos vrios distrbios mentais no tenham importncia em outros contextos. Na formulao de planos de tratamento, muitos clnicos consideram

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LEI PENAL E PSIQUIATRA:

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padro de comportamento se apresenta em casa, na cscola, com outras pessoas e na comunidade, Os eroblcmus.ili; ~onduta s~o mais srios do que os observados-nas Desordens d;-poso RebcJde. So comuns as agresses fsicas. Crianas ou adolescentes com esta desordem normalmente iniciam uma agresso, podem ser cruis fisicamente com outras pessoils ou animais e muitas vezes destroem deliberadamente a propriedade de outras pessoas (o que pode incluir incndios). Podem envolver-se em rouhos com confronto com a vtima, em assaltos, roubo de bolsas, extorso ou assalto mo armada. Em idades mais avanadas, a violncia fsicil pode assumir a forma de estupro, assalto, ou, em casos raros, homicdio. Os furtos so comuns. Eles podem variar entre "pedir emprestado" algo de outros at roubo de lojas, falsificaO e entrar na casa, edifcio ou carro de outras pessoas. Tambm so comuns a mentira e o roubo em jogos ou no trabalho escolar. Muitas vezes um jovem com este distrbio falta escola e pode fugir de casa. Caractersticas assoCiadas. So comuns no seu grupo social o uso regular de tabaco, lcool ou drogas proibidas e a atividade sexual comea anormalmente cedo entre o grupo de amigos da criana. A criana pode no se preocupar com os sentimentos, desejos e bem-estar dos outros, como transparece em comportamento insensvel, e pode demonstrar ausncia dos ~tim~lOSapropriados de culpa ou remoljo. ma criana assim pode facilmente delatar seus companheiros e jogar neles a culpa. A auto-estima normalmente baixa, apesar de a pessoa projetar uma imagem de "dureza". Pouca tolerncia frustrao, irritabilidade, exploses de clera e indiferena so caractersticas freqentes. Sintomas de ansiedade e de depresso so comuns e podem justificar diagnsticos adicionais.

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Um padro difuso de cxccssiva cmocionalidade e que procura chamar a aten~o. comeandu nu incio da idadc adulta e que se apresenta numa variedade de contextos, como indieado por, pelo menos, quatro dos seguintes itens: (I) procura ou exige eonSl<Jntementeapoio, aprovao ou 10111'01; (2) sedutor sexualmente. em apilrneia ou comportamento, de forma despropositada; (3) dcmasiadamcnte preocupado em ser fisicamente atraente; (4) expressa emou com exagem desproposilado, por exem. pio abraando conhCCldos casuais eom exccssivo ardor. solua dcscontroladamente em ocasi()es sentimcntais de menor importncia, tem acessos de irn; (5) se sente desconfortvel em situa()cs em que ele ou ela nu o centro das atenes; (6) exibe expresses de emo~o frvolasc com mudanas rpidas; (7) autocentrado, dirigindo suas a()es a obter satisfao imediatil; no suportil a frustrao de ter que ildiar a gratificao; (8) tem um estilo de discurso cxcessivilmente impressionista c com ausnciil de detalhes; por exemplo, quando requerido que
descreva a me, no consegue era lima pessoa 1l1<lravill10sa'"
10.2 Um manual para a ao
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Tinha ouvido falar que o Manual era uma ferramenta importante e nova para a cincia, um grande passo frente, mas devo confessar certa desiluso com os avanos cientficos. Quando vejo os detalhes, penso que no aumentei meu entendimento sobre pessoas classificadas de "histricas" ou sofreadc! de "desordem de conduta". Mas o que POSsll perceber que este Manual til para fins de controle. Com este Manual na mo, eu teria poucas difi-

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Mas algumas pessoas causam um incmodo maior a elas mesmas do que s outras. Deixem-me citar o critrio de diagnstico para 301.50 Desordem de Personalidade Histrinica;
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tanlO para mim uanto para os que eslo proxllno~ ----------./ ------------------.......-~d . ilcrroJlO que IStO se eva apenas a partlCl.llanUaues pcS'oaIS, ou ao fato de viver numa comunidade particular.

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oferece muitas possibilidades de deciso devido s suas categorias amplas e imprecisas e particularmente devido tcnica de acrescentar este, critrios alternativos: se quatro em oito estiverem presentes, ele ou ela razem parte de um tipo particular", Estas classificaes ou categorias de diagnstico, como diria a Associao Americana de Psiquiatria, so de pouca ajuda para se conseguir uma compreenso prorunda das caractersticas de uma determinada pessoa, Conseguir esta compreenso exigiria muita conversa, observao e empatia, As classiricaes psiquitricas baseadas no Manual so to vazias quanto as categorias derivadas da Tabela de Sentenas, Para objetivos de condenao, a classificao diz que a pessoa merece 36 meses de priso, Para objetivos psiquitricos, a classificao diz que a pessoa merece tratamento por distrbio de conduta,

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Para caei;, infralor alojado numa cadeia ou prc,idio soh adnllnistrano privada, h ccnlenas se suhmetendo a programas de
tralalllcllto fora dos IllUroS, administrados por C'mpresas priva-

das que lm contraIo com o eslado c os gl\l'crnos iocals, Apesardc seu nmero c imponncia, estes programas privados so largamente ignorad(lS n;IS disclIsscs sohre pri\'atrz:l~'[I() (i<) sistema pcnitcl1ci3rio. lnlvcl por isto. estes prognmas sejam vist()<:.j meramente como pro\'cdores de SCr\'IOS.Ill:lis que progra-

mas penais, Ou tail'ez porque scu p'lpd de ,lgnlc do controle


eslalal fica ohscu["ecidl),j{: que {l parlicipa:io volllnlria. Mas
se ampliarmos nosso \.juac1ro de rcrcren(i~IS c CctlSicit:rarlllns CSSt;S novos programas de lratalllcnto como formas ele puniflo.

(ou substitutos do cncarc:eramcnto), podemos compreendcr que


eles silo tambm pane inlegrante do sislema penal, ampliam que () estado pode impnr. C0l110 tais. eles :-:f!oparte de pcnrio muilo grande de punil'>(~_~: podem "cr usadas que
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~Para quem deve decidir, o Manual tambm confortvel de 011_ tra forma, De novo estamos diante de um sistema gradativo, que cria uma distncia em relao pessoa sobre quem se vai decidir. E maIS uma vez encontramos um sistema adequado para os computadores, Quando, numa rpida entrevista, a pontuao de uma determinada norma atingida, a concluso tambm est perto. O Manual no impressiona do ponto de vista cientrico, Mas pode significar um instrumento administrativo eficiente, De acordo com o Direito Penal, tal como na psiquiatria, muitos de ns cometemos atos que podem ser classificados de criminosos e a maioria atua de formas que podem levar a um diagnstico de algum tipo de distrbio mental. Com a habitual cooperao entre o Direito Penal e a psiquiatria, a totalidade do controle torna-se perreita. Mas isto no pode acontecer aqui? Esta a descrio de Feeley (1991, p. 7):

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O ttulo deste captulo foi escolhido com cuidado. Sua inteno estabelecer um vnculo com o importante livro de Zygmunt Bauman sobre a !l1odemidadc c o Holocausto ( 1989) Bauman representa atcrccira corrente de interpretao dos campos de extermnio da Segu,nda Guerra Mundial. Primeiro surgiu a corrente que explica os campos como produto de mentes anormais. De Hitler at os guardas, todos os que trabalhavam l eram vistos como desviantes, loucos, e, claro, maus, ou tinham personalidades autoritrias perturbadas (Adorno ct aI. 1950), ou pelo menos estavam sob o comando de gente desse tipo. Que outra forma haveria para explicar tal horror, como poder-se-ia compreender que o pas de G!Jethe e Schiller, o mais avanado no campo cientfico, errasse dessa forma? A segunda explicjao passou de indivduos dcsviantes para sistemas sociais desviantes. As atrocidades tinham algo a ver com profundos defeitos da nao alem, talvez com grupos polticos particulares, todos dirigidos por pessoas do.tipo~descrito_. anteriormente, as ms, ou loucas, ou profundamente autoritrias. Pessoas normais cometem atos anormais quando as situacs se tornam anormais. Eu prprio escrevi, dentro dessa
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tradio, sobre os guardas (Christie 1951).

dos campos

de concentrao Os otimistas felizes', todos os que acreditam nos progressos constantes e infinitos da Humanidad~,I)9 ~c.smJir~9n1U.ilQ ' cciliforveis c()lil olivT() d<Q!a'umc0ExistclU;;,t ali~lla secrct,l entre os que acreditam cegamente no progresso e, mais ainda, acreditam no moderno "estado jardim", que v a sociedade como um objeto para desenhar, cultivar c adubar. l3auman se ope a tudo isso. Ele trabalha na tradio de Ivan IlIich e do grupo que o cerca - que mais reccntemente se manifestou no "Dicionrio do Progresso" (Sachs 1992). Para l3auman, o Holocausto mais do que seus prprios horrores. tambm umsitialde <ilerta.-At gora~ o mais claro indicador de-que a industrializao no significa progresso, de que estamos no caminho errado e de que a cura no pode scr alcanada atravs do uso dos mesmos mtodos. Bauman adverte contra a tendncia dos jndeus de monopolizara Holocausto, transformando-o num fenmeno que lhes particular. Ivan lIlich segue a mesma linha e argumenta (co .. municao oral) que a ateno dada ao anti-semitismo nos impediu de ver as razes mais gerais do extermnio, Esta mo. nopolizao tambm nos impede de ver todos os outros grupos - ciganos, homossexuais e comunistas em campos de c(mcentrao - e os supostos opositores ao regime sovitico nos Gulags. A parte central da explicao do Holocausto de Bauman a produo soc/ill da ldl!elt'na moral nas sociedades,moder-

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Proponho que a experincia do Holocausto, hoje minuciosamente estudada pelos historiadores, seja observada, por assim dizer, como um "laboratrio" sociolgico. O Holocausto exps c examinou esses atributos da nossa sociedade que no haviam sido revelados, e no eram, assim, acessveis em condies que no fossem de laboratrio. Por outras palavras, proponho Imlar o ,.~- -Holocausto como m lesle rdro~m;,ss;gnific,1Ivoe confivel, das" '.. Im possibilidades ocullas da sociedade modcnw.

INorbcrt Elias (1978,' 982) llluitas veles visto corno Ulll desses. Sua perspectiva otimista esta: pelo falo de vivermos sob condies que exigem uma conSl:\lllC dis-

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posio pnra Illl:Ir e com as nossas emoes em jogo para defender a vida e nossas posses dos ataques fisicos, chegamos numa sociednde complexa que exige civilida. de c COlllcclimcnlo pessoal. Mas a dedic!J16ri do J.ivro cp.ntrjlstn coro ilil-.mC.!lSllgCl1l: :'lnlem6ria de seus pais, morts e;n Brcslau em 1940 e AuschwilZ em 1941, O comportamento dos - ou para os - estados parece em grande p:1f1e estar [lllSCllle dos inleresses de Elins nestes livros. Para uma viso mais positiva de Elias, ver G3rJ3nd (1990).

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para os "problemas" sucessivos quc apareciam, dc acordo com as mudanas de circunstnnei"s. (Bauman pp. l6cI7). - O Ilfoccssolifoidirigido por n~onstr~~'. i~'(;i~rgal;i~ado pela Seo de Administrao e Economia. Foi administrado com preciso e rapidez, de acordo com regras universalmente eSlabelecidas. A "irracional idade" roi inteiramente excluda. Pessoas suspeilas de goslarem de matar crammuito provavel. mente excludas. C\
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para as inacreditveis atrocidades cometidas eram as teorias ~""~~dodeseovQlviment9 ~ da_~Qrevi~ncia dos!l1ais av..t()s~As ferramentas para a sobrevivncia dos mais aptOS er3ln armas de fogo contra flechas. Historiadores e socilogos alemes discutem se Hitler aprendeu os mtodos de Stalin. Bobagem, diz Lindqvist (1992, pp. 199-200). H itler conhecia-os desde crian. a. O ar que o rodeava, e tambm a todos os europeus na poca de sua juventude, estava saturado da convico de que o imperialismo era uma necessidade biolgica que conduziria ao I inevitvel extermnio das raas inferiores. O Adolf Hitler de iI . - ;:;~ve anos -de idade n~o esava no-Albert Hall-em4-de maio de. - - - -'f1898. Foi nesta grande ocasio - no auge das vitrias na frii ca - que Lorde Salisbury, o primeiro-ministro britnico, declarou que as naes do mundo podiam ser divididas enre as que estavam morrendo e as vivas. Hitler no estava l. Mas ainda assim, ele sabia, como todos os europeus sabiam. Eles sabiam o que a Frana fizera na frica, o que a Gr-Bretanha fizera e, como a ltima a chegar, o que a Alemanha fizera h to pouco tem po - em 1914. As naes que estavam morrendo precisavam de alguma ajuda para sobreviver. Assim, o extermnio no tem nada de novo. No deveramos ficar chocados. Os campos de Hitler e de Stalin eram apenas parte de uma velha tradio. Mas ocorreram na Europa. Isso significou que eles ficaram mais prximos - e ao mesmo tempo se tornaram mais incompreensveis.
11.2 A mscara do diabo

ferramentas tcnicas, Minha alcgao de que o sistema carcerrio dos Estados Unidos est avanando rapidamente na mesmadireo,;rambm altamente provvel que esta tendncia se espalhe por outros pases industrializados, particularmente pela Europa Oriental. Ser mais surpreendente se isto no acontecer, do que se ocorrer efetivamente nesta dcada. Para alguns, a prpria idia de que a poltica criminal nas sociedades democrticas industriais poderia assemelhar-se poca nazista e aos campos ,',',.,.",...,,, . de extermnio soa como um absurdo. ........ _. - ." - -- A maioria de nossassociedades altamente industrializadas tem governos democrticos e seu objetivo a proteo contra o crime, n[[o o extermnio.
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Isto evidentemente verdadeiro, E nao crcio que as prises 11,IS sociedades industriais modernas acabem sendo uma cpia exata dos campos, Mesmo se acontecer o pior, a maioria dos presos no ser intencionalmente morta nos sistemas carceri\rios modernos. Haver se'ntenas de morte concretizadas, mas a maioria dos presos ser finalmente softa ou morrer por suicdio, pela violncia das penitencirias' ou de causas naturais, O termo Gulag , assim, mais adequado para o que pode estar por vir do que campo de concentrao. Minha melanclica previso se limita ao fato de gue uma grande proporo de homens das classes mais baixas acabe vivendo a maioria de suas vidas ativas em presdios. No estou sequer dizendo gue ,Isto v acontecer com certeza, mas as chances so grandes Q progresso e a civilizao industrial carecem de garantias intrnsecas que Impeam esta evoluO, . -------......-.

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A idia de Hitler era a teoria da Valk, da pureza da raa, e do espao - Lebensraum- para o produto purificado. Ele tinha a . '--~capacidade de concretiz-Ia. Os campos de extermnio foram um produto da industrializao, um produto, entre outros, da combinao de modelos de pensamento, organizao social e

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1A Human Righls Watch (1992) informa (p. 3~) que o assassin,l1O por outros presos ..foi a segunda olltcrceira_au~a_dc morte nas penitencirias estaduais nos ]tinlOS dez anos, sendo que a primeira causa foram as docn.:ls e outras causas naturais, c o suicdio ou homicldio. praticado pelos prplios presos se altcmaram como segunda causa,

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Ao contrrio, podemos ver os primciros passos nas mudanas do aparato legal, na ideologia da punio justa, no crescimen.. ~~~,,~-= .. ~~to e eficincia das foras de controle, no crescente nmero de~r.f' J presos e tambm nos pressupostos para lidar com estes pre;;~ sos. Malcolm Feeley (l991b, pp. 66-67) fala sobre a "nova penologia". Com isto quer dizer uma penologia que no est orientada para os indivduos c espccialmente no tem a inteno de mudar estes indivduos pela reabilitao ou punio, mas, em vez disso, se concentra na gesto de populaoes segregadas.
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Mas o diabo tem seus truques. Ele lTIuda de roupa. Se queremos desmascar-lo, temos que v-lo como uma categoria ge-,~.- ~ral e deste modo entender cOlii-oclcvaiap'rec~rll prxima vez. Um primeiro passo para essa compreenso procurar as tensOes de nossa estrutura atual e perguntar: como estes problemas se manifestam nas nossas naOes industrializadas? Hitler purificou a raa e viu a necessidade da Lebensraum. Os estados superindustrializados tm dois problemas que j apontamos: primeiro, encontrar uma Jebensraum para os seus pro. _u,tos;segundo, encontraruma soluo para aqueles que no so _ . d mais necessrios quando aumenta a eficincia das mquinas. Mas aqui entra a observao desagradvel: vimos que as prisOes so muito teis para os dois problemas. Nos estados de bem-estar social mais estveis, a ao penal estrita contra os que se recusam a contribUir, abre espao para uma poltica debem-estar para os restantes. Em outras naoes industrializa1as, o encarceramento significa o controle das classes perigosas. Mas, alm diSSO, ainda temos que acrescentar, e cada vcz -mais, que toda a instituio de controle do crimc em si mesma uma parte do sistema produtivo. O sistcma de grande interesse econOmico tanto para os proprietrios, quanto para os trabalhadores. um sistcma de produo de importncia vital para as sociedades modernas. Produz controle. Deste ponto de vista, o problema o seguinte: quando ser suficiente? A industrializao tem uma tendncia intrnseca para expandir-se. O que acontecer poltica criminal se o desenvolvimento industrial continuar?

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Se queremos controlar o diabo, precisamos conhec-lo. Precisamos entender os princpios que esto por trs do que aconteceu na Alemanha - e de preferncia tambm do que ocorreu na URSS - e depois teiltartfdzir esses princpios no que sej re1e'vante para a compreenso de nossa situao aqui e agora.

11.3 Limites ao crescimento?

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ridades do estado, se houvesse interesse suficiente para nos penalizar. Seja como for, bem claro que uma parte muito maior da populao poderia cair na rede, se esta fosse suficientemente forte e tivesse uma malha mais fina. Haveria razes suficientemente fortes para deter a expanso do sistema carcerrio se o desenvolvimento industrial como um todo se detivesse, o que destruiria o sonho da livre empresa. Muitos dos que nunca estiveram perto da pobreza descobririam quc o desemprego no necessariamente o resultado da falta de iniciativa, da ociosidade ou de um modo de vida hedonista. O tluxo de recursos para a indstria do controle tambm acabaria. O dinheiro dos contribuintes - dos poucos que teriam algo a pagar - teria que ser reservado para necessidades ainda mais essenciais. Contudo, numa recesso profunda as prises podem ser vistas como as mais essenciais de todas as necessidades. Numa recesso profunda. aumenta o tamanho das classes perigosas, que ficam mais perigosas do que nunca. Como vimos, as classes mais baixas j esto super-representadas em todos os sistemas carcerrios que conhecemos. No h limites naturais. A indstria est ai. A capacidade est ai. Dois teros da populao tero um padro de vida muito superior ao que existe em qualquer outra parte do mundo. Os meios de comunicao tlorescem graas aos relatos sobre os perigos dos crimes cometidos pelo tero restante da populaO. Os governantes so eleitos com promessas de manter o tero perigoso atrs das grades. Por que este processo deveria parar? No h limites naturais para mentes racionais. As foras que impulsionam o processo so esmagadoramente fortes. Os interesses que esto por trs delas harmonizam-se com os valores bsicos. Tm uma base moral muito slida. Por que no teriam completo sucesso num futuro prximo?
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A Alemanha foi capaz de faz-lo para chegar solUo final no meio de uma guerra, apesar da necessidade urgente de usar as suas vias frreas e os seus guardas para outros fins. A URSS foi capaz de desenvolver os Gulags no meio dos preparativos para a guerra e dc mant-los funcionando durante e depois dela. No s conseguiram faz-lo, como sc bcncficiaram do sistema. 1'01' que no teriam mais sucesso ainda as naes modernas e industrializadas? Hitler c seu povo estavam diante de uma tarefa quase 1upossvcl. O mesmo acontecia COIl1 s lderes da URSS. Quo mais o fcil ser controlar as novas classes perigosas? O terreno j est preparado. A mdia prepara-o dia e noite. Os polticos cerram fileiras com a mdia. Politieamcnte, impossvelno cstareontra o pecado. Esta uma eompeti:io ganh:1 por quem oferecer mais. Proteger as pessoas da criminJlidade uma causa mais justa do que qualquer outra. Ao mesmo tem po. os produtores do controle pressionam para receber pedi cios. Eles tm capacidade. No h illl1ltes na!Jlrilis. Uma so. eiedade livre do crime um objelivo l<1osagrado que nem mesmo o dinheiro COnTa.Quem se preocupa com custos no mcio dc uma guerra total? /',I/aflagemenl (gerncia) vcm da palavra llInage. O modelo do gcrcnte o homem COllJum chicote, conduzindo seus cavalos cm volta da arena. O succsso da gerncia est relacionado com sua habilidade para simplificar estruturas de valor. Esta condio parece estar ~endo preenchida na SOCiedadenlouerna.
11.4 Matana industrializada

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A indstria alem foi muito til para a concrctizao da "solUo final". Para o extermnio, foi usado um gs chamado Zyklon. O gs tinha que ser comprado de empresas privadas. Segundo Hilberg (1985, p. 886), as empresas que o forneceram faziam parte da indstria qumica, especializadas cm de-

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sinfetar edifcios, casernas e roupas, em cmaras de gs especialmente construdas. A companhia que desenvolveu o mto'''.= '' -g~s fOia Detitsche Gsllscnliftfi SchadlingsliekmpfiJ iig - DEGESCH. A empresa era propnedade de trs corporaes: I.G. Farben (42,5%), Deutsche Gold.und Silber-Scheideanstalt (42,5%) e Goldsmit (15%). O lucro de 1942 foi de 760 mil reichmarks'. Os negcios prosseguiram, como de costume, at quase o final ela guerra. Uma fbrica foi bombardeada e muito danificada em maro de 1944. Nesta altura, as SS estavam _' fazendo prep~rati~os para enviar 750 miljudeus para , -.-_._,_Auschwltz, entao OUI1lCOcentro de. matana a1l1da eXlstente._ Mas a TESTA conseguiu enviar 2.800 quilos de Zyklon para Auschwitz. Segundo Hilberg (p. 891), a firma "perguntou apressadamente a quem enviaria a conta". O estoque foi mantido at o finaL

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Mas eles tinham que respirar quando visitavam as suas fbncaso Urna delas ficava perto de Auschwilz. O campo fornecia "os.lrabalhadGres-eseravos para0 trabalho'C'le construo. Mes" . mo os mais altos executivos n:lO podiam escapar do "fedor penetrante que emanava dos fornos crematrios de i\uschwilz e Birkenau". O fedor "simplesmente se sobrepunha explicao oficial de que a luta contnua contra o tifo nos campos obrigava a queimar os cadveres". Mais ainda, os trabalhadores-escravos sabiam muito bem qual o destino que os esperava. Os supervisores da I.G. Farben "no s falavam abertamente da ao~os. g~, mas usavam isso COInQ.l!.Illin,<;entiw para_ - ij'liCSe trabalhasse mais". Em algumas minas prximas, tambm da I.G. Farben, as condies eram ainda piores. A comida era melhor, mas a expectativa de vida caa para algo entre quatro e seis semanas . Cinco empresrios da I.G. Farben foram condenados dcpois da guerra por utilizao de trabalho escravo. As punies foram leves e os motivos apresentados pelos tribunais so importantes para q discusso sobre as prises privadas: No podemos dizer que um particular seja forado
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A LG. Farben participava da produo de gs para Auschwitz. Mas no certo que eles soubessem o que estavam fazendo. As vendas do Zyklon B duplicaram de 1938 a 1943. Mas o gs tambm era usado para outros fins, particularmente para exterminar os piolhos nas instalaes militares, como casernas e submarinos. Uma tonelada de Zyklon era suficiente para matar um milho de pessoas. Em 1943,411 toneladas foram produzidas (Hayes 1987, p. 362). Assim, os produtores podiam desconhecer o uso de seus produtos no extermnio de seres humanos. Nenhum dos empresrios da LG. Farben foi mais tarde responsabilizado por este aspecto das atrocidades.

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Em 1951, o ltimo dos empresrios da l.G. Farben saiu da priso. Depois disso, todos eles voltaram a ser pessoas importantes e prsperas, como consultores, ou altos funcionrios, em muitas empresas alems. E porque no, pergunta Hayes (1985, pp. 380 e 382):

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3"0 Zyk10n era produzido por duas companhias: a Dcss3ucr Wcrkc c ~ Kalwerke, em Kolin. Uma fbrica da LO. Farbcn (em Uerdingcn) produziu o estabilizador para o Zyklon. A distribuit\o do gs era controlada pela DEGESCH, que em 1929 divi. dia o mercado mundial com uma empresa americana, a Cyanamid. Contudo, ti DEGESCH nao vendia o Zyklon diretamente aos usurios. Duas outras empresas controlavam a venda a varejo: a HELn--'fTESTA O territrio destas duas corporaes: era dividido por uma linha ... (isIO) deu IiEU a maioria dos clientes privados e aTES, TA principalmente o setor governamental, incluindo a Wchmtacht c as S5,"

.. Nesta situao, os empres!lrios da Farben escolheram compor-

tar-se como homens de negcios, no como revolucion!lrios. Seu sentido de dever profissional encorajou,os a olhar. cada questo fr'llcipalmenle em lermos de suas competnCiaS especiais e de suas responsabilidades - neste C:lSO. diante de seus

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No pode acontecer aqui. Vivemos em pafses democrticos. Sabemos mais. Nossa populao tem nveis muito mais altos de educaO. Mais importante, nos transformamos em sociedades que so muito influenciadas pelos mais altos padres profissionais.
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os homossexuais c - como casos que no estavam em discus_.~.,__ so em todas eSJ?s.~}~g!,js~ill!alguer pessoa que fosse de ,~ _origem racial crrada. Foram desenvolvidas ferramentas perfeitas. O fuzilamento comum se demonstrou caro e provocava tenso nos executores. As injees eram menos eficientes que os gases envenenados dos escapamentos de motores de automveis. Mas os inseticidas na forma de gases se demonstraram os melhores e foram assim usados. Os mdicos foram essenciais. As analogias mdicas eram usadas o tempo todo. A nao ,alem era ,vista como um corpo..... -~:'ESseCijiiinhQue ser tratado Quando uma parte est doente, preciso uma cirurgia. Os judeus eram o cneer - a necessidade de cortar a parte infectada do corpo social era bvia. No era assassinato, mas sim um tratamento. Os mdicos passaram da teoria prtica e relataram aos tericos o quc aconteceu. Eles estavam em posio de agir pessoalmentc, simplesmente pelo fato de serem mdicos. Lifton (] 986) chamou a isso matana mdical Ele entrcvistou 39 homens dos altos escales da medicina nazista. Cinco tinham trabalhado em campos de concentrao. Tambm entrevistou importantes antigos profissionais nazistas no ligados medicina. Finalmente, entrevistou 80 ex-prisioneiros de Auschwitz que haviam trabalhado nas enfermarias. Mais da metade eram mdicos. A maior descoberta deste estudo a importncia do raciocnio mdico. tanto na preparao de toda a operao, quanto nas aes concretas de extermnio. Mesmo nas plataformas das ferrovias onde che avam os trens dos uetos os mdico stavam sempre presentes. L mesmo eles decidiam sobre os casos cpocretos de cirurgia do c0lP.0 nacionill.; um aceno para esquerda, extermnio imediato; um aceno para a direita, campo de trabalhos forados. Se no houvesse mdicos disponveis, serviam dentistas ou farmacuticos, Era importanle no abrir mo desse ponto: linha Que ser uma dw. . so mdtca. ~n mdicos, ou silllllares, na plataforma. tena _ SIdo assassmato.
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-AinCla-assini~ aqueles-de'ns quej trabalharam com proble- -- mas relacionados com os campos de concentrao continuam no se convencendo ou, pior ainda, esto cheios da mais profunda desconfiana. O que aconteceu nos tempos do extermfnio foi precisamente que profissionais fizeram seu trabalho, cooperando muito bem com a burocracia. Os cientistas tiveram uma participao essencial. Sua principal idia era a purificao da raa. Os menos puros no deveriam ter filhos, os puros deveriam ter muitos. Seguiu-se a esterilizao dos indesejados e um bnus de produtividade aos puros. No se tratava de teorias de pessoas loucas. Cientistas americanos relataram em seu pas, com inveja, como as idias da higiene da raa, que tambm seriam vlidas nos Estados Unidos, estavam sendo testadas na Alemanha.

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Mas algumas pessoas indesejadas continuaram a nascer, como, os fisicamen te inca acitados. Eles eram vistos como tendo ''y' s ue no valiam a ena er 'iv'da " e, num decreto secreto, foi autorizada a eutansia. Com a aproximao da guerra, o critrio para os que deveriam morrer se ampliou, dos de_ _ =. feitos fsicos para os me.nt31is. rimeiro, a ao foi limitada ..P s pessoas seriamente afetadas por doenas mentais, depois os retardados foram includos, depois os loucos, os psicopatas,
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DO CONTROLE

DO CRIME MODERNIDADE E CON1ROLF DE COMPORTAMENTO

nunca ir se materializar. As populaes perigosas nunca sero exterminadas. exceto os que forem executados em Funo da pena capital. Mas h grandes ,iscos de que os que Forem identiFicados como sendo a essncia da populao perigosa sejam confinados, armazenados, depositados e Forados a viver seus anos mais ativos como consumidores do controle. Isso pode ser Feito democraticamente e sob o estrilO controle das instituies legais.
11.6 A matana legalizada

o pior pesadelo

incapacitao um tcma favorito desde o nascimento das teorias positivistas sobre o controie da criminaitdade:' E a legislao se adapta maravilhosamente s .;xigncias dos lempos modernos. A idia da punio justa torna o sistema mais fluido e permite particularmente ignorar lodos os oulrs valores que no sejam a gravidade do alo. O ideal de equiparar a gravidadc do crime com uma poro de dor traz como conseqncia o fato de que todos os outros valores bsicos, que os tribunais tradicionalmente tm que avaliar, sejam retirados dos procedimentos. O que era um sistema de justia se converteu num sistema de controle do crime. A distino clssica entre o Judicirio, o Executivo e o Legislativo se dissolveu em grande parte. Os tribunais se transformaram em ferramentas nas mos dos polticos ou {lOS casos mais extremos os j''(g, _

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- se o Holocausto Foi produto da sociedade industrializada, - se os mtodos racionais e burocrticos foram uma condio essencial para se completar a operao, - se as teorias cientficas tiveram um papel importante, - se o pensamento mdico for outra condio essencial para fazer o impensvel, - ento, h todos os motivos para se esperar que reapaream fenmenos semelhantes, se chegar o momento certo e as condies essenciais existirem. As condies e o momento existem? As sociedades industrializadas esto sofrendo mais presses do que nunca. As regras da economia de mercado governam o mundo, com a exigncia "bvia" da racionalidade, utilidade e, claro, do lucro. As classes mais baixas. facilmente transformadas em classes peri~ogs, esto a. Assim como as teorias cientficas que podem passar ao. H teorias que dizem que o efeito de certas drogas - no as muito usadas, mas..!gga,s novas - s.o de tal natureza, que tornam legtimos os mais se- __
veros mtodos de iRvestigao e de luLa s8Rtra ela.s..j:, os te._

assim como os promotores

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~AAssociao Internacional de Polftica CominaI (lnternatinn:lle Krilllinalisridlc Vereinigung) foi fundada e/TI 1889. Sua figura central foi VOll Li~ZL que insistia em ajudar a natureza a controlar as classes perigosas, particul:irmcllIe os 'incorrigveis', que se contrapunham ti ordem sacia!' Repetidamente, von Liszt insistia que os que n:1o podiam ser reformados tinham que ser incapacitados. De acordo com Radzinowicz (1991 b), ele considerava o controle deste grupo como a tarefa cCiltral e mais urgente da polftica criminal: Cerca de 70% dos presos eram reincidentes e pelo menos metade deveriam ser designados como 'delinqentes habituais e incorrigveis'. A sociedade precisa se proteger e, como :11'10 queremos decapitar ou enforcJr e no podemos transportar .. ,". o que 1I0S resta a prisilo perptua ou por tempo indeterminado (p. 39).
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cada dclinqOenlCcondenado pela ten'cim vez dcveria sercnnsicki.ldo inconigivcl e, como tal. deveria se'recolhido a um tiro de segregao quase p.:.:ml;mcntc()l. ,lO) Era preciso IOfl13rOdelinqenle h3bilUal inofensivo .1s SU.1SCI/J/as(os itlicos s~o de \lon Liszt), 'e nao s nossas', escreve Radzinowicz (p. 40), fazendo von I.iSlt soar muito moderno.
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Naucke (1982, p. 557) diz o seguinte sobre o Programa de Marburgo, fonnubdo pCIrvonLiszt: Esta teoria est disposio dos que controlam o Direito Pcn:l1. O Progranw de Marburgo no contm instmmentos que diferenciem entre os que deveriam receber este servio c os que no deverirlm.

ricos da criminologia e do Direito esto a para dar a sua habituai ajuda. Ningum mais acredita no tratamento mas a
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Capitulo 12
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Holocausto ou os Gulags. Agora, trata-se do controle democrti. _ , cO.docrime apmvado m:lo voto da ,1l]!9ria.Para.isJ9,JlO h li. mites naturai~, desde que as aes no prejudiquem a maioria. No h razes particulares para ser otimista. No h uma sarda fcil, nem receitas para um futuro onde o pior no chegue ao ainda pior. Trabalhando com as palavras, eu no tenho mais do que palavras para oferecer palavras, tentativas de esclarecer a situao em que nos encontramos, tentativas de tornar visveis alguns dos valores que esto sendo deixados de lado emfecentes tentativas caticas de se adaptar s exigncias da - m~da~Yaml:Js~har uma vez mai~pr instituiO -ciJ iisti:a para ver se, no fim das contas, no pode haver algo de valor em algumas das antigas formas dessa instituio.

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Taiwan aceita rgos. Este era o ttulo de um pequeno artigo do COlTectiol1SDigestde 27 de novembro de 1991, que proso seguia assim:
Trinta c sele rgos de 14criminosos de llliwan, que foram exe. cUlados, foram doados para transplantes, disse em 30 de selem, bro um cspecialisJa j~lpons em transplantes) citando uml~ cirurgi de Talwan, Masami Kizaki, presidcille da Sociedade.Jq .. ponesa de 'Jfansplantes, disse que recebeu as informa6es da professora Chun-Jan-Lee, da Universidade Naeionai de Taiwall, A Dra. Lec disse que os criminosos condenados concordaram em doar seus coracs: ri/ls c figados HpiLr;;"1 scrm rcdimdos do pecado", Quando foralll fllziacios os dn;ldorcs estavam ligados a respiradores, para que sua circulao sangnea c respiraa o no parassem subitamente,
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Mais uma vez no acredito no que os meus olhos vem. No pode ser possvel. No pode ser' Mas evidente que pode. E foi. Olho em volta pensando: quem vai agir? Quem vai levantar barricadas d protesto? Os mdicos? Porque iriam protestar? Alguns protestariam, mas lio necessariamente por serem mdicos.
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Os executados ficaram satisfeitos, pelo menos neste aspecto particular.Os receptores dos 6rgosJica,am ~H4es, Os mdicos tam~.. ~ Dm-podem ficado contentes ':que bom uso para o que de outra forma teria sido apenas desperdcio, Pelo menos isto melhor do que enganar trabalhadores turcos retirando-lhes um rim, como na Inglaterra, ou compr-los de pessoas pobres, como na ndia, Algumas pessoas leigas podem ter dificuldades para compreender e aceitar, mas os mdicos so treinados para pensar racionalmente, quase um milagre, O cego pode recobrar a viso, o marido e pai cardaco podem, depois do transplante, viver uma vida longa ... . .com suamiJlherefilhos,-._.-,. - _ . - -- - -

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crcmaJo, Grupos religiosos unir8m seus esfnros. Ess"esrn9-~\'imellros-provoC"ar3nl ~(StjSiSl~S~I-6 pr()g.i:ail1a(-f~llrO-(!l; Aledo manha, Mas quando a guerra cclodiu, o maquiu,rio queeslaVil pronto foi levado da Alemanha para os territrios ocupados, ampliado e usado da forma que bem sabcmos, O que estou tentando dizer? Que Charles 1-1, Cooley (1909,1956) tinha razo, Cooley, o grande pai da sociologia dos Estados Unidos, atualmente quase esquecido, pensava que todos Os ~ereShumanos tm bases com uils :'ldos osse~e~ iiujj)a nos s() lisicariiCltSciielli;; n-:"' tes, no pela sua biologia, mas por compartilharem uma experincia humana comum, Compartilham a experincia de ser os mais vulncrveis de lodos os seres durante um longo perodo depois do nascimento c de estarem condenados a uma morte precoce, se no receberem cuidados, Ns todos, basicamente, compartilhamos esta experi.ncia humana, Se no, no seramos seres humanos, Que outra explicao poderia haver, pergunta Cooley, para o fato de lermos os dramas gregos e os acharmos relevantes e importantes para nossas vidas presentes e compreendermos seus temas? Segundo minha leitura, Cooley encontra nesta experincia compartilhada a base de valores comuns e regras de atua,Jo, Todos temos senlimen(os comuns sobre o que certo e errado e uma base comum para perceber quando surgem conflitos incontornveis, ldos ns, leigos ou no, conhecemos as leis desde que nascemos e construmos uma grande base de dados, muitas vezes c[leia de conflitos sobre questes morais, que permanecer conosco por toda a vida, Um termo noruegus para este aprendizado seria "folkevell" ou o ~lais antigo "den folkelige fornuft", lima espcie de senlido intuitivo eomum partilhado por todos, Esta viso fundamentalmente olimisl, Os que sobreviveram ,'iinfncia'recei)et'Jm ajucla, PaSSaral1lpela experincia de pelo menos ulllmnimo de contalo social, de carinho c calor humano, e assim absorveram as regras b,sicas da vida social. Seno,

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DO CONTROLE

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no teriam crescido. Os problemas so os mesmos parte. Assim como as experincias acumuladas.

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Este ncleo comum surpreendentemente resistente. Os seres humanos tm a experincia de serem seres sociais. Il razes para Durkheim ter escolhido o suicdio altrusta Omo uma de suas principais categonas. Os seres humanos morrem uns pelos outros. Isso normal, quando so pessoas comuns, e o altrusmo necessrio e as partes estejam suficientemente perto para se reconhecerem como seres humanos. Mas esta questo da proximidade importante e relevante para todos ns. Muitos de ns tm tambm limites para as suas obrigaes. E preciso que haja esses limites para sobreviver. Todos estamos acuados pelo velho dilema tico: conio posso comer quando sei que h gente, neste exato momento, a menos de seis horas de vo, morrendo de fome? Eu como, e sobrevivo. Assim fez, durante algum tempo, a polcia judia no gueto de Lodz. Este era o maor gueto nos territrios ocupados do Leste Europeu. Lodz era uma cidade antiga altamente industrializada, uma espcie de Manchester da Polnia. M.G. Rumkowski, o mais velho dos judeus, com absoluto poder dentro do gueto, achava que eles poderiam sobreviver tornando-se indispensveis maquinaria blica alem. O gueto se transformou numa grande fbrica, extremamente bem organizada, com muita disciplina e nenhum problema com os sindicatos. Algunsjovens trabalhadores tentaram sMebelar, mas foram facilmente controlados. Mas os oficiais das SS nunca se sentiram completamente satisfeitos. No interior da cerca de arame farpado, o gueto tinha um autogoverno muito independente. Mas os alemes inspecionavam. Eles viam pessoas muito velhas e crian 'as equenas, consumidores no-produtivos, e ordenavam que sassem o gueto ~para 11m i'lugarmais confortvel" na rea rural. Alguns aceitavam, at que caminhes carregados de roupas usadas voltavam e os habitantes compreendiam a realidade dos lugares supostamente confortveis. A partir desse momento, ficou cada vez mais

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difcil cumpm a Cala crescente que as SS exigiam de Lodz. As pessoas tentavam esconder-se entre os parentes e amigos. Os que se escondiam no recebiam comida. Depois de algumlempo, a comida tambm era negada aos parentes. l'louve provas de um altrusmo extremo. Quando as pessoas eram descobertas, outros membros da famlia - ainda capazes de trabalharrccusavam muitas vezes privilgio de ficar em I,odz e se juntavam s crianas, aos doentes ou pais, no que eles sabiam ser sua ltima jornada. A polcia, a policia Judia, tinha cada vez mais dificuldades para detcctar, prender e deportar os que tentavam esconder-se, mas a tarefa tinha que ser feita se o gueto quisesse sobreviver. Como recompensa para os policiais, seus parentes prximos ficavam livres da deportaiio at que, no final, todos foram deportados. O prprio Rurnkoll'ski e sua jovemlllulher foram aparentemente deportJdos num dos [lllimos trens que saram de I.odz. Publicava-se um jornal diaria. mente no gueto, em quatro cpias, para circulao innna. Uma cicias foi preservada e. enl grande partc, est; dispo;1vel numa edio inglesa (Dobroqckl 1984). Poucos documentos se publicaram com descries mais claras da grandeza dos seres humanos. Nem devc haver muitos documentos mostrando o OUlro lado da lIumanidade: a possibilidade da destruio tolal sob coao, quando a fome, a umidade, o frio e o desespero destroem tudo, ou quando pessoas decentes perdem todas a.s suas inibiOes Iwbitw\1s, na tellati\a ele salvar scus entes queridos da deporta,iio.

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Assim, como aprendemos por e.\perineia pe'5oal, esse ncleo comum, baseado na similaridade das primeira.; expcricncias. no implica em g<1l'nntias absolutas. MUitas vC/cs funciona, em relao queles que nos siio prximos. Mas este ncleo pode se tornar irrelevante devido distncia ou ao carter extremo do ambiente em que se vive. Ou pode se tornar irrelevante profissionais. clevido fonnaiio e prtica

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Z,) No cste o lugar para denunciar o profissionalismo. lO. uma bno receber servios profissionais de alia qualiciarie,qup.lldo esses serv~oscorrcspo';;"d~{l~quc pe(li~lOS ao qIJep;'eisamos, Mas inevitvel que surja um dilema. -Ireinamento profissional significa longa especializao. Signilica o aperleioamento de certas habilidades, mas tambm de certos valores. Uma longa especializao significa tambm uma longa distncia da essncia bsica da experincia humana. Na maior parte das vezes, a profissionalizao significa a garantia de um bom emprego em determinada rea, mas reduz as garantias de .que seja dada ate liO a'umalOtalidade de valores;ao senso comum popular. No estranho o que aconteceu medicina nos tempos do nazismo. No h garantias intrnsecas.

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sislncia e servios. Numa terc.c;r:1 calcgi,ri:l, c ncolltl'<lmos as ul,sti!~ Ir.)eSc.!a_ olilicac ~!I'ndcr ic.II;llw:c.n:1 C~;t[(11"oimJi, p tuiOcs [IUe coordenam principias, valores c I'ormas ele pensamento. I~a esta (Jltima categoria que pertencem as instituies culturais e cientil'icas, ondc o couhccilucnto produzidn e re. produzido, onde OCOITemas discu.lses infindvcis sobrc como o mundo deve ser apreendido e sobrc as relaes entrc a natureza c os seres humanos. E o Direito, pertence a qual delas? Hcelda Giersten (1991) dis. cute.t'~temoblema numemaio com o.titul0,':O Direito como" atividade humanistica." Sua rcsJlosta reflete.se no ttulo. Mais do que considerar o Direito como parte do poder e da polti. ca, ela aponta para os aspectos essencialmcnte humansticos do ato de tomar dccises eml11atrias legais. O Direito tem a ver com a conceitualizao c a aV:lliao, trabalha com fenmenos muitas vezes conflitantes e no se limita a lidar com pc. .lOSexatos numa escala unidimensional. Com a modernidade, tudo isto mudou. O Direito foi empur. raelo na direo da primeira classe geral de instituies, a da produo. O Direito est se tomando um instrumento utilit. rio, afastado das instituies culturais, Com esta mudana, o Direito perdeu qualidades fundamentais, particularmente suas razes no ncleo bsico da experincia humana. A classificao do elenco de instituies em quatro tipos bsicos torna possvel ver os problemas relativos integrao de elementos de um tipo principal de instituiflo em instituies pertencendo a outras categorias b:1sicas. As solucs para um tipode instituiv podem nflo ser adequadas a outros tipos. As universidades no podem ser dirigidas C0l110fbricas (mesmo que alguns reitores tentem faz-lo) sel11 alguma perda de capacidade imaginativa~e crtica. Da mesma forma, os tribunais no podem funcionar 1'01110instrumentos dc controle sel11sacrificar seu poder mais importante de protCo dos valores: exWl

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Neste contexto, podemos de novo voltar a ateno para o Direito, Essa profisso trabalha com valores. Se no podemos confiar nos advogados, em quem confiar'l Isso depende do tipo de Justia. Depende, em primeiro lugar, de as leis estarem perto do mago da experincia humana eomum. Sero leis com razes nestas reas essenciais, ou sero leis alienadas dessas reas c, em vez disso, completamente ancoradas nas .necessidades da nao, nas necessidades do governo ou na administrao geral do sistema econmico industrial? Ou, numa formulao mais prxima do que acredito ser o ideal: como se pode atingir os mais altos padres legais nestas reas especiais, sem perder de vista as normas e os valores bsicos extrados da fonte da experincia humana comum?
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DO CRIME A CULTURA DO CONTHOLE DO C!~IME

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plicando-os, avaliando-os, e tambm cuidando para que os objetivos unilaterais de algumas meciiclas inslitueiolwis no recebam um peso indevicio na sua totalidade. O Direito, omo disciplina humanstica, mantm contato com as atividades puramente humanas e, portanto, com a experincia comum. Ancorado desta forma, o Judicirio cst preparado para enfrentar o inacreditvel e reagir instintivamente corno se estivesse no crculo familiar, na mesa de jantar. Pode no haver leis contra execues com respiradores, mas no soa bem, e tem que ser evitado. Lembro-me de um convidado da Polnia que visitou o nosso instituto h muitos anos, no perodo de pior opresso no Leste Europeu. O nmero de presos estava crescendo muito, deixando para trs os nlmeros extremamcnte baixos que o pas tinha durante a Segunda Guerra Mundial. As estatsticas ainda no eram censuradas e pedimos a nosso convidado, o Dr. Jerzy J asinski, da Academia Polonesa de Cincia, que nos explicasse os motivos dessa tendncia. Ele disse que no havia nenhum mistrio.' Os velhos juzes tinham se aposentado. Os novos vinham do partido. Mas no eram necessariamente os partidos polticos que estavam por trs das sentenas mais severas dos recm-chegados. Isto tinha mais a ver eom orientaes culturais. Os velhos vinham da il1tc!ligclI/sl; eles pertenciam, o que podia ser motivo de crticas justas, a uma espcie de elite cultural. Isso provavelmente significava uma grande dose de esnobismo - suponho que agora estou me afastando do que o Dr. Jasinski pode nos ter dito e entrando nas minhas prprias interpretaes -, mas tambm significava um contato estreito com os poloneses que trabalhavam Com problemas essenciais de seu tempo, abordados por autores desde Sfocles a Dostoievsky.

'ElIllhm significava 11mconlato cstrcilo com as pcss(>as 'Iue, no scu estilo de vida, dCJI10mlravamlcndnclils c dilemas que teriam sido ocultados, se essas PCSSO:1S estivessem mais prximas do celitm do pode r. Um ju iz com base cultu ral slida, ta nto de leituras quanto de vida, no se deixaria atingir to facilmente pela crena de que os que ele condenava eram de uma raa completamente diferenle. I: possvel estabelecer urna identidade entre todas as classes sociais, atravs de um recrutamento feito em todas elas. E possvel conseguir que os juzes venham de todas as classes, com origens tnicas variadas c representativas do pas. O perigo deste processo a perda das razes. Os juzes das classes baIxas podem se identificar mais com a classe alta do que os originrios da mesma. i\ nica alternativa vivel palece ser a preservao da identidade comum, atravs de uma profunda integrao do Direito com a cultura. Isso significaria, tanto em termos de treinamento quanto em termos de prtica, uma grande nfase nos princpios gerais do Direito, ao mesmo tempo que seria desencorajado todo o tipo de especiaiizao. Isso significaria tambm encorajar o trabalho com valores e normas essenciais e ter uma maior capacidade para equilibrar muitos valores, muitas preocupaes e at muitas instituies, c no se deixar levar por solues rpidas e simplistas. Mas aes como estas exigem fora e juzes fortemente protegidos. A arrogncia uma dcssas protees. Essa a ironia da situao. O juiz recrutado mais democraticalllCllie, um igual entre os iguais, pode, numa sociedade desigual, estar mal preparado para mostrar r'espeito Independente pelos valores bsicos. Numa sociedade com grandes desigualdades, parece ser particularmente importante vincular o JUIZ o mximo possvel a todos os outros trabalhadores, aos smbolos, aos significados, compreenso e ao futuro desenvolvimento do referido nerclco comum.

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A INDSTRIA DO CONTROLE DO CRIME

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A adeso :10 ncleo comum tambm exige alguma liberdade em relao s outras aUlOridades. Um juiz que fique reduzido ~"~",'o apertar um botO para"produzir a resposta certa,"est muito longe de ser livre,

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n~ soie(l~e_llf!.0 detf)nllil1ado pelo nmero de del1tos cometidos, que o castigo no e apenas uma simples reao a atos vis, que o nvel de criminalidade no muito afetado pelo nvel de punio e que o Direito no um instrumento natural de controle. Isto tambm nos libci"ta do fardo do utilitarismo. Mesmo os que se al'crram viso utili" tria da punio tm que reconhecer que h uma alternativa, Para ns, isso sempre esteve claro. Mas esta liberdade coloca imediatamente novos problemas. Se o castigo no criado pelo crime, como'deveramos ento de" terminar o nvel de castigo adequado nuina sociedade particuEu? Somos livres, mas sem orientaes claras. Por que no deveramos ter mais gente nas prises do que atualmente? Por que no um quinto da populao masculina, ou um tero? Por que no voltar a usar o Oagelamento pblico? E por que no fazer uso mais amplo da pena de morte? possvel encontrar uma resposta. possvel, se tentarmos preservar a proximidade entre a instituio da lei e outras instituies culturais. Encontrar o nvel adequado de dor no uma questo de utilidade, de controle da criminalidade, ou de ver o que funciona. uma questO de padres baseados em valores. uma questo cultural.
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As teorias utilitrias tm no Estado seu fundamento. A maioria das teorias no-utilitrias se baseia nos ensinanentos de oDeus, dos profetas oude outras autoridades;Sua'concepo a de que a verdade existe em algum lugar, dotada de absolu" ta autoridade, e a tarefa do legislador apenas traduzir a verdade para a linguagem moderna. Um representante desta teona apenas um porta-voz de Deus, exatamente como o das teorias utilitrias porta"voz do Estado. Mas mesmo umaperspectiva cultural pode ser utilizada pelo Estado. O prprio Hitler dec.idia sobrc questes relacionadas com a arte, partcularmente a pintura e a msica, Mas o,u.\[3s.expressesculturais eram -rrribni';mportantes para ele. Elas expressavam o Estado e tinham que ser decididas pelo Estado, o que aueria dizer ele, Franco e Stalin tinham tendncias semelhantes. U ma alternativa para ullla concepiio da lei como algo j exis" tente, pronto, vindo de Deus ou da natureza, a de que os princpios bsicos da Justia esto a, (l tempo todo, mas as formulaes concretas tm que ser rccriadas a cada vez. De acordo com esta alternativa, a Justia no consiste em princpios prontos para serem desenterrados usando os mtodos aplicados no Direito ou nas Cincias Sociais; consiste no conhecimento comum, que cada gerao tem que formular atravs de princpios legais. Isto implica na conccpo de que cada ser huma. no um agente moral e relacionando isto com o direito nalu" ral, de que cada um de ns um profeta. A puno pode ento servista como um reOexo da nDssa.compreenso e dos nossos valores e assim regulada pelas normas que as pessoas aplicam diaramente ao avalar o que possvel e o que no flC'lssvel fazer aos outros. Estas normas se vem na prtica, no apenas em pesquisas de opinio, Mais do que uma ferramenta para a engenharia social, o nvel e O tipo de punio espelham normas que reinam na sociedade. Assim, a questo para cada um de ns : estaria de acordo com o meu conjunto geral de valores viver num Estado que me
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representa desta forma particular') O Teatro Nacional de Oslo me represcnta corno noruegus. assim como Hcnrik Ibsen e Edvard Grieg. Mas o mesmo vale para o fato de termos executado 25 presos depois da Segunda Guerra Mundial. A e.xecuo de Quisling parte de mim. Assim o tamanho de nossa populao carcerria, que tambm no meu pas pode ser caracterizada como "uma afronta sociedade civilizada" (Stern 1987. pp. 1-8). Mas, ao pertencer cultura ocidental industrializada, eu tambm estou representado pelo que acontece nos Estados Unidos. Desta forma, tambm me afeta o fato de parentes culturais acharem aceitvel fazer semelhantes coisas a tantos concidados. No obrigatrio se ter um Teatro Nacional ou dinheiro para os artistas. Os argumentos favorveis s podem ser baseados em valores. Para mim, est certo t-los; muito caro, mas correto. O mesmo acontece, em ltima instncia, com certas formas de punio. J no parece certo usar a amputao de dedos como punio. Achvamos essa punio aceitvel at 1815, quando foi retirada do Cdigo Penal. Para mim, tambm no parece certo ter 2.500 pessoas na prisO. Somos livres para decidir qual o nvel de punio que achamos aceitvel. No h regras, apenas valores. '--....., junto aos sistemas penais, tm responsabilidades especiais, mas no como especialistas. Como criminlogo. sinto cada vez mais que a minha funo muito semelhante de um crtico de livros ou de arte. O roteiro no consistente e nunca poder ser. Os autores - o comit de legislao do Storting, por exemplo - no esto em condio de sempre poder dar uma descrio plausvel, dentro da lei, da totalidade dos problemas que enfrentam. Um sistema legal sem espao para manobras cria roteiros e desempenhos .como os que se encontram nos regimes totalitrios. Tudo est predeterminado para o benefcio dos governantes.
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Os governantes e os polticos d(\s Estados democrticos tentam invariavelmente dar a imprcsSio de g,le suas tarefas so racionais. numa rea onde o pensamento utilitrio de bvia import nela. Nossa contraposio, como trabalhadores culturais - ou membros da Ji]{c/ligcl)/sl, como se diria na Europa Oriental-, destruireste mito c trazer toda a operao de volta ao campo da cultura. A aplicao de penas, para quem e por qu, contm uma lista infindvel de questes morais profundas. Se h especialistas nesta rea. so os filsofos. Eles tambm so freqentemente especialistas em dizer que os problemas so to complexos que n<lO podemos atuar sobre eles. . nos pensar. Essa pode no ser a pior alternativa, quando a outra a distribuio da dor.

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mas penais em Ryazan,' a algumas hol'3s de Moscou. Participaram algumas centenas de russos, assim como quatro criminlogos ela Europa Orientai. O destaque foi uma confcrncia de Y. r. Kalinin, diretor-gcral do sistema penitencirio russo. A Tabela UI se baseia nessa conferncia.'
Tabela 13.1 Presos na Rssia 1993 Nmero de internos Priso preventiva, 160 instituies: Condenados 14 Prises

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513 Colnias penais 59 Prises para jovens Instituies para alcolatras: Colnias florestais: Nmero total de internos:

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dever ser publicada na NO/d/sk 7,dssJ,'f/f( (or Kriminalvidcflsk<7b,

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As pessoas que aguardam julgamento na Rssia so, na maior parte, alojadas em prises antiquadas, localizadas em reas urbanas. As condies nestas prises superlotadas so extremamente insatisfatrias. Descrevi-as no Captulo 5.6 King (1994) visitou recentemente algumas delas e confirmou csta impresso. Depois de condenados, quase todos os presos so transferidos para colnias de trabalho corretivoJ Estas colnias so dormitrios, ou casernas, construdos junto a fbricas. De acordo com os padres ocidentais, as condies nas colnias so tambm difceis, mas menos do que nas prises destinadas priso preventiva. Como podemos ver nesta tabela, o nmero total de presos 847.600. Numa populao de cerca de 148 milhes, isso d 573 presos por cem mil habitantes. Pode haver erros nestes nmeros, mas no tenho motivos para achar que a tabela esteja sistematicamente incorreta.' Durante a conferncia de Moscou do ano anterior,5 me apresentaram nmeros prximos a um milho de presos, mas acredito que a diferena de dados est na incluso de pessoas que os observadores ocidentais no considerariam como presos. Contudo, mesmo a estimativa mais baixa representa uma populao carcerria excepcionalmente grande. O tamanho da populao carcerria russa pode facilmente ser comentado atravs de uma anlise da Tabela 13.2. Aqui encontramos dados de pases selecionados, a maioria de 1979, 1989 e 1993. O liderem encarceramento era a antiga URSS. De um

mixillloatingido em 1950, colllmais de 10400 presos poreemmil habItantes, os nmeros da URSS caram par~j660 em I cJ79 c 353 em I 'j89. Ivlas agora a tendncia mudou. O nmero de 573 para 1993 indica que a Rssia est, atualmente. voltando sua posiCIo pas com uma populao carcerria excepcionalmente alta. de
Tabela 13.2 Nmeco de presos em pases selecionados e 1993 1979 URSS/Rssia 1989 1979. 1989

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1 Os dados da Estnia e da Litunia so de 1992


2 Os dados da Noruega, Sucia, Dinamarca e Finlndia so de 1980 3 Abrl de 1994

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Os Estados Unidos so o SeU nico competidor nesta tabela.' Em contraste com a Rssia, encontramos aqui uma populao carcerria que cresce constantemente, atingindo 532' presos por cem mil habitantes em 199:\.

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As colnias precursoras foram os GULAGS,

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Lagcrc}; a Administra;).o CCnlf;]\ dos Campos.


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Os dados das Colnias Florestais no foram incJuidos no relatrio de Kalinin - estas colnias pencncem a outros ministrios - mas acho adequado inclui-los. As inslituies para alcolatras devem ser abolidas em breve, mas provavelmente vt'io reaparecer como colnias comuns. I A conferncia foi organizada pelo Centro para a Refor:na Carcerria, uma organi. zao de ex-presos poHticos.

,;1\ China n~o foi inc!lflfa. Como roi dito tiO C7pftu/o3.4, scus dados de 1992 el'am estimados em 400 a 550 presos por cem mil habitantes, 7 Os meus dados so da PRL Ncwslcllcl', Reforma Penllllntcnweion:l1. j),llios ele Austin (1994) Indicam cerca de 550 p3rJ os I:staclos Unidos, m3S aquI os nmeros de presos el11cadeias s30de 1992. O llllmero de 532 subestimado, compnrado com a forma como foi fcito o clculo p3ra a Rssia. Estatrsticas de Instiluies para Jovens n.:io cSltio incluidns nos dados dos btados Unidos, como esto nos dn Rssia. Se mcluirrnos e"tas cstat~tc3S, o nmero de pessOJs entJn:cr<ldJs por l<~mml! ht:it.1ntC:;; ~ pm 564"

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lmbm h outros pases com um nmero considervel de presos em 1993. A Estnia e a Litunia esto enchendo suas pri';~~sesLe~p rovavelm ente~tam b m-a~cetll ia:-kpopula''o-,~e,'~ carcerria da Polnia' est crescendo de novo, A Holanda, .. an'-.... .tes um exemplo de moderao, duplicou sua populao carcerria nesse perodo e a Espanha triplicou. A Finlndia conseguiu manter o nvel baixo atingido em 1989.
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Estes produtos so o orgulho da colnia, mas tambm o perigo potencial para todo o sistenla. Ultimamente, eles no eon,~".~. --:,eglJemeOnlllradorcs' ProdilleI11para est(Jcar.Tcltbnl n50 tmcollsegu ido ellcon trar quem .receba seus presos .1 ibertados. Mais uma citao: "Nos velhos tempos, bastava dizer a uma fbrica que tinham que contratar um preso que estava para ser libertado no ms seguinte. Hoje, no ternos a quem dizer isso."

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Assim, a Rssia enfrenta dois perigos. Construiu uma grande indstria prisional que tem sido de considervel importncia . . ..i. . a indstria .....~:-:_:. -"",,No, Cpftu/ 56 - ,7ra~'d {jjjjlutuio ~ coiicluiq'ue,'pelo .~ . _-[ .. ~ -.-,. .para ileQnomia.MasSe _privatizao.continuar, suportar a -carcerria"jJfovavelmeniCii tH condi6eS"de menos na Rssia, a reduo do nmero de presos de 660 por I competio. S que exatamentc nesta situao que vo aucem mil habitantes em 1979 para 353 em 1989, no parecia mentar as presses para reprimir a parte indesejada da popuestar consolidado. E a verdade que o novo crescimento para ( lao. A Rssia adotou elementos do pcnsamento econmico 573 no d motivos para otimismo. Pelo contrrio, alguns ocidental e uma imprensa que ganha dinheiro escrevendo 50acontecimentos podem levar a um novo crescimento da popubre o crime, mas sem ter uma rede de proteo para os que so lao carcerria. expulsos do sistcma, e tambm sem exercer nenhum conlrole sobre os novos emprestios. O perigo, nesta situao, que o sisteEm primeiro lugar, est o papel importante que as colnias ma carcerrio na Rssia tcnha que assumir o lugar de sistema repenais desempenharam at hoje na economia da Rssia. As gulador e darcon!a da ausncia dos elementos de bem-estar social colnias estiveram entre as reas com melhor desempenho ; i que gradualmente foram sendo criados nos pases ocidentais. nessa economia. Trata-se de uma fora cativa, sbria, bem organizada, trabalhando em dois turnos, em fbricas dentro do Em junho de 1994, aconteceu o que se previra. O presidente mesmo recinto. Como foi dito com orgulho numa colnia que Bris Yeltsin anunciou que estava preparando um decreto urvisitei: "Se no fossem os pesados impostos que pagamos para gente que iria finalmente ajustar a conta com os poderosos ! o Estado, esta colnia, mesmo com os pagamentos tanto aos gngsteres - "srdidos criminosos"-, foi o termo que ele usou. guardas quanto aos presos, teria dado lucro." Olhando atraSegundo o Ncw Ynrk TImes de 19 ele junho de 1994,'0 novo decreto: vs das janelas do escritrio do diretor, podia se avistar as razes para este orgulho: o maquinrio agrcola produzido nesi . [" .. I J . I . . { l'\ ... oncc" d e a )0 leIa o clJrclto cc ,-eler SUSPCllr.'Scc enVOIVJlllcnto ta colnia. , 'com O crime organlzac o por at., las sem <lCllsa[1o ofmU ',,' ,iI sem direito fiana, perrnite rastrearem-se as contas bancrias -eie quaisquer suspeitos de envolvimento critlllnal scm ordcm " ,. -~~-._-.!Oe_Leeps_(-L992) .-Ver-tambm-McM ahon-(-1-994).par:::t--uma-dcscriao~in teressante-.~':. -----~-"""'--~-, ~'--Judieial'c'pcrmite'quea poleia-Olilizeo qudelr'obtido'p"r estedos, acontecimentos no Bltico. meios como prova nos tribunais. H at uma autorizao paw Jerzy Jasinsiki forneceu gentilmente estes dados. que as autoridades investiguem qualquer pessoa que tenha
13.2 O que est por vir?

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vivido com um suspeito por mais de cinco anos. O atual cdigo penal da Rssia apenas admite uso de provas obtidas numa investigaao autorizada pelo tribunal. Isto acontece no mesmo momento em que as colnias penais j no conseguem compelir com a indstria privada. Nesta situao, as colnias vo perder sua capacidade produtiva e se transformar apenas em campos de inlernala. Mesmo reco-

Para os que perderam a conferncio de maio, junho oferece novas oportunidades. U Nationallnstitule of.lusticc tem este programa: TECNOLOGIA DE SEGURANA PBL1CA PARA O S(ULO XXI

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'A allcrnaliv;lllilo-!ela!" Olljelivos da COfJfcrnc/~7: ConhcciJllcnto~ sobn.: os RequiSItos da Scguran<J

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nhecendo a existncia de uma grande dose de idealismo e as boas intenes da administrao e do pessoal que trabalha no sistema carcerrio da Rssia, teme-se que as condies de vida dos presos nestes campos de internamento se tornem deplorveis. Mas a situao nos Estados Unidos tambm mudou dramaticamente nos ltimos dois anos. O crescimento do nmero de presos inacreditvel. E a indstria carcerria pressente as oportunidades. Durante os dias de maio de 1994, em que escrevia este Ps-escrito, a American .lail Association organizou uma conferncia de treinamento em lndianpolis. A indstria recebeu este convite como preparao para a confcrncia: EXPO CARCERRIA 1994 GANHE COM O MERCADO CARCERRIO US$ 65 BILHES

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* Enfatizar Oportunidadcs para a Indstria no Mercado da Segurana Pblica. Este crescimento extremo do nllmero de Unidos tambm provavclmente apenas reconhecerem como esto perto de serem de encarceramento, a percepo nacionol presos nos Estados o incio. Em vcz dc os lideres mundiais parece ser "somos milito !elJientes em relalo aos cJimJ!lOsos". A crcna quc prevalece que mal se toca nos criminosos. Se acabam por ser presos, eles saem demasiado cedo. para prosseguir com suas atividades violentas. Mas agora, pelo menos, a nao acordou. De agora em diante, a modcrao vai acabar: 100.000 novos policiais,
recursos federais para conslruir mais prises,

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Os participantes da Expo Carcerria so os que tm poder de decisao nas cadeias locais - xerifes, administradores, funcionrios eleitos, funcionrios correcionais, diretores de assistncia mdica, diretores de servios de nutriao, pessoal de treinamento, arquitetos, engenheiros - pessoas de todos os estados, envolvidas na administraao de prises, novas tendncias, servios e produ tos. H mais de 100 mil pessoas que trabalham nas cerca de 3.400 cadeias locais nos Estados Unidos. S no ano passado, mais de US$ 65 bilhCes foram gastos nesta indstria. O mercado das cadeias locais muito lucrativo! As cadeias sao um GRANDE NEGCIO. (A nfase nao minha.)

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punies para aqueles cstados que no construrem mais prises, "trs golpes~ voc eslil fora", lima cxprcss:\o tirada do heisehol, mas que neste caso significa que a pessoa cstil forn ela vida quotidiana para sempre se for condenada trs vezes pclo que podem ser, na prtica, delltels menores, uso amplo de penas compulsrias e tambm da pena de morte. A sociedade cumpridora das normas vai recuperar o controle.
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Deve ler sido o mesmo tipo de pessoas que hoje saem das penitencirias nos Estados Unidos e vo para suas casas em ~, __--reas ,pobres de eidades comoWashingtont l3aHimore;"Los Angcles", Quase todas as famlias pobres de Moscou tinham membros com experincia de vida nos campos de trabalho, Entre aqueles das reas pobres das cidades norte-americanas, a situao deve ser idntica, Nas duas naes, esse ser um campo frtil para uma outra cultura, Para Vysotskij e seus pares menos famosos na Rssia, Para ICr::l'c scus pares nos Estados Unidos, A s canoes cIe Vysots k" cont 111 a me Ianca I'la d a RUSSla,A s - ' 'IJ cancs dos ~stadosUnidsnle soali liiisvibrantes, rpidas, agressivas, Nao estou sufiCientemente familiarizado com o rap dos Estados Unidos para analisar semelhanas e diferenas entre a msica de Moscou/So Petersburgo c a de Los Angeles/ Nova York, Uma impresso superficial de que Vysotskij canta de forma mais triste, sem esperana, mas por vezes seus temas so fortes e rebeldes, como seu famoso '~\ caada do lobo", Estas mensagens poli'ticas parecem menos claras nas canes americanas, Mas alguns dos temas so muito parecidos: desespero, saudades dos entes queridos, amizade, xtase, que tm como resultado inevitvel a tragdia,
certo que so canes masculinas, Nos dois pases, a maioria

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dos presos de homens, Mais de 500 para cada cem mil habitantes nos dois pases esto hoje presos - o que significa, peio menos, um por cento da populao masculina, tanto da Rssia,quanto dos Estados Unidos, E cstcs homens no so selecionados aleatoriamente, A maioria dos cidados das duas naes no deseja associar-se a ex-presidirios, Mas, para os pobrcs das cidades, faz part"da vida ser preso ou estar rodeado de ex-presidirios, particularmente se pertcncer a uma minoria tnica, Jeromc Miller (1994, p, 2) diz o seguinte sobre os Estados Unidos:
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masculino, no sistema de justia erinunal de Washington De. A pesquisa revelou que, em 129.2. nwis dc qtmlro t'Il1cilda dez JlOmennfrooaniricilnoi, conl/d,7des C//I/c IS c 35 ilnos, (rcsl~ demes em Washinglon DO, eSI,7Vilmnuma penilenci,1rill, sob proba/on, em ltberd,7de condicional, sollos sob lin<7 u seno do procurildos com nwndildos de priS!lo. No mnimo, 70% dos jovens negros, moraelores ela capital, scriam presos pelo menos uma vez, antes ele chegarem aos 35 anos. Se consielerada a vielainteira, o ndice de risco crescia de 80% para 90% Cp.2). Uma pesquisa semclhantc sobre os ncgros elc Baltimorc, Mrylanel ... mostrou ,q',!, .dC.lodos (jj./tOJc/i; ,ifreh7men- _ . 56')!, amos com Idades ciilre IS e 35 anos que J(,sldiam /w cidade de Oillli/llorc eslavilmlluma pCllilcnci,1n:7,sob probation e emliberdade condicion.71, sollos sob ft:7IIa ou sendo procumdos com mandados de prisllo.

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._pouco a pouco, eles foramsendocntendidos def'ormacdiferente. Lentamcnte, um maior nmero de pessoas os viam dc forma diferentc e os Gulags passaram a ser vistos como campos de trabalho para os opositores do rcgime. No final, sc tornaram os prprios smbolos da opress[\o poltica. Quando o regime poltico foi levemente abrandado depois de Stalin, e o prprio regime interno dos Gulags foi amenizado, todos os que l viviam foram beneficiados. Aqueles que eram vistos como . presos polticos "Ruros"[oram () m9\or c1iJ~.rcf9rmas que bc:-n;;niallll a maToria. As reformas poltlicas adquir'iram conseqncias poltico-criminais. Mas e hoje? O elemcnto poltico foi eliminado. Os homens sem trabalho assalariado passaram a ser vistos prcdominantemente . como criminosos, tantl) na Rssia como nos Estados Unidos. O sistema poltico na Rssia voltou stla ateno p<lra que sempre esteve no centro da poltica: a luta entre os grupos que esto no topo da sociedade. Os que esto na base no merecem qualquer aten, nem h recursos para as reformas sociais. A nica alternativa que sobra criminaizar e levar para colnias penais.

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13.4 O significado de atos indesejados

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Compreender a vida social em grande parte uma luta para encontrar o significado dos fenmenos, e a razo de sua ocorrncia. Os reis so filhos de Deus ou descendentes de criminosos bem sucedidos? E os que brilham nos negcios ou nas artes, ser que eles tm qualidades compatveis com seu modo de vida? Ser que os pobres tm que ser scmpre bbados inteis, ou vtimas de condies sociais que escapam a seu controle? Ser que as reas pobres das cidadcs no passam dc lugares onde se renem os que no tm aspiraes? Ou sero os lugares de despejo dos que no obtm sequer uma pequena parcela dos benefcios das sociedades modernas? O significado atribudo a certos fenmenos tem conseqncias sobre as aes escolhidas, assim como as aes do significado aos fenmenos. Os ex-prisioneiros dos GuJags tinham pelo menos um tip de so[: ~e:entre eles havia presos vistos como presos polticos. No pelo regime - os detentores do poder os viam como os mais criminosos de todos, tendo cometido crimes contra o regime. Mas,
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NOS.Estados Unidos, a situao semelhantc. !:s rcas pobres das Cidades esto~as de problemas - vlolencJa elomestlca, comrcio do sexo, comrcio de cmck, assassinatos. Crimes. Alvos de guerra. Mais uma vez, estcs fenmenos poderiam ser vistos sob um ponto de vista diferente Eles poderia~l, antes de tudo, ser vistos como indicadores de misria, apontando a necessidade de construir instalaes mdicas, educacionais, de ajuda econmicll; numa escala comparvel ao que investido nas guerras exteriores s fronteiras nacionais. A questo fascinante, vista da perspectiva de quem est noexterior, por que as reas pobres das cidades dos Estados Uuidos so v[stas eomo alvos de uma gucrra, em vez ele alvos de drsticas reformas sociais .

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Alexis de Tocqueville j tinha observado que (I esprito democrtico e a luta pela igualdade, que encontrou nas suas viagens pelos Estados Unidos de 1831 em diante, tambm ofereciam alguns aspectos potencialmente problemticos. Ele temia particulannente o potencial de tirania desta igualdade C1990, p. 231): Quanto a mim, se sentir a mo pesada do poder na minha fronte, pouco me importo de saber quem est me oprimindo; tamhm no vou querer suhmeter minha cabea canga, s porque um milho de homens a seguram para mim. E afirma, em relao ao Judicirio Cp. 131):

nesta rea de quc a situao dos Estados Unielos possa reforar o que acontece na Rssia. s crticas ao nmero crescente de presos na Rssia podem ser facilmente respondidas comum "olhem para a Amrica". Esta situao tambm pode ter conseqncias para o rcstan te do mundo industrializado. No momento em que os Estados Unidos esto rompendo com toelos os padres anteriores de concluta cm relao a scgmcntos c1esua prpria populao, e a Rssia regressa a padres anteriores, paira uma ameaa sobre o que se concebe normalmente como nmero aceitvel de presos na Europa Ocidental. Estabeleceu-se um novo parmetro. O resultado disso que a Europa Ocidental pode encontrar dificuldades crescentes para preservar sua poltica penal relativamente humanitria. E os outros pases da Europa Oriental podem tambm se sentir encorajados a seguir o exemplo dos dois lderes em matria de encarceramento.

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Minha maior queixa contra governo democrtico, como or~ ganizado nos Estados Unidos, no , como entendem muitos ~ v..,y europeus, sua fraqueza, mas sim seu irresistvel poder. O que eu IIT considero mais repulsivo na Amrica no a extrema liberdade_ 0 reinante, mas a falta de garantias contra a tiral1la Quando um homem ou partido sofrem. uma injustia nos ~stados Umdos, a quem podem recorrer? A OPinIOpublica? E ela que molda a maioria. Ao Poder Legislativo? Ele representa a maioria c a ela obedece cegamente. Ao Poder Executivo? Ele nomeado pela malOna e a serve como seu Instrumento passIvo. Polcia? Ela no passa da maioria armada. A um jri? O jri a maioria investida do direito de julgar; at os juzes, em certos estados, so eleitos pela maioria. Assim, por mais inqua ou absurda que seja a medida que vos atingir, tendes que vos submeter.

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Rssia e Estados Unidos. Duas grandes naes. Uma soluo.


13.5 Os freios sumiram

Alguns diro: isto no pode continuar. Vai sair muito caro e, por isso, ter que chegar ao fim. Duvido. Quem pensa em dinheiro no meio de uma guerra? A guerra contra as drogas, a guerra contra a violncia, a guerra contra a pornografia, a necessidade urgente de garantir a segurana nas ruas e a propriedade - estas so situaes arquetpicas, onde no cabe preocupao com dinheiro.

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