11-04-12 Bolilla 2 Procedimiento Definiciones Dr.

Bessi: el procedimiento es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. Dr. Bottasi: es una sucesin legalmente ordenada de actos y de hechos tendientes a la adopcin de una decisin final materialmente administrativa. (las normas del procedimiento son aplicables a los procedimientos de materia administrativa que se desenvuelvan dentro de un ministerio, municipalidades, personas de derecho publico no estatales, tambin resulta de aplicacin en otros mbitos u rganos. Dr. Cassagne: es el conjunto de formas (como actos, formalidades y tramites) jurdicamente reguladas que se utilizan para integrar el proceso administrativo en procura del logro de sus finalidades propias. Dr. Gordillo: es la parte del derecho administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervencin de los interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad administrativa, es decir, estudia las reglas y principios. Acto final: acto administrativo que resuelve la cuestin de fondo. Acto definitivo: es causador de estado, estn agotadas las vas recursivas, de la administracin. No deja pendiente ningn recurso obligatorio. Punto 2 Bolilla 2 Competencia para dictar normas del procedimiento Cuando hablamos de procedimiento estamos aludiendo a aquello que transcurre por ante la administracin, cada provincia se da sus normas. Qu rgano de cada provincia dicta las normas administrativas? Hay tres sistemas: 1. El Poder Ejecutivo regule y dicte las normas de procedimiento a travs de decretos. Igualmente el control posterior va a ser posible. 2. El Poder Legislativo en la provincia a travs de una ley (7647/70) la regulacin de la actividad administrativa. 3. Sistema mixto como en Nacin con una ley con un decreto reglamentario. En Nacin la ley 19549, como en Nacin no exista el cdigo contencioso se aplicaba el cdigo El cdigo contencioso fue creado por una comisin presidida por el dr. Bessi, (averiguar).

Bessi nos recuerda que en la provincia de Buenos Aires rega para toda la administracin pblica regia el decreto 5587 que se llamaba normas del proceso administrativo, que era reordenamiento del decreto numero 984. Cuando se crea el fuero en 1994, que debera entrar en funcionamiento en 1997 y se puso en marcha en 2003, seis aos despus y se implemento por un amparo interpuesto por el colegio de abogados de la provincia de Buenos Aires. Los funcionarios no tenan intencin de crearlo para evitar el control judicial. El Dr. Bessi cuenta que tomo leyes orgnicas de procedimiento de Jujuy y Santiago del Estero, de Crdoba y Santa F, las reglamentaciones dictadas por el poder ejecutivo, tambin se refiere a las leyes que toma en cuenta como la estadounidense de 1946, la austriaca de 1925, la espaola de 1958. De nuestro territorio tomo proyectos de Gordillo para la Municipalidad de General Pueyrredn y del Dr. Fiorini para la Universidad de La Plata. Punto 3 Los principios fundamentales que rigen el procedimiento administrativo. Estn receptados tanto en el decreto ley de la pcia de Buenos Aires como en la ley nacional, en el provincial disperso en distintas normas que lo aplican. En cambio en la ley nacional 19549 estn enunciados y ordenados. Copiar art 1. 1. Impulsin de oficio: la administracin ms all de la colaboracin de los administrados, esta obligada a impulsar el procedimiento. En el procedimiento administrativo prima el inters general sobre el particular, por eso la caducidad solo se da cuando un particular inicia un procedimiento y es el nico afectado. Tampoco en temas previsionales hay caducidad. En el proceso civil se llega a una verdad formal (no siempre condice con la realidad) en cambio en la administracin se llega a la verdad material ya que el estado tiene los medios para llegar a ella. Art 48 y 54 de la 7647. Artculo 48: El procedimiento se impulsar de oficio en todos sus trmites, guardndose riguroso orden en el despacho de los asuntos de igual naturaleza. Artculo 54: La Administracin realizar de oficio, o peticin del interesado los actos de instruccin adecuados para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los hechos o datos, en virtud de los cuales deba dictarse resolucin. 2. Publicidad: el principio republicano de gobierno impone la publicidad total de los actos, as los administrados tienen un mayor derecho de defensa. Esta en el art.11 de la 7647 Artculo 11: La parte interesada, su apoderado o letrado patrocinante, tendrn acceso al expediente durante todo su trmite. 3. Legalidad: todo el quehacer de la administracin debe estar presidido por el principio de legalidad, la administracin debe someter su accionar al ordenamiento jurdico. Si un recurso es interpuesto fuera de fecha es desestimado formalmente, pero si la impugnacin era por razones de oportunidad merito o conveniencia, pero si se basaba en una impugnacin a la legalidad del acto en ese caso, no obstante que el recurso sea tardo,

la administracin esta obligada a tomar esa impugnacin que pasa a llamarse denuncia de ilegalidad, porque ella esta obligada a velar por la legalidad de sus actos. 4. Informalismo: se encuentra en el art 75 de la 7647 Artculo 75: Los trminos se interrumpen por la interposicin de recursos administrativos, incluso cuando hayan sido mal calificados tcnicamente por el interesado o adolezcan de otros defectos formales de importancia secundaria o hayan sido presentados ante rgano incompetente por error justificable. 5. Instruccin de oficio: 6. Concentracin y celeridad: art 49 y 50 de la 7647 Artculo 49: Se proveern en un slo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no estn entre s, sucesivamente, subordinados en su cumplimiento. Artculo 50: La autoridad administrativa que tuviere en su cargo el despacho o sustanciacin de los asuntos, ser responsable de su tramitacin y adoptar las medidas oportunas para que no sufran retraso. Estas son garantas sustantivas, es decir, son propias del procedimiento administrativo, en favor del administrado. Garantas adjetivas, corresponden a todos los procesos y procedimientos incluyendo al administrativo: 1. 2. 3. 4. 5. Debido proceso adjetivo Principio de igualdad Principio de legalidad Razonabilidad o justicia Imparcialidad: en administrativo el funcionario acta con determinada imparcialidad, ya que no hay partes, esta el administrado y por el otro lado la administracin. La administracin al dictar el acto tambin es parte ya que se puede beneficiar o perjudicar por el acto dictado. 6. Gratuidad y asesoramiento letrado: en provincia no es obligatorio el patrocinio letrado, en nacin si. En cuanto a la gratuidad implica que si actuamos con patrocinio letrado no hay que abonar impuestos de sellos u otra carga, no as los honorarios de los abogados. Procedimiento de gestin y el procedimiento sancionatorio De gestin: es aquel en virtud del cual si el reclamo lo inicia el administrado se busca el reconocimiento, restablecimiento, la proteccin de un derecho o de un inters legtimo. Sancionatorio: es aquel en virtud del cual dentro del proceso administrativo en virtud de las potestades del funcionario puede aplicar sanciones tanto al administrado como al funcionario administrativo que ha incurrido en una falta. Al administrado cuando este de mala fe obstaculiza el proceso administrativo. Una forma de sancin es la multa.

Si el que cometi la falta es el funcionario, por ejemplo una demora, se abre un procedimiento sancionatorio interno con un sumario administrativo. Ordenanza general 267/80 El efecto de la ley 7647 es el efecto multiplicador que tuvo, a partir del ao 80 se unifican todos los procesos administrativos a travs de la ordenanza 267/80, se aplica en todos los municipios de la pcia de Buenos Aires.