Mémoire Master STEU - VE - Angélique Lequai - 2010

Analyse de la stratgie nergtique dun projet damnagement dun quartier - Master STEU option Ville-Energie - 2010
MASTER SCIENCES ET TECHNIQUES DES ENVIRONNEMENTS URBAINS SPECIALITE VILLE ENERGIE
Anne 2009/2010 Thse de Master STEU Diplme cohabilit par L'cole Centrale de Nantes, LEcole Nationale Suprieure des Techniques Industrielles et des Mines de Nantes, LEcole Suprieure dArchitecture de Nantes, l'Universit de Nantes. Prsente et soutenue par :
ANGELIQUE LEQUAI
Le 29 septembre 2010 lEcole Nationale Suprieure des Techniques Industrielles et des Mines de Nantes
Analyse des consquences de la mise en place dune stratgie nergtique dun projet damnagement lchelle du quartier
JURY Bernard Bourges Franoise Chaillou Georges-Henry Laffont Virginie Meunier Enseignant chercheur, laboratoire GEPEA, quipe SEDET, Ecole des Mines de Nantes Ingnieur de recherche / architecte DPLG, CERMA Post-doctorant, laboratoire GEPEA, quipe SEDET, Ecole des Mines de Nantes Enseignant-chercheur / architecte DPLG, CERMA
Directeur de mmoire Bernard Bourges Laboratoire Ecole des Mines de Nantes, laboratoire GEPEA, quipe SEDET. Co-encadrants Georges-Henry Laffont, Ecole des Mines de Nantes, laboratoire GEPEA, quipe SEDET. Hlne Rougeron charge dtudes - Union Rgionale des Conseils darchitecture, durbanisme et de lenvironnement dIle-de-France.
Rsum Ce mmoire vise comprendre les consquences de la mise en place dune stratgie nergtique dans un projet damnagement urbain lchelle du quartier. Fort des hypothses selon lesquelles la stratgie nergtique a un impact sur la gouvernance et sur les solutions techniques mises en uvre, cette analyse se fonde sur ltude de deux projets damnagement francilien : la rhabilitation de la coproprit du Ponceau, Cergy (95) et la ZAC de lEco-quartier du Val de Ris, Ris-Orangis (91). Ce document montre que lintgration de lnergie dans les projets damnagement rpond des objectifs distincts. Il met en avant les diffrences entre les projets de constructions neuves et les projets de rhabilitation. Il souligne lvolution de la gouvernance, tant dans lorganisation des acteurs que dans les outils et des mthodes quils mettent en place. Les tudes nergtiques, plus approfondies, sont discutes avec les experts nergticiens qui accompagnent les collectivits. Ensemble, ils dfinissent la stratgie et les systmes nergtiques adapts au contexte local et aux besoins de lopration. En rsulte alors un projet plus complexe de par la diversification des acteurs et laddition dobjectifs parfois ambitieux. La mise en place dune solution nergtique adapte au contexte est consommatrice en temps et peut allonger le processus de projet. Ce document soulve aussi. Enfin, certaines limites de la mise en place doprations nergtiques sont mises en perspectives et discutes. Les difficults pour mettre en place un montage financier robuste dun projet intgrant un caractre durable ou les limites de la modlisation nergtique sont ainsi abordes. Mots-cls : Energie, Amnagement, quartier, gouvernance, management.
Summary - Study of the consequences of the energetic strategy within a city-planning program This report aims at studying the consequences of the implementation of the energetic strategy of a cityplanning program on a district scale. The analysis is based on the hypothesis that the energetic strategy impacts the governance and the choice of the technological solutions. It is based on two pilot schemes: a rehabilitation program of a 30-year district and an integrated development zone, a former industrial site which includes a protected natural area, on the border of the Seine. This document shows the various purposes which lead to integrate energy in a project. It underlines the differences between the rehabilitation and the construction projects. The global governance is impacted, especially the organization of the stakeholders, the tools and methods elaborated. The energetic studies are more detailed and discussed in between experts and city-planners. Together, they define the energetic strategy which is adapted to the local context and the need s of the future district. From this study, it can be derived that integrating the energy within a city-planning project makes it more complex. More persons are involved in, more objectives are settled. All together, it may lead to a longer project. To finish with, this document highlights some limits of making an energetic strategy. They mainly deal with building a viable financial plan, involving the joint-ownership and making energetic models on the building. English keywords: Energy, City planning, management, governance.
Discipline: Ville-Energie
REMERCIEMENTS
Je tiens sincrement remercier toute lquipe de lUnion rgionale des Conseils darchitecture, durbanisme et de lenvironnement dIle-de-France pour son accueil et, plus particulirement, Hlne Rougeron - charge dtudes doprations damnagement dEkopolis et tutrice - pour la confiance quelle ma accorde, en me donnant une certaine autonomie tout au long de ma mission. Je souhaite aussi remercier Bernard Bourges, enseignant-chercheur du Dpartement systmes nergtiques et environnement (DSEE) et tuteur de lEcole des Mines de Nantes, pour son accompagnement tout au long de mon stage et sa disponibilit. De mme, je remercie Georges-Henry Laffont pour ses conseils et son accompagnement pour la rdaction de ce mmoire. Je remercie par ailleurs tout le personnel du Conseil darchitecture, durbanisme et de lenvironnement de Seine Saint-Denis (93), structure qui ma hberge tout au long de ce stage. Lquipe ma accueillie trs chaleureusement et ma permis de bnficier de ses connaissances urbanistiques et architecturales. Enfin, pour le temps consacr la relecture de mon mmoire, je remercie amis et famille pour laide quils mont apport.
Concevoir un coQuartier : cest cesser de considrer le sol comme un simple actif valoriser court terme, pour lenvisager comme un bien non renouvelable dont on assure lconomie, la cohrence, et le devenir, cest penser les extensions urbaines daujourdhui comme le patrimoine de demain, cest apprhender le cadre de vie des habitants actuels comme tant celui des gnrations futures, cest savoir que lnergie est prcieuse ; que les territoires, leau, lair, le climat ont leurs logiques propres, quils sont indispensables nos vies mais que si on ne sinscrit pas dans leur logique, ils constituent aussi un risque, cest comprendre que la proximit est une richesse et une valeur pour les habitants. Rfrentiel EcoQuartiers (MEEDDM, 2009)
SOMMAIRE
Remerciements ........................................................................................................................................ 3 Introduction ............................................................................................................................................ 6 1 Contexte et problmatique ............................................................................................................... 8 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 2 Lamnagement lchelle du quartier : les enjeux ........................................................................... 8 Les procdures qui encadrent les projets damnagement .............................................................. 10 Les acteurs de la gouvernance .......................................................................................................... 13 Les solutions techniques pour les questions nergtiques ............................................................... 22 Lnergie dans les projets damnagement ...................................................................................... 32 Synthse et problmatisation ........................................................................................................... 41 Mthodologie de lanalyse ................................................................................................................ 42
La ZAC de lEco-quartier du Val de Ris.............................................................................................. 46 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Caractristiques gnrales de la ZAC ................................................................................................ 46 Place de lnergie dans le projet ....................................................................................................... 48 Analyse de la gouvernance ................................................................................................................ 49 Analyse des solutions et techniques nergtiques mises en uvre................................................. 58 Montage financier ............................................................................................................................. 65 Prise de recul sur la stratgie nergtique........................................................................................ 66
La rhabilitation de la coproprit du Ponceau ................................................................................ 70 3.1 3.2 3.3 3.4 Le contexte nergtique du quartier du Ponceau............................................................................. 70 Place de lnergie dans le projet ....................................................................................................... 72 Analyse de la gouvernance ................................................................................................................ 75 Prise de recul sur la stratgie nergtique........................................................................................ 80
Analyse gnrale de lnergie dans les projets damnagements urbains ......................................... 86 4.1 4.2 4.3 4.4 Entre rhabilitation et constructions neuves, des divergences notables ......................................... 86 Les impacts de la mise en place dune stratgie nergtique sur la gouvernance ........................... 89 Les solutions techniques mises en uvre au regard de la stratgie nergtique ........................... 93 Critiques quant la mthodologie utilise ....................................................................................... 95
Bibliographie ......................................................................................................................................... 97 Tables des illustrations ........................................................................................................................... 99 Glossaire.............................................................................................................................................. 100 Sommaire des annexes ........................................................................................................................ 100
INTRODUCTION
Le dveloppement durable, concept tabli la premire fois dans le rapport du Brundtland par la Commission mondiale sur l'environnement et le dveloppement des Nations Unies en 1987, est aujourdhui prsent dans les politiques nationales et internationales. Il sapplique notamment dans les projets damnagement, comme en tmoignent les nombreux rfrentiels daide llaboration de ces oprations qui intgrent les trois dimensions de ce concept : lenvironnement, lconomie et laspect social. Cest dans lobjectif danalyser la mise en uvre des projets damnagements dans leur transversalit que jai ralis un stage de six mois au sein dEkopolis, ple de ressources pour lamnagement et la construction durables port par lUnion rgionale des Conseils darchitecture, durbanisme et de lenvironnement (URCAUE) dIle-de-France. Ce stage sinscrit dans le cadre de la validation du master 2 Sciences et techniques des environnements urbains, formation porte conjointement par quatre tablissements nantais : lEcole des Mines, lEcole Centrale, lEcole Nationale Suprieure dArchitecture et lUniversit. Ma mission au sein de lURCAUE-IDF ma conduite tudier deux projets damnagement franciliens : la rhabilitation du quartier du Ponceau, Cergy (95) et la ZAC de lEcoquartier du Val de Ris, Ris-Orangis (91). La rhabilitation du Quartier du Ponceau reprsente une exprimentation pour les principaux acteurs du projet. Premire Opration programme damlioration thermique des btiments (OPATB)1 suivie par lADEME en Ile-de-France, le projet mme sil nest encore quau stade des tudes pr-oprationnelles, pose la question de la rhabilitation nergtique des coproprits, en mme temps que celle de la mutation dun quartier en quartier durable . Lintrt de ce projet rside galement dans la dmarche mene par lassociation dhabitants et le CAUE 95 pour la sensibilisation, la formation et laccompagnement des copropritaires. Le projet de la Zone damnagement concerte (ZAC)2 de lEco-quartier du Val de Ris, initialis en 2001, constitue lun des premiers quartiers dits durables qui merge en Ile-de-France. Entr en phase de construction en 2010, lamnagement de cette ancienne friche industrielle pose la question du processus dlaboration doprations damnagement dotes dobjectifs remarquables tels que la reconversion dune friche industrielle, la labellisation BBC lchelle du quartier ou la mise en place dun volet culturel. Lintrt de cette opration rside aussi dans le systme de gouvernance mis en uvre et dans la prsence forte dun Assistant la matrise douvrage. Les visites des sites des deux quartiers et les rencontres avec les acteurs du projet ont rapidement conduit dterminer une caractristique commune de ces deux oprations. La ZAC de lEco-quartier du Val de Ris et le projet de rhabilitation de la coproprit du Ponceau mnent une vritable rflexion sur la mise en uvre dune stratgie nergtique dans les programmes des oprations. Cest fort de cette observation que se pose la question de la prise en compte de laspect nergtique dans les projets damnagement. Certes, il existe un cadre rglementaire qui fixe des exigences minimales quant aux performances nergtiques. Cependant, il est difficile de mesurer les consquences de la mise en place dune stratgie nergtique, tant dans la gouvernance que dans le systme technique mis en uvre. Ce mmoire a pour objectif dtudier les changements de processus de mise en uvre dun projet damnagement lchelle du quartier et ses consquences lorsque lnergie est pleinement intgre dans
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Une Opration programme damlioration thermique des btiments (OPATB), cre en 2002, est un programme dune dure de cinq ans qui a pour objectif de dvelopper des travaux de matrise de lnergie et lutilisation dnergies renouvelables, dans les btiments rsidentiels et tertiaires, publics et privs. Elles favorisent les partenariats entre les collectivits initiatrices et les professionnels de lamnagement. Les OPATB offrent un cadre juridique et financier qui permet lobtention de subventions et dune aide pour le suivi animation de lopration. La ZAC est une procdure damnagement rglementaire pour des espaces lintrieur desquelles une personne publique dcide dintervenir pour raliser ou faire raliser lamnagement et lquipement des terrains en vue de les cder ou de les concder des utilisateurs publics ou privs.
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la programmation de lopration. Dans la mesure o le projet de rhabilitation du quartier du Ponceau est dominante rsidentielle et que le secteur de la ZAC de lEco-quartier du Val de Ris qui est aujourdhui en phase de ralisation (le secteur des Docks de Ris) est aussi dominante rsidentielle, lobjet principal de ltude sera donc la mise en place dune stratgie nergtique dans un programme rsidentiel lchelle du quartier. Ce document sarticule, dans un premier temps, autour dune rflexion sur lamnagement territorial, la gouvernance de ce type de projet et sur les aspects rglementaires et techniques relatifs lnergie. La mthodologie danalyse mise en uvre est ensuite prsente avant de poursuivre avec lanalyse de la stratgie nergtique mise en place au sein des deux tudes de cas. Elles sorganisent autour de la gouvernance des projets (interaction entre les acteurs, outils et mthodes de management), les caractristiques principales du montage financier et des systmes nergtiques mis en uvre. Ce mmoire se base notamment sur les analyses de la ZAC de lEco-quartier du Val de Ris et du projet de rhabilitation de la coproprit du Ponceau ralises par Ekopolis et dont je suis un des auteurs principaux. Cest dailleurs ce titre que jen reprends certains lments.
Analyse de la stratgie nergtique dun projet damnagement dun quartier - Master STEU option Ville TEU Ville-Energie - 2010
CONTEXTE ET PROBLEMA PROBLEMATIQUE
1.1 LAMENAGEMENT A LECHELLE DU QUARTIER : LES ENJEUX

Les oprations d'amnagement ont pour objectifs de mettre en uvre un projet urbain, une politique locale de l'habitat, d'organiser le maintien, l'extension ou l'accueil des activits conomiques, de favoriser le l'accueil dveloppement des loisirs et du tourisme, de raliser des quipements collectifs, de lutter contre l'insalubrit, de permettre le renouvellement urbain, de sauvegarder ou de mettre en valeur le patrimoine bti ou non bti et les espaces naturels (code de lurbanisme, code de lurbanisme, article L300 L300-1). Cette dfinition illustre la complexit des projets urbains car ils intgrent des objectifs conomiques, sociaux, bjectifs environnementaux et urbains qui rpond rpondent des enjeux actuels.
1.1.1 Larrive du dveloppement durable dans lamnagement

Considrons les 50 dernires annes o, comme le prcise le physicien franais Louis De Broglie, nous sommes dans une priode o lhistoire sacclre, o les dcouvertes de la Science et les progrs de ses applications sont si rapides que les conditions de la vie matrielle et de la vie intellectuelle elles elles-mmes sont sans cesse en prompte et constante volution (De Broglie, 1960). Regardons donc lvolution de la mise en . place des projets damnagements en France. Dans les annes 1960-1970, le territoire tait planifi selon une vise spatialiste qui consiste e accompagner le dveloppement conomique par lamnagement de lespace (Pinson, 2006) En somme, 2006). lconomie tait le facteur de lexpansion territoriale. Grce au fort dveloppement de la mobilit, cest omie cette priode que ltalement urbain, phnomne de dveloppement de surfaces urbaines en priphrie de ville, sest acclr. Cette tendance sest modifie avec la crise conomique et le choc ptrolier des annes 1970. La ville se situe fie alors par rapport son environnement (Pinson, 2006), lconomie ne domine plus lamnagement urbain. La conomie premire rglementation thermique franaise est applique en 1975. Certains produits dits aujourdhui 1975. environnementaux et innovants ont t crs durant cette priode, comme les capteurs solaires ou mme, plus grande chelle, la centrale solaire de Thmis dans les Pyrnes Orientales. Ces solutions ont t rapidement abandonnes lors de la reprise conomique. La crise des annes 70 a donc commenc amener les matres douvrage considrer les thmatiques environnementales dans un projet. En 1987 parat le rapport Brundtland3, dans lequel est voque pour la premire fois la notion du dveloppement durable. Il conforte la ire tendance intgrer la dimension environnementale, mais aussi sociale et conomique. Cest galement depuis les annes 1990 que le dveloppement durable est intgr dans les discours politiques internationaux et franais 4 . Ces volutions de rflexions sur lintgration du dveloppement durable dans les politiques ont aussi des consquences sur la manire de raliser les amnagements urbains.
Figure 1 Les trois dimensions du dveloppement durable
Rapport du Brundtland accessible sur le lien suivant : http://www.cannes.com/images/stories/docs/qualitevie/environnenment/dev_durable/rapport_brundtland.pdf http://www.cannes.com/images/stories/docs/qualitevie/environnenment/dev_durable/rapport_brundtlan

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Aprs une premire dfinition du dveloppement durable dans le rapport du Brundtland (Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement, 1987), le premier Ministre franais, Edith Cresson mentionne le dveloppement franais, durable dans son discours de politique gnrale du 22 mai 1991. Le sommet de Rio (1992) dfinit les trois piliers du ours dveloppement durable et met en place lAgenda21. La publication de la charte dAalborg (1994) met en avant le principe de la participation et les grands sommet internationaux (Kyoto (1997), Johannesburg (2002) et Copenhague sommets (2009)) visent fixer le cadre dapplication du principe du dveloppement durable. Paralllement, la lgislatio lgislation franaise volue avec la loi Relative la solidarit et au renouvellement urbain (2000) et le Grenelle de lEnvironnement elative urbain (2010).
1.1.2 Ecoquartiers et quartiers durables, le modle urbain daujourdhui

Un bref aperu de lhistoire des coquartiers montre que ce modle urbain sest dvelopp paralllement lintgration du dveloppement durable dans les politiques, et spcialement dans les deux dernires dcennies : Les premiers quartiers cologiques datent de 1960. Ce sont des exprimentations marginales de petites chelles, rsidentielles et en gnral loignes des centres urbains (Bousquet, 2007). Pendant les annes 1980, les proto-quartiers mergrent. Ils proviennent du nord et du centre de lEurope, issus de la volont des habitants de vivre dans un environnement urbain matris dun point de vue cologique (Souami, 2009) . Les quartiers prototypes se dvelopprent dans les annes 1990. Bnficiant de financements exceptionnels pour leur construction, ces lieux ont t des laboratoires urbains. Il sagit davantage dun modle de reprsentation que de vritable philosophie cologique (Souami, 2009). Enfin, la gnration des quartiers types met du ralisme dans les projets urbains lchelle du quartier. Ils sont reproductibles sans recourir des modifications du cadre rglementaire de lurbanisme classique (PUCA, 2007). Une brve description de certains coquartiers souvent considrs comme modle europens est disponible en annexe 1 de ce document. Aujourdhui, on parle dcoquartiers et de quartiers durables sans toujours distinguer la nuance entre ces dnominations. Lcoquartier est un quartier pens et conu partir de principes essentiellement environnementaux tels que la gestion de leau, la biodiversit ou les dchets. Le quartier durable intgre lensemble des dimensions traditionnelles du dveloppement durable : les aspects environnementaux, conomiques et sociaux. Une rflexion urbaine et territoriale et un travail sur la gouvernance qui est parfois considre comme la quatrime dimension du dveloppement durable, en sont aussi des composantes (Boutaud, 2009). Lhistoire montre donc que lvolution des principes damnagement urbain est concomitante aux penses intellectuelles (scientifiques, sociaux ou philosophiques) et politiques. Les enjeux de lamnagement voluent aussi et traitent aujourdhui de problmatiques urbaines, environnementales, sociales et conomiques. Elles tmoignent de lintgration du concept du dveloppement durable dans la faon de concevoir les projets damnagement.
1.1.3 Des enjeux transversaux actuels

Lamnagement urbain repose sur de nombreux enjeux actuels qui sont notamment intgrs dans la loi SRU du 13 dcembre 2000 et dans la loi Urbanisme et Habitat du 2 juillet 2003. Les enjeux de lamnagement urbain sont : La fonctionnalit du quartier et le confort au cur du projet Lobjectif ultime dun projet urbain est la ralisation dun nouvel espace de vie dans lequel les citoyens vont voluer. Lusage du territoire et sa fonctionnalit doivent donc tre le centre des dcisions. Cest pourquoi le confort urbain (visuel, olfactif, thermique) est un axe essentiel considrer. Le contrle de ltalement urbain : Il nexiste pas de levier lchelle locale pour rduire la croissance dmographique et peu de moyens pour en rduire les impacts. Mal contrls, les amnagements urbains conduisent irrmdiablement ltalement urbain. Les espaces verts disparaissent au profit dhabitations qui ncessitent des quipements, des rseaux et un accs aux transports. Ces espaces btis diminuent drastiquement la permabilit des sols et gnrent des problmes hydriques. Lloignement du centre urbain rend la voiture ncessaire.
Lvolution des villes, des btiments et de leurs usages : A Paris, 74% des btiments ont t construits avant la premire guerre mondiale (APUR, 2007), le parc se renouvelle annuellement de 1%. Ainsi, la construction et lamnagement daujourdhui fera la ville de demain, et devra laccompagner dans ses mutations. La rversibilit, ladaptabilit (du tissu urbain, des btiments, etc.) doivent tre intgres dans les projets tout en protgeant le patrimoine existant. La construction dun espace de vie et de mobilit : Le dynamisme dun espace mtropolitain se cre notamment grce au maillage de son rseau de transports. Son intgration dans le projet urbain est un facteur cl pour lattractivit et la rgnration de la ville et donc pour son volutivit. Une mixit sociale et fonctionnelle : Un quilibre entre les milieux sociaux (des populations les plus dmunies aux plus favorises) doit tre trouv dans un projet damnagement afin de permettre lintgration mtropolitaine et ainsi dempcher la cration dun quartier ghetto ou bobo . Par ailleurs, ce mme quartier doit assurer une mixit fonctionnelle afin de diminuer les distances entre travail, loisirs et logement. Lenvironnement et lnergie : La gestion de la biodiversit, de leau, de lnergie ainsi que des dchets, la diminution de la consommation des nergies fossiles, ou la dpollution des sols sont autant dlments considrer afin de rduire limpact de lhomme sur sa plante. Les projets damnagement voluent donc et rpondent des enjeux dont certains font clairement rfrence au dveloppement durable. Deux grands types de projets peuvent tre distingus : la rhabilitation de lexistant et la construction de btiments neufs. Des enjeux cits ci-dessus, certains sont plus adapts aux projets de construction. Il est par exemple difficile dagir sur les mixits fonctionnelles et sociales lors de la rhabilitation dun quartier. Cet espace a une histoire et surtout un existant prendre en compte comme un plan masse ou des habitants avec leurs caractristiques sociales Les projets de constructions sont plus libres dans leur programmation car le terrain est vierge. Ils ont par exemple davantage de leviers pour tablir la mixit fonctionnelle et dfinir les zones commerciales, dactivits ou de logements. Ce potentiel dadaptation conduit donc penser que dans la globalit, lensemble des enjeux prsents ci-dessus peuvent trouver plus facilement une rponse lors de la mise en uvre des projets de constructions neuves. Dans la mesure o les projets damnagement sont mis en place dans le cadre de procdures qui sont souvent dfinies rglementairement, regardons donc les critres qui les dfinissent pour vrifier cette premire analyse.
1.2 LES PROCEDURES QUI ENCADRENT LES PROJETS DAMENAGEMENT

Trois procdures damnagement sont dfinies par le Code de lurbanisme : les Zones damnagement concertes (ZAC), les lotissements et les Rsorptions de lhabitat insalubre (RHI). Elles dfinissent le cadre dactions de ces oprations. Dautres procdures, comme par exemple lOpration programme de lamlioration de lhabitat (OPAH), sont mises en uvre par les collectivits. Distinguons les procdures relatives aux constructions neuves de celles qui cadrent les projets de rhabilitation.
1.2.1 Projets de constructions neuves

1.2.1.1 Les Zones damnagement concertes (ZAC) La ZAC est une procdure dfinie par le Code de lurbanisme et mentionne dans le Code gnral des collectivits territoriales. Il sagit dun outil juridique et financier dont linitiateur est une autorit publique. Elle offre une certaine souplesse aux collectivits pour raliser un programme urbain notamment dans la matrise du foncier et dans la programmation de lopration. 10
La ZAC prsente une procdure complexe et longue (concertation, dossier de cration, dossier de ralisation). Elle tablit un lien contractuel entre la collectivit et lamnageur, le cas chant, qui finance et ralise le programme des constructions selon les critres dfinis par la collectivit. La concession lui offre des avantages nombreux la collectivit car elle ne porte plus aucun risque financier. La collectivit peut aussi choisir de rester le seul matre douvrage : elle est alors en rgie directe. Dans ce cas, elle doit acqurir le foncier, user de lexpropriation son nom et financer elle-mme tout le programme de construction. 1.2.1.2 Les lotissements Le lotissement est une procdure dfinie par le Code de lurbanisme (article R 315.1) qui permet de diviser une parcelle en plus de deux lots en vue dune implantation de btiments. Elle peut tre linitiative dune collectivit locale, dun amnageur ou dun particulier (DRE Poitou-Charentes, 2007).
1.2.2 Projets de rhabilitation

Lintervention des structures publiques sur un parc immobilier priv nest pas aise. Aussi, des procdures ont t cres afin de faciliter cette dmarche, pour aider les particuliers en difficult ou pour mettre en uvre le principe dintrt gnral. 1.2.2.1 LOpration programme damlioration de lhabitat (OPAH), Cre en 1977, lOPAH associe une commune, lAgence nationale de lhabitat (ANAH) et lEtat pour dvelopper les travaux damlioration du cadre de vie (scurit, confort, salubrit, accessibilit, ) au sein de quartiers ou zones prsentant un bti dgrad, voire indigne. Le cadre des OPAH permet de subventionner les travaux dans les parties privatives des btiments. Le montant de laide fournie par lANAH est tabli selon des critres sociaux pour les propritaires occupants et les propritaires bailleurs. Par ailleurs, la collectivit initiatrice de lOPAH est responsable de lamlioration du cadre de vie (espaces publics, commerces, etc.) du primtre considr. Il existe diffrents types dOPAH :
Figure 2 - les diffrents types d'OPAH, (DRE Poitou-Charentes, 2007)
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1.2.2.2 La Rsorption dhabitat insalubre (RHI) La RHI est une procdure issue de la loi Engagement national pour le logement (2005). Elle permet une collectivit ou ltat dexcuter des travaux en se substituant aux propritaires qui nont pas pu/voulu les raliser. Ces propritaires peuvent alors tre expulss (CERTU, 2008). 1.2.2.3 Les Oprations de restauration immobilire (ORI) Les Oprations de restauration immobilires, inities par des collectivits, permettent de raliser des travaux damlioration de btiments. Elles sont alors soumises une Dclaration dutilit publique qui contraint les propritaires raliser les travaux. Les travaux sont coordonns soit par un amnageur dsign par la collectivit, soit par une matrise douvrage prive (association des propritaires (Poitou-Charentes, 2007). Une ORI peut tre intgre dans une OPAH. 1.2.2.4 Les Oprations de rnovation urbaine (ORU) Les ORU sont issues de la loi dOrientation et de programmation pour la ville et la rnovation urbaine (aot 2003). Elles intgrent les anciennes Oprations de renouvellement urbain (ORU) et les Grand Projet de Ville (GPV). Inities et pilotes par une collectivit locale, les ORU visent amliorer les quartiers dvaloriss (ZUS) d'une agglomration pour les intgrer dans une dynamique urbaine (CERTU, 2008). LAgence nationale pour la rnovation urbaine (ANRU) est le principal partenaire financier de ces projets. LANRU est finance par lEtat, lUESL et la Caisse des dpts et consignations.
1.2.3 Synthse des cadres de projet

Le tableau ci-dessous prsente la synthse des diffrentes procdures :
Procdure Type de projet Initiative Financeur Partenaires financiers ZAC
Construction Collectivit La collectivit et/ou lamnageur -
Lotissement
Construction Collectivit Particulier Personne l'initiative du projet ou amnageur -
OPAH
Rhabilitation Collectivit Les copropritaires ANAH, collectivits,
RHI
Rhabilitation Collectivit
ORI
Rhabilitation Collectivit
ORU
Rhabilitation Collectivit Les copropritaires ANRU , collectivits,
La collectivit Etat (70-100%), collectivits,
Les copropritaires Etat (rduction dimpts)
Figure 3 - Les procdures d'oprations d'amnagement, A. Lequai 2010
De ce tableau, on remarque dans un premier temps que la collectivit est presque systmatiquement initiatrice des projets. Cela sexplique de par sa comptence damnageur et de par son fort pouvoir dcisionnaire sur son territoire. Elle porte cependant rarement le risque financier du projet. En effet, dans le cadre des projets de constructions, la Ville concde souvent sa matrise douvrage et laisse donc lamnageur acqurir le foncier, coordonner le projet et raliser une partie des quipements. Dans le cadre des projets de rhabilitation de parcs privs, ce sont principalement les propritaires qui sont financeurs. Les procdures damnagement conduisent alors la mise en place de subventions afin de faciliter le montage financier de lopration. LANAH et lANRU, deux agences nationales, sont les organismes principaux pour subventionner les propritaires. Leur mission est daider les populations les plus dfavorises, ce qui conduit penser que les objectifs des projets de rhabilitation seront davantage ports sur lamlioration du confort urbain. Lhypothse selon laquelle les projets de lexistant sont moins flexibles et moins adaptables lensemble des enjeux est donc vrifie. Enfin, ces procdures damnagement favorisent la coopration entre les acteurs dun projet urbain, essentiellement dans le cadre du montage financier mais aussi dans le cadre du portage politique du projet. Regardons donc comment les acteurs sorganisent tout au long des phases de projet et comment ils intgrent les diffrents enjeux lists prcdemment. 12
1.3 LES ACTEURS DE LA GOUVERNANCE VERNANCE

Paralllement la prise en compte du dveloppement durable par les pouvoirs publics, les systmes de gouvernance des villes europennes ont considrablement volu dans les annes 1990. Le processus de pluralisation, c'est--dire la multiplication des acteurs et la dispersion des ressources ncessaires ces mmes politiques urbaines (Pinson, 2006) sest progressivement mis en place. Raliser un projet 2006), damnagement ncessite souvent plus de dix ans Il se droule en 5 phases (Association HQE, 2010) ans. 2010):
Commande : identification des besoins dun territoire et ses enjeux principaux, Etudes pr-oprationnelles : ralisation de diagnostics et dtudes de faisabilit pour faire un tat des lieux du primtre, mettre en avant ses atouts et ses faiblesses et proposer des solutions. Cette phase tre, permet la dtermination des orientations gnrales du projet qui sont mises en adquation avec les moyens financiers ; Planification et programmation : dfinition des objectifs et mise en place dun programme chiffr en fonction des besoins dfinis dans le diagnostic, des contraintes et des solutions prconises dans les tudes pr-oprationnelles, Ralisation : mise en uvre du programme (dmolitions, constructions, etc.), Fonctionnement : ds la fin des travaux, le quartier peut accueillir ses habitants et usagers. Si les lments techniques ont pu tre conus prcisment en amont, les aspects sociaux et conomiques ont seulement pu tre favoriss. On ne peut tre certain de lefficacit dun programme social ou certain conomique que lorsque le quartier vit. La phase de fonctionnement est donc la phase essentielle qui tablit le succs ou lchec du programme damnagement. Pour maintenir la dynamique de projet durant ces cinq phases, les acteurs doivent tre encadrs. Cest notamment le rle de la matrise douvrage.
1.3.1 La matrise douvrage

1.3.1.1 Les acteurs Deux structures peuvent composer la matrise douvrage, savoir les collectivits territoriales et les amnageurs. La collectivit territoriale : structure administrative dchelle variable (commune, intercommunalit, dpartement ou rgion). Chaque collectivit dispose de comptences spcifiques comme lducation, la sant ou le logement qui lui permettent dassurer lintrt gnral de ses habitants. La commune est le plus lintrt petit chelon territorial dot de comptences damnagement urbain, ce qui la conduit par exemple laborer les PLU, signer des permis de construire sur son territoire et mettre en place des ZAC. Les comptences communales peuvent tre dlgues une intercommunalit (communaut dagglomration, communaut urbaine ou communaut de communes). La loi Chevnement, vote en 1999, met en place les comptences obligatoires, optionnelles ou facultatives des intercommunalits. Un mme projet peut donc des dpendre de plusieurs collectivits selon les enjeux voqus. Lamnageur : Un projet damnagement lchelle dun quartier est complexe. Il fait appel de nombreux mtiers tels que lingnierie technique et financire, les urbanistes, les architectes ou les promoteurs. et Lorsque les collectivits territoriales souhaitent tre accompagnes dans leur projet damnagement, elles font souvent appel un amnageur qui coordonne et pilote le projet. Diffrents type de contrats peuvent types lier ces deux parties comme la dlgation de la matrise douvrage (MOAD) ou sa concession. 13
1.3.1.2 Leurs missions La matrise douvrage est lentit qui commandite le projet. Durant tout le processus de lopration, elle prend les dcisions, pilote le projet et coordonne lensemble des acteurs. Chacune de ces fonctions peuttre assure par des structures diffrentes (collectivit, amnageur). Etant responsable de la cohrence du projet et devant prendre des dcisions vis--vis de ses orientations et de ses objectifs, la matrise douvrage organise des runions. Elle rencontre la matrise duvre et dautres acteurs si ncessaire durant les comits de pilotage. En charge de la ralisation des objectifs, la MOA met aussi en place des outils de nature contractuelle tels que les cahiers de prescriptions ou les cahiers des charges, ainsi que des outils dencadrement (plan dactions, systme de management environnemental) mis en place durant la phase de planification/programmation. 1.3.1.3 Un manque de mthode pour mettre en uvre un projet durable Un des problmes majeurs et actuels de la mise en uvre des politiques publiques est leur manque dvaluation, de capitalisation dexprience et de diffusion (Bousquet, 2007). En plus de lvaluation qui nest pas dans la culture des professionnels de lamnagement franais, la difficult rside dans le fait que la matrise douvrage connat peu de mthodes pour valuer un projet en amont, pendant et postriori. (CEDIP) Pourtant, de nombreux rfrentiels dvaluation de projets existent en France : RST02 (Certu), AEU (Ademe), @d (DRIEA), HQE-Amnagement (Association HQE), rfrentiel EcoQuartiers (MEEDDM) Ils sont en gnral destins aider le matre douvrage valuer la prise en compte du caractre durable dans son projet damnagement. Elabors par des structures diffrentes, ils ne rpondent pas tous aux mmes objectifs. Certains sarticulent autour des trois dimensions du dveloppement durable, dautres sorganisent autour de concepts transversaux. Certains comportent des indicateurs prcis, dautres uniquement des recommandations gnrales. Certains peuvent tre utiliss toutes phases du projet, dautres en sont restreints une seule (en amont, pendant, postriori). Certains sappliquent tous types damnagement, dautres se focalisent uniquement sur un aspect (la rhabilitation par exemple). Il existe donc de nombreux rfrentiels, mais trop peu de professionnels les mettent en uvre. Certains, il est vrai, nen voit pas lutilit. Beaucoup ne savent pas quel outil choisir. Les matres douvrage trouvent souvent difficile lidentification de loutil adquat leur projet damnagement. Linformation, trs peu lisible, ncessite dtre claircie pour que les amnageurs puissent se saisir des outils. La synthse dEkopolis (prsente en annexe 2), vise notamment prsenter six outils afin de mettre en lumire leurs caractristiques et daider les professionnels de lamnagement les apprhender. Enfin, un frein dans lutilisation de ces outils de suivi est leur cot de mise en uvre. Aujourdhui, malgr le fait que lAEU soit un rfrentiel qui traite principalement laspect environnemental au dtriment des autres dimensions du dveloppement durable. En plus dtre reconnu sur lensemble du territoire, cet outil est subventionn par lADEME (donc par lEtat). Cest peut-tre une des raisons qui explique que beaucoup de projets damnagement utilisent cette mthode. 1.3.1.4 Une matrise du foncier essentielle Le foncier est un lment essentiel que doit matriser la matrise douvrage (Alpheis-Ecomaires, 2008) car les caractristiques finales du quartier en dpendent. Un prix dachat trop lev conduit des ventes dont le prix suprieur est la moyenne communale, ce qui compromet la mixit sociale du quartier. Il peut aussi mener la diminution de la qualit et des performances du projet. Les objectifs tablis dans la phase conception pourraient ne pas tre atteints. On comprend alors limportance de la matrise foncire et donc des ngociations dans la phase amont du projet. Par ailleurs, la matrise douvrage doit aussi lutter contre la spculation de la valeur foncire (UESR29, 2006). Les ngociations sont longues et les collectivits doivent se mfier de lintervention de socits prives qui 14
peuvent souvent acheter le foncier un prix plus lev que les Villes. Cette matrise foncire essentielle pose donc la question du pouvoir de ngociation des petites collectivits face aux propritaires de terrains (ministres, particuliers, etc.) ou aux socits prives. Pour raliser un projet damnagement, la matrise douvrage choisit son quipe de matrise duvre qui sera en charge de raliser les tudes, les diagnostics et qui pourra tre force de proposition.
1.3.2 La matrise duvre

1.3.2.1 Lquipe en en amont de la ralisation Intervenant sur ltablissement du diagnostic du territoire et la ralisation dtudes pr-oprationnelles et oprationnelles, la matrise duvre est force de proposition pour la conception des projets. Elle est constitue dacteurs de champs de comptences varis et se runit lors de comits techniques dont lobjectif est de traiter de sujets relatifs la conduite de lopration. Ces runions permettent de traduire les stratgies adoptes dans les comits de pilotages en prescriptions oprationnelles. Cest lamnageur ou le mandataire qui assurer la coordination entre le niveau dcisionnel et la matrise duvre. Les bureaux dtudes : les tudes (sociales, environnementales, conomiques, etc.) sont gnralement effectues par des bureaux dtudes spcialiss dans chaque domaine. Leurs rles varient selon la commande de la matrise douvrage et selon les phases de projet. Lors des tudes pr-oprationnelles, les bureaux dtudes peuvent tre amens raliser un diagnostic, un avant-projet sommaire ou mettre des recommandations afin dapporter des lments fiables dans le but daider la matrise douvrage prendre des dcisions. Lors de la phase de planification/programmation, ils ralisent des tudes plus prcises (dimensionnement dun systme, etc.) et peuvent avoir un rle de conseil auprs de la matrise douvrage. Larchitecte : responsable de la conception dun btiment (forme, disposition, principe constructif, etc.) et de sa relation avec lextrieur, larchitecte peut galement tre en charge de la coordination des quipes missionnes pour les tudes techniques telles que le passage des conduites d'eau ou loptimisation de la consommation nergtique. Il travaille lchelle du btiment et/ou celle du quartier. Il intervient donc dans les phases de planification/programmation et de ralisation de projet. Le paysagiste : responsable de la conception des espaces publics (parc, rue, mail, place, etc.) et des espaces privs, il joue un rle important dans lintgration dun quartier dans son tissu urbain et dans le confort extrieur des futurs usagers et habitants. Il intervient donc dans les phases de planification/programmation et de ralisation de projet. Lurbaniste : linterphase de la mission du paysagiste et de larchitecte, lurbaniste est le professionnel dont le mtier est la planification dun projet damnagement dun territoire en vue de loptimisation de son fonctionnement et de ses usages. La profession ntant pas rglemente, il nest pas rare de rencontrer des professionnels sautoproclamant architecte-urbaniste ou paysagiste-urbaniste. Il intervient dans la phase dtude pr-oprationnelle pour effectuer une premire bauche du plan masse, puis dans la phase de planification/programmation. 1.3.2.2 De nouveaux acteurs en phase de la ralisation Lors de la ralisation du projet, de nouveaux acteurs interviennent : le promoteur et le constructeur. Ces deux acteurs sont parfois reprsents par une mme entreprise. Ils travaillent lchelle du btiment. Le promoteur: il achte le foncier la matrise douvrage, effectue des travaux de construction puis revend ou loue ces espaces afin den tirer des bnfices. On distingue les promoteurs privs des bailleurs sociaux qui ont souvent des contraintes supplmentaires (intrt collectif). Il intervient dans la phase de ralisation voire de planification/programmation sil est associ un architecte. Le constructeur : Les procds de construction de btiments sont essentiels surtout lorsquune performance nergtique est en jeu. Cest pourquoi la bonne mise en uvre des principes techniques doit tre assure afin dviter les malfaons et de garantir la performance finale. Il intervient dans la phase de ralisation. 15
1.3.3 Usagers / riverains / habitants

1.3.3.1 Distinction entre les habitants, les copropritaires, les usagers ou les citoyens Trs souvent, on parle de lintgration de citoyens dans un projet. Il sagit dun public trs vari compos de personnes qui habitent un quartier, de personnes dont il compose un fragment de le espace de vie leur (promeneurs, riverains, etc.) et de personnes qui ont un rapport plus loigns avec le quartier. Ces trois instances - habitants, usagers et citoyens - peuvent prendre part dans un projet damna damnagement. Une sous-catgorie supplmentaire de linstance citoyenne peut-tre dfinie. Les habitants sont constitus es des propritaires (bailleurs ou occupants) et des locataires qui nont pas le mme intrt dans la ralisation du projet. Un locataire peut par exemple vouloir sy investir alors quil na aucun pouvoir dcisionnaire quant au vote des travaux. De mme, un propritaire bailleur peut habiter loin du quartier qui fait lobjet dun projet et ainsi sen dsintresser totalement. 1.3.3.2 Les entits pouvant reprsenter les habitants ant Les usagers et les habitants sont le centre de la conception dun projet urbain lchelle du quartier car ce sont eux qui vont le faire vivre, qui vont faire du projet un succs ou un chec. Mais ils ne sont pas toujours considrs ainsi par les pouvoirs politique et les amnageurs. Plusieurs entits peuvent reprsente des nsidrs politiques s reprsenter usagers et des habitants. Les syndicats et syndics de coproprit : Une coproprit est dote dun syndicat de copropritaires. Cest une structure obligatoire (loi de 1965) compose de lensemble des copropritaires du btiment dont un des igatoire rles est dassurer lentretien des parties communes de la coproprit. Afin de mettre en uvre ses dcisions et de grer la coproprit, ce syndicat mandate un syndic de coproprit qui est compos dune syndic quipe professionnelle ou dhabitants bnvoles. Cette structure est assiste et contrle par un conseil syndical compos de copropritaires volontaires. pritaires
Reprsente
Copropritaires lus
Syndic de coproprit
Professionnel (Organisme priv) Bnvole (copropritaires)
Tous les copropritaires
Conseil syndical
Contrle et assiste
Syndicat de copropritaires
Figure 4 - Schma organisationnel dune coproprit, A. Lequai 2010 isationnel
Les syndics de coproprits sont essentiels car ils reprsentent officiellement les copropritaires et sont ce titre, des interlocuteurs reconnus de la Ville. Aussi, ils sont thoriquement les intermdiaires e es entre la collectivit et les habitants dun projet. Lassociation syndicale libre (ASL): Une ASL constitue une personne morale qui regroupe des propritaires de : biens immobiliers voisins. Son objectif est le groupement de fond pour mutualiser des prestati prestations damnagement ou dentretien (loi de 1865). Les Associations foncires urbaines (AFU) ainsi que les Associations foncires urbaines libres (AFUL) ont des rles similaires. Les associations dhabitants : Les habitants peuvent se regrouper autour dune association locale. Avec pour dune objectif de sensibiliser, former ou revendiquer, les associations forment un groupe identifi avec qui les
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changes avec la matrise douvrage peuvent tre privilgis. Une association dhabitant nest cependant pas souvent reprsentative de lensemble des habitants dun quartier.
1.3.4 Les interactions a priori

Depuis les annes 1990, les systmes de gouvernance des villes europennes ont considrablement volu. Le processus de pluralisation, c'est--dire une multiplication des acteurs et de dispersion des ressources ncessaires ces mmes politiques urbaines (Pinson, 2006), sest progressivement mis en place. Cest galement depuis les annes 1990 que le dveloppement durable est intgr dans les discours politiques franais et internationaux (voir note 4). Ce concept incite la prise en compte simultane de ses trois dimensions implique une multiplication des acteurs dont le dialogue entre experts peut tre favoris. Fort de ce constat, tablissons le rle et les comptences de chacun des acteurs et dterminons leurs interactions. 1.3.4.1 Lquipe de projet Aujourdhui, le tandem principal qui construit un projet damnagement classique est constitu de la matrise douvrage, qui assure le portage politique et dcisionnel, et de la matrise duvre, qui porte le projet techniquement et est garant de sa qualit et de ses performances (Bernard, 2008). Lessentiel du projet sarticulant autour de ces deux acteurs, lopration se focalise sur des aspects techniques qui sont souvent les lments qui sont communiqus sur des projets (Saillet, 2010). Les habitants / usagers / citoyens ne sont en gnral consults que dans le cadre des processus lgaux (ex : consultation avant la cration dune ZAC, etc.) et sont ne sont pas souvent informs de lvolution relle du projet. Les politiques, prudents, prfrent en gnral ne communiquer des informations que lorsquelles sont certaines et quelles vont tre mises en uvre. Informe Elisent Matrise douvrage Collectivit
Commandite Coordonne Pilote
Amnageur ou Service technique
Echangent collaborent
PROJET
Diagnostique Conoit, Ralise
Usagers/Habitants Interactions frquentes Interactions intermdiaires
Matrise duvre
Interactions ponctuelles
Figure 5 - Situation classique de la gestion des projets d'amnagement : un lien fort entre la matrise d'ouvrage et la matrise d'uvre, des habitants presque pas considrs, A. Lequai 2010
Le schma ci-dessus est une reprsentation des relations classiques entre les acteurs dun projet damnagement. Il sorganise autour dun triptyque classique des projets damnagement qui se compose des instances dcisionnelles (MOA), oprationnelles (MOE) et de citoyennet (EPPUR, 2005).
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Cette configuration montre que la matrise douvrage ralise rarement une concertation avec les habitants (Alpheis-Ecomaires, 2008). Dans ce cadre, il est difficile de rendre les citoyens acteurs du projet damnagement. Quils soient (futurs) rsidants (propritaire occupant ou locataire), usagers ou simples citoyens, ceux que lon nomme dans les pays anglophones le grassroot level disposent dune comptence que les lus / amnageurs / professionnels ne peuvent acqurir : la matrise dusage (MU). Il ne sont pas toujours couts par les collectivits, pas toujours reconnus vis--vis de la plus-value de leur matrise dusage et manquent surtout dune formation adapte pour tablir un vocabulaire commun avec les acteurs du projet. 1.3.4.2 Thorie sur la participation citoyenne * Les niveaux thoriques de participation Limplication des citoyens dans un projet damnagement est actuellement un challenge. Des changes peuvent exister entre la matrise douvrage et les habitants, mais il nest pas toujours facile de les qualifier. Diffrentes activits peuvent connecter une ville et ses usagers/habitants. Elles ont trait la concertation, mais diffrent dans le degr dimplication des deux partis. Aucun de ces termes nest dfini par la loi, ce qui donne une certaine libert dinterprtation5. Communiquer : slectionner des lments diffusables aux habitants, en occultant volontairement les plus sensibles dans le but que la population adhre au projet (RARE, 2005). Informer : porter la connaissance de tous les habitants les diffrentes donnes et dcisions relatives un projet. Linformation ne vise ni ladhsion des personnes, ni le recueil de leurs opinions. Elle se veut objective. Sensibiliser : faire prendre conscience aux habitants de lenjeu du projet, les intresser. La sensibilisation donne des arguments, des donnes chiffres, des mtaphores, mais qui jouent parfois sur la fibre motionnelle du public pour lui faire prendre conscience de limportance dun phnomne ou dune cause, et de sa capacit propre agir (RARE, 2005). Ces trois premires phases ont un flux unique descendant, c'est--dire que cest la collectivit qui sadresse aux habitants sans attendre de retour de leur part. Les collectivits jouent en gnral sur ces trois registres (CRPVE, 2009) en se basant sur des supports varis : bulletins municipaux, sites internet, runions publiques visites de quartier Les niveaux de participation suivants permettent au minimum un retour des habitants. Consulter : demander le point de vue des habitants/usagers sur le projet via des enqutes ou des runions publiques. Les habitants doivent donc avoir t informs voire sensibiliss. Le dcideur politique nest pas oblig de prendre en compte les opinions mises (Dziedzicki, 2001). Partager le diagnostic : raliser avec les habitants le diagnostic du territoire. Participer : impliquer tous les habitants qui le souhaitent dans le processus de projet. Ils participent llaboration des solutions dont le rsultat sera des pistes dactions (Bernard, 2008). Coproduire : impliquer tous les habitants qui le souhaitent la ralisation du projet (dfinition des objectifs). Co-dcider : impliquer tous les habitants qui le souhaitent aux prises de dcisions relatives au projet. On peroit dailleurs que le terme participation , souvent employ par les collectivits, ne dsigne pas systmatiquement le mme objet. Herv Saillet a dvelopp un modle qui les regroupe en quatre niveaux de concertation. Cet outil est utile pour situer les collectivits par rapport leur politique de concertation.
Les dfinitions proposes ci-dessus sont inspires du commentaire de Jodelle Zetlaoui-Lger, chercheur lInstitut durbanisme parisien (IUP), lors de la formation Dmarches participatives dans le projet urbaine du 3 juin 2010, organise par le CAUE 75 et comptes par certains ouvrages rfrencs.
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Coproduction et codcision
Concertation partage
Participation Diagnostic partag
Concertation lcoute
Consultation Sensibilisation
Concertation lgale
Information Communication
Figure 6- Pyramide des niveaux de concertation, Herv Saillet, cofondateur de Robin des Villes , 2010
Ces actions peuvent tre mises en perspective avec le rgime dmocratique dans lequel nous nous trouvons. avec Le niveau minimal de dmocratie reprsentative est linformation ; en de, le citoyen est plac dans le cadre dun rgime autoritaire. La dmocratie participative permet une vritable action du ci citoyen sur le projet et se traduit par la participation citoyenne (ou concertation partage daprs Herv Saillet), la coproduction et la codcision. Au del, on se situe dans une dmocratie directe (Dimeglio, 2005) 2005). Ce graphique permet aussi de raliser que la participation, terme couramment employ dans les politiques publiques, correspond un niveau de concertation qui dpasse la consultation (procdure dcoute des citoyens mais qui ne garantit pas la prise en compte de leur opinion) et le diagnostic partag (la collectivit prend acte de la comptence de matrise dusage des citoyens et lassocient dans un but de raliser un tat des lieux. Les citoyens ne sont alors pas intgrs au processus de projet). En somme, les politiques utilisent le terme de la participation , sans toujours savoir quoi il rfre. * Les niveaux de concertation adapter aux phases de projet Les citoyens/usagers/habitants sont concerns par toutes les phases de projet. II est dailleurs recommand projet. de concerter ds le dbut du projet afin dviter lidentification denjeux contradictoires en phase de e programmation (EPPUR, 2005). Il est difficile de faire participer les habitants aprs la phase amont car ils sont alors plus susceptibles denter en conflit avec la matr matrise douvrage (Alpheis (Alpheis-Ecomaires, 2008). Cependant, selon les phases de projet, les niveaux de concertations peuvent tre diffrents. elon En phase dtude pr-oprationnelle, linstance citoyenne peut participer llaboration du diagnostic. A la oprationnelle, suite des rsultats des premires tudes, les consultations/ateliers peuvent tre mis en place pour favoriser la discussion autour de llaboration des enjeux et des objectifs du projet. Lors des phases de planification et de programmation, des ateliers pour affiner les enjeux, les objectifs et le programme des ateliers peuvent tre mis en place. Linstance citoyenne peut aussi avoir une fonction dvaluation des diffrentes phases de projet (COTA HHC, 2006). 1.3.4.3 La participation citoyenne en pratique La participation nest pas toujours intgre dans la culture de lamnagement, cest en partie en raison de la politique franaise, historiquement domine par lapproche reprsentative et centralise de lexercice du pouvoir. Cette philosophie est caractristique de la pense de Montesquieu qui considre quun peuple nest pas capable de choix et que son rle se restreint llection des reprsentants: le grand avantage des
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Association dont lobjet est la recherche, la mdiation, la diffusion, la sensibilisation et laction sur le thme du cadre d ville de (environnement urbain, urbanisme, architecture, patrimoine, le cadre bti en gnral). nt
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reprsentants, c'est qu'ils sont capables de discuter les affaires. Le peuple n'y est point du tout propre ; ce qui forme un des grands inconvnients de la dmocratie (Montesquieu, 1748). Il en dcoule un certain fatalisme des habitants qui se pensent non comptents et sans aucun pouvoir (Zetlaoui-Lger, 2010)7. Les citoyens peuvent cependant rellement contribuer llaboration dun projet damnagement (Saillet, 2010). En 2009, la Ville de Paris a dailleurs publi dans les Actes du printemps de la dmocratie locale que la dmocratie participative complte et enrichit la dmocratie reprsentative, aucun moment elle ne la remplace . * Une instance citoyenne mfiante et distante Il existe une certaine mfiance des habitants envers tout processus de concertation. Ce rejet sexplique en partie du fait que lanimateur, en gnral la matrise douvrage, nait pas de position neutre au regard du projet. Souvent, les citoyens ne se sentent pas comptents pour participer activement un projet damnagement (Zetlaoui-Lger, 2010). Ces deux phnomnes expliquent en partie la distance et le dsintressement des citoyens face aux projets damnagement. * Une instance citoyenne devant tre accompagne Pour guider les usagers/habitants, un assistant la matrise dusage8 (AMU) peut tre leur intermdiaire avec la matrise douvrage (MOA), la matrise duvre (MOE). LAMU a une triple fonction : 1. Recueillir les opinions des habitants et les transmettre la MOA (de manire informelle ou lors dun comit de pilotage), 2. Retranscrire les propos de la MOA et de la MOE dans un langage que les habitants puissent comprendre, 3. Initier des ateliers sur les nouveaux aspects qui mritent une rflexion afin de pouvoir contribuer au projet.
Assistance la matrise dusage Matrise douvrage
Processus technique Coproduction
Sensibilisation
Habitant s
Runions publiques
Matrise duvre
Figure 7 - Le rle de l'Assistant la matrise d'usage : ouvrir de nouvelles interfaces dans le dialogue entre les usagers/habitants 9 d'un projet et les autres acteurs, A. Lequai 2010.
Jodelle Zetlaoui-Lger, enseignant-chercheur de lInstitut durbanisme de Paris, Dmarches participatives dans le projet urbain, formation du CAUE 75, le 03 juin 2010. Concept voqu par Herv Saillet, cofondateur de Robin des Villes, Architecte-urbaniste, Dmarches participatives dans le projet urbain, formation du CAUE 75, le 03 juin 2010. Reprsentation inspire du discours dHerv Saillet lors de sa prsentation au cours de la formation Dmarches participatives dans le projet urbain organise par le CAUE 75 le 4 juin 2010.
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Le schma ci-dessus montre la place de lAMU dans la mise en place dun projet damnagement. Cest un acteur qui permet de dpasser le cadre des runions publiques et qui place les habitants dans une dynamique de rflexion, voire de conception du projet. Tant que la MOA ne rencontrera pas les habitants pour construire directement le programme avec eux, le dernier chelon de la participation ne sera pas atteint. Pour y parvenir, une association constitue dhabitants qui les reprsente dans lintgralit pourrait par exemple jouer le rle dAMU. Ce systme offre lavantage davoir un intermdiaire identifi entre les habitants et la MOA et donc dtablir une relle communication entre les deux parties. Cependant, sa limite rside dans le fait que les habitants ne participent pas rellement aux changes avec les MOA. Ce systme est fond sur la retranscription des informations, qui comportent toujours une part dinterprtation individuelle. * Une instance citoyenne sensibiliser et former Les habitants, non professionnels de lamnagement, ont une vision plus globale, plus transversale du projet et se focalise davantage sur sa fonctionnalit et son usage final (Bernard, 2008). Ils peuvent donc contribuer la mise en place dun projet. Sils ne sont pas experts, ils peuvent tre accompagns par des professionnels pour tre sensibiliss et forms aux enjeux dun projet damnagement. De nombreuses activits peuvent tre mises en uvre. Par exemple, des formations travers des ateliers peuvent initier et structurer les rflexions des habitants vis--vis du devenir de leur espace de vie (CRPVE, 2009). Une formation relative la matrise dusage peut aussi les aider raliser la complexit technique dune opration damnagement, acqurir un langage commun avec les quipes de projet et donc franchir les barrires de communication (Saillet, 2010). * Le cadre de la coproprit, peu propice la prise de dcision Cooprer au projet est dautant plus important lorsquil sagit de la rhabilitation dun quartier. Les citoyens qui lhabitent sont des acteurs lgitimes dans la construction du projet : ils en sont les financeurs et les usagers futurs (UNARC, 2010). Le systme de prise de dcision au sein des coproprits montre de nombreuses limites pour la validation des travaux. Lassemble gnrale des copropritaires se runit annuellement pour prendre les dcisions concernant la coproprit en respectant des rgles de majorits dfinies pas la loi de 1965: la majorit simple pour les gestions courantes de limmeuble. Seuls les copropritaires prsents ou reprsents sont pris en compte. la majorit absolue pour les dcisions plus importantes telles que la rmunration du syndic, les travaux de faade ou les travaux dconomie dnergie. Tous les copropritaires sont concerns, mme ceux qui sont absents lors de lassemble. la double majorit, notamment pour des travaux damlioration sur les parties communes. Il faut runir les 2/3 des voix et 50% des copropritaires (le nombre de voix des copropritaires dpend de la surface et de la situation de son bien). Ce mode dcisionnaire ncessite lavis des propritaires bailleurs mais nintgre pas la participation des locataires, ce qui constitue une premire difficult, car de nombreux propritaires bailleurs ne sont pas conscients (ou ne veulent pas ltre) des problmes quotidiens des habitants du quartier. Par ailleurs, les propritaires bailleurs rsident parfois loin du quartier rhabiliter, ce qui complique leur participation. Or, le projet de rhabilitation lchelle de lASL ncessite la validation du projet par 2/3 des copropritaires au sein de chaque coproprit, sachant que leurs conditions sociales, leur capacit demprunt et leurs intrts diffrent, voire divergent parfois. La mise en place de la notion des travaux sur parties privatives dintrt collectif , prconise par le Grenelle, pourrait tre un levier pour faciliter la prise des dcisions des travaux damlioration des performances nergtiques (Caisse des Dpts et des Consignations, 2010).
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1.3.4.4 La rhabilitation, une plus grande intgration des habitants dans le projet Dans le cadre de la rhabilitation dune coproprit, ce sont les propritaires qui vont financer les travaux. Pour les raliser, la majorit des habitants doit voter en faveur du projet. Plus ils se seront investis, plus on aura pris en compte leurs besoins et leurs capacits financires, plus le projet aura de chances dtre accept. Le concept anglophone the willingness to pay est employ notamment dans le management des pays en voie de dveloppement. Il traduit le fait que si les habitants comprennent lutilit de lamlioration de leur cadre de vie et sont satisfaits de la proposition de travaux (satisfaction qui saccroit avec la participation !), ils seront davantage enclins la financer (Whitehead, 2006). Ainsi, impliquer les citoyens dans un projet dont ils sont les financeurs amliore la chance de voir le projet tre vot au cours des assembles gnrales de coproprit. Lidentification du groupe dhabitants avec qui communiquer est plus aise dans un projet de rhabilitation. Pour les projets de constructions neuves, la Ville sadresse parfois aux riverains, voire aux habitants de la Ville. Ce type de projet rend lidentification des futurs habitants plus difficile. Certains subterfuges peuvent tre utiliss comme les listes dhabitants prioritaires pour le logement HLM dune ville ou le dialogue avec les promoteurs pour identifier les personnes ayant achet un logement. Un projet damnagement lchelle du quartier est donc relativement complexe mettre en uvre car de nombreux aspects transversaux doivent tre considrs. Lampleur dun tel projet, dune dure en gnrale suprieure dix ans et dont la surface dpasse souvent lhectare, ncessite une grande coordination des nombreux acteurs et donc la mise en place des outils et des mthodes de management. Comme il la t mentionn en introduction de ce document, les deux quartiers qui ont t tudis ont montr une forte implication pour la mise en place de solutions nergtiques. Lun tant un projet de construction et lautre un projet de rhabilitation, il est intressant de voir comment lnergie peut rpondre aux enjeux actuels et pourquoi ces deux projets se sont saisis de cette problmatique. Dterminons donc dans un premier temps les solutions techniques nergtiques qui peuvent tre mises en uvre dans les projets damnagement.
1.4 LES SOLUTIONS TECHNIQUES POUR LES QUESTIONS ENERGETIQUES

Ltude des solutions nergtiques qui peuvent tre mises en place sarticuler autour de deux axes principaux. Dans un premier temps, une synthse autour de la thorie sur les consommations nergtiques est ralise avant de prsenter les solutions techniques envisageables.
1.4.1 Thorie sur les consommations nergtiques

1.4.1.1 Les diffrents types dnergies Lnergie prsente diffrentes dnominations non quivalentes (CETE de l'Ouest, 2010) : lnergie primaire : nergie brute qui na pas t transforme (ptrole brut, etc.), lnergie secondaire : nergie qui a t transforme mais qui na pas t distribue son destinataire final (ptrole raffin mais non transport, etc.), lnergie finale : nergie livre lutilisateur avant sa consommation (fioul en entre de chaudire, etc.), cest lnergie que lutilisateur paie. lnergie utile : nergie consomme pondre par le rendement des systmes de conversion dnergie. Ce qui signifie quils ont besoin de plus dnergie quils nen consomment rellement (perte par effet joule). Ainsi, un cycle nergtique subit de nombreuses pertes. Aussi faut-il tre prudent et toujours chercher dterminer de quelle nergie il est question.
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Energie primaire
Perte de transformation et de transport Perte de transformation et de transport Perte de transformation et de transport
Energie secondaire
Perte de transport
Perte du systme nergtique
Energie finale Energie utile
Perte de transport
Figure 8- Les diffrentes nergies, A. Lequai 2010
Il existe des coefficients de conversions standards pour passer de lnergie finale (qui est mesurable) lnergie primaire (celle qui est en gnral rfrence dans les rglementations). La RT2005 prcise que ce coefficient est de 2.58 pour l'lectricit, 1 pour le bois et les combustibles fossiles, 0 pour le solaire thermique et 2.58 pour le solaire photovoltaque. Ces chiffres sont des conventions et, ce titre, ils ne reprsentent pas scrupuleusement la ralit. Par ailleurs, ils dpendent des technologies productrices dnergie et diffrent selon les pays. 1.4.1.2 Les sources de production de chaleur Diffrentes sources peuvent tre utilises pour produire de la chaleur : les nergies fossiles (gaz, fioul, charbon), llectricit et les nergies renouvelables (solaire, bois, olien et gothermique).
Gaz naturel
Fioul
Charbon Bois
Figure 9- sources de production de la chaleur (ADEME, 1999)
En 2007, 18% des foyers (btiments collectifs - chaudires individuelles et collectives - et maisons individuelles) taient chauffs avec du fioul, 46% avec du gaz, 31% avec de llectricit, 4% avec un rseau de chaleur urbain et 1% avec du bois (MEEDDM, 2009). Les graphiques ci-dessous montrent la ventilation des sources nergtiques (except les nergies renouvelables) en fonction de lnergie consomme.
23
Mtep 30 20 10 0 1985
charbon
Mtep 4
1990
fioul
1995
GPL
2000
gaz
2005
lectricit
2007
bois
0
charbon fioul GPL gaz lectricit bois
Figure 11 Consommation nergtique pour la production de chauffage en France dans le secteur rsidentiel (MEEDDM, 2009)
Figure 10- Consommation nergtique pour la production deau chaude sanitaire en France dans le secteur rsidentiel
(MEEDDM, 2009)
1.4.1.3 Les sources de production dlectricit Cest lchelle nationale que llectricit est majoritairement produite. En France, en 2009, llectricit est issue de la source nuclaire (75,6%), 11,5% partir des nergies classiques (fossiles), et 12,9% partir des nergies renouvelables. La production photovoltaque est encore marginale (0,03 %).
Figure 12 - Production d'lectricit en France selon les sources nergtiques. (MEEDDM, 2009)
1.4.1.4 Le systme nergtique Lnergie peut tre distingue selon trois terminologies, savoir la source (ptrole) qui correspond lnergie primaire, le vecteur qui intgre les phases de transport, stockage et distribution de lnergie (lectricit, gaz naturel, ptrole raffin) et lusage qui correspond lnergie finale. Sauf dans le cas des nergies renouvelables (solaire, gothermie), la source nergtique nest en gnral pas intgre dans le primtre du quartier.
Figure 13 - Systme physique et technologique avec des flux nergtiques associant sources, vecteurs et usages, B. Bourges 2009
Le schma ci-dessous illustre le systme nergtique en termes de flux physiques lchelle du quartier. De nombreux changes ont lieu entre ce primtre et lextrieur. Lenjeu nergtique est donc une problmatique territoriale.
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Electricit du rseau, Gaz, fioul

Biomasse Biomasse Primtre du quartier
Btiment
oliennes Chaufferie Panneaux solaire
Figure 14- Systme nergtique (flux physique), A. Lequai 2010 (inspire du cours de Gestion urbaine de lnergie du master STEU 2009, Bernard Bourges)
1.4.1.5 Les dperditions thermiques Habiter un btiment ncessite de consommer de lnergie pour maintenir sa temprature intrieure et assurer ainsi un certain confort. Lnergie ncessaire fournir au logement correspond lnergie quil cde au milieu extrieur. Diffrents phnomnes physiques expliquent ces dperditions nergtiques : la convection : transfert thermique li au dplacement de masses dair lextrieur comme lintrieur du btiment. Par exemple, la ventilation par renouvellement dair ou des phnomnes mtorologiques comme le vent conduisent des pertes thermiques. Lorientation dun btiment peut alors tre pense en consquence. La double orientation dun btiment conduit aussi favoriser la ventilation, parfois ncessaire en t.
Vent
Figure 15 - Dperditions de chaleur d'un btiment, Energie & Environnement, 2007
la conduction : transfert thermique entre deux corps dont les tempratures diffrent. On observe ainsi une conduction travers une paroi en contact avec le milieu froid extrieur et le milieu chaud intrieur (en hiver). Ce phnomne dpend fortement de linertie des murs, cest--dire de leur capacit conserver la chaleur. Les matriaux dont linertie est faible ont une conductivit thermique leve, comme pour le fer par exemple. La chaleur sera principalement transfre travers ces matriaux crant ainsi un pont thermique. Plus un btiment prsente de surface vers lextrieur, plus il y aura de transferts thermiques. Les btiments compacts (ratio entre le volume intrieur et la surface extrieure), collectifs perdent donc moins dnergie quune maison individuelle avec des dcrochs de faades (ADEME, 2008). La matrise des changes thermiques du btiment travers son isolation et le choix des matriaux (notamment daprs leur inertie) permet de minimiser les dperditions et damliorer le confort de lusager (Bekkouche, et al., 2009).
25
1.4.1.6
Consommations nergtiques du secteur rsidentiel/tertiaire en augmentation
En France, la consommation nergtique du secteur rsidentiel-tertiaire augmente depuis les annes 1970. Cette consommation rpond aux besoins de chaleur (chauffage, eau chaude sanitaire,) et dlectricit des habitants.
Figure 16- Consommation nergtique (nergie finale) en France entre 1970 et 2008 pour le secteur rsidentiel-tertiaire (MEEDDM, 2009)
Afin de rpondre ces besoins nergtiques, il est ncessaire de mettre en place des systmes nergtiques qui rpondent une problmatique actuelle : la limite du stock dnergies fossiles. 1.4.1.7 Leviers pour limiter les missions de gaz effet de serre En considrant toutes les chelles de production dnergie, il existe quatre leviers pour diminuer la consommation nergtique et limiter les missions de gaz effet de serre: La limitation des dperditions thermiques (chelle du btiment), Loptimisation des systmes nergtiques tels que les machines et les rseaux (chelle du btiment et du quartier), Le dveloppement des nergies renouvelables (chelle du btiment, du quartier voire national), La sensibilisation des habitants quant leur comportement (ouverture de fentre), lchelle du btiment. Si chacun de ces leviers induit une rduction de 30% des consommations nergtiques de source fossile, lobjectif du facteur 4 - c'est--dire la rduction des missions de gaz effet de serre dun facteur 4 dici 2050, avec pour base les missions de 1990, (Charlot-Valdieu, et al., 2009) - peut-tre atteint. Le plan d'action relatif l'efficacit nergtique de la commission europenne prcise que le plus gros potentiel d'conomies avec un bon rapport cot-efficacit se trouve dans le secteur de l'habitat (mnages), o le potentiel est estim 27% de lnergie utilise, et des btiments commerciaux (secteur tertiaire), o le potentiel est estim 30% de lnergie utilise (CCE, 2006). Les projets damnagement permettent donc dapporter une premire rponse cet enjeu.
1.4.2 Des solutions lchelle du btiment

1.4.2.1 Matrise des consommations Les solutions techniques pour matriser les consommations nergtiques lchelle du btiment sont la limitation des dperditions et la sensibilisation des usagers aux bonnes pratiques. Il est possible de limiter les dperditions thermiques par le renforcement de lisolation dun btiment (isolation extrieure, intrieure, double vitrage) et loptimisation du rseau de distribution (quilibrage des colonnes). Il est aussi possible doptimiser le renouvellement de lair avec les ventilations hygromtriques, de la ventilation double flux ou mcanique.
26
Le choix de la fonctionnalit des espaces de vie lintrieur des btiments est aussi important. Par exemple, une pice dans laquelle les habitants se retrouvent rgulirement, comme le salon, peut tre orient au sud pour bnficier des apports solaires gratuits. 1.4.2.2 Production dnergie lchelle du btiment Il existe des solutions pour produire de la chaleur et de llectricit lchelle du btiment. La production de la chaleur peut se faire partir dnergies renouvelables comme le soleil ou le sol. Des systmes ont t mis au point pour produire de la chaleur lchelle dun btiment ou dun logement partir de ces sources locales10 : Solaire thermique : le module du chauffe-eau solaire est plac en gnral sur la toiture oriente sud, la chaleur est rcupre grce un fluide caloporteur (eau + antigel) qui schauffe en circulant dans un absorbeur plac sous un vitrage. Le liquide caloporteur passe ensuite dans un changeur situ en partie basse du chauffe-eau. Un second changeur dappoint au dessus garantit une eau 55C. Plancher solaire direct (PSD) : le liquide caloporteur alimente un plancher chauffant qui sert la fois dchangeur et de stockage. Puits canadiens : un systme de canalisation enterr 2 mtre environ permet de chauffer lair qui circule une temprature proche de 14C. Lair est ainsi prchauff en hiver (lorsquil y a une ventilation classique, lair qui entre est la temprature extrieur) et il permet un rafrachissement en t. Un systme similaire peut-tre coupl avec une pompe chaleur, permettant aussi de produire de leau chaude sanitaire. Llectricit est plus rarement produite lchelle du btiment mais lon saperoit que la part de production nergtique issue de sources renouvelables - telles que les panneaux solaires photovoltaques ou les oliennes - progresse. Llectricit produite est soit utilise localement, soit directement rinjecte dans le rseau. On trouve par exemple des pompes chaleur solaire. Au lieu de faire fonctionner une PAC dont llectricit provient du rseau, un capteur photovoltaque permettra de fournir llectricit.
1.4.3 Des solutions lchelle du quartier

1.4.3.1 Matrise des consommations Un plan masse, document lchelle du quartier, est un lment de conception important pour agir sur les consommations thermiques dun btiment. Il est possible doptimiser leurs orientations pour favoriser les apports gratuits et limiter les effets du vent. Notons par ailleurs que plus une surface vitre est grande, plus les apports gratuits sont levs. Les dperditions thermiques augmentent aussi de telle manire quelles sont suprieures aux apports gratuits. Le choix de la surface vitre rsulte donc dun compromis entre la luminosit intrieure et la consommation nergtique dun btiment. Le prospect doit aussi tre pris en compte pour viter les effets de masque (ombres sur un btiment voisin qui limitent les apports gratuits) et les effets de vents comme leffet Venturi (acclration du vent conscutive un rtrcissement de sa zone de circulation) qui, en plus de favoriser les pertes thermiques par convection sur les parois des btiments, gnre un inconfort urbain. 1.4.3.2 Production dnergie lchelle du quartier ou lchelle locale (intercommunalit) LA GEOTHERMIE La gothermie permet de produire de la chaleur au sein dun quartier. Ce systme consiste prlever les calories prsentes dans le sol ou dans les nappes aquifres dans lesquels la temprature augmente en fonction de la profondeur. En France, le gradient thermique mtropolitain est de 4C / 100m (Vathaire, 1985). Suivant la profondeur de prlvement, la temprature du fluide varie donc, pouvant dpasser 150C, cest la gothermie haute nergie dont le seul site franais en exploitation est en Guadeloupe (CETE de l'Ouest, 2010). On distingue ensuite la gothermie moyenne nergie (entre 90 et 150C) et la gothermie
Elments issus du cours de Physique solaire et lumineuse, modlisation de lensoleillement et de lclairage naturel. Du master STEU, 2010.
10
27
basse nergie (entre 30 et 90C). Ces nergies sont exploitables dans les rseaux de chaleur, surtout si elles dpassent les 55C, temprature minimum pour leau chaude sanitaire. Il existe aussi une gothermie dite de trs basse nergie, dont la temprature nexcde pas 30C. Prleve de faible profondeur (jusqu quelques centaines de mtre), ce systme permet de chauffer des installations de petites puissances (petits immeubles) avec une pompe chaleur. Une pompe chaleur (PAC) est un dispositif thermodynamique qui permet de transfrer la chaleur du milieu le plus froid (et donc le refroidir encore) vers le milieu le plus chaud (et donc de le chauffer). La PAC est constitue de deux circuits hydrauliques : leau de la nappe qui est la source froide et le circuit de chauffage des habitations qui est la source chaude. Il existe aussi un circuit frigorifique interne la PAC qui transfre les calories dun milieu lautre. Le cycle nergtique est le suivant : 1. Les calories de la nappe sont transmises au fluide frigorigne qui va svaporer, 2. La vapeur va tre compresse, la temprature du fluide augmente, 3. Un change thermique permet au fluide frigorigne de transmettre des calories au fluide du rseau de chauffage : sa temprature augmente. 4. Le fluide frigorigne se condense. Il passe dans un dtendeur qui baisse sa pression qui diminue la temprature du fluide qui pourra alors capter les calories de leau de nappe. 2
4
Figure 17- Schma de principe d'une pompe chaleur adapte la gothermie. Extrait du site de l'ADEME
LES RESEAUX DE CHALEUR Les rseaux de chaleur11 sont des systmes qui permettent dapprovisionner de la chaleur lchelle dun quartier. Sil nexiste pas de dfinition du rseau de chaleur rglementaire, un rapport dHenry Prvot (Prvot, 2006) prcise qu il est convenu dappeler rseau de chauffage urbain ou rseau de chaleur une installation qui comprend une ou plusieurs sources de chaleur, un rseau primaire de canalisations empruntant la voirie publique ou prive et aboutissant des postes de livraison de la chaleur aux utilisateurs, les sous-stations . LADEME ajoute par ailleurs quau moins un de ces utilisateurs nest pas le propritaire de la chaufferie. Environ 6% de la chaleur consomme dans le rsidentiel et dans le tertiaire sont issus de rseaux de chaleur12 (CETE de LOuest, 2008). * Description Un rseau de chaleur se compose dune unit de production de chaleur, dun rseau de distribution primaire, de sous-stations dchange thermique et de rseaux secondaires. La chaleur peut tre produite partir dune entreprise comme les usines dincinration dordures mnagres (UIOM). On parle alors dnergie fatale car, inluctablement produite au cours dun processus industriel, elle se perd si elle nest
Lenqute ralise en 2008 par lINSEE montre quil y a 427 rseaux de chaleur et 14 rseaux de froid en France dune puissance suprieure ou gale 3,5MW. Ils permettent de chauffer plus de 2,5 millions de personnes. De nombreux rseaux, moins puissants, mais de plus en plus nombreux nont donc pas t comptabiliss dans cette analyse.
12 11
Pour comparaison : au Danemark, 60% de la chaleur provient dun rseau, 95% en Islande.
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pas valorise/rutilise. Le rseau peut tre aliment par dautres nergies renouvelables comme dans les chaufferies biomasse, les systmes gothermiques mais aussi par des combustibles fossiles (charbon, fioul, gaz). La chaleur est transporte dans le rseau de distribution primaire sous forme de vapeur ou deau chaude. Les canalisations sont connectes des sous-stations dans lesquelles un changeur thermique permet le transfert de calories au rseau de distribution secondaire qui dessert un ou plusieurs immeubles. Les deux rseaux de distribution fonctionnent en boucle ferme, ce qui permet au fluide dtre rchauff lorsquil repasse au niveau des sources chaudes (chaufferie, changeur thermique) (CETE de l'Ouest, 2010).
Figure 18 - Constitution d'un rseau de chaleur - CETE de l'Ouest 2010
13
* Sources nergtiques Les sources nergiques dun rseau de chaleur sont dominantes fossiles, mais environ 23% de lnergie des rseaux de chaleur provient dUIOM et 6% de la biomasse et de la gothermie. Les objectifs relatifs aux rseaux de chaleur fixs par le Grenelle de lEnvironnement sorientent vers une multiplication par trois du nombre de logements raccords dici 2020 et promeuvent une meilleure utilisation des nergies renouvelables (CETE de l'Ouest, 2010). * Systme dappoint et de secours Un rseau de chaleur peut ncessiter de chaufferies dappoint alimentes de sources fossiles qui fonctionnent lorsque le systme de base ne peut plus rpondre la demande nergtique. Le dimensionnement dun systme gothermique ou dun rseau utilisant de lnergie fatale est similaire. Les sources renouvelables permettent de fournir de la chaleur qui constitue la base de la consommation nergtique. Lors des pointes, un systme dappoint (en gnral des nergies fossiles) permet dinjecter de la chaleur supplmentaire au rseau.
Source fossile
Figure 19 - Mix nergtique sur un rseau de chaleur avec une chaufferie biomasse, CETE de lOuest 2010.
13
Source accessible sur le lien suivant : http://www.cete-ouest.developpement-durable.gouv.fr/rubrique.php3?id_rubrique=281
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Les chaufferies base dnergies renouvelables ne sont pas adaptes aux variations de puissances que constituent les pointes nergtiques hivernales. Les chaufferies biomasse ne peuvent galement pas sadapter aux faibles consommations estivales. Son dimensionnement permet toutefois de fournir entre 80 et 90% de lnergie totale sur un an. Les chaufferies base dnergie fossile, pouvant tre mises en fonctionnement, sont aussi utilises comme systme de secours lors dun dysfonctionnement dune chaufferie habituellement utilise ou lors de sa maintenance. Le bouquet nergtique donne lopportunit de moduler la source de production dnergie en fonction de la demande mais aussi en fonction de leurs cots. * Un instrument du dveloppement durable Un rseau de chaleur rponds aux objectifs fixs par le Grenelle de lEnvironnement : Enjeu urbanistique : un rseau de chaleur est un quipement public quil faut grer une chelle territoriale. Les projets actuels conduisent la rduction des besoins de chaleur (dans le cas dune rhabilitation) ou au contraire leur augmentation dans le cadre de nouvelles constructions. Aussi, lvolution du rseau doit tre rflchie en amont avec le dlgataire et les collectivits territoriales qui ont la comptence de la distribution de lnergie. Il sagit dun enjeu important car un rseau reprsente un investissement trs important quil faut rentabiliser. Enjeu environnemental : de par le fort potentiel dutilisation dnergies renouvelables, le dveloppement (et la reconversion) des rseaux de chaleur entrent dans le cadre de la politique de rduction dmission de gaz effet de serre. Ils permettent la diminution du besoin de production nergtique (dans le cas des nergies de rcupration, ou grces de meilleurs rendements) ainsi que lutilisation dnergies locales moins polluantes. Les rseaux de chaleur font donc partie de la politique locale et internationale de lenvironnement. Enjeu social et conomique : un rseau de chaleur de basse temprature permet la diffusion de lnergie avec de grands metteurs, comme les planchers chauffants. Cette technologie confre un certain confort aux usagers de par la temprature uniforme dans les logements. Les rseaux de chaleurs desservent en gnral des logements collectifs et en particulier lhabitat social 80% (AMORCE, 2002). Ils permettent de mutualiser les cots de lnergie et de bnficier dune conomie dchelle. Il est donc essentiel de promouvoir cet quipement auprs des clients, c'est--dire du gestionnaire du btiment ou auprs des promoteurs dans le cas dune construction neuve, afin de pouvoir le rentabiliser linvestissement et assurer son fonctionnement. Par ailleurs, les conomies dnergie ne sont rellement possible quen sensibilisant les usagers aux comportements quil faut adopter chez eux pour limiter les pertes. * Vers une prise en compte des rseaux de chaleur de faible puissance Les tudes INSEE ne prennent en compte que les rseaux de chaleurs dont la puissance fournie est suprieure 3.5 MW. Ainsi, 31 rseaux dont la puissance installe cumule est de 46MW et dont lnergie produite est de 39 GWh/an ne sont pas comptabiliss dans ces tudes (SNCU, 2008). Le Syndicat national des chauffages urbains prcise pourtant que le potentiel de dveloppement de ces petits rseaux de chaleur est significatif. Ils devraient donc davantage tre prise ne compte dans les statistiques. 1.4.3.3 Distribution de lnergie lchelle du quartier Lors de la mise en place dun systme nergtique, diffrentes possibilits soffrent quant la centralisation du systme. La production de chaleur peut-tre centralise : une seule grosse chaufferie produit de la chaleur pour lensemble du rseau. Elle peut-tre semi-centralise, c'est--dire quune sous-station permet de produire de la chaleur pour un lot ou un immeuble, ou dcentralise avec une chaufferie par logement. Lnergie peut donc tre produite localement, que ce soit lchelle du btiment, du quartier ou de lintercommunalit. Une dernire chelle peut tre considre, la dimension nationale et internationale.
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1.4.4 Des solutions lchelle nationale et internationale

1.4.4.1 Matrise des consommations nergtique lchelle nationale et internationale Un projet damnagement de quartier ne permet pas de maitriser la consommation nergtique lchelle nationale et internationale. En revanche, cest cette chelle que des politiques relatives la production et la distribution nergtiques sont misent de place. Les sources en jeux sont principalement les nergies fossiles (gaz, fioul, charbon), les sources renouvelables ntant pas reprsentatives cette chelle. 1.4.4.2 Production dnergie lchelle nationale et internationale On produit peu de chaleur lchelle nationale et internationale car cest un vecteur difficile stocker et transporter. En revanche, on extrait (ou importe) les sources ncessaires la production de la chaleur (nergies fossiles, etc.) et de llectricit (nergies fossiles, sources radioactives pour le nuclaire, etc.) des chelles plus petites. 1.4.4.3 Distribution dnergie lchelle nationale et internationale Le systme de transport et de distribution de llectricit est en parti rglement. Le rseau de transport amne lnergie des centres de productions (comme les centrales) aux zones de consommation nationales et internationales via le rseau de grand transport (Trs haute tension : 400 000 V). Llectricit est ensuite transfre aux rgions et aux dpartements par le rseau de rpartition (Haute tension). Le rseau de distribution amne lnergie lectrique aux clients finaux (particuliers, entreprises, etc.). Depuis le 1er juillet 2007, tous les consommateurs peuvent choisir librement leur fournisseur d'lectricit. Cest cette chelle locale que les productions lectriques issues des nergies renouvelables sont injectes dans le rseau. Le systme de distribution des vecteurs pour la production de chaleur est similaire. Essentiellement importes (97% du gaz est import en France) avec des gazoducs, ptroliers, oloducs, ces vecteurs sont achemin par un rseau de transport principal, puis des rseaux de transport rgionaux avant dtre achemin aux particuliers par les rseaux de distribution (Sia Conseil, 2008). Quelle que soit lchelle laquelle un systme nergtique est programm, il fait systmatiquement lobjet de modlisations nergtiques. Il en existe de nombreuses formes qui comportent leurs avantages et leurs faiblesses.
1.4.5 La modlisation nergtique

La modlisation thermique repose sur de nombreuses hypothses (formules utilises, les paramtres ngligs, modle idal. Si aujourdhui on modlise les changes thermiques dune pice ou dun btiment, de nombreuses incertitudes rsident toujours quant au rsultat obtenu. Une modlisation plus dtaille intgrant par exemple les usages ou les matriaux composants les faades est onreuse et coteuse en temps. Dautres paramtres comme le masque de soleil, le rayonnement dun btiment sur un autre et surtout le comportement humain peuvent modifier significativement le rsultat dune tude lchelle du btiment. Modliser le comportement nergtique dun btiment prsente de nombreuses incertitudes. Comment donc modliser tout un quartier ? Beaucoup doprations urbaines plbiscitent leurs objectifs nergtiques alors quelles ne sont quen phase de planification ou de conception. Interrogeons-nous sur les mthodes qui peuvent tre utilises pour simuler les changes thermiques aux deux chelles qui nous intressent : celle du btiment et celle du quartier. 1.4.5.1 La modlisation nergtique dun btiment * Une modlisation numrique classique pour les constructions neuves Lorsquun promoteur et son architecte rfrent sont dsigns pour concevoir un btiment ou un lot, ils travaillent en gnral avec un bureau dtude qui ralise les modlisations thermiques et qui vrifie que le projet architectural soit conforme aux performances nergtiques commandes. Souvent, les progiciels rglementaires par rapport aux rgles de calcul de la RT 2005 (par exemple Clima-win) sont utiliss. 31
* Se baser sur la ralit, lopration de calage14 Pour raliser une simulation thermique numrique sur un btiment existant, on peut procder une opration de calage dont le principe consiste ajuster certains paramtres de modlisation sur un modle numrique jusqu ce que les donnes de sortie du modle correspondent la ralit (temprature, taux dhumidit, etc.). Les avantages des oprations de calage sont multiples. Elles permettent notamment de comprendre le fonctionnement des transferts thermiques au sein des btiments et de dterminer les valeurs de certains paramtres qui sont spcifiques chaque btiment tel que le taux de renouvellement dair. Certains lments non souponns comme la prsence dun pont thermique peuvent aussi tre identifis. Une fois le modle numrique tabli, le comportement thermique du btiment est connu. Il est alors possible de changer certains paramtres (conductivit des murs, dperdition de faade, taux de renouvellement dair, etc.) pour simuler les travaux damlioration et donc doptimiser les prescriptions pour lamlioration du bti (type de matriaux, paisseur, etc.). 1.4.5.1 La modlisation des btiments lchelle dun quartier 15 * Une modlisation numrique classique pour les constructions neuves Il existe des logiciels qui font des modlisations lchelle dun quartier dont le principe est similaire celui de lchelle du btiment. Les lments pris en compte comme leffet de masque sont intrinsques au logiciel. * Analyse statistique partir des relevs de consommation Lorsque lon travaille sur un territoire existant, un des moyens rapide destimer la consommation nergtique dun quartier est de se baser sur les relevs de consommations que lon compare la surface totale des logements. * Extrapolation dun chantillonnage Afin de modliser tout un quartier, certains matres douvrage choisissent de slectionner un chantillon reprsentatif quils analysent (cf. section 1.4.5.1) et dont les rsultats sont extrapols lensemble du quartier. Dans cette section, ont t tudis les caractristiques techniques qui permettent de mettre en place es systmes nergtiques aux chelles du btiment, du quartier et lchelle nationale. Interrogeons nous maintenant sur la raison de la mise en place dune stratgie nergtique et sur lorganisation des acteurs. Interrogeons donc la gouvernance dun tel projet.
1.5 LENERGIE DANS LES PROJETS DAMENAGEMENT

1.5.1 Lnergie, une rponse de nombreux enjeux
Lintgration de lnergie dans les projets damnagement rpond des objectifs trs varis : lobjectif environnemental est souvent revendiqu dans les projets rcents qui sont emprunts de la notion du dveloppement durable. Les conomies dnergie et le dveloppement des nergies renouvelables permettent de rduire les missions de gaz effet de serre et contribuent la ralisation des objectifs du protocole de Kyoto. lobjectif social est plutt mis en avant dans les projets sur lexistant : les infiltrations dair, la mauvaise rgulation des flux dair conduisant un inconfort thermique, sanitaire voir auditif (VMC mal rgles). sont souvent associs dans les projets des objectifs conomiques (TVA 5.5%, baisse des consommations, matrise des cots.
14
15
Extrait de Contrle Commande des Procds, Commande Avance, Laurence Le Coq, 2003.
Elments de cours de Bruno Lacarrire, 2009 : Modlisation thermique lchelle du quartier : ressources disponibles.
32
1.5.2 Des ambitions nergtiques variables

Les matres douvrage peuvent choisir de ne pas accorder une place particulire lnergie dans leur projet. Concrtement, cela se traduit par un respect des rglementations en vigueur et par la mise en place de systmes traditionnels (comme une chaufferie gaz), sans grande proccupation environnementale ou sociale. Cette configuration ne conduit pas la mise en place dune stratgie nergtique. La seconde possibilit est la considration, par la matrise douvrage, de lnergie comme une des priorits du projet. Ds lors, selon lenjeu qui motive lintgration de cet aspect, des objectifs plus ambitieux que les rglementations en vigueur vont tre tablis. Une stratgie nergtique va alors tre mise en place avec une gouvernance spcifique : de nouveaux acteurs entrent dans le cercle de la gouvernance modifiant ainsi le schma classique des interactions, des mthodes et des outils de management spcifiques lnergie sont labors. Les solutions techniques mises en uvre ont fait lobjet dtudes approfondies et prsentent souvent des caractristiques remarquables limage des nergies renouvelables, de rcupration ou locales. La configuration prsente ci-dessus peut tre nuance. Parfois, lnergie reprsente la quasi-totalit du projet car cet aspect en est lenjeu majeur. Dans ce cas, la stratgie nergtique est confondue avec la stratgie globale du projet. On retrouve cette configuration dans de nombreuses oprations de rhabilitation. En somme, lintgration de lnergie dans les projets damnagement diffre selon deux critres, les enjeux auxquels le projet veut rpondre (environnement, social, conomique) et le degr de prise en compte de ce primtre. Dans tous les cas, le systme mis en place doit au minimum respecter le contexte rglementaire dont nous allons maintenant prsenter les caractristiques.
1.5.3 Contexte rglementaire

La gouvernance doprations damnagement lchelle dun quartier est dautant plus complexe que de nouveaux aspects doivent aujourdhui tre intgrs dans le projet damnagement. Cest le cas de laspect nergtique qui ne faisait lobjet daucune rglementation avant 1975. Les rglementations successivement adoptes par les instances internationales et le gouvernement franais ont progressivement contraint les acteurs de projet lintgration de lnergie dans la conception de leurs projets. 1.5.3.1 Rglementation europenne En plus des traits internationaux mentionns auparavant (sommet de Rio : 1992, Kyoto : 1997, Johannesburg : 2002 et Copenhague : 2009, voir note 4), des directives europennes fixent un cadre rglementaire sur ce territoire. A titre dexemple, en 2000, la Proposition de directive du Parlement Europen et du Conseil dfinit des objectifs dnergie provenant de sources renouvelables pour la production dlectricit. En 2001, une directive sur les performances nergtiques des btiments vise notamment fixer des normes de performances nergtiques et mettre ne place un systme de certification. En 2005 le livre vert propose une stratgie nergtique europenne pour toutes les sources dnergie (nuclaire, fossile, renouvelable). Plus rcemment, en 2009, le Parlement europen a propos de mettre en place une assistance financire pour les projets nergtiques. La France doit adapter les directives europennes aux textes de loi nationaux. Aussi, trouve-t-on une volution rglementaire similaire. 1.5.3.2 Rglementation franaise Les textes de loi qui rglementent lnergie en France voluent rapidement. Certains demeurent des rfrences dans le domaine de lamnagement : En 1999, la loi Chevnement dfinit notamment les comptences obligatoires, facultatives et optionnelles des intercommunalits, notamment en matire damnagement et de la gestion de la distribution de lnergie.
33
En dcembre 2000, la loi relative la Solidarit et au renouvellement urbain (SRU) a t vote. En mettant en place les plans damnagement de dveloppement durable (PADD), la loi SRU est un outil mettant en uvre une politique cohrente en faveur du dveloppement durable lchelle dun territoire. La loi Programme des orientations de la politique nergtique (POPE) du 13 juillet 2005, dfinit les orientations et les objectifs de la politique nergtique de la France. La rglementation thermique (RT) franaise, actuellement RT 2005, a pour objectif de fixer la consommation maximale en nergie primaire des constructions neuves. Le calcul des consommations intgre le chauffage, la ventilation, la climatisation, la production deau chaude sanitaire et l'clairage. La RT 2005 est applicable pour tous les projets dont le permis de construire a t dpos aprs le 1er septembre 2006. Le Grenelle 1 de lenvironnement a t publi en aot 2009. Cette loi de programmation pour objectif premier de transformer en langage juridique les 268 engagements pris lors du Grenelle. La loi Grenelle 2 confirme, consolide et concrtise les objectifs fixs par la loi Grenelle 1. Elle a t promulgue le 12 juillet 2010. Les modifications essentielles par rapport au Grenelle 1 sont prsentes en annexe 3. 1.5.3.3 Vers de nouvelles rglementations Une nouvelle rglementation thermique, la RT2012, va tre publie par le gouvernement en novembre 2010 (MEEDDM, 2010). Elle prsente des objectifs de performance nergtique plus stricts, proches du label Btiment basse consommation (BBC). Son application est prvue pour les btiments dont le permis de construire est dpos aprs le 1er juillet 2011 (btiments tertiaires) et aprs le 1er janvier 2013 pour les btiments rsidentiels. Cette rglementation ne concerne que les constructions neuves dont la consommation en nergie primaire devra tre infrieure 50 kWh/m2/an (chauffage, production deau chaude sanitaire, refroidissement, clairage, auxiliaires). Cette consommation maximale est modulable selon plusieurs critres tels que la localisation gographique du lieu, la surface du logement (pour ne pas pnaliser les petits) et son type (individuel/collectif), tout comme ltait la RT2005.
Figure 20- Les 3 zones franaises H1, H2, H3 selon lesquelles les objectifs de consommation maximale d'nergie diffrent. Effinergie, 2010
Figure 21- Comparaison des consommations dnergie primaire maximale (kWh/m2/an) entre la RT 2005 et la RT 2012. (MEEDDM, 2010)
Le Grenelle 1, par ses orientations, montre que la rglementation franaise se tourne en 2020 vers un objectif de btiments nergie positive. Cette cible pose question dans la mesure o ltape intermdiaire des btiments passifs (la consommation et les dperditions sont identiques) na pas t voque et que les btiments nergie positive sont aujourdhui trs couteux. Certains experts prcisent mme que seuls les tarifs de rachat de llectricit rendent cet objectif ralisable (Charlot-Valdieu, et al., 2009) alors quils diminuent. Les lois voluent donc rapidement alors quun projet damnagement lchelle dun quartier ncessite souvent plus de dix ans pour tre achev. Le matre douvrage a donc pour rle de mettre en uvre ces 34
nouvelles rglementations et dassumer leurs consquences dans la gestion gnrale du projet. Mme si son dlai dapplication est long, une nouvelle loi apporte en gnral des contraintes supplmentaires. A titre dillustration, la RT 2005 na t applicable que pour les projets dont le permis de construire a t dpos aprs le 1er septembre 2006 mais a impos des performances nergtiques 15% suprieures la RT 2000. Limpact des changements rglementaires varie selon sa phase davancement de lopration : En phase dtude pr-oprationnelle, ce sont les organismes en charge des les raliser qui seront le plus impacts par le changement dobjectif. Lavantage tant que les rflexions pour la planification seront alors bases sur des tudes dont les hypothses sont celles de la commande. En phase de planification/conception du projet, il est dlicat (mais pas impossible) de changer de commande. De nouvelles tudes seront alors ncessaires afin de confirmer la faisabilit de la commande. Cependant, davantage dacteurs du projet seront touchs par lvolution des objectifs nergtique (bureau dtudes, architectes, promoteurs, ). Il nest plus possible de changer dobjectif lorsque la ralisation du projet est initie. Les montages financiers sont tablis et trs peu flexibles. Il est galement envisag de fixer la consommation maximale en nergie primaire des btiments rhabilits 80 kWh/m2/an. Lobjectif est de passer dune consommation moyenne du parc ancien de 240kWh/m2/an (en 2000), une consommation de 210 kWh/m2/an en 2012 puis de 150 kWh/m2/an en 2020 (CharlotValdieu, et al., 2009). Mais aujourdhui, les projets sur lexistant ne sont pas mentionns par la RT2012, ce qui est regrettable au regard du caractre prioritaire de ce type damnagement. 1.5.3.4 Paradoxe des rglementations qui se focalisent sur les logements neufs La grande majorit des projets urbains, tout comme la rglementation thermique, se focalisent sur la construction de logements neufs. Se restreindre ces projets pour mener une politique nergtique est une erreur. En effet, une tude mene par la Rgion Ile-de-France prcise que la construction nouvelle annuelle reprsente 1% du parc existant et les dmolitions entre 0,1 et 0,2% (Rgion Ile-de-France, 2002). Fort de cette hypothse, on peut concevoir quen 2050, 92.5 % du parc existant de 2000 naura pas t dmoli et quenviron 50% de nouveaux logements auront t construits selon de nouvelles rglementations thermiques, plus restrictives. Ces btiments seront donc au minimum 50% moins consommateurs dnergie pour les btiments construits daprs la RT2005. Daprs ltude de 2007 de lAPUR, les btiments construits avant 2000 ont une consommation thorique moyenne de 277,14 kWh/m2/an et une consommation relle de 226.54 kWh/m2/an (APUR, 2007). La RT2012 fixant 50 kWh/m2/an la consommation des btiments neufs, la consommation des btiments sera donc divise par un facteur 5 environ. Aussi, la consommation nergtique des btiments nouveaux par rapport 2000 reprsenteront en 2050 :
50 100% 50 0,15%/
1%/ 250 .
50
. 50 1%/ 50 .
Ainsi, environ 9,8% des consommations nergtiques du parc parisien seront issues des btiments construits entre 2000 et 2050, do la priorit absolue rhabiliter les btiments existants, qui consommeront environ 90% de lnergie dans 40 ans. En plus des textes rglementaires, des labels europens dont certains sont certifis par le gouvernement franais, ont t mis en place. Ils ont des objectifs de consommation nergtique infrieure la consommation maximale dfinie par les rglementations thermiques de leurs pays respectifs.
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1.5.4 La labellisation
1.5.4.1 Des labels europens Passiv Haus : Le label allemand Passiv Haus est issu dune dmarche initie en 1990 dont lobjectif est la ralisation dun btiment passif. Cest un label internationnal dans la mesure o il ne sappuie pas sur une rglementation thermique dun pays mais sur une mthode base sur les consommations nergtiques du btiment, le Passivhaus Haus Projektierungs Paket (PPPH). Le bureau dtude SCOP FIABITAT Concept ajoute mme quen 2007, environ 10 000 btiments en Europe taient BBC, alors quen France il y en avait moins de vingt. Minergie : Le Label Minergie est issu d'une dmarche initie en 1998 en Suisse et sadresse aux btiments neufs et rnovs. Les consommations maximales dnergie correspondent 60 % de la consommation recommandes par la rglementation thermique Suisse, la SIA 380. Ce label est aussi rencontr en France depuis 2008. 1.5.4.2 Les labels franais Les labels franais garantissent une construction dont la consommation en nergie primaire est infrieure celle de la RT 2005, consommation de rfrence (environ 100 kWh/m2/an en nergie primaire). Ces labels sont uniquement conus pour les constructions neuves : HPE Haute performance nergtique : consommation de rfrence rduite de 10 % ; HPE EnR HPE - Energie renouvelable : consommation de rfrence rduite de 10 %, avec utilisation d'nergie renouvelable THPE Trs haute performance nergtique : consommation de rfrence rduite de 20 % ; THPE EnR 2005 consommation de rfrence rduite de 30 %, avec utilisation d'nergie renouvelable BBC Btiment de basse consommation : consommation maximale 50 kWh/m2/an (soit environ 50% des prescriptions de la RT 2005). Ce nest quen 2009 que les labels ont intgr la rhabilitation des btiments avec les labels HPE rnovation 2009 (maximum 150 kWh/m2/an) et le label BBC rnovation 2009 (maximum 80 kWh/m2/an). La certification BBC, la plus audacieuse du territoire franais, est issue de lassociation Effinergie et soutenue par le CSTB. Ses objectifs de performance sont les valeurs cibles de la prochaine rglementation thermique franaise (RT2012). Les btiments certifis BBC possdent lavantage davoir une exonration foncire et une extension du coefficient doccupation des sols (COS). Il nexiste pas actuellement de labellisation lchelle du quartier. 1.5.4.3 Une comparaison difficile La comparaison des deux labels europens et du BBC nest pas facile car ils disposent de trs nombreuses caractristiques diffrentes. Un tableau prsent en annexe 4 recense toutefois leurs caractristiques principales. On note ainsi que : Le BBC est une certification qui fait lobjet dun arrt, ce qui nest pas le cas des labels Minergie et Passiv Haus. La mthode de calcul de la consommation nergtique BBC et Minergie est en fonction de la rglementation thermique de chacun de ces pays, ce qui limite leur expansion linternational. Les mthodes de calculs de ces trois outils ne considrent pas les mmes rgles de calcul. Elles se diffrencient notamment dans la surface considre, dans la temprature extrieure de rfrence ou dans les coefficients de conversion de lnergie finale lnergie primaire. Passiv Haus ne sadapte pas la rhabilitation de btiments. Les valeurs cibles de consommation des btiments sont fortement diffrentes. Le BBC nintgre pas de valeur cible en consommation dnergie utile ou finale, ce qui peut conduire souvent des btiments fortement consommateurs dnergie de sources renouvelables. Les certificats dinfiltromtrie ne sont pas obligatoires dans le Minergie (version standard). Les mthodes de calcul du renouvellement dair nest pas la mme pour le BBC que pour les deux autres mthodes. 36
1.5.4.4 Les limites de la course aux labels De plus en plus de btiments sont aujourdhui labelliss. Les arguments qui peuvent expliquer cette dynamique sont la volont damlioration des performances des btiments et la reconnaissance conscutive au prestige quelle apporte (Charlot-Valdieu, 2009). Certaines rserves relatives aux labels sont cependant mettre. Les mthodes de calcul des consommations nergtiques nintgrent pas toutes les caractristiques potentielles dun projet. Par exemple, la chaleur produite partir dun rseau gothermique nest pas comprise dans la RT 2005. Par ailleurs, labliser un projet, cest cautionner quil y a une manire de faire un projet damnagement, optimale et adaptable aux nombreuses oprations. Or, et ce nest quun exemple, peu de label prennent en compte le contexte du projet et son insertion dans lexistant qui compose pourtant un lment essentiel pour lappropriation du futur quartier par les usagers. En somme, une labellisation nergtique ne se focalise que sur la dimension environnementale. Il sagit donc dun outil qui doit tre complt avec des analyses transversales. La labellisation pose aussi des questions sur lvaluation des performances nergtiques moyen et long terme. Aujourdhui, les mesures des infiltrations se ralisent uniquement la livraison du btiment. Certains concepteurs pourraient donc ne pas prendre en compte le vieillissement du bti qui influe pourtant sur sa qualit. Par exemple, il existe des plaques disolants thermiques rigides qui voluent peu avec le temps alors que lon observe rgulirement un tassement de lisolant en bas des plaques semi-rigides16 qui rduit la performance nergtique. Enfin, la performance dun btiment dpend fortement du comportement des habitants. Or, les labels cits prcdemment nintgrent pas de sensibilisation de ce public. Les acteurs de projets sont contraints de mettre en place des solutions techniques qui rpondent aux rglementations en vigueur sur leur territoire. Il y a donc une performance nergtique minimale qui est systmatiquement (et thoriquement) atteinte. La matrise douvrage peut aussi choisir des objectifs plus ambitieux. Dans tous les cas, les solutions simplmentent lchelle individuelle (logement, btiment), lchelle du quartier (systme centraliss ou dcentraliss) ou sintgrent dans une dynamique globale lchelle nationale et internationale.
1.5.5 Un montage financier plus difficile mettre en uvre

1.5.5.1 Le surinvestissement des projets intgrant le concept du dveloppement durable La mise en place dun programme environnemental dot de performances nergtiques a un surcot par rapport aux oprations classiques de 10 15% (Bobroff, 2004), dautant plus que les tudes actuelles prouvent que les conomies dnergie ne remboursent pas linvestissement ralis en amont (AlpheisEcomaires, 2008). Les matres douvrages devraient donc tre amens considrer laspect financier des projets avec lapproche par cot global, comme le prconise la charte des Eco Maires17. Cette approche permet de mettre en place des solutions environnementales qui sont certes plus coteuses lachat, mais qui rduisent les frais de maintenance ou la consommation nergtique (par exemple). Lapproche favorise donc la mise en place de solutions environnementales et nergtiques (Bobroff, 2004). La difficult principale de la mise en uvre du principe du cot global est probablement la transformation des habitudes de travail des professionnels et lapport du capital initial (essentiellement pour les particuliers).
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Propos recueillis auprs de Fabrice Antore, architecte-conseiller au CAUE 93.
Cr en 1989, les Eco Maires est un rseau national dlus mobilis sur les problmatiques environnementales et de dveloppement durable. Charte accessible sur : http://www.ecomaires.com/fileadmin/user_upload/pdf/Plaquette_vers_9.pdf.
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1.5.5.2 La matrise foncire essentielle pour garantir les qualits nergtiques La matrise du foncier en amont du projet est essentielle pour garantir latteinte des objectifs nergtiques. En effet, si le foncier a t acquis un prix trop lev, une des solutions pour retrouver lquilibre financier est la diminution des objectifs nergtique du projet. Ils reprsentent en effet un surinvestissement et ne sont pas essentiels pour le fonctionnement du quartier. Cet aspect est surtout pertinent dans le cadre des projets de constructions neuves. Dans le but daider les coproprits rhabiliter leurs btiments en intgrant des objectifs nergtiques ambitieux, une nouvelle procdure de projet damnagement a t imagine par lEtat. 1.5.5.3 LOpration programme damlioration thermique des btiments (OPATB), un nouveau cadre de projet Ralise dans le cadre du Plan national habitat, construction et dveloppement durable de 2002, lOPATB est mise en place par les collectivits. Elle permet le dveloppement des travaux de matrise de lnergie pour le chauffage, la production deau chaude sanitaire et la climatisation dans le cadre de la rhabilitation dun parc existant. Cet outil favorise lutilisation des nergies renouvelables et sapplique aux btiments rsidentiels et tertiaires, publics et privs (ADEME). Le primtre de lOPATB est trs variable, allant du quartier un dpartement. Le cadre de lOPATB donne accs aux subventions plafonnes de lADEME pour la ralisation de diagnostics et dtudes nergtiques, de travaux exemplaires, de systmes utilisant les nergies renouvelables (bois, solaire, gothermie). LANAH distribue les mmes aides que pour lOPAH. LEtat participe galement la rhabilitation des habitats sociaux publics. OPATB peut sappuyer sur une OPAH dj programme par la Ville. Dans ce cas, une convention unique associe lADEME, lANAH et lEtat. Les cadres de ces deux procdures favorisent le dveloppement de partenaires publics comme privs. Elles aident notamment Les habitants qui doivent payer le reste charge des travaux damlioration des btiments. Il sagit du diffrentiel entre le cot rel des travaux et la valeur des subventions. Le reste charge est donc fonction du lieu dhabitation (ADEME rgionale, collectivits locales), du niveau social du bnficiaire et de son type (propritaire occupant, propritaire bailleur, locataire, ) et du type de travaux effectus (isolation thermique, rgulation du chauffage, panneaux solaires photovoltaques). Le cahier des charges de lOPATB impose une quipe pluridisciplinaire de par le champ dtudes mener. On peut alors sinterroger sur lintgration de nouveaux acteurs dans le projet damnagement spcifiquement pour raliser cette tude nergtique.
1.5.6 De nouveaux acteurs dans la gouvernance

1.5.6.1 Les Assistants la matrise douvrage Dans ce document, les difficults de la matrise douvrage (collectivit et amnageur) dans des domaines pointus (techniques, urbains, juridiques) ont dj t soulignes. Elles et peuvent tre prolonges en prcisant que ma MOA manque souvent dexpertise dans le domaine de lnergie. Aussi, la matrise douvrage fait parfois appel des bureaux dtudes ou un assistant la matrise douvrage (AMO) pour laccompagner pour mettre en place la stratgie nergtique et la conseiller. Cette pratique semble relativement courante car 60% des projets damnagement tudis par Alpheis ont fait appel une AMO environnement (Alpheis-Ecomaires, 2008). LAMO peut aussi bien tre appel dans le cadre dun projet de rhabilitation que constructions neuves. dans celui de
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1.5.6.2 Des acteurs autour des systmes nergtiques La distribution publique de chaleur est une comptence communale optionnelle et non exclusive (CETE de l'Ouest, 2010). Une commune peut la transfrer une intercommunalit qui est garante de la qualit du service public et de lgalit de traitement des usagers. Elle organise le service et veille son bon fonctionnement et sa bonne gestion tout au long de la vie du rseau. En pratique, trs peu de collectivits garantissent la construction, la gestion et la maintenance du rseau. Elles fonctionnent dont trs peu en rgie, et font appel un oprateur nergtique, tiers en charge dassurer le service pour le compte de la collectivit. La question du chauffage et de leau chaude sanitaire est systmatiquement aborde lors de la mise en place dun projet damnagement lchelle du quartier. Lorsque ce projet porte une attention particulire la mise en place dune stratgie nergtique, loprateur a alors un rle cl. Ses responsabilits sont varies selon le type de contrat18 qui le relie la MOA. Il peut tre responsable de la dfinition du systme, des travaux, de la gestion et de la maintenance du rseau. Il est ainsi responsable de la ralisation des objectifs dfinis car cest un des derniers maillons de la chaine de construction du systme nergtique. Les derniers maillons de cette chaine nergtique sont les gestionnaires de btiment et les usagers finaux. Ils sont aussi responsables de la maintenance du rseau approvisionnant la chaleur aux btiments et du bon usage du rseau, notamment de par leur comportement. Les rseaux de chaleurs mettent donc en relation les usagers, les gestionnaires du btiment (ASL), loprateur gestionnaire du rseau et la collectivit comptente dans le domaine de la distribution nergtique. Ainsi, la mise en place dun systme nergtique implique une srie dinteractions entre les usagers, la collectivit (dont les reprsentants sont lus par ces usagers), le gestionnaire de btiment et les oprateurs.
Figure 22 - Relations entre les acteurs d'un rseau de chaleur (Via Sva)
1.5.6.3 Des partenaires financiers pour aider la rhabilitation nergtique Un projet dont lnergie est une caractristique forte favorise grandement les partenariats financiers pour aider la ralisation dun projet. Ces aides sont principalement alloues dans le cadre de la rhabilitation. Elles sont soumises de nombreuses conditions : type de travaux, type de propritaire (occupant, bailleur), critres sociaux Davantage de dtails sur les conditions dobtention des aides (matriaux, montant des dpenses ligibles, critres sociaux), sont accessibles dans le guide de lADEME intitul Les aides financires de lhabitat 201019.
Laffermage et la concession sont deux contrats de dlgation qui existent entre la collectivit et loprateur. Dans les deux cas loprateur est en charge de lexploitation du rseau. Mais laffermage implique que la collectivit finance et raliser les installations alors que cest loprateur nergtique qui en a la charge dans le cadre dune concession.
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Ce document est accessible sur le lien suivant : http://ecocitoyens.ademe.fr/sites/default/files/guide_6811_AidesfinHab_0210.pdf
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* Les institutions LEtat LEtat a mis en place le crdit dimpt, dispositif fiscal permettant un mnage de dduire de ses impts sur le revenu une partie des dpenses ralise pour certains travaux damlioration nergtique. Si le montant d est suprieur celui de limpt du mnage, il en reoit la diffrence. Par ailleurs, lco-prt taux zro permet un particulier de contracter un prt sans intrts dans le but de financer des travaux damlioration de la performance nergtiques des btiments. Le critre dexigence damlioration des performances nergtiques globales dun foyer est sa rduction de consommation dnergie finale. Si elle est initialement suprieure 180 kWh/m2/an (en nergie primaire), il est attendu que ce logement consomme au plus 150 kWh/m2/an. Si elle est initialement infrieure 180kWh/m2/an, il est attendu quil consomme au plus 80 kWh/m2/an. Ces critres montrent limportance de lvaluation de la consommation en nergie finale des logements. Enfin, lEtat souhaite stimuler la mise en place de travaux damlioration nergtiques en crant une taxe sur la valeur ajoute (TVA) rduite. Traditionnellement leve 19.6%, la TVA passe 5.5% pour les travaux dquipement (chaudire) pour lesquels lentreprise qui a vendu le matriel en assure la pose. Les collectivits territoriales : Agissant sur diffrentes chelles du territoire, les Villes, Intercommunalits, Dpartements et Rgion peuvent subventionner un projet damnagement dans lequel interviennent des travaux dconomie dnergie. Le montant de ces subventions dpend de la politique mene au sein de chaque collectivit et du service de la collectivit auquel la subvention est demande. Il y a ainsi deux interlocuteurs la Rgion et au Dpartement : les units Habitat et Environnement. Toutes deux peuvent subventionner un projet de rhabilitation ambitieux dans le domaine nergtique. * les partenaires publics LANRU : Cre en aot 2003 la suite de la Programme National de Rnovation Urbaine (PNRU), lAgence Nationale pour la Rnovation Urbaine (ANRU) apporte son soutien financier aux collectivits locales, aux tablissements publics et privs dans le cadre de projets de transformation des quartiers fragiles classs en Zones Urbaines Sensibles (ZUS) ou prsentant les mmes difficults socio-conomiques. LANAH : Cre en 1971, lagence nationale de lhabitat (ANAH) a pour objectif de mettre en uvre la politique nationale de dveloppement, de rhabilitation et damlioration du parc existant. Cest par lintermdiaire de subventions accordes des propritaires que lANAH incite lexcution des travaux chez le particulier. Ces subventions sont attribues aux personnes les plus modestes, slectionnes partir de critres sociaux. Des aides sont galement alloues aux conseils syndicaux de coproprits. LADEME : LADEME propose des aides pour les immeubles collectifs qui souhaitent amliorer lefficacit nergtique du btiment ou produire de llectricit partir dnergies renouvelables en zone non raccorde au rseau. Dans le cadre dune ZAC ou dune OPATB, lADEME subventionne environ 50% des tudes ayant trait laspect nergtique (BE thermique ou dveloppement durable, architectes, etc.). Elle participe aussi laccompagnement technique, financier (tudes, aide pour les appels projet, etc.) organisationnel (suivi, animation). Chaque dlgation territoriale de lADEME finance selon ses propres critres. Ainsi, lOPATB de Dunkerque, aprs le refus de la dlgation territoriale du Nord, na pas pu obtenir les subventions de lADEME.
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1.5.6.4 Partenariat public / priv, une solution pour un montage financier dlicat De vritables partenariats peuvent natre entre les structures prives et publiques. Le principe est simple : les socits prives disposant dune source financire peuvent investir dans les travaux dconomie dnergie. Le projet de rhabilitation fait alors appel une tierce personne qui sajoute au duo de la matrise douvrage et des habitants. Dans le cadre du Grenelle de lEnvironnement, les banques ont propos des Eco-prts ( ne pas confondre avec les Eco-prts taux zro de lEtat), les prts laccession sociale (PAS) et les prts lamlioration de lhabitat qui financent une partie des travaux damlioration nergtique des particuliers. Certaines banques peuvent proposer des mcanismes financiers la matrise douvrage dans le but de les aider financer le surinvestissement des projets de rduction de consommation nergtique, comme le Tiers investissement de la Caisse des dpts et des consignations par exemple (Caisse des Dpts et des Consignations, 2010). Les professionnels de lnergie peuvent mettre en place des certificats de performance nergtique (CPE). Lis contractuellement avec la matrise douvrage, ce dispositif encourage le partenariat entre des structures publiques et prives. Le Tiers Investissement et le CPE sont des dispositifs permettant aux propritaires de rnover leur bien sans avancer de sommes importantes. La performance nergtique est garantie car le revenu de la socit contractante dpend des conomies dnergie ralises. Au terme du contrat, le client devient le seul bnficiaire des conomies dnergie, sauf si une clause de partage est prvue. Si ces exemples sont relatifs des projets de rhabilitation, ils peuvent tre adapts aux projets de constructions neuves. 1.5.6.5 Peu de partenariats dans le cadre de projets de constructions neuves Peu de partenariats sont tablis dans le cadre de projets de constructions neuves (voir section 1.2.3 ). Il existe certaines aides de ltat, ponctuelles, qui ont surtout lobjectif de dvelopper lintgration du dveloppement durable dans les amnagements urbains. Par exemple, la mise en place dun rseau de chaleur fait intervenir un mcanisme conomique dont lobjectif est de favoriser le dveloppement des nergies renouvelables. Le Grenelle 2 stipule que si lorigine de lnergie dun rseau de la chaleur est issue dau moins 50% de source renouvelables, alors la TVA relative cette nergie passe 5.5% au lieu de 19.6%. Le Grenelle 1 avait plac le pourcentage dnergie renouvelable 60%.
1.6 SYNTHESE ET PROBLEMATISATION

Dans cette premire section, ont t prsents le contexte de lamnagement urbain ainsi que ses enjeux, et les procdures qui lencadrent (voir section 0). Les rles et missions des acteurs des projets damnagement lchelle du quartier ainsi que leurs interactions ont ensuite t voqus avant de pouvoir comparer ces lments gnraux aux spcificits de la problmatique nergtique, tant dans laspect technique que laspect gnral. On constate dans un premier temps que la mise en place dune stratgie nergtique fait intervenir de nouveaux acteurs ou change le rle dautres - tout au long du processus de projet (voir section 1.5.6). De nouveaux rapports de forces mergent donc probablement, de nouveaux documents de projet seront certainement tablis, conduisant ainsi bousculer la gouvernance globale du projet tant dans les interactions entre les acteurs que dans la gestion de lopration long terme. La modification de la gouvernance de projet due la mise en place dune stratgie nergtique est donc un aspect qui sera tudi dans ce projet. Cette premire section souligne galement que la rglementation nergtique volue trs rapidement (voir section 1.5.3). Compte tenu du temps ncessaire pour amnager un quartier, on peut envisager des complications relatives ces volutions rglementaires, de plus en plus ambitieux, et aux nouvelles 41
labellisations disponibles. Ltude des deux oprations apportera probablement des lments pour valuer la difficult mettre en uvre les contraintes rglementaires. Cette partie montre aussi que de nombreuses solutions techniques peuvent tre implmentes dans un projet damnagement (voir section 1.4). Il ne serait pas surprenant que le charisme de certains acteurs ou larrive de nouvelles personnes dans le projet ait des consquences sur le choix dun systme nergtique. Par ailleurs, on peut supposer que la prise en compte du contexte dun projet urbain ait galement un impact quand au choix de la solution technique. Aussi, ce document vise en partie tudier comment un systme nergtique est labor. Cette tude fera aussi rfrence aux nombreuses mthodes de simulation thermique qui sont la base du dimensionnement du systme nergtique. Les nombreuses hypothses entres dans un modle impactent trs probablement le rsultat final. Dans cette perspective, les consquences dun choix de modlisation nergtique feront aussi lobjet danalyse. Un dernier aspect essentiel qui merge de cette premire analyse est la diffrence entre les projets de rhabilitation et les projets de constructions neuves : les procdures damnagement sont diffrentes, notamment de par les dispositifs daides qui sont plus nombreux dans le cadre de la rhabilitation (voir section 1.2). Ce cadre fait cependant lobjet de contraintes supplmentaires du fait de la prsence dun existant intgrer dans le projet. On peut supposer que les nombreux dispositifs financiers existants pour les projets de rhabilitation permettent la ralisation des projets en facilitant la ralisation du montage financier. Mais, compte tenu de la difficult raliser les montages financiers (voir section 1.5.5), on peut sinterroger si ces dispositifs sont suffisants. Par ailleurs, les projets de constructions neuves ne disposent pas dautant de subventions. Peuvent-ils donc intgrer le dveloppement durable dans la programmation de leur projet sachant que ce concept gnre un surinvestissement invitable? On peut enfin supposer que linstance citoyenne est plus facile cibler dans les projets de rhabilitation, mais que ce nest pas suffisant pour raliser une relle concertation des citoyens car les collectivits ne sont pas toujours volontaires pour mettre en place un tel dispositif participatif (voir section 1.3.4). Ce document, travers ltude des deux quartiers, devrait permettre deffectuer un premier tat des lieux sur la dynamique de participation dun projet damnagement. Ainsi, cest donc fort des hypothses selon lesquelles la mise en place dune stratgie nergtique modifie la gouvernance globale dun projet, impacte le choix des systmes technologiques et implique des objectifs nergtiques ambitieux que ce document a pour objectif de dterminer les bouleversement conscutifs la mise place dune stratgie nergtique et leurs consquences dans lorganisation des acteurs, dans les systmes mis en place et dans le processus de projets damnagement dominante rsidentielle lchelle dun quartier. Cette problmatique sera mise en perspective des oprations de constructions neuves et de rhabilitation afin de comprendre si la mise en place dune stratgie nergtique a les mmes impacts selon la nature de projet.
1.7 METHODOLOGIE DE LANALYSE

La mise en place de cette analyse a t lobjet dallers-retours successifs entre les deux tudes de cas et les concepts thoriques de gouvernance des amnagements urbains et dintgration des systmes nergtiques.
1.7.1 Lanalyse auprs dEkopolis pour obtenir les matriaux dtude

Lobtention des matriaux rfrents aux deux tudes de cas ont pu tre obtenus dans le cadre de mon intgration au projet danalyse doprations damnagement. Ce projet a dbut en mars 2010. Il est mis en uvre par Ekopolis, ple de ressources de lamnagement et de la construction durables, port par lUnion rgionale des Conseils darchitecture, durbanisme et de lenvironnement dIle-de-France (URCAUE-IDF). Ekopolis avait la volont de construire une mthode danalyse adaptable lensemble des projets damnagement lchelle du quartier en Ile-de-France. Les caractristiques communes des deux projets pilotes (chelle du quartier, projet dune dizaine dhectares, entre 550 et 650 logements, rseau de chaleur) favorisent lanalyse comparative alors que leurs divergences (rhabilitation/ construction neuve, 42
participation citoyenne, phase davancement des projets) permettent de nuancer les propos et ouvrent le champ dtude. Afin de mener la rflexion sur la construction de la mthode danalyse, un groupe de travail constitu de professionnels de lamnagement a t form. Il runit des membres de lURCAUE-IDF, des CAUE francilien (Val dOise, Paris, Essonne, Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne), de la Direction rgionale et interdpartementale de lquipement et de lamnagement Ile-de-France (DRIEA), de la Rgion Ile-deFrance et du CSTB. Dans ce document, de nombreux extrait des ces analyses, dont je suis un des auteurs principaux, ont t repris. Ils seront systmatiquement signals.
1.7.2 Nature des donnes

Grce ma participation au projet dEkopolis, jai pu rencontrer de nombreux acteurs et travailler sur les documents des deux oprations. Une des diffrences majeures entre ltude que je faisais dans le cadre de ce mmoire et ma mission au sein dEkopolis est le cadre dobservation des projets. Une analyse transversale de lensemble des thmatiques dun projet damnagement tait attendue pour Ekopolis, alors que le mmoire ne se focalise que sur laspect nergtique. 1.7.2.1 Choix du mode dentretiens Lanalyse dune opration damnagement, ne peut se faire sans rencontrer les acteurs des projets, dautant plus lorsque la gouvernance est tudie. Trois scnarii ont t imagins pour mener ces entretiens : la forme directive, semi directive et ouverte20 : Lentretien directif, proche de la forme des questionnaires, implique des rponses concises et fermes. Cette forme na pas t retenue car elle contenait un double risque non ngligeable. Trop encadres, les personnes interviewes nauraient pas pu dvelopper leurs commentaires qui auraient alors manqu de prcisions. De plus, il naurait pas t possible aux enquteurs de ragir sur les rponses apportes, alors quelles offrent souvent21 de nouvelles perspectives non envisages auparavant. Enfin, un interrogatoire trop ferm nest pas propice la discussion car il est peu convivial. Les langues se dlient moins, il est alors difficile de rentrer dans un discours passionn avec ses interlocuteurs. Lentretien ouvert sarticule autour dune question gnrale. Son avantage premier est de laisser libre linterlocuteur qui peut voquer des sujets inattendus ou bien rvler des informations sensibles . Il sadapte cependant assez difficilement aux personnes qui nont pas envie de sexprimer ou qui sont peu loquaces. Par ailleurs, le discours de la personne interviewe peut ne pas tre structur et un aspect voqu peu manquer de prcision. Il est alors difficile de raliser un travail prcis. Cette solution na donc pas t slectionne. Lentretien semi directif est la forme intermdiaire des deux formes dentretien prsentes ci-dessus. Les acteurs tant dans une dynamique de conversation, cette forme encourage un dialogue. La phase de prparation lentretien est essentielle car lenquteur doit sassurer du contenu des rponses apportes, tout en tant garant du droulement logique des thmatiques voques. Cest la forme dentretien semi-directive qui a t choisie. Loin de la froideur des questionnaires, il favorise la communication entre les deux parties et encourage lacteur du projet se livrer. Le contenu de lentretien est donc plus riche. 1.7.2.2 Protocole gnral des entretiens Dans le cadre de lanalyse doprations damnagement, 30 entretiens ont t raliss auprs des acteurs des deux projets pilotes. Ils sont prsents en annexe 5 de ce document. Tous ont suivi le mme protocole gnral.
20
Thorie ralise partir du site de lacadmie dAix et de Marseille section sciences sociales : http://pedagogie.ac-aix-marseille.fr/disciplines/element/sciensoc/enquete.htm
21
Exprience issue des entretiens raliss.
43
Un guide a t labor en amont de lentretien. Il contient lorganisation des thmatiques abordes au cours des rencontres et la hirarchisation des questionnements. Ce guide, disponible en annexe 6, sarticule autour de trois sections, savoir : 1. la mission des acteurs (rles, mthodes et rsultats), 2. le processus de projet (gouvernance, outils et mthodes managriales utilises), 3. les perceptions personnelles des acteurs du projet (qualit/dfaut, difficults surmonter, vision du dveloppement durable). Une trame simplifie tait envoye aux acteurs interviews qui, ainsi informs du contenu global de la rencontre, pouvaient sy prparer, ce qui donne un cadre professionnel lentretien. Lentretien dbutait systmatiquement par une prsentation dEkopolis et des objectifs du programme danalyse dopration damnagement. Il sarticulait ensuite autour des trois grands thmes dfinis par le guide de questionnement. Ce document a donc servi de trame gnrale, assurant ainsi le droulement similaire des entretiens. Le modle de lentonnoir est la mthode dentretien qui a t applique. Le questionnement tait organis de manire prciser progressivement le sujet dune thmatique. Les dernires questions taient donc fermes, ce qui permettait de confirmer des informations prcises telles que la valeur dun facteur de conversion ou celle dun rendement. 1.7.2.3 Adaptation du protocole selon les acteurs rencontrs * Rencontre des acteurs essentiels pour la mise en place de la stratgie nergtique Dans le but de danalyser la stratgie nergtique dun projet damnagement, de nombreux acteurs cls ont t rencontrs. Dans le cadre du projet de rhabilitation du Ponceau, les acteurs avec lesquels je me suis entretenue ont un lien avec laspect nergtique car il sagit de llment sur lequel se fonde lensemble du projet. Certains sont essentiels comme lADEME ou lANAH, partenaires financiers, Alter Dveloppement qui vrifie lintgration du dveloppement durable dans lensemble du projet, AMOES le bureau dtudes thermiques, Atelier 15 & lAgence Lafarge Valentino, architectes qui travaillent notamment sur lenveloppe des btiments et CYEL, gestionnaire du rseau de chaleur. Les acteurs rencontrs autour de la ZAC de lEco-quartier du Val de Ris ne sont pas tous impacts par la mise en place dune stratgie nergtique. Les acteurs principaux de la mise en uvre de cet aspect rencontrs sont lAFTRP (amnageur de la ZAC), Alter Dveloppement (AMO dveloppement durable), IOSIS (bureau dtudes thermiques) et EDF (conseiller nergtique). Pour chacun des acteurs rencontrs, des questions spcifiques lnergie taient prpares et ajoutes au protocole gnral dfini dans le paragraphe prcdent. Les principaux thmes voqus taient : - Leurs missions au regard de la mise en place de la stratgie nergtique (coordination, tudes, conseil, opration) et leurs productions (hypothses, discussion sur les rsultats, etc.), - Leur place dans le processus qui a conduit la mise en place du systme nergtique (deux chelles considres : btiment et quartier), - Les interactions avec les autres acteurs, - Les volutions des objectifs au cours du projet. - Les difficults (contrainte rglementaire, etc.), Selon limportance de la dimension nergtique dans les missions de chacun des acteurs, ces questions ntaient pas intgres de la mme manire dans la trame dentretien. Rappelons en effet que ces entretiens se droulaient dans le cadre de lanalyse dEkopolis dont lobjectif tait dacqurir une vision transversale des projets.
44
Dans un cas gnral, une liste de questions techniques spcifiques tait prpare en amont. Pour les acteurs dont lnergie est un aspect parmi dautre, cette thmatique a fait lobjet dune section particulire la suite de la prsentation des missions et des interactions avec les autres acteurs. Cest lexemple de la rencontre de M. Raffalli, maire adjoint lurbanisme de Ris-Orangis. Au contraire, pour les acteurs dont la stratgie nergtique est llment essentiel de sa mission, ce qui est par exemple le cas dAMOES, bureau dtudes thermiques du projet de rhabilitation du Ponceau, lnergie constituait la trame de lentretien. Afin dillustrer ces propos, une note jointe en annexe 7prsente des questions relatives lnergie qui ont t listes avant la rencontre de Laurent Haddad, amnageur de la ZAC de lEco-quartier des Docks de Ris. Lnergie tait le deuxime volet de la rencontre. * Rencontre des habitants, un protocole diffrent La rencontre avec les futurs habitants, les riverains et les usagers de lEco-quartier du Val de Ris na pas suivi le mme protocole que celui dtaill ci-dessus. La rencontre a eu lieu lors dune Journe porte ouverte organise par lAFTRP, amnageur de la ZAC. Aucune trame na donc pu tre envoye aux personnes interroges. Par ailleurs, le guide dentretien a t conu diffremment. Ne pouvant aborder le processus de projet, les questions se sont focalises autour de leur connaissance et leur perception du projet dune part et de la dmarche participative dautre part. 1.7.2.4 Les documents de travail Ltude se fonde aussi sur les documents de travail que nous ont transmis les acteurs du projet. Il sagit de documents contractuels tels que les cahiers des charges et les cahiers de prescriptions, de documents mthodologiques tels que le plan dactions et le systme de management environnemental, ou dtudes (tude pr-oprationnelle OPAH, tudes nergtiques, etc.).
1.7.3 Exploitation des entretiens et des documents de travail

Sous rserve de laccord des personnes interviewes, les entretiens ont t enregistrs afin de permettre la retranscription et amliorer leur exploitation (exactitude des propos, contextualisation). Les entretiens enregistrs font systmatiquement lobjet dune rcoute. Les citations essentielles sont reportes dans un fichier qui permet le classement des sujets voqus selon leurs thmatiques (lexemple de la retranscription de lentretien de Patrick Bertrand, architecte mandataire de ltude pr-oprationnelle dOPATB du Ponceau, est disponible en annexe 8 de ce document). Archivs lectroniquement, ces fichiers pourront alors tre exploits nouveau. Les documents de travail ont servi de support lors des entretiens et sont des lments exploits dans les analyses. Ils ont galement t utiliss afin de comprendre la dmarche ou de dceler les hypothses de travail des acteurs. La mthode mise en uvre dans cette recherche a engendr des interactions permanentes entre les observations sur le terrain, les documents thoriques et les informations recueillies auprs des acteurs tant dans les entretiens que dans leurs supports de travail. Ces interconnexions qui enrichissent lanalyse ont t le support de la rflexion tout au long de la ralisation de ce travail de recherche. Dtaillons ainsi les deux tudes de cas tant dans leurs caractristiques gnrales, dans ltude de la place de lnergie dans le projet, dans lanalyse de la gouvernance que dans les solutions techniques misent en uvre.
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LA ZAC DE LECO-QUARTIER DU VAL DE RIS
2.1 CARACTERISTIQUES GENERALES DE LA ZAC

Cette section contient de nombreux extraits de lanalyse de la ZAC de lEco-quartier du Val de Ris ralise par Ekopolis. La ZAC de lEco-quartier du Val de Ris est situe dans la commune de Ris-Orangis (91), proximit dEvry, environ 2O km au sud de Paris. A la limite de territoires naturels et urbains, Ris-Orangis est dominante urbaine mais dispose de grands espaces verts. Environ 26 691 (INSEE 2007) personnes habitent cette ville qui appartient la Communaut dagglomration dEvry Centre Essonne (CAECE) regroupant six communes.
Implantation de la ZAC en Ile-de-France, Ekopolis 2010
2.1.1 Le contexte local et spatial de lEco-quartier du Val de Ris

La ZAC de 18 hectares se situe en bordure de Seine, au pied du coteau de Ris-Orangis. Le site se dveloppe autour de trois zones principales : au sud de la voie ferre les Docks Ris (Docks des Alcools de 5,2 ha et lac de 8 ha), et au nord de la voie ferre le secteur CAES/Gare (1,7 ha) et la zone Intrafor (1,7 ha). Eco-quartier
du Val de Ris
Figure 23- Occupation des sols en 2003 et primtre de la ZAC, Dossier de candidature au concours EcoQuartiers 2009 du MEEDDM, AFTRP
Le site est marqu par un historique industriel et artistique : INTRAFOR22, entreprise dentretien de matriel de forage en activit. Ce site a accueilli successivement une fabrique de coutellerie, un garage automobile, un dpt de liquides inflammables et un lieu de fabrication de machines-outils. Le Dock des Alcools23 a t successivement dpt de liquides inflammables, une carrosserie, une fonderie puis un lieu de production de boissons alcoolises. Le Centre autonome dexprimentations sociales (CAES), squat dartistes depuis 1981. Le site est bord au sud-ouest par la rue de Fromont qui permet de rejoindre le centre ville de Ris-Orangis et stend jusqu la station de RER D (Ris-Orangis). Il bnficie de la desserte de trois lignes de bus. La voie ferre traverse le quartier, sparant le site des Docks de celui dIntrafor et du CAES-Gare. La Ville de Ris-Orangis na pas de relle centralit24 except deux centres commerciaux Les Aunettes et Le Moulin, situs respectivement 5 et 10 minutes en voiture de la gare de Ris-Orangis. Dautres zones commerciales, telles que Evry 2, sont situes au sud de la Ville.
Fiche des Anciens sites industriels et de service (BASIAS) de la zone Intrafor accessible sur : http://basias.brgm.fr/fiche_detaillee.asp?IDT=IDF9102840
22 23 Fiche
24
BASIAS des Docks des Alcools accessible sur : http://basias.brgm.fr/fiche_detaillee.asp?IDT=IDF9102857
Propos de Laurent Haddad recueilli le 2 juillet 2010.
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2.1.2 Les lments de repre de la ZAC

Le projet a t initi en 2001. Tous les secteurs de la ZAC nont pas le mme stade davancement : si le secteur des Docks de Ris entre en phase de construction en septembre 2010, les autres en sont encore au ur stade de planification et de programmation.
Figure 24 - Les phases du projet de lcoquartier du Val de Ris, Ekopolis 2010
Sur les 18 hectares du quartier, il est prvu de construire 85 500 m2 SHON. Cette surface intgre environ 900 . 2 2 logements (66 000 m SHON), 19 500 m SHON dactivit et dquipements. Il est prvu que ce quartier accueille environ 1600 habitants.
2.1.3 Les lments de programmation de la ZAC

Le plan masse du quartier dfini en 2008 par lagence Brochet Brochet-Lajus-Pueyo est le suivant :
Figure 25 - Occupation des sols en 2003, dossier de candidature au concours EcoQuartiers 2009 du MEEDDM, AFTRP
Les lments de programme de la ZAC sont prsents ci dessous de manire synthtique, sous forme dun ci-dessous tableau. Pour obtenir davantage dinformation c sujet, se rfrer lannexe 9 de ce document. ce
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Trame urbaine Fonctionnement urbain
Insertion dans l'existant (habitats intermdiaires) Permabilit du lac dans le quartier Chemins pitons et mobilit douce favoriss Discussion pour amliorer la frquence de bus et le service RER 1,5 place de stationnement par logement Chauffage urbain base de gothermie trs basse temprature Chaufferie bois sur le secteur Gare/CAES Panneaux solaires sur la grande halle Objectif de certification BBC l'chelle du quartier Gestion des eaux de ruissellement (toitures vgtaliss, noues) Optimisation de la permabilit des sols, Prise en compte du PPRI. Prservation de la biodiversit dans l'ENS Gestion diffrencie des espaces verts Gestion de chantier (matriaux de dconstruction rutiliss), Tri slectif dans des conteneurs enterrs. Matriaux naturels privilgis. 77% de logements, 10%d'quipement, de 13% de tertiaire. Dveloppement des commerces prs de la gare, Dplacement d'un centre commercial pour l'implanter prs de la gare. Matrise du cot du foncier pour l'lot de Terralia (bailleur social); Construction d'une crche l'intrieur du quartier, Construction d'une cole l'extrieur du quartier, Amnagement de l'espace bois. Tous les btiments sont construits selon le PPRI assurant laccs mme en priode de forte inondation. Traitement du bruit caus par l'activit ferroviaire, Excavation du sol contamin. Intgration du CAES et du cirque pour tablir un programme culturel, Prservation du patrimoine industriel. Diffrents architectes selon les lots : diversit architecturale,
Mobilit
Energie
Performances environnementales
Eau Biodiversit Dchets Matriaux et ressources
Dveloppement conomique local
Mixit fonctionnelle Maintien et implantation d'entreprise
Cohsion sociale
Qualit et diversit sociale
Accessibilit Risques et nuisances Culture et patrimoine Qualit urbaine et architecturale
Table 1 - programme de la ZAC de l'Eco-quartier du Val de Ris, Ekopolis 2010
Le fait davoir dress les caractristiques globales du projet conduit sapercevoir du caractre ambitieux de laspect nergtique dans ce projet. Le projet de (labellisation lchelle du quartier, utilisation de sources nergtiques locales). Lapprofondissement de cet aspect permettra de dterminer quelle est sa place dans le projet.
2.2 PLACE DE LENERGIE DANS LE PROJET

Cette section contient de nombreux extraits de lanalyse de la ZAC de lEco-quartier du Val de Ris ralise par Ekopolis. 2.2.1 Contexte nergtique Il nexiste pas de rseau de chaleur suffisamment proche des espaces sur lesquels lEco-quartier du Val de Ris va tre construit pour pouvoir ly relier. Cependant, le site dispose dune source locale et inpuisable : leau de sa nappe qui est trs faible profondeur. Un rseau gothermique basse nergie est install sur le plateau de la Ville de Ris-Orangis (temprature en tte de puits 72C, production nergtique : 16 239 MWh). La Ville de Ris-Orangis est par ailleurs connecte au systme de distribution de gaz naturel
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2.2.2 Origine de la considration de cet aspect Par proccupation environnementale, la Ville de Ris-Orangis a souhait mettre en place un systme dont les sources nergtiques sont majoritairement renouvelables et locales25. Par ailleurs, souhaitant amnager une zone industrielle laisse en friche depuis les annes 1980, la Ville de Ris-Orangis devait assurer la matrise du foncier dont 90% appartenaient trois ministres. Le choix dune logique de quartier innovant et de qualit, et celui dune collaboration avec lAFTRP (amnageur d'tat adoss au ministre de l'quipement) ont favoris la mise en place dun dialogue efficace avec ces ministres et lacquisition des terrains. 2.2.3 Objectifs nergtiques Lobjectif initial en termes de consommation nergtique du quartier tait datteindre 80% du niveau de consommation maximale dfini dans la RT2005. A larrive de la certification BBC en 2007, la matrise douvrage a souhait que lensemble des lots du quartier rponde ce label. Leur consommation en nergie primaire (ECS, chauffage, ventilation, clairage et auxiliaires) doit donc tre infrieure 65 kWh/m2/an26. Ce niveau de performance offre par ailleurs une cohrence avec la capacit du futur rseau gothermique. Lnergie est un donc un des objectifs prioritaires pour la ralisation de la ZAC de lEco-quartier du Val de Ris. Les objectifs nergtiques sont ambitieux de par le mode de production de chaleur ainsi que de par la volont de labellisation BBC lchelle du quartier, le premier en Ile-de-France. Une stratgie nergtique a donc t mise en place dans cette opration, comme en tmoigne le systme de gouvernance.
2.3 ANALYSE DE LA GOUVERNANCE

Cette section contient de nombreux extraits de lanalyse de la ZAC de lEco-quartier du Val de Ris ralise par Ekopolis.
2.3.1 Lorganisation de la matrise douvrage

2.3.1.1 La Ville et la Communaut dagglomration La Ville de Ris-Orangis a rejoint la Communaut dAgglomration dEvry Centre Essonne (CAECE) en 2004, soit 3 ans aprs linitialisation de lEco-quartier du Val-de-Ris. Ladhsion la CAECE implique que toutes les ZAC de plus de 300 logements et de 10 hectares soient places sous lautorit de lintercommunalit. LEcoquartier du Val-de-Ris - intgrant 650 logements environ - a donc chang de matre douvrage. Si le partage des comptences est officiellement dfini, la ralit est tout autre. A la suite de ngociations, le maire a pu officieusement conserver la matrise douvrage du projet quil avait initi. Ceci explique dailleurs leffacement de la CAECE dans la prise de dcision et dans le dialogue avec les acteurs principaux27. Thierry Mandon, Maire de Ris-Orangis, dcide des orientations politiques essentielles comme la liste des architectes qui pouvaient rpondre lappel doffre pour la mandature. La gestion de la distribution nergtique et celle de lespace naturel sensible sont de comptences intercommunales. En revanche, la Ville est responsable des aspects sociaux et culturels du projet. Les deux collectivits doivent donc collaborer, ce qui est facilit par le fait que la scission entre la Ville et lintercommunalit nest pas nette. Stphane Raffalli, maire adjoint lurbanisme de la ville de Ris-Orangis, est galement le vice prsident de la CAECE. Il tmoigne du fait que le pilotage politique est communal et
25 26
Cet objectif a t nonc dans les candidatures lappel projet NQU et au concours EcoQuartiers, 2009.
2
La norme de consommation standard du label BBC constructions neuves est de 50 kWh/m /an. Ce chiffre est modulable selon la localisation gographique. En rgion parisienne, le coefficient correcteur tant de 1.3, la 2 consommation maximale pour tre ligible au label BBC doit tre de 65 kWh/m /an. Par exemple, Olivier Brochet, architecte mandataire de la ZAC, ignorait que la CAECE tait le matre douvrage et qui la reprsentait.
27
49
que la CAECE, perue comme une bote outils intercommunale , dispose seulement de la matrise douvrage technique. 2.3.1.2 Lamnageur au centre du projet La Ville de Ris-Orangis a choisi lAFTRP (Agence Foncire et Technique de la Rgion Parisienne) comme amnageur de lEco-quartier du Val de Ris. Li contractuellement par un Trait de concession damnagement (TCA), lAFTRP assure la matrise d'ouvrage des travaux. Elle est aussi charge de raliser les tudes ncessaires leur excution. Pour cela, elle bnficie du droit dexpropriation ainsi que du droit de premption urbain. LAFTRP pilote les acteurs du projet (architectes, paysagistes, bureaux dtudes, ), coordonne leurs missions et est responsable de sa ralisation en terme de qualit et de dlais. 2.3.1.3 La matrise douvrage, une entit tripartite Entre amnageurs et dcideurs politiques, les perceptions du programme damnagement et de sa mise en uvre diffrent parfois. Lorganisation tripartite de ce projet permet une dialectique permanente. Cest dans ce cadre que lopration fait constamment lobjet de discussions, voir de ngociations, entre les matres douvrage. Des tensions mergent parfois. Par exemple, la Ville de Ris-Orangis, dcisionnaire politique, avait exig dappliquer de nouvelles mthodes de travail que lAFTRP ne pratiquait pas. La Ville souhaitait travailler avec des acteurs indpendants du projet pour favoriser la dialectique et le dbat. Cest dans ce cadre que lAFTRP a d mettre un terme aux services de lurbaniste Philippe Fabre28 (agence BAO) qui avait lhabitude de travailler avec lAFTRP. Un concours entre deux architectes reconnus, Olivier Brochet et Edouard Franois, que lon a fait dbattre sur le projet de lEcoquartier, a permis la slection du nouvel architecte mandataire qui a assur la continuit du travaille de lurbaniste. Il y a donc rgulirement des tensions entre amnageurs et collectivits. Stphane Raffalli pense dailleurs que pour donner davantage de poids aux collectivits, l'idal serait que les services de l'agglomration soient un contrepoids, une aide la dcision de la commune et de l'agglomration dans les arbitrages face l'amnageur . Malgr ces tensions, les collectivits territoriales et lamnageur forment une entit cl dans la mise en uvre du programme damnagement. Ensemble, ils dcident, pilotent et coordonnent les acteurs. Une grande collaboration avec les lus de la Ville de Ris-Orangis permet de faire converger lvolution du projet avec les orientations politiques. Matrise douvrage Communaut dagglomration dEvry Centre Essonne Commandite
Ville de Ris-Orangis
Consulte Informe
Habitants Usagers Citoyen
Concde
Echangent collaborent Matrise duvre Conseille

AMO Environnement
Elisent
Elus
Dcide
Services techniques
Collaborent
Amnageur AFTRP
Pilote et coordonne
Figure 26 - Une matrise d'ouvrage tripartite, au centre du projet de la ZAC de l'Eco-quartier du Val de Ris, A. Lequai 2010
La mise en place de la stratgie nergtique ne change pas lorganisation tripartite de la matrise douvrage du projet. Elle impacte cependant les outils de management dont certains ont t labors pour fixer
28
Il a ralis la premire bauche du plan masse en 2005.
50
contractuellement les objectifs nergtiques performantiels ainsi que les moyens pour y parvenir. Elle a aussi fait intervenir des conseillers nergtiques qui ont un rle daccompagnement managrial et technique. 2.3.1.4 La matrise douvrage non experte dans le domaine nergtique Les matres douvrage sont rarement experts dans le domaine nergtique. En tmoigne Laurent Haddad (AFTRP) qui reconnait que dans un premier temps il narrivait pas donner un sens aux valeurs des dperditions thermiques. La premire tude de IOSIS avait en effet pris comme hypothse une dperdition nergtique de 40 W/m2, ce qui ne correspond pas un btiment particulirement conome. Mais Laurent Haddad ntait pas lpoque en mesure de raliser limpact de cette valeur sur le projet damnagement. Cest sous les conseils de Loc Chesne, AMO Dveloppement durable, que la seconde tude a conduite diviser par deux ce coefficient. Il a cependant t une nouvelle fois fix arbitrairement, alors que les calculs montrent que la valeur de ce coefficient devrait tre aux alentours de 26 W/m2. Les calculs raliss pour trouver cette valeur sont prsents en annexe 10 de ce document. Cet exemple illustre le fait que la matrise douvrage a besoin dtre accompagne pour raliser une stratgie nergtique.
2.3.2 Lassistance la matrise douvrage, un acteur incontournable pour la mise en place dune stratgie nergtique
Pour prendre des dcisions dans des domaines dans lesquelles elle nest pas toujours experte, la matrise douvrage travaille avec son quipe de matrise duvre qui est force de propositions et de conseils. Aussi, la MOA peut sappuyer sur des bureaux dtude pour obtenir des conseils dans des domaines spcifiques comme le droit ou lnergie. Elle peut aussi faire appel un assistant matrise douvrage (AMO) qui le conseille tout au long du projet. 2.3.2.1 Alter dveloppement, ingnieur en dveloppement durable LAFTRP a fait appel Loc Chesne (Alter Dveloppement) en tant quAMO dveloppement durable. Son rle consiste chercher lquilibre des trois dimensions de ce concept dans tous les lments du projet. Par exemple, lorsque le paysagiste a recommand le type de vgtaux planter, Loc Chesne a rappel que la ZAC se trouvait sur une friche industrielle et que le sol tait pollu. Il a donc prconis les espces qui nont pas de longues racines et qui ne produisent pas de fruits afin dviter tout risque de contamination. 2.3.2.2 EDF un partenaire qui sest invit En 2004, EDF tait encore un tablissement public caractre industriel et commercial (EPIC) qui avait la culture du service gratuit auprs des collectivits, ses clientes. Cest dans ce cadre que Jean-Pierre Arles (EDF), avait propos une prestation intellectuelle titre gratuit lAFTRP. Il a notamment eu le rle de conseiller nergtique et, avec Alter Dveloppement et lAFTRP, ils ont planifi la stratgie nergtique du projet. Ils se sont attachs prendre en compte les capacits des ressources locales disponibles et de vrifier leur adquation avec les besoins nergtiques du quartier qui ont t valus par IOSIS. 2.3.2.3 Les conseillers ncessaires pour mettre en place une stratgie nergtique Le fait que lnergie soit une des priorits de lAFTRP pour le projet de lEco-quartier du Val de Ris a conduit lamnageur sentourer de conseillers. Il sagit l dun changement dans le mode de gouvernance, dautant plus quAlter Dveloppement a particip la mise en place des outils de management lis aux aspects environnementaux (SME, CPE, etc.). Travailler avec des conseillers nergtiques est essentiel lorsquil sagit dune dimension essentielle du projet car lamnageur doit sappuyer sur des experts pour comprendre les solutions techniques proposes et mettre en place une stratgie.
51
2.3.3 La matrise duvre dans la stratgie nergtique

Cette section se focalise principalement sur les tudes nergtiques. 2.3.3.1 Les bureaux dtudes Lobjectif de raliser un quartier avec de fortes performances environnementales a t tabli ds linitialisation du projet de lEcoquartier du Val de Ris. Soutenu par la Ville de Ris-Orangis, lAFTRP a fait appel Loc Chesne qui a ralis un diagnostic environnemental. A cette poque, lAEU nexistait pas. Loc Chesne sest inspir de la dmarche HQE-Btiment pour raliser un diagnostic lchelle du quartier.
Thmes retenus de la qualit environnementale, extrait de la seconde version du Systme de Management Environnemental (2008) du projet, Alter Dveloppement pour lAFTRP
Ce diagnostic a permis de raliser un tat des lieux de laspect environnemental et nergtique de la ZAC et de raliser des prescriptions mettre en uvre lors du processus oprationnel (par exemple, recommandation dutilisation des nappes, sources locales). * Etudes nergtique Commande des tudes EDF, en tant que conseiller de lAFTRP, a soutenu loption dune tude oriente vers la gothermie. Cette technologie utilise de llectricit pour le systme de compression / dcompression du fluide frigorigne. Par ailleurs, laction du maire de Ris-Orangis montre un autre exemple du rle des matres douvrage dans le choix des technologies dun projet nergtique. Le maire de la Ville a favoris limplantation de la gothermie dans lopration des Docks de Ris car cette technologie, mme si la profondeur de forage diffre, est dj utilise dans sa ville. Ralisation des tudes Les tudes pr-oprationnelles ont t ralises par le bureau dtude IOSIS. Sa premire mission tait de vrifier la faisabilit de la mise en place dun rseau de chaleur gothermique trs basse temprature sur le site de lcoquartier du Val de Ris et de la compare avec un systme base de biomasse ou de gaz. Une fois la faisabilit dun systme gothermique tablis, IOSIS a ensuite t en charge daffiner son tude pour proposer la solution qui va tre mise en place dans la ZAC. IOSIS a travaill en utilisant Clima-Win, logiciel rglementaire pour lapplication des rgles de calculs de la RT2005. Ce logiciel, comme toute modlisation, ncessite des hypothses. Diffrents types de valeurs peuvent tre entrs dans le logiciel, comme par exemple des donnes techniques (rendement, COP, ) qui sont choisies par IOSIS daprs ses expriences ou des donnes trs alatoires (cot de llectricit, ) qui dpendent du march. Jean-Lonce Korchia (IOSIS) prcise dailleurs quune tude financire long terme (calcul du taux de rentabilit interne, etc.) ne serait pas pertinent. Il estime, en effet, que les donnes telles que le taux dactualisation ou lvolution du prix du gaz/fioul/lectricit ne sont pas prvisibles. Discussion autour du rsultat des tudes LAFTRP sest entour dAlter dveloppement et dEDF pour mettre en perspective les rsultats proposs par IOSIS. Cette dialectique entre les experts a notamment conduit discuter de la valeur du coefficient de dperdition thermique. Il tait initialement trop lev (40 W/m2) et ne permettait par datteindre les objectifs de consommations nergtiques fixs. 52
2.3.3.2 Architectes et paysagiste en chef Larchitecte (Olivier Brochet) et le paysagiste (Thierry Laverne) en chef pensent le projet lchelle du quartier. Ils ne sont concerns par laspect nergtique que dans une moindre mesure. Le plan masse na pas fait lobjet dun travail sur larolie et les masques solaires. Dans le CPAUP, quils ont labors pour lAFTRP, ils voquent cependant la forme des btiments, les objectifs de performances nergtiques, lclairage public, mais laissent relativement libres les promoteurs. Ils nont donc pas t particulirement proccups par la prise en compte de lnergie. 2.3.3.3 Les promoteurs et leurs architectes rfrents Le premier lot de la ZAC de lEco-quartier du Val-de-Ris est construit par Terralia, un bailleur social majoritaire Ris-Orangis (plus de 98% du patrimoine social lui appartient). Afin de garantir le parcours rsidentiel des habitants de la ville, lAFTRP a impos Terralia un plafond maximal de vente (initialement 2800/m2) infrieur au prix moyen du march local. En revanche, aucun plafond de vente na t fix pour les promoteurs privs. Un architecte travaille avec chaque promoteur limage de Franois Leclerc qui travaille avec Nexity, Olivier Brochet avec Promogim et Fabienne Grin-Jean avec Terralia. Les architectes ont t dsigns par le Maire. Ils prcisent le plan masse de llot qui leur est attribu selon les caractristiques du CPAUP. Ils en dfinissent la forme, les caractristiques techniques et fonctionnelles. Afin de respecter les prescriptions environnementales, ils travaillent avec un bureau dtudes thermique (par exemple SIBAT pour Terralia) qui assure les performances nergtiques du btiment.
2.3.4 Les oprateurs nergtiques, acteurs spcifiques laspect nergtique

La Communaut dagglomration dEvry Centre Essonne, comptente pour la distribution de chaleur, ne souhaite pas grer un rseau supplmentaire. LAFTRP a donc mis en place une dlgation de service publique sous la forme dune concession dont les clauses prcisent le cadre contractuel : conception, ralisation, financement et gestion du rseau de chaleur. Le concessionnaire se rmunre alors sur la vente dnergie (chaleur et froid) lusager, dont le tarif, fix en dbut de contrat, volue en fonction des formules dactualisation. Partant du principe que rien ne doit tre gratuit, lAFTRP a exig que le tarif du froid, dont le cot de production est presque nul, corresponde 10% du prix de vente de la chaleur. En fin de concession, soit 24 ans compter de la signature du contrat, les ouvrages construits reviendront la collectivit comptente. Le rseau de lEco-quartier du Val de Ris est innovant. Dalkia et Cofely, les deux entreprises en concurrence sur lappel doffre de concession de droit priv tmoignent du fait quil nexiste pas de systme identique en France (concession de droit priv, chaleur produite partir dun systme gothermique trs basse nergie, distribution des particuliers). Aussi, cest tout le processus de concession avec une vision long terme quil faut dfinir (cot de la chaleur, structure du quartier). Le montage juridique, cr en partenariat avec le CFREM et DS Avocat, consiste la cration dune association de droit priv (type ASL) dont le rle est dassurer la gestion du rseau par lintermdiaire du dlgataire. LAFTRP sen dgagera progressivement au profit des promoteurs (CCCT) puis des coproprits, une fois raccordes au rseau. La ralisation dune stratgie nergtique ne modifie pas ncessairement les rapports entre la MOA et les oprateurs, mais les objectifs contractuels sont en gnral plus restrictifs : sources locales, matrise de lvolution des prix La stratgie nergtique mise en place depuis le dbut de projet a conduit la mise en place dun rseau nergtique unique en France, mis adapt au contexte local de la ZAC. Pour loprateur, ce sera donc un systme nergtique nouveau quil devra grer.
2.3.5 Les outils de management mis en place par la matrise douvrage

LAFTRP, aide de lquipe de la matrise duvre, a mis en place de nombreux outils de management dans le but datteindre lensemble de ses objectifs. Certains sont obligatoires et contractuels, dautres sont labors pour manager lopration et fdrer les acteurs. Les outils mis en uvre qui influencent le 53
management de lnergie sont prsents ci-dessous. Ils sont systmatiquement intgrs dans la dimension environnementale du dveloppement durable. * Cadre contractuel Cahier des charges de cession de terrain (CCCT) Le cahier des charges dcrit les attentes du matre d'ouvrage vis--vis de son matre d'uvre. Il doit tre exhaustif, prcis. Obligatoire, ce document contractuel contient parfois des clauses particulires pour rpondre un besoin spcifique. A titre dexemple, lquilibre conomique du rseau de chaleur de lEcoquartier du Val de Ris donc sa viabilit - ncessite que tous les btiments y soient raccords. LAFTRP a donc ajout une clause spcifique au CCCT obligeant les promoteurs se relier au rseau. Pour la mettre en place, elle sest entoure de IOSIS, bureau dtudes thermiques ainsi que dun bureau dtudes juridiques. Cahiers de prescriptions : les CPAUP et CPE Larchitecte mandataire de lEco-quartier du Val de Ris (Olivier Brochet) et son paysagiste en chef (Thierry Laverne) ont conu ensemble le Cahier de prescriptions architecturales, urbaines et paysagres (CPAUP). Ce document, contractuel et obligatoire dans le cadre dune ZAC, regroupe des recommandations destination de la matrise duvre des projets damnagement en phase de conception. Il complte le Plan local durbanisme (PLU) sur les thmatiques architecturales, urbaines et paysagres et permet de garantir la cohrence du projet avec ses objectifs. Ici, dans loptique de favoriser la diversit architecturale, le CPAUP nimpose pas de parcellaire. Il contient cependant des prescriptions lchelle du btiment (choix des matriaux, etc.) et lchelle du quartier (espaces publics, etc.). Ce document traite entre autre de lclairage public et de lorientation des btiments pour favoriser les apports gratuits. Alter Dveloppement a ralis un travail similaire, mais dans le domaine environnemental. Le Cahier des prescriptions environnementales (CPE), traduit lintgration des enjeux de dveloppement durable pour la conception et la ralisation des amnagements et des btiments. Cet outil est destination de lAFTRP et des promoteurs. Chaque thme a t dfini sous forme dindicateurs qualitatifs, quantitatifs et de performances atteindre. Cette dmarche est assez spcifique car en gnral, les caractristiques environnementales sont intgres dans les clauses spcifiques du CPAUP. Un extrait du Cahier de prescriptions environnementales relatif laspect nergtique est disponible en annexe 11. Le CPE et le CPAUP ont t regroups dans un mme document. Ayant une valeur contractuelle, cela montre lengagement de la matrise douvrage pour lintgration de paramtres environnementaux dans le projet * Management Systme de management environnemental (SME) - 2008 Un systme de management environnemental a t labor par Loc Chesne pour lAFTRP. Aujourdhui, ce sont les collectivits qui, en gnral, fournissent ce document lamnageur. Cet outil dfinit les mthodes de travail pour garantir la ralisation des objectifs de qualit environnementale toutes les phases de projet. Il prcise les rles du matre douvrage et de la matrise duvre ainsi que les tudes et documents raliser pour chaque thmatique choisie chacune des phases de conception de projet. Une des sections du document traite des nergies renouvelables et de la consommation nergtique. Un extrait du SME relatif laspect nergtique est disponible en annexe 12. Plan dactions LAFTRP a mis en place un plan daction relatif aux thmatiques environnementales, conomiques, sociales, culturelles et de gouvernance. Chaque thmatique est subdivise en actions dont les tches effectuer, les matres duvre et douvrage, le partenaire financier, le plan de financement et les lments de planning sont clairement noncs. Une des sections du plan dactions fait rfrence la ralisation du rseau de chaleur trs basse nergie et pour le dveloppement des panneaux solaires sur la grande halle. Lextrait du plan daction relatif laspect nergtique est disponible en annexe 13.
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Charte de lEco-quartier Dans loptique daffirmer la prise en compte du dveloppement durable et de fdrer lensemble des acteurs du projet, une charte a t ralise. Elle a t signe les reprsentants de la matrise douvrage (Prsident de la CAECE, Maire de Ris-Orangis, Prsident de lAFTRP), par des institutions de lEtat (Prsident du Conseil rgional, Prsident du conseil Gnral, prfet), par des acteurs du projet (Directeur de Terralia, Directeur de Promogim, Prsident du CAES, etc.) et par des partenaires (Directeur dveloppement Paris sudest de la SNCF, Directrice du CAUE 91, etc.). Un extrait de la charte de lEco-quartier du Val de Ris est prsent en annexe 14. Les outils dcrits ci-dessus permettent lencadrement de la stratgie gnrale du projet et plus particulirement celle de lnergie. Trs peu engagent cependant linstance citoyenne qui nest pourtant pas oublie. La Ville de Ris-Orangis a t une des principales entits qui a gr la relation avec les citoyens. Ce rle tient notamment du fait que les lus sont choisis par les Rissois et qu ce titre ils se doivent de les accompagner pour favoriser leur prochaine lection.
2.3.6 La concertation citoyenne

A partir des quatre niveaux de concertations dfinis par Herv Saillet, il est possible danalyser le caractre participatif de la ZAC. La politique de communication coordonne par lAgence de communication 4 Aot (gazette mensuelle de la Ville, Dazibao, site Internet, etc.), permet de communiquer et dinformer les citoyens. Elle est particulirement dveloppe dans ce projet. La communication a notamment vocation sduire les habitants pour les inciter acheter un logement dans la ZAC. Par exemple, un article de la Gazette de RisOrangis datant de janvier 2009 vante les conomies de facture dnergtique (baisse de la TVA, btiments moins nergivores). Une journe portes ouvertes avait t organise au dbut du projet, en 2001, au cours de laquelle plus de 500 personnes ont visit le site et ont exprim leurs opinions vis--vis du projet dans un cahier de dolances. Cinq thmatiques principales en sont ressorties : la prservation du patrimoine naturel et bti, la matrise de la densit, la mixit fonctionnelle et sociale et la gestion des transports (circulation, stationnement). Cet vnement peut tre considr comme faisant partie dune dmarche de diagnostic partag. La matrise douvrage tiens galement compte des associations, comme celle des pcheurs qui participe lentretien des 7 hectares du parc et qui souhaite prserver ses zones de pche, ou le Centre Autonome dExprimentation Sociale (CAES) compose dartistes qui souhaitent mettre en place un programme culturel. Des ateliers ont t organiss, permettant aux citoyens (riverains, futurs habitants) de rencontrer les acteurs du projet et de mener ensemble des rflexions autours de certains thmes spcifiques tels que le commerce, la circulation ou le plan masse. Si un thme, au regard des habitants, demande davantage de rflexion et de discussion, de nouvelles sessions sont organises. Ces ateliers thmatiques permettent de sensibiliser les usagers / habitants qui ont tmoign de leur satisfaction vis--vis de ces ateliers au cours desquels ils ont limpression dtre entendus. Ils ont aussi mentionn la proximit des lus de la Ville de Ris-Orangis et leur disponibilit. Ces lments laissent donc penser que la Ville mne une politique de participation autour de ce projet. On dnote aussi des prmices de codcision lors, par exemple, dune journe porte ouverte durant laquelle le Maire a propos aux habitants de se prononcer sur le choix dun architecte pour la rhabilitation de llot de la grande halle. Les habitants, non accompagns pour leur expliquer les diffrents concepts, se sont probablement attacher juger uniquement le caractre esthtique des six propositions. Par ailleurs, larchitecte avait dj t choisi par la matrise douvrage environ une semaine avant la journe porte ouverte. Ds lors, si les citoyens avaient dsign un autre architecte que celui choisi par la matrise 55
douvrage, on est en droit de se demander si le Maire aurait rvalu son choix, comme il la pourtant affirm auprs de son quipe. Cet exemple montre que la limite entre la communication et la relle intgration des citoyens dans le projet. Dans la globalit, on peut considrer que les usagers / habitants ne sont pas associs aux processus de pilotage et dcision. La coproduction et la codcision ne sont donc pas mises en uvre dans le projet. La Ville de Ris-Orangis pratique donc une concertation partage. La mise en place dune stratgie nergtique dans le projet de lEco-quartier du Val de Ris ne change la politique de concertation. Lnergie est en effet considre comme aspect parmi dautres et ne fait pas lobjet dune communication spcifique, except pour la communication type marketing du projet.
2.3.7 Schma des acteurs

Le jeu dacteurs de la phase pr-oprationnelle est relativement classique. La Ville de Ris-Orangis a mandat un amnageur qui collabore avec lquipe de matrise duvre responsable de la ralisation des tudes. Le recueil des opinions des habitants lors de la consultation de 2001 est une dmarche assez innovante, mais reste ponctuelle dans le temps.
Consulte et informe
Matrise douvrage
Ville de Ris-Orangis Amnageur AFTRP
Echangent et Collaborent
Elisent
Mandate
Dcide Commandite
Pilote Coordonne
Eco-Quartier du Val de Ris Habitants/ usagers CAES

Riverains Futurs habitants Associations
(pcheurs)
Phase dtude proprationnelle Diagnostique Conoit Matrise duvre Bureaux dtude

IOSIS, Alter Dveloppement
Figure 27 - Schma des acteurs de la ZAC de l'Eco-quartier du Val de Ris, phase initiale, Ekopolis 2010
Lorganisation de la matrise douvrage a t modifie suite lintgration de la Ville au sein de la Communaut dagglomration dEvry Centre Essonne en 2004. La Ville de Ris-Orangis, bien quelle ne soit plus officiellement MOA, demeure le dcisionnaire politique de lopration. Lintercommunalit est administrativement responsable du projet quelle commandite. Lamnageur assure le pilotage et la coordination des acteurs. La mise en place des ateliers lors de la phase de planification et de programmation et la politique de communication mene par la Ville ont permis une meilleure implication des usagers, riverains et futurs habitants dans le projet.
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Consulte et Informe Elisent
Matrise douvrage
Ville de Ris-Orangis
Collaborent
Echangent & collaborent Amnageur AFTRP Conseille
Elus
Services techniques
Concde
Communaut dagglomration dEvry Centre Essonne
Dcide
Commandite Pilote Coordonne
AMO Environnement
Alter Dveloppement
Eco-Quartier du Val de Ris Habitants/ usagers CAES Riverains

Futurs habitants
Phase de planification programmation et ralisation
Matrise duvre
Conoit Ralise Architecte en chef
Agence Broche-Lajus-Pueyo
Paysagiste en chef
Agence Laverne
Bureaux dtude
Soleil, vent, biomasse,
Associations (Pcheurs)
Informe Interactions frquentes Interactions intermdiaires
Promoteurs Architectes
Interactions ponctuelles
Figure 28 - Schma des acteurs de la ZAC de l'Eco-quartier du Val de Ris, phase de planification, programmation et de ralisation, Ekopolis 2010
* Gouvernance de lnergie Le schma des acteurs de la gouvernance nergtique de ce projet (voir ci-dessous) est sensiblement similaire au schma des acteurs de la ZAC de lEco-quartier du Val de Ris (en phase de planification / programmation). LAFTRP est au centre du projet nergtique et la Ville est le dcisionnaire final. Dans le cadre de la stratgie nergtique, les deux conseillers nergtiques, savoir Loc Chesne (Alter Dveloppement) et par Jean-Pierre Arles (EDF) ont un rle central puisquils se trouvent linterphase des discussions entre la Matrise douvrage, la matrise duvre et les dlgataires. Dans la mesure o la Communaut dagglomration dEvry Centre Essonne na pas souhait avoir la gestion du rseau, il va faire lobjet dune concession de droit priv. LAFTRP est actuellement en phase de ngociation avec les deux potentiels dlgataires (Dalkia et Cofely). Ces nouveaux acteurs, essentiels dans la mise en uvre de la stratgie nergtique interviennent alors quils ntaient pas mentionns dans les schmas globaux danalyse des acteurs. Les critres de la concession du rseau de chaleur ont t tablis par les bureaux dtudes thermique (IOSIS) et juridiques (CFERM).
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MOE
IOSIS, autres BE
CAECE
Comptente dans la distribution dnergie
Dcide de la concession
Diagnostique et propose
AFTRP
Valide les dcisions
Conseille
Conseillers
Alter Dveloppement (AMO) EDF
Ville de Ris Orangis
Concde le rseau (travaux, gestion) Dlgataire

Dalkia ou Cofely
Figure 29 - Jeu d'acteurs pour la mise en place de la stratgie nergtique, Eco-quartier du Val de Ris, Ekopolis 2010
La mise en place dune stratgie nergtique a des impacts quant la gouvernance mise en place au sein du projet de la ZAC de lEco-quartier du Val de Ris. Certains acteurs, essentiels pour raliser les objectifs, (comme le dlgataire du rseau), napparaissaient pas dans les analyses globales car ils sont trop spcifiques lnergie. Lassistant la matrise douvrage, ou plus largement les conseillers nergtiques, sont des acteurs essentiels pour mettre en place la stratgie nergtique (systmes techniques, outils de management) et accompagner la matrise douvrage. Le projet montre aussi une forte implication des politiques dans la mise en place du systme nergtique. Ensemble, les acteurs ont labor un programme technique adapt leurs objectifs et au plan de financement.
2.4 ANALYSE DES SOLUTIONS ET TECHNIQUES ENERGETIQUES MISES EN UVRE

2.4.1 Caractristiques des systmes mis en place

Le bureau dtude IOSIS a dtermin les besoins en puissance des trois secteurs de la ZAC (Programme technique et performantiel, IOSIS, 2010). Le secteur des Docks des Alcools, dans lequel sera construit 48 000 m2SHON (principalement du logement) ncessite une puissance installe de 1690 kWth. Il est prvu que la consommation nergtique annuelle des 600 logements soit de 1450 MWhe. Le secteur Intrafor, dans lequel sera construit 8000 m2SHON (activits et 67 logements), ncessite une puissance installe de 308 kWth. La consommation annuelle nergtique est estime 275 MWhe. Le secteur Gare/CAES, dans lequel des logements anciens seront rhabilits, et des btiments neufs construits (en tout : 200 logements), ncessite une puissance installe de 1040 kWth. Pour y rpondre, un systme de production de chaleur de gothermie trs basse nergie sur les secteurs des Docks de Ris et sur Intrafor et une chaufferie bois sur le secteur de la Gare et du CAES sont programms.
58
Le schma du plan dimplantation des ouvrages du systme nergtique de la ZAC est le suivant :
Figure 30 - Systme de distribution de chaleur de la ZAC de l'Eco-quartier du Val de Ris, Programme technique et performantiel, IOSIS pour lAFTRP, 2010.
* Choix des technologies La mise en place de la gothermie a fait lobjet de plusieurs tudes. Cette source dispose en effet dune puissance maximale par forage. Il tait donc ncessaire de sassurer que ce systme puisse rpondre aux besoins de la ZAC. Le dimensionnement dun rseau de chaleur passe par lestimation de la demande finale en chauffage et eau chaude sanitaire (ECS) de lensemble du quartier. La matrise douvrage doit alors arbitrer en fonction de linvestissement et du cot dexploitation de la filire mettre en place. Le choix de la gothermie basse temprature comme source nergtique du rseau de chaleur de lEco-quartier du Val de Ris a fait lobjet de plusieurs tudes. Il sagissait de la technologie que la matrise douvrage souhaitait mettre en uvre, mais les premiers rsultats montraient que la puissance dlivre tait insuffisante. Une seconde commande de lAFTRP a conduit IOSIS, le bureau dtudes thermique, affiner le modle: La mise en place de plancher chauffant dans les btiments rhabilits ntait pas possible. Cest une des raisons pour laquelle une chaufferie biomasse a t conue sur le secteur CAES/Gare. La puissance dlivre par la nappe Yprsienne ne pouvait satisfaire que les besoins du secteur Docks des Alcools de la premire programmation. Comme des forages supplmentaires 120 mtre de profondeurs auraient t trop onreux, il a t choisi de raliser un second forage dans les Alluvions (profondeur : 11 mtres) pour le secteur Intrafor. Gnralement, le systme de chauffage crer par la matrise duvre sadapte au projet et donc aux besoins des futurs consommateurs. Le projet de lEco-quartier du Val de Ris est particulier car il a t modifi en parti pour correspondre la capacit maximal de la source gothermique. Ainsi, la dperdition des btiments, base de dimensionnement en puissance, a t divise par deux pour atteindre 20 W/m2 (moins
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de perte thermique conduisent une consommation infrieure). Par ailleurs, la mise en place du label BBC a permis de maintenir ces objectifs. 2.4.1.1 Rseaux gothermiques Les secteurs des Docks de Ris et Intrafor sont chacun dots dun rseau de chaleur sur gothermie trs basse temprature (<30C). Les deux rseaux prsentent des caractristiques diffrentes, comme le montre le tableau suivant : Caractristiques Nappe Profondeur Temprature Dbit (m3/h) Puissance maximale (kWth) Nombre de sous-station Surface de chauffage (m2) Puissance ncessaire (kWth) Secours Les Docks de Ris Yprsien 120 m 12 C 165 1700 18 48000 1690 PAC Intrafor Alluvions 11 m 10 C 50 310 7 8000 308 PAC
Source
Systme mis en place
Figure 31 - Caractristiques des deux rseaux gothermiques de la ZAC de l'Eco-quartier du Val de Ris
Ce systme nergtique permet la fois de produire de la chaleur et du froid. Les tudes gothermiques ont prconis une distance minimale entre les points de prlvement et de rejets de leau. Elles ont par ailleurs montr que ce diffrentiel de temprature naura pas dimpact sur la nappe. Le schma de principe de fonctionnement des sous-stations du systme gothermique de la ZAC de lEco-quartier du Val de Ris est disponible en annexe 15. * Production de chaleur Leau de nappe est achemine vers des pompes chaleur (PAC) qui vont en extraire les calories et les transmettre au rseau secondaire (plancher chauffant). Leau rinjecte dans la nappe aura perdu 7C. Les deux rseaux de chaleur disposent dune sous-station par btiment. Ce systme dcentralis permet doptimiser la consommation nergtique (ncessaire au maintien de la temprature) et vite lisolation thermique des canalisations.
PAC
Ballon ECS
LOGEMENTS
55 C 52 C
ECS Plancher chauffant
35 C 30 C
T = 5 C T = 12 C
NAPPE
Figure 32 - Fonctionnement d'une sous-station du rseau gothermique des Docks de Ris, Ekopolis 2010
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* Production de froid La gothermie trs basse temprature permet galement la production de froid. Leau de nappe capte les calories provenant du rseau dans les logements travers un changeur thermique. Le rseau deau des logements qui circule dans les planchers (rseau secondaire) est alors refroidit et procure une sensation de rafrachissement aux usagers (gocooling). Il ne sagit donc pas ici de PAC avec un cycle thermodynamique invers.
LOGEMENTS
Plancher chauffant T = 22 C
T = 18 C
Echangeur thermique
T = 16 C T = 12 C
NAPPE
Figure 33- Fonctionnement d'une sous-station du rseau de froid des Docks de Ris, Ekopolis 2010.
* Dcentralisation des rseaux de nappe Lors de la mise en place dune gothermie trs basse nergie, diffrentes possibilits soffrent quant la centralisation du systme. La production de chaleur peut-tre centralise : une seule grosse chaufferie produit de la chaleur pour lensemble du rseau. Elle peut-tre semi-centralise, c'est--dire quune PAC permet de produire de la chaleur pour un lot ou un immeuble, ou dcentralise avec une PAC par logement.
Figure 34 - Systme de production de chaleur partir de PAC, IOSIS, 2007
Dans le cas de lEco-quartier du Val de Ris, la suite de discussions entre conseillers nergtiques (Alter dveloppement, EDF), bureau dtude (IOSIS) et la matrise douvrage, il a t choisi de mettre en uvre un systme semi-centralis. Mme si rendement de production est infrieur la solution centralise (il y a plusieurs PAC), cette solution permettait un meilleur rendement de distribution et la production de froid. Il y aura ainsi 19 sous-stations dans le secteur des Docks de Ris, et 4 dans la zone Intrafor. 61
2.4.1.2 Rseau de chaleur chaufferie biomasse Une chaufferie bois dune puissance denviron 500 kW va tre installe sur le secteur CAES/Gare. Elle pourra couvrir 80% des besoins en chauffage et en eau chaude sanitaire du secteur. Le rseau desservira sept sousstations. Deux chaudires gaz condensation, chacune dune puissance de 600kW, constituent les systmes dappoint et de secours. Ce rseau de chaleur aura 7 sous-stations. Leur schma de principe est disponible en annexe 16. 2.4.1.3 Panneaux solaires Le programme de la ZAC de lEco-quartier du Val de Ris prvoit linstallation denviron 1500m2 de panneaux solaires photovoltaques sur le toit de la grande halle. Le dispositif en est aujourdhui au stade de lbauche. LAFTRP ne sait pas encore qui en sera le propritaire et qui ira largent issu du rachat de llectricit de ces panneaux. Lamnageur na pas intgr les systmes de production dlectricit dans la concession de travaux du rseau de chaleur car la logique conomique de limplantation de panneaux photovoltaques diffre de lobjectif dintrt gnral dun rseau de chaleur29.
2.4.2 Analyse des systmes nergtiques de la ZAC

Le systme de production et de distribution de chaleur de lEco-quartier du Val de Ris se divise en trois sections principales selon les trois sites (Docks de Ris, Intrafor et CAES/gare). La chaleur de ce quartier sera gnre localement par un systme dont les sources nergtiques sont renouvelables et locale pour plus de 75% de lnergie consomme (en considrant le COP brut, ce qui est traditionnellement effectu) atteignant ainsi le critre du gouvernement pour bnficier dune TVA de 5.5% (qui tait initialement de 60% dnergie renouvelable mais qui est descendu 50% suite au Grenelle 2). * Les systmes gothermiques trs basse nergie La volont dutiliser des ressources locales a permis de dvelopper un systme innovant de gothermie de trs basse nergie sur les Docks de Ris et sur le secteur Intrafor (deux nappes diffrentes sont utilises). Les pompes chaleur de ce rseau ayant un COP brut de 4 en moyenne (chauffage et ECS), on peut considrer que 75% de sont nergie est dorigine renouvelable30. Remarquons tout de mme que la valeur du COP qui devrait tre considre est celle du COP net, qui intgre aussi la consommation nergtique des auxiliaires comme les pompes pour prlever leau de la nappe phratique. La reprsentation du systme nergtique en termes de flux physiques est la suivante :
Electricit
25%
Primtre de la ZAC
75%
Eau de nappe PAC (COP=4)
Btiment
100%
Figure 35 - Systme gothermique de la ZAC de l'Eco-quartier du Val de Ris
29 30
Propos de Laurent Haddad (AFTRP) recueillis le 27 juillet 2010. Propos de Jean-Lonce Korchia, recueillis le 30 juin 2010.
62
Ce schma montre que lemploi de sources locales est prdominant dans ces deux secteurs. Le systme (incluant les systmes dappoint et de secours) rpond en effet aux besoins nergiques sans ncessiter limport de sources supplmentaires (mise part llectricit requise pour faire fonctionner les PAC). Les secteurs des Docks de Ris et dIntrafor seront donc presque indpendants dun point de vue nergtique. La gothermie permet un relatif contrle du prix de lnergie car seulement un quart de lnergie qui entre dans le systme provient dun march international dont les habitants nont pas le contrle. * Le rseau de chaleur avec une chaufferie biomasse La gothermie ntant pas appropri au cadre des btiments rhabilits (difficult mettre en place des metteurs adquats : les planchers chauffants), la matrise douvrage a choisi de mettre en place une chaufferie biomasse sur ce dernier secteur. Le systme nergtique mis en place pour la chaufferie bois est le suivant :
Bois : source dans un primtre local
Gaz : source lchelle nationale et internationale Primtre de la ZAC
Chaufferie biomasse + appoint
Btiment
Figure 36 - Systme nergtique de la chaufferie biomasse de la ZAC de l'Eco-quartier du Val de Ris, Ekopolis 2010
Ce schma montre que la chaufferie biomasse dpend de deux sources qui ne sont pas intgres au primtre de la ZAC. Le bois provient dun primtre local31 alors que le gaz se ngocie sur un march international. Le systme de chaufferie biomasse offre moins de contrle sur lvolution des prix de lnergie que le systme gothermique. Les futurs propritaires nauront donc que peu de contrle sur le cot futur de lnergie. En revanche, plus de 80% de lnergie consomme annuellement est de source renouvelable et locale * Le systme de production dlectricit Limplantation des panneaux solaires sur la grande halle ne poursuit pas lobjectif de fournir de llectricit aux futurs habitants du quartier. Le systme ne rentre pas dans une dynamique dautonomisation nergtique, mais plutt dans une dynamique financire. Laurent Haddad (AFTRP) a dailleurs confirm que cest dans une stratgie purement conomique que les panneaux solaires photovoltaques (environ 1500 m2) seront enclavs dans la toiture oriente sud-est de la halle du site. Le systme nergtique en termes de flux physiques des panneaux photovoltaques est le suivant:
Le programme de la chaufferie biomasse tant en cours de conception, nous navons pas eu accs davantage dinformation.
31
63
Electricit Primtre de la ZAC
Btiment
Panneaux photovoltaques
Figure 37 - Systme lectrique de la ZAC de l'Eco-quartier du Val de Ris, Ekopolis 2010
Par ailleurs, des panneaux solaires sont aussi programms dans llot 1 de la ZAC. Terralia, lissue dune discussion avec son bureau dtudes thermique, a ralis que non seulement un des btiments natteignait pas les performances requises par le label BBC, mais quil conduisait les consommations nergtiques de tout llot une moyenne suprieure 65 kWh/m2/an, la limite autorise par le label BBC pour les constructions neuves en Ile-de-France. La raison principale de cette consommation tient la forme du btiment qui favorise les dperditions nergtique : plus le ratio (volume intrieur) / (surface extrieure) est lev, plus le btiment peut conserver son nergie. Cest dailleurs une des raisons principales pour laquelle la forme de nombreux btiments performants est cubique.
Modle avec le moins de dperditions
modle type du btiment nergtivore de Terralia
Pour pallier ce problme, le bailleur social a alors dot un des btiments de panneaux solaires photovoltaques afin de diminuer la consommation globale de llot. Notons par ailleurs que ces panneaux seront poss sur un btiment diffrent que celui qui est trop nergtivore. Cet exemple montre que lintgration de panneaux solaires nentrent ni dans une dmarche environnementale, ni dans une stratgie conomique, mais dans une volont marketing pour obtenir le label. * Synthse des systmes nergtiques de la ZAC Il existe une distinction forte entre les systmes de production de chaleur et de froid qui rpondent aux objectifs nergtiques de la ZAC et le systme de production dlectricit qui rpond essentiellement investissement conomique ou marketing. La gothermie et le rseau de chaleur rpondent principalement des enjeux environnementaux. Les sources nergtiques sont essentiellement renouvelables et locales. Le bilan carbone de tels systmes est donc faible. Par ailleurs, ces systmes peuvent tre mis en perspectives avec lobjectif de labellisation BBC lchelle du quartier. La gothermie permet une faible consommation en nergie primaire - puisque la PAC implique uniquement 25% de consommation dlectricit - ce qui facilite lobtention du label ( tel point que certains promoteurs ne jugent pas ncessaire disoler les btiments par lextrieur). Une attention particulire est aussi donne au confort urbain (tant lchelle du btiment qu lchelle du quartier). Ce principe est notamment mis en uvre par Loc Chesne, AMO Dveloppement durable de la ZAC.
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Par ailleurs, lobtention du label BBC conduit les architectes concevoir des btiments peu dperditifs. Le besoin en nergie lchelle du quartier sera donc infrieur, ce qui permet lutilisation de la gothermie. En effet, la puissance maximale des deux sources utilises correspond exactement aux besoins en nergie de leur secteur respectif lorsque les prescriptions BBC sont mises en uvre. En dautres mots, sil ny avait pas eu lobjectif de rduire les dperditions thermiques des btiments, la puissance dlivre par les systmes gothermiques naurait pas t suffisante. Un appoint (probablement en nergie fossile) aurait donc t mis en place.
2.5 MONTAGE FINANCIER

Cette section contient de nombreux extraits de lanalyse de la ZAC de lEco-quartier du Val de Ris ralise par Ekopolis. 2.5.1.1 Lamnageur qui porte le risque financier LAFTRP, en devenant propritaire de lensemble du foncier de la ZAC, porte le risque financier de lopration. La valeur foncire est la variable dajustement de la ZAC. Concrtement, lamnageur ralise un plan de financement dans lequel les dpenses (tudes, travaux) et les recettes (cessions de logements et dactivits) sont connues. La valeur foncire est ensuite fixe pour que lAFTRP quilibre son bilan financier. Des nouveaux lments au cours du projet peuvent cependant venir dsquilibrer ce premier montage. LAFTRP, lors de lachat des terrains aux ministres et RFF, avait sous-estim le surinvestissement li la prise en compte du dveloppement durable. Bien que lAFTRP ait par la suite ajout une clause de 10% pour surcot technique pour lenvironnement dans ses devis, le bilan financier tait toujours ngatif. Cest, en grande partie, grce la subvention conscutive lappel projet NQU que la ralisation des objectifs de lopration a t possible. 2.5.1.2 Les subventions Ce projet na pas fait clore de nombreux partenariat financier. On note cependant que la candidature lappel projet Nouveaux quartiers urbains (NQU) organis par la rgion Ile-de-France en 2009 a permis la ZAC dtre laurat. Ainsi 3 140 000 , soit 16% du budget de la ZAC ont t allous par la Rgion qui finance aussi une partie de la campagne de communication. LADEME a galement particip au financement dune partie des tudes nergtiques du projet. 2.5.1.3 Les systmes de production de chaleur Afin de garantir lquilibre conomique des systmes de production de chaleur, lAFTRP a contraint tous les promoteurs par voie contractuelle se raccorder au rseau. Il sera ainsi certain que linvestissement lev que reprsentent ces systmes nergtiques (surtout les forages pour la gothermie) sera rentabilis. LAFTRP a ensuite mis en place une concession de droit priv. Loprateur nergtique sera donc en charge de la ralisation des travaux, de leur financement, ainsi que de sa gestion pendant 24 ans. Les ngociations relatives cette concession portent sur les caractristiques techniques mises en uvre ainsi que sur le systme de facturation de lnergie. La production de chaleur et de froid seront comptabilises avec un compteur au niveau de chaque sous-station et factures ainsi un btiment. Le gestionnaire de limmeuble a ensuite la responsabilit de rpartir les charges entre les copropritaires. Par ailleurs, deux outils financiers peuvent tre mis en parallle avec ce systme. Le fait que 75% de la chaleur produite de lEco-quartier du Val de Ris (systme gothermique et chaufferie bois) soit de source renouvelable permet dobtenir un prix de chaleur dont la TVA est de 5,5% au lieu de 19,6%. La source non renouvelable correspond llectricit ncessaire au fonctionnement des PAC dont le COP moyen est de 4. Il sagit de la valeur du COP minimal pour obtenir les subventions du fonds de chaleur32.
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Critres dligibilit pour le fonds de chaleur concernant les PAC sur eau de nappe en 2010 (DPED, 2010): Respect de la rglementation thermique sur les btiments et de la rglementation sous-sol ou des milieux naturels, Puissance thermique dlivre par la PAC d'au moins 50 kW,
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Attention, on parle ici de COP brut, qui nintgre pas les auxiliaires du rseau (pompes). Daprs JeanLonce Korchia, Le COP net est denviron 3,6, ce qui amne environ 72% lnergie dorigine renouvelable. 2.5.1.4 Les promoteurs LAFTRP porte tous les risques financiers du projet tant quelle na pas cd les terrains aux promoteurs. Ds la cession du terrain, cest le promoteur qui assume ce risque. Par exemple, la dcision dappliquer le label BBC a t difficile mettre en uvre pour Terralia qui stait dj engag financirement. Le bailleur avait achet les terrains fonciers lAFTRP et avait dj conu les btiments daprs lancien objectif, savoir la THPE EnR 2005. Sans ressource supplmentaire, Terralia a du retravailler ses plans pour atteindre le nouvel objectif de performance nergtique fix. Lexercice tait dautant plus difficile quen tant que bailleur social, le prix de vente des logements taient plafonns 2 865/m2 (surface utile). Terralia, en prenant en compte lamlioration des performances nergtiques, a valu le montant des travaux 2000 /m2. Or, pour ne pas tre dficitaire, le plafond maximum de travaux tait de 1700/m2 de travaux (cot auquel il faudra ajouter ultrieurement la taxe foncire et les honoraires). LAFTRP et Terralia, unanimes, reconnaissent que ce sont les outils financiers mis en place par le gouvernement (pass foncier, prt taux zro) qui ont quilibr le plan de financement ion et permis la construction de llot 1.
2.6 PRISE DE RECUL SUR LA STRATEGIE ENERGETIQUE

2.6.1 Lnergie comme un objectif essentiellement environnemental

La stratgie nergtique de la ZAC de lEco-quartier du Val de Ris est principalement porte par un objectif environnemental, fil conducteur du projet comme en tmoigne la charte Eco-quartier mise en place par la matrise douvrage. La communication de la Commune met aussi en exergue les avantages conomiques des systmes nergtiques les btiments du quartier auront donc de faibles besoins en nergie, ce qui rduira la consommation finale des mnages. En outre, du fait que les besoins en chauffage du quartier seront couverts plus de 60% par une nergie renouvelable, cela permet lapplication dune TVA 5,5% sur la facture de chauffage (La Gazette de Ris-Orangis, janvier 2009). Cette communication a davantage un but marketing (aucun des acteurs rencontr lors des entretiens na mentionn largument conomique comme lment fondateur de la politique nergtique). La Ville, dans son opration de communication, choisit des arguments conomiques pour sduire les habitants. Elle oublie cependant de mentionner des lments moins attractifs tels que le surcot li linvestissement du systme gothermique, qui se rpercutera sur les charges fixes du prix de la chaleur et du froid.
2.6.2 Une stratgie nergtique au sein du quartier

LEco-quartier du Val de Ris est innovant au regard de lintgration de laspect nergtique dans le programme damnagement. Dune part, il sagit du premier quartier dIle-de-France dont lobjectif est la certification BBC lchelle du quartier. Dautre part, ce rseau montre une relle qualit environnementale : plus de 70% de lnergie consomme sera de sources renouvelables. Ce systme permet de mettre en uvre des mcanismes financiers qui le subventionne. Lutilisation de ressources locales et le mix nergtique permet aussi de garantir un certain contrle sur lvolution du prix de lnergie.
Rinjection du fluide gothermal extrait dans l'aquifre d'origine ou rejet en mer pour les oprations sur eau de mer, COP machine gal ou suprieur a 4.0 (mesure pour les conditions de temprature prvues selon la norme europenne EN 14511), Mise en place d'un comptage d'nergie (production gothermale ou marine, production PAC, consommations auxiliaires, consommations nergie d'appoint, ...) et d'un dispositif de recueil des donnes.
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La stratgie mise en place par lAFTRP sappuie sur de nombreux outils de gestion de projet comme les cahiers de prescriptions et le systme de management environnemental. De nature contractuelle ou mis en uvre pour donner un cadre au management de projet, ils ont favoris la ralisation des objectifs nergtiques. LAFTRP a su sentourer dexperts nergticiens et juridiques qui lont conseill durant les phases de planification et de programmation tant dans les champs stratgiques, managriaux et techniques. Ces professionnels ont notamment mis en place la concession de droit priv de ce systme nergtique, unique sur le territoire franais.
2.6.3 Des hypothses nergtiques pouvant influencer le choix du systme nergtique

Toute modlisation nergtique ncessite de nombreuses hypothses sur lesquelles se basent les valuations de consommation et de dperditions nergtiques. A de nombreuses reprises elles ont t voques dans ce document. Aussi faut-il tre trs prudent vis--vis des donnes utilises. En les manipulant, il est ainsi facile de promouvoir une technologie au dtriment dune autre. La premire commande IOSIS tait dtudier la faisabilit dun systme base de gothermie et de le comparer aux solutions gaz et biomasse, ce qui constitue une obligation lgale. Dtaillons les hypothses prises par IOSIS pour la solution gaz: Contrairement ltude du systme gothermie, il ny a pas de comparaison entre des systmes centraliss et semi-centraliss Le mme besoin nergtique (ECS + chauffage) que le systme gothermique est considr (ce qui exclu la consommation des auxiliaires de pompage de la PAC), Les bases de cots sont : 70/MWh HT pour llectricit et 35/MWh HT pour le gaz. Une comparaison avec les chiffres disponibles cette poque montre que le prix de llectricit tait de 90,0/MWh HT et le prix du gaz en hiver (quand il est le plus cher) pour les chaufferies collectives tait de 34,4/MWH HT (AMORCE, 2007). Le prix de llectricit a donc t sous-estim. Les technologies qui utilisent cette source dnergie comme la PAC - sont donc favorises. Les lments ci-dessus tendent penser que les hypothses prises par IOSIS lors de sont tude favorisent les solutions nergtiques qui utilisent de llectricit. Ils appellent la vigilance quant aux tudes qui sont ralises. Avoir une culture nergtique permet de saisir certains aspects, mais un bon matre douvrage doit savoir sentourer pour mettre en perspective les prescriptions des experts.
2.6.4 Un rseau de nappe appel, tord, rseau de chaleur

Sil nexiste pas de dfinition rglementaire dun rseau de chaleur, de nombreux documents en proposent. Les caractristiques gnrales qui en ressortent sont : la prsence dune chaufferie, connecte un rseau primaire, qui cr de la chaleur, la prsence dun changeur qui transmet les calories au rseau secondaire, les usagers qui sont connects au rseau secondaire. Ce constat nous amne considrer lappellation rseau de chaleur des rseaux de nappe. Dans le cas dune PAC centralise, il est certain que lon est dans la catgorie dun rseau de chaleur car les trois lments cits ci-dessus sont prsents sans ambigit. Cependant, dans le cas de PAC semi-centralises ou dcentralises, le problme est diffrent. Il ny a pas de grosse chaufferie centrale. Ce nest pas de la chaleur qui circule dans le rseau primaire, mais leau de nappe, la source froide de la PAC. La PAC va rchauffer le fluide des canalisations connectes aux logements dun ou de plusieurs petits btiment (rseau secondaire). Systme de production de chaleur, elle nest pas connecte un rseau primaire dans lequel la temprature est suprieure au rseau secondaire. Cette situation, similaire une chaudire laquelle un immeuble est connect, nest donc pas caractristique dun rseau de chaleur mais dun systme de distribution deau de nappe. Le rseau de nappe de la ZAC de Ris-Orangis a toujours t nomm rseau de chaleur par les acteurs du projet. En tmoigne lappel doffre pour la dlgation de service public du rseau sintitule contrat de concession de travaux : rseau de chaleur et de rafrachissement de la ZAC de lEco-quartier du Val de Ris . 67
Seul Jean-Pierre Arles (EDF) reconnat que ce terme peut porter confusion voque le terme rseau de nappe . Cette confusion sexplique dans un premier temps pas un manque de dfinition rglementaire dun rseau de chaleur. Par ailleurs, le fait que ce rseau gothermique trs basse nergie soit un des premiers sur le territoire franais (daprs Laurent Haddad) peut aussi porter confusion. Ne trouvant pas de projet identique au rseau de la ZAC, les acteurs principaux ont pu extrapoler la notion du rseau de chaleur. Enfin, le manque de comptences de la matrise douvrage dans le domaine nergtique de certains acteurs principaux du projet des Docks de Ris aussi pu favoriser lextrapolation de cette notion. Cette nuance de dnomination pose des questions. Serait-il possible de classer un rseau de nappe afin dobliger les promoteurs de sy accorder? Larticle 30-II de la loi Grenelle 2, texte rglementaire datant de 2010 faisant rfrence au classement de rseaux, ne mentionne que les rseaux de chaleur et de froid. Cette carence rglementaire peut conduire un amnageur33 considrer un rseau de nappe comme un rseau de chaleur afin de garantir la viabilit de son installation. Cette rflexion peut aussi sextrapoler dautres aspects rglementaires. La TVA 5,5% destine aux rseaux de chaleur dont la source nergtique est issue plus de 50% dnergie renouvelable sapplique-t-elle aussi aux rseaux de nappe ? Et quen est-il des subventions du fonds de chaleur ? On constate donc que le manque de dfinition rglementaire du rseau de chaleur fait donc cruellement dfaut.
2.6.5 Les volutions de la stratgie nergtique du projet

Au cours du projet, la stratgie nergtique a volue afin de concilier les objectifs initiaux avec les faisabilits techniques et conomiques. 2.6.5.1 Puissance maximale dun forage adapter au projet La puissance dlivre par la nappe Yprsienne ne pouvait satisfaire les besoins du secteur Docks des Alcools. Pour assurer que lintgralit de lnergie soit de source gothermique, une nouvelle tude nergtique divisant par deux le coefficient de dperdition thermique des btiments a t ralise (nouvel objectif du label BBC). Elle a ainsi aboutit lamlioration des performances nergtiques des btiments. 2.6.5.2 La gothermie trs basse nergie non idale pour les rhabilitations Il na pas t choisi de mettre en place un systme gothermique trs basse nergie dans les btiments rhabilits alors que les premires tudes voquaient un quartier dont lnergie provient intgralement de la gothermie. Dune part, lintgration de planchers chauffants est onreuse et techniquement difficile raliser. Dautre part, la surface de radiateurs basse temprature aurait t trop importante cause des dperditions thermiques plus leves que dans les btiments neufs. Cest une des raisons pour laquelle ce systme a t abandonn au profit dune chaufferie biomasse sur le secteur CAES/Gare. 2.6.5.3 Evolution des textes rglementaires, le choix du label Au dbut du projet de lEcoquartier du Val de Ris, la rglementation thermique en vigueur tait la RT 2000. Lors des premires modlisations nergtiques de IOSIS, la RT 2005 venait dentrer en application. Lobjectif de la ZAC tait alors datteindre 70% de la consommation nergtique maximale dfinit par la rglementation. En 2007 est ensuite apparu le label BBC, qui est devenu le nouvel objectif de performance nergtique de la ZAC. Aujourdhui, tous les permis de construire de la ZAC nont sont pas signs, et lon approche de la date dapplication de la RT 2012 (dont les objectifs sont similaires au label BBC). Le choix du BBC a donc t positif pour lAFTRP car pour les permis dposs aprs lentre en vigueur de la RT2012, les objectifs seront conformes.
Cette hypothse ne peut pas sappliquer au rseau de lEco-quartier du Val de Ris car le cadre de la ZAC donne lopportunit lAFTRP dobliger les promoteurs sy raccorder.
33
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Cependant, le label BBC sinscrit davantage dans une culture du rsultat que dans la culture des moyens. La labellisation nimplique donc pas toujours le respect de la stratgie nergtique. A titre dexemple, les indicateurs du label BBC sont relatifs aux consommations maximales en nergie primaire. Ainsi, un btiment dperditif mais dont les sources nergtiques sont renouvelables pourra tre lablis. Cest notamment le cas du promoteur Promogim, dans lEco-quartier du Val de Ris, dont les btiments ne sont pas isols par lextrieure car, la chaleur tant de source gothermique, il respecte les normes de labellisation BBC. Ainsi, la mise en place du label ne conduit pas ncessairement loptimisation du bti.
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LA REHABILITATION DE LA COPROPRIETE DU PONCEAU
3.1 LE CONTEXTE ENERGETIQUE DU QUARTIER DU PONCEAU

Cette section contient de nombreux extraits de lanalyse du projet de rhabilitation du quartier du Ponceau ralise par Ekopolis.
3.1.1 Caractristiques de la coproprit

Le quartier du Ponceau est une coproprit prive de la commune de Cergy, prfecture du Val dOise (95), situe environ 25 km au nordouest de Paris, au sud du Vexin Franais. En 1960, Cergy tait un village de moins de 3000 habitants. Ayant t choisie pour tre un centre dagglomration, cette ville nouvelle comptait 57 576 habitants au 1er janvier 2009. Auparavant essentiellement rurale, la typologie de Cergy est aujourdhui dominante urbaine. Cette ville appartient la Communaut dagglomration de Cergy-Pontoise (CACP) qui comprend 12 communes.
Cergy
Implantation du quartier du Ponceau en Ile-de-France, Ekopolis 2010
3.1.2 Contexte local et spatial du quartier du Ponceau
25 km
Le quartier a t construit la suite dun concours gagn par lagence ETRA Architecture en 1973. Livr en 1978, le Ponceau est aujourdhui un lment du patrimoine architectural de Cergy. Il sorganise selon un systme de rues hautes et de rues basses et sarticule autour de vastes espaces verts qui offrent une qualit de cadre de vie au quartier.
Vue dun espace intrieur du quartier et des cheminements pitons, 2010
Vue dun parking en bordure du quartier, 2010
Le Ponceau est une coproprit prive de dix hectares dont la moiti est bti. Lassociation syndicale libre (ASL 34 ) se compose des 595 logements rpartis entre onze coproprits dont trois de logements pavillonnaires, sept de logements collectifs et une de bureaux. Des quipements publics (crche, quipement sportif, etc.) sont prsents sur le site.
34
Le quartier du Ponceau est compos de 548 logements repartis en onze units. Son primtre correspond celui de lassociation syndicale libre (ASL) dont lobjectif est le groupement de fond pour mutualiser des prestations damnagement et dentretien (entretien des espaces verts et de la voirie, gestion de leau chaude sanitaire, chauffage, dchets, lectricit et clairage). Cette ASL est contrle par un syndic.
70
Le quartier est peu dense (environ 50 logements/ha) et lensemble des dplacements internes sont pitons, le stationnement automobile tant cantonn la priphrie. Cette organisation du quartier entre la frange urbaine qui borde lavenue du Nord ( lest du quartier, voir carte suivante) et le grand espace vert (50% de la surface du quartier) confre au Ponceau un cadre de vie urbain atypique.
Figure 38 - Le quartier du Ponceau et ses 11 units Extrait de ltude pr-oprationnelle dOPAH (janvier 2009), Ville de Cergy. oprationnelle
Le Ponceau est situ 15 minutes pied de la station de RER A autour de laquelle sorganise le centre urbain de Cergy : centre commercial, universit, thtre et parc public). Deux autres zones commerciales plus re petites, les Linandes et Cergy Villages ainsi que la base nautique de Cergy sont situes environ 10 minutes pied.
3.1.3 Les lments de repre

Le projet a t initialis en 2006. Il est aujourdhui en phase dtudes pr oprationnelles qui sarticulent pr-oprationnelles autour de deux programmes : une Opration programme damlioration de lhabitat (OPAH) qui a ensuite t approfondie par une Opration programme damlioration thermique des btiments (OPATB).
Figure 39 -Les phases de projet du Ponceau, Ekopolis 2010 Les
LOPAH est un programme qui facilite laction des pouvoirs publics sur le parc priv. LOPATB, en plus de se focaliser sur le volet nergtique, permet lintgration des units pavillonnaires, des quipements et du , tertiaire dans le primtre de laction.
3.1.4 Elments de programme

Le projet tant en phase dtude, il nest pas possible de donner des informations relatives au programme nergtique. Lintrt principal de ltude de ce projet rside dans ltude du contexte nergtique dans 71
lequel le projet sinscrit ainsi que la gouvernance de cette premire phase de projet. Dans un premier temps, attachons nous prciser limportance de la notion nergtique dans ce projet de rhabilitation.
3.2 PLACE DE LENERGIE DANS LE PROJET

Cette section contient de nombreux extraits de lanalyse du projet de rhabilitation du quartier du Ponceau ralise par Ekopolis. 3.2.1 Contexte nergtique 3.2.1.1 Le bti Le quartier du Ponceau a t livr en 1978 la suite dun concours architectural gagn par le groupe ETRA en 1973. A cette date, il ny avait aucune rglementation thermique qui encadrait la mise en uvre des btiments et qui fixait des objectifs de performance. Les btiments taient peu isols, sujets aux infiltrations et lutilisation de matriaux aujourdhui interdits, comme lamiante. La socit centrale immobilire de la Caisse des dpts (SCIC, actuelle ICADE) en tait le bailleur social mais ne procdait que trs rarement des travaux de maintenance. Suite la fin des exonrations foncires, la SCIC a dcid de vendre son patrimoine en 1995, conduisant les locataires devenir propritaire dun bien dlabr ou quitter le quartier35. Depuis, peu de travaux ont t effectus. Les systmes de ventilation datent des annes 70 (entres dair surdimensionnes, buses de rglage souvent absentes, etc.) et davantage dinfiltrations sont constates. Les btiments sont fortement consommateurs dnergie, comme le prcise Patrick Bertrand (Atelier 15) : les tudes sur l'unit 5 (reprsentative de lensemble du quartier) montrent qu'il y a annuellement sur les logements peu prs 180kWh/m2/an d'nergie primaire consomme 36. Le prsident du LPE rappelle que certains logements ne peuvent dpasser 15C en hiver37. 3.2.1.2 Le rseau de chaleur Le quartier du Ponceau est reli au rseau de chaleur de la Communaut dagglomration de Cergy-Pontoise (voir annexe 17) Il fait lobjet dune Dlgation de service public (DSP) dont le dlgataire est Cyel, filiale de Dalkia. Cr en 1971, le rseau long de 44 km, aliment par 6 chaudires de puissance cumules de 215 MW, dlivre annuellement 320 GWh 32 000 quivalents logements (20 000 foyers et 600 000 m2 dquipements tertiaires) travers 300 sous-stations. Le prix de vente de la chaleur est denviron 49/MWh HT (dont 26 HT de par fixe), ce qui le place en de de la moyenne nationale de 56,1HT (AMORCE, 2008). Comme plus de 50% de lnergie est dorigine renouvelable, le rseau bnficie en outre dune TVA de 5,5%. Le facteur dnergie primaire peut tre valu 0,667 kWhep/kWhPCI. La chaleur est aujourdhui issue plus de 60% dnergies renouvelables. 41% de lnergie consomme sur le rseau provient de lnergie fatale de lusine dincinration dordures mnagres (UIOM), AurorEnvironnement dont la puissance souscrite est denviron 30 MW. En dcembre 2009, le rseau sest dot de la chaudire biomasse la plus puissante de France (25 MW) dont le bois est collect dans un rayon de 30 km. La mise en place rcemment de la chaufferie biomasse a conduit la division du facteur dmissions de CO2 qui est pass en 2009 116geqCO2/kWh PCI. Des systmes de chauffage dorigine fossile sont utiliss pour lappoint (gaz) et le secours (charbon : 52 MW et fioul : 2*17 MW).
35
Extrait Des Locataires somms dtre propritaires, LHumanit, 29 Novembre 1995 : Elle (= la SCIC) bnficiait aussi de l'exonration de la taxe foncire pendant quinze ans. Tant que durait cet avantage fiscal, le bailleur semblait pouvoir supporter ses locataires organiss dans une amicale affilie la CNL. A partir du moment o elle l'a perdu, la SCIC met en vente et mne une politique de terre brle .
Lien accessible sur : http://www.humanite.fr/1995-11-29_Articles_-Des-locataires-sommes-de-devenir-proprietaires

36 Commentaires recueillis auprs de Patrick Bertrand, architecte mandataire du projet, le 07 mai 2010 propos de ltude pr-oprationnelle de lOPATB qui tait en cours. Ltude pr-oprationnelle de lOPAH (2009) montrait une consommation proche de 220 kWh/m2/an. 37Propos
recueilli auprs de Zacharie Rochette, prsident du Ponceau Ecodurable, le 30 mai 2010.
72
Ce rseau de chaleur primaire produit et distribue de leau surchauffe jusqu 190C (pression : 22 bars) et fournit des calories au rseau de chaleur secondaire (chelle du quartier) travers les changeurs thermiques des deux sous-stations du Ponceau. Cofely en est lexploitant et gre le systme de production et de distribution deau chaude sanitaire (ECS) et de chaleur aux habitants. LOGEMENTS du Ponceau TECS = 60 C
Rseau secondaire (Gr par Cofely)
Echangeur thermique
PRODUCTION DE CHALEUR
(UIOM, Chaufferie bois, fioul, gaz, charbon)
T = 190 C P = 22 bar
Rseau primaire (Gr par Cyel)
Figure 40 - Rseau de chaleur de la CACP A. Lequai 2010
En plus du bti, la forte consommation nergtique du quartier du Ponceau peut sexpliquer par la mauvaise gestion du rseau de chaleur secondaire. LASL a rcemment fait isoler dix mtres de canalisation du rseau deau chaude sanitaire et a menac Cofely (lexploitant et le gestionnaire) de 380 000 de pnalits car 400 appartements avaient 1,5 C en moins que la temprature minimale contractuelle38. Le schma ci-dessous propose une prsentation du rseau de chaleur de la Communaut dagglomration de Cergy-Pontoise en termes de flux physiques .
Bois : 22%, Charbon : 33%, Fioul : 4%
59% Dchets 41%
Agglomration (CACP)
Btiment
IUOM Chaufferie biomasse, gaz, charbon et fioul
Figure 41 - Systme nergtique du rseau de chaleur de la Communaut d'agglomration de Cergy Pontoise, A. Lequai 2010
Commentaire de Jean-Pierre Bonvallet, rfrent "Chauffage / Eau chaude / VMC" de lASL du Ponceau, recueilli le 16 juin 2010.
38
73
Le rseau de la CACP prsente un bouquet nergtique trs vari, ce qui lui permet dalterner les sources dnergies selon le contexte conomique et ainsi optimiser le cot de production. Si 41% de la source nergtique est locale (dchets gnrs par les habitants de la Communaut dagglomration), les 59% restant proviennent dchelles trs diffrentes. Le bois est collect dans un diamtre maximum de 30 kilomtres autour de la chaufferie biomasse, alors que le charbon et le fioul interviennent dans un march national voire international. A noter la construction future dune chaufferie gaz qui devrait supplanter le charbon et le fioul pour fournir lappoint nergtique du rseau. La hirarchisation des nergies fossiles donne en effet la priorit au gaz, puis au fioul et enfin au charbon39. 3.2.2 Origine de la considration de laspect nergtique Le quartier de La Croix Petit, limitrophe du quartier du Ponceau, tait marqu par une forte dtrioration du bti et par des conditions sociales difficiles. Il a fait lobjet dun projet de lAgence nationale de rnovation urbaine (ANRU) en 2006. La Ville de Cergy a choisi dlargir le diagnostic social et urbain certains des quartiers voisins. Le diagnostic du quartier du Ponceau a rvl une dgradation du bti et des gros problmes disolation thermique et dinfiltration qui ont aujourdhui des consquences sanitaires. 3.2.3 Objectifs nergtiques Lobjectif est la rhabilitation du quartier du Ponceau pour amliorer le confort de ses habitants (limitation des dperditions thermiques, optimisation de la ventilation, etc.). Les performances vises sont quivalentes au label BBC rnovation soit une consommation en nergie primaire de 80 104 kWh/m2/an. La Ville, qui souhaite aussi raliser un coquartier, vise les 80 kWh/m2/an. Deux raisons principales la poussent cet objectif : lADEME considre ncessaire que le quartier atteigne cette performance (ventuellement corrig du facteur 1,3 car le projet est en rgion parisienne) et ne le subventionnera que sous cette condition, le temps requis pour monter un projet de rhabilitation lchelle de coproprits comptant 550 logements laisse penser que la nouvelle rglementation thermique aura t promulgue et sera donc obligatoire (il est estim que les premiers travaux commenceront en 2015). Par ailleurs, Thierry Stringat nous a confi que la Ville de Cergy hirarchise ses objectifs, laspect nergtique devient prioritaire alors que les objectifs environnementaux sont repousss dans le temps. Cette dcision, relative la difficult de mettre en place un plan de financement, remet lenjeu initial qutait la lutte contre la dgradation du bti au cur du projet.
3.2.4 Elments de programme nergtique

Le projet de rhabilitation du Ponceau tant en phase dtude pr-oprationnelle, il nest pas possible de fournir une description prcise de lopration ce jour. La prsentation du programme nergtique se fonde sur ltude pr-oprationnelle de lOPAH (janvier 2009), le dossier de candidature au concours EcoQuartiers du MEEDDM (mars 2009) et sur les entretiens qui ont t mens auprs des acteurs (mai juillet 2010). En aucun cas ils ne constituent le programme dfinitif. Le programme nergtique se focalise essentiellement lchelle du btiment. La rduction des dperditions thermiques est un objectif prioritaire qui intgre lamlioration de lenveloppe des btiments (tanchit lair, isolation extrieure, double vitrage, etc.) et loptimisation du systme de renouvellement de lair. Diffrents procds ont t envisags comme la ventilation double flux, la ventilation mcanique contrle (VMC) ou la ventilation hygromtrique qui semble tre la situation privilgie actuellement. La candidature au concours EcoQuartiers 2009 dcrit une volont de rduire la consommation des nergies fossiles (ECS et chauffage). Cette remarque sinscrit dans la dynamique de la CACP qui a mis en place une chaufferie biomasse en dcembre 2009, mais nest pas spcifique au projet de rhabilitation du Ponceau. La production lectrique locale avec des panneaux solaires photovoltaques a t envisage. Suites aux tudes
39
Propos recueilli auprs de Grard Durand, responsable des relations clientle de Cyel.
74
techniques et lanalyse du bti, la matrise douvrage a renonc ce projet qui posait des problmes de rentabilit, notamment cause des masques solaires40. Enfin, un volet essentiel du projet de rhabilitation concerne la matrise de la demande en lectricit et lvolution du comportement des habitants (formation sur les usages conomes, etc.). Lnergie est llment essentiel du projet de rhabilitation du Ponceau, non par pour des objectifs environnementaux mais pour des objectifs de confort thermique des habitants. Il sagit de lessence mme du projet car il tourne majoritairement autour de cette notion. Regardons maintenant comment les acteurs se sont organiss pour le mettre en place.
3.3 ANALYSE DE LA GOUVERNANCE

Cette section contient de nombreux extraits de lanalyse du projet de rhabilitation du quartier du Ponceau ralise par Ekopolis. Laurence Dubin, chef de projet41 de la Mairie de Cergy, reconnat que la Ville na pas de culture de participation . Elle ajoute que on a des lus qui pensent que tant qu'on a rien proposer, ce n'est pas la peine d'informer les gens . Un grand paradoxe merge de cette considration. Il rside principalement dans le fait que si cest la Ville qui finance les tudes, qui les pilote et qui les coordonne, ce sont les habitants, ou plus exactement les copropritaires, qui vont devoir financer le projet de rhabilitation. On imagine alors que les habitants du quartier suivent lvolution du projet en partenariat avec la Ville, ce qui nest pas le cas.
3.3.1 Ces financeurs peu intgrs au processus de projet

Les financeurs du projet sont les copropritaires occupants et bailleurs. Tous les habitants dun quartier, et notamment les locataires, ne sont donc pas impliqus de la mme manire. Les habitants doivent tre fdrs autour dune mme opration, ce qui ncessite une sensibilisation forte. Laurence Dubin constate quenviron 70% des habitants du quartier sont des sans-voix , des personnes qui ne sintressent pas au projet ou qui ne donnent pas leur opinion. Consciente que ce sont eux qui voteront le projet final, elle cherche des moyens de les intresser. La chef de projet note quil y a une relle difficult toucher les propritaires bailleurs. La capacit de financement des copropritaires est une seconde difficult au projet. Le montage financier est rendu complexe par la situation sociale des copropritaires : 14% des habitants sont au-dessous du seuil de pauvret, et si seuls 24% des propritaires sont ligibles aux aides de lANAH, de nombreux primoaccdants nont plus de capacit demprunt. Ainsi, deux difficults sont rsoudre pour permettre la rhabilitation du Ponceau. Dans un premier temps, les habitants doivent tre sensibiliss, forms pour mener une rflexion sur les enjeux et sur le devenir de leur quartier. Les intgrer au processus de projet facilitera leur adhsion de par lappropriation des enjeux et des lments constitutifs de lopration, mais aussi de par la prise en compte de leurs recommandations au regard de leur matrise dusage. Dans un second temps, un plan de financement doit tre tabli afin de proposer une solution viable. Il ncessite la ralisation de prescriptions chiffres fondes sur un diagnostic prcis.
40
Candidature au Concours EcoQuartiers 2009, Ville de Cergy.
41
Direction de lamnagement urbain et du dveloppement durable, Mairie de Cergy.
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3.3.2 Laccompagnement des habitants, futurs matres douvrage

3.3.2.1 Le CAUE pour sensibiliser et former habitants A la suite dune convention signe avec la Ville de Cergy, le CAUE 95 a mis en place des ateliers avec les habitants. Entre les mois davril et juillet 2008, une quinzaine dateliers ont conduit les habitants sinterroger sur lhistorique, leur vcu du quartier et sur des thmatiques du dveloppement durable (mobilit, eau, comatriaux, etc.). Le CAUE 95 a galement organis un caf-discussion sur les transformations envisageables du Ponceau, des expositions et une visite des espaces verts. Plusieurs professionnels (paysagiste, co-conseillers, etc.) sont intervenus loccasion de ces vnements, amenant les participants mesurer les enjeux de la rhabilitation durable de leur quartier. Au total, 150 200 habitants ont particip aux ateliers42. En somme, le CAUE 95 a un rle daccompagnateur des habitants. Il ne peut cependant pas tre considr comme assistant la matrise dusage car il nest pas un intermdiaire avec la Ville de Cergy. 3.3.2.2 Le Ponceau EcoDurable, association dhabitants Le projet de rhabilitation du quartier du Ponceau a conduit les habitants crer en 2008 lassociation Le Ponceau EcoDurable (LPE), dont les statuts sont disponibles en annexe 18 de ce document. Ses objectifs sont : - la sensibilisation et linformation des habitants sur les thmes du dveloppement durable, - la formation la matrise douvrage durable afin d amener les habitants du Ponceau avoir les connaissances suffisantes pour comprendre et analyser les propositions des professionnels de lenvironnement, de larchitecture, de lnergie, de la construction et des institutions , - la structuration des relations des habitants avec les organismes extrieurs par le biais dun interlocuteur dfini. Lassociation sorganise en groupes de rflexion et met en place des vnements (confrences, ateliers, ) qui prolongent laction du CAUE. Tous les syndics de lAssociation syndicale libre du quartier (ASL) ont adhr cette association, ce qui lui confre une certaine lgitimit et reprsentativit, mais pas assez pour que la Ville la considre comme intermdiaire des habitants. Notons toutefois que le prsident du LPE participe aux comits de pilotage du projet de rhabilitation, et peut ainsi directement communiquer avec la Ville de Cergy, lquipe de prestataires et les partenaires du projet.
3.3.3 La ralisation du montage financier

Pour raliser le montage financier, second aspect dlicat du projet de rhabilitation, il est ncessaire de raliser des tudes qui comportent un volet de diagnostic (tat des lieux) et un volet de prescriptions chiffres. Dans le projet de rhabilitation du Ponceau, cest la Ville de Cergy qui a initi cette dmarche. 3.3.3.1 La Ville de Cergy, initiatrice du projet et matre douvrage des tudes La Ville de Cergy assure la matrise douvrage des tudes pr-oprationnelles. Elle a dcid de financer la ralisation de ces tudes afin dinitier le projet de rhabilitation du Ponceau. Cette dmarche traduit sa volont de favoriser la rhabilitation du parc priv de la commune. Les lus ont commandit les tudes la suite de la ralisation du diagnostic urbain et social de 2007. Laurence Dubin, chef de projet de la rhabilitation du quartier du Ponceau pilote lopration. Elle coordonne le travail de lquipe en charge de la ralisation des tudes, les souhaits des lus et rencontre les partenaires financiers potentiels. 3.3.3.2 Organisation de la matrise duvre et de la matrise douvrage Lquipe en charge de ltude pr-oprationnelle de la rhabilitation du quartier du Ponceau forme le comit technique. Il se runit environ toutes les six semaines et est anim par Patrick Bertrand, architecte
42
Propos recueillis au cours de lentretien avec Christian Faliu (architecte, CAUE 95) le 27 juillet 2010.
76
mandataire des tudes pr-oprationnelles dOPATB. Le comit donne lopportunit aux diffrents acteurs du projet den valuer lvolution au regard de leurs objectifs et des orientations, de programmer les lments de planning et de se rpartir la charge de travail selon leurs spcialits. Les comits de pilotage ont lieu tous les 45 jours environ, en quinconce avec les comits techniques. Plus difficiles programmer car ils intgrent de nombreux acteurs (MOA et MOE) avec des calendriers trs chargs, cette runion permet de rendre compte de lvolution du projet, des nouvelles orientations et de prendre des dcisions. A titre dexemple, au mois de mai 2010, un comit de pilotage a runi la matrise douvrage, la matrise duvre ainsi que les partenaires financiers (Rgion, Dpartement, CACP, Anah, ADEME, etc.) afin dvoquer plus particulirement le montage financier du projet. En dehors du temps consacr aux comits, le mandataire des tudes est linterlocuteur privilgi de la matrise douvrage. 3.3.3.3 Lquipe de la matrise duvre Lquipe en charge de la ralisation de ltude pr-oprationnelle dOPATB runit une charge dtudes sociales (Pact Arim 95), deux architectes spcialiss en rhabilitation et urbanisme (Atelier 15, Agence Lafarge-Valentino), un ingnieur dveloppement durable (Alter Dveloppement), un ingnieur thermicien (AMOES). La constitution dune telle quipe tait sous-jacente au cahier des charges de lOPATB qui prcise les thmatiques devant tre abordes dans le diagnostic, savoir la situation du bti et des tissus urbains, les populations loges et leurs besoins, les enjeux en matire de rhabilitation et de matrise de l'nergie. Devant lenjeu et la complexit de la ralisation du montage financier, un conomiste (MTDS) a rejoint cette quipe. Son rle tait de mettre en place le plan de financement du projet. En plus de la ralisation du diagnostic urbain, social, nergtique et environnemental qui conduit des prescriptions pour la rhabilitation du bti existant, Atelier 15 a propos des solutions innovantes pour faciliter le montage financier. En tmoigne la piste relative la densification du quartier. Contre la cession dun droit de construction sur toiture, les oprateurs pourraient financer la rhabilitation dune partie dun btiment, rduisant ainsi le reste charge payer par les habitants. Un projet similaire relatif la construction de nouveaux logements a aussi t suggr. 3.3.3.4 Le bureau dtudes conomiques Lquipe de prestataires en charge de raliser ltude pr-oprationnelle dOPATB du Ponceau intgre MTDS, bureau dtude conomique, dont la mission tait dassurer lingnierie financire du projet. Le choix de la Ville de Cergy dintgrer un acteur spcifiquement en charge de raliser le montage financier est incontestablement une dmarche intressante et innovante. Cependant, Thierry Stringat (MTDS) reconnat ne pas avoir su trouver sa place dans cette quipe pluridisciplinaire dont les comptences se superposent . En effet, AMOES chiffre les travaux spcifiques aux systmes nergtiques, les deux architectes valuent les travaux de rhabilitation de lenveloppe du bti et le Pact Arim 95 est en charge de raliser les modlisations selon les critres sociaux des habitants, et pour cela il est en contact rgulier avec lANAH. Par ailleurs, la Ville de Cergy a rencontr la Caisse des dpts sans MDTS et la majorit des collectivits territoriales navait pas dclar la hauteur de leur subvention. Compte tenu de ce tableau, on peut alors sinterroger sur le rle de MDTS au sein de lquipe. 3.3.3.5 Les partenaires financiers, acteurs essentiels Les copropritaires nont pas, en gnral, les capacits financires pour raliser le projet et ce, mme si les tudes et les prescriptions sont peu ambitieuses. Il est ainsi ncessaire que des partenaires financiers participent la mise en place du projet. * Les collectivits territoriales Il est difficile pour la ville de Cergy dtablir un plan de financement de lOPATB car les subventions des collectivits locales nont pas encore t communiques. A titre dexemple, la Rgion Ile-de-France est en cours dlaboration de son plan de financement depuis les lections rgionales de mars 2010. La ville de 77
Cergy ne sait pas quelle va tre la hauteur de ses subventions, dautant plus que compte tenu du contexte conomique actuel, les aides alloues aux collectivits territoriales ont diminu. * LAgence nationale de lhabitat (ANAH) La Communaut dagglomration de Cergy-Pontoise (CACP) a reu la dlgation des Aides la Pierre, et cest ce titre quelle se substitue lANAH pour financer les aides lhabitat priv. Considrant que le Ponceau nest pas un quartier vraiment dgrad , peu daides seront accordes au projet de rhabilitation. Paradoxalement, la somme qui lui est demande par la Ville pour subventionner le projet du Ponceau dpasse le budget annuel de lANAH pour la Communaut dagglomration de Cergy Pontoise. * LAgence de lenvironnement et de la matrise de lnergie (ADEME) Les subventions de lADEME sont soumises des objectifs minimum de performance (par exemple la consommation nergtique correspondant au label BBC) et permettent notamment le financement dune partie des tudes nergtiques et de lanimation de projet. Stphan Louillat (ADEME) est missionn sur le projet du Ponceau. Au-del de ses recommandations relatives aux performances vises, il suit particulirement ce quartier. Cest en effet une opration pilote car elle permet de vrifier que les outils financiers de lOPATB sont adaptables aux coproprits. Le projet de rhabilitation du Ponceau est dautant plus intressant que cest la premire OPATB dIle-de-France et que lADEME souhaite dvelopper cet outil sur le territoire francilien. * Les partenaires privs De nombreux partenariats peuvent tre mis en place entre des structures prives (banques, oprateurs nergtiques, etc.) et les collectivits territoriales. Ces partenariats font souvent appel des mcanismes financiers complexes qui permettent aux particuliers de ne pas subir le cot trop lev dun investissement. La Ville de Cergy sest entretenue avec la Caisse des Dpts et des Consignations. La banque propose de mettre en uvre le mcanisme du Tiers Investissement (TI). Il consiste faire financer les travaux de rhabilitation nergtique par une Socit de Tiers Investissement qui possde les fonds dinvestissement ncessaires. Cette tierce personne est rmunre sur les conomies dnergies effectues pendant une priode dtermine contractuellement (pour les projets dambition du Grenelle, entre 15 et 40 ans sont prconiss) (Caisse des Dpts et des Consignations, 2010). 3.3.3.6 Un oprateur nergtique qui sinvite la table des ngociations Cyel, la compagnie de chauffage urbain de la CACP, nest pas a priori un acteur qui intervient sur ce type de projet. Il a cependant d sopposer aux habitants qui souhaitaient une rduction des charges fixes du rseau. Le prix de vente de lnergie aux habitants se compose dun terme fixe qui correspond linvestissement et la maintenance du rseau, et dun terme proportionnel la consommation des foyers. Environ la moiti de la facture nergtique des deux sous-stations du Ponceau correspond aux charges fixes (modulable hauteur de 10% au cours du contrat). Aussi, une rduction de 50% des consommations nergtiques (ce qui nest pas utopique au regard de la dgradation du bti de ce quartier), conduit une rduction de 25% de la facture nergtique, ce contre quoi les habitants protestent. Par ailleurs, une tude montre que le prix de la chaleur (chauffage + ECS) provenant dun rseau dont plus de 60% de lnergie produite est de source renouvelable est compos dun terme fixe de 61% de la facture totale (AMORCE, 2008). Les habitants du Ponceau sont donc favoriss quant leur configuration car proportionnellement, ils ont moins de charges fixes payer que pour les rseaux similaires et ainsi, les rductions de consommations nergtiques rduisent davantage la facture finale. Cyel a aussi propos la Ville de Cergy que Dalkia (dont il est la filiale) mette en place des contrats de performance nergtique (CPE). Comme pour le mcanisme du Tiers Investissement, lentreprise contractante prend en charge les travaux de planification, de construction mais aussi la maintenance de lquipement et se porte garante des conomies dnergie. Ce sont des professionnels du domaine 78
nergtique qui contracte avec la matrise douvrage, ce qui lui permet de navoir quun seul interlocuteur. La dure du contrat est de 7 15 ans (Energie-Cits, 2004). Cyel nest pas aujourdhui un acteur moteur du projet, mais cette position peut voluer dans le temps.
3.3.4 Recul sur le mode de gouvernance

Le projet de rhabilitation du Ponceau, bien quen tant en phase pr-oprationnelle, fait dj lobjet dune stratgie nergtique car cet aspect est au cur de lopration. En somme, la stratgie de mise en uvre du projet est la stratgie nergtique. Les difficults principales sont la limite de la capacit de financement des copropritaires et leur volont de raliser des travaux dune telle ampleur. Le projet nergtique ne pourra se faire sans lapprobation des financeurs, les propritaires des logements. Cest dans ce cadre que la Ville, ou plutt, que certains habitants43 avertis des problmatiques en jeu ont sollicit lintervention du CAUE. Lide sous-jacente est que la participation des habitants la mise en place du projet conduira llaboration dun projet qui correspond leurs attentes et dont ils seront plus enclins accepter le financement. Cest toujours dans cette optique que le prsident de lassociation dhabitants participe aux comits de pilotage, fait suffisamment rare en France pour mriter dtre soulign. Notons aussi la place dlicate de la Ville de Cergy qui sest substitue aux copropritaires pour initier le projet et financer la premire tude. Cette dmarche montre que cest la Ville qui a dans un premier temps souhait la ralisation dun tel projet, et non les habitants, qui on limpose. Cette situation est paradoxale car ce sont les copropritaires, qui ne sont pas lorigine du projet (ils nont pas t consults), qui vont devoir financer le projet. La deuxime gageure de ce projet est la ralisation du montage financier. La matrise douvrage et la matrise duvre des tudes pr-oprationnelles interagissent rgulirement afin de raliser un programme prcis, fiable et viable. Les partenaires financiers, essentiels pour la ralisation du programme nergtique sont des acteurs principaux pour la ralisation du projet. Notons toutefois que les interactions des partenaires financiers avec la matrise douvrage ne sont pas particulirement fortes dans le schma ci-dessous car les ngociations ne pourront rellement commencer que lorsque les prescriptions des tudes proprationnelles dOPATB auront t remises la matrise douvrage. Le schma ci-dessous synthtise les relations entre les acteurs du projet au dbut du mois daot 2010.
Faisons essentiellement rfrence Christian Faliu, habitant du Ponceau depuis 1978, architecte (donc sensibilis aux problmatiques de rhabilitation) et adjoint au directeur du CAUE 95.
43
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Informe Elisent Accompagne
Matrise douvrage Ville de Cergy Elus

Echangent & collaborent
Chef de projet
Commandite Dcide Pilote Coordonne
Etudient le financement
Participe au financement
CAUE 95 Quartier du Ponceau

Sensibilise Forme Accompagne Phase dtudes pr-oprationnelles OPAH/OPATB
Partenaires financiers
ANAH, ADEME, collectivits
Recueille des informations
Diagnostique Conoit
Habitants
Association Le Ponceau EcoDurable
Participe au comit de pilotage
Matrise duvre Mandataire

Pact Arim 95 (OPAH) Atelier 15 (OPATB)
Sensibilise Forme
Coordonne ASL
Syndicat de coproprit
Prestataires
Agence Lafarge Valentino, Alter Dveloppement, AMOES, Atelier 15, MDTS, Pact Arim 95,
Recueille des informations

Communique Figure 42 - Schma des acteurs - La rhabilitation du quartier du Ponceau- Phase pr-oprationnelle - Ekopolis, 2010
Cette gouvernance est spcifique, notamment de par le fait que ce sont les copropritaires qui sont les matres douvrage du projet de rhabilitation. Ce projet devrait conduire la mise en uvre de solutions techniques adaptes leur besoin de confort et leurs capacits financires, pourvu que dans les tapes ultrieures du projet, la Ville de Cergy transfert la matrise douvrage aux habitants du Ponceau. Cest dailleurs ce transfre de matrise douvrage qui sera intressant tudier ultrieurement. Il serait prfrable que les habitants puissent discuter avec les partenaires financiers, et la matrise douvrage afin de construire ensemble le projet. La difficult majeure est le manque de reprsentants des habitants reconnus par la Ville pour amorcer cet change.
3.4 PRISE DE RECUL SUR LA STRATEGIE ENERGETIQUE

3.4.1 Lnergie comme un objectif essentiellement social
La rhabilitation de la coproprit du Ponceau repose principalement sur un enjeu nergtique dans un objectif de prservation du bti, damlioration de laspect sanitaire et de confort des habitants. Le projet se fonde donc sur la mise en place de la stratgie nergtique lchelle des btiments. Un des volets 80
essentiels des tudes thermiques est la vrification de la faisabilit de lopration et ltablissement de prescriptions pour assurer latteinte des objectifs. Ces tudes se fondent sur des modlisations thermiques dont les rsultats conditionnent tout le projet.
3.4.2 Les choix de modlisation

De nombreuses techniques de modlisation existent pour valuer les changes thermiques au sein dun quartier. Le projet du Ponceau en a utilis des diffrentes selon les tapes du projet. Toutes rfrent cependant des techniques applicables sur un tissu existant, c'est--dire que lon se sert des donnes relles de raliser le modle. Les btiments du Ponceau ont une typologie particulire (nombreux dcrochs de faade, plusieurs matriaux de faade, etc.) ce qui peut compliquer le travail de modlisation sil est effectu numriquement. * Analyse partir des relevs de consommation Loc Chesne a ralis le diagnostic thermique de ltude pr-oprationnelle de lOPAH du quartier du Ponceau. Pour estimer la consommation en nergie finale du quartier, il a utilis les relevs des annes 2004-2006 au niveau de chaque sous-station quil a ensuite divis par la surface totale des logements. Il trouve alors une consommation variant de 200 280 kWh/m2/an selon les annes, ce qui est suprieur la consommation estime par AMOES lors des tudes pr-oprationnelles dOPATB qui a ralis une opration de calage. * Opration de calage AMOES, le bureau dtudes thermiques du projet dOPATB du Ponceau, a utilis le modle de lopration de calage pour analyser le comportement thermique de lunit 5. Cest donc une mthode applique lchelle du btiment. A la suite de la ralisation des expertises dans les logements des habitants (constatation du bti et prise de mesure), AMOES a modlis un btiment de 5 tages. Les paramtres variables et essentiels pour caractriser les changes thermiques, tels que le taux de renouvellement dair, ont t mesurs (moyenne de 3 mesures ralises trois tages diffrents dun mme btiment). Lopration de calage permet lajustement des paramtres jusqu ce que les donnes de sorties diffrent de la ralit dun maximum de 10%. Les limites de lopration de calage ralise au Ponceau sont les suivantes: Un seul btiment a t modlis alors que le Ponceau est compos de trois typologies diffrentes, Les interactions entre les btiments et leur espace environnant ne sont pas prises en compte (places publiques en continuit). Le comportement thermique du btiment sera extrapol lensemble de lunit 5, qui sera extrapole lchelle du quartier pour les immeubles alors que des spcificits peuvent apparatre (ventilation moins bien rgle, btiments mieux isols). La mme dmarche est ralise pour lhabitat pavillonnaire. Les comportements des habitants ont t pris en compte car AMOES sest bas sur la facture des compteurs lectriques de chaque immeuble et de la facture deau (chaude et froide) de chaque logement. Cependant, on ne sait pas si ces comportements sont reprsentatifs de lensemble des autres habitations du quartier. * Analyse partir dun chantillonnage Ce procd est obligatoire par le cadre de lOPATB, comme le prcise le Cahier des clauses administratives et techniques particulires (CCATC) : pour un grand nombre de btiments relativement homognes (quartiers dimmeubles collectifs en centre ville ou quartier pavillonnaire par exemple), il ne pourra tre procd autrement que par valuation simplifie ou par chantillonnage . Une fois lopration de calage effectue, la matrise duvre du projet du Ponceau dispose de la modlisation des changes thermique au sein dun btiment du quartier. Lunit 5 a t choisie pour sa reprsentativit en terme de bti et de niveau social des copropritaires (tableau rcapitulatif des 81
btiments des coproprits du primtre dOPAH en annexe 19). Lors de lintgration des maisons individuelles dans le primtre dtude, un pavillon de lunit 6 a alors servi de base de modlisation. Ces rsultats sont ensuite extrapols aux autres btiments du quartier. Cette mthode a permis danalyser les changes thermiques, dtablir des prescriptions pour diminuer la consommation nergtique des btiments et de raliser une tude courte au regard de lchelle du quartier. Cette mthode, qui simplifie la modlisation, prsente toutefois certains questionnements relatifs modlisation des rseaux de distribution extrieurs, la reprsentativit des comportements des habitants, la reprsentativit dun btiment sachant quil existe trois typologies diffrentes dans le quartier (types IS, ED, CP) et la reprsentativit dun pavillon de lunit 6 pour extrapoler les donnes lensemble des units pavillonnaires. Par ailleurs, les hypothses de modlisations ne sont pas toujours transparentes. AMOES dit avoir pris en compte de nombreux paramtres tels que lorientation, la surface vitre ou le nombre de logements. Ces affirmations seront probablement tre vrifies lors des rsultats de ltude pr-oprationnelle dOPATB.
3.4.3 Une stratgie nergtique qui requiert la participation des habitants

Lobstacle principal la ralisation du projet rside dans un premier temps dans son acceptation par les copropritaires. De niveaux sociaux diffrents, dintrts pour la rhabilitation divergents et de sensibilits variables vis--vis du dveloppement durable, la cohsion des 550 financeurs est difficile obtenir. Le mode de prise de dcisions dans les coproprits, trs contraignant, ajoute une difficult supplmentaire. Aussi, fdrer les copropritaires autour du projet, les intresser, les sensibiliser voir les former aux problmatiques urbaines et aux enjeux de la rhabilitation est primordial pour la ralisation du projet. Mme si la Ville nest pas linitiative du travail daccompagnement des habitants, elle soutient fortement le CAUE dans son rle de formateur. Par ailleurs, la prsence du prsident de lassociation Le Ponceau EcoDurable est une avance vers le projet. Sa position est toutefois ambigu car lassociation nest pas considre comme reprsentative des copropritaires, mme si elle runit tous les syndics de la coproprit. On note que cest souvent les habitants qui vont vers la Ville (comptes-rendus des formations et des rflexions des habitants envoys la chef de projet) et non le contraire. Cette dmarche ascendante montre la difficult des lus sortir du modle reprsentatif de leurs fonctions.
3.4.4 Une stratgie nergtique qui requiert un montage financier viable

La seconde difficult du projet, la ralisation du montage financier, pose le problme de ladquation des objectifs rglementaires avec la capacit financire des particuliers pour mettre en uvre un projet ambitieux, tel que la rhabilitation dun quartier. 3.4.4.1 Les objectifs nationaux en question Est donc en question la faisabilit des objectifs nergtiques et environnementaux fixs par le gouvernement. LADEME, rappelons-le, sintresse fortement au projet du Ponceau dans le but de savoir si les outils financiers actuels permettent le financement des OPATB sur une coproprit. Au regard de la difficult pour monter le plan de financement, il parat difficile, dans la conjoncture conomique actuelle o les aides financires tendent diminuer et les objectifs tre plus ambitieux, de mettre en uvre un programme de rhabilitation de coproprits qui prsente un caractre durable . Est aussi pos la question de la gestion des coproprits qui ne disposent pas dun systme de cotisation pour assurer les travaux. La ralisation dun plan de gestion par les syndics permettrait dassurer la maintenance dun btiment et la ventilation des charges.
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3.4.4.2 Limportance des tudes nergtiques dans le montage financier Le montage financier de la stratgie nergtique dpend ncessairement des tudes (diagnostics et prescriptions) ralises par la matrise duvre du projet. Plus lvaluation de la consommation nergtique est leve, plus les travaux seront couteux et donc plus le plan de financement sera difficile mettre en place. En revanche, plus lvaluation de la consommation nergtique est leve, plus les dispositifs financiers du type du Tiers investissement ou des CPE sont avantageux. Les partenaires financiers sont en effet rmunrs sur une base correspondant aux conomies dnergie. Dans cette mme dynamique, certains partenaires financiers ne subventionnent que les projets dans un tat de dgradation trs avance, limage de lANAH, partenaire incontournable dans le cas dune rhabilitation. Dans ce cas, il est aussi avantageux destimer de grandes consommations nergtiques dans le btiment existant. On comprend alors lenjeu de la dtermination des consommations nergtiques des btiments. Il est donc surprenant de constater que les trois tudes menes en quatre ans (diagnostic social et urbain en 2007, tude pr-oprationnelle dOPAH en 2009, lments donns par les acteurs propos de ltude proprationnelle dOPATB de 2010) prsentent des disparits importantes en terme de consommations nergtiques : 1. Le diagnostic considre que les habitants consomment environ 250 kWh/m2/an (en nergie finale). La mthode dvaluation des consommations est inconnue. 2. Ltude pr-oprationnelle dOPAH ralise par Alter Dveloppement estime 220 kWh/m2/an (en nergie finale) les consommations nergtiques du quartier. Le calcul est fond sur la moyenne des releves de consommation de lASL des annes 2004-2005-2006. 3. AMOES, en charge des modlisations thermiques dans le cadre de ltude pr-oprationnelle dOPATB, considre que les consommations nergtiques du quartier sont de lordre de 180 kWh/m2/an (en nergie finale). Ce calcul se fonde sur les consommations nergtiques des logements de lunit 5 - considre comme reprsentative du quartier en termes de typologie de btiment et de population y habitant qui sont ensuite extrapoles lchelle du quartier. 4. LASL du quartier tient un registre des consommations. Si on considre les deux sous-stations, on trouve alors quen 2008 la consommation du quartier tait de 174 kWh/m2/an (en nergie finale) et en 2009 de 210 kWh/m2/an (en nergie finale). Les diffrences destimation de la consommation nergtique peuvent tre expliques par les diffrentes sources de documentation sur lesquelles les tudes se basent : le type de document (relevs de consommations manuels ou lectroniques), son chelle dapplication (quartier, sous-station, unit de logement, logement) et la priode pendant laquelle les mesures sont releves sont importantes considrer. En effet, les moyennes ralises pendant trois annes froides conduisent une consommation nergtique forcment suprieure une anne standard. Cest dailleurs ce qui peut expliquer le diffrentiel dans les relevs de lASL (cas n4). De plus, des travaux damlioration du rseau secondaire (isolation et optimisation des chaufferies) ont t effectus en 2008 au Ponceau. Le rendement de distribution suprieur peut ainsi conduire une diminution de la consommation dnergie finale des habitants. Enfin, les ateliers de sensibilisation et de formation des habitants sur les pratiques du dveloppement durable et sur les comportements adopter (voir section 3.3.2.1) pourraient avoir port leurs fruits. Des compteurs individuels (eau froide, eau chaude, rpartiteurs de chauffage) ont ainsi t installs dans lunit 10 entre 2007 et 2008. Les rsultats montrent une conomie moyenne entre 2007 et 2008 de 35% deau froide (passant de 100 65 L/jour/occupant), de 17% deau chaude sanitaire (passant de 43 36 L/jour/occupant) et prouvent les disparits entre les foyers pour les consommations de chauffage (selon les logements, entre 1 et 33 units de chauffage par occupant). Sachant que le comportement humain (ouverture des fentres, etc.) est un des facteurs essentiels de dperdition thermique, il est donc possible que les ateliers de sensibilisation des habitants aient pu avoir une incidence sur lestimation des consommations nergtiques du quartier.
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On constate donc que si les diffrents rsultats peuvent trouver des explications, on touche les limites de la modlisation sur laquelle se fonde pourtant tout le programme nergtique. 3.4.4.3 Des consquences financires dpassant le primtre du quartier La mise en place dun projet dont les conomies nergtiques ont des objectifs ambitieux lchelle dun quartier a des consquences sur de plus grandes chelles. Considrons par exemple cette volont dconomie dnergie lchelle de lagglomration. Garante du fonctionnement du rseau de chaleur et de lquit de son territoire, la Communaut dagglomration de Cergy Pontoise (CACP) est garante du fonctionnement du rseau de chaleur. Elle est en conflit avec des habitants du Ponceau qui souhaitaient pouvoir rduire les charges nergtiques fixes. Ils ne sont pas satisfaits du systme actuel car une rduction de 50% des consommations nentraine une rduction de la facture nergtique que de 25%44. Cest dans ce cadre quils demandent une rduction des charges fixes. La CACP ne peut pas se permettre de rduire les charges fixes au sein dun seul quartier car le diffrentiel serait alors automatiquement port sur les autres habitants connects au rseau de chaleur, ce qui nest dontologiquement pas ralisable. Cest dailleurs le message de la Communaut dagglomration de Cergy Pontoise adress aux habitants. Par ailleurs, une rduction des recettes du dlgataire pourrait le mettre en difficult au regard de son plan de remboursement des investissements, ce qui le conduirait probablement diminuer la qualit du service rendu.
3.4.5 Une stratgie qui requiert lintervention dune collectivit sur un parc priv
On peut discuter longuement du rle dune ville, et de son intervention sur un parc priv. Linvestissement de largent public chez des particuliers drange, mais si une collectivit ne prend pas linitiative dun projet, il y a un risque de dtrioration de son territoire. Le projet de rhabilitation du quartier du Ponceau met en lumire certains avantages et les limites dune telle initiative de la Ville. Les avantages dune telle action : La Ville a financ le diagnostic urbain et social ainsi que les deux tudes pr-oprationnelles dOPAH et dOPATB dont le cot est estim 227 000 . Par cet intermdiaire, elle a fait intervenir des professionnels reconnus qui ont ralis un tat des lieux et mis des suggestions pour la rhabilitation du quartier. La mise en place dune telle procdure au sein de lASL aurait t dlicate et aurait probablement ncessit un soutien extrieur. En effet, les coproprits de lASL auraient d travailler ensemble puis faire voter le projet au sein de chacun des syndicats de coproprit. On devine alors les difficults des copropritaires tre unanimes sur les nombreuses modalits du projet (quel diagnostic, quels experts, quelle mthodologie, quel plan de financement, etc.) et mettre en place des sessions de sensibilisation et de formation. Lintervention de la mairie va permettre la construction dun programme de rhabilitation partir de donnes rcentes et ralises par des professionnels. Les habitants nont pas eu besoin de sengager financirement, ce qui ne leur aurait pas t possible dans la mesure o la majorit des syndicats de coproprits sont endetts. La procdure de mise en place du projet tait aussi simplifie, les copropritaires nayant pas besoin de sorganiser au sein de leur coproprit et de voter unanimement le projet lors des assembles gnrales.
Le contrat en uvre sur le quartier du Ponceau implique 50% de charges fixes et 50% de charges proprotionnelles la consommation dnergie.
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Les limites dune telle action : Limplication de la Ville de Cergy nest pas toujours comprise par les habitants, comme laffirme Laurence Dubin, chef de projet : quelques habitants ne comprennent pas pourquoi on vient s'immiscer sur leur parc priv, mais c'est le propre des OPAH. La mairie n'est pas chez elle". Les habitants nont t consults ni par la Ville ni par les quipes en charge de la ralisation des tudes pour identifier leurs attentes vis--vis du projet. Seuls les comptes-rendus des ateliers mens par le CAUE 95, qui contiennent laboutissement des rflexions des copropritaires sur lvolution souhaite de leur quartier, ont t transmis Laurence Dubin. Le rle de la Ville de Cergy na pas conduit pas une rvaluation du fonctionnement des coproprits qui, ne sachant pas comment raliser des oprations de grande envergure, ont besoin de mthode. Les copropritaires sont les financeurs du projet et, ce titre, ils sont en droit den dcider du programme. Les habitants du quartier sont les matres douvrage dun projet dont ils ne sont pas les initiateurs. La Ville, en charge de la coordination et du pilotage du projet, a le rle similaire celui dune concession de la matrise douvrage, malgr labsence de contrat entre les deux parties. Rappelons toutefois que ce projet en est au stade de pr-programmation et que les rles squilibreront peut-tre.
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ANALYSE GENERALE DE LENERGIE DANS LES PROJETS DAMENAGEMENTS URBAINS
4.1 ENTRE REHABILITATION ET CONSTRUCTIONS NEUVES, DES DIVERGENCES NOTABLES

4.1.1 Des enjeux qui dpendent de la nature du projet
Lors de la mise en place dun projet damnagement, une hirarchisation des objectifs est en gnral ralise par la matrise douvrage. A priori, les objectifs dpendent de la nature du projet. Il est intressant de constater que les projets de rhabilitation du secteur rsidentiel ont tendance favoriser les aspects sociaux, notamment dans un objectif damliorer le confort thermique, dfaut des aspects environnementaux. En effet, mme sil existe peu de rhabilitation de coproprits, lexemple du projet dco-rhabilitation des Grands Boulevards, Grenoble, corrobore ce propos en voquant dans ses communications que la priorit est de rduire la consommation nergtique des logements (MEEDDM, 2008). Ce constat pourrait surprendre au regard de limportance actuelle de la dimension environnementale du dveloppement durable, comme le prouve dailleurs la slection de laurats du concours EcoQuartiers du MEEDDM de 2009 : limmense majorit ont t reconnus pour lintgration de performances environnementales dans leurs projets. On retient par exemple le site de La Clmentire de Grandville dans la catgorie Eau , La ZAC des Perrires de la Chapelle-sur-Erdre dans la catgorie Biodiversit/nature en ville ou la ZAC du Squ Bayonne dans la catgorie Dchets . Donner la priorit au confort intrieur sexplique pourtant facilement en considrant le contexte conomique actuel. Avec un pouvoir dachat qui diminue, les choix de financement se dirigent vers lutile, c'est--dire le confort quotidien, dfaut de financements relatifs des convictions cologiques : la question qui nous intresse nest donc pas comment amliorer cette efficacit, mais plutt, comment inciter les propritaires raliser les travaux et comment les aider financer ces travaux (MEEDDM, 2008). Dailleurs, Philippe Van de Maele, le directeur de lagence ANRU, prcise aussi que lenjeu majeur du renouvellement urbain est damliorer la vie, le cadre de vie, lhabitat (Charlot-Valdieu, et al., 2009). Les projets de constructions neuves mettent davantage laccent sur la dimension environnementale de lnergie (Charlot-Valdieu, 2009). En tmoigne la ZAC de Frquel Fontarabie Paris dont le projet prsente une cohrence concerte entre approche urbaine et environnementale, en particulier sur lnergie : orientation du bti, panneaux solaires photovoltaques, gothermie (DGALN, 2009). Lexemple de Leidsche Rijn Utrech (Pays-Bas) corrobore aussi cette hypothse car ce projet de construction denviron 30 000 logements considre lnergie selon des aspects environnementaux : limitation des nergies fossiles, connexion un rseau de chaleur (Charlot-Valdieu, et al., 2009). La mode actuelle sur les nergies vertes sert le marketing si bien quil est parfois difficile de distinguer si lintgration daspects environnementaux rpond dabord une volont cologique ou une logique marketing (Alpheis-Ecomaires, 2008). Cette logique est dautant plus ncessaire dans ce type de projets que lachat des logements permet dquilibrer le plan de financement des promoteurs.
4.1.2 Des leviers daction diffrents pour linsertion de systmes techniques

Les leviers dactions pour mettre en place des systmes nergtiques sont plus nombreux pour les projets de constructions neuves que sur les projets sur lexistant. Il existe en effet une certaine rigidit dans les projets de rhabilitation du fait de lexistence de systmes avec lesquels il faut composer un projet. Considrons lopration du Ponceau : le quartier est contractuellement raccord au rseau de chaleur de la communaut dagglomration de Cergy Pontoise (voir section 3.2.1.2). La modification du systme de production de chaleur est donc difficilement
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envisageable. Par ailleurs, souhaiter rendre ce quartier plus autonome nergtiquement est stratgiquement et financirement illogique : - le rseau de la CACP produit essentiellement de la chaleur partir dnergie de rcupration, nergie perdue si elle nest pas utilise, et de biomasse, source renouvelable et locale. - La capacit du rseau permet de fournir le quartier du Ponceau pendant trs longtemps encore. Il nest donc pas ncessaire dinvestir dans un nouveau systme nergtique (production, transport et distribution de chaleur) qui reprsente un fort investissement. - Le rseau de chaleur lchelle de lagglomration fait parti dune logique territoriale dont linvestissement na pas encore t rentabilis. Un projet de rhabilitation a ainsi moins de libert et donc moins de leviers pour agir sur les systmes nergtiques (technologies, sources consommes). Il est en revanche plus facile de mettre en place un systme environnemental dans un espace non urbanis. Les btiments neufs consomment moins dnergie que les btiments rhabiliter. Il est donc plus facile de satisfaire les besoins avec les nergies locales qui ont une puissance maximale de production nergtique. En tmoigne le projet de Ris-Orangis qui a pu adapter la conception des btiments pour mettre en place la gothermie (voir section 2.6.5.1). Par ailleurs, linstallation des systmes techniques est moins onreuse quand elle est conue en amont du projet (insertion de panneaux solaires dans le toit, planchers chauffants, etc.). Les oprations de construction sont donc plus favorables la mise en place de solutions rpondant aux enjeux environnementaux que les oprations de rhabilitation. Lanalyse des deux projets pilotes montre aussi la diffrence entre les projets de constructions neuves et les projets de rhabilitation dans certains lments de gouvernance du projet.
4.1.3 Des lments de gouvernance distincts

4.1.3.1 La Ville, dcisionnaire discut dans les projets de rhabilitation La Ville dispose dun pouvoir sur le foncier car elle dlivre les permis de construire. Tant que cette comptence reste communale, la Ville restera le dcisionnaire politique dun projet de constructions neuves. Aussi, mme si elle nest pas le matre douvrage, elle peut toujours agir sur son territoire. Ses enjeux sont nombreux : assurer la prservation du bti de son territoire, viter la sgrgation sociale, les populations pauvres habitant en gnral dans les quartiers les plus dlabrs... Cependant, la participation dune ville un projet de rhabilitation dun parc priv devrait tre plus limite, car elle nen nest pas le matre douvrage. Les procdures de rhabilitation (voir section 1.2.2) sont toutes linitiative dune collectivit. Elles lautorisent mettre en place les premires tudes pour obtenir un diagnostic et des prescriptions nergtiques sans mme avoir consulter le citoyen. Ds lors, lentit qui est la matrise douvrage devient ambigu car le dcisionnaire (la Ville) nest pas le financeur (le propritaire). Pour tre plus exact, la Ville est dcisionnaire et financeur de la phase dtude. Lambigit correspond donc aux autres phases du projet. En tmoigne le projet de la rhabilitation du Ponceau. La Ville de Cergy a initi et financ la phase dtudes sans concertation (voir section 3.3.3.1). Ce projet laisse penser que les procdures qui cadrent les projets de rhabilitation tendent inhiber lintgration des propritaires (voir paragraphe 3.3.4). Le projet du Ponceau fait cho aux propos dHlne Bernard, architecte, qui prcise que les lus sont assez rticents partager la dcision avec la socit civile (Bernard, 2009), ce qui constitue un frein dans la ralisation de tels projets dont le processus devrait tre interrog. 4.1.3.2 Linstance citoyenne a priori plus facile identifier dans les projets de rhabilitation Identifier linstance citoyenne qui peut participer un projet damnagement de constructions neuves est difficile. La communication lchelle de la Ville intresse gnralement peu (Alpheis-Ecomaires, 2008) et lidentification des futurs habitants est dlicate. Dans le cas de logements sociaux, il est possible davoir accs la liste des familles en attente. Lobtention de la liste des acqureurs auprs des promoteurs permet aussi didentifier des futurs habitants et les associer au projet mais bien souvent trop tard (quand la phase 87
de commercialisation est commence, le permis de construire a dj t accept). On le voit notamment dans le projet de la ZAC de lEco-quartier du Val de Ris. La commercialisation a commenc, les futurs acqureurs ne peuvent donc plus participer aux ateliers spcifiques leur btiment, mais ils peuvent participer ceux des autres lots, le cas chant. Il parat donc plus facile didentifier les habitants cibles de laction de communication, dinformation voire de participation communication/concertation dans un projet de rhabilitation. Cette situation devrait conduire de meilleures interactions entre une Ville est les habitants. Cependant, le projet du Ponceau montre que lidentification dun groupe reprsentatif de lensemble des habitants et volontaire pour participer llaboration du projet est difficile (voir section 3.3.2.2). Il existe aussi un paradoxe entre les intermdiaires officiels - les syndics qui trouvent rarement un intrt coordonner un tel projet et qui ne sentendent pas toujours avec les copropritaires, et des habitants souhaitant sinvestir dans le projet mais dont la lgitimit nest pas avre. On touche ici une difficult majeure de la mise en place dun dialogue entre propritaires et collectivits. Par ailleurs, plus une personne est concerne par un projet local, plus elle voudra dfendre son intrt individuel au dpend de lintrt gnral du projet. Une difficult supplmentaire pour les habitants dun projet faisant lobjet dune rhabilitation consiste donc les amener avoir une rflexion globale (Kamoun, 2006). 4.1.3.3 La difficult particulire des coproprits pour porter un projet Les difficults quont les coproprits porter un projet nergtique sexpliquent notamment de par le dsintressement des habitants face aux projets urbains, la difficult de prendre des dcisions dans les coproprits et le manque de structure reprsentative pour porter un projet citoyen dampleur. * Une mobilisation difficile La mobilisation des habitants pour un projet dont ils seront les financeurs est essentielle, mais trs difficile obtenir. Une des difficults que rencontre notamment les politiques est darriver intresser et mobiliser la population et non uniquement les opposants la majorit municipale - sur la mise en place des projets urbains. Cette proccupation est dautant plus lgitime quand cest une rhabilitation qui est en jeu. Parmi le peu dhabitants intresss par un tel projet, tous nont pas lenvie ni le temps pour sy consacrer. Hamou Bouakkaz45 prcise dailleurs que nous ne sommes pas tous gaux devant la participation en mentionnant les problmes de disponibilits, dhandicaps ou de milieu social (Bouakkaz, 2010). * Un besoin de sensibilisation et de formation Certains copropritaires rencontrs considrent quils nont pas les comptences adquates pour juger le travail de professionnels, alors quil est davantage question de discuter autour du projet et de comprendre les propositions, les objectifs, les orientations manant des professionnels et de porter une rflexion sur les enjeux et sur lusage du quartier (EPPUR, 2005). Pour comprendre les enjeux dun projet damnagement et participer son volution, la majorit des habitants a besoin dtre accompagne, sensibilise et forme aux problmatiques gnrales de lamnagement durable. Ils ont aussi besoin dacqurir des connaissances dans le domaine de la matrise douvrage afin de pouvoir comprendre le discours de professionnels de lamnagement avec qui ils interagissent. Le modle du Ponceau qui consiste entourer les habitants de professionnels, organiser des ateliers de sensibilisation et de formation (voir section 3.3.2) est une dmarche ncessaire pour prendre en compte la matrise dusage du projet et favoriser lappropriation du projet par les habitants. Ce travail peut tre prolong avec une association locale qui, tant un relais de proximit avec les habitants, permet de les toucher davantage. * Un besoin de soutien dans la dmarche suivre Se pose aussi la question de la mise en uvre dun projet de rhabilitation par des copropritaires, seuls dans cette dmarche. Les syndics, aujourdhui, ne grent pas de projets de cette ampleur, ce nest pas leur
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Adjoint au maire de Paris, en charge de la dmocratie locale et de la vie associative.
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mtier (Zetlaoui-Lger, 2010). Les habitants manquent de mthode (choix de lquipe de matrise duvre, pilotage de projet, tablissement dun montage financier, etc.), dorganisation et de financement pour initier, dans un premier temps, les tudes pralables lopration. Par ailleurs, Christian Faliu, architecte dans le CAUE qui accompagne les habitants du Ponceau, ajoute quune difficult supplmentaire rside dans lacceptation du statut de responsable dcisionnaire (Faliu, 2010). Lassistance la matrise dusage est probablement une solution qui pourrait aider rsoudre ces problmes. Une tude plus approfondie de projets ou elle est mise en place et ses diffrentes mthodes (intermdiaire entre linstance dcisionnaire et citoyenne, participation du citoyen aux comits de pilotage, etc.) pour apporter un jugement plus prcis quant cette solution. Par ailleurs, lAMU est un concept qui peut aussi tre appliqu des projets de constructions neuves. Les diffrences entre les projets de rhabilitation et les projets de construction ont t soulignes dans cette partie. Il existe aussi de grandes ressemblances entre ces projets pour laborer une stratgie nergtique, notamment au niveau de la gouvernance du projet.
4.2 LES IMPACTS DE LA MISE EN PLACE DUNE STRATEGIE ENERGETIQUE SUR LA GOUVERNANCE
La gouvernance dun projet damnagement rassemble de nombreux acteurs de cultures professionnelles varies. Leurs formations, leurs enjeux ou leur dure de mission sont autant de facteurs qui les distinguent et quil faut manager pour conserver une dynamique de projet tout au long de son laboration.
4.2.1 Les Villes et les amnageurs, la cl du projet

Les Villes et les amnageurs sont au centre du projet damnagement et de la mise en place de la stratgie nergtique. Lintgration dobjectifs nergtiques ambitieux est en gnral plus onreuse que les projets classiques (voir paragraphe 1.5.5.1). Elle requiert donc une forte volont politique pour tre mis en uvre, ce qui confirme le fait que les lus sont les dcisionnaires dun projet (voir section 1.3.1). Ce constat corrobore aussi les propos de ltude ralise en 2008 avec le PUCA. Elle fait notamment rfrence Jrme Coumet, premier adjoint au maire du 8e arrondissement de Paris, qui a dit que le pouvoir rglementaire lui seul nassure pas une bonne prise en compte de lenvironnement lors de la mise en place dun coquartier, seul le pouvoir de conviction dun maire, dun lu le permet (Alpheis-Ecomaires, 2008). Lamnageur est lacteur qui, suite la commande de la Ville, est le centre de la stratgie nergtique quil coordonne. Dans le cas dun projet en rgie, cest la collectivit qui est au cur de la stratgie nergtique. Lamnageur est en relation avec les bureaux dtudes, les collectivits et les dlgataires. Pour raliser cette mission, il sentoure dexperts techniques qui le conseillent et laident monter les mthodes et les outils de management nergtiques (voir paragraphe 2.3.7).
MOE
Diagnostique et propose
Collectivit
Comptente dans la distribution dnergie
Valide les dcisions
Amnageur
Conseille
AMO
Concde le rseau (travaux, gestion)
Dlgataire rseau
Figure 44 - l'amnageur au centre de la stratgie nergtique
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4.2.2 La stratgie nergtique conduit lintgration de nouveaux acteurs de projet

La mise en place dune stratgie nergtique permet dintgrer de nouveaux acteurs dans le processus de projet, comme lAMO, les conseillers nergtiques ou des oprateurs nergtiques. Ils influencent le projet tant dans ses caractristiques techniques que stratgiques. En tmoigne la ZAC de lEco-quartier du Val de Ris qui a mis en place des mthodes daccompagnement de la matrise douvrage dans la gestion du projet nergtique (voir paragraphe 2.3.5). Laspect nergtique ouvre aussi le champ des partenaires financiers qui nauraient pas manifest leur intrt pour une opration classique. Cest le cas vident de lADEME, qui subventionne les projets dont les objectifs de consommation nergtiques sont ambitieux, mais aussi de certaines collectivits (voir paragraphe 1.5.6.3).
4.2.3 Un temps de projet plus long

4.2.3.1 Plus dinteractions La mise en place dune stratgie nergtique ncessite davantage dchanges avec les bureaux dtudes thermiques pour mettre en place une solution adapte aux besoins du projet. Les tudes peuvent alors faire lobjet dune double lecture : celle de lAMO, de la matrise douvrage voire mme dun autre conseiller (voir lexemple des Docks de Ris, paragraphe 2.3.2). Les lments apports par ces experts vont nourrir la rflexion de la matrise douvrage et vont aussi permettre de mieux orienter les tudes suivantes, le cas chant. Le temps des tudes et des ngociations est donc allong par rapport des projets dits classiques. De mme, afin de garantir une gestion optimise et la matrise des cots long terme, le temps de ngociation avec les dlgataires du rseau de production de chaleur peut tre long. Dans la mme dynamique, lintgration des habitants dans une dmarche participative ncessite du temps. Christian Faliu, architecte au CAUE 95 qui travaille avec les habitants du Ponceau estime que les copropritaires ont besoin denviron 3-4 ans pour se prparer porter la matrise douvrage du projet. Lintgration de nouveaux acteurs ncessite donc lallongement du temps de projet, les changes se multipliant. La mise en place dune stratgie nergtique implique aussi de consacrer du temps llaboration et la mise en uvre de nouveaux documents de management. 4.2.3.2 Davantage doutils mettre en place Adopter une stratgie nergtique requiert aussi la mise en place de mthodes pour dterminer les technologies les plus adaptes au projet. La matrise douvrage fait en gnral faire appel des experts nergtiques qui peuvent laborer une stratgie et orient les objectifs vers des solutions ralisables. Cette stratgie inclut notamment llaboration de nouveaux outils et mthodes de management. Certains outils, obligatoires, peuvent tre approfondis pour mieux apprhender la dimension nergtique. En tmoigne le Cahier de prescriptions environnementales dvelopp pour la ZAC de lEcoquartier du Val de Ris. Dautres outils, comme le plan dactions, sont facultatifs mais facilitent lencadrement de la dmarche nergtique. Par ailleurs linsertion du projet dans un cadre spcifique tel que lOPATB, conduit llaboration de cahiers des charges que la matrise douvrage ne sait pas toujours mettre en place. Pour les aider, en plus de sentourer de professionnels, il existe parfois des documents supports tlchargeables sur Internet. Tous les lments dune stratgie nergtique ne peuvent pas tre programms en amont. Certains ne peuvent tre envisags que plus tard, la suite du rendu des tudes pr-oprationnelles par exemple. En tmoigne la mise en place de la concession du rseau nergtique de lEco-quartier du Val de Ris. La Communaut dagglomration dEvry Centre Essonne ne souhaitant pas en avoir la gestion, lamnageur a du laborer une concession de travaux qui, devant le caractre unique de ce systme, a retard le projet de six mois. 90
La mise en place dune stratgie nergtique ncessite donc un temps de projet plus long. Les prestations supplmentaires ralises par les partenaires, les solutions techniques durables ont un cot en honoraire, en travaux (Bobroff, 2004). Afin de garantir la viabilit dun projet, un plan de financement est ncessaire. Son quilibre est souvent difficile tablir, surtout dans le cadre de la rhabilitation dun parc priv. La prise en compte de lnergie dans un projet damnagement ncessite des ressources financires supplmentaires.
4.2.4 Ltablissement dlicat du montage financier

4.2.4.1 Une tude difficile du montage financier Une analyse complte du montage financier implique ltude de la question de la rentabilit conomique et de la question du financement de linvestissement. Pour le projet de la ZAC de lco-quartier du Val de Ris, ces deux tapes auraient pu tre effectues pour le systme de production et de distribution de chaleur. Le financement de linvestissement est trs simple du fait de la concession du rseau. La rentabilit conomique aurait t tudie principalement partir dhypothses car les caractristiques prcises des installations et le prix de vente de la chaleur et du froid ne sont pas encore connues (elles sont en cours de ngociation avec Cofely et Dalkia, les deux candidats la concession du rseau). Il aurait t, par ailleurs, plus dlicat danalyser le financement des performances des btiments (quel cot pour quelles performances) car tous les secteurs du projet ne sont pas encore programms et parce que je nai pas eu accs toutes les donnes techniques (un stage au sein du bureau dtude aurait t ncessaire). Quant au projet de la ZAC de la rhabilitation du Ponceau, la programmation nest pas encore effectue. Il aurait fallu avoir accs aux rsultats de ltude pr-oprationnelle de lOPATB (initialement attendue pour fin juin 2010) pour avoir les prescriptions (qui ne constituent absolument pas un programme) et une valuation de leur cot. Il est donc trop tt pour raliser une tude financire prcise de ce projet. Aussi, cette section ne contient que des rflexions gnrales sur le montage financier des projets damnagement dominance rsidentielle. On peut en effet supposer quun amnagement avec une forte dimension commerciale, par exemple, aurait un montage financier diffrent. En tmoigne par exemple le projet damnagement des Halles de Paris (1er arrondissement) o le fort lobbying a conduit des tensions entre les instances citoyennes et dcisionnaires. 4.2.4.2 Lingnierie conomique, vers une nouvelle culture de projet Lingnierie financire est un mtier qui se dveloppe en mme temps que lamnagement urbain se complexifie. Pour sassurer de la viabilit dun projet damnagement, faire appel un bureau dtude conomique est parfois ncessaire. Cest la dmarche mise en uvre dans un projet de Villa urbaine durable, Ivry (Bobroff, 2004), ou au Ponceau (voir section 3.3.3.4 ). Ce dernier projet na pas t concluant du fait du manque de communication entre les acteurs du projet. Chacun des professionnels est rest sur son domaine dexpertise conduisant MDTS, bureau dtudes conomiques, sinterroger sur son rle. La mise en place dune telle stratgie ncessite de nouvelles habitudes de travail, une nouvelle culture dans la faon dlaborer les projets. 4.2.4.3 Ladaptation parfois difficile aux changements rglementaires * Anticiper les changements rglementaires pour en limiter les consquences Un des rles du matre douvrage est lanticipation de la mise en uvre des nouvelles rglementations. Un changement rglementaire, sil nest pas anticip, peut conduire la rvision de lensemble du systme nergtique : les performances techniques des btiments (isolation), leur forme, voire le systme de production dnergie. Plus le projet est avanc, plus il est difficile de faire face des volutions dobjectifs parfois trs couteuses. 91
* De nouvelles rglementations, mais pas toujours doutils pour les appliquer Confirm par le Grenelle de lenvironnement, lengagement de la France pour rduire les missions de gaz effet de serre a conduit lvolution des rglementations thermiques (voir section 1.5.3). Elles imposent des rductions de consommations nergtiques de plus en plus ambitieuses. Pour la construction neuve comme pour la rhabilitation, lapplication des objectifs rglementaires est de plus en plus onreuse rendant difficile le montage financier. La question de la faisabilit des objectifs nationaux et internationaux dans le cadre du dveloppement durable est donc remise en question, dautant plus que le contexte conomique actuel nincite pas raliser des dpenses supplmentaires. Lexemple du Ponceau illustre parfaitement ce point. Lobjectif de consommation du label BBC rhabilitation est celui voqu pour la future rglementation thermique franaise, la RT2012. Cependant, ltablissement du plan de financement de lopration montre que les habitants du quartier nont pas les moyens de raliser une telle opration malgr les aides proposes par lEtat. 4.2.4.4 Les rhabilitations, le systme de subvention en question On peut sinterroger sur lintgration de lADEME pour faciliter le montage financier. Certes, elle apporte des aides financires, mais en contrepartie elle exige un niveau de performance suprieur et donc plus onreux. Est-ce donc plus facile de mettre en place le montage financier dans ce cas ? Il faudrait raliser une tude conomique pour apporter des lments de rponse cette question. On peut cependant avancer que lADEME agit comme un catalyseur doprations durables . Sans cette agence, on peut douter que le surinvestissement li lintgration du dveloppement durable du projet puisse tre financ. Le fait mme quil y ait des subventions potentielles conduit probablement une matrise douvrage se questionner sur la prestation. Ainsi, ce nest pas le particulier, mais bien lEtat (dont dpend lADEME) qui finance laspect durable des projets des particuliers. Pour aller plus loin, on peut aussi interroger le rle de lANAH qui intervient dans le cadre de la rhabilitation des logements de particuliers. Les acteurs du projet du Ponceau rencontrs sont unanimes, sans lANAH, il nest pas possible de financer le projet. Comment alors intgrer les propritaires de faon ce quils puissent tous bnficier de subventions pour rendre la rhabilitation possible ? Pensons notamment aux foyers de primo accdants, non ligibles aux aides de lANAH mais qui nont plus de capacit demprunt. Par ailleurs, devant lincapacit de cette agence de rpondre aux besoins des collectivits, on peut sinterroger sur le systme conomique des projets de rhabilitation qui fonctionne essentiellement sur des subventions. Quelles sont donc les solutions pour que la rhabilitation du parc priv soit viable ? Une des pistes possibles pour les coproprits est la rvision du systme de gestion des syndics afin quils puissent grer des fonds de rserve pour le financement de projets de grande ampleur (UNARC, 2010), le cas chant. De manire gnrale, cest donc la vision du propritaire qui doit peut-tre voluer afin quil puisse anticiper ces gros travaux encore faut-il quil ait les moyens financiers de le faire. En somme, ce qui est interrog, cest la viabilit et la durabilit du systme de rhabilitation du parc priv en France. Est aussi en question la ralisation des objectifs rglementaires. La mise en place dune stratgie nergtique conduit rgulirement la mise en uvre des solutions qui dpassent les minima exigs par les rglementations en vigueur. Les matres duvre ralisent des tudes thermiques avec les progiciels de simulation de consommations nergtiques rglementaires. Il est lgitime de sinterroger sur les consquences dune stratgie nergtique sur les solutions techniques mises en uvre.
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4.3 LES SOLUTIONS TECHNIQUES MISES EN UVRE
AU REGARD DE LA STRATEGIE ENERGETIQUE Ltude des deux projets damnagement a permis didentifier certains aspects remarquables, mais au regard du faible chantillon analys, il est difficile de gnraliser et donc de conclure quant limpact de la mise en place dune stratgie nergtique sur les solutions technique. Par ailleurs, cette tude aurait ncessit davoir accs plus de donnes techniques et dtudier plus de projets en phase de ralisation pour comprendre tout le processus de projet. Ci-dessous sont toutefois prsents certains lments qui mritent une certaine attention.
4.3.1 Des solutions adaptes au contexte local

La mise en place dune stratgie nergtique peut conduire ladaptation des solutions techniques quant son contexte local (sources disponibles, rseaux voisins, etc.) et aux objectifs du projet. Les sources nergtiques locales et les solutions dorigines renouvelables peuvent ainsi tre tudies et mises en corrlation avec les objectifs du projet et les capacits financires de la matrise douvrage. Aussi, la stratgie nergtique soppose lamnagement vert tel que le dfinit Catherine Charlot-Valdieu car il ncessite une relle dmarche de conception urbaine (Charlot-Valdieu, 2009). Les technologies durables sont cependant plus chres que les technologies classiques. Quelle est donc la limite des objectifs environnementaux vis--vis des considrations conomiques ? Concrtement, un projet qui dispose de sources locales dont la mise en uvre est plus onreuse quune solution dite classique fera probablement lobjet de dbats au sein de la matrise douvrage. Cest notamment le cas du projet La GalvaPontigou de Quimper qui a renonc la gothermie au profit du gaz (Bobroff, 2004).
4.3.2 Une commande dtude nergtique parfois biaise

La faon dont la matrise douvrage commande une tude peut totalement orienter le projet vers un aspect, une technologie. Cela pose notamment la question du lobbying de certains acteurs du projet et des motivations initiales pour le choix des tudes nergtiques mettre en uvre. En tmoigne les tudes nergtiques ralises dans le cadre de lEco-quartier du Val de Ris. La commande tait oriente vers la gothermie, source renouvelable dont la technologie utilise de llectricit pour le fonctionnement des PAC. Le lobbying dEDF a t confirm par lamnageur du site. Les pouvoirs politiques peuvent aussi diriger les tudes vers une technologie quils affectent particulirement (voir paragraphe 2.3.3.1). Aprs avoir pass commande, les modlisations nergtiques peuvent tre ralises. Le choix des mthodes et des hypothses de modlisation nest pas anodin dans le rsultat final de la simulation.
4.3.3 Une forme de btiments induite par la stratgie nergtique

Lexemple de lEco-quartier du Val de Ris la prouv, avoir des objectifs nergtiques ambitieux peut avoir une consquence sur la forme des btiments (voir section 2.4.2 ). Ainsi Terralia, dont un des btiments avait une forme trop dperditive a t contraint dinstaller des panneaux solaires pour remplir les conditions du label BBC. De mme, le quartier de Kronsberg Hanovre (Allemagne) est compos de btiments dont les formes sont trs similaires et compactes pour atteindre les objectifs de consommation dnergie (Charlot-Valdieu, et al., 2009). Il faut donc tre prudent quant lapplication du concept du dveloppement durable qui, pour atteindre des performances nergtiques, conduit une monotonie de la construction. Jean-Michel Payet et Fabrice Santore, architectes, prcisent dailleurs que le btiment le plus adapt au BBC est le blockhaus (cube, fentres minimales) mais que personne ne souhaite y vivre car laspect psychique, cest--dire la capacit sappropriation un lieu et sy sentir bien est totalement exclu de ces constructions. Aussi, la capacit de labelliser un quartier permet de diversifier larchitecture des btiments car un bti qui consomme peu pourra quilibrer les consommations globales du quartier. 93
4.3.4 Les limites des modlisations nergtiques

4.3.4.1 Mthodes de modlisation Le choix entre les nombreuses mthodes de modlisation nergtique est dterminant pour lvaluation des consommations et donc pour llaboration du systme nergtique. Les modlisations thermiques lchelle du quartier souffrent de simplifications (formules physiques, paramtres ignors, formes de btiments simplifies, etc.) dont lerreur est difficile valuer. Pour un quartier neuf, les modlisations numriques sont en parfois ralises partir dlments de programmation qui ne sont pas toujours achevs. Ces modlisations ne peuvent donc pas tre prcises. Par exemple, les premires tudes de la ZAC de lEco-quartier du Val de Ris ont t ralises en 2007 alors que certains permis de construire ne sont toujours pas dposs. Pour un projet de rhabilitation, lutilisation de factures nergtiques pour dterminer les consommations permet davoir des rsultats proches de la ralit. Cependant, pour dterminer les travaux raliser, la modlisation redevient ncessaire (voir section 3.4.2 ). On peut alors modliser un btiment reprsentatif du quartier et dont les rsultats sont extrapols au quartier alors que la typologie ne correspond pas toujours (voir section 3.4.2). Le travail sur le tissu existant est difficile de par le manque dinformation quant aux matriaux composant les parois : les documents darchitectes peuvent tre perdus et des travaux peuvent avoir t effectus par des habitants. 4.3.4.2 Hypothses de modlisation Toute modlisation nergtique ncessite de nombreuses hypothses sur lesquelles se basent les valuations de consommation et de dperditions nergtiques. Ces hypothses sont soit des donnes techniques (rendement, COP, etc.) qui sont choisies arbitrairement par des bureaux dtudes, soit des valeurs hypothtiques (cot des nergies, etc.) qui dpendent du march et dont lvolution future est difficile prvoir. Par ailleurs, le choix des sources de documentations sur lesquelles se basent les modlisations doivent tre soigneusement choisies daprs certains critres : le type de document (relevs de consommations manuels ou lectroniques), son chelle dapplication (quartier, sous-station, unit de logement, logement) et la priode pendant laquelle les mesures sont releves. Aussi faut-il tre trs prudent vis--vis des donnes utilises. En les manipulant, il est ainsi facile de promouvoir une technologie au dtriment dune autre, de maximiser lestimation de consommations nergtiques et donc dorienter la stratgie nergtique. En tmoigne les choix dhypothses raliss par IOSIS qui ont conduit favoriser la solution de la gothermie sur nappe dfaut de la solution gaz (voir section 2.6.3). On peut dautant plus sinterroger sur les rsultats de cette tude que le projet Villa urbaine durable de Quimper abandonner le projet de gothermie sur nappe car le cot dinvestissement des PAC tait trop lev et les tarifs de rachat dEDF non concurrentiels (Bobroff, 2004). 4.3.4.3 Prise en compte du comportement des habitants Les habitants, de par leur comportement (ouverture des fentres en hiver, tlvision constamment allume, etc.), ont une influence sur la consommation en nergie dans leur logement. Cette caractristique dimension sociale nest pas toujours intgre dans les logiciels de modlisation. Une sous-estimation de la surconsommation due aux comportements des usagers peut gnrer une sous-dimensionnement du systme nergtique. En plus de se mfier de la mthode utilise pour raliser les tudes nergtiques (protocole, hypothses etc.), il faut distinguer les solutions techniques qui entrent dans une vritable volont de la gestion de lnergie, des solutions techniques qui relvent davantage du green-washing . Approfondissons cet aspect avec lexemple des panneaux photovoltaques. Cette section na pas lobjectif de faire un tat des lieux de toutes les fausses bonnes solutions, mais davantage douvrir la rflexion sur les solutions techniques potentielles, le marketing et les besoins rels en nergie. 94
4.3.5 De fausses bonnes solutions, quand la technique sert le marketing. Lexemple des panneaux photovoltaques
Les communications relatives aux amnagements de quartier mentionnent presque systmatiquement linsertion de panneaux photovoltaques. Cette technologie rentre rarement dans une stratgie de gestion de lnergie mais davantage dans une dynamique de marketing. 4.3.5.1 Un besoin rel? Il est dit que lintgration de cellules photovoltaques dans les projets damnagement permet la diminution de la consommation dnergie fossile des habitants. Cette ide est discutable car gnralement llectricit, vecteur qui se stocke mal, est directement injecte dans le rseau de distribution. Cette source dnergie nentre donc pas dans la stratgie locale de rduction de consommation dnergie fossile, mais dans une chelle plus large (rgionale, nationale). On peut dautant plus sinterroger que les cellules photovoltaques ne produisent pas dlectricit pendant la nuit alors que les pics de consommation nergtique sont essentiellement en hiver, quand les journes sont courtes et que le besoin en clairage et en chauffage est le plus grand. 4.3.5.2 Des panneaux photovoltaques pour une labellisation Nombreux sont les labels qui prennent en compte la consommation globale, c'est--dire la consommation relle diminue de la production nergtique locale, lorsquils considrent la consommation nergtique dun btiment. La question de la performance relle des btiments est alors en question. Un btiment labellis BBC en rgion parisienne peut consommer plus que le maximum autoris par le label sil est dot de panneaux solaires dont la production nergtique gale le diffrentiel de la consommation relle et celle du label. De plus, dans le cadre dune labellisation une chelle plus grande, ce nest pas la performance individuelle de chaque btiment qui est prise en compte, mais une moyenne de lensemble des consommations. 4.3.5.3 Des panneaux photovoltaques pour un investissement financier Avec le dispositif de rachat de llectricit par EDF des prix trs attractifs, beaucoup de particuliers et dentreprises investissent dans un dispositif photovoltaque, non pas pour son aspect cologique, mais pour son caractre conomique.
4.4 CRITIQUES QUANT A LA METHODOLOGIE UTILISEE

Lobjectif de cette tude tait la dtermination des bouleversements conscutifs la mise place dune stratgie nergtique et leurs consquences dans lorganisation des acteurs, dans les systmes mis en place et dans le processus de projets damnagement dominante rsidentielle lchelle dun quartier. Si lon a fait merger des pistes intressantes quant aux modifications de la gouvernance de projet, et principalement des interactions entre les acteurs, lanalyse des consquences de la mise en place dune stratgie nergtique sur le systme nergtique mis en uvre mrite dtre approfondie, tant dans sa dimension conomique que technique. Ltude de la ZAC de lEco-quartier du Val de Ris et du projet de rhabilitation du Ponceau a permis de relever de nombreux aspects semblables et opposs entre les deux projets. Certaines de ces diffrences sont imputables la diffrence de nature des projets (construction neuve et rhabilitation). Dautres mriteraient davantage dtudes pour en comprendre les causes. En effet, certains aspects peuvent tre spcifiques un projet et non une catgorie. Par ailleurs, les projets ne consistent pas tous uniquement de la construction ou de la rhabilitation. Un mixte est souvent constat (ce qui est dailleurs le cas de la ZAC de lEco-quartier du Val de Ris car sil sagit avant tout dun projet de construction, lopration intgre galement des rhabilitations de friches urbaines). 95
Aussi, pour affiner cette analyse, il serait pertinent dlargir lchantillon des oprations tudies avec notamment des projets pour lesquels lnergie est un aspect comme un autre, un projet de construction en rgie, un projet de rhabilitation plus avance et un projet de rhabilitation dun parc public. Par ailleurs, il serait intressant dlargir les propos avec des oprations qui sortent du cadre rsidentiel. On peut en effet supposer que lamnagement dune zone commerciale ou dactivits engendre un changement dans le mode de gouvernance. Ces deux tudes de cas ne reprsentent donc pas un chantillon reprsentatif. En consquence, il nest pas possible de ne prsenter que des conclusions gnralisables lensemble des projets damnagement. Cette tude ouvre donc davantage des pistes de rflexion et soulve dailleurs plus de questions quelle napporte de rponse.
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TABLES DES ILLUSTRATIONS

Figure 1 - Les trois dimensions du dveloppement durable _________________________________________________ 8 Figure 2 - Les diffrents types d'OPAH ________________________________________________________________ 11 Figure 3 - Les procdures d'oprations d'amnagement __________________________________________________ 12 Figure 4 - Schma organisationnel dune coproprit ____________________________________________________ 16 Figure 5 - Situation classique de la gestion des projets d'amnagement _____________________________________ 17 Figure 6 - Pyramide des niveaux de concertation ________________________________________________________ 19 Figure 7 - Le rle de l'Assistant la matrise d'usage _____________________________________________________ 20 Figure 8 - Les diffrentes nergies ____________________________________________________________________ 23 Figure 9 - Sources de production de la chaleur __________________________________________________________ 23 Figure 10 - Consommation nergtique pour la production dECS en France dans le secteur rsidentiel ____________ 24 Figure 11 - Consommation nergtique pour la production de chauffage en France dans le secteur rsidentiel______ 24 Figure 12 - Production d'lectricit en France selon les sources nergtiques _________________________________ 24 Figure 13 - Systme physique et technologique avec des flux nergtiques associant sources, vecteurs et usages ___ 24 Figure 14 - Systme nergtique (flux physique) ________________________________________________________ 25 Figure 15 - Dperditions de chaleur d'un btiment ______________________________________________________ 25 Figure 16 - Consommation en nergie finale en France entre 1970 et 2008 pour le secteur rsidentiel-tertiaire _____ 26 Figure 17 - Schma de principe d'une pompe chaleur adapte la gothermie ______________________________ 28 Figure 18 - Constitution d'un rseau de chaleur ________________________________________________________ 29 Figure 19 - Mix nergtique sur un rseau de chaleur avec une chaufferie biomasse.__________________________ 29 Figure 20 - Les 3 zones franaises selon lesquelles les objectifs de consommation maximale d'nergie diffrent. ____ 34 Figure 21 - Comparaison des consommations dnergie primaire maximale entre la RT 2005 et la RT 2012. ________ 34 Figure 22 - Relations entre les acteurs d'un rseau de chaleur _____________________________________________ 39 Figure 23 - Occupation des sols en 2003 et primtre de la ZAC________________________________________ 46 Figure 25 - Occupation des sols en 2003, dossier de candidature au concours EcoQuartiers 2009 du MEEDDM ______ 47 Figure 24 - Les phases du projet de lcoquartier du Val de Ris _____________________________________________ 47 Figure 26 - Une matrise d'ouvrage tripartite, au centre du projet de la ZAC de l'Eco-quartier du Val de Ris _________ 50 Figure 27 - Schma des acteurs de la ZAC de l'Eco-quartier du Val de Ris, phase initiale _________________________ 56 Figure 28 - Schma des acteurs de la ZAC de l'Eco-quartier du Val de Ris, phase oprationnelle __________________ 57 Figure 29 - Jeu d'acteurs pour la mise en place de la stratgie nergtique, Eco-quartier du Val de Ris ____________ 58 Figure 30 - Systme de distribution de chaleur de la ZAC de l'Eco-quartier du Val de Ris ________________________ 59 Figure 31 - Caractristiques des deux rseaux gothermiques de la ZAC de l'Eco-quartier du Val de Ris____________ 60 Figure 32 - Fonctionnement d'une sous-station du rseau gothermique des Docks de Ris ______________________ 60 Figure 33 - Fonctionnement d'une sous-station du rseau de froid des Docks de Ris, ___________________________ 61 Figure 34 - Systme de production de chaleur partir de PAC _____________________________________________ 61 Figure 35 - Systme gothermique de la ZAC de l'Eco-quartier du Val de Ris __________________________________ 62 Figure 36 - Systme nergtique de la chaufferie biomasse de la ZAC de l'Eco-quartier du Val de Ris_____________ 63 Figure 37 - Systme lectrique de la ZAC de l'Eco-quartier du Val de Ris _____________________________________ 64 Figure 38 - Le quartier du Ponceau et ses 11 units _____________________________________________________ 71 Figure 39 - Les phases de projet du Ponceau ___________________________________________________________ 71 Figure 40 - Rseau de chaleur de la CACP ______________________________________________________________ 73 Figure 41 - Systme nergtique du rseau de chaleur de la Communaut d'agglomration de Cergy Pontoise______ 73 Figure 42 - Schma des acteurs - La rhabilitation du quartier du Ponceau- Phase pr-oprationnelle _____________ 80 Figure 43 - Schma des acteurs - rhabilitation du quartier du Ponceau en phase d'tudes pr-oprationnelles _____ 80 Figure 44 - L'amnageur au centre de la stratgie nergtique ____________________________________________ 89
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GLOSSAIRE
ADEME : Agence de lenvironnement et de la matrise de lnergie AMO : Assistant la matrise douvrage ANAH : Agence nationale de lamlioration de lhabitat ASL : Association syndicale libre BBC : Btiment basse consommation (label) CAUE : Conseil darchitecture, durbanisme et de lenvironnement CCAG : Cahier des clauses administratives gnrales CCCT : Cahier des charges de cession de terrain COP : Coefficient de performance COS : Coefficient doccupation des sols CPAUP : Cahier de prescriptions architecturales, urbanistiques et paysagres CPE : Cahier de prescriptions environnementales ECS : Eau chaude sanitaire HQE : Haute qualit environnementale UIOM : Usine dincinration dordures mnagres MEEDDM : Ministre de lenvironnement, de lnergie, du dveloppement durable et de la mer MOA / MOE / MU : Matrise douvrage / Matrise duvre / Matrise dusage NQU : Nouveaux quartiers urbains OPAH : Opration programme damlioration de lhabitat OPATB : Opration programme damlioration thermique des btiments PAC : Pompe chaleur PLU : Plan local durbanisme RT : Rglementation thermique SME : Systme de management nergtique SRU (Loi) : Solidarit renouvellement urbain TCA : Trait de concession damnagement ZAC : Zone damnagement concerte
SOMMAIRE DES ANNEXES

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Un tat des lieux de quelqes coquartiers existants en Europe Tableau synthtique de six rfrentiels damnagement, Ekopolis 2010 Modifications principales du Grenelle 2 par rapport lamnagement Comparaison des caractristiques des labels europens Entretiens raliss auprs des acteurs Guide dentretien Elments nergtique intgrs dans lentretien de Laurent Haddad Exemple de retranscription dentretien Elments de programme de la ZAC de lEco-quartier du Val de Ris Dtermination du coefficient de dperdition Extrait du Cahier de prescriptions environnementales Extrait du systme de management environnemental de lAFTRP Extrait du plan daction relatif laspect nergtique Extrait de la charte de lEco-quartier du Val de Ris Schma de principe de fonctionnement des sous-stations du systme gothermique de la ZAC de lEcoquartier du Val de Ris Schma de principe du fonctionnement du rseau de chaleur du secteur CAES/Gare de lEcoquartier du Val de Ris Le rseau de chaleur de la Communaut dagglomration de Cergy Pontoise Extrait des statuts du Ponceau EcoDurable Tableau rcapitulatif des btiments des coproprits du primtre dOPAH 100
ANNEXE 1 - UN ETAT DES LIEUX DE QUELQUES ECOQUARTIERS EXISTANTS EN EUROPE

Cette section a pour vocation de prsenter certaines oprations dites coquartiers dEurope. On note que le nord du continent est un prcurseur de lamnagement durable. Le quartier Vauban (1999 2003) Carte didentit : Lieu : Fribourg, Allemagne. Surface : 38 ha Emplacement : anciennes casernes franaises, 3km du centre ville. Le projet : Habitants : 5000. Emplois : environ 600. Objectifs : gestion de lnergie (consommation < 65 kWh/m2/an, nergies renouvelables), ville sans voiture, participation des habitants, mixit sociale et fonctionnelle. Difficults : Certaines dcisions (environ 15%) ont dues tre prises par les autorits par manque dentente des habitants. Manque daccessibilit. Viikki (1999 - 2004) Carte didentit : Lieu : Helsinki (Finlande). Surface : 1 415 ha. Emplacement : 8km du centre dHelsinki, proximit dune zone agricole. Le projet : Habitants : 2000. Programme : 2 hpitaux de jour, un centre mdico-social, une cole, un centre de loisirs, un commerce de premires ncessits. Enjeux : rduction de la pollution, ressources naturelles, sant, biodiversit, alimentation Objectifs : construction cologique, technologie basse temprature, nergie renouvelables, conomie deau (<50 L/hab/jour), rduction des dchets (<160 kg/hab/an). Difficults : Absence de banque et de service postal. Peu de transports en commun donc beaucoup dhabitants ont d acheter une voiture. Eva-Lanxmeer (1994 2009) Carte didentit : Lieu : Culemborg, Pays-Bas Surface : 24 ha Emplacement : terrain agricole entourant une nappe de captation deau potable. Le projet : Logements : 250 Activit : logements, bureaux (40 000M2), ferme urbaine, centre de formation, centre de bien tre, centre de confrences, bars, restaurants et htel. Enjeux : nergie, eau, matriaux, transports, alimentation, social. Objectifs : tendre vers lquilibre zro dans la consommation des mnages, puration biologique des eaux uses, gestion intgre des eaux, ACV pour la construction, limitation de la voiture, participation habitant. Difficults : Trouble potentiel des nappes souterraines qui conduit limpermabilisation des sols (ce qui est critiqu de nos jours). 101
BedZed (2002) Carte didentit : Lieu : Sutton, Grande-Bretagne Surface : 1,7 ha Emplacement : ancienne friche industrielle, en banlieue de Londres. Le projet : Logements : 82 appartements (220 habitants environ) Activit : 1600 m2 Objectifs : pas de carburants fossile, une rduction de 50% dnergie pour les transports, de 60% dnergie domestique, de 90% pour la consommation dnergie chauffage, de 30% pour la consommation deau, de la masse de dchet produite, producteurs locaux, dveloppement de la biodiversit. Difficults : Dpassement de 30% du budget initial ce qui a conduit un surcot du logement (+20%).
Vesterbr Carte didentit : Lieu : Copenhague, Danemark. Surface : 35 ha Emplacement : Dans le centre de Copenhague, quartier construit entre 1850 et 1920. Le projet : Habitants : 6500 Existant : 4000 appartements, bureaux, bars, entreprises, espace public. Objectifs : rnovation dans le respect du dveloppement durable, minimisation de la consommation des ressources (eau : 100L/hab/an, rduction de 60% de la production des dchets), mixit sociale. Difficults : opposition pour la rnovation urbaine car peu de participation des habitants initialement.
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ANNEXE 2 - TABLEAU DE SYNTHESE DE SIX REFERENTIELS DAMENAGEMENT (EKOPOLIS, 2010)
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ANNEXE 3 - MODIFICATIONS PRINCIPALES DU GRENELLE 2 PAR RAPPORT LAMENAGEMENT

URBANISME Mise en uvre dun urbanisme de projet : renforcement des outils : dclaration de projet / projet dintrt gnral etc. ENERGIE Dpassement du COS de 30% pour les btiments performants en matire nergtique, Attestation obligatoire vrifiant la prise en compte des normes nergtiques et acoustiques la fin des travaux, Dveloppement des Contrat Performances Energtiques, Facilitation de laccs aux amliorations nergtiques pour les coproprits (assouplissement des rgles de majorit), BBC (<50 kWh/m2/an), rduction de la consommation nergtique du parc ancien de 38% dici 2020. Extension et amlioration des CEE (ligibilit des collectivits locales, ANAH), Encouragement du classement des rseaux de chaleur dorigine renouvelable. Toute personne morale pourra installer et exploiter des panneaux photovoltaques sur ses btiments, et vendre EDF llectricit au tarif dachat bonifi. GOUVERNANCE Type denqute publique passant de 180 2, Association du public au processus dcisionnel et amlioration de son accs linformation ainsi que de son suivi de la mise en uvre des conclusions des dbats et enqutes publiques : le public sera consult sur toutes les rglementations nationales ayant un impact direct et significatif sur lenvironnement. Consultation obligatoire du public en amont des enqutes publiques sur tous les projets de 150M Insertion des associations dducation lenvironnement reprsentatives dans les instances de consultation sur le DD et lenvironnement
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ANNEXE 4 - CARACTERISTIQUES DES LABELS EUROPEENS

Comparaison utilisant les tableaux donns par le bureau dtude Fiabibat concept (http://www.fiabitat.com)
Passiv Haus
Origine Procdure de calcul Consigne de temprature surface considre Fioul --> gaz Coefficient de conversion Ef --> Ep Electricit Biomasse Solaire thermique Solaire photovoltaque Btiment neuf
Minnergie standard SIA 380 Suisse 20C Surface de rf. nergtique SRE 1 2 0,5 0 2
Chauffage / ECS / Auxiliaires
Minnergie plus SIA 380 Suisse 20C Surface de rf. nergtique SRE 1 2 0,5 0 2
Effinergie BBC 2005 RT 2005 France 19C SHON 1 2,58 0,6 0 2,58
PHPP 2007 Allemagne 20C Surface rellement habitable 1.1 2.6 0.2 0 0,7
Chauffage / ECS / Auxiliaires / Eclairage / Electromnager
Chauffage/ECS/Auxiliaires/Eclairage
Energie utile
15 kWh/m.an <120 kWh/m.an (Btiments d'habitations) obligatoire
90 % valeur limite SIA 380/2009 < 38 kWh/m.an (Btiments d'habitations)

15 kWh/m2 SRE/an <30 kWh/m.an (Btiments d'habitations)
RT2005 < 50 kWh/m2/an (Btiments d'habitations) Chauffage/ECS/Auxiliaires/Eclairage < 80 kWh/m2/an (Btiments d'habitations)
Energie finale Consommati on d'nergie (kWh/m2/an) Energie primaire :
Rhabilitation Energie utile Energie finale Energie primaire Certificat infiltromtrie Test d'tanchit Valeur standard de renouvellement d'air prise dans le calcul
60 % valeur limite SIA 380 <60 kWh/m.an (Btiments d'habitations) non obligatoire obligatoire
obligatoire q4 < 0.6 m3/h.m (maisons individuelles) q4 < 1 m3/h.m (logements collectifs) q4 < 1.2 m3/h.m (tertiaire) q4 < 2.5 m3/h.m (autres btiments) Pondration gographie et altimtrique Chauffage 180 Eclairage 100 Usages intermittents 60 Usages en base 40 10 230 300 / 0
n50 < 0.6 vol/h
n50 <1.5 vol/h
n50 <0.6 vol/h
Spcificit
Electrique
Production de GES gCO2/kWhe
680
Bois Gaz naturel Fioul Photovoltaque Solaire
50 250 310 250
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ANNEXE 5 - ENTRETIENS REALISES AUPRES DES ACTEURS

* Analyse du quartier du Ponceau, Cergy (95) Organisme Ville de Cergy Ville de Cergy Atelier 15 Pact Arim 95 Alter Dveloppement AMOES Lafarge Valentino MDTS CAUE 95 Le Ponceau EcoDurable DDT 95 DDT 95 / ANAH CACP ADEME Cyel/Dalkia Personne rencontre Laurence Dubin Bruno Stary Patrick Bertrand Cline-Marie Nnert Loc Chesne Jonathan Louis Thierry Valentino Thierry Stringat Christian Faliu Zacharie Rochette Bruno Bessis Andr Couble Marie GroudetDalle Stphan Louillat Grard Durand Fonction Chef de projet Maire adjoint l'urbanisme Architecte, mandataire OPATB Charge doprations Ingnieur dveloppement durable Ingnieur thermicien Architecte rhabilitation Economiste Architecte, directeur-adjoint Prsident Responsable ple tudes et amnagement Chef du service de l'habitat et du logement et dlgu local de lANAH Responsable habitat Partenaire financier OPATB Responsable clientle
MOA
MOE
Usagers
Partenaires
* Analyse de la ZAC de lEco-quartier du Val de Ris, Ris-Orangis (91) Organisme CAECE Mairie de Ris-Orangis Mairie Ris-Orangis Mairie Ris-Orangis AFTRP Alter Dveloppement Agence Brochet-LajusPueyo Agence Laverne IOSIS Essonne Habitat CAES Usagers Conseil EDF Acteur rencontr Charlotte Boutte Stphane Raffalli Sophie Lao Grgory Gobron Laurent Haddad Loc Chesne Olivier Brochet Jean-Baptiste Tarin Jean-Lonce Korchia Dominique Feuillas J-Michel Chalumeau Abder Darik Futurs habitants, riverains Jean-Pierre Arles Fonction Charge de mission Maire adjoint l'urbanisme Responsable service urbanisme Responsable communication Amnageur BET environnement Architecte urbaniste mandataire Paysagiste BET thermique Ingnieur cologue Bailleur social Prsident Participants la Journe Porte Ouverte Expert amnagement et renouvellement urbain
MOA
AMO
MOE
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ANNEXE 6 - GUIDE DENTRETIEN VERSION DETAILLEES
Entretien ADEME (M. Stphan Louillat) A/ Prsentations:

- Ekopolis - Objectifs du projet analyse doprations d'amnagement
B/ Entretien
1. LADEME dans le projet: Date dentre dans le projet : Principales chances (dates/ contenu) : Implication De qui vient l'initiative? Dans quel cadre, selon quelle dmarche avez-vous particip au projet? Missions/rles Quel est votre rle? o Etudes nergtiques, o Propositions d'objectifs de performance (entre 104 et 80 kWh/m2/an?), o Quel financement? Quelles sont les spcificits nergtiques du Ponceau ? o Quelles consquences pour votre mission ? o
Quelles consquences pour le processus de projet ?
Quelle exprience avez-vous des OPATB?
Quelles sont les difficults rencontres ? Mthode, Echances (retards, nouvelles chances impromptues), Rsultats (difficults danalyse, bons/mauvais rsultats etc.), Financement. Evolution Quelles ventuelles volutions y a-t-il eu/sont prvoir ? Saccompagnent-elles dune volution des objectifs ? Evaluation (ex ante, suivi, post), Un point spcifique vous-a-t-il marqu? 2. Interactions avec les acteurs: Avec quels acteurs travaillez-vous rgulirement / plus rarement ? Matrise douvrage (Ville, agglo et CAUE), habitants, partenaires (Atelier 15, et le reste de l'quipe), autre financeurs Quelle articulation/relations avec chaque autre acteur ? Comment travaillez-vous ensemble (frquence de runions, dcisionnaire ) ? Il y a-t-il un travail d'quipe? Quelles sont les difficults? Quel travail commun? Quelles sont les relations (dbut, volution) entre les acteurs? Quels espaces de ngociation avez-vous avec les autres partenaires? Sur quels aspects ?
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3. Perceptions du dveloppement durable

Quelle est votre perception du projet? Pouvez-vous comparer ce quartier en fonction d'autres espaces sur lesquels vous travaillez? Avez-vous dj travaill sur d'autres projets similaires (rhabilitation dune coproprit)? Quelles en sont les diffrences, les similitudes (travail avec les autres acteurs, nombre d'tudes commandes, etc.) ? Votre perception du dveloppement durable volue-t-elle avec ce projet? C/ Conclusion Avez-vous des conseils donner quant la mthode utilise? Il y a t-il des documents essentiels obtenir?
GUIDE DENTRETIEN VERSION ENVOYEE AUX ACTEURS
Entretien Ekopolis - DDEA 95 (Bruno Bessis) - 19 mai 2010

1. La DDEA dans le projet: Votre implication dans le projet : origine, chances, missions et dmarches. Les difficults rencontres. Les systmes d'valuations envisags / mis en uvre. 2. Interactions avec les acteurs: Type de relation avec chacun des autres acteurs du projet : mthode, frquence, production commune. Les espaces de ngociation. Les ventuelles difficults. 3. Perceptions: Les spcificits du projet: Leurs consquences par rapport votre mission Leurs consquences par rapport au processus du projet? Votre perception du Ponceau par rapport d'autres projets sur lesquels vous travaillez.
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ANNEXE 7 : ELEMENTS ENERGETIQUES INTEGRES DANS LENTRETIEN DE LAURENT HADDAD (AFTRP)

Rle des acteurs: - Gouvernance o Quelles ont t les suggestions pour le systme de chauffage et de production dECS ? o Vous a-t-on suggr une technique plutt quune autre ? o Quel est votre niveau de connaissance nergtique ? Et celui de vos interlocuteurs ? Quelles en sont les consquences ? o Quelle formation de ma MOE ? o Qui a financ les tudes nergtiques ? o Qui est force de dcision pour les aspects nergtiques du projet ? Ont-ils une expertise nergtique ? Est-ce le service amnagement/urbanisme ou le service nergie qui prime dans la ville et au sein de lagglo pour ce type de dcisions? Quel est le rle dEDF dans le projet ? o Etude : Anne ? Sujet ? Objectif ? Conclusion ? Sen est-on servi ? o Quelles autres relations cette date avec EDF (lobbying ?) quel intrt dEDF de fournir un service titre gratuit ? o Les panneaux solaires sont-ils inclus dans le programme ? o Lien avec EDF-nergies nouvelles ? (financeur potentiel) ? o Pouvoir dEDF dans le choix du systme nergtique. o Pourquoi EDF fait-il de la communication ? EDF sera-t-elle conseille comme producteur dlectricit aux futurs habitants ? AMO-Environnement o Est-ce vous qui avez dcid de travailler avec un AMO environnement ? Pourquoi ? o Dans quelle mesure vous aide-t-il prendre des dcisions relatives laspect nergtique (ngociation EDF, choix techniques). Concession du rseau de chaleur o Est-ce un rseau de chaleur ? o Qui a rpondu lappel doffre ? Il y avait-il une prslection ? o Qui est-ce qui est habitu rpondre en IDF sur des projets similaires ? o Quels sont vos critres de slection ? o Quel est le montage financier ? Pour la mise en place du rseau ; Pour la facturation de la chaleur un tiers (particulier/ immeuble ?). Quelles discussions autour de cet aspect ? o Lexploitant devra-t-il grer le rseau de froid ? Quel primtre ? Quelle tarification ? o Les particuliers doivent-ils financer la gothermie (augmentation du prix de vente) ?
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Quel est votre relation avec ERDF ? o Ngociation (juridique, technique, ), o Llectricit produite sur llot 1 est-elle rachete ou est-elle injecte directement dans le rseau ? o Quel prix de rachat de llectricit solaire ? o Qui a la matrise douvrage pour linstallation des panneaux solaire ?
Objectifs : - Quels changements dobjectifs (nombre de logements, zone considre, BBC, etc.) ont eu lieu ? - Quelles en sont les consquences? - Pourquoi avoir intgr le BBC dans vos objectifs ? o Dcision en 2007 o Communication, relle volont de la MOA, projet pilote, exprimentation o Quelle tait lobjectif prcdent (Cref 30% THPE) ? o Volont dun label ? Pourquoi avoir fait le choix de PAC (volont de BBC ou lment antrieur ?)
Modlisation - Quelles ont t les discussions sur les paramtres de modlisation (prix, technique) ? Systme mis en place: - Pourquoi ny a-t-il pas de systme dappoint pour la gothermie (interconnexion avec la chaufferie bois, ) ? - Pourquoi le systme de secours est-il une PAC et non pas une chaudire gaz ? - De la chaleur (ECS/ chauffage) est-elle fournie par gothermie la halle ? - Quel est le procd de rafraichissement (eau froide de la nappe / inversion de la PAC) ? - Pourquoi le secteur du CAES/gare ne dispose-t-il pas dun systme en gothermie ? - Quelle est la place du solaire dans le projet ? o Conformit au BBC, o Revenus supplmentaires pour le rseau de chaleur. BBC - Quels impacts de la forme des btiments sur les performances nergtiques finales ? - Lobjectif de passage en BBC en 2007 a-t-il favoris une technologie, une forme urbaine ? - Le rseau de chaleur va-t-il tre class ? Il y a un objectif de BBC, mais la base de dimensionnement retenue est une consommation annuelle de 85 kWhef/m2 chauffage et ECS . Comment assurer
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ANNEXE 8 : EXEMPLE DE RETRANSCRIPTION DENTRETIEN

Atelier 15, architecte mandataire des tudes pr-oprationnelles dOPATB du quartier du Ponceau
1. Fiche didentit: Organisme: Atelier 15. Interlocuteur: M. Patrick Bertrand, architecte-urbaniste. Rle : Atelier 15 a rejoint le projet du Ponceau en tant qu'architecte ds la mise en place de l'tude proprationnelle de l'OPAH. Le passage l'OPATB l'a conduit tre mandataire du projet. Il coordonne donc l'quipe qui ralise l'ensemble des tudes (nergtiques, environnementales, sociales et conomiques). Sa position lui permet galement de dialoguer avec les partenaires financiers. C'est d'ailleurs dans cette perspective qu'Atelier 15 participe au montage financier du projet. Moments cls : 2008 : participation au montage de ltude pr oprationnelle de lOPAH. Fvrier 2009 : rendu du dossier de candidature au projet EcoQuartiers du Ministre dont Atelier 15 est l'architecte rfrent. Novembre 2009 : Atelier 15 est le mandataire de ltude pr oprationnelle de lOPATB (appel d'offre). Dcembre 2009 - Juin 2010: coordination de ltude pr oprationnelle de lOPATB. Juin 2010: Synthse des tudes et rapport final de ltude pr oprationnelle de lOPATB. Fin 2010 : Cration du montage financier.
2. Lentretien: La rencontre avec monsieur Bertrand sest droule le 7 mai 2010. La restitution de l'entretien prend la forme de paragraphes thmatiques. Participants : [PB] Patrick Bertrand, Atelier 15, architecte-urbaniste du Ponceau. [HR] Hlne Rougeron, Ekopolis, charge d'tude "Analyse d'oprations d'amnagement". [AL] Anglique Lequai, Ekopolis, stagiaire "Analyse d'oprations d'amnagement". Retranscription synthtique en attente de validation
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LE PROJET : PRSENTATION DU PROJET M. Patrick Bertrand dcrit le Ponceau comme un "quartier plusieurs intrts" : Point de vue urbain: 1. Il est situ proximit du grand centre de Cergy, des universits, d'un quartier compltement renouvel et l'interface entre la ville nouvelle et le village, 2. Il s'tend sur un espace relativement important (assiette foncire de 10 ha, dont seulement 5 ha btis), 3. C'est un quartier relativement dense (550 logements ramens aux 5 ha) 4. Un quipement de loisirs et sportif a t construit. 5. L'avenue du Nord est une des voies de liaison de la ville, un important de maillage, 6. Le bti est "extrmement complexe avec beaucoup de dcrochs". Chaque logement dispose soit d'un espace au sol soit d'une grande terrasse en superposition, il a tous les atouts de l'habitat intermdiaire que l'ont essaie aujourd'hui de dvelopper dans les coquartiers.
Point de vue historique: 1. Il est issu d'un plan de construction annes 70 gagn par le groupe ETRA, 2. C'est un projet innovant (cration de rues hautes un peu particulires dcrochage au niveau du sol) 3. Le quartier est "devenu un monument puisqu'il fait un peu parti de la mmoire de la ville et un peu de la mmoire de l'urbanisme de la ville. Il est trs particulier puisqu'il n'y en a pas d'autre sur la ville nouvelle de cette typologie et de cette nature. ". Patrick Bertrand prcise par ailleurs que "les espaces privs de l'ASL qui bordent l'avenue ont t traits comme toutes les grandes voies de la ville nouvelle, donc on ne sait pas o est la limite publique/prive". Lorsque que l'architecte prcise l'objectif du projet, il mentionne que "clairement la mission c'est de transformer ce quartier qui doit tre rhabilit en coquartier". ORGANISATION DE L'QUIPE OPAH La ville lanc un appel candidature classique auquel on peut rpondre en tant que mandataire. Il y a eu une discussion en amont pour savoir qui va l'tre (PACT ARIM, TRIBU, ARC, Atelier 15 taient contacts directement). Atelier 15 n'a pas souhait tre mandataire de la 1re tude car la partie sociale tait la plus longue et qu'il n'tait pas expert dans ces protocoles. Comme P. Bertrand travaillait avec Loc Chesne, ils ont mont l'quipe ensemble. OPATB En tant que mandataire, P. Bertrand a choisi l'quipe avec qui travailler. Il connaissait dj Loc Chesne (Alter Dveloppement) avec qui il a dcid de mont l'quipe. L'ingnierie financire n'est pas obligatoire mais "sous-jacente au CDC puisqu'on avait fait poser les 1er jalons de la 1ere tude". AMOES lui t recommand par Olivier Sidler avec qui P. Bertrand avait l'habitude de travailler mais qui n'tait pas disponible. Une paysagiste est intgre dans l'tude (Sophie Bourdain), elle travaille au sein d'Atelier 15. Atelier 15 gre la relation entre l'quipe (qu'il a slectionn lors de l'appel d'offre), la maitrise d'ouvrage et le CAUE. Il recadre les objectifs de la mission lorsque c'est ncessaire. Patrick Bertrand assure qu'il travail au mme niveau avec toute l'quipe de prestataires: "il n'y a pas de hirarchie dans l'quipe", mais que c'est lui qui tranche. Atelier 15 partage son expertise avec un autre architecte, Thierry Valentino. Patrick Bertrand explique qu'il a une "vision plus pointue sur les questions de l'nergie", qu'il est aussi urbaniste et paysagiste (permet de travailler toutes les chelles, de travailler avec le "gnie du lieu" et de contextualiser le projet". Patrick Bertrand est en troite relation avec Mme Laurence Dubin, charge de mission dans la mairie de Cergy, l'ANAH, l'ADEME, la DDE, l'Etat ( travers le PUCA) et le MEEDDM ( travers la DDE). L'atelier 15 se 113
runit avec l'ADEME lors des comits de pilotages. En revanche, l'atelier 15 ne travaille ni avec le Conseil Gnral ni avec le Conseil Rgional. Le fait que le projet soit inscrit dans une perspective de dveloppement durable ne conduit "pas un changement de manire de travailler en quipe". Il le regrette car "maintenant tout le monde fait un peu la mme chose, ce n'est pas bien pour nous". MTHODE / AVANCEMENT " On a choisit l'unit 5 parce qu'il y a les trois types de btiments que l'on retrouve sur le site et qu'elle n'est pas isole". " Les possibilits financires sont en train d'tre tudies et valides ". " Avec ce que veut bien nous dire l'ANAH aujourd'hui, on va faire le montage financier, valuer le reste charge et faire les propositions". "Aujourd'hui, nous n'avons pas d'ide avec la caisse des dpts" La rencontre est fixe le 21 mai. P. Bertrand n'est pas inquiet des mauvais rsultats du diagnostic du PACT (peu de logements sont ligibles aux aides de lAnah). "On vient de finir les diagnostics nergtiques et sociaux" que " l'on va l'extrapoler l'ensemble du site ". PERSONNE MOTRICE Laurence Dubin: " Heureusement qu'on a quelqu'un comme Laurence". Il ajoute que si une seule personne avait eu une autre logique sur ce projet l, on n'en serait pas faire la deuxime tude". VALUATION Il n'est pas envisag de systme d'valuation. P. Bertrand considre qu'il n'a pas une taille de structure qui permet de le faire. Il a galement dclar : "je ne vais pas m'valuer moi-mme", et "la capitalisation de l'exprience, terme, on y pense". Enfin, P. Bertrand mentionn le besoin d'un rseau international pour communiquer. DIFFICULTS Les difficults suivantes ont t voques par P. Bertrand: Obtention de renseignements dans les enqutes habitants qui implique un retard dans le programme, Non prise en compte du retard possible dans la planification du projet : "la ville ne les avait pas anticip en faisant le planning" (les = retards), "La ressource documentaire sur le projet est complique", "le fond graphique n'existe pas": o pas de SIG sur le bti, o construction graphique : "ne faisait pas parti de la mission", "fait gracieusement" par Atelier 15 et Thierry Valentino : 1 mois et demi 1 personne seule temps plein. Faibles "moyens des collectivits : c'est une difficult principale", Intervention sur du patrimoine priv, la ville n'est pas la ressource", "le temps, il faut prendre le temps de rencontrer les autres habitants".
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LMENTS THMATIQUES NERGIE L'OPATB prend en compte le volet nergtique sur l'ensemble du patrimoine bti, ce qui permet d'intgrer l'immeuble de bureaux, les quipements publics (cole, LCR) ainsi que les logements pavillonnaires. Patrick Bertrand distingue toutefois les maisons individuelles car elles ne sont pas connectes au rseau de chaleur urbain. Le quartier est extrmement consommateur d'nergie. Les tudes sur l'unit 5 montrent qu'il y a annuellement sur les logements peu prs 180kWh/m2/an d'nergie primaire consomme. Patrick Bertrand note qu'il "vise aujourd'hui sur la rnovation nergtique, le point majeur de l'OPATB, les 80 kWh/m2/an". Il note par ailleurs qu'il "veut se mettre au niveau BBC effinergie rnovation sans tenir compte du facteur 1,3 qui sont lis la pondration sur l'Ile-de-France". Quant au bti, il prcise qu'il est "extrmement complexe avec beaucoup de dcrochs", ce qui rend plus difficile la rhabilitation qu'il souhaite par extrieur de faades des btiments. Au 7 mai, le niveau de performance est dfini mais pas encore les matriaux" utiliser. Les conomies faites sur les baisses de charges travers la consommation de chauffage " ne sera pas norme car ils sont dans un contrat de distribution de chaleur aujourd'hui qui ne sera rengocie que dans 9 ans". EAU CHAUDE ET VENTILATION Dans une perspective d'conomie d'nergie, le projet "essaie de proposer des dispositifs innovants dans la rnovation et dans l'eau chaude solaire". Il est prcis que le chauffage urbain est dj 60% d'nergies renouvelables, mais avec un "niveau de consommation lev du fait de la mauvaise qualit du rseau, de son isolation et celle du bti". Un travail sur la qualit sanitaire est men. Il traite notamment de la ventilation qui sera contrle hygromtrique dans le but d'atteindre des performances nergtique suffisantes. On note cependant que Patrick Bertrand a mentionne qu'au "Ponceau on serait presque mieux en autorglable qu'en hygromtrie". INGNIERIE FINANCIRE: Le montage financier du projet est l'lment cl de sa russite. Patrick Bertrand voque la difficult de runir les fonds ncessaires : "aujourd'hui les financements n'existent pas, on ne sait pas faire les montages". Il prcise aussi que "le niveau de financement tant ce qu'il est, l'objectif est de pouvoir raliser le projet quand mme, il y a quelques contraintes conomiques". Patrick Bertrand souligne galement le caractre atypique du Ponceau. Il prcise qu'il "est regard sur l'aspect du montage financier, sur lequel on na pas encore les lments car on vient de finir le diagnostic". Une des difficults principales est le reste charge que les habitants des coproprits devront payer et qui est fortement dpendant des subventions de l'ANAH. Il est par ailleurs ncessaire de mener une "rflexion pour aller au del des pistes de l'ANAH". Il s'agit d'tre innovant, " l'ANAH devra peut-tre changer ses critres" et "il y aura peut-tre d'autres partenaires d'tat (Agglomration, ADEME, Caisse des Dpts)". Le mandataire mentionne aussi que "la faon d'amener des partenaires extrieurs aujourd'hui c'est d'amener du droit construire". Enfin, pour que les copropritaires s'en sortent, il est voqu de redensifier le quartier. "C'est une des pistes de rflexions aujourd'hui qui n'est absolument pas valide par les copropritaires aujourd'hui, qui fait l'objet de rejet". Patrick Bertrand ajoute que si les copropritaires "ne peuvent pas payer les restes charge, il n'y aura pas d'opration".
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Le principe de rehausse des btiments est le suivant : "chaque immeuble cre de la valeur, mais ils peuvent cder du droit construire sous la toiture ", aussi, "un oprateur, celui qui valorise, pourrait en contre partie prendre en charge la rhabilitation". Les aides de l'ANAH "posent la question de la globalisation du projet". Elles sont personnalises. Aussi P. Bertrand suggre que " c'est peut-tre ce qu'il faut faire voluer dans les aides de l'ANAH". Il ajoute que "si on prend les critres actuels, c'est sur quon navancera pas. Si on reste sur cet aspect comptable, tout sera fait pour que les financements de l'tat disparaissent". Le montage financier est la "partie dlicate du projet". L'architecte assure que les "rsultats seront communicables quand a sera valid par tout le monde et donc quand a existera". DENSIFICATION Pour l'architecte, le levier pour trouver les financements serait de "construire, rpondre la question des services et puis du logement tudiant". Un travail sur la densification fait merger des pistes sur l'lvation des btiments et sur la modification du plan masse. P. Bertrand a en effet prcis qu'un autre potentiel est sur la place du Haut-Montoir", c'est "un gros no man's land o il ne se passe rien". L'ide serait d'en faire une "rsidence multi gnrationnelle". P. Bertrand souligne que "pour l'instant, ils (= les habitants) refusent toute construction quelle que soit la nature". Il nuance par ailleurs : "certains habitants ont compris l'intrt de la densification, des commerces de proximit". PATRIMOINE P. Bertrand a soulign que le patrimoine se dvalorise : "aujourd'hui, s'ils (=les habitants) ne rhabilitent pas, le patrimoine va se dgrader et l'on va vers une pauprisation du quartier". L'objectif est alors de "remettre le patrimoine au niveau de l'habitat neuf, standard d'aujourd'hui". L'architecte souligne toutefois qu' "il n'y aura pas forcment une plus-value sur le patrimoine, mais au moins il ne baissera pas". MOBILITE Patrick Bertrand considre que le Ponceau dispose d'une " frange urbaine un peu particulire. Elle nous (= l'quipe) intresse sur une thmatique, celle des transports". Aujourd'hui, les "voitures sont concentres dans les parkings en silo, peu de voitures sont en stationnement arien". Le Ponceau est un quartier piton". Le projet essaie de dvelopper des espaces pour les pitons et les vlos. La modification du foncier en bordure de voie (espace de l'ASL) pourrait permettre la requalification des espaces publics, de la faade urbaine et de redonner une place aux pitons ainsi qu'aux transports en commun. Le partage du trottoir avec des voies cyclables ncessite un dialogue avec la mairie car le primtre du Ponceau fait parti du maillage cyclable de la ville nouvelle. SERVICES et COMMERCES Le Ponceau est un "quartier dans lequel il n'y a pas de service", et qui est uniquement dot de "quelques quipements". Un espace est d'ailleurs rserv pour les commerces mais R+2, les commerces sont dconnects de la rue, il n'y a donc jamais eu personne. Si l'on voque la rinsertion des commerces dans le quartier, l'urbaniste rpond que le "tissus est fragile, aujourd'hui, il est hors de question de remettre des commerces au Ponceau puisque a dsquilibrerait le reste". Il ajoute aussi qu'il faut dj "arriver tenir l'existant". Patrick Bertrand remarque par ailleurs qu'un aspect "un peu oubli sur l'opration de la Croix Petit est le type de service qu'on peut faire en faade". Il note galement les problmes de multi-location et du logement tudiant qui est beaucoup trop cher".
116
RELATION AVEC LES HABITANTS Atelier 15 participe une "assemble avec les prsident de syndic (environ 1 fois par mois) et aux runions d'information". P. Bertrand explique d'ailleurs qu' "il y a un rel change, le projet on essaie de le btir avec eux" avant de nuancer : " nous on est force de proposition, on ne peut pas avancer sinon". P. Bertrand a dclar: "que les habitants soient les matres d'ouvrage de leur propre opration, c'est comme a que a va se passer". Il considre que l'intrt de l'association LPE, c'est la mutualisation qu'elle permet. Il considre que le "LPE se met un peu au dessus des intrts partisans ou de la reprsentation de chacune des coproprits, ce qui n'est pas le rle des prsidents de syndics. Ils ont une vision globale et gnrale de l'intrt commun" Enfin, l'architecte se questionne : "ce n'est pas notre mission mais on sera oblig de se poser la question : du point de vue juridique, peuvent-ils (membres du LPE) tre matre d'ouvrage de l'ensemble de l'opration ?". Il ajoute "aujourd'hui les aides de l'ANAH peuvent-elles aller vers un organisme associatif qui devient matre d'ouvrage de l'ensemble des copropritaires?" Il s'interroge aussi sur un "systme de gouvernance o chacun des prsidents de syndic soit dedans". Il considre que a serait le minimum mais se demande comment une telle structure pourrait dpasser les intrts particuliers. ECOQUARTIER En tant qu'urbaniste, Patrick Bertrand pense le projet de faon globale. Il prcise qu'il "travaille sur la qualit des espaces extrieurs, sur la biodiversit, sur les dplacements et le traitement des dchets". Il mentionne notamment le fait que le quartier est dot de 5 ha d'espaces verts et que la valorisation des dchets organiques est une problmatique incontournable. Par ailleurs, l'quipe "travaille sur les co-constructions, sur les matriaux avec le minimum de production de dchets et de matire grise utilises en amont de ce qui va tre introduit dans le site". Patrick Bertrand refuse l'ide que l'appellation "coquartier" pourrait avoir une incidence sur le prix du loyer : "a voudrait dire que c'est la spculation qui ferait le prix du loyer? "Moi, je ne pense pas". Il ajoute mme : "heureusement que le logement social n'est pas index sur le taux de rentabilit de l'argent aujourd'hui". L'architecte est pleinement investi du caractre sociale de sa mission : si faire un co-quartier c'est exclure les habitants les plus modestes, j'arrte tout de suite, je reviens l'architecture de masse, il "ne voit pas pourquoi" il y aurait un risque de dviance. Concours Eco-quartier: Patrick Bertrand n'a t pas motiv financirement pour participer au concours. Il prcise que c'est le maire qui a souhait y rpondre. Lorsqu'on le questionne sur le rejet de la candidature du Ponceau, il rpond : "on a failli tre laurat", "Franck Faucheux nous a propos sur la thmatique de la gouvernance, et on a t rejet car la gouvernance ne faisait pas partie des thmatiques initiales". C'est le " travail avec les habitants" qui tait remarqu. Toutefois, le Ponceau " fait parti du club oprationnel". Il participe notamment "l'atelier du MEEDDM et du PUCA : le rle du citoyen et de l'entrepreneur dans l'coquartier". PERCEPTIONS DE PATRICK BERTRAND Le Ponceau reprsente un "changement radical" pour l'architecte. Avant, il n'tait pas intress par la rhabilitation. Il ajoute : "je pense qu'on est rentr dans une priode, par la question nergtique, o l'on peut commencer vraiment faire de l'architecture avec de la rhabilitation en ne se contentant pas de faire uniquement ce que l'on fait d'habitude dans les palulos ou dans la rhabilitation de faade avec une isolation un peu mdiocre". Il considre en effet que pour des raisons de cots qui sont justifies, des rhabilitations sont souvent dramatiques 117
P. Bertrand prcise d'ailleurs que la rhabilitation "pose des vraies questions d'architecture et des vraies questions d'urbanisme. Aujourd'hui, on commence entrer dans une priode qui devrait tre innovante dans ce tissu l. C'est porteur d'un espoir et d'un avenir" car la question nergtique est pose d'une manire globale". L'architecte note enfin qu' "on peut travers la rhabilitation continuer prolonger un projet contemporain, moderne et innovant, et continuer le travail sur la ville et sur la qualit du bti peut se faire avec ce type de patrimoine".
118
ANNEXE 9 - ELEMENTS DE PROGRAMME DE LA ZAC DE LECO-QUARTIER DU VAL DE RIS 1.1 FONCTIONNEMENT URBAIN 1.1.1 TRAME URBAINE Cette section traite de linsertion dans lexistant, des formes urbaines & formes dhabitat et du fonctionnement des espaces privs/espaces publics.
Insertion dans lexistant Tisser des liens entre les zones naturelles, pavillonnaires et dhabitats collectifs qui bordent le site est une priorit dans le projet. Les coutures du primtre de la ZAC avec lexistant ont t soigneusement tudies. Sur la rue de Fromont, qui borde un quartier pavillonnaire, une partie des constructions seront en habitat intermdiaire. Le long du quartier prexistant dhabitat social, les boxes de stationnement seront dtruits pour favoriser la permabilit des espaces. Enfin les abords du secteur du lac sont galement repenss.
Habitat intermdiaire au niveau de la rue de Fromont, extrait du Cahier de prescriptions architecturales, urbaines et paysagres, 2010.
Structure paysagre La trame urbaine du futur quartier est base sur le parti pris dune permabilit des espaces, sappuyant sur une structure paysagre fortement prsente. Les trois axes parallles au fleuve forment un systme de terrasses et quatre traverses ont t dessines pour franchir la voie ferre et relier la ville au fleuve. Enfin, larmature paysagre du site est renforce de coulisses jardins dont lobjectif est de diffuser la nature du lac lensemble du quartier
Armatures paysagres du futur quartier, extrait du Cahier de prescriptions architecturales, urbaines et paysagres, 2010.
119
Formes urbaines et formes dhabitat Seul le plan masse du secteur du Docks des Alcools est arrt ce jour car les autres secteurs sont toujours en phase de planification et de programmation. Le plan masse du secteur des Docks des Alcools, remani par Olivier Brochet et Thierry Laverne, vise insrer le bti dans son contexte naturel. Les btiments sont implants autour de perces paysagres. Les architectes ont tabli un plan dans lequel les typologies des btiments sont diversifies tant dans le volume, la hauteur (du R+1+comble au R+7) ou larchitecture (matriaux, esthtique). Le plan masse tablit lattnuation des limites entre lespace public et lespace priv, qui est une grande particularit du projet.
Plan masse du quartier, Agence Brochet-Lajus-Pueyo, 2008
Fonctionnement des espaces privs et des espaces publics Les espaces publics, trs vgtaliss, reprsentent un peu plus de la moiti de la surface totale du Dock des Alcools (hors lac). La structure paysagre innovante a notamment pour fonction dviter le cloisonnement des espaces privs et publics. Il est par exemple envisag dintgrer les cltures dans des massifs arbustifs, ce qui permettra de confondre ces deux espaces. Dans cette mme dynamique, les coursives, jardins extrieurs et terrasses prolongent les espaces privs dans le domaine public.
(a)
(b)
Relation non souhaite (a) puis souhaite (b) des espaces publics et privs, extrait du Cahier de prescriptions architecturales, urbaines et paysagres, 2010.
120
1.1.2 Mobilit
Larmature paysagre incite lutilisation des modes doux par la cration de voies rserves aux deux roues et aux pitons, par exemple laxe au cur de la grande Halle. La ZAC bnficie du projet dpartemental de la coule verte qui favorise aussi lutilisation des modes doux. Dans le cadre de la destruction des boxes de stationnement du quartier dhabitat social, une rflexion est mene sur les problmatiques de stationnement et le plan de circulation. La grande proximit de la gare RER (ligne D) et les trois lignes de bus intercommunautaires (gare et rue Edmont Bont) doivent par ailleurs favoriser lusage des transports en commun.
1.2 PERFORMANCE ENVIRONNEMENTALE DES AMENAGEMENTS

1.2.1 Energie
La stratgie nergtique du projet repose sur la mise en uvre dun rseau de chaleur gothermique trs faible nergie. Cest travers un systme de pompes chaleur que leau prleve dans les nappes, dlivrera des calories pour produire de la chaleur. Le rseau fait lobjet dune concession de travaux de 24 ans. Une chaufferie bois est installe sur le secteur CAES/Gare. La poursuite de la programmation a men lobjectif dobtention du label BBC lchelle du quartier impose une consommation nergtique maximum de 65kWhep/m2/an pour les btiments pour leau chaude sanitaire, le chauffage, la ventilation et lclairage. Une rflexion est aussi mene sur linstallation de panneaux solaires photovoltaques (environ 1500 m2) qui devraient couvrir le toit de la grande halle orient sud-est.
1.2.2 Eau
Le projet respecte le Plan de prvention des risques dinondation (PPRI) qui impose des rgles de construction telles que la hauteur de plancher habitable suprieure la cote de la crue centennale. Une attention particulire est porte la gestion des eaux de ruissellement travers la ralisation de toitures vgtalises, la cration de noues et loptimisation des surfaces permables (maximum de surfaces pleine terre, systmes dinfiltration et de stockage, traitement diffrenci des eaux pluviales).
Gestion de l'eau de ruissellement, extrait du Cahier de prescriptions architecturales, urbaines et paysagres, 2010.
121
1.2.3 Biodiversit
Le secteur bois autour du lac, dune surface de 8 hectares, a t class Espace naturel sensible par le Conseil gnral dEssonne. Il prsente une grande diversit de faune et de flore. Son ouverture au public est donc tudie pour garantir la conservation de cet espace. Lavant-projet sommaire ralis par Ah-Ah en 2008 prconise de composer une structure vgtale et naturelle dominante partir de la gamme vgtale prsente sur les rives du lac, et dune vgtation de friches autrefois prsente sur le site .
Lac de la ZAC de l'Eco-Quartier du Val de Ris, 2010
1.2.4 Dchets
Le tri des dchets seffectuera selon le principe dapport volontaire en conteneurs enterrs sur les espaces publics. Les modalits de tri sont celles en vigueur sur lagglomration qui a la comptence de la gestion et de la valorisation des dchets. Une gestion slective des dchets a t mise en place sur le chantier. Les matriaux issus de la dconstruction des btiments prexistants non conservs ont t broys puis ont t rutiliss en tant que remblais pour travaux sur les rseaux souterrains.
1.2.5 Matriaux et ressources

Le CPAUP prcise le niveau de qualit (aspect satisfaisant, bonne tenue dans le temps, non salissants) des matriaux et privilgie laspect naturel, mais il ny a pas de matriau impos dans le cadre des constructions.
1.3 DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE LOCAL

1.3.1 Mixit fonctionnelle
Environ 77% de la surface construire sera consacre aux logements, 10% lquipement (CAES) et 13% au tertiaire (activits du secteur gare, encore en rflexion actuellement). Le programme de la ZAC participe, par le nombre important de logements produits, rpondre aux besoins en logements sur la commune.
1.3.2 Dveloppement et maintien des activits et des entreprises locales

Le projet a fait lobjet dune tude commerciale. Lcoquartier devrait encourager la reprise conomique des commerces de la rue Edmond Bont (prs de la gare) travers limplantation dun nouveau tissu commercial dans cette rue et le travail sur les cheminements favorisant laccs aux commerces depuis lco-quartier.
1.4 QUALITE ET DIVERSITE SOCIALE

1.4.1 Cohsion sociale
20% des logements sont rservs laccession sociale. La limitation du prix de vente de ces logements, la cration de logements tudiants, dateliers-logements pour les artistes et la construction dun btiment pour personnes ges avec services adapts, favorisent une mixit sociale et intergnrationnelle. Le programme des quipements et des services nest pas encore intgralement tabli. Cependant, une crche est programme dans le primtre de la ZAC alors que lcole sera construite lextrieur, favorisant le lien avec les quartiers limitrophes. Une solution de relogement adapte chaque squatteur du CAES a conduit lassainissement de la situation sur ce site. 122
1.4.2 Accessibilit
Pas de mesure spcifique, les btiments rpondent aux normes daccessibilit en vigueur dans la rglementation et le PPRI.
1.4.3 Culture et patrimoine

Le projet conduit la prservation et la revalorisation dune partie du patrimoine industriel, notamment les btiments du site du CAES et la grande halle centrale. Le maintien du site du CAES avec la cration dateliers et logements pour les artistes, a pour objectif de dvelopper ce ple culturel et son rayonnement sur le territoire.
1.4.4 Risques et nuisances

Pollution du sol Le pass industriel du site explique la pollution initiale du sol. Une valuation quantitative du risque sanitaire a t mene et a conduit lvacuation du sol contamin pour traitement lextrieur du site. Pollution sonore Afin de limiter les nuisances sonores gnres par lactivit ferroviaire, des btiments dactivit seront construits le long de la voie ferre. Des travaux damlioration des rails (soudage) permettront de rduire le bruit ainsi que le dveloppement des surfaces vgtales qui absorbent les ondes acoustique.
1.4.5
Qualit urbaine et architecturale
Lobjectif de faible consommation nergtique des logements ne peut atteint que si une architecture de qualit est mise en uvre. Les btiments situs prs de la voie ferre devront ainsi tre dots dun systme permettant de rduire lintensit acoustique intrieure. Les lots ayant tous t attribus des architectes diffrents, le quartier offrira une diversit architecturale.
123
ANNEXE 10 - DETERMINATION DU COEFFICIENT DE DEPERDITION

Hypothses de calcul extraites de ltude de faisabilit du rseau de chaleur - IOSIS (mai 2008) : Le site Surface Nombre de logements Besoins ECS/jours Occupation moyenne bouclage stockage Temprature eau froide Temprature eau chaude Besoins d'ECS Modulo ref classe Tnc distribution Chauffage rgulation mission Besoin de chauffage Donnes utilises et rsultats : Donnes utilises Modulo ref classe 0 C Tref Besoin Surface concerne 18 C 0,9025 50 kWh/m2 66000 m2 66000 m2 668 lgt 200 L/j/lgt 320 j 0,95 0,98 10 C 55 C 35 kWh/m2 0 C 18 C 0,95 0,95 1,00 50 kWh/m2
ECS
Rsultats Rsultats Besoins totaux Energie consomme GV Puissance de base 3300 MWh 3662 MWh 54,39 kW/K 26,03 W/m2
124
Calcul des DHU (K): Temps de chauffage h 8 3 5 7 11 21 28 46 71 107 155 196 237 274 310 351 389 423 438 427 408 381 332 271 225 177 138 106 73 57 44 5719 Energie cons. MWhth 14 5 8 11 16 30 38 60 88 126 173 207 236 256 271 286 293 293 277 244 209 172 130 90 61 37 21 10 2 0 0 3 662 Consommation nergtique % 0,4% 0,1% 0,2% 0,3% 0,4% 0,8% 1,0% 1,6% 2,4% 3,4% 4,7% 5,6% 6,4% 7,0% 7,4% 7,8% 8,0% 8,0% 7,6% 6,7% 5,7% 4,7% 3,6% 2,5% 1,7% 1,0% 0,6% 0,3% 0,1% 0,0% 0,0% 100,0% Cumul de la consommation nergtique % 0,4% 0,5% 0,7% 1,0% 1,5% 2,3% 3,3% 4,9% 7,3% 10,8% 15,5% 21,1% 27,6% 34,6% 42,0% 49,8% 57,8% 65,8% 73,3% 80,0% 85,7% 90,4% 94,0% 96,4% 98,1% 99,1% 99,7% 99,9% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Text C -10,5 -9,5 -8,5 -7,5 -6,5 -5,5 -4,5 -3,5 -2,5 -1,5 -0,5 0,5 1,5 2,5 3,5 4,5 5,5 6,5 7,5 8,5 9,5 10,5 11,5 12,5 13,5 14,5 15,5 16,5 17,5 18,5 19,5
DHU K 228 83 133 179 270 494 630 989 1 456 2 087 2 868 3 430 3 911 4 247 4 495 4 739 4 863 4 865 4 599 4 057 3 468 2 858 2 158 1 491 1 013 620 345 159 37 -29 -66 60 669
P kWth 1 718 1 657 1 597 1 537 1 477 1 416 1 356 1 296 1 236 1 175 1 115 1 055 994 934 874 814 753 693 633 573 512 452 392 331 271 211 151 90 30 25 344
125
ANNEXE 11 - EXTRAIT DU CAHIER DE PRESCRIPTIONS ENVIRONNEMENTALES (AFTRP / ALTER DEVELOPPEMENT)
126
ANNEXE 12 - EXTRAIT DU SYSTEME DE MANAGEMENT ENVIRONNEMENTAL DE LAFTRP (2008)
127
128
ANNEXE 13 - EXTRAIT DU PLAN DACTION RELATIF A LASPECT ENERGETIQUE (2009)
129
ANNEXE 14 - EXTRAIT DE LA CHARTE DE LECO-QUARTIER DU VAL DE RIS (2009)
130
ANNEXE 15 - FONCTIONNEMENT DES SOUS-STATIONS DU RESEAU GEOTHERMIQUE DE LA ZAC DE LECO-QUARTIER DU VAL DE RIS
Sous-stations du rseau gothermique des Docks de Ris, AFTRP 2010
131
ANNEXE 16 - FONCTIONNEMENT DU RESEAU DE CHALEUR DU SECTEUR CAES/GARE LA ZAC DE LECO-QUARTIER DU VAL DE RIS
Rseau de chaleur du secteur CAES/GARE, AFTRP 2010
132
ANNEXE 17 - LE RESEAU DE CHALEUR DE LA CACP
133
ANNEXE 18 - EXTRAIT DES STATUTS DU PONCEAU ECODURABLE
Article 2 But et objet. Association de sensibilisation et de formation des habitants de la rsidence du Ponceau la prise en compte et la matrise du dveloppement durable dans la gestion et dans lutilisation de lhabitat. Dans lesprit du Grenelle de lenvironnement, pour faciliter la mobilisation et laction des habitants du Ponceau la matrise de leur cadre de vie, le but de lassociation est : De favoriser et mettre en place : - des actions de sensibilisation et d'information dans les domaines du dveloppement durable, - des actions de formation et de pdagogie pour la matrise douvrage durable, - des actions de recherche et d'innovation des pratiques professionnelles en matire de conception de l'espace bti et non bti - les cadres de la matrise, de lefficacit nergtique, de la protection et de lconomie des ressources naturelles. De participer la rflexion et la mise en place des dmarches et des procdures de participation locale aux projets damlioration et de rnovation. De dvelopper les nouvelles pratiques d'expression de la demande et de la commande de projet et en restituer les enseignements. Lassociation a pour objet de : 1. Dvelopper lducation la matrise douvrage durable collective et participative. Les thmes centraux seront le cot global, les questions dchelles et dusage de lhabitat, de ses contextes et de ses mutations. 2. Former les habitants du Ponceau la matrise douvrage durable mutualise, collaborative, et participative. Ce sera aussi le vecteur de la cration dun rseau local dexperts, qui sera une base AMO (assistance la matrise douvrage) de chaque coproprit. 3. Structurer un outil de matrise douvrage inter coproprits, qui sera mobilisable sur le plan oprationnel, et, dcideur sur le plan programmatique. Les syndics sont lexcutif des coproprits, passent et suivent les marchs. Ce troisime objet sera effectif dans le cadre de participation des projets municipaux, dpartementaux, rgionaux, nationaux et europens ncessitant une matrise douvrage commune.
134
ANNEXE 19 - TABLEAU RECAPITULATIF DES BATIMENTS DES COPROPRIETES DU PERIMETRE DOPAH

(p.64 Etude pr-oprationnelle OPAH du quartier du Ponceau)
U3 btiment I S tanchit VMC ravalement menuiseries vide-ordures rue haute btiment ED tanchit VMC ravalement menuiseries parties communes scurisation des accs vide-ordures scurit incendie ascenseur btiment CP tanchit VMC ravalement menuiseries rue haute parties communes scurisation des accs vide-ordures scurit incendie Garage tanchit ravalement parties communes scurit incendie IS 1 mauvais moyen mauvais bois simple vitrage en service Pb tanchit, revtement ED 2 ED 3 ED 7 mauvais mauvais mauvais moyen moyen moyen moyen moyen moyen bois s.v. bois s.v. bois s.v. bon mauvais bon oui oui oui en service bon bon bon moyen moyen moyen U4 IS 2 bon moyen moyen moyen en service Pb tanchit, revtement ED 1 mauvais moyen moyen bois simple vitrage bon oui en service moyen moyen CP 1 CP 2 CP 3 CP 4 mauvais vot vot neuf moyen moyen mauvais mauvais moyen moyen moyen moyen bois s.v. bois s.v. bois s.v. bois s.v. moyen moyen moyen moyen mauvais mauvais bon bon oui oui oui oui en service moyen moyen moyen bon moyen mauvais moyen hors normes U5 IS 3 mauvais moyen moyen moyen en service Pb tanch. Revt. ED 8 moyen moyen moyen bois simple vitrage bon oui en service bon moyen CP 5 mauvais moyen moyen bois simple vitrage moyen bon oui en service hors normes mauvais moyen moyen hors normes U8 U9 U 10 U 10 bis
ED P2 mauvais mauvais moyen (isol) PVC d.vitrage. bon oui neutralis moyen sans objet
ED P1 mauvais mauvais moyen (isol) PVC d.vitrage. vot oui neutralis mauvais sans objet CP 6 moyen PVC d.vitrage. PVC d.vitrage. bon mauvais oui neutralis hors normes
ED 4 moyen bon moyen (isol) PVC d.vitrage. bon oui neutralis bon bon
ED 5 bon bon moyen (isol) PVC d.vitrage. bon oui neutralis bon bon
ED 6 moyen (isol) bon moyen (isol) PVC d.vitrage. bon oui neutralis bon bon
ED NA mauvais mauvais moyen (isol) PVC d.vitrage. bon oui en service moyen moyen
mauvais mauvais moyen hors normes
135

Mémoire Master STEU - VE - Angélique Lequai - 2010

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Analyse de la stratgie nergtique dun projet damnagement dun quartier - Master STEU option Ville-Energie - 2010

MASTER SCIENCES ET TECHNIQUES DES ENVIRONNEMENTS URBAINS SPECIALITE VILLE ENERGIE

CONTEXTE ET PROBLEMA PROBLEMATIQUE

1.1 LAMENAGEMENT A LECHELLE DU QUARTIER : LES ENJEUX

1.1.1 Larrive du dveloppement durable dans lamnagement

Figure 1 Les trois dimensions du dveloppement durable

Rapport du Brundtland accessible sur le lien suivant : http://www.cannes.com/images/stories/docs/qualitevie/environnenment/dev_durable/rapport_brundtland.pdf http://www.cannes.com/images/stories/docs/qualitevie/environnenment/dev_durable/rapport_brundtlan

1.1.2 Ecoquartiers et quartiers durables, le modle urbain daujourdhui

1.1.3 Des enjeux transversaux actuels

1.2 LES PROCEDURES QUI ENCADRENT LES PROJETS DAMENAGEMENT

1.2.1 Projets de constructions neuves

1.2.2 Projets de rhabilitation

Figure 2 - les diffrents types d'OPAH, (DRE Poitou-Charentes, 2007)

1.2.3 Synthse des cadres de projet

La collectivit Etat (70-100%), collectivits,

Les copropritaires Etat (rduction dimpts)

Figure 3 - Les procdures d'oprations d'amnagement, A. Lequai 2010

1.3 LES ACTEURS DE LA GOUVERNANCE VERNANCE

1.3.1 La matrise douvrage

1.3.2 La matrise duvre

1.3.3 Usagers / riverains / habitants

Tous les copropritaires

Figure 4 - Schma organisationnel dune coproprit, A. Lequai 2010 isationnel

1.3.4 Les interactions a priori

Usagers/Habitants Interactions frquentes Interactions intermdiaires

1.4 LES SOLUTIONS TECHNIQUES POUR LES QUESTIONS ENERGETIQUES

1.4.1 Thorie sur les consommations nergtiques

Energie finale Energie utile

Figure 8- Les diffrentes nergies, A. Lequai 2010

Figure 9- sources de production de la chaleur (ADEME, 1999)

Electricit du rseau, Gaz, fioul

oliennes Chaufferie Panneaux solaire

Figure 15 - Dperditions de chaleur d'un btiment, Energie & Environnement, 2007

Consommations nergtiques du secteur rsidentiel/tertiaire en augmentation

1.4.2 Des solutions lchelle du btiment

1.4.3 Des solutions lchelle du quartier

Figure 18 - Constitution d'un rseau de chaleur - CETE de l'Ouest 2010

Source accessible sur le lien suivant : http://www.cete-ouest.developpement-durable.gouv.fr/rubrique.php3?id_rubrique=281

1.4.4 Des solutions lchelle nationale et internationale

1.4.5 La modlisation nergtique

1.5 LENERGIE DANS LES PROJETS DAMENAGEMENT

1.5.2 Des ambitions nergtiques variables

1.5.3 Contexte rglementaire

1.5.5 Un montage financier plus difficile mettre en uvre

Propos recueillis auprs de Fabrice Antore, architecte-conseiller au CAUE 93.

1.5.6 De nouveaux acteurs dans la gouvernance

Ce document est accessible sur le lien suivant : http://ecocitoyens.ademe.fr/sites/default/files/guide_6811_AidesfinHab_0210.pdf

1.6 SYNTHESE ET PROBLEMATISATION

1.7 METHODOLOGIE DE LANALYSE

1.7.1 Lanalyse auprs dEkopolis pour obtenir les matriaux dtude

1.7.2 Nature des donnes

Exprience issue des entretiens raliss.

1.7.3 Exploitation des entretiens et des documents de travail

LA ZAC DE LECO-QUARTIER DU VAL DE RIS

2.1 CARACTERISTIQUES GENERALES DE LA ZAC

2.1.1 Le contexte local et spatial de lEco-quartier du Val de Ris

BASIAS des Docks des Alcools accessible sur : http://basias.brgm.fr/fiche_detaillee.asp?IDT=IDF9102857

Propos de Laurent Haddad recueilli le 2 juillet 2010.

2.1.2 Les lments de repre de la ZAC

Figure 24 - Les phases du projet de lcoquartier du Val de Ris, Ekopolis 2010

2.1.3 Les lments de programmation de la ZAC

Trame urbaine Fonctionnement urbain