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EL INDULTO HUMANITARIO EN PER

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1. CONCEPTO.Es el indulto que se otorga por razones de carcter humanitario. 1Que tiene como consecuencia el perdn de la pena, previsto en el artculo 85 inciso 1 del Cdigo Penal y en el artculo 89 segunda parte del mismo cuerpo legal, como una causa de extincin de la sancin o pena, mas no de la reparacin civil que queda subsistente. 2. PRESUPUESTOS ESTABLECIDOS PARA OTORGAR EL INDULTO HUMANITARIO 2 Se encuentran establecidos en Resolucin Ministerial N 0162-2010.JUS. Art 31 que precisa lo siguiente: Se recomendar el indulto y el derecho de gracia por razones humanitarias, slo en los siguientes casos: a) Los que padecen enfermedades terminales b) Los que padecen de enfermedades no terminales graves, que se encuentran en etapa avanzada, progresiva, degenerativa e incurable; y adems que las condiciones carcelarias puedan colocar en grave riesgo su vida, salud e integridad. c) Los afectados por trastornos mentales crnicos, irreversibles y degenerativos; y adems que las condiciones carcelarias puedan colocar en grave riesgo su vida, salud e integridad. 3. COMISIN ENCARGADA DE EVALUAR EL INDULTO O DERECHO DE GARCIA POR RAZONES HUMANITARIAS. Actualmente se encuentra a cargo de la Comisin de Gracias Presidenciales, adscrita al Ministerio de Justicia el trmite del indulto por razones humanitarias. Resolucin Ministerial N 0162-2010.JUS Artculo 2 precisa lo siguiente: La Comisin de Gracias Presidenciales, en adelante la Comisin, tiene por nalidad conocer, evaluar, calicar y proponer al Presidente de la Repblica la concesin de gracias presidenciales, respecto de las solicitudes presentadas por los sentenciados que cumplan condena en los Establecimientos
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Resolucin Ministerial N 0162-2010.JUS. Art 3. b.2) Resolucin Ministerial N 0162-2010.JUS. Art 31

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Penitenciarios o que se encuentren bajo regmenes de benecios penitenciarios, o por los procesados, segn sea el caso. En el Decreto Supremo 008-2010-JUS. Fusionan comisiones adscritas al Ministerio de Justicia encargadas de evaluar y proponer el otorgamiento de gracias presidenciales, precisa en el Artculo 6.-6.2 La comisin de Gracias Presidenciales es competente para evaluar y proponer el otorgamiento de: - indulto comn; -Indulto por razones humanitarias; -Gracia comn; -Gracia por razones humanitarias; y, -Conmutacin de la pena 3.1 Competencia y Naturaleza Jurdica Artculo 4. La Comisin es un rgano colegiado multisectorial que tiene competencia a nivel nacional. Su operatividad est a cargo del Pliego Presupuestal del Ministerio de Justicia.3 3.2 Conformacin Artculo 5.- La Comisin est integrada por cinco (5) miembros de los cuales cuatro (4) son designados por Resolucin Ministerial del Ministro de Justicia y uno (1), en representacin del Despacho Presidencial, es designado por Resolucin Ministerial del Presidente del Consejo de Ministros. La preside uno de los miembros designados por el Ministro de Justicia. La Comisin se encuentra adscrita al Ministerio de Justicia y reporta sus actividades al Despacho Ministerial.4 3.3 Funciones Artculo 6.- Son funciones de la Comisin: a) Conocer, evaluar y calicar las solicitudes de gracias presidenciales. b) Proponer al Presidente de la Repblica, a travs del Ministro de Justicia, mediante el correspondiente informe, la concesin de gracias presidenciales.5

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Resolucin Ministerial N 0162-2010.JUS.Art 4 Resolucin Ministerial N 0162-2010.JUS.Art 5 5 Resolucin Ministerial N 0162-2010.JUS.Art6

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3.4 Atribuciones Artculo 7.- En ejercicio de sus funciones, la Comisin tiene las siguientes atribuciones: a) Dispone la actualizacin o regularizacin de los presentados por el solicitante de la gracia presidencial. b) Solicita a las entidades pblicas pertinentes y personas jurdicas en general, la informacin y documentacin que se considere necesaria para el mejor examen de las solicitudes de gracias presidenciales. c) Convoca a instituciones pblicas o privadas de reconocido prestigio en la proteccin de derechos humanos para conocer sus opiniones sobre temas relacionados con las gracias presidenciales. d) Entrevista o conferencia a travs de cualquier medio auditivo y/o visual con los solicitantes, a n de corroborar la informacin proporcionada, as como para obtener mayores elementos de juicio para emitir opinin. e) Entrevista a cualquier persona o autoridad cuyo Comisin considere pertinente en relacin con el caso. f) Solicita a los centros hospitalarios y/u organizaciones mdicas la presencia y el informe de un profesional mdico en la especialidad que se requiera, para que revise y explique los documentos acompaados a la solicitud, y de ser el caso, asista a la Comisin en las entrevistas que sostenga con los internos solicitantes para la vericacin testimonio la documentos

correspondiente. g) Solicita a los profesionales mdicos que elaboraron el informe mdico, el protocolo mdico y el acta de junta mdica penitenciaria su presencia ante la Comisin para que expliquen el contenido de los referidos documentos, lo que deber quedar registrado mediante medio tcnico audiovisual. h) Eleva sugerencias al Despacho Ministerial con la nalidad de coadyuvar al cumplimiento de los nes de la Comisin.

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La presente relacin es enumerativa y no taxativa.6

3.5 Objetividad Artculo 8.- En la formulacin de las propuestas para la concesin de gracias presidenciales, la Comisin acta y opina apreciando, con criterio objetivo, los elementos aportados y los obtenidos con arreglo a sus atribuciones.7 3.6 Informe y Propuesta Artculo 9.- El informe que elabore la Comisin consignar sucintamente los criterios adoptados, segn sea el caso, las razones que sustentan su recomendacin y la conclusin.8 3.7 Sesiones, Qurum y Acuerdo Artculo 10.- La Comisin sesiona ordinariamente dos veces al mes y extraordinariamente cuando su Presidente la convoque. En caso de ausencia justicada del Presidente de la Comisin, la sesin es presidida por el miembro que elija la mayora9 El qurum para celebrar las sesiones ordinarias de la Comisin ser de tres miembros. Los acuerdos que aprueben la propuesta de gracias presidenciales, se adoptan con tres votos conformes. 3.8 Del Acta Artculo 11.- Por cada sesin de la Comisin, se levantar un acta en la que se consignar lo siguiente: a) La fecha, da y hora en la que se realiza la sesin; b) La asistencia de los miembros; c) Constancia del qurum; d) El voto en contra de alguno de ellos, expresando sucintamente sus razones; e) La reserva o abstencin del pronunciamiento; f) La suscripcin del acta por parte de los comisionados asistentes y del Secretario Tcnico; y, g) Cualquier otra informacin que la Comisin considere conveniente.
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Resolucin Ministerial N 0162-2010.JUS.Art 7 Resolucin Ministerial N 0162-2010.JUS.Art 8 8 Resolucin Ministerial N 0162-2010.JUS.Art 9 9 Resolucin Ministerial N 0162-2010.JUS.Art 10

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3.9 Organizacin de la Comisin de Gracias Presidenciales

ORGANIZACION DE LA COMISION DE GRACIAS PRESIDENCIALES

PRESIDENCIA

MIEMBROS

SECRETARA TCNICA

Artculo 12.- Funciones del Presidente Son funciones del Presidente de la Comisin: a) Convocar, presidir y dirigir las sesiones de la Comisin. b) Elaborar la agenda de las sesiones de la Comisin. c) Someter a consideracin de la Comisin los expedientes para su evaluacin y calicacin y emitir su voto. d) Remitir al Ministro de Justicia las propuestas aprobadas en sesin de la Comisin. e) Revisar y rmar las actas de las sesiones conjuntamente con los miembros de la Comisin. f) Coordinar permanentemente con el Despacho Ministerial de Justicia lo referido a temas de ndole funcional. g) Suscribir las comunicaciones de la Comisin. h) Emitir voto dirimente en caso de empate en las sesiones de la Comisin. i) Proponer al Ministro de Justicia la designacin del Secretario Tcnico de la Comisin. j) Supervisar la labor de la Secretara Tcnica de la Comisin. k) Rechazar de plano las solicitudes de gracias presidenciales que tengan impedimento legal o constitucional expreso

Artculo 13.- Funciones de los miembros Son funciones de los miembros de la Comisin: a) Estudiar las solicitudes y expedientes de gracias presidenciales. b) Opinar sobre las solicitudes y expedientes de gracias presidenciales y emitir el voto correspondiente. c) Participar con voz y voto en las sesiones de la Comisin. d) Revisar y rmar las actas de las sesiones de la Comisin.

Artculo 14.- Finalidad de la Secretara Tcnica La Comisin cuenta con una Secretara Tcnica a cargo de un Secretario Tcnico designado por Resolucin Ministerial. Dicho rgano est encargado de brindar el apoyo tcnico administrativo necesario para el mejor desempeo de las funciones de la Comisin. La Secretara Tcnica tendr a su cargo un equipo tcnico y de apoyo a las funciones de la Comisin.

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4. DOCUMENTOS PARA LA TRAMITACIN DEL INDULTO O DERECHO DE GRACIA POR RAZONES HUMANITARIAS Resolucin Ministerial N 0162-2010.JUS (Reglamento interno de la Comisin de Gracias presidenciales). En su artculo 32 precisa, El expediente del solicitante que desee acogerse al indulto o derecho de gracia por razones humanitarias debe contener: a) Solicitud dirigida a la Comisin, con los fundamentos de hecho de su pedido. b) Copia certicada de la sentencia expedida por el Juez o la Sala Penal, segn sea el caso, con la constancia de haber quedado consentida o ejecutoriada, cuando se trate de indulto; o copia certificada de la resolucin que da inicio al proceso penal cuando se trate del derecho de gracia. c) Certicado de conducta otorgado por el Director del Establecimiento Penitenciario en el que se encuentre recluido el interno, debiendo consignarse el motivo de la sancin de ser este el caso. d) Historia clnica del solicitante. e) Informe Mdico del solicitante emitido por profesional mdico perteneciente a algn centro hospitalario, organizacin mdica, o particular designado por el Ministerio de Salud o Essalud. Dicho informe se elabora con la evaluacin personal al solicitante; salvo que ste pudiera ser formulado con el slo mrito de la documentacin alcanzada. El informe deber consignar los datos personales del mdico que lo emite. f) Protocolo Mdico del solicitante emitido por el centro hospitalario u organizacin mdica autorizada. g) Acta emitida por la Junta Mdica Penitenciaria, en los casos en que sea necesario, en la que se describan en forma detallada los siguientes indicadores: datos generales del solicitante, signos y sntomas, antecedentes, diagnstico definitivo, tratamiento, consecuencias de no seguir el tratamiento, recomendaciones y pronstico. Los miembros de la Junta Mdica Penitenciaria debern anexar al acta la declaracin jurada manifestando conocer que la razn de dicha acta se realiza en virtud de una solicitud de indulto por razones humanitarias. h) Hoja penal del solicitante, expedida por el Instituto Penitenciario con una antigedad no mayor de tres (3) meses. Nacional

i) Informe del Instituto Nacional Penitenciario sobre los intentos o existencia de fugas, y obtencin de otras gracias presidenciales concedidas con anterioridad al solicitante y/o beneficios penitenciarios solicitados
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j) Informe social emitido por el rea Social del Establecimiento Penitenciario. A efectos de mejor tramitar, calificar y resolver la solicitud, la Comisin podr solicitar informes adicionales, ampliatorios o aclaratorios al Instituto Nacional Penitenciario y podr convocar a instituciones pblicas o privadas.

5. TRAMITE DEL PEDIDO DE INDULTO HUMANITARIO10

Solicitud de Indulto Humanitario con los requisitos del art 32

Recibida lasolicitud, la Secretara Tcnica de la Comisin registrar y abrir el expediente elaborando la cha resumen correspondiente,consignando como mnimo, los mismos datos que se consignan para el indulto comn.

Elevacin del expediente (Art 34)


El expediente y su cha resumen sern elevados por a Secretaria Tcnica al Presidente de la Comisin para determinar cules sern agendados.

Registro del expediente (Art 33)

La Comisin procede al anlisis y cali cacin de la solicitud de indulto y derecho de gracia por razones humanitarias, teniendo los mismos criterios establecidos para el indulto comn primando el carcter humanitario de la decisin y la opinin especializada del profesional mdico competente.Para el anlisis y cali cacin del derecho de gracia por razones humanitarias primar, adems, la condicin de procesado en que se encuentra el solicitante.

Criterios de evaluacin (Art 35)

6. SOLICITUD DE INDULTO HUMANITARIO EN PER En efecto, el Art. 16 del mismo Reglamento de la Comisin de Gracias, permite a familiares u otras personas diferentes del beneficiario presentar la solicitud. Artculo 16.-La solicitud de gracia presidencial deber ser efectuada mediante el formulario correspondiente que como anexo forma parte de la presente resolucin y contendr los datos del posible beneciario y rma del solicitante.

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Resolucin Ministerial N 0162-2010.JUS (Reglamento interno de la Comisin de Gracias presidenciales)

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En caso que el interno solicitante no sepa escribir bastar que consigne su huella dactilar. Podr presentarse ante los Directores de establecimientos penitenciarios y centros de detencin, quienes las remitirn a la Comisin al ms breve trmino, bajo responsabilidad. Asimismo, podr presentarse por escrito, conteniendo todos los datos del formulario, a los miembros de la Comisin o de la Secretara Tcnica, durante las visitas que stos realicen a los lugares de reclusin o mediante comunicacin dirigida al Presidente de la Comisin de Gracias Presidenciales y entregada en la mesa de partes del Ministerio de Justicia. La solicitud deber ser acompaada con la copia certicada de la sentencia consentida o ejecutoriada, cuando se trate de indulto o conmutacin; o, la copia certicada de la resolucin que da inicio al proceso penal, cuando se trate del derecho de gracia. La solicitud podr ser formulada por el posible beneciario o, en su nombre, por un familiar, autoridad, entidades pblicas, organizaciones o cualquier persona interesada en transmitir la voluntad del solicitante y no requiere rma de letrado.

7. CASOS EN LOS QUE SE EXCLUYE EL INDULTO HUMANITARIO 7.1 Condenados por secuestro agravado excluidos del indulto.Adicionalmente, el Presidente de la Repblica no puede conceder el indulto a un condenado por delito de secuestro agravado, porque existe una ley interna que lo prohbe: la Ley N 26478 de 13-061995, excluye del beneficio del indulto a los autores del delito de secuestro agravado. Esta norma la promulg Alberto Fujimori. El Art. 118 citado manda al Presidente cumplir y hacer cumplir la Constitucin, tratados y leyes y no violarlas o desacatarlas. De haber violaciones se pagan ms tarde. La conducta ilcita de los que tramitan y conceden un indulto que la ley prohbe tiene clarsimo contenido penal, al sustraer al beneficiario de una medida penal ordenada por los jueces. Estaramos ante un delito de encubrimiento personal (Artculo 404, Cdigo Penal), so pretexto de una prerrogativa presidencial mal aconsejada.

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La atribucin presidencial de indultar no se ejerce a discrecin asolapada, violando leyes, pretextando sentimientos de humanidad que esconden intereses nefandos llamados polticos, corrupcin y a menudo prebendas millonarias o apoyos congresales .Estos actos contra la justicia y el derecho son los que, ante la ciudadana, han acarreado el desprestigio creciente de nuestras instituciones, incluido, de manera grave, el Congreso de los aos 90 y de los ulteriores. 7.2 Tambin otra ley prohbe el indulto por secuestro.- la ley N 28760 de 13-06-2006.

Seala que no procede el indulto a los condenados por los delitos de secuestro y extorsin. Tampoco el derecho de gracia a los procesados por tales delitos. Se trata de una tendencia legislativa acorde a la extrema gravedad de este tipo de ilicitud y por razones de prevencin general y especial. Antes de sta, como hemos anotado, la Ley N 26478, promulgada precisamente durante el gobierno de Fujimori, estableca la improcedencia del indulto para los sentenciados por secuestro agravado; ahora, es por cualquier tipo de secuestro. No importa cundo se haya cometido el delito sino cundo se concede la gracia, pues el indulto interrumpe la ejecucin penal. Por ende, se descarta la aducida retroactividad penal, pues las leyes procesales y de ejecucin penitenciaria rigen para adelante; se refieren a actos que se van a cumplir despus de su entrada en vigencia.

7.3 En violacin sexual de menores tampoco procede el indulto. En este mismo orden de cosas, la Ley N 28704, de 03-04-2006, en su Art. 2 establece la improcedencia del indulto, conmutacin de pena y derecho de gracia en ciertos supuestos de violacin sexual de menores. La pena es cadena perpetua si la vctima tiene menos de diez aos de edad.
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Si est legislado que no procede el indulto, ni la conmutacin de pena ni el derecho de gracia a los sentenciados por los delitos previstos en los artculos 173 y 173-Adel Cdigo Penal.

8. PREVALENCIA DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Y SU CARCTER VINCULANTE En relacin a los prrafos anteriores debe tenerse muy presente el carcter vinculante, es decir, obligatorio, de los compromisos adquiridos internacionalmente por el Per, y, en consecuencia, la prevalencia de la norma internacional, vale decir, tratados,

convenciones o pactos internacionales de Derechos Humanos sobre cualquier posible o existente norma contradictoria de derecho interno. Como ya se ha dicho, reconocido y sostenido claramente inclusive en jurisprudencia emitida por jueces y salas nacionales de justicia, el Per es parte de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos que ha reconocido la competencia de la Corte Interamericana con su sede en la ciudad de San Jos de Costa Rica, y por lo tanto, los fallos de esta Corte Interamericana son de obligatorio cumplimiento por los Estados parte. Pero el Per es, adems, parte de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, de 1969 que en su artculo 26 establece que: Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe. Es decir, el reconocido y universal principio de la buena fe de los Estados en sus compromisos internacionales o pacta sunt servanda, vale decir: los compromisos se cumplen.

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9. CONSULTA A CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS En consecuencia, vuestra Comisin debe correr una suerte de traslado de la peticin de indulto a dicha corte internacional, a manera de consulta. De no hacerlo se incurrira en responsabilidad penal, al tramitar indebidamente una solicitud de indulto por un delito que es materia de prohibicin legal y judicial en aplicacin de un tratado internacional que prevalece sobre la actual Constitucin. El pas est obligado a cumplir y hacer cumplir, porque as se comprometi libre y soberanamente al ratificar la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y reconocer la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El Per, (es decir, los legisladores del Congreso, el presidente Ollanta Humala en funciones, o los jueces del Poder Judicial), se comprometi a cumplir un fallo judicial internacional. Por ende, si ste prohbe conceder amnistas, indultos, prescripciones de la accin penal, situaciones excluyentes de responsabilidad o cualquier otra medida respecto de la ejecucin de las penas, en crmenes de lesa humanidad, toca a todos los poderes pblicos peruanos simplemente acatar ese mandato; de lo contrario la responsabilidad internacional es del pas por culpa de tales infractores individuales, la misma que es exigible a posteriori en el campo penal, civil y administrativo.

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Decreto Supremo 008-2010-JUS. Fusionan comisiones adscritas al Ministerio de Justicia encargadas de evaluar y proponer el otorgamiento de gracias presidenciales Resolucin Ministerial N 0162-2010.JUS (Reglamento interno de la Comisin de Gracias presidenciales)

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