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Mais GENIAL texto de cincia poltica do sculo XX: OS ASPECTOS POLTICOS DO PLENO EMPREGO
Posted By Autores Clssicos On 7 maro, 2008 @ 4:51 pm In Artigos Tericos,Autores Clssicos,Pleno Emprego | 6 Comments

KALECKI 1944 A manuteno do pleno emprego por meio da despesa governamental financiada por emprstimos tem sido amplamente discutida nos anos recentes. Essa discusso, porm, concentra-se nos aspectos puramente econmicos do problema, sem dar a devida ateno s realidades polticas. falsa a suposio de que um Governo manter o pleno emprego numa economia capitalista se ele sabe como faze-Io. Com relao a isso de crucial importncia a desconfiana dos grandes empresrios acerca da manuteno do pleno emprego por meio do gasto governamental. Essa atitude foi mostrada claramente na grande depresso dos anos trinta, quando os grandes empresrios se opuseram firmemente s experincias de aumento do emprego atravs da despesa governamental, em todos os pases com exceo da Alemanha nazista. Essa atitude no fcil de explicar. Maior produo e emprego claramente beneficiam no apenas os trabalhadores, mas tambm os empresrios, porque seus lucros crescem. E a poltica de pleno emprego baseada na despesa governamental financiada por emprstimos no usurpa os lucros, porque no envolve tributao adicional. Os empresrios, na depresso, sonham com uma expanso econmica; por que, ento, eles no aceitam com prazer a expanso sinttica que o Governo est apto a oferecer-Ihes? esta questo difcil e fascinante que pretendemos tratar neste artigo. 1. Os motivos para a oposio dos lderes industriais ao pleno emprego obtido por meio da despesa governamental podem ser agrupados em trs categorias: (a) a reprovao interferncia pura e simples do Governo no problema do emprego; (b) a reprovao direo da despesa governamental (para investimento pblico e subsdio ao consumo); (c) a reprovao s mudanas sociais e polticas resultantes da manuteno do pleno emprego. Examinaremos minuciosamente cada uma dessas trs categorias de objeo poltica de expanso do Governo. 2. Trataremos em primeiro lugar da relutncia dos capites da indstria em aceitar a interveno do Governo no problema do emprego. Cada alargamento da atividade estatal encarado com suspeita pelo mundo dos negcios, mas a criao de emprego por meio da despesa governamental tem um aspecto especial que torna a oposio particularmente intensa. Em um sistema de laissez faire o nvel do emprego depende, em grande parte, do assim chamado estado de confiana. Se este se deteriora, o investimento privado declina, do que resulta uma queda do produto e do emprego (tanto diretamente como atravs do efeito secundrio que a queda das rendas exerce sobre o consumo e o investimento). Isso d aos capitalistas um poderoso controle indireto sobre a poltica governamental: tudo que possa abalar o estado de confiana deve ser cuidadosamente evitado, porque causaria uma crise econmica. Mas, uma vez que o Governo aprenda o truque de aumentar o emprego por meio de suas prprias despesas, esse poderoso mecanismo de controle perde sua eficcia. Da que os dficits oramentrios necessrios para efetuar a interveno governamental passam a ser encarados como perigosos. A funo social da doutrina da finana sadia fazer com que o nvel de emprego dependa do estado de confiana. 3. A reprovao dos lderes do mundo dos negcios a uma poltica governamental de despesas torna se ainda mais aguda quando eles consideram os objetos em que o dinheiro seria aplicado: investimento pblico e subsdio ao consumo popular. Os princpios econmicos da interveno governamental requerem que o investimento pblico seja limitado a objetos que no concorram com o equipamento de capital dos negcios privados: por exemplo, hospitais, escolas, rodovias etc. Do contrrio, a rentabilidade do investimento privado seria enfraquecida e o efeito positivo do investimento pblico sobre o emprego seria anulado pelo efeito negativo do declnio do investimento privado. Essa concepo satisfaz muito bem aos homens de negcio. Mas o mbito do investimento pblico desse tipo estreito, e h o perigo de que o Governo, prosseguindo nessa poltica, possa ser eventualmente tentado a nacionalizar os transportes ou outros servios de utilidade pblica a fim de ganhar uma nova esfera onde aplicar o investimento. (1) Poder-se-ia esperar, portanto, que os lderes empresariais e seus assessores fossem mais favorveis ao subsdio ao consumo popular (por meio de penses s famlias, subsdios para manter baixo o preo dos produtos essenciais etc.) do que ao investimento pblico, porque,

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subsidiando o consumo, o Governo no estaria embarcando em nenhum tipo de empresa. Na prtica, porm, esse no o caso. De fato, o subsdio ao consumo popular muito mais violentamente combatido do que o investimento pblico, porque coloca-se aqui um princpio moral da mais alta importncia. Os fundamentos da tica capitalista requerem que Voc ganhar seu po com o suor de seu rosto a menos que voc tenha meios privados. 4. Consideramos os motivos polticos da oposio poltica de criar emprego por meio de gasto governamental. Mas mesmo se essa oposio fosse superada como poderia acontecer sob presso popular, a manuteno do pleno emprego causaria mudanas sociais e polticas que dariam um novo mpeto oposio dos lderes empresariais. De fato, sob um regime de permanente pleno emprego, a demisso de empregados deixaria de exercer sua funo de medida disciplinar. A posio social do patro estaria minada e cresceriam a autoconfiana e a conscincia da classe trabalhadora. As greves por aumentos salariais e melhorias nas condies de trabalho criariam tenso poltica. verdade que os lucros seriam mais elevados em um regime de pleno emprego do que o so, em mdia, no laissez faire; e mesmo o crescimento das taxas de salrio, resultante do mais forte poder de barganha dos trabalhadores, provavelmente causaria menos uma reduo dos lucros do que um aumento de preos, e assim afetaria adversamente apenas os interesses repentistas. Mas os lderes empresariais apreciam mais a disciplina nas fbricas e a estabilidade poltica do que os lucros. Seu instinto de classe lhes diz que, de seu ponto de vista, um pleno emprego durvel insano, e que o desemprego uma parte integrante do sistema capitalista normal. 1. Uma das mais importantes funes do fascismo como tipificado pelo sistema nazista, era a de remover as objees capitalistas ao pleno emprego. A reprovao poltica de despesa governamental superada, sob o fascismo, pelo fato de a mquina estatal estar sob o controle direto de uma associao do grande negcio com os bem sucedidos fascistas. removida a necessidade do mito da finana sadia, que servia para impedir o Governo de sobrepor-se, por meio dos gastos, crise de confiana. Numa democracia ningum sabe como ser o prximo Governo. No fascismo no h prximo Governo. A reprovao ao gasto governamental em investimento pblico ou em consumo superada concentrando-se em armamentos a despesa governamental. Por fim, a disciplina nas fbricas e a estabilidade poltica em pleno emprego so mantidas pela nova ordem, que varia da supresso dos sindicatos at os campos de concentrao. A presso poltica substitui a presso econmica do desemprego. 2. O fato de que os armamentos sejam a espinha dorsal da poltica de pleno emprego fascista tem uma profunda influncia sobre seu carter econmico. Os armamentos em grande escala so inseparveis da expanso das foras armadas e da preparao de planos para uma guerra de conquista. Eles tambm induzem o rearmamento competitivo de outros pases. Isso faz com que o principal objetivo do gasto se desloque gradualmente do pleno emprego para o mximo efeito de rearmamento. A resultante escassez de recursos leva a uma contrao do consumo quando comparado com o que poderia haver sob o pleno emprego. O sistema fascista comea com a superao do desemprego, desenvolve-se em uma economia de armamento de escassez, e inevitavelmente termina em guerra. 1. Qual ser o resultado prtico da oposio ao pleno emprego por meio da despesa governamental, numa democracia capitalista? Tentaremos responder essa questo com base na anlise dos motivos dessa oposio, apresentados na seo I deste ensaio. Argumentamos que se pode esperar a oposio dos lderes industriais em trs planos: (a) a oposio de princpio ao gasto governamental apoiado num dficit oramentrio; (b) a oposio a esse gasto dirigido ou ao investimento pblico que pode prefigura intruso do Estado em novas esferas de atividade econmica ou ao subsdio ao consumo popular; (c) a oposio a manuteno do pleno emprego e no apenas tentativa de evitar profundas e prolongadas depresses econmicas. x Deve-se reconhecer que mais um assunto do passado o estagio em que os lderes empresariais podiam opor-se a qualquer espcie de interveno governamental para aliviar uma depresso. Concorda-se hoje que seja necessrio fazer alguma coisa na depresso; mas o conflito continua primeiro, no que se refere direo a ser dada interveno governamental na depresso, e, segundo, no que concerne o fato de se essa interveno deveria ser usada meramente para aliviar depresses ou para obter permanente pleno emprego. (2. Nas discusses correntes desses problemas freqentemente surge a concepo de contrapor-se depresso por meio do estmulo ao investimento privado. Isso pode ser feito pela reduo tanto da taxa de juro como do imposto de renda, ou pelo subsdio direto ao investimento privado de um modo, ou de outro no surpreende que tal esquema seja atraente para os negcios. O homem de negcios continua sendo o meio pelo qual a interveno efetuada. Se ele no sentir confiana na situao poltica, no ser persuadido a investir. E a interveno no implica que. o Governo jogue com o investimento (pblico) ou desperdice dinheiro com o

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subsdio ao consumo. Pode-se mostrar, todavia, que o estmulo ao investimento privado no prov um mtodo adequado de evitar o desemprego em massa. Existem aqui duas alternativas a serem consideradas: (a) a taxa de juro ou o imposto de renda, ou ambos, fortemente reduzido na depresso e aumentado na prosperidade. Nesse caso, tanto o perodo como a amplitude do ciclo econmico sero diminudos, mas o emprego estar longe de pleno no apenas na depresso, mas mesmo na prosperidade, isto , o desemprego mdio poder ser considervel, embora suas flutuaes sejam menos acentuadas; (b) a taxa de juro ou o imposto de renda reduzido na depresso, mas no aumentado na subseqente prosperidade. Nesse caso, a prosperidade durar mais tempo, mas dever terminar em nova depresso: claro que uma reduo da taxa de juro ou do imposto de renda no elimina as foras que causam flutuaes cclicas numa economia capitalista. Na nova depresso ser necessrio reduzir novamente a taxa de juro ou o imposto de renda, e assim por diante. Assim, num tempo no muito remoto, a taxa de juro teria de ser negativa e o imposto de renda teria de ser substitudo por um subsdio renda. O mesmo aconteceria se tentasse manter o pleno emprego pelo estmulo ao investimento privado: a taxa de juro e o imposto de renda teriam de ser continuamente reduzidos. 1 Em adio a essa fraqueza fundamental de combater o desemprego pelo estmulo ao investimento privado, existe uma dificuldade prtica: incerta a reao dos homens de negcio s medidas acima descritas. Se a depresso forte, eles podem ter uma viso pessimista do futuro, e a reduo da taxa de juro ou do imposto de renda pode ento, por um longo perodo, no exercer qualquer influncia sobre o investimento e, portanto, sobre o nvel de produo e de emprego. 3. Mesmo os que advogam o estmulo ao investimento privado para contrapor-se depresso freqentemente no se fiam s nisso, mas consideram que esse estmulo deveria ser associado ao investimento pblico. Parece, atualmente, que os lderes empresariais e seus assessores pelo menos parte deles tenderiam a aceitar como um PIS alm a despesa pblica financiada por emprstimo como um meio de aliviar as depresses. Mas eles ainda parecem opor-se firmemente tanto criao de emprego pelo subsdio ao consumo como manuteno do pleno emprego. Essa situao talvez sintomtica do futuro regime econmica das democracias capitalistas. Na depresso, ou pela presso popular ou mesmo sem ela, o investimento pblico financiado por emprstimo ser adotado para evitar o desemprego em larga escala. Mas se forem feitas tentativas de aplicar esse mtodo a fim de manter o alto nvel de emprego alcanado na subseqente prosperidade, provvel que haver uma forte oposio por parte dos lderes empresariais. Como j foi assinalado, um pleno emprego duradouro no absolutamente do gosto deles. Os trabalhadores estariam fora de mo e os capites da indstria estariam ansiosos por ensinar-Ihes uma lio. Ademais, o aumento de preos na fase de prosperidade desvantajoso para os pequenos e mdios repentistas e os tornaria aborrecidos. Nessa situao provvel a formao de um poderoso bloco de grandes empresrios e repentistas, que encontraria mais de um economista para declarar que a situao claramente enferma. A presso de todas essas foras, e em particular das grandes empresas, muito provavelmente induziria o Governo a retomar poltica ortodoxa de corte do dficit oramentrio. Seguir-se-ia uma recesso, na qual a poltica governamental de despesa voltaria a seu sentido prprio. Esse padro de ciclo econmico poltico no inteiramente conjectural; alguma coisa de muito parecido aconteceu nos Estados Unidos em 1937-38. A interrupo da prosperidade na segunda metade de 1937 deveu-se realmente drstica reduo do dficit oramentrio. De outro lado, na aguda recesso que se seguiu, o Governo prontamente reverteu poltica de gastos.

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